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EVALUACIÓN INTEGRAL
PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
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EVALUACIÓN INTEGRAL
En todo proyecto que se emprende es necesario valorar sus resultados de una manera objetiva
y rigurosa, y dar a conocer los logros o retrocesos de forma clara y sencilla, con la finalidad de
que los involucrados identifiquen los elementos que limitan o fortalecen el cumplimiento de
los objetivos planteados.
La evaluación de los programas de calidad del aire deben realizarse de manera integral, tal y
como se estudia y analiza el problema de la contaminación atmosférica, lo que implica
incorporar resultados en la vertiente económica, social, política y por supuesto ambiental. El
empleo de indicadores de desempeño en estos ámbitos, constituye una de las alternativas
para dar seguimiento al cumplimiento de las metas plasmadas en el PROAIRE 2002-2010.
La evaluación integral se asume como un proceso estructural que combina los conocimientos
técnicos disponibles y los modelos de diversas disciplinas, con el conocimiento y las
preferencias de los tomadores de decisiones y grupos de interés, con el objeto de informar y
apoyar el desarrollo de políticas ambientales.
1 Programa Integral sobre Contaminación Urbana, Regional y Global: Estudio de Caso de la Ciudad de México. Anexo 2:
Estado actual del conocimiento científico de la contaminación del aire en el Valle de México. Instituto Tecnológico de
Massachussets, Octubre del 2000.
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PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
Para establecer la relación entre las emisiones y las concentraciones de los contaminantes
atmosféricos y mejorar la toma de decisiones en la ZMVM, se debe considerar lo siguiente:
Con esta información los tomadores de decisiones contarán con los instrumentos necesarios
para analizar y medir el costo–efectividad de las diferentes estrategias de control, y
establecer medidas de impacto positivo a la población, incorporando los aspectos de
factibilidad técnica, política, social y económica para su desarrollo (figura 9.1).
Figura 9.1 Ciclo de gestión de la contaminación del aire.
Identificar y Instrumentar
describir soluciones
problemas:
Medición
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EVALUACIÓN INTEGRAL
El uso de la capacidad analítica integral será sustantiva ya que se podrá establecer el uso de
modelos y metodologías para explorar las opciones de reducción de la contaminación
atmosférica de la ZMVM, permitiendo medir el desempeño comparativo ambiental-económico
tomando en consideración posibles tendencias futuras en el crecimiento poblacional,
económico, alteraciones en los sistemas de transporte y uso de suelo, crecimiento de la
mancha urbana, cambios en la flota de vehículos y combustibles, y cualquier otro factor que
influya en las emisiones y por lo tanto en la calidad del aire. En este proceso se incorporarán
las interacciones y se retroalimentan las opiniones de los grupos de interés (figura 9.2).
Figura 9.2 Estructura de una metodología de evaluación integral para la ZMVM, incorporando las
interacciones y retroalimentación de los grupos de interés.
Fuente: Programa Integral sobre Contaminación Urbana, Regional y Global: Estudio de Caso de la Ciudad de México,
Massachussets Institute of Technology, Octubre 2000.
Para abordar de manera más certera el problema del control de la contaminación del aire en
la ZMVM, se recomienda definir y establecer indicadores consistentes que permitan la
comparación de las políticas aplicadas y reflejen los resultados de diferentes combinaciones
de opciones y medidas que además incorporen las interacciones de diversas actividades dentro
de diferentes sistemas inmersos en el problema ambiental.
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PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
Las estrategias del PROAIRE 2002-2010 están dirigidas principalmente hacia el cumplimiento
de las normas de calidad de aire y se enfocan a las actividades responsables de las emisiones
que ocasionan altas concentraciones de O3, SO2, NO2, HC y partículas. La evaluación de las
medidas debe apoyarse en el seguimiento de indicadores como la concentración de los
contaminantes, reducción de emisiones en las fuentes, los efectos en la salud, e impactos
sociales y económicos. La definición de ellos se hizo en función de los objetivos del PROAIRE
2002-2010 y de las herramientas con que se cuenta para conocer el estado de la
contaminación atmosférica en el área.
Es conveniente puntualizar que los indicadores de calidad del aire se deberán elaborar
considerando las concentraciones de los contaminantes, con la finalidad de hacer la
evaluación con respecto a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en los tiempos que éstas
especifican (tabla 9.1).
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Contaminante Periodo
PM 10/PM2.5 y análisis elemental Anual y en periodos climáticos
PM 10/PM2.5 , sulfatos, nitratos, carbón Anual y en periodos climáticos
orgánico y elemental
Dispersión y absorción de la luz Anual y en periodos climáticos
Distribución de aerosoles Época seca- fría
Por otra parte, los modelos de simulación de predicción de ozono serán una herramienta
fundamental en la evaluación de los niveles de concentración de ozono regional con respecto
a la línea base, así como de su relación con la reducción de emisiones de sus precursores
(óxidos de nitrógeno e hidrocarburos). En el marco del PROAIRE 2002-2010 se aplica el modelo
MCCM para la evaluación de escenarios en los cuales se incluyen medidas con disminución de
las emisiones. Sin embargo, dadas las variaciones que se presentarán en las características
ambientales derivadas del crecimiento poblacional, de los servicios y del parque vehicular
principalmente, en el futuro se plantea la necesidad de realizar no sólo la estimación de las
emisiones, sino también la modelación de escenarios con los inventarios de emisiones
correspondientes; y desde luego, de escenarios con medidas de control. En general la
aplicación de las medidas planteadas en el PROAIRE 2002-2010 deberán reflejarse en
concentraciones más bajas de ozono para el año 2010.
Las PM 10 pueden ser modeladas siguiendo el comportamiento de sus principales fuentes y las
áreas receptoras; el PROAIRE 2002-2010 será evaluado con base en los parámetros de las
normas de calidad del aire de 24 horas para este contaminante. Los datos resultantes serán
importantes para reforzar las medidas existentes o para rediseñarlas conforme a los resultados
obtenidos.
Con la mejora de los combustibles producidos por PEMEX, al reducir el contenido de azufre en
la gasolina y el diesel para cumplir con los niveles de emisión en vehículos nuevos, también se
tendrán reducciones de los niveles ambientales de compuestos de azufre en la atmósfera.
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Por otra parte, los inventarios de emisiones son otra herramienta que permite evaluar la
efectividad de las estrategias de reducción de los contaminantes. Desde el punto de vista
metodológico, será conveniente apegarse a los lineamientos del Programa de Inventarios de
Emisiones para México, con el fin de asegurar su consistencia. A través del cálculo de
inventarios se conocen las cantidades emitidas y la contribución de cada una de las fuentes
contaminantes. Los indicadores que se pueden desarrollar actualmente con la información de
esta herramienta son los volúmenes de emisión de PM 10, SO2, NOx , HC y CO. En un futuro será
necesario incorporar otros compuestos como el amoniaco, las partículas PM 2.5 y elaborar un
inventario de compuestos tóxicos, así como actualizar el inventario de gases de efecto
invernadero.
Las fuentes móviles constituyen el principal sector emisor en la ZMVM, por lo que es
importante evaluar con mayor precisión sus emisiones, realizando los estudios y análisis que
definan la composición de la flota vehicular y los ciclos de manejo típicos de la zona, ajustar
las velocidades crucero en el área metropolitana, además de los factores de emisión de la
flota vehicular.
También se requiere mas detalle de las fuentes puntuales, tanto en sus procesos de
combustión, transformación de materias primas y su almacenamiento, así como en el de
productos. En virtud de que no siempre los factores de emisión contenidos en el AP-42
resultan los más adecuados para las condiciones de combustión, clima y altitud de la ZMVM, y
con objeto de perfeccionar la herramienta de evaluación que constituye el inventario de
emisiones, se propone realizar los estudios necesarios para determinar los factores de emisión
de los rubros más relevantes por su magnitud.
En lo referente a las fuentes de área es necesario revisar algunos de los factores de emisión,
ya que de ellos depende la buena aproximación a los niveles reales registrados en la ZMVM,
perfeccionando estos factores en función de los niveles de actividad de la zona, debido a que
existen características de consumo muy particular y diferentes a los observados por la EPA,
(dependen en gran medida de los niveles de ingreso per cápita, y del nivel de tecnificación en
el control de emisiones en servicios, como es el caso de aplicación de pintura automotriz).
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Análisis iniciales de estos datos revelaron que a partir de los 240 puntos IMECA, durante
contingencia atmosférica, hay un repunte significativo en la aparición de sintomatología
primaria (dificultad para respirar, tos seca, dolor de garganta y de cabeza, lagrimeo e
irritación de ojos). A partir de esta información se generaron recomendaciones al Programa de
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Los indicadores sociales deberán tomar en consideración las necesidades de la población que
se expresan en patrones de consumo y demanda y que deben considerar tanto los gastos
económicos como la privación de los bienes de ciertos grupos, se deberán cumplir las
aspiraciones sociales en materia de calidad del aire, lograr un ambiente sano de manera
eficiente y derivado de él la más alta satisfacción social posible, considerando una verdadera
descentralización de decisiones, hasta el punto en que cada usuario del ambiente module su
propia conducta de acuerdo con sus intereses, de tal forma que el problema de la calidad del
aire sea algo incorporado en la selección cotidiana de opciones que confronta todo individuo o
empresa.
La calidad del aire óptima debe considerarse como un bien económico escaso. La degradación
de la atmósfera ocurre como resultado de fallas en los mecanismos de mercado, por lo que el
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El análisis de los indicadores sociales es otro aspecto relevante para el buen logro de las metas
del PROAIRE 2002-2010, ya que de la participación social bien informada, depende gran parte
del soporte y legitimidad de la aplicación de estrategias, para el cumplimiento de las metas
del Programa.
Será también importante evaluar el grado de aceptación de las medidas del PROAIRE 2002-
2010 analizando la percepción por sectores (industria, servicios, académico, etc.) y de manera
complementaria, sus avances. Los indicadores de estos parámetros mostrarán el nivel de
penetración de los programas de educación, promoción y difusión.
Los avances en reducción de emisiones deberán ser periódicamente contrastados con los
costos económicos en que al momento de la evaluación se haya incurrido, ya que esto normará
el criterio para determinar la factibilidad, o no, de la aplicación práctica de las medidas (un
costo demasiado elevado y de limitados beneficios, será indicativo de que la medida deberá
ser revisada, o incluso eliminada).
También será importante conocer de manera rápida y fácil el efecto que causan los problemas
de contaminación atmosférica sobre el conjunto de la población que habita la ZMVM y que
podrán medirse, por ejemplo, a través de:
A la fecha se han podido estimar con mayor claridad los impactos por la mortalidad
prematura, y por morbilidad. La primera, se asocia al decremento en el aprovechamiento del
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capital humano, esto se ha podido calcular tomando en consideración los gastos médicos, la
reducción en menor tiempo de trabajo, pérdida de la productividad, además de gastos
funerarios, entre otros. En el caso de la morbilidad, de igual manera las personas pagan por
los costos de los tratamientos médicos, además de los costos sociales que ello implica.
Así como existen indicadores relacionados con la salud, también se recomienda desarrollar a
corto y mediano plazo, por parte de la Secretaría de Educación Pública, indicadores que
puedan permitir medir el ausentismo escolar, causados por problemas de salud que tengan
relación con la contaminación del aire. De igual manera la Secretaría del Trabajo, deberá
desarrollar indicadores de ausentismo laboral, producto del mismo fenómeno de
contaminación atmosférica; la Secretaría de Salud deberá desarrollar balances semestrales de
inversión para la atención de enfermedades asociadas con la contaminación del aire.
En estudios recientes, como es el caso del denominado Mejoramiento de la Calidad del Aire
en el Área Metropolitana de la Ciudad de México: Evaluación Económica, realizado por el
Instituto para Estudios Ambientales de la Universidad de Ámsterdam y otros, se desarrollaron
estimaciones de beneficios o reducciones tanto económicas como en salud para la población
del área metropolitana. Los resultados indican de manera clara los beneficios asociados con la
reducción de la contaminación del aire que se encuentran dados en bases económicas para
poder calcular en el futuro la reducción de emisiones contaminantes. De manera ideal un
estudio de beneficios económicos debe ser combinado con los costos de abatimiento de las
emisiones para determinar la justificación económica y el nivel de reducción.
El control de la calidad del aire, requiere como toda actividad de gestión ambiental
trascender los esquemas de especialización sectorial, incorporándolos a un enfoque urbano –
regional – metropolitano. Esto implica contar con una instancia funcional y eficaz, política y
técnicamente que eluda su confinamiento en un solo sector, por lo que es preciso buscar
propuestas institucionales incluyentes que permitan abordar esta realidad.
Procedimiento.
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temas y medidas del PROAIRE 2002-2010, que se encargará de dar seguimiento a la aplicación
del Programa.
Metodología.
Para desarrollar los indicadores señalados en el apartado 9.2 de este capítulo, se sugiere
aplicar los criterios metodológicos emitidos por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Con el apoyo de
estos métodos se deberán identificar los elementos necesarios para construir cada indicador.
La evaluación de los avances sobre la contaminación del aire a través de los indicadores es un
procedimiento formal y reconocido a escala internacional. Con la aplicación de este sistema
se pretende estandarizar el esquema de evaluación del PROAIRE 2002-2010 con los
desarrollados en otros países.
Los indicadores que se sugieren, o que se desarrollen, deberán cumplir con el propósito de
mantener informada a la sociedad, mostrando la evolución (positiva o negativa) de la
problemática ambiental, con la finalidad de que los habitantes de la ZMVM tomen conciencia y
aumente su nivel de participación.
Auditoría.
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Comisión Ambiental
Metropolitana
Gobierno Federal
Indicadores de
desempeño
Sector privado
Publicación de
Indicadores
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