Congreso Bicameral en el Perú

1. Historia de la bicameralidad en el Perú

1.1 Constitución de 1933
1.2 Constitución de 1979
1.3 Excepciones: Constitución de 1867, Constitución de 1993 y Caso Especial

2. Reforma bicameralidad e implicancias

2.1 ¿Cómo funciona un parlamento bicameral?
2.2 Artículos del proyecto y las variaciones

3. Ventajas y Desventajas del retorno de la bicameralidad en el Perú actualmente

A lo largo de la historia, el Perú tuvo 12 constituciones en donde el poder legislativo ha

sido principalmente bicameral, y la mayoría de todas sus constituciones lo han sido, con la
excepciones de 1823(unicameral), 1826(tricameral), 1867(unicameral), este último que en
verdad nunca fue realmente aplicada porque duró apenas cuatro meses durante una
revolución en el país, y la actual de 1993, donde los congresos, convenciones y asambleas
constituyentes han sido unicamerales.
Así, el primer Congreso Constituyente peruano tuvo, como en Francia, solo diputados,
elegidos para todas las provincias, incluidas las que se mantenían bajo el control de la
corona. Este sesionó por primera vez en septiembre de 1822 y en diciembre las bases para
la primera Constitución establecieron en el artículo 16 que “habría un Senado central
compuesto de individuos elegidos por las provincias, dos por cada una”, haciendo notar la
inspiración en el sistema estadounidense. La primera convocatoria a Congreso
Constituyente fue realizada por el general don José de San Martín el 27 de diciembre de
1821, el mismo que disponía que se instalase el 1 de mayo de 1822 pero, por no haber
terminado oportunamente sus labores la comisión encargada de elaborar el reglamento
de elecciones, el 27 de abril se postergó su instalación para el 28 de julio del mismo año. El
mencionado reglamento fijó el número de diputados –79 propietarios y 38 suplentes, los
cuales serían elegidos con arreglo al cálculo de la población de cada departamento.
Esto se llegó a mantener en la Constitución de 1823, cuando se decidió que los diputados
servirían por cuatro años y los senadores por 12 y la renovación se haría por tercios y
mitades, respectivamente. Así, Los diputados debían ser ciudadanos en ejercicio, mientras
que los miembros del Senado, llamado conservador, debían además tener una propiedad
o ser profesores y “gozar del concepto de una probidad incorruptible, y ser de conocida
ilustración en algún ramo de pública utilidad”.

Constitución de 1933:
Caracterizada por la doble Cámara política y un senado funcional. Se previó la existencia
de un Senado funcional que debía constituirse en una Cámara como existía, aunque solo
nominalmente en algunas partes de Europa, este senado funcional estaría conformado
por representantes de diversas profesiones y gremios. Se pretendía justificar la existencia
de dos Cámaras y la duplicidad de funciones, es decir, se planteaba un Bicameralismo
Perfecto o ideal con la ausencia formal de ciertos mecanismos de control ejecutivo como
el veto presidencial y leyes. No obstante, en el Perú jamás llegó a implementarse un
senado de tal naturaleza. En realidad, planteaba Cámaras corporativas, un planteamiento
bastante desacreditado por el vínculo con regímenes totalitarios (fascismo y nazismo) En
el Régimen Político ambas Cámaras legislaba, censuraban, negaban confianza,
interpelaban. La única diferencia era la prerrogativa correspondiente al llamado Antejuicio
Político: Los Diputados acusaban y los senadores Juzgaban, durante su vigencia el
Parlamento no se comportaba como un Congreso unificado de dos Cámaras, dos
Congresos con funciones de control exactamente iguales para ambas Cámaras.
Técnicamente era posible que una Cámara interpele a un ministro mientras la otra ya está
votando su censura y obligándole a renunciar.

Constitución de 1979:
En esta constitución se implementó el bicameralismo imperfecto, esto debido a la
existencia de problemas de aplicación de la Constitución de 1933 se implementó. En la
que ambas Cámaras mantenían en común las facultades legislativas, pero en lo esencial
tenían facultades distintas. El Senado tenía facultades de naturaleza más administrativa. Y
la función de ratificar los nombramientos de ciertos funcionarios públicos por parte del
presidente de la república como. Embajadores, Vocales de la Corte Suprema, Altos
mandos de las Fuerzas Armadas, Designar a tres de los miembros del directorio del BCR, al
Contralor General de la República. Los Diputados por su parte tenían la atribución
exclusiva de interpelar censurar y negar confianza, del mismo modo que se le otorgaba al
presidente de la república la facultad de disolver solo a la Cámara más política y de mayor
control político como era la de los diputados. Durante su vigencia se evidenció la
existencia de una Cámara baja, más joven y con mayor poder político, los diputados. Y Una
Cámara Alta con mayor edad promedio, el Senado, que ya no era de deliberativo. Así la
razón de ser del bicameralismo imperfecto será la de diferentes funciones entre una y
otra. Se resalta que la forma de elección planteada fue como sigue: La Cámara de
Diputados, se elegía por circunscripciones del mismo número de votantes, es decir por
distrito electoral múltiple. Y el Senado debía ser elegido por las Regiones (según el modelo
de la Constitución francesa de 1958). Sin embargo, las elecciones se llevaron a cabo, para
el Senado, mediante distrito electoral único.

EXCEPCIONES
Constitución de 1867:
Fue la octava carta magna de la República del Perú, aquella fue discutida y aprobada por
el Congreso Constituyente de 1867, donde el 29 de agosto de ese año y promulgada el
mismo día por el Presidente provisional, el coronel Mariano Ignacio Prado, que tenía un
carácter extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue aceptada
por la ciudadanía, que rechazaba mayoritariamente el liberalismo, motivando una
revolución que derrocó a Prado y restituyó la Constitución moderada de 1860, el 6 de
enero de 1868.
En lo que respecta al Poder Legislativo de la constitución de 1867, se estableció el sistema
de Cámara única, cuyo caso para ser diputado no se especificó edad mínima, sino
simplemente la calidad de ciudadano (es decir, mayor de 21 años).

Constitución de 1993:
Para promulgar esta nueva constitución que de conformidad con la Ley Constitucional del
31 de agosto de 1993, el CCD sometió a voto popular la aprobación de la nueva carta
política. El gobierno fijó como una fecha para la realización de dicho referéndum el 31 de
octubre de ese mismo año, en el cual los ciudadanos deberían decidir por una de las dos
opciones: por el “SI”, si estaban a favor de aprobar la Constitución; y por el “NO” si
estaban en contra de la nueva constitución. Así, el gobierno obtuvo así el triunfo, pero
este no fue abrumador como lo había esperado. Aprobada así la Constitución, Fujimori
procedió a su promulgación el 29 de diciembre de 1993, entrando en vigencia el 1 de
enero de 1994, en donde hubo cambios como en el poder legislativo, que tuvo un cambio
radical en su estructura, en donde se abolió la bicameralidad parlamentaria y se impuso la
unicameralidad, es decir una sola cámara, con 120 representantes o congresistas. En el
2011 se amplió su número a 130. De todos modos, continúa siendo un número inferior al
que tenía el antiguo Congreso bicameral (180 diputados y 60 senadores).

Caso Especial:
En la Constitución de 1826 de Bolívar conocida como la constitución Vitalicia o Bolivariana
fue la segunda carta política del Perú, elaborada por Simón Bolívar y de tendencia
conservadora, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno presidido por el mariscal
Andrés de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por ausencia de Bolívar, introdujo la
tricameralidad, con una Cámara Baja llamada de tribunos, Cámara de diputados, Una
Cámara de Senadores y Una Cámara de Censores encargada de velar por el cumplimiento
de la constitución y las leyes así como la declaración de suspensión del vicepresidente y
los secretarios de estado, encargados de la administración pública. Este proyecto, que no
llegó a ponerse en práctica, se inspiraba en el Parlamento británico cuya Cámara Alta es
vitalicia y hasta hace poco también hereditaria.
Retorno de la bicameralidad e implicancias

Este año, 2018, el presidente Martín Vizcarra llamó la atención de los ciudadanos
peruanos por dos medidas que planea ejecutar en el corto plazo: el referéndum para
decidir si los congresistas deben o no ser reelegidos y el retorno de la bicameralidad a
nuestro país.
La bicameralidad es la práctica de poseer dos cámaras legislativas. Es decir, un
parlamento bicameral es un congreso que cuenta con dos grupos de representantes
del pueblo, los cuales son denominados como cámara baja: diputados y cámara alta:
senadores.
Desde 1828, nuestro país tenía un parlamento bicameral, que fue eliminado en 1992,
cuando Alberto Fujimori dio su tan recordado ‘golpe de Estado’.

¿Cómo funciona un parlamento bicameral?

Como se mencionó antes y con el transcurso de la historia, este parlamento tiene

como objetivo básico tener dos cámaras y que estas dos fiscalice como corresponde
los proyectos de ley, así como proponer mejoras. Los proyectos serían revisados por
la cámara baja de los diputados, discutidos y una vez que éstos lo aprueben, tendrían
que pasar por una revisión final a la cámara alta de los senadores.
Además, cada cámara mencionada tendría atribuciones diferentes. Es decir, la
cámara baja de diputados tendría un carácter político, en la cual se hacen las
investigaciones y se convocaría a ministros. Por otro lado, la cámara alta de
senadores se encargaría del nombramiento de los altos funcionarios del Estado.
Los miembros de este parlamento bicameral, según el proyecto de Martín Vizcarra,
serían 100 diputados y 30 senadores. Los requisitos para que alguien postule a estos
cargos son los mismos: ser peruano de nacimiento, gozar del derecho de voto. Sin
embargo, la única diferencia sería la edad, pues un senador debe tener 35 años y un
diputado puede postular a este cargo con la edad de 25 años.

El retorno del Senado por referéndum

El 28 de julio de 2018, el presidente Martín Vizcarra planteó el
retorno del Senado a través de un referéndum, que finalmente se
realizará el domingo 9 de diciembre. En su proyecto de reforma
constitucional, el Ejecutivo planteó que la cámara de senadores
está compuesta por 30 miembros y la cámara de diputados por
100 miembros. Sin embargo, desde Palacio de Gobierno, Martín
Vizcarra explicó que el proyecto de reforma constitucional sobre la
bicameralidad fue modificado por el Parlamento para retirar los
aspectos sobre paridad entre hombres y mujeres en las listas de
candidatos para diputados y senadores, y para incluir
modificaciones a la cuestión de confianza que rechazan.
Artículos relacionados a la bicameralidad:

Lo que se proponía:
– La cámara de senadores está compuesta por 30 miembros y la cámara de
diputados por 100 miembros.
– Para ser senador se requiere ser peruano, haber cumplido 35 años, gozar
con derecho de sufragio y contar con 10 años de experiencia laboral o
haber sido elegido diputado.
– Los congresistas deben declarar sus intereses y patrimonios en forma
pública, bajo responsabilidad, conforme a ley
– La cuestión de confianza solo se plantea por iniciativa ministerial
– Si la confianza es rehusada, se produce la crisis total del gabinete.
– El presidente está facultado para disolver la cámara de diputados si esta
ha censurado o negado su confianza a dos consejos de ministros.

Lo que se aprobó:
– La cámara de senadores está compuesta por 50 miembros y la cámara de
diputados por 130 miembros.
– Para ser senador se requiere ser peruano, haber cumplido 35 años, gozar
con derecho de sufragio.
– El párrafo fue retirado.
– La cuestión de confianza solo se plantea por el presidente del consejo de
ministros previo acuerdo con su consejo.
– Si la confianza es rehusada, ninguno de los miembros del gabinete puede
ser nombrado nuevamente ministro durante un año.
– El presidente está facultado para disolver la cámara de diputados si esta
ha censurado o negado su confianza de acuerdo al art 130 a dos consejos
de ministros.

Artículos relacionados a la no reelección de congresistas:

Lo que se proponía:
– Los congresistas no pueden ser reelegidos de manera inmediata para un
nuevo período.
Lo que se aprobó:
– Los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo período, de
manera inmediata en el mismo cargo.

Artículos relacionados al financiamiento a partidos políticos:

Lo que se proponía:
– Las organizaciones políticas están obligadas a rendir cuentas sobre sus
ingresos y gastos en período ordinario y durante campaña electoral
– Las organizaciones políticas están prohibidas de recibir de manera
directa o indirecta, aportes anónimos de origen ilícito.
– No hace referencia.

Lo que se aprobó:
– Se rige por ley conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas
– El financiamiento ilegal genera la sanción administrativa, civil y penal respectiva
– Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios radiales y
televisivos mediante financiamiento público directo.

Ventajas y Desventajas de que retorne la Bicameralidad en el Perú

Desventajas de la Bicameralidad
En teoría la Unicameralidad es más fuerte debido a que un congreso unificado es mucho
más fuerte frente al poder ejecutivo
La ventaja de tener Unicameralidad es que su velocidad para aprobar leyes y legislar es
mucho mayor
Actualmente no hay partidos políticos para construir un senado
Tener un congreso bicameral sería mucho más caro que tener un congreso de una sola
cámara, debido a que habrá más números de personas en el congreso
Desconfianza entre la población con los congresistas, si hubiera 2 cámaras habría el doble
de disconformidad ante la población, no tendrían su aprobación o respaldo de ello (doble
molestias)
Ventajas de la Bicameralidad
Nos brinda la posibilidad de que pueda haber un doble tipo de representación: La cámara
baja (cámara de diputados) y la cámara alta (cámara de senados)
Mejorarían la calidad de la elaboración de la ley, debido a que existirá una cámara
revisora, habrá un filtro más estricto de por medio por parte de los senadores a los
diputados y viceversa
Si en el congreso hay más personas entonces podrán representar mejor los intereses de
todos los ciudadanos debido a que existirá una representación nacional y regional
Habrá menos posibilidades de que un solo partido tenga mayoría absoluta dentro del
congreso teniendo como finalidad eliminar el abuso del poder legislativo(a mayor
representatividad existirá menos posibilidad de una mayoría aplastante) debilitando el
poder del congreso
Existirá una lentitud en el proceso legislativo, es decir se volverá mucho más reflexivo
sobre las leyes que puedan promulgar

Conclusiones:
Actualmente alrededor del mundo la mayoría tiene parlamentos bicamerales, a nivel
Sudamérica los únicos países que son unicamerales son: Venezuela, Ecuador y Perú
curiosamente estos 3 provenientes de un golpe de estado.
Los ciudadanos están muy inconformes con la representación que han tenido por parte de
los congresistas estos últimos años habido muchísimos problemas como corrupción
dentro del congreso, inmoralidad,etc que hace pensar que la bicameralidad no es una
buena opción debido a que habría “casi el doble de personas corruptas como a su vez el
doble de gasto para el país”
La solución a esto desde nuestro punto de vista es que el congreso socialice la idea, es
decir tener un contacto más directo con los ciudadanos explicándole los beneficios de la
bicameralidad como por ejemplo que seran mejor representados ya que habria
representación nacional y regional por ende conocerías mejor a tus congresistas llámese
de lima, cerro de pasco,etc, teniendo un compromiso más directo con tu representado
regional escuchando tus ideas y dándote soluciones respecto a lo mejor para que cada
ciudadano.
Bibliografía empleada:
Publimetro(2013). ¿Qué gana el Congreso con la
bicameralidad?.Lima.Disponible en:
https://publimetro.pe/actualidad/noticia-que-gana-congreso-bicameralidad-
18468.htm [2013,27 de noviembre].

La Republica(2017). RMP: "La ventaja de la bicameralidad es la eliminación

del abuso al legislar".Lima.Disponible en:
https://larepublica.pe/politica/1104303-rosa-maria-palacios-en-sin-guion-
bicameralidad.htm [2017,29 de septiembre].
RUBIO CORREA, MARCIAL. Para conocer la Constitución de 1,993. II Edición. Fondo
Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú.

La bicameralidad:¿mejor control o mayor gasto? En http://aldo mariategui.blogspot.com/

Debate sobre el sistema bicameral. Colegio de Abogados de Lima. Cajpe.org.pe/ Comisión andina
de Juristas

-Reforma Constitucional: ¿Retornará Bicameralidad ? en De igual a Igual Net