REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA INSPECTORÍA GENERAL DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

CONTROL DE GESTIÓN MEDIANTE SISTEMA DE INDICADORES

Marzo 2007

Fundamentos legales del control de gestión de planes e instituciones mediante indicadores en Venezuela

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) (G.O. N°37.305 del 17-10-01) Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad (G.O. N°37.555 del 23-10-02) Decreto 825 (Gobierno electrónico) (G.O. N° 36.955 del 22-05-2-00) Decreto 368 ( Simplificación de Trámites Administrativos) (G.O. Extr.5.393 del 22-10-99) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. N°38.198 del 31-05-05) Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Publica Nacional (G.O. No 37.783, del 25-09-2003) Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. Extr. N° 5.781 del 12-08-05) Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.347 del 17-12-01) Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.169 del 29-03-01) Ley contra la Corrupción (G.O. N° 5.637 Ext. del 07-04-03) Ley Orgánica de Planificación (G.O. Extr. 5.5554 del 13-11-01) Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (G.O. N°37.594 del 18-12-02)

. eficacia. eficiencia. 299).Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de calidad. 141). 117) La Administración Pública está al servicio de los ciudadan@s y se fundamenta en los principios de honestidad. El Estado. celeridad. rendición de cuentas y responsabilidad (Art. participación. conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional mediante una planificación estratégica democrática. transparencia. participativa y de consulta abierta (Art. así como a una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que consumen (…) (Art.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Constitución de la República La gestión fiscal regida y ejecutada con base en principios de eficiencia. 311). . En los presupuestos públicos de gastos mediante indicadores de desempeño. solvencia. resultados concretos que se espera obtener y funcionari@s públic@s responsables para el logro de tales resultados. responsabilidad y equilibrio fiscal (Art. Éstos establecerán en términos cuantitativos (Art. transparencia. 315). se establecerá para cada crédito presupuestario: objetivo específico a que esté dirigido.

La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas. bajo la orientación de las políticas y estrategias superiores (Art. 19). 18 ). Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de funcionamiento planificado y control de la gestión y resultados: el funcionamiento de la Administración Pública se sujetará a los planes estratégicos y comprenderá el seguimiento de las actividades. planes y compromisos de gestión. . así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (Art.

El funcionamiento de la Administración Pública propenderá a la utilización racional de los recursos humanos. 20) Principio de suficiencia. Las formas organizativas que adopte la Administración Pública serán suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propenderán a la utilización racional de los recursos del Estado (Art. 21). . (Art.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. racionalidad y adecuación de los medios a los fines institucionales.. materiales y presupuestarios..

adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas. instancias y sistemas de coordinación necesarios para mantener su orientación institucional de conformidad con la Constitución (Art. ser auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier medio (Art. Principio de coordinación. transparencia y cercanía organizativa a los particulares.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de simplicidad. La organización de la Administración Pública comprenderá la asignación de competencias. 22). relaciones. acceso. La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa. asignación de competencias. de manera que permita la comprensión. . 23). cercanía y participación de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos.

(Art. resultados. En las memorias se insertarán aquellos documentos que el ministro o ministra considere indispensables. teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Rendición de cuentas Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional. así como los lineamientos de sus planes para el año siguiente. contendrán la exposición razonada y suficiente de las políticas. objetivos. planes generales. conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. impactos y obstáculos en la gestión de cada ministerio en el año inmediatamente anterior. estrategias.77) . metas. No deberán incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o documentos.

generalmente implícitas u obligatorias (requisitos) (Art. 2 y 8). ya que los órganos del Poder Público están obligados a proveer a las personas bienes y servicios de calidad y a tal efecto establecerán los mecanismos apropiados para la prestación de los mismos (Arts. Calidad: grado en que un conjunto de características inherentes a bienes y servicios cumple con unas necesidades o expectativas establecidas. 4).Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley del Sistema Venezolano para la Calidad El objetivo de la Ley es estimular la calidad y la competitividad del Estado y de las empresas en cuanto a los servicios y los bienes que éstos proveen. .

deberán establecer fórmulas expeditas para dilucidar. el desarrollo y difusión de programas en materia de calidad. Así mismo. con el objeto de educar a la comunidad de sus deberes y derechos en esta materia. las quejas y reclamos de los usuarios o consumidores. hasta su total solución. sin menoscabo de lo establecido por otros organismos públicos en esta materia.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley del Sistema Venezolano para la Calidad Artículo 9. Las personas naturales o jurídicas. Es responsabilidad de la sociedad civil organizada. considerar y adoptar dentro de sus competencias y ámbito de acción. públicas o privadas que suministren bienes y presten servicios. deberán indicar por escrito sus características de calidad y serán responsables de garantizarlas. . Artículo 12. a fin de demostrar el cumplimiento de dichas características ante cualquier usuario o consumidor.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones LOAP Entrada A PROCESO A Salida A/Control B Control C Principio de Coordinación Principio de Cooperación Entrada B PROCESO B Salida B Entrada C PROCESO C Salida C RED DE PROCESOS Conjunto de actividades que recibe insumos y entrega un producto de valor para el cliente” Mecanismo B Requisitos Requisitos Entrada PROCESO DEL PROVEEDOR Salida Entrada PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN Salida Entrada PROCESO DEL CLIENTE Salida CADENA DE SUMINISTROS Realimentación Realimentación Los procesos organizacionales .

Enfoque basado en procesos Requisitos Requisitos Entrada PROCESO DEL PROVEEDOR Salida Entrada PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN Salida Entrada PROCESO DEL CLIENTE Salida Realimentación Realimentación CADENA DE SUMINISTROS .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones ISO 9001:2000.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Enfoques del Cambio de la ISO 9004:2002 Mejoramiento Continuo (Ciclo) A Actuar P Planificar C Controlar D Desempeñar CICLO GERENCIAL Ciclo PDCA o Ciclo de Deming Los procesos organizacionales .

Cero desperdicio – Cero accidentes METAS PERMANENTES ROL DE LA GERENCIA A P C D Mejoras continuas Establecer Proyectar Planear Estándares o nivel normal para ser mantenido. acatado y respetado por los supervisores y trabajadores ACCIONES DE ESTANDARIZACIÓN CUANDO NO SE CUMPLE CON LO ESTABLECIDO.LO IDEAL Cero defectos .Cero reclamos . A = Actuar P = Planificar D = Desempeñar C = Controlar A P C D CORREGIR AJUSTAR ARREGLAR ACORDAR Instrumentos del control interno .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones LA EXCELENCIA .

y mejora S a t i s f a c c i ó n Entrada Realización del Producto Salida Producto Sistema de Gestión de la Calidad Valor agregado Información C l i e n t e .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Enfoques del Cambio de la ISO 9004:2000 Modelo de procesos Mejora Continua del Sistema de Gestión de la Calidad Responsabilidad de la Dirección C l i e n t e R e q u i s i t o s Gestión de recursos Medición análisis.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 825 (Gobierno electrónico) Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural. . así como en el desarrollo de sus actividades. metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus respectivas competencias. económico. social y político de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública Nacional deberán incluir en los planes sectoriales que realicen.

así como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la población. La utilización de Internet también deberá suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos públicos tanto interna como externamente. trámites comunitarios con los centros de salud. información y otros. tales como bolsas de trabajo. .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 825 (Gobierno electrónico) Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el intercambio de información con los particulares. prestando servicios comunitarios a través de Internet. educación. buzón de denuncias.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) Todos los organismos y entes deberán elaborar planes de simplificación de trámites administrativos. evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades . los cuales se basarán en los siguientes lineamientos: Suprimir trámites innecesarios Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles Concentrar trámites.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) Estos planes deberán contener como mínimo: Identificación de trámites que se realizan con mayor frecuencia en el respectivo órgano o ente Clasificación de los trámites de acuerdo a los destinatarios de los mismos Objetivos y metas Indicadores de gestión Dichos planes se deben dar a conocer a la ciudadanía mediante su publicación en Gaceta Oficial y su difusión en lo medios de comunicación social .

consultas o reclamos ante la Administración Cada organismo debe crear un servicio de atención al público La Administración podrá crear oficinas o ventanillas únicas en donde se realice la totalidad de la actuación administrativa que implique la presencia del interesado en relación a un trámite Implementación de horarios especiales de atención al público Creación de sistemas de información centralizada.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) La administración pública al servicio de los ciudadanos implica: Capacitación del personal Ofrecer información a los ciudadanos en relación con los trámites administrativos Derecho de los ciudadanos a conocer el estado de sus tramitaciones. automatizada. ágil y de fácil acceso .

coordinación y control de políticas públicas. supervisión. para concentrarse en actividades de planeamiento. Para ello podrán: Reforzar la capacidad de gestión de los órganos desconcentrados mediante la transferencia de competencias y funciones de ejecución Transferir competencias decisorias a los niveles inferiores .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) La desconcentración en los procesos decisorios implica que los órganos de dirección deberán transferir todo tipo de rutinas de ejecución y de tareas de mera formalización de actos administrativos.

El sistema de control interno tiene por objeto promover la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos. la confiabilidad de la información que se genere y divulgue sobre los mismos.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno del sector público. 5). integrados a los procesos de la administración financiera así como la auditoria interna. órganos y procedimientos de control. el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado. así como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligación de los funcionarios de rendir cuenta de su gestión (Art. . comprende el conjunto de normas.

confiable y oportuna para la toma de decisiones.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales. promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes. salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público. programas y presupuestos. en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas. asegurar la obtención de información administrativa. financiera y operativa útil. así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas (Artículo 131). .

económicos. .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado. abarcará los aspectos presupuestarios. normativos y de gestión. así como la evaluación de programas y proyectos. patrimoniales. y estará fundado en criterios de economía. financieros. eficiencia y eficacia (Artículo 132). El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contraloría General de la República (Artículo 133).

El plan operativo anual. 10). regionales y locales. captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico. . por parte del sector público. en aquellos aspectos que exigen. elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional. será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto. y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. (Art. social e institucional del país. coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos corrientes y de capital. ejecutar. . Para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté dirigido. 14). los planes de acción y la producción de bienes y servicios de los entes y órganos del sector público. y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular. seguir y evaluar las políticas. en términos cuantitativos. así como los resultados concretos que se espera obtener. así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento. El Reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados (Art. mediante indicadores de desempeño. siempre que ello sea técnicamente posible.

. Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios encargados de las metas y objetivos presupuestarios. En los casos de ejecución presupuestaria con participación de diferentes unidades administrativas de uno o varios entes u órganos públicos. se indicará la actividad que a cada una de ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas (Artículo 17). quienes participarán en su formulación y responderán del cumplimiento de los mismos y la utilización eficiente de los recursos asignados.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas que tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. Cuando sea necesario establecer la coordinación entre programas de distintos entes u órganos se crearán mecanismos técnico administrativos con representación de las instituciones participantes en dichos programas (Artículo 18).

verificación. eficiencia y economía (Artículo 3). procesamiento. y estará fundado en criterios de eficacia. clasificación registro. El sistema de control interno abarcará los aspectos presupuestarios. seguridad y protección de los recursos y bienes que integran el patrimonio público. así como los métodos y procedimientos adoptados para la autorización . financieros. las políticas y normas. normativos y de gestión. . patrimoniales. así como la evaluación de programas y proyectos. económicos. incorporados en los procesos administrativos y operativos para alcanzar los objetivos generales del organismo o entidad. evaluación.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento sobre la organización del control interno en la administración pública nacional El sistema de control interno comprende el plan de organización.

ve/sncf.gov.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Sistema Nacional de Control Fiscal Fuente: http://www.sunai.html .

objetivos estratégicos. .2) Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público contendrán las políticas.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento N° 1 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.7). formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas (Art. productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual (Art.

economía y calidad en sus operaciones. para salvaguardar sus recursos. las políticas. verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa. normas.35). objetivos y metas (Art. . estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización. así como los métodos y procedimientos adoptados. promover la eficiencia.

por sector o área susceptible de control (Art. . 28). Cuando no se hayan establecido. la Contraloría General de la República podrá servirse de indicadores por ella elaborados.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal El control de gestión se realizará fundamentalmente a partir de los indicadores de gestión que cada organismo o entidad establezca.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal Los indicadores se utilizarán para medir los avances de los planes y programas y sus resultados. 29 . En el caso de programas cuya ejecución corresponda a más de un ejercicio presupuestario. la medición de los avances se hará con base en un período determinado en relación con lo alcanzado durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que regule la actividad administrativa en el sector o área de que se trate Art.

. con la descripción y justificación de su utilización y gasto (Art. publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. el diseño de los indicadores de gestión a que se refiere la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (Art. Los funcionarios y empleados públicos deberán administrar los bienes y recursos públicos con criterios de racionalidad y eficiencia. sobre el patrimonio que administran. 17). La Oficina Nacional de Presupuesto someterá periódicamente a consulta pública. A tal efecto. 9). un informe detallado de fácil manejo y comprensión. en atención a los fines públicos (Art.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley contra la Corrupción Los funcionarios públicos deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público. 12).

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