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DEPARTAMENTO DE DOCTRINA
UNA ERUPCIÓN VOLCÁNICA, UN EVENTO DE ORIGEN NATURAL.
GESTIÓN DE RIESGOS
JUNIO 2016
1
Tabla de contenido
1. MARCO LEGAL REGIONAL, NACIONAL Y CANTONAL EN GESTIÓN DE
RIESGOS .................................................................................................................... 4
1.1. Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres ...................................................... 4
1.2. Constitución de la República del Ecuador ...................................................... 9
1.3. Ley de Seguridad Pública y del Estado ........................................................ 10
1.3.1. Gestión de Riesgos ............................................................................... 14
1.3.2. La gestión de riesgos en el sector educativo ......................................... 14
1.4. Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía y Decentralización
(COOTAD) ............................................................................................................. 19
2. ENFOQUE DE LA GESTIÓN DE RIESGOS ..................................................... 20
2.1. Conceptualización y dimensión de los siguientes enfoques ......................... 20
2.1.1. Gestión correctiva .................................................................................. 20
2.1.2. Gestión prospectiva ............................................................................... 20
2.1.3. Gestión reactiva ..................................................................................... 21
3. GESTIÓN DE RIESGOS .................................................................................... 22
3.1. Conceptualización de la Gestión de Riesgos: Amenaza, Vulnerabilidad,
Capacidades, Riesgos ........................................................................................... 22
3.1.1. Amenaza .................................................................................................. 23
3.1.2. Vulnerabilidad .......................................................................................... 24
3.1.3. Capacidades .......................................................................................... 25
3.1.4. Riesgos .................................................................................................... 26
3.2. Enfoque tradicional desde la visión de gestión de riesgos desde el desastre:
antes, durante y después....................................................................................... 26
3.2.1. Ciclo de la Gestión de Riesgos de Desastres .......................................... 26
3.2.2. Antes del Desastre .................................................................................. 27
3.2.3. Durante .................................................................................................... 27
3.2.4. Después del Desastre .............................................................................. 28
4. COMPONENTES DE LA GESTIÓN DE RIESGOS ........................................... 29
4.1. Conceptualización de los componentes de la Gestión de Riesgos .............. 29
4.1.1. Análisis de riesgos ................................................................................. 29
4.1.2. Reducción de riesgos ............................................................................ 29
4.1.3. Manejo de emergencia .......................................................................... 30
4.1.4. Recuperación y reconstrucción.............................................................. 33
4.1.5. Transferencia del riesgo ........................................................................ 33
3
5. MAPA DE RIESGOS ......................................................................................... 34
5.1. Herramientas para la elaboración de mapas de riesgos .............................. 34
5.2. Elaboración participativa de los mapas de riesgos....................................... 37
5.2.1. Prioridad para la evacuación ................................................................. 37
6. PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS.............................................................. 38
6.1. Historia de los Desastres ............................................................................. 38
6.1.1. Catástrofes legendarias ........................................................................ 39
6.1.2. Catástrofes destacadas ........................................................................ 40
Terremotos, Tsunamis y Erupciones Volcánicas................................................ 40
6.1.3. Historia de los terremotos ...................................................................... 43
6.2. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, FODA ........................ 45
6.2.1. Identificación de amenazas y vulnerabilidades ...................................... 45
6.2.2. Fortalezas ................................................................................................ 46
6.2.3. Oportunidades .......................................................................................... 46
6.2.4. Debilidades .............................................................................................. 46
6.2.5. Amenazas ................................................................................................ 46
6.3. Priorización de las amenazas, vulnerabilidades, capacidades y recursos ...47
6.4. Plan de acción que incluyen las medidas y estrategias de reducción de
riesgos, recursos financieros, responsables y plazos ............................................ 51
6.4.1. Medidas y Estrategias de Reducción de Riesgos .................................... 52
6.4.2. Recursos Financieros............................................................................... 53
6.4.3. Responsables .......................................................................................... 55
6.4.4. Recursos ................................................................................................. 55
GLOSARIO DE TÉRMINOS………………………………………………………. 57,63
BIBLIOGRAFÍA/NETGRAFÍA…………………………………………………….. 62,63
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UNIDAD I
Preámbulo
Las pérdidas que ocasionan los desastres van en aumento, acarreando graves
consecuencias para la supervivencia, la dignidad y los medios de vida de los seres
humanos, en particular los pobres, y para el desarrollo logrado a costa de mucho
esfuerzo. El riesgo de desastres es un motivo de creciente preocupación mundial
cuyo impacto y acción en una región pueden repercutir en los riesgos de otra, y
viceversa. Ello, sumado a la vulnerabilidad exacerbada por la evolución de las
condiciones demográficas, tecnológicas y socioeconómicas, la urbanización sin plan,
el desarrollo en zonas de alto riesgo, el subdesarrollo, la degradación del medio
ambiente, la variabilidad del clima, el cambio climático, las amenazas geológicas, la
competencia por los recursos escasos y el impacto de epidemias como la del
VIH/SIDA, presagia un futuro de amenaza creciente de los desastres para la
economía mundial, la población del planeta y el desarrollo sostenible de los países
en desarrollo. En las dos últimas décadas más de 200 millones de personas se han
visto afectadas en promedio cada año por desastres.
Objetivos estratégicos
Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad
nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación
Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta
temprana
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una
cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Reducir los factores de riesgo subyacentes
Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de lograr una respuesta
eficaz.
Los Estados
Todos los Estados deben esforzarse por llevar a cabo las siguientes tareas en los
planos nacional y local, asumiéndolas como propias y en colaboración con la
sociedad civil y otras partes interesadas, en la medida de su capacidad financiera,
humana y material y teniendo en cuenta sus disposiciones jurídicas internas y los
instrumentos internacionales existentes relacionados con la reducción de los riesgos
de desastres. Los Estados contribuirán también activamente en el contexto de la
cooperación regional e internacional, en consonancia con los párrafos 33 y 34.
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GESTIÓN DE RIESGO
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Titulo 1
Del objeto y ámbito de la Ley
Art. 1.- Objetivo de la Ley.- La presente ley tiene por objetivo, regular la seguridad
integral del Estado Democrático de derechos y justicia y de todos los habitantes del
Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el
marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional
previniendo los riesgos y amenazas de todo orden a través del sistema de
seguridad pública del estado.
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Prevalencia.- Ninguna norma jurídica podrá restringir los contenidos de los derechos
y las garantías constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos,
nacionalidades, y colectivos. Sólo en casos de estado exención podrá
temporalmente limitarse al ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y
reunión, y libertad de información de conformidad con la Constitución.
Adicionalmente a esta aseveración, que ya por sí misma tiene el peso suficiente para
justificar el trabajo y la priorización de la gestión de riesgos en el sistema educativo,
es importante señalar que ningún otro sector del Estado tiene una presencia tan
fuerte en las comunidades.
Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.- El Consejo de Seguridad
Pública y del Estado, estará conformado por:
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la República, quien lo presidirá;
2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la República;
3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional;
4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia;
5. Ministro o Ministra de Coordinación de Seguridad;
6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional;
7. Ministro o Ministra de Gobierno, Policía y Cultos;
8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;
9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
10. Comandante General de la Policía.
mucho más allá y juega un rol determinante a la hora de dar continuidad al proceso
educativo para garantizar el derecho a la Educación.
ACUERDO N° 0443-12
Ministra de Educación
Considerando:
Que La Constitución de la República del Ecuador, en su Art, 154 numeral 1,
prescribe que: “a las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones
establecidas en la ley, les corresponde ejercer rectoría de las políticas públicas de
área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiere
su gestión”;
Que el Art, 344 de la Carta Magna determina: “El Estado ejercerá la rectoría del
sistema a través de la autoridad educativa nacional que formulará la política nacional
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Que el Art, 389 de la Constitución Política del Ecuador establece: “El Estado
protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los Desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención
ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad”.
En uso de las atribuciones que le confieren los Art, 154 numeral 1 dela Constitución
Política del Ecuador, 22 literal u) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural y 17
del Estatuto del régimen jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,
17
ACUERDA
Art, 1.- Objeto. Reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a desastres
naturales y asegurar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, a
través de un conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos,
que se formula para orientar las actividades de reducción, mitigación, prevención y
control de riesgo, y la respuesta y recuperación en caso de desastre.
Art, 3.- Disponer que todas las instituciones educativas del país deberán elaborar
un Plan Institucional de Gestión de Riesgos, dentro del cual se deberá incorporar
los siguientes aspectos:
Análisis de Vulnerabilidad estructural y no estructural.
Acciones de reducción de riesgos (prevención y mitigación)
Plan de contingencia
Plan de evacuación, y
Simulacro ante una posible amenaza.
Art. 4.- Establecer que los Directores (as) y Rectores (as), de todas las instituciones
educativas públicas, fiscomisionales y particulares del país, además de las funciones
establecidas en la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su Reglamento
General, cumplan con:
Estado: Vigente.
Principios Generales
3. GESTIÓN DE RIESGOS
No es otra cosa que mi familia, mis hijos, papá, mamá, mis vecinos y los adultos de
la parroquia, del municipio, y de todos los gobiernos descentralizados, debemos
hacer para reducir los riesgos y vivir más tranquilos aun sabiendo que en el lugar
que vivimos tenemos la presencia de una amenaza por parte de un fenómeno
natural (volcán, rio, cerros con laderas pronunciadas, etc.)
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3.1.1. Amenaza
3.1.2. Vulnerabilidad
3.1.3. Capacidades
3.1.4. Riesgos
3.2.3. Durante
Las acciones que se realiza son la búsqueda, rescate, atención extra hospitalaria de
todas las victimas afectadas, y otras actividades que se realiza cuando la comunidad
esta desorganizada y los servicios básicos no funcionan.
UNIDAD II
Así, cuando se está elaborando el plan de desarrollo de una ciudad, y se tiene que
decidir, por ejemplo, dónde se va a construir una unidad educativa por ejemplo, el
concepto de prevención debe ser incluido a la hora de tomar decisiones.
Está claro que no siempre es posible evitar eventos adversos. Entonces, cuando no
podemos prevenir ni mitigar las consecuencias negativas causadas por un evento, lo
fundamental es que podamos reaccionar de manera inmediata y oportuna con
nuestros propios recursos. En este caso, estamos hablando de manejo de
emergencias. El manejo de emergencias está compuesto por: preparación, alerta y
respuesta.
Clara y comprensible.
Asequible, debe llegar fácilmente a todos los destinatarios (docentes,
estudiantes y administrativos).
Inmediata, sin demoras que puedan hacernos pensar que el evento adverso
no es ni probable ni cercano.
Coherente, sin contradicciones.
Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
Dar a conocer a la comunidad sobre el uso de las sirenas, campanas o pitos.
Por otro lado, los cambios rápidos en el sector financiero están permitiendo la
aparición de nuevas alternativas para enfrentar las pérdidas causadas por
fenómenos peligrosos como los terremotos, huracanes, inundaciones, entre otros.
5. MAPA DE RIESGOS
1) Análisis de la experiencia.
2) Investigación de campo para identificar amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes en la Escuela de Formación Profesional de Policías de Línea.
3) Elaboración de mapa de la Escuela de Formación Profesional de Policías de
Línea.
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Este plano debe ser claro y ubicar con precisión los factores de riesgo; también debe
ir acompañado de rótulos que permitan reconocer los espacios más importantes,
ejemplo, patio central, canchas deportivas, gasolinera, bombonas de GLP, cocina,
auditorio, aulas múltiples, laboratorios de computo, dirección o director de la escuela,
rutas de evacuación, puntos seguros, zonas de reunión o encuentro y zonas
seguras. Debería también constar la ubicación de los grupos más vulnerables. Todo
esto se lo hace cuidando que no quede recargado en un solo lugar.
1. Niños/as
2. Mujeres embarazadas.
3. Personas con capacidades especiales.
4. Adulto Mayor (tercera edad) más de 65 años
5. Mujeres.
6. Hombres.
La Reducción del Riesgo de Desastres sirve para fortalecer la cooperación entre las
organizaciones responsables de la planificación y de la ayuda a los desastres en la
región.
Esto permite la prevención y mitigación de riesgos con vistas a proporcionar
conocimiento sobre prevención, educación y planificación con respecto a los efectos
de los desastres.
Otras teorías sostienen que las inundaciones estuvieron relacionadas con lluvias
monzónicas o fueron causadas por un ciclón acompañado de grandes olas y lluvias
intensas. No es, pues, extraño que estos efectos fuesen para los babilónicos
“universales”.
Otras batallas en materia de desastres son las relatadas por Plinio el Joven, el
naturalista romano que observó y describió, en el 79 d. C., la erupción del volcán
Vesubio, que sepultó la ciudad de Pompeya bajo una lluvia de cenizas y arrasó
Herculano con un corrimiento de lodo.
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Otro caso, esta vez asociado a una de las erupciones volcánicas más violentas de la
historia moderna (Índice de Explosión Volcánica de 7), se produjo en 1815, cuando
el volcán Tambora de la isla indonesia de Sumbawa entró en erupción, emitió una
nube de ceniza que se expandió a más de 600 km de distancia y dio lugar a una
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lluvia de cenizas cubrió las zonas próximas al volcán con un espesor de hasta tres
metros. Los piroclastos y las nubes de ceniza acabaron con la vida de 12.000
personas, aparte de las 49.000 que fallecieron de hambre por la consiguiente
pérdida de las cosechas. Esta erupción fue la causa del llamado “año sin verano”, ya
que el verano de 1816 fue uno de los más fríos y lluviosos en Estados Unidos y
Europa. Además, la erupción del Tambora generó un tsunami que acabó con la vida
de más de 10.000 personas.
Por el siglo XX, se considera que la mayor erupción la protagonizó en 1991 el volcán
Pinatubo, al norte de Filipinas. Después de 600 años de calma, las coladas fangosas
mataron a más de 800 personas y 1,2 millones de personas se quedaron sin hogar.
Las cenizas expulsadas a la atmósfera por el volcán afectaron al clima global de la
Tierra.
Otro tsunami ocurrido en 1946, provocado por un terremoto, acabó con la vida de
165 personas en Hawai y Alaska. El suceso hizo que los estados del área del
Pacífico creasen un sistema de alerta de tsunamis, en funcionamiento desde 1949.
Otras regiones del planeta afectadas también por terremotos y tsunamis son las
áreas del sudeste asiático bañadas por el océano Índico. Estas zonas fueron
sorprendidas a finales del año 2004 por un tsunami provocado por un terremoto de
magnitud 9,2 a la escala de Richter en el fondo marino que acabó con la vida de
más de 200.000 personas y afectó a las costas de Sumatra, el golfo de Bengala, la
India, Sri Lanka, Bangladesh, Tailandia, Mal, las Islas Maldivas, Myanmar (la antigua
Birmania), Somalia, Madagascar, Tanzania, Kenia, las Seychelles y Sudáfrica. Este
acontecimiento dio lugar al reciente desarrollo de un sistema de alerta de tsunamis
para las regiones del océano Índico, del que hasta el momento carecían. Se
considera que este seísmo es uno de los cinco peores conocidos desde 1900.
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Hay muchos ejemplos de terremotos históricos a los que podemos hacer mención;
seleccionamos el ocurrido en Chile en 1960, de magnitud 9,5, la más alta registrada
en la historia. Cabe destacar también la crisis sísmica de El Salvador, del año 2001,
con un balance de 944 víctimas mortales y más de un millón de damnificados.
EL primer terremoto del que se tenga referencia ocurrió en China en el año 1177 A
de C. Existe un Catálogo Chino de Terremotos que menciona unas docenas más de
tales fenómenos en los siglos siguientes.
En la Historia de Europa el primer terremoto aparece mencionado en el año 580 A
de C, pero el primero claramente descrito data de mediados del siglo XVI.
Los terremotos más antiguos conocidos en América ocurrieron en México, a fines del
siglo XIV y en Perú en 1741, aunque no se tiene una clara descripción de sus
efectos.
Desde el siglo XVII comienzan a aparecer numerosos relatos sobre terremotos, pero
parece ser que la mayoría fueron distorsionados o exagerados.
En Norteamérica se reporta una importante serie de terremotos ocurridos entre 1811
y 1812 cerca de New Madrid, Missouri, destacándose uno de magnitud estimada
alrededor de los 8 grados. La mañana del 16 de Diciembre de 1811.
El 23 de Enero y el 7 de Febrero de 1812 hubo otros dos terremotos considerables
en la zona, especialmente el último mencionado, cuyas réplicas duraron meses y fue
sentido en zonas tan lejanas como Denver y Boston. Por no estar tan pobladas
entonces, las ciudades no registraron demasiadas muertes o daños.
No ocurrió lo mismo en 1906 cuando en San Francisco se produjeron más de 700
víctimas y la ciudad fue arrasada por el sismo y el incendio subsecuente en el mayor
terremoto de la historia de EE.UU. 250.000 personas quedaron sin hogar.
En Alaska, el 27 de Marzo de 1964 se registró un terremoto de aún mayor energía,
pero por ser una zona de poca densidad demográfica, los daños en la población no
fueron tan graves, registrándose sólo 107 personas muertas, lo que no es tanto si se
considera que el terremoto fue sentido en un área de 500.000 millas cuadradas y
arrancó los árboles de la tierra en algunas zonas.
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6.2.2. Fortalezas
6.2.3. Oportunidades
6.2.4. Debilidades
6.2.5. Amenazas
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
¿Puede afectar o n a
la escuela de Nivel de exposición a la
Amenaza Formación de amenaza
Policías?
SI No Alto Medio Bajo
Sismos X X
Inundaciones X X
Deslizamientos X X
Erupciones Volcánicas X X
Tsunamis X X
Incendios X X
Vientos Fuertes X X
Carreteras X X
Estaciones de
X X
Combustible
Depósitos de Gas X X
Riesgo Social X X
Caída de Ceniza X X
Tormentas Eléctricas X X
Atropellamientos X X
Toda Escuela de Formación de Policías es vulnerable
Comentarios: a diferentes amenazas, una diferentes a otras, ya que
son diferentes actores en diferentes escenarios.
Comunicaciones Información
- Telefonía.
- Radio y televisión.
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- Radioaficionados.
- Internet.
- Transporte en caso de emergencia.
- Transporte público de pasajeros.
- Transporte particular.
- Transporte de carga pesada (ayuda).
- Servicios
- Abastecimiento de agua potable.
- Servicio eléctrico.
- Servicio Sanitario.
- Servicio de gas natural o envasado.
- Servicio de comunicaciones.
Capacitación externa
Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas más importantes
para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se
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constituye como una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora
de llevar a cabo un proyecto.
El plan de acción propone una forma de alcanzar los objetivos estratégicos que ya
fueron establecidos con anterioridad. Supone el paso previo a la ejecución efectiva
de una idea o propuesta.
Es aquí en donde el Estado toma las medidas necesarias para reducir las
vulnerabilidades en este caso la Comandancia General de Policía, para reducir los
riesgos existentes en la Escuela de Formación de Policías Profesionales de Línea.
riesgo de desastres (p. ej., evaluar los niveles de riesgo futuro cuando se planifican
proyectos de vivienda después de un desastre).
Apoyo a los medios de subsistencia – Proyectos que fortalecen o diversifican los
medios de subsistencia y permiten a las personas o familias desarrollar estrategias
para reducir el riesgo (p. ej., los huertos domésticos permiten mejorar la alimentación
y aumentar las reservas en períodos de sequía).
En resumen:
Acelerar los esfuerzos encaminados a evitar un accidente o un desastre.
Aumentar la resiliencia económica a nivel local y nacional.
Adoptar políticas de desarrollo de alto nivel para reducir riesgos.
Orientar la política de desarrollo a abordar los factores de riesgo subyacentes.
Adoptar un enfoque que apoye las iniciativas locales de los aspirantes.
Utilizar los sistemas ya existentes de administración para incorporar nuevas
iniciativas orientadas a reducir riesgos de desastres en la escuela de
formación de policías.
Invertir para reducir riesgos.
6.4.3. Responsables
6.4.4. Recursos
Para el estudio en este módulo se basará en los recursos Humanos y Materiales que
son los principales en Gestión de Riesgos en nuestro país.
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RECURSOS MATERIALES.
Aquí se tendrá muy presente de los recursos disponibles con los que cuenta la
escuela indicando su clase, cantidad, ubicación y disponibilidad, es decir un
inventario completo de materiales, por ejemplo:
GLOSARIO DE TÉRMINOS
BIBLIOGRAFIA
NET- GRAFIA
http://www.construmatica.com/construpedia/Antecedentes_Hist%C3%B3
ricos_de_los_Desastres_de_Origen_Natural
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/
http://www.planificacion.gob.ec/plan-nacional-de-desarrollo-2007-2010/
http://www.gestionderiesgos.gob.ec/