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Revista Academia & Derecho 4 (7) (145-169) Julio- Diciembre 2013

Análisis de la supervisión del contrato estatal:


función de vigilancia y mecanismo
anticorrupción*

Analysis of monitoring the state contract: the role


of surveillance and anti-corruption mechanism

Recibido: 29 de enero del 2013 - Revisado: 10 de abril del 2013 - Aceptado: 15 de mayo del 2013

Gabriel Jaime Mármol**

Resumen
Aunque pareciera de menor importancia el tema de la supervisión de los
contratos suscritos por las entidades estatales, no puede ser tratada como
un tema netamente formal porque es a partir de ella que se activan las
prerrogativas de poder asignadas ala autoridad en consideración a que dicha * Artículo inédito. Artículo de re-
figura es el eslabón que la conecta con el contratista durante la ejecución flexión. El presente producto de
investigación hace parte del pro-
contractual; se parte de la hipótesis en virtud de la cual deben adoptarse yecto uLas cláusulas excepcio-
nales en el contrato estatal para
oportunas medidas administrativas de carácter preventivo, correctivo, el logro de los fines del Estado
sancionatorio, e inclusive que permitan el actuar de organismos de control conforme al principio de legali-
dad y de juricidad", que se desa-
ante la ocurrencia de eventuales hechos que infrinjan disposiciones de tipo rrolló en la Maestría en Derecho
penal, disciplinario o fiscal. Administrativo (Investigación)
en la Universidad Externado de
Es por ello que el sujeto designado para desarrollarla debe tener mínimas Colombia, adscrita a la línea de
calidades en el conocimiento de la actividad contratada por llanas que investigación en ucontratación
estatal" del Grupo de Investiga-
resulten las obligaciones a cumplir, y más aún cuando concurren actividades ción en Derecho Administrativo.
de mayor complejidad y de aspectos variados, para lo cual se deberán
** Abogado de la Universidad
conformar equipos plurales de supervisores, o de apoyo a la misma. Por Santo Tomás de Aquino, Bogo-
ello la no designación del supervisor no es una omisión sin repercusiones, tá D.C. Especialista en Derecho
Contractual y Relaciones Jurídi-
ya que dicho rol estará siempre asignado en quien representa legalmente a co Negociales de la Universidad
la entidad o a quien éste haya delegado la competencia contractual, sin que Externado de Colombia. Espe-
cialista en Derecho Comercial y
pueda alegarse como eximente de responsabilidad su falta de idoneidad De Los Negocios de la Univer-
frente al asunto funcional en el que se desarrolla el objeto contractual. A sidad Santo Tomás de Aquino.
Magíster (C) en Derecho Admi-
lo anterior debe considerarse el nuevo aditamento que a ella se le atribuye nistrativo, modalidad investiga-
ción, de la Universidad Externa-
como mecanismo de lucha contra la corrupción, muy a pesar que no es en do de Colombia (2011-2012).
la etapa contractual donde se ciernen los mayores actos que la infectan de
nocivas prácticas atentatorias de la moralidad administrativa; de ahí que Correo electrónico:
derroka@gmail.com

ISSN: 2215-8944
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toman relevancia los diferentes aspectos que la componen, esto es, características que la identifican y
que la diferencian de la interventoría, mas allá de su denominación; las funciones legales a cumplir,
el sujeto designado y su idoneidad, etc.
Palabras clave
Contrato Estatal, ejecución contractual, fines del Estado, interventoría, supervisión, entidad
contratante, prerrogativas públicas; dirección, control y vigilancia, moralidad administrativa,
corrupción.

Abstract
Although it seems minar theme supervision of contracts by state agencies, can not be treated as a
purely formally issue because it is from it that the prerogatives of power assigned to the authority
consider are activated such figure is the link that connects it to the contractor during contract
execution; is part of the hypothesis under which appropriate administrative measures preventive,
corrective, punitive, character should be adopted and even allowing the act watchdogs upon the
occurrence of any events that violate provisions of criminal, disciplinary or tax.
That is why the subject should be appointed to develop minimum quality in the knowledge of the
activity resulting flat contracted obligations to meet, and even more when you attend activities more
complex and varied aspects, for which teams should be formed plural of supervisors, or support for
it. Therefore, the non-appointment of the supervisor is not an omission without repercussions, since
this role will always be assigned who legally represents the entity or his or her delegate contractual
competition, but may be invoked as a defense to liability not competent against the practica! case in
which the contractual object is developed. To this should be considered the new addition that she is
credited as a mechanism to combat corruption , in spite that it is not in the contractual stage where
the greatest acts that infect harmful practices that attempt hover administrative morality; become
relevant hence the different aspects of it , that is, identifying characteristics which distinguish the
auditing, beyond his name; meet legal duties, the designated subject and suitability, etc.
Keywords
State contract, contract execution, end state, supervision, monitoring, contracting entity, public
prerogatives; management, control and monitoring, administrative morality, corruption.

Introducción adquirido dentro de los parámetros de


oportunidad y calidad planeados para
La razón que justifica una permanente solventar una necesidad específica en
atención en el desenvolvimiento de las atención al bien común.
estipulaciones acordadas en los contra-
tos suscritos por cualquier entidad u Es por ello que la facultad de dirección,
organismo de naturaleza pública en la vigilancia y control sobre los negocios
ejecución de recursos públicos, es la exi- jurídicos asumidos por las entidades
gencia milimétrica en el cumplimiento públicas de cualquier orden, sector y ni-
de las condiciones de tiempo, modo y vel, se consignaban siempre en la norma
lugar que se hayan establecido para el de contratación estatal; así es como en
logro de los fines del Estado; esto por el pasado con las disposiciones (Decreto
encontrarse inmerso en ellos-todos el 150, 1976) y (Decreto 222, 1983), se im-
interés general. De manera que cual- plementó que el medio operativo para
quier bien, servicio u obra deberá ser esta vital función en la gestión pública

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era la interventoría; que en otrora con- logran cohesionarnos y no son la im-


tenía también la funcionalidad diferen- pronta que identifican los resultados de
cial que en la actualidad se le atribuye a nuestra contratación dentro del caudal
la supervisión; pero no se erigía como de una gestión pública que debe estar
un mecanismo ritualizado que derivaba "orienta[ da] hacia la construcción de
en sometimientos y juicios respecto de una cultura de la legalidad y del cuida-
la conducta del ejecutor, por más inci- do de los bienes comunes", como lo in-
dencia que tuviera en las prestaciones dica el artículo 79 (Ley 1474, 2011).
contratadas, ya que el interés no se fo-
calizaba en esa problemática que para Fue dentro de ese marco esperanzador
entonces aún no parecía evidenciarse. como en su momento se ostentó el in-
Por el contrario, en el presente, y res- novador marco jurídico contenido en la
pecto a la figura de la supervisión ob- Ley por medio de la cual se expedía el
jeto de este artículo; es "creada" por la Estatuto General de Contratación de la
norma que instrumentaliza elementos Administración Pública (Ley 80, 1993)
jurídicos que pretenden combatir la co- (en adelante ECE), cuya presentación
rrupción que galopa al veloz compas de fue realizada por el Presidente de la Re-
la ejecución anual del presupuesto de la pública Cesar Gaviria Trujillo en el acto
Nación. de sanción de la misma al siguiente te-
nor:
Sin embargo, no pareciera existir nor-
ma jurídica alguna que pudiera disua- "Le entregamos hoy al país un
dir la mas vulgar y descarada intención nuevo estatuto de contratación
de esquilmar el erario publico compro- que pone el acento en los princi-
metido en los contratos que suscribe pios de una administración públi-
la autoridad estatal; aún cuando los ca eficiente, responsable, justa y
recursos tengan como cause loable el transparente. (. .. ) Un estatuto que
abastecimiento de alimentos y medici- abrirá la puerta a una nueva gene-
nas a cualquier grupo de damnificados ración de gerentes públicos que de-
ben obrar en niveles cada vez ma-
como consecuencia de despiadadas ca-
yores de compromiso y eficacia en
tástrofes naturales; o, aún cuando se
el cumplimiento de objetivos de in-
pretenda la protección y el socorro de terés general. Un estatuto, en fin,
una población arrasada por tan cruento que nos permitirá dar un renovado
conflicto interno que vive nuestro País. impulso al propósito de consolidar
Fines superiores como el de solidaridad el inaplazable proceso de moderni-
(Hofmann, 2002)1, el servicio a la comu- zación y moralización de nuestras
nidad, la promoción de la prosperidad instituciones." (Betancur Cuartas,
general, por más altruistas que sean, no 1996).

1 El concepto de solidaridad describe, de una parte, la igualdad de ciertos intereses y la recíproca dependencia

en su satisfacción, mientras de otra parte exige la acción normativa común en la superación del déficit producido
por el aislamiento y las desigualdades sociales y reclama para esto disciplina.

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Es así como tan laudables fines consa- teralidad ideológica, partido político,
grados desde nuestra norma suprema condición social o nivel económico3;
en su artículo 2º (Gómez Sierra, 2006) considere que su mayor contribución
e instrumentalizados por la Ley, son a la sociedad es la red de favores que
avasallados por la satisfacción de mez- piensan multiplicadores en beneficio
quinos intereses de un pequeño grupo de todos ... de quienes con calculados
de inescrupulosos funcionarios y con- esfuerzos hilvanan el triunfo del pre-
tratistas2, por considerar que su cuarto gonero y adalid de un supuesto futuro
de hora para triunfar ha llegado con promisorio para el municipio, departa-
la elección del burgomaestre de tur- mento o Nación; y quien de antemano ha
no. Inhabilidades, incompatibilidades, comprometido e hipotecado el patrimo-
conflictos de intereses, sanciones disci-
nio público en parcelados peculios. Este
plinarias, condenas penales, juicios de
reprobable proceder no logra espan-
responsabilidad fiscal y el sojuzgamien-
tarse ni aunque los diferentes sistemas
to al que se exponen en los medios de
normativos asuman los más tenebrosos
comunicación, quedan todas risibles en
sus cometidos de exhibir tan reproba- rótulos en sus frontispicios, tales como,
bles conductas con el fin de moralizar y "Estatuto anticorrupción4" o "Código
expiar el ejercicio de la función pública Disciplinario Único", que dibujan en el
que se debe en su razón, condición y fi- imaginario colectivo las tenebrosas fau-
nalización a la defensa del interés públi- ces ... pero de una inofensiva autoridad
co y del beneficio general. que a pesar de emprender campañas5,
juicios disciplinarios, fiscales, penales,
De sumo cuestionable que esta minoría entre otras medidas, no producen ma-
que nunca ha tenido distingo en su la- yores efectos disuasorios 6•

2 La corrupción se presenta porque existe un mercado en el que se puede desarrollar. Existen agentes demandan-
tes y oferentes de corrupción que obtienen ganancias por las transacciones de las que participan. Las políticas
anticorrupción deben incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupción por parte de los agentes
públicos y la demanda privada. Presentación del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 2011, por parte del Mi-
nistro de Interior.
3 La Segunda encuesta sobre prácticas contra el soborno en empresas colombianas 2010, realizada por transpa-

rencia por Colombia y la Universidad Externado de Colombia, arroja que el 93% de los empresarios considera
que hay empresarios que ofrecen sobornos en sus negocios, mientras que el 26% de ellos afirma tener programas
e inversiones contra el soborno. Tomado de: http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_
content&view=article&id=l07&Itemid=536.
4 El Estatuto Anticorrupción contenido en la ley 1474 de 2011 incorporó una serie de regulaciones en otros sis-

temas normativos que inciden en las áreas más determinantes de la conducta que se quiere atacar, tales como:
Estatuto General de Contratación Pública y su norma modificatoria -L. 80/93, L. 1150/07; Código Único Discipli-
nario -L. 734/02; Código Penal-L. 599/00; Código de Procedimiento Penal-L. 906/04; Estatuto de Control Interno
de las Entidades Públicas -L. 87/93; Ley de Acción de Repetición -L. 678/01; el Régimen de la Administración
Pública -L. 489/98; entre otras normas de rango legal.
5 Ley 1474/11. Estatuto anticorrupción. Artículo 80. Divulgación de campañas institucionales de prevención de la

corrupción. Los proveedores de los Servicios de Radiodifusión Sonora de carácter público o comunitario debe-
rán prestar apoyo gratuito( ... ) a la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República,

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ANTICORRUPCIÓN

Lo anterior permite reconocer el es- das estas micro empresas mercantiles


fuerzo que las autoridades emprenden de los recursos públicos no se vean
mediante la adopción de medidas que afectadas por rigurosas y drásticas que
desde la lectura del texto jurídico pare- sean las normas reglamentarias o san-
cen contundentes, pero que en muchos cionatorias, ya que con su inquietante
casos sólo enriquecerán los análisis y dinámica logran permear los esque-
diagnósticos que en el futuro se hagan mas de responsabilidad, vigilancia y
para sustentar la expedición de origi- control que se precisan para blindar
nales medidas de prevención y castigo los procesos de selección adelantados
que no lograrán el mínimo nivel disua- por los servidores públicos, que en su
sorio7, pero sí el máximo nivel de frus- deber competencial despliegan la bús-
tración que nuevamente se gravarán en queda de quienes se predican sus cola-
los pergaminos de nuestra rica bibliote- boradores naturales8 y el complemento
ca jurídica mientras se desvanecen los en tan suprema responsabilidad por el
escasos recursos dirigidos a la solvencia directo impacto social y económico que
de imperecederas necesidades. generan9 • Personas estas, huelga decir,
se les reconoce como los encargados de
En gran medida a ello se debe que to- "busca[r] el cumplimiento de los fines esta-

la Fiscalía General de la Nación, el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha


contra la Corrupción y otras entidades de la Rama Ejecutiva con un mínimo de 15 minutos diarios de emisión a
cada entidad, para divulgar estrategias de lucha contra la corrupción y proteger y promover los derechos fun-
damentales de los Colombianos.
6 Gaceta del Congreso 291 de 2000, Exposición de motivos Ley 734 de 2002 Código disciplinario único, "Tal vez

unas de las mayores deficiencias, y la que más críticas ha generado por sus graves consecuencias, está en el ré-
gimen de sanciones. El sistema vigente impide imponer sanciones acordes con la gravedad de las conductas de-
bido a la enumeración escasa y taxativa de las faltas gravísimas, que son las únicas que dan lugar a destitución.
De esta forma, conductas que afectan de manera verdaderamente grave el correcto funcionamiento de la admi-
nistración pública no son castigadas o sólo pueden serlo de modo irrisorio, con sanciones que no corresponden
a la gravedad de los hechos, como la represión para un homicidio o la multa en casos de existencia de intereses
personales en la celebración de contratos estatales. Así, a más de generar impunidad, la gestión disciplinaria
pierde eficacia y poder de disuasión para evitar la comisión de faltas.
7 En síntesis, el Estatuto Anticorrupción es una normativa integral. Incluye medidas novedosas producto del co-

nocimiento sobre el fenómeno de la corrupción en Colombia, que sigue recomendaciones internacionales y que
debe generar un nuevo clima para los negocios entre los particulares y la gestión pública.
Las herramientas jurídicas que se entregan a los órganos de control del Estado son disuasorias, dada su capa-
cidad de impacto frente a los corruptos. Eliminar la corrupción, que es el propósito final de esta Ley, significa
mayores recursos para atender las necesidades de los colombianos y tener una sociedad más próspera, pues se
emplean de manera eficiente, se aumenta la cobertura y democratiza el acceso a los servicios del Estado.
8 Exposición de motivos (Ley 80, 1993), Gaceta del congreso 75 del 23 de septiembre de 1992. A nadie escapa

que la acertada escogencia del particular que colaborará en el logro de los cometidos estatales vinculados a una
determinada actividad de la administración, constituye un factor primordial cuya inobservancia puede compro-
meter virtualmente la eficaz ejecución del contrato y, por consiguiente, la satisfacción misma del interés público
que ha debido tenerse presente al tiempo de su celebración.
9 (Ley 80, 1993) art. 3. ( ... ) Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con

las entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como
tal, implica obligaciones.

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tales, la continua y eficiente prestación de ventoría, también contenida en la mis-


los servicios públicos y la efectividad de los ma tipología. Es por ello que al interior
derechos e intereses de los administrados"10 de las entidades y organismos públicos
mediante la celebración y ejecución de se presentaban ciertos escollos al mo-
los contratos. mento de decidir quienes podían ser
designados, la formalidad para hacerlo,
De forma que mientras la conducta hu- para que tipos de contratos, el límite de
mana logra ceñirse a los parámetros mo- sus competencias y la forma de ejercer-
rales y éticos que demanda una socie- las; para lo cual vale la pena entender
dad evolucionada, esto es, movida por su génesis, naturaleza jurídica y su de-
la íntima convicción y el deber social sarrollo normativo.
de retribuir como individuo parte de
sus beneficios al colectivo de quien los Problema de investigación
ha recibido, siempre será necesario un
modelo de gestión contractual basado De lo anterior se generan interrogantes
en el concepto panóptico-policivo que que a lo largo del artículo serán con-
disuada a cada individuo a proceder templados, en consideración al hecho
enmarcado en los cánones menciona- que solo hasta la expedición del esta-
dos. De manera que por exigentes que tuto anticorrupción se llenó de conte-
resulten los requisitos para participar nido las figuras de la Interventoría y la
en los procesos de selección y severas supervisión, y por ello surgen algunos
las medidas sancionatorias de conduc- interrogantes que en el pasado genera-
tas en las que incurran los contratistas, ron imprecisiones en el ejercicio de es-
se requerirá cada vez con mayor poder tas figuras, y aun hoy algunos de ellos
el rol de vigilante; pero de él debe re- siguen surtiendo el mismo efecto, tales
saltarse la única verdadera virtud que como, ¿podían los contratos suscritos
lo hará admirable, su implacable autori- por la administración prescindir de vi-
dad e inquebrantable honestidad. gilancia, dirección y control en la me-
dida que no aparecía determinada en
La función que antes se encontraba vin- la norma contractual del 93 una figura
culada a una figura diferente, es ahora diferente a la interventoría que parecía
cumplida mediante una estampa legal solo concebida para los contratos de
con identidad propia, por lo menos así obra producto de licitación? Dado por
se recibió, aunque no sea del todo cier- cierto este planteamiento, ¿Era viable
to por estar de antes nominada desde hacer uso de la interventoría bajo cual-
la norma del año 1993; eso sí, con total quier otra denominación para el segui-
indefinición y sin propósito claro en la miento de la ejecución de cualquier otra
medida que no aparece ligada con al- tipología contractual? ¿Como en la nor-
guna singularidad ajena a la de la inter- ma del 93 no se detallan funciones, al-

10 Ibídem.

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canee y contenido para el seguimiento tivaciones que justifican la adquisición


de la ejecución contractual, de donde se de una obra, bien o servicio en cabeza
podía entender su fundamento jurídico de cualquier entidad u organismo de
y sus límites? ¿En realidad la figura de carácter público, toda vez que para ésta
la supervisión solo es creada por la nor- deberá siempre estar encuadrada por
ma anticorrupción? los mandatos constitucionales y lega-
les concebidos como de interés público
Metodología o beneficio general. En este sentido ha
sido reiterada la posición adoptada por
La presente investigación se desarrollo la Corte Constitucional cuando ha seña-
con fundamento en un diseño de inves- lado que:
tigación cualitativo, propio de un tipo
descriptivo, explicativo y correlaciona!, "12. La simple descripción, en-
realizado a través del método lógico in- tonces, de la contratación pública
ductivo (Clavijo Cáceres, 2013) que em- muestra que está directamente aso-
ciada al cumplimiento del interés
plea como instrumento de investigación
general, lo cual, incluso, sirvió
la ficha de análisis documental y juris-
de fundamento a la dogmática del
prudencia! y como técnica el análisis de contrato público para concluir que
contenidos. este tipo de contratación es distinta
y autónoma respecto de los acuer-
1. La necesidad y la obligación de dos y obligaciones comunes entre
vigilar la ejecución contractual - dere- particulares. Así, la construcción
cho y deber de la teoría jurídica ius publicista
para el contrato suscrito por el Es-
Si no perdemos de vista que muy a dife- tado y su necesaria autonomía res-
rencia de lo que ocurre con las compras pecto del acuerdo celebrado entre
particulares, parte de la diferencia
realizadas por los particulares, así sean
entre los objetivos propios de los
en cualquiera de sus variadas y natura-
contratos público y privado. Mien-
les congregaciones privadas como ser tras en el contrato público el fin
humano social que es (familiares, em- principal y primordial es la defensa
presariales, religiosas, culturales, políti- del interés general, en el segundo,
cas, etc.) entendemos que su actuar pri- cuya relevancia es individual, los
mario parte de su naturaleza individual, fines son esencialmente lucrativos
de manera que sus impulsos no propia- y la concreción de los intereses
mente van movidos por una necesidad particulares de los contratantes."
colectiva, sino que en mayor o menor (Sentencia de Constitucionalidad
grado son los deseos caprichosos, vani- 932, 2007).
dosos y suntuosos que cada individuo
según su estilo e ingresos de vida tenga La contratación estatal puede ser asimi-
los que le ciñen su actuar; siendo así se lada a un circuito retroalimentador que
ubica en el extremo opuesto de las mo- emite una señal de entrada que estimula

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al destinatario con la inyección de atrac- con recursos públicos debe tener sus-
tivas porciones de recursos públicos, y tento en la insuficiencia o carencia de
una señal de salida que responde al estí- unos haberes necesarios para satisfacer,
mulo, generando una actividad favora- aunque no necesariamente de forma
ble y recíproca que podemos relacionar absoluta, a una comunidad o grupo en
con adquisiciones para sus propósitos. su convivencia y supervivencia. Debe
Es de resaltar que las adquisiciones que mencionarse que incluso este parámetro
se realizan con los recursos públicos no también corresponde a las adquisicio-
se requieren per se; los libros, compu- nes que por vía de donativos se reciban
tadores, medicamentos, armas, etc., no de otros Estados, organismos multilate-
son necesarios por lo que cada uno de rales, o personas particulares, ya que la
esos elementos significan en una socie- justificación de todo gasto indirecto que
dad por la simple utilidad que prestan, de estos activos se derive, tales como,
sino además por el beneficio que en legalizaciones, mantenimientos, bode-
determinado momento significan para gajes, transportes, deben encuadrarse
un grupo de asociados y porque dichos en los mismo criterios que justifican su
acervos se vinculen con una función le- adquisición directa. Con lo anterior, se
gal encomendada a la administración. quiere poner de relieve la trascendental
Como ilustración se exponen cuestiona- importancia que tiene la contratación
mientos que evidencian lo dicho, ¿cuál que realiza la autoridad pública cuan-
es la utilidad para el ejército que sus do se evidencia de su calidad y oportu-
municiones lleguen posterior al ataque nidad la estrecha relación con la nece-
guerrillero?, en esa misma cadena de sidad a cubrir; en ello se debe centrar
acontecimientos, ¿cuál sería la utilidad la atención de quien hace seguimiento
para un médico que atiende a un militar de la ejecución contractual, ya que cual-
herido en combate si no tiene disponi- quier beneficio perseguido con la inver-
ble vendaje, antibiótico, instrumentos sión realizada se malogra si la entrega
quirúrgicos, porque el proveedor no los por parte del contratista no es oportu-
entregó a pesar del requerimiento he- na y con las calidades exigidas; esto a
cho con antelación?, ¿cuál es la utilidad propósito de las prácticas recurrentes
de una flamante vajilla para una enti- en las entidades públicas de conceder
dad pública? 11. prórrogas que superan hasta tres y mas
veces el plazo inicialmente pactado; que
Indefectiblemente cualquier obtención si bien no hay limitante legal que así lo
material o inmaterial que se sufrague impida, se debe entender que el plazo

11Dentro de los muchos casos en donde se ha cuestionado la compra de bienes y servicios adquiridos por fun-
cionarios públicos cuyo valor no encuentra relación con la necesidad a cubrir, puede ponerse de presente el
ocurrido en el 2003 en la EPM: Periódico El Colombiano, Medellín, Julio de 2004. "El problema comenzó a finales
de 2003, cuando el senador antioqueño Bernardo Alejandro Guerra Hoyos denunció en los medios de comunica-
ción que por orden de la gerente general se compró el 16 de julio de 2003 una vajilla de 100 millones de pesos."
En este caso fue absuelta la Gerente de las Empresas Públicas de Medellín por considerar la Fiscalía que dicha
compra se realizó conforme lo determinado en la ley.

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ANTICORRUPCIÓN

sólo obedece a las circunstancias que para ser cumplida por intermedio de
configuran la necesidad. otro, en consideración a su idoneidad y
transitoria ejecutoria.
Si bien el plazo no parece determinado
en el texto legal como elemento de la Independiente de la denominación que
esencia del contrato estatal (Sentencia se de a la figura o el vinculo que con la
Nulidad Electoral, 2005) 12, es claro que entidad tenga a quien se designe para
por las repercusiones que produce en que haga seguimiento a los contratos
tanto las motivaciones que lo justifican, celebrados (interventoría o supervisión;
será de cardinal vigilancia y exigencia la funcionario público o contratista), todas
entrega de lo contratado oportunamen- las tareas a ella encomendadas deben ser
te, no por menos se contempla como un ensambladas desde la estructura base
derecho y deber de la entidad conforme contenida en el artículo 4º de la Ley 80
al articulo 4º, numeral 1 (Ley 80, 1993). de 1993, ya que a partir de estas se de-
Y es precisamente de ese catálogo de ac- berán detallar cada una en concordan-
ciones para el cumplimiento de los fines cia con la técnica contenida para cada
de la contratación en la norma consig- negocio contractual objeto de atención,
nados de donde se deriva la imprescin- mediante el manual de contratación y
dible labor del supervisor, que en prin- acabadas en el contrato suscrito para el
cipio recae de forma genérica en cabeza efecto del apoyo a la supervisión, si es
de la persona jurídica que celebra el del caso.
negocio por medio de su representante
legal, éste en virtud de su competencia, Las actividades asignadas al supervisor
no obstante, su sola competencia no es en el manual o en el eventual contrato
suficiente para desempeñar la labor de suscrito se derivan de las potestades
vigilancia del contrato por ser necesario propias de las entidades que son entre-
que en el sujeto que realiza dicha acción gadas por el legislador para ser accio-
concurra la cualidad de idóneo, esto es, nadas por quienes dentro de la entidad
que tenga el conocimiento y la expe- tengan calidades cognitivas relaciona-
riencia, lo cual permite entender que es das con el singular tema que se involu-
de las pocas funciones asignadas a un cra en el contrato, esto sin descuidar la
determinado servidor público diseñada solvencia moral que debe predicarse de

12Señala el Consejo de Estado: "Por otra parte, la prórroga del plazo de los contratos tiene el sustento jurídico de
que el plazo no constituye un elemento de la esencia de los contratos a que alude el artículo 1501 del Código Civil
y, por tanto, se puede modificar por acuerdo de las partes, pues no es una de ' ... aquellas cosas sin las cuales,
o no produce efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente'. Tampoco es un elemento de la naturaleza
del contrato, esto es el que no siendo esencial en él, se entiende pertenecerle sin la necesidad de una cláusula
especial, dado que si no se pacta, no existe norma legal que lo establezca. El plazo es, por tanto, un elemento
accidental del contrato en razón a que, en los términos del mismo artículo, ni esencial ni naturalmente le perte-
nece a éste, y se le agrega por medio de cláusulas especiales, es decir que no es necesario para la formación del
acto ni se sobreentiende como integrante de él. De consiguiente, no siendo el plazo un elemento de la esencia
del contrato sino meramente accidental, se puede modificar por acuerdo de las partes, pues éstas lo establecen
en el respectivo contrato."

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quien será el depositario de la morali- campo del derecho público. Entre tales
dad administrativa, según BENDECK clausulas implícitas o virtuales corres-
OLIVELLA, Jorge, citado por (Betan- ponde mencionar las siguientes: (... )
cur Cuartas, 1996) "habida cuenta que e) la que faculta a la Administración
en las actuaciones contractuales en las pública a dirigir y controlar, en forma
que intervienen consultores, interven- constante o acentuada, el cumplimien-
tores o asesores externos, el cabal cum- to o ejecución del contrato." Encuentra
plimiento de la finalidad y de los obje- esta visión doctrinaria clara concreción
tivos perseguidos, dependen en buena en nuestra legislación, toda vez que las
medida de la recta y diligente conducta disposiciones de control sobre el contra-
de dichas personas," y de los cuales se to estatal se incorporan a él sin que las
debe su designación a características no partes puedan interferir con su volun-
dadas por el vinculo laboral, ni por el tad a fin de limitarlas, condicionarlas o
nivel jerárquico que dentro de la insti- restringirlas por escapar del diámetro
tución ocupan; son el eslabón que une de disposición legal a ellas concedido,
la cadena de control entre la entidad y y sustentarse en normas de derecho pú-
el particular ejecutor; una instancia que blico que hacen de estas un acatamiento
busca contrarrestar las nocivas decisio- imperioso e innegociables.
nes del contratista, aportando su exper-
ticia y conocimiento a la orientación de Se observa así una estrategia legislativa
la ejecución contractual cuando advier- ya que estas aparecen marcadamente
ta una desviación de la senda por la que relacionadas como deberes ineludibles
debe discurrir. Por ello sus funciones, que a su vez se condensan en derechos
responsabilidades y calidades, son vita- de su titular, habida cuenta de la tras-
les para blindar el éxito del contrato. cendencia de sus logros en pro de máxi-
mas que la vinculan, lo que debe enten-
Desde la entrada en vigor del Estatuto derse que para cada negocio jurídico
de la contratación pública era evidente celebrado no solo corresponden un se-
la importancia de otorgar a las entida- guimiento de su ejecución, sino que esta
des contratantes medios de acción que función deberá tener correspondencia
le permitieran vigilar, controlar y dirigir con la especialidad y/o particularidad
la ejecución del objeto contractual (Ma- técnica estructurada en cada uno, lle-
rienhoff), lo que en ideas de Marienhoff vando al contratante a contar con el per-
se expone en el sentido que "[e]n toda sonal idóneo necesario para realizar el
esta categoría de contratos, las clausu- seguimiento a cada una de las labores
las exorbitantes virtuales constituyen contratadas.
expresiones de potestades o prerroga-
tivas que le corresponde a la adminis- Esta disponibilidad del personal a la
tración pública en su carácter de órga- que se alude, se debe entender y exten-
no esencial del Estado, en cuanto ella der desde antes de la suscripción del
ejercita su capacidad para actuar en el contrato, no en su calidad de supervi-

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 155
ANTICORRUPCIÓN

sor y mucho menos de interventor, sino de acción y coacción unilaterales que la


en la de estructurador de las condicio- ubican en una cota diferenciada en su
nes técnicas, financieras y legales que relación negocia! con el privado. Esta
conforman las columnas del andamiaje relación simbiótica entre el sector priva-
de cada negocio; debiendo aparecer el do y el público no deja de ser en cierto
agente público en todas las instancias o modo difusa, porque si bien desde la
etapas, sea en la de selección, ejecución norma se diseña un vínculo de coope-
o liquidación; en particular para el tema ración que en cuya movilidad fluyen
de análisis y dado que la función de vi- derechos y deberes recíprocos y se pre-
gilar la ejecución del contrato en nada dica equilibrio e igualdad en las cargas
se debe ver influenciada por el rótulo dentro del armonioso cauce de colabo-
que se le asigne al sujeto que la ejecute; ración; también se crean esquemas de
ésta se debe cumplir para los propósitos sometimientos, controles, y sanciones
superiores que la soportan sin rangos unilaterales (contratos de adhesión, su-
de salvedades derivados de la denomi- pervisión o interventoría, clausulas ex-
nación que se les de en una figura o del cepcionales, multas, clausulas penales13,
vinculo que las une. etc). (Concepto 1748, 2006).

2. De la interventoría a la supervi- Para evitar el desvío hacia intenciones


sión - desarrollo y evolución cicateras que mengüen el propósito su-
perior, hay que mencionar que uno de
"La primacía del interés general afirma- los más recientes y encomiosos esfuer-
da en la Constitución desde el preám- zos del legislador por crear métodos efi-
bulo y el artículo 1 superior se consti- caces que contrarresten las sofisticadas
tuye en el eje de toda actuación estatal estrategias de defraudación14 de la "es-
( ... ), [e ]n materia contractual dicho peranza en la institucionalidad" que le
interés determina las actuaciones de la asiste a todo individuo por ver realiza-
Administración, de los servidores que do ideales a cargo del Estado mediante
la representan y de los contratistas" acertadas ejecuciones contractuales, es
(Sentencia de Constitucionalidad 128, la tipificación de la vigilancia directa de
2003), no por menos el legislador otor- los contratos por parte de las entidades
ga a la autoridad puntuales facultades públicas en la figura de la supervisión,

13 Señala el Consejo de Estado: "La validez de éstas estipulaciones se fundamenta en los principios de la autono-

mía de la voluntad y de la buena fe contractual, pues si bien los contratos estatales son por lo general de adhe-
sión, los contratistas tienen la posibilidad de discutir su clausulado durante la etapa precontractual, solicitando
las modificaciones al mismo en las oportunidades previstas al efecto, de manera que no pueden luego alegar la
nulidad o la ineficacia de las estipulaciones penales para eludir el pago de las sanciones que voluntariamente
convinieron.
14 La corrupción se presenta porque existe un mercado en el que se puede desarrollar. Existen agentes deman-

dantes y oferentes de corrupción que obtienen ganancias por las transacciones de las que participan. Las polí-
ticas anticorrupción deben incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupción por parte de los
agentes públicos y la demanda privada. Exposición de motivos (Ley 1474, 2011).

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156 GABRIEL JAIME MÁRMOL

marcando diferencias con el negocio OBRA. Según su objeto, los con-


jurídico contenido en el artículo 32 nu- tratos de obras públicas pueden
meral 2 incisos 2º - y 3º de la Ley 80/93, clasificarse en tres grupos:
que determina la interventoría, en otro-
ra usada indistintamente por las con- lo.) Para ejecución de estudios,
planos, anteproyectos, proyectos,
tratantes con sus propios funcionarios
localización de obras, asesoría,
o personas externas -jurídicas o natura- coordinación o dirección técnica y
les- para la vigilancia que debía ejercer programación;
respecto de sus contratos. Esto dicho
desde la visión más detallada y especi- 2o.) Para construcción, montaje
ficada en el estatuto anticorrupción que e instalación, mejoras, adiciones,
entra a delimitar la supervisión y la in- conservación y restauración;
terventoría de los contratos, lo que no
era evidente en el ECE. 3o.) Para el ejercicio de la interven-
toría." (subraya fuera de texto).
En los antecedentes normativos recien-
tes encontramos que la denominación La figura era coherente desde la dinámi-
inicial dad a la manera como la entidad ca de la economía de entonces, en el en-
contratante realizaba seguimiento a sus tendido que era el contrato de obra una
contratos era la interventoría, así fue actividad de inversión social con con-
como desde el (Decreto 150, 1976)15 se siderables inyecciones presupuestales,
concebía, eso si, de forma mas restricti- según BENDECK OLIVELLA, Jorge, ci-
va, ya que era considerada una especie tado por (Betancur Cuartas, 1996) "[n]
del contrato de obra, la norma la descri- o cabe duda, de que un alto porcentaje
bía así: del gasto público de inversión se efec-
túa mediante el instrumento de la con-
"ARTICULO 68. DEL OBJE- tratación, tal como se infiere claramente
TO DE LOS CONTRATOS DE del análisis efectuado por la Contraloría

15 Es certero considerar que estos medios de vigilancia y control de los contratos se justifican desde la impor-

tancia que representan para el logro de los fines del estado contenidos en cada uno de ellos, lo que en la norma
actual se evidencia y concuerda con la carta fundamental vigente. Pero siendo esta inicial norma referida (D. 150
del 76) preconstitucional, no aparecen tan evidentes estos vínculos, sin embargo, la filosofía de nuestro Estado ha
sido fundamentada en el interés general y toda su operación se dirige a su consolidación. Incluso apartes de la
Constitución pasada así lo develan, entre otras, tenemos: Art. 16. Las autoridades de la República están institui-
das para( ... ) asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Art 17. El trabajo
es una obligación social y gozará de la especial protección del Estado. Art. 30. (... )La propiedad es una función
social que implica obligaciones. Art. 32. Se garantizan la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los
límites del bien común, pero la dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá por
mandato de la ley, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes y en los servicios públicos
y privados para racionalizar y planificar la economía a fin de lograr el desarrollo integral.
Intervendrá también el Estado, por mandato de la ley, para dar pleno empleo a los recursos humanos y natura-
les, dentro de una política de ingresos y salarios, conforme a la cual el desarrollo económico tenga como objetivo
principal la justicia social y el mejoramiento armónico e integrado de la comunidad, y de las clases proletarias
en particular.

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 157
ANTICORRUPCIÓN

General de la República sobre el valor quien era el autor del proyecto o dise-
total de la contratación de obra pública ño de la obra. El modelo de selección a
a marzo de 1989, factor éste significati- seguirse era el concurso de méritos, y si
vo en ese sentido si se tiene en cuenta la cuantía era inferior a $500.000.oo, o
que dicha modalidad de contratación el Consejo de Ministro lo consideraba
representa un elevado porcentaje de la conveniente, podía contratarse directa-
contratación total del Estado, a pesar de mente.
que el aludido estudio se circunscribe a
la administración central." Y debido a Más adelante y en la búsqueda de una
eso adquiría mayor preponderancia la regulación eficiente "se pasa al Decre-
interventoría a los mismos, por eso era to 222 de 1983, que trata de ser un es-
que sobre él gravitaban las mayores re- tatuto moderno de contratación, con
gulaciones al punto de llegar la norma a importantes innovaciones normativas,
extremos de disciplinar aspectos como pero que desde su expedición fue dura-
las formas de pago, responsabilidades, mente cuestionado" (Palacio Hincapié,
la escogencia de los trabajadores, su re- 2003), debido a "que como es sabido se
muneración, etc. caracterizaba por su desconfianza hacia
los sujetos involucrados en la actividad
Debe recordarse que para entonces el contractual y por el excesivo formalis-
objetivo nuclear solo era la observancia mo con el que se pretendió superar esta
del cabal desempeño de las obligaciones situación" (Mutis Vanegas & Quintero
contractuales en una sola figura vigi- Munera, 2000); y aparece allí la primera
lante. Aquel precepto contractual impo- variación respecto a su esencia, cuando
nían; (1) realizarla sólo en los contratos se considera en el inciso 2º del artícu-
de obra, (11) cumplirla con funcionarios lo 115 que "son también contratos de
-artículo 96 (Decreto 150, 1976)- o perso- consultoría los que tienen por objeto la
nas particulares - naturales o jurídicas, interventoría ... " (Decreto 222, 1983).
(11-a) estas personas debían ser espe- Lo anterior indica que la interventoría
cializadas con experiencia, (11-b) regis- siempre ha estado subsumida dentro
tradas, calificadas y clasificadas como de una tipología contractual genérica,
interventores; y, (111) fijar para cada su- antes aparecía como obra, y desde la
pervisión funciones acorde al contrato a norma inmediatamente anterior a la ac-
vigilar. Esta última característica es una tualmente vigente, se encuentra dentro
facultad de confección de las funciones de la consultoría.
concedida al operador administrativo,
en reconocimiento del disímil conteni- La única razón que puede analizarse
do técnico, financiero y legal sobre el para entender dicho tratamiento frente
cual pueden estructurarse los diversos a esta tipología, dijérase un poco indife-
actos jurídicos asumidos por la entidad. rente, es que su resultado no se concreta
Y la única prohibición contemplada como un activo durable y permanente
fue evitar contratar como interventor a en el tiempo a favor de la entidad para

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158 GABRIEL JAIME MÁRMOL

uso directo de ésta, por lo inasible que Con el ECE (Ley 80, 1993), se percibió
resulta luego de finalizada la obra que que no se colmó el espacio que para en-
sí se evidencia materialmente por su tonces sí requería especial trato dado
uso, utilidad y beneficio. el contexto social, económico y políti-
co que envolvía una realidad con mar-
Bajo ésta normativa (Decreto 222, 1983) cados visos de liberación de mercados
no sufrió mayores cambios de fondo la e interdependencia de economías; lo
figura -interventoría- excepto la ya men- que con el transcurso del tiempo se fue
cionada; con esto se dejó un vacío que tal acentuando por la voracidad del merca-
vez en su momento no significó mayo- do y lo apremiante de las necesidades
res traumatismos pero que en la actua- en un mundo globalizado en donde la
lidad, y a medida que las condiciones producción y prestación de los bienes y
de mercado, económicas y las mismas servicios son ofertados tanto en merca-
necesidades sociales fueron evolucio- dos formalizados como informales.
nando se comenzó a evidenciar, ya que
se incrementaba la demanda de bienes Por ello la interventoría se consolidó y
y servicios de conformación compleja, y se conservó como venía concebida en el
su seguimiento era ineludible. Por eso anterior cuerpo normativo, esto es, den-
una elemental compraventa de máqui- tro de la tipología contractual de con-
nas de escribir para la realización de los sultoría; pero se entendió que solo era
formales trámites administrativos, judi- obligatoria para los contratos de obra
ciales o legislativos que se agotaba con pública. En estricto sentido lo descrito
la simple entrega del bien y pago por un en la norma no fija una restricción que
valor equivalente, mutaron a la adquisi- impidiera usar la figura en otros contra-
ción de equipos de cómputo cuyas obli- tos, ya que la condición allí sobresaltada
gaciones implicaba describir servicios que dirigía a cumplir la función con per-
(de instalación y configuración), garan- sona independiente de la entidad cuan-
tías (técnicas y legales), licenciamiento do el contrato fuera producto de una
(software), transporte (equipos), man- licitación pública solo respondía a una
tenimiento (preventivos y correctivos), situación de especial regulación, mas no
suministro (repuestos); y aún así no deja de limitada aplicación en atención a la
de ser una compraventa, ya no tan ele- categoría de prerrogativa de poder que
mental y básica, lo que hacía imperio- por medio de ella se debe ejerce sobre
so y necesario una vigilancia constante todos los negocios públicos. Esto se des-
durante toda su ejecución e incluso más prende de entender que la mencionada
allá de ésta. Esta misma complejidad figura procede también para todos los
se reflejó en todos los demás contratos, demás contratos, incluso para los con-
fueran de tracto sucesivo o de ejecución tratos de obra que fueran producto de
instantánea y la misma prerrogativa ha- otros modelos de selección, porque so-
bía que ejercer frente a todos. bre la forma debía imponerse el fondo,
bajo el entendido, se insiste, que res-

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 159
ANTICORRUPCIÓN

ponde al cumplimiento de los derechos za entendían que las obligaciones con-


y deberes asignados por el legislador, tenidas en el artículo 4º del ECE les eran
sin margen alguno de discrecionalidad. aplicadas a todo contrato pero que de la
norma no se desvelaba con claridad la
Esto último se extrae de detalladas obli- figura a usarse, esto es, la interventoría
gaciones asignadas como derechos y o la supervisión; y esta ultima además
deberes a las entidades estatales para por no aparecer tan expuesta dentro del
la consecución de sus fines supremos, y contenido normativo; se tenía que la
la continua y eficiente prestación de los polémica podía ser resuelta ágilmente
servicios públicos; ya que sin categori- mediante una interpretación sistemá-
zar tipologías, modalidades, procesos, tica de la norma, que permite extraer
cuantías o algún otro elemento de for- elementos suficientes para concatenarse
ma, el legislador atribuyó a las contra- unos con otros y propiciar una respues-
tantes "[a]delantar[án] revisiones perió- ta sustentada y contundente.
dicas de las obras ejecutadas, servicios
prestados o bienes suministrados, para Lo primero es que dentro del tipo con-
verificar que ellos cumplan con las con- tractual de consultoría del ECE apa-
diciones de calidad", conforme al nu- recen contenidas tanto la supervisión
meral 4º del artículo 4 (Ley 80, 1993); de cuando se lee que "Son contratos de con-
lo que debe entenderse con claridad que sultoría los que celebren las entidades esta-
es a todas las condiciones comerciales, tales referidos a( ... ) las asesorías técnicas de
técnicas, económicas y legales conteni- coordinación, control y supervisión 16, como
das en todo negocio jurídico que recae la interventoría cuando a renglón segui-
la permanente atención del vigilante, do se señaló que "Son también contratos
porque deben "[e]xigir[án] que la cali- de consultoría los que tienen por objeto la
dad de los bienes y servicios adquiridos interventoría, (. .. )", artículo 32, numeral
( ... ) se ajuste a los requisitos mínimos 2º (Ley 80, 1993). Claro, de relieve está
previstos en las normas técnicas obli- y salta a la vista que ninguna de las dos
gatorias, sin perjuicio de la facultad de fue definida por el legislador indicando
exigir que tales bienes o servicios cum- los elementos esenciales y diferenciado-
plan con las normas técnicas colombia- res de cada una de ellas que las hiciera
nas, numeral 5º (Ley 80, 1993), sin que funcionales para casos específicos. Para
haya margen de exclusión u omisión so- dicho propósito es necesario entender-
bre algún negocio en particular. las en primera fase según la acepción
natural1 7, y para ello debe acudirse a la
Por otro lado, y para quienes con certe- definición dada por el organismo rec-

16 El texto transcrito viene en su mayoría como la norma anterior (Decreto 222, 1983), que consagraba la consul-

toría, sin embargo, las actividades subrayadas son agregadas por la norma actual de contratación estatal (Ley
80, 1993).
17 Código Civil Colombiano, Artículo 28. SIGNIFICADO DE LAS PALABRAS. Las palabras de la ley se enten-

derán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las
haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal.

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160 GABRIEL JAIME MÁRMOL

tor del idioma castellano a cada una de Ahora, el mismo método habrá de se-
ellas. guirse y poner de presente el significa-
do de la palabra Supervisar: l. tr. Ejer-
Como la palabra Interventoría deter- cer la inspección superior en trabajos
mina una acción, el diccionario de la realizados por otros; así, pareciera no
Real Academia de la lengua nos define evidenciarse elemento singular a ella
el sujeto que la realiza: Interventor,ra. atribuido, pero este significado dado
(Del lat. interventor, -oris). l. adj. Que en el diccionario y conjugado con cier-
interviene. Capacidad interventora. 2. tos elementos mimetizados en la nor-
m. y f. Persona que autoriza y fiscaliza ma, nos dirige a una interpretación que
ciertas operaciones para asegurar su co- permite diferenciarla para su aplicación
rrección; a lo anterior podemos adicio- práctica frente a la interventoría, ya que
nar a la definición un elemento particu- para esta última le esta dado su directa
lar inserto en la norma que condiciona intervención respecto de la técnica de-
su ejercicio, y es el concerniente a que sarrollada por el contratista, de allí que
"Ninguna orden del interventor de una como requisito legal sus órdenes o su-
obra podrá darse verbalmente."; esto gerencias deben quedar escritas 18; esto
es, que el nivel de acción del interventor en nuestro criterio es diferencial y por
se define sobre dos particularidades; la ello la figura es impuesta para los con-
primera, parte de entender que por ser tratos de obra producto de licitaciones,
necesariamente una consultoría ésta de- además por traer de antaño el lastre de
manda un especial conocimiento de la ser el tipo contractual más importante
materia objeto de intervenir, y de esto de los usualmente celebrados y porque
mencionado se deriva la segunda, que sin duda será la manera en que deba vi-
es el poder de impartir ordenes inter- gilarse la ejecución de los contratos que
viniendo en la actividad en ejecución, demanden mayor exigencia técnica.
por lo cual se le impuso como obliga- Esto lo denotaba el profesor Villar Pala-
ción "entregar por escrito sus órdenes sí; "Hemos visto cómo, históricamente,
o sugerencias y ellas deben enmarcarse la figura del contrato administrativo se
dentro de los términos del respectivo construye jurisdiccionalmente alrede-
contrato", conforme lo dispone el artí- dor del concepto obra pública-servicio
culo 32, numeral 2º (Ley 80, 1993). público como objeto del contrato. Pos-
teriormente, la jurisprudencia fue am-

18El interventor en desarrollo de su labor de seguimiento y vigilancia técnica y administrativa, cumple funciones
de intervenir o tener injerencia directa en la ejecución de las obras de construcción, esta intervención se presenta
de diferentes maneras, entre ellas las siguientes:l) Suspender la ejecución de una actividad de obra, debido a
su deficiente calidad, bien sea por el empleo de materiales que no cumplen los requerimientos de calidad, o
por deficiencias en la mano de obra utilizada; 2) Ordenar la corrección en la ejecución de alguna actividad de
la construcción, por fallas en el cumplimiento de los diseños que rigen para la obra; por ejemplo localización,
dimensiones, texturas, colores; 3) Ordenar la demolición de obras que no cumplan con los requerimientos de
especificaciones de diseño para el proyecto; 4) Ordenar el retiro del personal de obra que no cumpla con los
requerimientos en seguridad social aplicables según normatividad vigente; 5) No autorizar la ejecución de una
actividad de obra debido a la falta de diseños y/o especificaciones de construcción.

Revista Academia & Derecho 4 (7) (145-169) Julio - Diciembre 2013


ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 161
ANTICORRUPCIÓN

pliando la calificación de contrato admi- Esto fue corregido con la expedición de


nistrativo a todos aquellos que tienden la ley 1474 de 2001 cuando ya se entra
de una manera directa e inmediata a la a regular lo concerniente a la supervi-
satisfacción de una necesidad pública." sión y crea la modalidad de selección de
(Villar Palasi, 1969). mínima cuantía, que ya no era necesaria
para la selección de aquello toda vez que
Cierto es que por estar arropadas las dos la misma norma habilitó la contratación
figuras dentro del genérico contrato de directa para contratar los profesionales
consultoría, debían las dos -intervento- necesarios para apoyar a la supervisión,
ría y supervisión- contratarse mediante permitiendo con esto mayor agilidad
el mismo modelo de selección determi- para solventar su necesidad.
nado, lo que se clarificó mediante la Ley
1150 de 2007 que señalaba en su artículo 3. Características de la supervi-
2º num. 3º que el concurso de méritos sion - elementos que la identifican
correspondía a la modalidad prevista
para la selección de consultores. Esta El Estatuto Anticorrupción es la norma
modalidad no hacía funcional la contra- que se ocupa de regular la figura de la
tación de supervisores para la vigilan- supervisión, y con ello conforma un pa-
cia de los contratos de menor impacto y norama más completo en cuanto a las
complejidad ya que su sola elegibilidad características que le confieren iden-
resultaba mas onerosa desde el pun- tidad propia y alejada de la distorsión
to de vista administrativo y operativo. que se suscitaba por estar catalogada
Esta situación fue zanjada con el decre- desde la creencia como una especie de
to reglamentario que creaba el proceso la interventoría. Y como a pesar de los
de selección de menor cuantía y dise- intentos normativos por organizar y
ñaba así un proceso mas expedito para conceptualizar esta figura jurídica toda-
dicho propósitos, esto es, que todo con- vía son muchos lo vacíos que se detec-
trato menor al 10% de la menor cuantía tan, es necesario realizar las siguientes
fuera contratado mediante la modali- precisiones para entender la naturaleza
dad de mínima cuantía, para lo cual se jurídica de la supervisión en la activi-
expidieron sucesivas normas reglamen- dad contractual.
tarias que así lo determinaban (Dec. 066
de 2008 art. 46; Dec. 2474 de 2008 art. Teniendo claro que la supervisión debe
46. Dec. 2025 de 2009 Art. 3, modificado ser permanente durante la actividad
por el Dec. 3576 de 2009, Dec. 2516 de contractual, los rasgos respecto de su
2011 ); no fue muy técnica esta manera ejercicio según lo dispuesto en la norma
de proceder, lo que condujo a que fue- son los siguientes: 1) cualquier tipo con-
ran atacadas ante la jurisdicción estas tractual independiente del modelo de
disposiciones por no tener la capacidad selección del que haya derivado, debe
crear una modalidad de selección que contar con una supervisión, excepto el
no se encontraba contemplada en la ley. contrato de obra cuando es producto

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162 GABRIEL JAIME MÁRMOL

de un proceso de licitación pública; II) conocimiento y experiencia en la acti-


esta se precisa cuando el contrato a su- vidad a vigilar deberá ponerlo en co-
pervisar no requiere de conocimiento nocimiento de quien lo ha designado,
especializado; III) solo puede ser cum- dado que de esa condición proviene
plida por funcionarios de la entidad; su optimo desempeño y responsabili-
IV) para complementar al supervisor es dad, incluso, se abre eventualmente la
procedente contratar personal de apo- oportunidad de contratar personal de
yo mediante contrato de prestación de apoyo. Teniendo en cuenta que no apa-
servicios; V) esta no necesariamente se rece evidente ni sugerido en la norma
debe entender como instancia monolí- los presupuestos que deben concurrir
tica dado que debe realizar seguimien- para contratar personal de apoyo, debe
to técnico, administrativo, financiero, entenderse que será suficiente la mo-
contable y jurídico; VI) los propósitos tivación con los mismos argumentos
centrales son proteger la moralidad ad- para contratar cualquier otra actividad
ministrativa, prevenir la ocurrencia de mediante contrato de prestación de ser-
actos de corrupción y de tutelar la trans- vicios, esto es, (i) personal insuficiente y
parencia de la actividad contractual. (ii) falta de personal idóneo.

En particular nos referiremos a algunas Conforme al principio de legalidad en


de esas características mencionadas: nuestro actual ordenamiento positivo
colombiano no existe un empleo públi-
Las discusiones al interior de las entida- co que no tenga como elemento funcio-
des estatales han recaído sobre quienes nal precisos deberes, responsabilidades
se encuentran habilitados legalmente y competencias; sin embargo, como la
para desempeñar dicha función, para supervisión es un medio para el cum-
lo cual y por aparecer acentuado en la plimiento de unas funciones públicas,
norma, se tiene que la supervisión "es lo más seguro es que no aparezcan den-
ejercida por la misma entidad estatal tro de los manuales de funciones de las
cuando no requieren conocimientos es- entidades públicas un cargo al que se
pecializados" y, en consecuencia, solo le hayan señalado esas funciones con
funcionarios a ella vinculados pueden dicha denominación; entre otras cosas
cumplirla; pero como ya fue mencio- porque solo hasta que se determinen en
nado, no es la relación legal entre el in- los estudios previos las características
dividuo y la entidad la virtud de quien técnicas de los bienes, servicios u obras
es designado como supervisor, porque a adquirir se podrá perfilar al personal
esto conduciría a pensar que el funcio- adecuado; luego, no puede consignarse
nario que se desempeña como auxiliar desde antes expresas funciones de su-
contable pueda controlar un contrato pervisión en documentos con vocación
de asesoría jurídica, derivando en un de permanencia y de baja modificabili-
absurdo por ser áreas de conocimiento dad como los manuales de funciones.
diferentes. Si el funcionario carece de No obstante, y por tratarse de funciones

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 163
ANTICORRUPCIÓN

de orden legal que por medio de la fi- no requiere de conocimientos especiali-


gura supervisora corresponde cumplir, zados, pero no puede generar confusión
debe entenderse que dicha obligación esta característica al punto de pensarse
en primera instancia recaerá en quien que cualquiera que aparezca en la nó-
está asignada la capacidad contractual, mina de funcionarios de la entidad pu-
de forma que sin ser la persona idónea diera ser designado como tal, ya que la
es él quien la cumplirá en caso que nun- ausencia de conocimiento especializado
ca sea designado el idóneo, esto confor- no desconoce el requisito de idoneidad
me el marco normativo que señala; (Ley (conocimiento y experiencia) para reali-
80 de 1993, Art. 25 num So.) "[l]a res- zar el optimo seguimiento y vigilancia
ponsabilidad de la dirección y manejo del contrato. Con ello se quiere resaltar
de la actividad contractual y la de los que en apariencia hay objetos contrac-
procesos de selección será del jefe o re- tuales que pueden ser supervisados por
presentante de la entidad estatal quien cualquiera, pero que incluso en los de
no podrá trasladarla a las juntas o con- ejecución instantánea como una adqui-
sejos directivos de la entidad, ni a las sición de televisores, se requerirá tener
corporaciones de elección popular, a los meridiana claridad para diferenciar en-
comités asesores, ni a los organismos de tre Led, Plasmas, 3D, Smart tv, UltraHD;
control y vigilancia de la misma." que además se conjuga con otra serie de
características que ofrece la avanzada
Por otro lado, y dado que los actos jurí- tecnología y hacen de la supervisión
dicos por las partes celebrados se some- una labor más allá de la básica operati-
ten a jerarquías normativas superiores, vidad. Tampoco será necesario contra-
deberán siempre transitar dentro del tar a un experto en equipos televisivos
cause señalado por ellas, de forma que para este particular caso, pero sin duda,
las obligaciones estipuladas en los con- no cualquier persona sabe diferenciar
tratos de prestación de servicios que es- esta tecnología y como deberá certificar
tablezcan funciones del supervisor, no que lo entregado se ajusta a lo contrata-
pueden superar en su alcance y dimen- do, lo recomendable será no adolecer de
sión las concebidas en los ordenamien- algún grado de información pertinente.
tos generales. Lo anterior da cuenta de
la extralimitación cometida por quienes Siendo cierto lo antes dicho, esto es, que
cumpliendo esta función de vigilancia, el conocimiento especializado referido
abordan rangos de acción ajenos a su en la norma no puede entenderse como
naturaleza, tales como, firmar actas de ausencia de conocimiento, corresponde
suspensiones o modificaciones inva- entender que si se trata de realizar una
diendo competencias a otros asignadas. supervisión consistente en "el segui-
miento técnico, administrativo, finan-
De la norma se extrae como principal ciero, contable, y jurídico que sobre el
elemento diferenciador entre la super- cumplimiento del objeto del contrato"
visión y la interventoría que la primera surge la posibilidad de conformar una

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figura colegiada compuesta por conoce- te contratar apoyos a la supervisión. O


dores en cada una de las áreas definidas lo que es lo mismo, si las tareas a cum-
en el escrito normativo, no de otra ma- plirse por parte del supervisor corres-
nera pueda entenderse ese seguimiento ponden a funciones públicas propias de
en lo financiero y contable realizado por la entidad, de obligatorio cumplimiento
quien no cuenta con el conocimiento y no requieren de especializados cono-
adecuado. cimientos, pues basta con que se confi-
guren los requisitos de insuficiencia de
Ahora bien, ¿cuál fue la sutileza discu- personal o personal sin idoneidad para
rrida por el legislador al reservar a la que se habilite el uso del contrato de
entidad el desempeño de las funciones prestación de servicios profesionales o
de supervisión con su personal vincula- de apoyo a la gestión previsto en la ley,
do a su nómina cuando no se requiera artículo 32 numeral 3º (Ley 80, 1993)
de conocimientos especializados, pero y su reglamento, articulo 81 (Decreto
concediendo de cualquier manera con- 1510, 2013).
tratar a particulares mediante contratos
de prestación de servicios solo para el 4. El objeto natural de la super-
apoyo de la misma?. visión - el seguimiento y la vigilancia
para el cumplimiento del contrato
Las razones pueden ser variadas y de
diferente naturaleza, pero de todas for- El actual marco legal (Ley 1474, 2011),
mas anodinas, porque en cuanto a su redibuja un devenir diferente al conce-
naturaleza jurídica, su responsabilidad, bido en los primeros intentos de confor-
su propósito y su objeto, no varían en mar un Estatuto de contratación estatal
cualquiera de los vínculos posibles en mediante la expedición de los Decretos
que se cumplan. Si la forma autoriza- 150 de 1976 y 222 de 1983, en donde el
da para vigilar los contratos del Estado único y genuino propósito de realizar
son todas las posibles legalmente, esto un seguimiento a los contratos cele-
es: (i) designando directamente a sus brados se encaminaba al control de su
funcionarios; (ii) contratando mediante ejecución para garantizar el cabal cum-
prestación de servicios, (ii-a) con cono- plimiento de lo requerido en ellos. No
cimientos especializados, o, (ii-b) para obstante, ya no es suficiente la exigencia
apoyar la supervisión; pues es apenas de condiciones de técnica, de calidad y
normal que para el caso excluido, esto oportunidad aplicadas por el agente
es, la supervisión que no requiera cono- privado en la cristalización del objeto y
cimientos especializado, también lo hu- sus obligaciones contractuales, ya que
biera permitido, ya que la única razón situaciones circundantes y ajenas a este
que se alcanza a inferir es evitar eroga- núcleo esencial entran afectando direc-
ciones presupuestales para casos que tamente el objetivo final. "Para nadie
no demanden mayor nivel de conoci- es un secreto que por desventura la co-
miento, limitante inocua cuando permi- rrupción ha generado altos sobre-costos

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 165
ANTICORRUPCIÓN

en los bienes y serv1c1os que contrata en principio se buscaba era el cumpli-


el Estado, e importantes sacrificios en miento del contrato; sin embargo, ahora
cuanto a su calidad e idoneidad con lo le aparece asignada la obligación pri-
que no solamente se afecta la eficiencia mordial de dar a conocer a la entidad los
y eficacia del gasto público y la estabi- hechos constitutivos de corrupción. Es
lidad macroeconómica, sino también y esta la razón por la cual la supervisión
de qué manera, la moral pública y la le- de los contratos es tipificada y regulada
gitimidad del Estado, que hacen de la en la norma dirigida a la lucha contra
necesidad de asumir una actitud con- la corrupción, y su concepción gira en
tundente frente a este fenómeno no sólo torno a consolidarse como el dique que
una necesidad económica sino un impe- contenga tan nefastas consecuencias.
rativo ético." (Conpes 3186, 2002).
Respecto a esto último vale la pena
Es necesario entender que toda la ac- decir que los mayores intentos de des-
tividad contractual efectuada por el guinzar la norma por parte de los parti-
particular habrá de canalizarla a través culares interesados en el contrato, y de
del supervisor, y sin pretender que sea las autoridades que replican su inten-
quien adopte decisiones, sí es el me- ción mediante el abuso de poder19, tie-
dio con el que además de hacer el se- nen fertilidad durante la etapa precon-
guimiento de la ejecución, se recaba la tractual en la estructuración del pliego
información para emprender cualquier de condiciones, ya que por ejercicio de
medida sancionatoria en desarrollo del la facultad de confección de estos atri-
debido proceso por el incumplimiento buido a la administración, se puede con
contractual. Por ello los verbos rectores premeditada intención establecer con-
de su marco de movilidad se represen- diciones restrictivas que contrarresten
tan en: exigir, adelantar, solicitar, adop- la concurrencia y pluralidad (Sentencia
tar, actuar, respetar, informar, certificar, de Constitucionalidad 713, 2009) 2º que
entregar, etc. Con este proceder lo que se pretende en desarrollo de un proce-

19 (Ley 80, 1993), artículo 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio: 80. Las auto-

ridades no actuarán con desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y los demás
requisitos previstos en el presente estatuto.
20 La jurisprudencia constitucional ha reconocido que el derecho a la igualdad de oportunidades, aplicado a la

contratación de la administración pública, se plasma en el derecho a la libre concurrencia u oposición, según el


cual, se garantiza la facultad de participar en el trámite concursa! a todos los posibles proponentes que tengan
la real posibilidad de ofrecer lo que demanda la administración. La libre concurrencia, entraña, la no discrimi-
nación para el acceso en la participación dentro del proceso de selección, a la vez que posibilita la competencia
y oposición entre los interesados en la contratación. Consecuencia de este principio es el deber de abstención
para la administración de imponer condiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento de selec-
ción, por lo que resulta inadmisible la inclusión en los pliegos de condiciones de cláusulas limitativas que no se
encuentren autorizadas por la Constitución y la Ley, puesto que ellas impiden la más amplia oportunidad de
concurrencia y atentan contra los intereses económicos de la entidad contratante, en razón a que no permiten la
consecución de las ventajas económicas que la libre competencia del mercado puede aparejar en la celebración
del contrato.

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so público de selección, que tiene como Conclusiones


propósito la escogencia de la oferta más
favorable a sus intereses propendiendo De siempre, por la finalidad ínsita en
por obtener ofrecimientos diferenciales toda contratación realizada con recur-
y competitivos dentro de parámetros sos públicos, y por estar toda la organi-
objetivos. Es por ello que un mecanis- zación estatal canalizada en virtud del
mo como la supervisión que se activa interés general, el seguimiento y control
solo durante la ejecución contractual no a los mismos ha de ser una prerrogativa
promete mayores resultados en contra de poder de ineludible observancia, por
de tan execrables prácticas. lo que indistinta será la denominación
del mecanismo usado para tal objetivo.
Es claro entonces que no solo hasta la
expedición del Estatuto Anticorrupción De lo antes anotado, debe saberse de la
aparecen las funciones que debe cum- supervisión como un medio legal para
plir el supervisor, porque nunca hubo cumplir con los derechos y deberes
un vacío en la norma contractual del asignados a las entidades contratantes,
año 1993 que dispuso la dirección, vi- dirigidas en principio al cumplimiento
gilancia y control del contrato; ya que del objeto contractual que pretende la
además de las contenidas en su artícu- concreción de los fines del Estado, es
lo 4º, que fueron consagradas expresa- por ello que ante la ausencia del forma-
mente como derechos y deberes de las lismo de la designación del supervisor,
entidades estatales, también lo son las la función pública habrá de cumplirse,
contenidas en su artículo 5º, por encon- y su responsabilidad recaerá en quien
trar en los derechos y deberes de los tenga la facultad de designación; esto
contratistas una correlativa acción por es, que tanto la adecuada o errónea es-
parte de la entidad; pero de igual for- cogencia del supervisor, como de su no
ma son las que por omisión y sanción designación será de responsabilidad
se le asignan, como las contenidas en el única del representante legal o compe-
Código Disciplinario Único en el artícu- tente contractual delegado.
lo 48 numerales 30 a 35 (Ley 734, 2002).
Entonces, siendo cierto el contenido No obstante lo anterior, es claro que su
imperativo de los mandatos legales re- denominación y regulación contenida
feridos, encontramos como sustento y en la norma anticorrupción pone de
la razón de ser de la vigilancia contrac- relieve como nuclear propósito la lu-
tual, tanto en las prerrogativas de poder cha contra practicas deshonestas en la
público como en las cláusulas excep- contratación estatal. Sin embargo, para
cionales contenidas en el ECE, por que cuando se activa el ejercicio de las fun-
son ellos - Supervisor e Interventor-, los ciones de supervisión ya se ha agotado
sujetos directos encargados de accionar toda la etapa precontractual en donde
las decisiones finales que adoptará el se desarrollan los procesos de selec-
competente. ción, considerado el espacio más propi-

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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 167
ANTICORRUPCIÓN

do para asegurar por medios ilegales y inciden directamente sobre aquel.


practicas perversas la adjudicación de
los contratos21 • Referencias

La supervisión se desarrolla por par- Decreto 150. (27 de enero de 1976). Pre-
te de la entidad contratante cuando el sidencia de la República. Por el
seguimiento al contrato no requiera de cual se dictan normas para la cele-
conocimientos especializados, pero a bración de contratos por parte de
quien se designe para cumplir las tareas la Nación y sus entidades descen-
de supervisión deberá ser idóneo para tralizadas. Bogotá D.C., Colombia.
vigilar el cumplimiento del contrato.
Decreto 222. (2 de febrero de 1983). Pre-
Las funciones del supervisor deberán sidencia de la República. Por el
referir en esencia a las fijadas en la ley, cual se expiden normas sobre con-
también estarán desarrolladas en el ma- tratos de la Nación y sus entidades
nual de contratación22 adoptado por descentralizadas y se dictan otras
cada entidad, y agregar claridad ope- disposiciones. Colombia.
rativa en cada uno de los contrato de
prestación de servicios que se suscriban Hofmann, H. (2002). Filosofía del Dere-
para dicho propósito; pero además de- cho y del Estado (Primera ed.). (L.
berán ser conocidas por el contratista Villar Borda, Trad.) Bogotá D.C.,
supervisado, en la medida que las ac- Colombia: Universidad Externado
ciones desplegadas por el supervisor de Colombia.

21 Lo anterior resulta coincidente con la encuesta del Banco Mundial que muestra que los funcionarios públicos

entrevistados declararon que en el 49.7% de las licitaciones públicas en Colombia se realizan pagos adicionales
para asegurar la adjudicación de contratos. La percepción de los funcionarios es corroborada por los empresa-
rios que en un 62% coincidieron en que "siempre o casi siempre" las empresas recurren a pagos extraoficiales
para ganar concursos o licitaciones públicas. En la encuesta de Probidad, el 46% de los empresarios encuestados
ratificó lo anterior.
Las encuestas del Banco Mundial y de Confecámaras muestran que en estas condiciones de contratación pueden
gestarse procesos de "selección adversa" porque vastos sectores empresariales se han marginado de las opor-
tunidades de trabajar con el Estado debido a la poca transparencia en los procesos licitatorios, con lo cual se ha
restringido la competencia por los negocios estatales. Al indagar sobre los criterios de rechazo básicos para su
no participación, cerca de la mitad de los empresarios encuestados consideraron, en orden de importancia: i)
la competencia injusta, ii) la complejidad en el proceso licitatorio y iii) tener contactos personales dentro de la
entidad contratante, aspectos que ratifican la existencia de un creciente nivel de desconfianza respecto a la ca-
pacidad del Gobierno para establecer reglas claras de participación para las entidades y los oferentes, y corregir
las deficiencias existentes en la mayoría de los procesos de contratación del Estado. Departamento nacional de
planeación, (Conpes 3249, 2003) "Política de contratación pública para un estado gerencial".
22 Colombia Compra Eficiente. Lineamientos generales para la expedición de Manuales de Contratación. Que es

un manual de contratación? El Manual de Contratación es un documento que: (i) establece la forma como opera
la Gestión Contractual de las Entidades Estatales y, (ii) da a conocer a los partícipes del sistema de compras y
contratación pública la forma en que opera dicha Gestión Contractual. El Manual de Contratación es también un
instrumento de Gestión Estratégica puesto que tiene como propósito principal servir de apoyo al cumplimiento
del Objetivo Misional de cada Entidad Estatal. Expedida con fundamento en el artículo 160 (Decreto 1510, 2013).

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168 GABRIEL JAIME MÁRMOL

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de la República. Por la cual se dic- Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.
tan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención, Mutis Vanegas, A., & Quintero Munera,
investigación y sanción de actos A. (2000). La contratación estatal:
de corrupción y la efectividad del análisis y perspectivas (Primera
control de la gestión pública. Bo- ed., Vol. Colección Profesores).
gotá D.C., Colombia. Bogotá D.C., Colombia: Pontificia
Universidad Javeriana.
Ley 80. (28 de octubre de 1993). Con-
greso de la República. Por la cual Decreto 1510. (17 de julio de 2012). Pre-
se expide el Estatuto General de sidencia de la República. Por el
Contratación de la Administración cual se reglamenta el sistema de
Pública. Bogotá D.C., Colombia. compras y contratación pública .
Bogotá D.C., Colombia.
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tuto general de la contratación ad- Conpes 3186. (31 de julio de 2002). De-
ministrativa (Séptima ed.). Bogotá partamento Nacional de Planea-
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(18 de febrero de 2003). Corte D.C., Colombia.
Constitucional. Sala Plena. M.P.:
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Colombia. greso de la República. Por la cual
se expide el Código Disciplinario
Concepto 1748. (25 de mayo de 2006). Unico. Bogotá D.C., Colombia.
Consejo de Estado. Sala de Con-
sulta y Servicio Civil. C.P.: Enri- Conpes 3249. (20 de octubre de 2003).
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tratación de las entidades estatales Estado gerencial . Bogotá D.C.,
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ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL: FUNCIÓN DE VIGILANCIA Y MECANISMO 169
ANTICORRUPCIÓN

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Sentencia de Constitucionalidad 932. de derecho administrativo (Terce-
(8 de noviembre de 2007). Corte ra ed., Vols. III-A). Buenos Aires,
Constitucional. Sala Plena. M.P.:
Argentina: Abeledo Perrot.
Marco Gerardo Monroy Cabra .
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Sentencia Nulidad Electoral. (24 de bre contratación administrativa.
agosto de 2005). Consejo de Esta- Madrid, España: Universidad Au-
do. Sala de lo Contencioso Admi- tónoma de Madrid. Facuitad de
Derecho.

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