FACULTAD DE MEDICINA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA

INDUSTRIAL

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL TRABAJO

ALUMNO
EDWIN DENIS LABAN SEVERINO

CURSO

INTRODUCCION A LA INGENIERIA

PROFESORA

MGTR. CÈSAR ULISES CAMA PELÀES

2018
 HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ

Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podría decirse con
certeza que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia también se
forjaron los riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban medidas de prevención,
no con tal nombre ni con las denominaciones que tenemos hoy en día, pero al pasar
los años ha habido altibajos al tomar estas medidas y formar la mejora en el trabajo.

En tiempos antiguos se tenía diferentes sistemas de trabajo, como en el imperio

Incaico en el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tenía una labor similar al
de defensa civil actual, en el cual se convocaba al pueblo en casos de emergencias o
desastres naturales que ocurrieran. Por tanto se podría decir que en este tiempo se
tenía unas políticas en el cual se veía por el bienestar de las personas que
conformaban su Imperio.

Por otro lado en otros tiempos hubo menciones que hacían referencia de los riesgos y
enfermedades sobre todo en el ámbito de la minería a la que se le dio más
importancia: Galeno describió las intoxicaciones de los Mineros de Chipre. Paracelso
mediados del siglo XVI escribió el primer tratado de enfermedades de los mineros.
No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las
“Enfermedades Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este periodo de
esclavitud hizo que no se les tuviera en consideración a los “Indígenas” y “Personas
de Color” y se les trataba como esclavos. Por lo cual se les obligaba a trabajar en las
minas con pocos o ningún cuidado de salubridad y en las cuales pocos eran los que
sobrevivían a las intoxicaciones. Asi mismo, en la minería informal, sufría diversas
inundaciones o falta de personal por lo cual el trabajo era excesivo.

Durante esta época se realizaron varias actividades que estaban en relación a la

economía del país, entre estas se encontraban aparte de las de minería,
agropecuaria, en la cual se realizaban plantaciones de algodón, arroz etc. no se
tenían políticas exactas sobre la seguridad. Los grandes hacendados realizaban la
contratación de personal la cual por conocimiento propio y adquirido tenía que ver su
propia seguridad.
Posteriormente diversos presidentes promulgaron algunas leyes en la cuales se
daban alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minería. Manuel
A. Odría, mediante el Código de Minería promulgado en 1950 se alentó la inversión
minera, especialmente por compañías extranjeras (particularmente norteamericanas)
y se inició la explotación de los yacimientos de cobre de Toquepala y Quellaveco, y la
de hierro de Marcona. El auge de la minería se debió también a las necesidades
internacionales derivadas de la guerra de Corea.

De allí en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la creación

de políticas de salud ocupacional y seguridad:
En el año 1926, durante el Periodo Republicano, se encarga a la “Dirección de
Salubridad del Ministerio de Fomento” la Inspección de Higiene de los Centros de
Trabajo. El 5 de agosto de 1940, el DS 1818 crea el “Departamento Nacional de
Higiene Industrial” (ahora Instituto de Salud Ocupacional) por Decreto supremo.

El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creación de Fondos para el

Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a especificar sus
funciones. Posteriormente en el año 1957 se realiza el primer seminario Nacional de
Salud Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.

La ISO (Instituto de Salud Ocupacional) tiene por objetivo el contribuir a mantener y

promover el estado físico, mental y social de los trabajadores a todos los campos con
preferencia en la minería. Y en el año 1963queda sin efecto la contribución monetaria
de la minería lo que afecta a esta institución.

En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto

Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y
Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolución Suprema 021-
83-TR que regula las Norma Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación,
en 2001, para sector de Minero se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera.
El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Pesquería, el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, el Ministerio de
Agricultura, el Seguro Social de Salud – ESSALUD, dos representantes de los
trabajadores, y dos representantes de los empleadores, encargada de elaborar un
proyecto de reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de

Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto
Supremo 007-2007-TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4,
que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y
salud en la construcción Civil, que incorporo la Norma Técnica G- 050 Denominada,
Seguridad durante la Construcción

Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos
Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales
privados en el sector Minero, Energía, Petróleo, Industria y Construcción, sectores
que en los últimos 10 años al crecido notablemente, el estado de manera
responsable ha toma un rol protagónico al promulgar normas de Prevención en
Riesgos y salud.

El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año 2011,

esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas
complementarias en Minería, que obliga al empleador a la identificación de peligros y
evaluación de riesgos en la actividad Minera, a la capacitación y en temas
relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de
accidentes, con tiempo perdido, incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de
seguimiento y mejora continua.

La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a
todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad
privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público,
trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores
por cuenta propia.

Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dividen

en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los Consejos
Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la compensación o
reparación de los daños sufridos por el trabajador en casos de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos para la rehabilitación
integral, readaptación, reinserción y reubicación laboral por discapacidad temporal o
permanente.

Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente. El empleador adopta medidas para que los
trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo,
dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de
organización, de planificación y de aplicación, evaluación y acción del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un

comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores
que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respectivo
sindicato en calidad de observador.

En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. Las
empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad
y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el
reglamento.
El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de
su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar
comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable
en concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de
seguridad y salud en el trabajo. El empleador establece las medidas y da
instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un
riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores, estos
puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de
inmediato el domicilio o lugar físico donde se desarrollan las labores. No se pueden
reanudar las labores mientras el riesgo no se haya reducido o controlado.

Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones de

seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de hostilidad y
otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como
consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la seguridad y salud
en el trabajo. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que
mantengan vínculo laboral con el empleador o con contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores o bajo modalidades
formativas o de prestación de servicios, tienen derecho al mismo nivel de protección
en materia de seguridad y salud en el trabajo.
PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 29783

LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN PERU.

Tiene como objetivo promover la cultura de prevención de riesgos laborales en el

país, modificando el Reglamento de la Ley 29.783, involucrando en su aplicación la
participación de trabajadores, empleadores, Estado y Organizaciones Sindicales.
Las innovaciones de la Ley las explicaremos brevemente:

• La ley es aplicada a todos los sectores económicos, trabajadores y funcionarios del

sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú
e incluso a trabajadores por cuenta propia.

• La creación del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con

participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar
la protección de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en el
trabajo, siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, ambas de naturaleza
tripartita.

• Los principios de la Ley son:

 Prevención: El empleador garantiza en el centro de trabajo, el establecimiento de los

medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y
de aquellos que, no teniendo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del
ámbito de labores.

 Responsabilidad: El empleador asume las implicancias económicas, legales y de

cualquier otra índole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra un
trabajador en el desempeño de sus funciones o a consecuencia de el.

 Cooperación: El Estado, los empleadores, trabajadores y las organizaciones

sindicales establecen mecanismos que garanticen una permanente cooperación y
coordinación en materia de seguridad y salud.

 Información y capacitación: Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben

del empleador una oportuna y adecuada información y capacitación preventiva en la
tarea de desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de
los trabajadores y su familia.
 Gestión Integral: Todo empleador promueve la gestión de la seguridad y salud en el
trabajo a la gestión general de la empresa.

 Atención Integral de Salud: Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones necesarias y suficientes
hasta su recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.

 Consulta y participación: El Estado promueve mecanismos de consulta y

participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores más
representativos y de los actores sociales para la adopción de mejoras en materia de
seguridad y salud laboral.

 Primacía de la realidad: el principal cambio contenido en la novedosa Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber cambiado la denominación de
Principio de Veracidad por el de Principio de la Primacía de la Realidad, sustentada
dicha modificación en el hecho de que de existir discrepancia entre el soporte
documental y la realidad las autoridades deben optar por lo constatado en la realidad.
 Protección: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores
aseguren condiciones de trabajo dignas.

• Gestión y Seguridad: Lo más rescatable radica en que el empleador es el encargado

de perfilar dicha política por escrito, en consulta con sus trabajadores y sus
representantes e incluso se diseñan una serie de principios y objetivos fundamentales
para la elaboración de la misma, incidiendo en la participación de los trabajadores en
su organización, por ello el empleador asegura que los trabajadores y sus
representantes sean consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de
seguridad y salud en el trabajo relacionados con las labores que realizan, incluidas las
disposiciones relativas a situaciones de emergencia, por lo que el empleador debe
brindar las facilidades para que los trabajadores y sus representantes dispongan del
tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organización, de
planificación y de aplicación, evaluación y acción del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: El cambio más emblemático de la Ley

de Seguridad y Salud en el Trabajo es que se reduce de 25 a 20 trabajadores el
requisito para la constitución del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal
sentido se precisa en el nuevo ordenamiento que los empleadores con 20 o más
trabajadores a su cargo constituyen un comité de seguridad y salud en el trabajo,
cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual estará conformado de manera
paritaria por igual número de representantes de la parte empleadora y de la parte
trabajadora. Siendo otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten con
sindicatos mayoritarios incorporen un miembro del mismo sindicato en calidad de
observador. Asimismo en los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores son los
mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el
trabajo.

• Representantes del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo Supervisores de

Seguridad y Salud en el Trabajo: La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es más
categórica que el reglamento al precisar que son los trabajadores quienes eligen a
sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o sus
supervisores de seguridad y salud en el trabajo, agregando a diferencia de la norma
reglamentaria que en los centros de trabajo donde existan organizaciones sindicales,
la organización más representativa convoca a las elecciones del comité paritario, en
su defecto es la empresa la responsable de la convocatoria y como novedad el
brindar facilidades a los representantes y supervisores, en tal sentido la nueva
normatividad precisa que los miembros del comité paritario y supervisores de
seguridad y salud en el trabajo gozan de licencia con goce de haber para la
realización de sus labores, de protección contra el despido incausado y de las
facilidades para el desempeño de sus funciones en sus respectivas áreas de trabajo,
seis meses antes y hasta seis meses después del término de su función.

• Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo: El cambio sustancial en

este aspecto es que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20
trabajadores el requisito para la elaboración del Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa que las empresas con 20 o más
trabajadores elaboran su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de
conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento. Asimismo en
relación a las acciones que el empleador debe adoptar para mejorar el conocimiento
sobre seguridad y salud en el trabajo la nueva legislación adiciona a lo estipulado en
el reglamento el realizar no menos de 4 capacitaciones al año en materia de
seguridad y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las
recomendaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y brindar facilidades
económicas y licencias con goce de haber para la participación de los trabajadores en
cursos de formación en la materia.

• Derechos y Obligaciones de los Empleadores: Se agregan como obligaciones del

empleador el garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores
se realicen a través de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a través de
elecciones democráticas de los trabajadores; así como garantizar el real y efectivo
trabajo del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los
recursos necesarios. El deber de prevención del empleador abarca también toda
actividad que se desarrolle durante la ejecución de las órdenes del empleador, o
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad o en el desplazamiento a la
misma, aún fuera del lugar y horas de trabajo; en cuanto a lo que la nueva
normatividad denomina enfoque de género y protección de las trabajadoras, se
considera que al estar en estado de gestación tienen derecho a ser transferidas a otro
puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechos
remunerativos y de categoría. Se agregan dos obligaciones para el empleador,
garantizar que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten
cambios en las operaciones, los procesos y en la organización del trabajo que
pudieran tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores.

• Derechos y obligaciones de los Trabajadores: Dentro de las innovaciones de la

reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar el hecho de que si
bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los
inspectores de trabajo, esto puede producirse aún sin la presencia del empleador,
situación que no había sido prevista en el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo; de otro lado agrega como novedad que cuando se produzca la transferencia
de un trabajador motivada por razones de seguridad y salud en el trabajo, esta debe
producirse sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categoría y finalmente
se agrega como obligación del trabajador responder e informar con veracidad a las
instancias públicas que se lo requieran, caso contrario es considerado falta grave, sin
perjuicio de la denuncia penal correspondiente.