REPUBLICA DE COLOMBIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLIVAR SALA DE DECISION 004- ORALIDAD Cartagena de Indias D.T. y C., doce (12) de noviembre de dos mil catorce (2014) Magistrado Ponente —_: Dr. LUIS MIGUEL VILLALOBOS ALVAREZ Clase de Accién : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO Radicacién 1 13-001-23-33-000-2013-00074-00 Demandante : ETRANS LTDA Demandado : DISTRITO DE CARTAGENA Procede la Sala a dictar Sentencia de Primera Instancia dentro de la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, por la EMPRESA ADMINISTRADORA DE RUTAS. URBANAS DE CARTAGENA LIMITADA- ETRANS LTDA contra el DISTRITO DE CARTAGENA, incoando como pretensién la nulidad de las Resoluciones No. 009 del 12 de junio de 2012 y 023 del 11 de julio de 2012, proferida por la Alcaldia Local de la Localidad Industrial y la Bahia de Cartagena. I ANTECEDENTES 4. LA DEMANDA’ la EMPRESA ADMINISTRADORA DE RUTAS URBANAS DE CARTAGENA LIMITADA- ETRANS LTDA, presenté demanda en ejercicio del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, en la cual se impetran las siguientes pretensiones y se narran los siguientes hechos 4.1 PRETENSIONES? La parte demandante solicita que se deciare la nulidad de las Resoluciones No. No. 009 dei 12 de junio de 2012 y 023 del 11 de julio de 2012, proferidas por la Alcaldia Local de la Localidad Industrial y la Bahia de Cartagena, y que como consecuencia de dicha declaracién se ordene que ETRANS LTDA regrese Auevamente a ocupar (poseer) en el Barrio El Nazareno el inmueble del que fue desalojada por la Alcaldia Local y donde funcionaba la terminal de Despacho de fas rutas Urbanas No. 6 y 25 de Cartagena, y que en caso de no ser posible restituir a ETRANS la ocupacién de dicho inmueble, se ordene a la demandada a proveerle uno de iguales o similares caracteristicas al que se le quit para que funcione la terminal de despacho de las rutas urbanas antes mencionadas.‘TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLIVAR NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO. Rad: 13-001-23-33-000-2013-00074-00 Die: ETRANS LTDA Ddo: DISTRITO DE CARTAGENA Igualmente solicita que se ordene indemnizar a ETRANS LTDA en la suma de $20.000.000 por los dafios ocasionados con el Desalojo al que fue sometida, pues, como consecuencia de ello fueron destruidas las oficinas que la sociedad demandante tenia construidas en el inmueble restituido por el demandado. Finalmente solicita que se condene a la demandada a restituir a ETRANS LTDA lo pagado por arrendamiento 0 compraventa de un inmueble destinado al funcionamiento de las rutas urbanas No. 6 y 25 de Cartagena. 1.2 HECHOS? En apoyo de sus'pretensiones, el actor narra los siguientes hechos relevantes: Que mediante Resolucién No. 0693 del 08 de septiembre de 2005 proferida por la Alealdia Mayor de Cartagena de Indias D.T. y C., Etrans Lida quedé facultada para administrar fos sistemas y subsistemas de las rutas urbanas adjudicadas a las empresas de transporte socias o contratistas de ETRANS. Que las rutas No. 6 (Socorro Jardines- Centro y viceversa) y 25 (Socorro- Manga- Castillo Grande y viceversa) en las que Etrans realiza las funciones sefialadas anteriormente, de acuerdo con los Decretos No. 545 del 10 de noviembre de 1986 y 383 del 10 de octubre de 1989, le vienen adjudicadas a las siguientes empresas de transporte, socias 0 contratistas de Etrans Lida.: Renaciente S.A., Vehitrans S.A. (antes Cootransbol), Montero S.A., Castellanos y Cia S.C.A, Rodriguez Torices y Cla Ltda. y Media Luna S.A, quienes, mediante el convenio de colaboracién empresarial celebrado el 30 de noviembre de 2004, el cual fue aprobado por la Alcaldia Mayor de Cartagena mediante la Resolucién No. 0693 del 8 de septiembre de 2005, que como se dijo, se entreg6 a Etrans la administracién de las rutas urbanas en mencién. Que para cumplir con la administracién de las rutas urbanas No. 6 y 25 y garantizar la efectiva prestacién del servicio piiblico de transporte terrestre a los habitantes del area de influencia de dichas rutas, ETRANS LTDA ocupé un inmueble ubicado en el barrio nazareno, por mas de 14 afios y hasta cuando fue desalojada por la Alcaldia Local, donde funcionaba la terminal de despacho y control de los vehiculos automotores que operan las rutas resefiadas. Que Etrans Lida ocupé licitamente el inmueble antes dicho de modo continuo, ininterrumpido, pacifico y publicamente, el cual constituyé un activo de la demandante, donde se ubicaban y despachaban aproximadamente un promedio de 90 vehfculos automotores, que operaban las rutas urbanas ya identificadas. Que el inmueble ya resefiado era un medio sumado a los ottos activos de Etrans Ltda, con el cual se garantizé la prestacién del servicio ptiblico de transporte a la poblacién ubicada en el area de influencia de las rutas urbanas No. 6 y 25 de Cartagena. Fs, 29‘TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLIVAR NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO Rad: 13-001-23-33-000-2013-00074-00 Die: ETRANS LTDA Ddo: DISTRITO DE CARTAGENA Que en el inmueble objeto del debate se habia construido una caseta de despacho que contaba con dos oficinas, bafios y comedor, y que Etrans asumia los costos de mantenimiento y proteccién del mismo. Que en reunién llevada a cabo entre la representante legal de Etrans, el director del DATT, el secretario del interior del Distrito entre otros funcionarios y abogados, se le pidié a Etrans la restitucién del inmueble que ocupaba en el Barrio el Nazareno donde funcionaba la terminal de Despacho de las rutas urbanas No. 6 y 25 de Cartagena, a fo cual la representante legal de Etrans se negd. Que mediante resolucién No. 009 del 12 de junio de 2012, la Alcaldia Local de la Localidad Industrial y de la Bahia en uso de las funciones delegadas por el Alcalde Mayor de la Ciudad, ordené a Etrans Ltda la restitucién del inmueble sefialado en pérrafos anteriores, acto contra el cual Etrans interpuso recurso de reposicién y en subsidio apetacién, resuelto mediante resolucién No. 023 del 11 de julio de 2012, en la cual se ordené confirmar la resolucién impugnada, Que la Alcaldia Local valiéndose de sus medios de policia, e! 30 de julio de 2012, restituyé el inmueble ya referenciado, desalojando a Etrans y demoliendo el inmueble que ahi estaba construido, Que en el inmueble objeto de la presente demanda se construira un mega-colegio, segtin lo han sefialado funcionarios de la entidad demandada, en asocio de ésta con el Gobierno Nacional. = 4.3NORMAS JURIDICAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION* Las normas violadas y el concepto de su violacién expuestos en la demanda, pueden ser sintetizados en los siguientes términos: Cédigo Nacional de Policia: Articulo 132. Expuso el accionante que en el articulo 132 del Cédigo de Nacional Policia, es una norma juridica con la cual se asignan unas especificas funciones y competencias a la administracion piblica que establece que los bienes de uso publico el Estado puede recuperarlos policivamente cuando los mismos son ‘ocupados por terceros. Que cuando el Distrito Turistico y Cultural de Cartagena de Indias, a través de la ‘Alcaldia Local de la Localidad Industrial y de la Bahia, en el proceso policivo al que se ha hecho alusién en fa demanda ordena la restitucién de un bien fiscal y con ello afecta gravemente a ETRANS LTDA, y a la prestacién del servicio publico de transporte terrestre automotor colectivo distrital a la poblacién de pasajeros Fis, 342