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Galicia
El Estatuto de Autonomía de
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

ÍNDICE

MOTIVACIÓN .............................................................................................................. 3
PROPÓSITOS ............................................................................................................. 4
PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD .......................................................................... 5
1. PROCESO AUTONÓMICO ..................................................................................... 7
2. ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA: ESTRUCTURA Y
CONTENIDO .........................................................................................................10
2.1. ESTRUCTURA ............................................................................................10
2.2. CONTENIDO ...............................................................................................11
3. INSTITUCIONES AUTONÓMICAS GALLEGAS .................................................14
4. EL PARLAMENTO ...............................................................................................15
5. LA XUNTA Y SU PRESIDENTE..........................................................................19
5.1. EL PRESIDENTE ........................................................................................19
5.2. LA XUNTA ...................................................................................................20
6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ......................................................................22
7. COMPETENCIAS .................................................................................................24
7.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ................................................................25
7.2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y EJECUCIÓN ....... 30
7.3. COMPETENCIA DE EJECUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEL
ESTADO ......................................................................................................30
7.4. RÉGIMEN JURÍDICO DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
AUTONÓMICAS ..........................................................................................31
8. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GALLEGA ................................................... 33

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9. LA ECONOMÍA Y LA HACIENDA .......................................................................35
CONCLUSIONES ......................................................................................................41
RECAPITULACIÓN ...................................................................................................42
AUTOCOMPROBACIÓN ..........................................................................................43
SOLUCIONARIO .......................................................................................................47
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN ............................................................................48
BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................49

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MOTIVACIÓN

La década de los setenta y principios de los ochenta constituyen, sin lugar a


dudas, el periodo de mayor transformación político social en nuestro país. En
1978 se promulga una Constitución que, por primera vez en la historia, “recono-
ce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones” que
integran el Estado.

Esta fórmula del “Estado de las autonomías” representaba, no solo en España,


sino en todo el mundo, una solución novedosa que cerraba el debate de la or-
ganización territorial del país. Así, era la propia Constitución la que establecía
los procedimientos y los requisitos que los territorios limítrofes debían seguir
para acceder a su autonomía.

¿Quieres saber qué ocurrió en tu comunidad autónoma? ¿Deseas conocer la


norma institucional básica de Galicia nacida de su proceso autonómico?

En esta unidad vamos a dar las respuestas a estas preguntas.

Comenzamos.

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PROPÓSITOS

Con el estudio de esta unidad didáctica serás capaz de:

 Conocer la estructura del Estatuto de Autonomía de Galicia.


 Estudiar el título preliminar de dicho estatuto, dónde se regula el conte-
nido básico de este y los principios por los que se rige.
 Diferenciar las distintas instituciones que conforman la Comunidad Autó-
noma de Galicia, y que son el Parlamento y la Xunta y su Presidente. De
cada uno de ellos vas a conocer sus competencias, su composición y ca-
racterísticas.
 Saber qué le corresponde a la Comunidad Autónoma de Galicia en rela-
ción con la Administración Pública de dicha comunidad autónoma.
 Estudiar los recursos que conforman la economía y hacienda de Gali-
cia, en definitiva conocer el aspecto económico.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

La Comunidad Autónoma de Galicia elaboró su estatuto utilizando el procedi-


miento que regula el artículo 151.2 de la Constitución. También se caracteriza
por asumir en su estatuto de autonomía las competencias reguladas en los
artículos 148 y 149 de la CE.

La Comunidad Autónoma de Galicia está comprendida por las provincias de A


Coruña, Lugo, Orense y Pontevedra. La población de Galicia se constituye por
los ciudadanos españoles que ostenten la condición de gallegos, la cual, según
el artículo 3.1 del estatuto de autonomía, la gozan los que de acuerdo con las
leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los
municipios de Galicia.

Los poderes de la Comunidad Autónoma se ejercen a través del Parlamento, de


la Xunta y de su Presidente.

El Parlamento, además de regularse en el estatuto de autonomía, tiene su pro-


pio reglamento de organización y funcionamiento, de 1 de septiembre de 1983.

También la Xunta y su Presidente, además de regularse por el estatuto de auto-


nomía, se regulan por la Ley 1/1983, de 22 de febrero.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

1. PROCESO AUTONÓMICO
Galicia accedió a su autonomía, junto con el resto de las consideradas naciona-
lidades históricas (Cataluña, País Vasco y Andalucía), a través del proceso pre-
visto en el artículo 151 de la Constitución, conocido como el “acceso rápido” a
la autonomía plena.

La Constitución establece dos procedimientos para acceder a la


autonomía:
 El establecido en el artículo 143 (vía genérica).
 El establecido en el artículo 151 (vía especial o rápida),
para aquellos territorios que en el pasado hubiesen trami-
tado proyectos de estatuto de autonomía (Cataluña, País
Vasco y Galicia) o cumplan las exigentes condiciones del
artículo 151.
La diferencia principal entre ambos procedimientos radica en que
las comunidades que accediesen a la autonomía por el procedi-
miento genérico solo podrían asumir las competencias estableci-
das en el artículo 148, siendo obligatorio esperar 5 años para am-
pliarlas mediante reforma de su Estatuto. En cambio, las comuni-
dades que accedieran por el procedimiento rápido podrían, desde
un primer momento, asumir las competencias señaladas en los
artículos 148 y 149 en la forma que establezca la Constitución.

Galicia contaba con un estatuto de autonomía elaborado durante la Segunda


República y plebiscitado el 28 de junio de 1936 que, sin embargo, no llegó a
entrar en vigor por el estallido de la guerra civil.

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El procedimiento contemplado en el artículo 151.1 de la Constitución Española
es el siguiente:

“1. No será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco años, a que se re-
fiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la iniciativa del proceso au-
tonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2, además de
por las diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por
las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de
cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referéndum
por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada
provincia en los términos que establezca una ley orgánica”.

El plazo señalado en el artículo 143.2 de Constitución Española es


de “(…) seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto
por alguna de las corporaciones locales interesadas”.

Asimismo, el artículo 151.2 recoge el procedimiento para la elaboración del Es-


tatuto de las comunidades autónomas que hubiesen accedido a la autonomía
por la vía rápida.

Este procedimiento es el que se sigue a continuación:

1. El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en


las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que preten-
da acceder al autogobierno, para que se constituyan en asamblea y
elaboren el correspondiente proyecto de estatuto de autonomía, me-
diante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

La Asamblea de Parlamentarios gallegos se constituyó el 25 de


julio de 1979. Dicha asamblea decidió nombrar una comisión
compuesta por 16 representantes de partidos para elaborar un
primer texto. De ahí que el estatuto se conociese como el "Estatu-
to de los 16".

2. Aprobado el proyecto de estatuto por la Asamblea de Parlamentarios,


se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual, dentro
del plazo de dos meses, lo examinará con el concurso y asistencia de
una delegación de la asamblea proponente para determinar de común
acuerdo su formulación definitiva.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a re-


feréndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
ámbito territorial del estatuto propuesto.
4. Si el proyecto de estatuto es aprobado en cada provincia por la mayor-
ía de los votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Genera-
les. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante
un voto de ratificación. Aprobado el estatuto, el Rey lo sancionará y lo
promulgará como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el párrafo n.º 2, el proyec-
to de estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Ge-
nerales. El texto aprobado por estas será sometido a referéndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial
del estatuto propuesto. En caso de ser aprobado por la mayoría de los
votos válidamente emitidos en cada provincia, procederá su promulga-
ción en los términos indicados anteriormente.
6. En los casos de los párrafos 4 y 5, la no aprobación del proyecto de
estatuto por una o varias provincias no impedirá la constitución entre
las restantes de la comunidad autónoma proyectada, en la forma que
establezca la ley orgánica prevista en el apartado 1.

El estatuto de autonomía es la norma básica de una comunidad autónoma y ha


de ser aprobado mediante una ley orgánica, aunque, como acabamos de ver a
través del artículo 151, su elaboración y aprobación es diferente al resto de las
leyes orgánicas. El Estatuto de Autonomía de Galicia, como el resto de los esta-
tutos, forma parte del ordenamiento jurídico español y se encuentra subordina-
do a lo establecido en el Texto Constitucional, que es nuestra norma fundamen-
tal. Así, por ejemplo, el estatuto gallego no puede, en ningún momento, asumir
las competencias recogidas en el artículo 149.1 de la Constitución, materias
sobre las cuales el Estado tiene la competencia exclusiva.

Utiliza el tarjetón para ocultar la respuesta y realiza el siguiente


ejercicio.
¿Qué mayoría era necesario que reuniese la Asamblea de Parla-
mentarios para elaborar y aprobar el proyecto de estatuto?

RESPONDE
Solución:
Mayoría absoluta de sus miembros.

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2. ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA:
ESTRUCTURA Y CONTENIDO

La Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, regula el Estatuto de Autonomía de la


Comunidad Autónoma de Galicia.

El 6 de abril de 1981, el estatuto fue firmado por el Rey Juan Car-


los I y por el entonces Presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-
Sotelo.

2.1. ESTRUCTURA

La estructura del estatuto de autonomía es la siguiente:

 Título preliminar (arts. 1 al 8).


 Título I. Del poder gallego (art. 9).
 Capítulo I. Del Parlamento (arts. 10 al 14).
 Capítulo II. De la Xunta y de su Presidente (arts. 15 al 19).
 Capítulo III. De la Administración de justicia en Galicia (arts.
20 al 26).

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

 Título II. De las competencias de Galicia.


 Capítulo I. De las competencias en general (arts. 27 al 36).
 Capítulo II. Del régimen jurídico (arts. 37 al 38).
 Título III. De la Administración Pública gallega (arts. 39 al 41).
 Título IV. De la economía y la hacienda (arts. 42 al 55).
 Título V. De la reforma (arts. 56 al 57).
 Cuatro Disposiciones adicionales.
 Siete Disposiciones transitorias.

2.2. CONTENIDO

El título preliminar del estatuto de autonomía, que abarca del artículo 1 al 8, re-
gula los aspectos básicos de la Comunidad Autónoma de Galicia.

El artículo primero comienza indicando que Galicia, nacionalidad histórica, se


constituye en comunidad Autónoma para acceder a su autogobierno, de con-
formidad con la Constitución Española y con el estatuto de autonomía, que es
su norma institucional.

Así, la Comunidad Autónoma, cuyos poderes emanan de la Constitución, del


estatuto y del pueblo, a través de instituciones democráticas, asume como tarea
principal:

 La defensa de la identidad de Galicia y de sus intereses.


 La promoción de la solidaridad entre todos cuantos integran el pueblo
gallego.

El territorio de Galicia es el comprendido en las actuales provincias de La Co-


ruña, Lugo, Orense y Pontevedra, y para su organización territorial se tiene en
cuenta la distribución de la población gallega y sus formas tradicionales de con-
vivencia y asentamiento.

Históricamente Galicia se encontraba dividida en siete provincias:


La Coruña, Santiago, Betanzos, Mondoñedo, Lugo, Orense y Tuy.
Esta división aparece curiosamente representada en las siete cru-
ces del escudo de Galicia.

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Los ciudadanos españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado,
tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Galicia, go-
zan de la condición política de gallegos y, como tales, de los derechos políti-
cos definidos en el estatuto.

A estos efectos, hemos de entender como vecindad administrativa aquella si-


tuación derivada de la condición de ser vecino de un municipio. De esta condi-
ción, se deriva el pertenecer a una provincia, y a una comunidad autónoma.

Igualmente, gozan de esta condición los ciudadanos españoles residentes en el


extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Galicia y acre-
diten esta condición en el correspondiente consulado de España, así como
también sus descendientes inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la
forma que determine la ley del Estado.

Estos derechos, libertades y deberes fundamentales de los gallegos a los


que estamos aludiendo son los establecidos en la Constitución.

La Constitución regula los derechos, libertades y deberes funda-


mentales en su capítulo II, que consta de dos secciones:
 Sección I: De los derechos fundamentales y de las liber-
tades públicas.
 Las llamadas a la cuestión y al orden: De los derechos y
deberes de los ciudadanos.

Por otra parte, el propio estatuto de autonomía establece que los poderes públicos,
que son los garantes del derecho de los gallegos a vivir y trabajar en su propia tie-
rra, son los encargados de promover las condiciones para que la libertad y la igual-
dad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas, remo-
ver los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de
todos los gallegos en la vida política, económica, cultural y social.

La lengua propia de Galicia es el gallego, que junto con el castellano son los
idiomas oficiales en Galicia. Idiomas que todos tienen el derecho de conocer y
usar. Nadie puede ser discriminado por razón de la lengua, y recae sobre los
poderes públicos la obligación de garantizar el uso normal y oficial de los dos
idiomas y potenciar la utilización del gallego en todos los órdenes de la vida
pública, cultural e informativa, disponiendo los medios necesarios para facilitar
su conocimiento.

La Ley 3/1983, de 15 de junio, de Normalización Lingüística, ga-


rantiza la igualdad del gallego y del castellano como lenguas oficia-
les de Galicia y asegura la normalización del gallego como lengua
propia del pueblo gallego.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

Galicia cuenta con bandera, himno y escudo propio. Así, la bandera de Galicia
es blanca con una banda diagonal de color azul que la atraviesa desde el ángulo
superior izquierdo hasta el inferior derecho.

Respecto al escudo de Galicia, la Ley 5/1984, de 29 de mayo, de Símbolos de


Galicia, lo describe en su artículo 3: “El escudo de Galicia trae, en campo de
azur, un cáliz de oro sumado de una hostia de plata, y acompañado de siete
cruces recortadas del mismo metal, tres a cada lado y una en el centro del jefe.
El timbre corona real, cerrada, que es un círculo de oro, engastado de piedras
preciosas, compuesto de ocho florones de hojas de acanto, visibles cinco, in-
terpoladas de perlas y de sus hojas salen sendas diademas sumadas de perlas,
que convergen en un mundo de azur, con el semimeridiano y el ecuador de oro,
sumado de cruz de oro. La corona, forrada de gules, o rojo”.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 del estatuto, las comunidades


gallegas asentadas fuera de Galicia pueden solicitar, como tales, el reconoci-
miento de su galleguidad entendida como el derecho a colaborar y compartir
la vida social y cultural del pueblo gallego.

La Ley 4/1983, de 15 de junio, de Reconocimiento de la Gallegui-


dad, regula, sin perjuicio de las competencias del Estado, el alcan-
ce y contenido de este reconocimiento a dichas comunidades, que
en ningún caso implica la concesión de derechos políticos.

Asimismo, Galicia puede solicitar del Estado español que para facilitar este re-
conocimiento de la galleguidad celebre los oportunos tratados o convenios con
los Estados donde existan dichas comunidades.

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3. INSTITUCIONES AUTONÓMICAS GALLEGAS
El artículo noveno de la Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, del Estatuto de Au-
tonomía de Galicia, establece que los poderes de la Comunidad Autónoma se
ejercen a través de:

 El Parlamento de Galicia.
 La Xunta.
 El Presidente de la Comunidad Autónoma.

Para regular el funcionamiento de las instituciones debemos observar lo dis-


puesto en las propias leyes gallegas, que siempre deben estar de acuerdo a lo
establecido en la Constitución y en el propio estatuto de autonomía, ambas
normas de rango superior.

El Parlamento de Galicia se regula en el Reglamento del


Parlamento de Galicia, de 1 de septiembre de 1983.
El resto de instituciones autonómicas gallegas se recogen en la Ley
1/1983, de 22 de febrero, de Normas Reguladoras de la Xunta y
de su presidencia.

La sede del Parlamento, de la Xunta, de su Presidente y de las consellerias se


fija, de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 de la Ley 1/1982, de 24 de
junio, de Fijación de la Sede de las Instituciones Autonómicas de Galicia, en la
ciudad de Santiago de Compostela.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

4. EL PARLAMENTO
Es el máximo órgano representativo del pueblo gallego. Junto con la potestad
legislativa encontramos otras funciones, como son las de control del ejecutivo o
la elección del Presidente.

El Parlamento de Galicia viene regulado en el capítulo I del título I del Estatuto


de Autonomía de Galicia. Además, esta institución posee un Reglamento de 1
de septiembre de 1983.

Las funciones de este Parlamento son las siguientes (art. 10 del estatuto):

a) Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma. El Parlamen-


to solo podrá delegar esta potestad legislativa en la Xunta, en los térmi-
nos que establecen los artículos 82, 83 y 84 de la Constitución para el
supuesto de la delegación legislativa de las Cortes Generales al Go-
bierno, todo ello en el marco del estatuto de autonomía.

Los artículos 82, 83 y 84 de la Constitución regulan los supuestos


de delegación legislativa, que son:
 La formación de textos articulados.
 La refundición de varios textos legales en uno solo.
En el primer caso, la norma habilitante será una ley de bases (artí-
culo 83) y en el segundo supuesto, una ley ordinaria.

b) Controlar la acción ejecutiva de la Xunta, aprobar los presupuestos y


ejercer las otras competencias que le sean atribuidas por la Constitu-
ción, por el estatuto de autonomía, por las leyes del Estado y las del
Parlamento de Galicia.

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c) Designar para cada legislatura de las Cortes Generales a los Senadores
representantes de la Comunidad Autónoma gallega, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 69, apartado 5 de la Constitución. Tal designa-
ción se hace de forma proporcional a la representación de las distintas
fuerzas políticas existentes en el Parlamento de Galicia.

El artículo 69.5 de la Constitución dispone lo siguiente:


“Las comunidades autónomas designarán además un Senador y
otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
La designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o, en su
defecto, al órgano colegiado superior de la comunidad autónoma,
de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que asegurarán,
en todo caso, la adecuada representación proporcional”.

d) Elegir entre sus miembros al Presidente de la Xunta de Galicia.


e) Exigir, en su caso, responsabilidad política a la Xunta y a su Presidente.
f) Solicitar del Gobierno la adopción de proyectos de ley y presentar ante
la Mesa del Congreso de los Diputados proposiciones de ley.
g) Interponer recursos de inconstitucionalidad y personarse ante el Tribu-
nal Constitucional en los supuestos y en los términos previstos en la
Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.

La dos funciones principales del Parlamento de Galicia son:


 Ejercer la potestad legislativa.
 Controlar la acción ejecutiva de la Xunta.

El Parlamento de Galicia, que es inviolable, está constituido por Diputados ele-


gidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.

Es elegido por un plazo de cuatro años, de acuerdo con un sistema de repre-


sentación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas
zonas del territorio gallego.

El Parlamento de Galicia está formado por 75 Diputados, recien-


temente elegidos por sufragio celebrado el 1 de marzo de 2009.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

Como garantía, los miembros de esta institución son inviolables por los votos y
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Igualmente, y durante el tiem-
po que dure su mandato, no pueden ser detenidos ni retenidos por los actos
delictivos cometidos en el territorio de Galicia, sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesa-
miento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Fuera del territorio
gallego, la responsabilidad penal es exigible, en los mismos términos, ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Flagrante delito: delito que se estuviese cometiendo o se acabare


de cometer cuando el delincuente sea sorprendido en el acto. Se
entenderá sorprendido en el acto no solo al delincuente que fuere
detenido en el momento de estar cometiendo el delito, sino tam-
bién al detenido o perseguido inmediatamente después de come-
terlo, si la persecución durare o no se suspendiere mientras el
delincuente no se ponga fuera del inmediato alcance de los que le
persiguen. También se considerará delincuente in fraganti aquel a
quien se sorprendiere inmediatamente después de cometido un
delito con efectos, instrumentos o vestigios que permitan presumir
su participación en él (artículo 795, LECr.).

La circunscripción electoral es, en todo caso, la provincia. Los Diputados no


están sujetos a mandato imperativo.

El Parlamento elige de entre sus miembros un Presidente, la Mesa y una Diputa-


ción Permanente.

El Parlamento de Galicia, que fija su propio presupuesto, funciona en Pleno y en


comisiones, y se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias.

El reglamento precisa, igualmente, el número mínimo de Diputados para la for-


mación de grupos parlamentarios, la intervención de estos en el proceso legisla-
tivo y las funciones de la Xunta de Portavoces de aquellos. Así, los grupos par-
lamentarios participarán en todas las comisiones en proporción al número de
sus miembros.

La Ley 8/1985, de 13 de agosto, de Elecciones al Parlamento de Galicia, deter-


mina los plazos y regula el procedimiento para elección de sus miembros, fijan-
do su número entre 60 y 80, y las causas de inelegibilidad e incompatibilidad
que afecten a los puestos o cargos que se desempeñen dentro del ámbito terri-
torial de la Comunidad Autónoma.

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Utiliza el tarjetón para ocultar la respuesta y realiza el siguiente
ejercicio.
¿Cuántos Diputados forman el Parlamento de Galicia?
a) 60.
b) 65.
ELIGE c) 70.
d) 75.

Solución:
d) 75.

La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, al Parlamento y a la


Xunta. La iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley que
hayan de ser tramitadas por el Parlamento de Galicia se regula mediante ley
de acuerdo con lo que establezca la ley orgánica prevista en el artículo 87.3 de
la Constitución.

El artículo 87.3 de la Constitución dispone lo siguiente:


“Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la
iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En
todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas.
No procederá dicha iniciativa en materias propias de la ley orgáni-
ca, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a prerro-
gativas de gracias”.

Las leyes de Galicia son promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de
la Xunta y publicadas en el Diario Oficial de Galicia y en el Boletín Oficial del
Estado. A efectos de su entrada en vigor, rige la fecha de su publicación en el
Diario Oficial de Galicia.

Finalmente, es importante saber que el control de la constitucionalidad de las


leyes del Parlamento de Galicia corresponde al Tribunal Constitucional.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

5. LA XUNTA Y SU PRESIDENTE
Se regulan en el capítulo II del título I de la Ley 1/1981, de 6 de abril, Estatuto de
Autonomía de Galicia. Además, el Parlamento gallego aprobó la Ley 1/1983, de
22 de febrero, reguladora de la Xunta y su Presidente.

5.1. EL PRESIDENTE

El Presidente de la Xunta, que es elegido por el Parlamento gallego de entre sus


miembros y nombrado por el Rey:

 Dirige y coordina la acción de la Xunta.


 Ostenta la representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del
Estado en Galicia.

El proceso para elección del Presidente, que es políticamente responsable ante


el Parlamento, comienza cuando el Presidente del Parlamento, previa consulta
con las fuerzas políticas representadas parlamentariamente, y oída la Mesa,
propone un candidato a Presidente de la Xunta, y el candidato presentará su
programa al Parlamento.

Para ser elegido, el candidato debe, en primera votación, obtener mayoría abso-
luta; de no obtenerla, se procede a una nueva votación 24 horas después de la
anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviera mayoría simple. Caso
de no conseguirse esta mayoría, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma
prevista anteriormente.

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5.2. LA XUNTA

La Xunta es el órgano colegiado de Gobierno de Galicia, y está compuesta por:

 El Presidente.
 El Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso.
 Los Consejeros.

Tanto el/los Vicepresidente/s como los Consejeros son nombrados y cesados


por el Presidente.

El Presidente de la Xunta es nombrado por el Rey y el/los Vicepre-


sidente/s como los Consejeros son nombrados por el Presidente.

La Xunta de Galicia responde políticamente ante el Parlamento de forma solida-


ria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus componentes
por su gestión.

Por lo que respecta a su cese, este se produce:

 Tras la celebración de elecciones al Parlamento gallego.


 En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria, dimisión y falle-
cimiento de su Presidente.

La Xunta cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión de la nueva


Xunta.

Como garantía, el Presidente y los demás miembros de la Xunta, durante su


mandato y por los actos delictivos cometidos en el territorio de Galicia, no pueden
ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo deci-
dir, en todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal
Superior de Justicia de Galicia. Fuera del territorio la responsabilidad penal será
exigible en los mismos términos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

La Xunta de Galicia tiene competencia para interponer recursos de inconstitu-


cionalidad y personarse ante el Tribunal Constitucional en los supuestos y
términos previstos en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Consti-
tucional.

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EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

Recurso de inconstitucionalidad: recurso interpuesto contra una ley


o norma de rango legal y ante el Tribunal Constitucional para que
este la declare contraria a la Constitución y, por tanto, no vigente
para su aplicación.

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6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Aparece regulada en el capítulo III del título I del estatuto de autonomía.

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Galicia:

 Ejercer todas las facultades que las Leyes Orgánicas del Poder Judicial
y del Consejo General del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Go-
bierno del Estado.
 Fijar la delimitación de las demarcaciones territoriales de los órganos
jurisdiccionales en Galicia, teniendo en cuenta, entre otros criterios, los
límites de los tradicionales partidos judiciales y las características ge-
ográficas y de población.

El Tribunal Superior de Justicia de Galicia es el órgano jurisdiccional en que


culmina la organización judicial en su ámbito territorial y ante el que se agotan
las sucesivas instancias procesales, en los términos del artículo 152 de la Cons-
titución y de acuerdo con el estatuto de autonomía.

Su sede, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 1/1982, de 24 de junio, de


Fijación de la Sede de las Instituciones Autonómicas de Galicia, queda estable-
cida en la ciudad de La Coruña.

De conformidad con el artículo 22 del estatuto, la competencia de los órganos


jurisdiccionales en Galicia se extiende:

 En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos


de casación y de revisión en las materias de Derecho civil gallego.

22
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

Recurso de casación: recurso extraordinario que tiene por objeto


anular una sentencia que ha infringido alguna norma aplicable para
resolver el proceso o bien se oponga a doctrina jurisprudencial del
Tribunal Supremo, resuelva cuestiones sobre los que exista juris-
prudencia contradictoria o aplique normas que no lleven más de
cinco años en vigor.
Recurso de revisión: recurso extraordinario que tiene por objeto
revocar una sentencia firme ante determinados supuestos estable-
cidos en la ley, y que son:
 Recobrar documentos decisivos que hubieran sido reteni-
dos por fuerza o por la parte que haya resultado favoreci-
da por la sentencia, una vez pronunciada esta.
 Recaer sentencia gracias a unos documentos que una de
las partes ignorara que fuesen falsos o que se declaren
falsos en un momento posterior a la sentencia.
 Recaer sentencia en virtud de una prueba testifical y que los
testigos hubiesen sido condenados por falso testimonio.
Recaer sentencia y que la parte favorecida la hubiese conseguido
con violencia o fraude.

 En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excep-


ción de los recursos de casación y de revisión.
 En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados,
cuando se trate de actos dictados por la Xunta y por la Administración
de Galicia, en las materias cuya legislación corresponda en exclusiva a
la Comunidad Autónoma y la que, de acuerdo con la ley de dicha juris-
dicción, le corresponda en relación con los actos dictados por la Admi-
nistración del Estado en Galicia.
 A las cuestiones de competencia entre órganos judiciales de Galicia.
 A los recursos sobre cualificación de documentos referentes al derecho
privativo gallego que deban tener acceso a los registros de la propiedad.

En las restantes materias se puede interponer, cuando proceda, ante el Tribunal


Supremo, el recurso de casación o el que corresponda, según las leyes del Es-
tado y, en su caso, el de revisión. El Tribunal Supremo resuelve también los
conflictos de competencia y jurisdicción entre los tribunales de Galicia y los del
resto de España.

El Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Galicia es nombrado por el


Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

El nombramiento de los magistrados, jueces y secretarios del Tribunal Superior


de Justicia se efectúa en la forma prevista en las leyes orgánicas del Poder Ju-
dicial y del Consejo General del Poder Judicial.

2
3
7. COMPETENCIAS
La Constitución Española establece, dentro del título VIII “De la organización
territorial del Estado”, las materias sobre las que el Estado se reserva la compe-
tencia exclusiva (artículo 149) y aquellas materias sobre las que las comunida-
des autónomas pueden asumir sus competencias.

El Estatuto de Autonomía de Galicia, en su título II, establece las competencias


asumidas por la Comunidad.

Las competencias debemos entenderlas siempre referidas al territorio gallego.

En las materias de su competencia exclusiva le corresponde al Parlamento la


potestad legislativa en los términos previstos en el estatuto y en las leyes del
Estado a las que el mismo se refiere, correspondiéndole a la Xunta la potestad
reglamentaria y la función ejecutiva.

Las competencias de ejecución en la Comunidad Autónoma llevan implícitas


la correspondiente potestad reglamentaria, la administración y la inspección. En
los supuestos de competencias de desarrollo legislativo y ejecución o com-
petencias de ejecución exclusivamente o en otros preceptos del mismo con
análogo carácter, el ejercicio de esas potestades por la Comunidad Autónoma
se realiza de conformidad con las normas reglamentarias de carácter general
que, en desarrollo de su legislación, dicte el Estado.

24
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

7.1. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Así, en el artículo 27 se establecen las materias sobre las que la Comunidad


Autónoma tiene la competencia exclusiva:

1. Organización de sus instituciones de autogobierno.


2. Organización y régimen jurídico de las comarcas y parroquias rurales
como entidades locales propias de Galicia, alteraciones de términos
municipales comprendidos dentro de su territorio y, en general, las fun-
ciones que sobre el régimen local correspondan a la Comunidad Autó-
noma al amparo del artículo 149.1.18 de la Constitución y su desarrollo.

El artículo 149.1.18 de la Constitución dispone lo siguiente:


“El Estado tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:
(...) 18º. Las bases del régimen jurídico de las administraciones
públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo
caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante
ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organización propia de las comuni-
dades autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legisla-
ción básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sis-
tema de responsabilidad de todas las administraciones públicas”.

3. Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.

Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de Ordenación del Territorio de


Galicia.

4. Conservación, modificación y desarrollo de las instituciones del Dere-


cho civil gallego.
5. Las normas procesales y procedimientos administrativos que se deri-
ven del específico Derecho gallego o de la organización propia de los
poderes públicos gallegos.
6. Estadísticas para los fines de la Comunidad Autónoma gallega.

2
5
Ley 9/1988, de 19 de julio, de Estadística de Galicia.

7. Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés general del


Estado o cuya ejecución o explotación no afecte a otra comunidad
autónoma o provincia.
8. Ferrocarriles y carreteras no incorporados a la red del Estado y cuyo iti-
nerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad
Autónoma y, en los mismos términos, el transporte llevado a cabo por
estos medios o por cable.

Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de Carreteras de Galicia.

9. Los puertos, aeropuertos y helipuertos no calificados de interés general


por el Estado y los puertos de refugio y puertos y aeropuertos deportivos.
10. Montes, aprovechamientos forestales, vías pecuarias y pastos, sin per-
juicio de lo dispuesto en el artículo 149.1.23 de la Constitución.

El artículo 149.1.23 de la Constitución establece que:


“El Estado tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:
(...) 23º. Legislación básica sobre protección del medio ambiente,
sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas a
establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias”.

11. Régimen jurídico de los montes vecinales en mano común.

26
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

Ley 13/1989, de 10 de octubre, de Montes Vecinales en Mano


Común.

12. Aprovechamiento hidráulico, canales y regadíos cuando las aguas dis-


curran íntegramente dentro del territorio de la Comunidad, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 149.1.22 de la Constitución.

El artículo 149.1.22 de la Constitución atribuye al Estado la com-


petencia exclusiva en materia de:
“(...) 23º. La legislación, ordenación y concesión de recursos y
aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más
de una comunidad autónoma, y la autorización de las instalaciones
eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra comunidad o
el transporte de energía salga de su ámbito territorial”.

13. Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía eléc-


trica cuando este transporte no salga de su territorio y su aprovecha-
miento no afecte a otra provincia o comunidad autónoma, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 149.1.22 y 25 de la Constitución.

El artículo 149.1.25 de la Constitución otorga la competencia ex-


clusiva al Estado en materia de:
“(...) 22º. Bases del régimen minero y energético”.

14. Las aguas minerales y termales. Las aguas subterráneas, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 149.1.22 de la Constitución, y en el núme-
ro 7 visto anteriormente.

Ley 5/1995, de 7 de junio, de Regulación de las Aguas Minerales,


Termales, de Manantial y de los Establecimientos Balnearios de la
Comunidad Autónoma de Galicia.

2
7
15. La pesca en las rías y demás aguas interiores, el marisqueo, la acuicul-
tura, la caza, la pesca fluvial y lacustre.
16. Las ferias y mercados interiores.
17. La artesanía.

Ley 1/1992, de 11 de marzo, de Artesanía de Galicia.

18. Patrimonio histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico, de interés


de Galicia, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 149.1.28 de la
Constitución; archivos, bibliotecas y museos de interés para la Comu-
nidad Autónoma, y que no sean de titularidad estatal; conservatorios de
música y servicios de bellas artes de interés para la Comunidad.

Al Estado corresponde, según el artículo 149.1.28 de la Constitu-


ción, la competencia exclusiva en materia de:
“(...) 28º. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental
español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas
y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por
parte de las comunidades autónomas”.

19. El fomento de la cultura y de la investigación en Galicia, sin perjuicio de


lo establecido en el artículo 149.2 de la Constitución.

El artículo 149.2 señala que:


“(...)el Estado considerará el servicio de la cultura como deber y
atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las
comunidades autónomas, de acuerdo con ellas”.

20. La promoción y la enseñanza de la lengua gallega.


21. La promoción y la ordenación del turismo dentro de la Comunidad.
22. La promoción del deporte y la adecuada utilización del ocio.
23. Asistencia social.

28
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

24. La promoción del desarrollo comunitario.


25. La creación de una Policía autónoma, de acuerdo con lo que disponga
la ley orgánica prevista en el artículo 149.1.29 de la Constitución.

La Policía Autonómica gallega, creada en 1999, no es un órgano


dependiente directamente del gobierno gallego, sino que es una
unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad
Autónoma de Galicia.
La dependencia orgánica lo es de la Dirección General de la Policía y
la funcional de la Dirección Xeral de Interior y Protección Civil de la
Xunta de Galicia.

26. El régimen de las fundaciones de interés gallego.


27. Casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las apuestas mutuas de-
portivo benéficas.
28. Los centros de contratación de mercancías y valores, de conformidad
con las normas generales de Derecho mercantil.
29. Cofradías de pescadores, cámaras de la propiedad, agrarias, de co-
mercio, industria y navegación y otras de naturaleza equivalente, sin
perjuicio de lo que dispone el artículo 149 de la Constitución.
30. Normas adicionales sobre protección del medio ambiente y del paisaje
en los términos del artículo 149.1.23.

El artículo 149.1.23. señala que corresponde al Estado la compe-


tencia exclusiva en materia de:
“Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin per-
juicio de las facultades de las comunidades autónomas de esta-
blecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias”.

31. Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sec-
tores y medios específicos.
32. Las restantes materias que con este carácter y mediante ley orgánica
sean transferidas por el Estado.

2
9
7.2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO Y
EJECUCIÓN

Tal y como establece el artículo 28 del estatuto, es competencia de la Comuni-


dad Autónoma gallega el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación del
Estado en los términos que la misma establezca, de las siguientes materias:

1. Régimen jurídico de la Administración Pública de Galicia y régimen es-


tatutario de sus funcionarios.
2. Expropiación forzosa, contratos y concesiones administrativas en el
ámbito de las competencias propias de la Comunidad Autónoma.
3. Régimen minero y energético.
4. Reserva al sector público de recursos o servicios esenciales, especial-
mente en caso de monopolio e intervención de empresas cuando lo
exija el interés general.
5. Ordenación del sector pesquero.
6. Puertos pesqueros.
7. Entidades cooperativas.
8. Establecimientos farmacéuticos.

7.3. COMPETENCIA DE EJECUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DEL


ESTADO

Corresponde a la Comunidad Autónoma gallega la ejecución de la legislación


del Estado, tal y como determina el artículo 29 del estatuto, en las siguientes
materias:

1. Laboral, asumiendo las facultades, competencias y servicios que en es-


te ámbito, y a nivel de ejecución, ostenta actualmente el Estado respec-
to a las relaciones laborales, sin perjuicio de la alta inspección de este.
Quedan reservadas al Estado todas las competencias en materia de
migraciones interiores y exteriores, fondos de ámbito nacional y de em-
pleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado sobre
estas materias.
2. Propiedad industrial e intelectual.
3. Salvamento marítimo.
4. Vertidos industriales y contaminantes en las aguas territoriales del Es-
tado correspondientes al litoral gallego.

30
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

5. Las restantes materias que se atribuyen en el estatuto expresamente


como de competencia de ejecución y las que con este carácter y me-
diante ley orgánica sean transferidas por el Estado.

Utiliza el tarjetón para ocultar la respuesta y realiza el siguiente


ejercicio.
Relaciona cada materia con la competencia que sobre la misma
tiene atribuida la Comunidad Autónoma de Galicia:
Puertos pesqueros 1.
RELACIONA
1
Exclusiva. Propiedad industrial e intelectual 2.
2
Desarrollo legislativo y la eje- Salvamento marítimo 3.
cución. Ferias y mercados interiores 4.
3
Ejecución. Régimen minero y energético5.
Asistencia social6.

Solución:
1
Exclusiva: 4 y 6. 2 Desarrollo legislativo y la ejecución: 1 y 5. 3 Ejecución: 2 y 3.

7.4. RÉGIMEN JURÍDICO DEL EJERCICIO DE LAS


COMPETENCIAS AUTONÓMICAS

Las competencias de la Comunidad Autónoma de Galicia se entienden referidas


a su territorio.

En las materias de su competencia exclusiva le corresponde al Parlamento la


potestad legislativa en los términos previstos en el estatuto y en las leyes del
Estado a las que el mismo se refiere, correspondiéndole a la Xunta la potestad
reglamentaria y la función ejecutiva.

Las competencias de ejecución en la Comunidad Autónoma llevan implícitas la


correspondiente potestad reglamentaria, la administración y la inspección. En los
supuestos previstos en los artículos 28 y 29 del estatuto, o en otros preceptos del
mismo, con análogo carácter, el ejercicio de esas potestades por la Comunidad
Autónoma se realiza de conformidad con las normas reglamentarias de carácter
general que, en desarrollo de su legislación, dicte el Estado.

En materias de competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma, el Derecho


propio de Galicia es aplicable en su territorio con preferencia a cualquier otro,
en los términos previstos en el presente estatuto.

A falta de Derecho propio de Galicia, es de aplicación supletoria el Derecho del


Estado.

3
1
La competencia exclusiva sobre una materia determinada engloba:
 La potestad legislativa del Parlamento.
 La potestad reglamentaria o de desarrollo normativo de la
Xunta.
 La potestad ejecutiva de la Xunta.
La competencia de ejecución se refiere a:
 La potestad reglamentaria.
 La administración.
 La inspección.

32
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

8. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GALLEGA


Viene regulada en el título III del Estatuto de Autonomía de Galicia.

Corresponde a la Comunidad Autónoma la creación y estructuración de su propia


Administración Pública, dentro de los principios generales y normas básicas del
Estado.

Recuerda que el artículo 27.2 del Estatuto otorgaba a la Comuni-


dad de Galicia la competencia exclusiva sobre organización y régi-
men jurídico de las comarcas y parroquias rurales como entidades
locales propias de Galicia, alteraciones de términos municipales y,
en general, las funciones que sobre el régimen local correspondan
a la Comunidad Autónoma.

En los términos previstos en el artículo 27.2 del estatuto, por ley de Galicia se
podrá:
1. Reconocer la comarca como entidad local con personalidad jurídica y
demarcación propia, la comarca no supondrá, necesariamente, la su-
presión de los municipios que la integren.

Actualmente, Galicia se divide en 53 comarcas y 315 municipios.


Los municipios se estructuran en parroquias y estas en aldeas.

3
3
2. Crear, asimismo, agrupaciones basadas en hechos urbanísticos y otros
de carácter funcional con fines específicos.
3. Reconocer personalidad jurídica a la parroquia rural.
La Comunidad Autónoma ejerce sus funciones administrativas por órganos y
entes dependientes de la Xunta de Galicia. También podrá delegarlas en las
provincias, municipios y demás entidades locales reconocidas en el estatuto de
autonomía.

34
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

9. LA ECONOMÍA Y LA HACIENDA
La economía y la hacienda se regulan en el Título IV del estatuto de autonomía.

La Comunidad Autónoma gallega cuenta, para el desempeño de sus competen-


cias, con Hacienda y patrimonio propios.

Así, el patrimonio de la Comunidad Autónoma está integrado por:

 El patrimonio de la Comunidad Autónoma en el momento de aprobarse


el Estatuto.
 Los bienes afectos a servicios traspasados a la Comunidad Autónoma.
 Los bienes adquiridos por la Comunidad Autónoma por cualquier título
jurídico válido.

Igualmente, la hacienda de la Comunidad Autónoma se constituye con:

1. Los rendimientos de los impuestos que establezca la Comunidad


Autónoma.
2. Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado a que se re-
fiere la disposición adicional primera y de todos aquellos cuya cesión
sea aprobada por las Cortes Generales.

Ejemplo de impuestos cedidos por el Estado: impuesto sobre el


patrimonio, impuesto sobre sucesiones y donaciones, impuesto
sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados,
impuesto especial sobre la electricidad e impuesto especial sobre
determinados medios de transporte.

3
5
3. Un porcentaje de participación en la recaudación total del Estado por
impuestos directos e indirectos, incluidos los monopolios fiscales.
4. El rendimiento de sus propias tasas por aprovechamientos especiales y
por la prestación de servicios directos de la Comunidad Autónoma, se-
an de propia creación o como consecuencia de traspasos de servicios
estatales.
5. Las contribuciones especiales que establezca la Comunidad Autónoma
en el ejercicio de sus competencias.
6. Los recargos sobre impuestos estatales.
7. En su caso, los ingresos procedentes del Fondo de Compensación In-
terterritorial.
8. Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
9. La emisión de deuda y el recurso al crédito.
10. Los rendimientos del patrimonio de la Comunidad Autónoma.
11. Ingresos de Derecho privado, legados y donaciones; subvenciones.
12. Multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.

La Hacienda de Galicia está constituida por los rendimientos e


ingresos derivados de:
 Los impuestos, sean propios o cedidos por el Estado.
 Las tasas.
 Las contribuciones especiales.
 Los recargos sobre impuestos estatales.
 El Fondo de Compensación Interterritorial.
 Los Presupuestos Generales del Estado.
 La emisión de deuda pública.
 El patrimonio de la Comunidad Autónoma.
 El Derecho privado, legados y donaciones; subvenciones.
 Multas y sanciones.

Asimismo, la Comunidad Autónoma gallega o los entes locales afectados partici-


parán en los ingresos correspondientes a los tributos que el Estado pueda esta-
blecer para recuperar los costos sociales producidos por actividades contaminan-
tes o generadoras de riesgos de especial gravedad para el entorno físico y huma-
no de Galicia, en la forma que establezca la ley creadora del gravamen.

36
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

El Decreto 29/2000, de 20 de enero, aprueba el reglamento del


impuesto sobre la contaminación atmosférica. Este impuesto recae
sobre las emisiones de sustancias contaminantes relacionadas en
el reglamento, producidas por los focos que se encuentren situa-
dos dentro del ámbito territorial de Galicia.

La Comunidad Autónoma, mediante acuerdo del Parlamento, puede emitir deu-


da pública para financiar gastos de inversión. El volumen y características de las
emisiones se establecerán de acuerdo con la ordenación general de la política
crediticia y en coordinación con el Estado.

Así, los títulos emitidos tienen la consideración de fondos públicos a todos los
efectos.

En el supuesto de que el Estado emita deuda parcialmente destinada a la crea-


ción o mejora de servicios situados en Galicia y transferidos a la Comunidad
Autónoma gallega, esta estará facultada para elaborar y presentar el programa
de obras y servicios beneficiarios de la emisión.

Corresponde a la Comunidad Autónoma gallega la tutela financiera sobre los


entes locales respetando la autonomía que a los mismos reconocen los artículos
140 y 142 de la Constitución y de acuerdo con el artículo 27.2, del estatuto de
autonomía.

El artículo 142 de la Constitución dispone lo siguiente:


“Las haciendas locales deberán disponer de medios suficientes
para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las cor-
poraciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos
propios y de participación en los del Estado y de las comunidades
autónomas”.

Es competencia de los entes locales de Galicia la gestión, recaudación, liquida-


ción e inspección de los tributos propios, que les atribuyan las leyes, sin perjui-
cio de la delegación que puedan otorgar para estas facultades a favor de la
Comunidad Autónoma gallega.

Los ingresos de los entes locales de Galicia, consistentes en participación en


ingresos estatales y en subvenciones incondicionales, se percibirán a través de
la Comunidad Autónoma gallega, que los distribuirá de acuerdo con los criterios
legales que se establezcan para las referidas participaciones.

3
7
Deben ser reguladas necesariamente mediante Ley del Parlamento gallego las
siguientes materias:

a) El establecimiento, la modificación y supresión de sus propios impues-


tos, tasas y contribuciones especiales y de las exenciones o bonifica-
ciones que les afecte.

Ejemplo de tasa: importe por la obtención de licencias o certifi-


cados.
Ejemplo de contribución especial: cantidad que deben abonar los
propietarios de inmuebles situados en una calle que se asfalta, se
peatonaliza o se instala un alumbrado público.

b) El establecimiento y la modificación y supresión de los recargos sobre


los impuestos del Estado.
c) La emisión de deuda pública y demás operaciones de crédito concer-
tadas por la Comunidad Autónoma gallega.

Igualmente, corresponde a la Xunta de Galicia:

a) Aprobar los reglamentos generales de sus propios tributos.


b) Elaborar las normas reglamentarias precisas para gestionar los impues-
tos estatales cedidos de acuerdo con los términos de dicha cesión.

Corresponde a la Xunta o Gobierno la elaboración y aplicación del presupuesto


de la Comunidad Autónoma gallega, y al Parlamento su examen, enmienda,
aprobación y control. El presupuesto será único y debe incluir la totalidad de los
gastos e ingresos de la Comunidad Autónoma gallega y de los organismos, ins-
tituciones y empresas de ella dependientes.

La gestión, recaudación, liquidación e inspección de sus propios tributos co-


rresponde a la Comunidad Autónoma gallega, la cual dispondrá de plenas atri-
buciones para la ejecución y organización de dichas tareas, sin perjuicio de la
colaboración que pueda establecerse con la Administración tributaria del Esta-
do, especialmente cuando así lo exija la naturaleza del tributo.

En la página web de la Consejería de Hacienda de la Xunta de


Galicia podrás conocer todo lo relativo a: las oficinas gestoras, los
procedimientos recaudatorios, los modelos y formularios, las mul-
tas y sanciones, las subastas de bienes embargados y la normativa
que los regula.
http://www.conselleriadefacenda.es/web/portal/presentacion-
recadacion

38
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

En el caso de los impuestos cuyos rendimientos se hubiesen cedido, la Xunta


asumirá por delegación del Estado la gestión, recaudación, liquidación e ins-
pección de los mismos, sin perjuicio de la colaboración que pueda establecerse
entre ambas administraciones, todo ello de acuerdo con lo especificado en la
ley que fije el alcance y condiciones de la cesión.

La gestión, recaudación, liquidación e inspección de los demás impuestos del


Estado recaudados en Galicia corresponde a la Administración tributaria del
Estado, sin perjuicio de la delegación que la Comunidad Autónoma pueda reci-
bir de este y de la colaboración que pueda establecerse, especialmente cuando
así lo exija la naturaleza del tributo.

La Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo que establezcan las leyes del Estado,
designará sus propios representantes en los organismos económicos, las institu-
ciones financieras y las empresas públicas del Estado, cuya competencia se ex-
tienda al territorio gallego y que por su naturaleza no sean objeto de traspaso.

Asimismo, la Comunidad Autónoma puede constituir empresas públicas como


medio de ejecución de las funciones que sean de su competencia, según lo es-
tablecido en el estatuto de autonomía.

La Comunidad Autónoma puede hacer uso de las facultades previstas en el


artículo 130.1 de la Constitución, y puede fomentar, mediante una legislación
adecuada, las sociedades cooperativas.

El artículo 130.1 de la Constitución establece lo siguiente:


“Los poderes públicos atenderán a la modernización y desarrollo
de todos los sectores económicos y, en particular, de la agricultu-
ra, de la ganadería, de la pesca y de la artesanía, a fin de equipa-
rar el nivel de vida de todos los españoles”.

Del mismo modo, de acuerdo con la legislación del Estado en la materia, puede
hacerse uso de las demás facultades previstas en el artículo 129.2 de la Constitución.

El artículo 129.2 de la Constitución afirma que:


“Los poderes públicos promoverán eficazmente las diversas formas
de participación en la empresa y fomentarán, mediante una legis-
lación adecuada, las sociedades cooperativas. También estable-
cerán los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la
propiedad de los medios de producción”.

Finalmente no podemos dejar de exponer que la Comunidad Autónoma gallega


queda facultada para constituir instituciones que fomenten la plena ocupación y
el desarrollo económico y social en el marco de sus competencias.

3
9
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

CONCLUSIONES

Ya hemos finalizado el estudio de esta unidad didáctica. Ahora, ya conoces to-


do el proceso que siguió tu comunidad hasta alcanzar la autonomía que disfruta
hoy día y el texto estatutario fruto de aquel momento.

Los aspectos más importantes que debían tratarse en el estatuto por imperati-
vo constitucional (delimitación del territorio; denominación, organización y se-
de de las instituciones autónomas propias y competencias) han sido aborda-
das ampliamente en esta unidad. Por ello, debes sentirte satisfecho con todo
lo aprendido.

41
RECAPITULACIÓN

El estudio sobre el Estatuto de Autonomía de Galicia se ha planteado en dos


partes diferenciadas:

 El proceso de autonomía seguido conforme al artículo 151 de la Consti-


tución.
 El contenido propio del estatuto de autonomía, resultado del párrafo anterior.

En la primera parte, has visto cuáles fueron los pasos que se siguieron desde la
iniciativa autonómica adoptada por las diputaciones hasta la aprobación defini-
tiva del estatuto.

En la segunda parte has conocido las instituciones fundamentales de la Comu-


nidad gallega (Xunta, Parlamento y Presidente de la Xunta), sus competencias y
su estatuto jurídico.

Además, has estudiado todas las referencias que el estatuto contiene sobre la
Administración de Justicia y la Administración Pública así como los recursos y
atribuciones que la Comunidad gallega posee en materia de economía y
hacienda.

Y, por último, como núcleo importantísimo del estatuto, has desgranado todas
las materias sobre las que la Comunidad Autónoma de Galicia tiene competen-
cias exclusivas, de desarrollo legislativo y legislativo y ejecución, y ejecutivas.

42
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

AUTOCOMPROBACIÓN

1. El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de Galicia es del


año:

a) 1982.
b) 1981.
c) 1983.
d) 1984.

2. Las competencias de Galicia vienen reguladas en el estatuto de auto-


nomía en:

a) Título II.
b) Título III.
c) Título I.
d) Título IV.

3. La potestad legislativa de la Comunidad Autónoma de Galicia es com-


petencia de:

a) La Xunta.
b) El Presidente.
c) La Administración Pública de Galicia.
d) El Parlamento.

43
4. El Parlamento será elegido por un plazo de:

a) Tres años.
b) Dos años.
c) Cuatro años.
d) Un año.

5. La ley de Elecciones al Parlamento de Galicia fija el número de Diputados:

a) Entre 60 y 80.
b) Entre 40 y 70.
c) Entre 50 y 90.
d) Entre 55 y 75.

6. El Presidente de la Xunta será elegido por:

a) La propia Xunta, entre sus miembros y nombrado por el Rey.


b) La Administración Pública, entre sus miembros y nombrado por el Rey.
c) El Parlamento gallego, entre sus miembros y nombrado por el Rey.
d) La Xunta de Galicia y nombrado por el Parlamento gallego.

7. La elaboración y aplicación del presupuesto de la Comunidad Autóno-


ma gallega le corresponde a:

a) La Xunta.
b) El Parlamento.
c) La Administración Pública.
d) Al Presidente de la Xunta.

8. Uno de los componentes de la hacienda de la Comunidad Autónoma de


Galicia es:

a) Los bienes afectos a servicios traspasados a la Comunidad Autónoma.


b) Los recargos sobre impuestos estatales.
c) Los bienes adquiridos por la Comunidad Autónoma por cualquier título
jurídico válido.
d) Todas son correctas.

44
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

9. La economía y hacienda de la Comunidad Autónoma de Galicia viene


regulada en el estatuto de autonomía en su título:

a) V.
b) VI.
c) III.
d) IV.

10. Los Vicepresidentes y los Consejeros serán nombrados y cesados por:

a) El Parlamento.
b) El Presidente de la Xunta.
c) La propia Xunta.
d) El Rey.

45
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

SOLUCIONARIO

1. b 2. a 3. d 4. c 5. a

6. c 7. a 8. b 9. d 10 b
.

47
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN

Si deseas leer el texto íntegro del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Au-


tónoma de Galicia, visita el portal web http://www.xunta.es/estatuto (versión en
gallego) o http://www.xunta.es/estatuto?lang=es (versión en castellano).

Asimismo, si estás interesado en conocer más detalles sobre las instituciones


fundamentales de tu comunidad, puedes acudir a sus páginas oficiales:

 http://www.xunta.es
 http://www.xunta.es/presidencia
 http://www.parlamentodegalicia.es/
 http://www.xunta.es/tsxustiza

Y, por último, no olvides que para ampliar la materia estatutaria relacionada con
la economía y la hacienda, puedes enlazar directamente con el espacio reserva-
do a la Consejería de Hacienda en http://www.conselleriadefacenda.es.

48
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA

BIBLIOGRAFÍA

 Constitución Española.
 Ley 1/1981, de 6 de abril, Estatuto de Autonomía de la Comunidad Au-
tónoma de Galicia.
 Reglamento del Parlamento de Galicia de 1 de septiembre de 1983.
 Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta y su Presidente.
 Ley 5/1984, de 29 de mayo, de Símbolos de Galicia.
 Ley 8/1985, de 13 de agosto, de Elecciones al Parlamento de Galicia.
 Ley 1/1982, de 24 de junio, de Fijación de la Sede de las Instituciones
Autonómicas de Galicia.

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