La electricidad: tarifas y precios

Revisión histórica
 Contenido
1. INTRODUCCION ................................................................................................
................................ ..................................................... 3
2. MODELOS REGULATORIOS ................................................................................................
.................................... 4
INTRODUCCION ................................................................................................
................................ ......................................................... 6
Restricciones Informativas ................................................................................................
.................................... 6
Restricciones transacionales ................................................................................................
................................. 7
Restricciones administrativas y políticas................................................................
............................................... 7
INSTRUMENTOS REGULATORIOS
REGULATORI Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS..............................................
................................ 8
MODELOS DE INCENTIVOS ................................................................................................
........................................ 9
Regulación con subvenciones .............................................................................................
............................. 10
Regulación sin subvenciones
subvencion ...............................................................................................
............................... 10
3. TARIFAS Y PRECIOS ................................................................................................
................................ .............................................. 15
4. ANALISIS HISTORICO ................................................................................................
................................ ........................................... 17
PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE ................................................................
.......................................... 17
Estado de desarrollo................................................................................................
................................ ............................................ 17
Regulación ...........................................................................................................................
................................ ........................... 18
Precios ................................................................................................................................
................................ ................................. 19
Comentarios ................................................................................................
................................ ........................................................ 19
SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU.................................................
................................ 22
Estado de desarrollo................................................................................................
................................ ............................................ 22
Regulación ...........................................................................................................................
................................ ........................... 23
Precios ................................................................................................................................
................................ ................................. 25
Comentarios ................................................................................................
................................ ........................................................ 28
TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIÓN (SIFE) ...................................... ................................ 32
Estado de desarrollo................................................................................................
................................ ............................................ 33
Regulación ...........................................................................................................................
................................ ........................... 34
Precios ................................................................................................................................
................................ ................................. 35
Comentarios ................................................................................................
................................ ........................................................ 37
CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICADA UNIFICADA Y MARCO LEGAL ESTABLE ...................... 38
Estado de desarrollo................................................................................................
................................ ............................................ 39
Regulación ...........................................................................................................................
................................ ........................... 40
Precios ................................................................................................................................
................................ ................................. 45
Comentarios ................................................................................................
................................ ........................................................ 47
QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SECTOR SE ELECTRICO ...........................................
................................ 49
Estado de Desarrollo ................................................................................................
................................ ........................................... 51
Regulación ...........................................................................................................................
................................ ........................... 56
Precios ................................................................................................................................
................................ ................................. 62
Comentarios ................................................................................................
................................ ........................................................ 63
5. SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y COMPONENTES ...........................................
................................ 64
CATEGORIAS DE COSTES ................................................................................................
................................ ......................................... 65
CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA ..............................................................
.............................. 67
EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS ................................................................
.................................................. 71
La gestión de las restricciones
estricciones técnicas................................................................
............................................... 74

1
 La gestión de los servicios complementarios ................................................................
...................................... 74
La gestión de desvíos ................................................................................................
................................ .......................................... 76
Los pagos por capacidad ................................................................................................
..................................... 76
La liquidación................................
................................................................................................
....................................................... 79
Elementos de debate ................................................................................................
................................ .......................................... 80
MERCADOS A PLAZO ................................................................................................
................................ ............................................... 81
EL MERCADO LIBRE ................................................................................................
................................ ................................................. 82
El precio de la energía ................................................................................................
................................ ......................................... 83
LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO.............................................................................................
RECURSO ............................. 83
El precio de la energía ................................................................................................
................................ ......................................... 84
LA TARIFA DE ACCESO ................................................................................................
................................ ............................................. 84
El coste del transporte. ................................................................................................
................................ ....................................... 91
El coste de la distribución................................................................................................
distribución .................................. 100
Costes permanentes................................................................................................
................................ .......................................... 108
Costes de diversificación y seguridad de abastecimiento.................................................
................................ 118
Otros recargos ................................................................................................
................................ ................................................... 142
OTROS SERVICIOS ................................................................................................
................................ .................................................. 142
IMPUESTOS ...........................................................................................................................
................................ ........................... 142
El Impuesto sobre la electricidad ................................................................
...................................................... 142
El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) ................................................................
......................................... 143
REVISION ANALITICA DE COMPONENTES ................................................................
............................................. 144
Componente de energía................................................................................................
.................................... 144
Tarifas de acceso ................................................................................................
................................ ............................................... 146
Impuestos ..........................................................................................................................
................................ .......................... 149
6. ANALISIS COMPARADO: OTROS MODELOS................................................................
MODELOS ....................................... 149
MODELOS COMUNITARIOS ................................................................................................
................................... 149
Las propuestas de la UE ................................................................................................
.................................... 151
El modelo inglés ................................................................................................
................................ ................................................ 162
El modelo francés ................................................................................................
................................ .............................................. 170
El modelo alemán ................................................................................................
................................ .............................................. 177
MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa ................................................................
................................................. 184
COMENTARIOS ................................................................................................
................................ ...................................................... 184
7. ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS................................................................
ANALISIS ............................................. 184
PROPUESTA DE LA CNE ................................................................................................
................................ ......................................... 186
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ...........................................................................................
........................... 187
LINEAS DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................
................................... 190
DEFINICION DE ESCENARIOS ................................................................................................
................................. 193
8. REFERENCIAS ................................................................................................
................................ ..................................................... 193
LEGISLACION .........................................................................................................................
................................ ......................... 193
Unión europea (Last
Last updated on 25 July 2011) ................................................................
................................ 193

2
1. INTRODUCCION

El consumo de electricidad es considerado como un indicador fiable del grado

grado de desarrollo
de una economía. Mayor consumo queda asociado, de forma inequívoca, con un mayor
nivel de desarrollo.

Sin embargo, y al menos en nuestro país, dicho consumo no necesariamente está basado
en decisiones racionales es de los consumidores por cuanto anto existe un manifiesto
desconocimiento de los mecanismos que llevan a la determinación de sus precios y, por
tanto, es difícilmente defendible que los consumos,
consumos, ni los residenciales ni los industriales,
se hayan decididodo en base a razonables estudios dee rentabilidad y análisis de alternativas, y
menos que dichos análisis se hayan ejecutado con una adecuada
adecuada consideración del largo
plazo porque, simplemente, no es imaginable en el entorno español.

Por otro lado, tampoco los modelos de determinación de los los precios de la electricidad
utilizados a lo largo del último siglo han tenido, o tienen, la consistencia conceptual que
debieran, y dan pie a una interpretación ambigua de las señales económicas que envían a
los consumidores. Los precios quedan asociados a los suministros y marginan todas las
cuestiones relativas a la eficiencia de los usos finales.

En un contexto como el descrito, cabe imaginar que existirán consumos que no estén
justificados mientras que otros manifiestamente infrautilizados. El problema
problema asociado a los
niveles de precios no es tanto un problema de justicia, que lo es, sino, sobre todo, un
problema de eficiencia: precios por debajo de lo adecuado promoverán usos ineficientes
mientras que precios superiores al adecuado desincentivaran su uso allí donde pueda ser
de interés hacerlo.

Si en este escenario se incorpora el criterio de sostenibilidad la ecuación final se hace

irresoluble.

Sólo
lo desde un racional conocimiento de los factores que están incidiendo en los precios de
las diferentes energías se podrá garantizar la coherencia de las políticas,
políticas, energéticas y no
energéticas. Sólo con él se podrán poner en evidencia cuales de esos factores incorporan
criterios de racionalidad
lidad y coherencia y cuales otros
otro están sustentados en decisiones de
parte,, y por tanto interesadas, en las que determinados agentes buscan sacar provecho del
de
río revuelto de la normativa sectorial.

El objetivo de este escrito no es otro que poner negro sobre blanco los los conceptos que
subyacen en el modelo actual, cuáles
cuá son criterios utilizados y sus justificaciones; cómo y
cuánto afectan esos criterios a los resultados finales, medidos en términos de eficiencia
general del sistema; cuáles son las alternativas de evolución y qué resultados son
previsibles en el medio y largo
go plazo.

Con ello se podrá ofrecer a los diferentes sectores consumidores una información básica
sobre la cual podrán iniciar la construcción y evaluación del impacto
pacto de sus propias

3
decisiones. Y todo ello en un ámbito de creciente interés e importancia por su significativo
impacto en la sostenibilidad del conjunto de la actividad económica.

El proceso a seguir partirá de una primera definición de algunos de los términos

económicos y regulatorios que va a ser utilizados. Después se incorporará un análisis
histórico, que permita identificar algunas de las raíces del sistema actual, su justificación y
su evolución. Tras ello, se analizarán las diferentes componentes que integran el modelo
actual, sometiéndolas a una revisión conceptual con perspectiva histórica
histórica que permita
descubrir tanto las razones de su existencia como, sobre todo, los pros y contras derivados
de sus aplicación. También se abordará un análisis transversal comparado que permita
identificar las soluciones adoptadas por otros países del entorno
entorno económico y social,
fundamentalmente de la UE. A partir de estos tres componentes básicos, se tratará de
construir una serie de escenarios de evolución potencial en los que queden evidenciadas las
implicaciones, tanto desde la óptica de la eficiencia económica
económica como de la sostenibilidad,
sostenibilidad
de las diferentes componentes del modelo.

A este fin, el análisis histórico se estructurara en cinco periodos que coinciden, coinciden
básicamente, con los grandes periodos regulatorios, con concepciones esencialmente
diferentes. El primero se extiende desde la aparición de la industria hasta la incorporación
del denominado modelo de Tarifas Tope Unificadas,
Unificadas, año 1953. El segundo va desde esa
fecha hasta la aparición, en 1973,
1973 del denominado SIFE, por or Sistema Integrado de
Facturación
ón Eléctrica. El tercero se prolongaría desde 1973 hasta la aparición aparic del
denominado Marco Legal Estable,
stable, en 1983. El cuarto finaliza con la publicación de la Ley del
Sector Eléctrico, en 1997, que introduce significativos elementos de liberalización del
sector.
ector. Finalmente, el quinto abarca la evolución sectorial en este complicado proceso de
teórica liberalización paulatina en el que el sometimiento a unas reglas comunes con el
resto de sectores europeos limita los grados de libertad con que cuentan los reguladores
re
nacionales.

En los cinco periodos se expondrán los criterios de regulación y formación de precios, se

analizarán sus implicaciones y se acabará exponiendo cual fue la evolución final del precio
pagado por los consumidores, objetivo último del análisis
análisis llevado a cabo. En efecto, este
documento no trata de analizar las implicaciones legales, fiscales, o jurídicas de los
instrumentos de regulación incorporados en cada momento. Se trata de identificar los
mecanismos de formación de precios y su resultado
resultado final en orden a la consecución de los
objetivos planteados por el regulador y, en todo caso, a los objetivos de equidad eficiencia,
y sostenibilidad. Todo ello se utilizará como instrumento que permita identificar tanto la
racionalidad en la que se asienta
asienta la situación actual como, sobre todo, su potencial
evolución futura en orden a soportar políticas coherentes de eficiencia y sostenibilidad.

2. MODELOS REGULATORIOS
La regulación
ulación de cualquier sector debiera ser entendida como el conjunto c de
procedimientos por loss cuales una administración interviene en su funcionamiento con el
fin de lograr determinados objetivos considerados de interés general, objetivos que, se

4
supone, no podrían ser alcanzados a través del funcionamiento libre del mercado. En la
mayoría
ayoría de los casos trata de corregir las deficiencias del propio mercado.

En general, los reguladores se esfuerzan por conseguir algunos de los siguientes objetivos

1) Unas tarifas justas y razonables

a. Que permitan a las empresas conseguir la recuperación de sus costes,
razonables, y una tasa de retribución adecuada, y
b. Que asegure a los consumidores que no tienen precios superiores a los
normales
2) Una estructura de precios económicamente eficiente,
3) Un eficiente funcionamiento operativo de las empresas,
4) Unas suficientes
uficientes inversiones en infraestructuras,
5) Unas adecuadas calidad y fiabilidad del servicio,
6) Un coste razonable de la propia regulación, y
7) Otros objetivos especiales como, por ejemplo, la incorporación de energías
renovables, la gestión eficiente de la demanda
demanda o la reducción de las emisiones.

Entre esos múltiples objetivos el regulador deberá establecer algún tipo de equilibrios y
compromisos

En el caso de los sectores energéticos, en general, y del eléctrico, en particular, las

mencionadas deficiencias están
tán asociadas, en principio, a su
su potencial inclusión en lo que,
que
en términos económicos, se denomina monopolio natural, debido al hecho, no siempre
justificado, de que su eficiencia aumenta con el tamaño, por presentar unas fuertes
economías de escala.

Este
te carácter de monopolio natural se ha aplicado, hasta muy recientemente, al conjunto
de la actividad considerada como un todo que incluía desde la Generación a la Distribución.
En este momento, las teorías más generalizadas limitan su extensión a las actividades
acti de
Transporte y Distribución, asociadas conceptualmente a la posibilidad de optimizar el
parque generador existente, y quedan excluidas de tal categoría las dee Generación y
Comercialización, al que se considera actividades libres.

Cabría preguntarse se si esta categorización es válida para todo tiempo, lugar y tamaño del
sector y número de competidores pero, en todo caso, antes de aplicar este tipo de
medidas, parecería lógico exigir la demostración fidedigna del cumplimiento del conjunto
de condicionamientos
amientos que caracterizan los monopolios naturales. Sólo así podría quedar
justificada la actual “liberalización” de las actividades de Generación y Comercialización y la
aplicación de una regulación estricta en materia de transporte y distribución que es el
paradigma dominante en el mundo occidental.
occidental

Los instrumentos que las administraciones utilizan para condicionar la actividad de un

sector regulado son muy variados. En el caso de sector eléctrico esos instrumentos van
desde las autorizaciones administrativas
administrativas para el ejercicio de la actividad o para la
construcción de instalaciones hasta la nacionalización de la actividad, pasando por la

5
intervención en los precios o la competencia en el mercado de empresas públicas y
privadas, en condiciones homogéneas o no.. Diferentes países han utilizado procedimientos
distintos en momentos temporales diferentes.

En lo que sigue, la atención prioritaria de este trabajo estará orientada a analizar los
mecanismos utilizados en la formación de los precios ya que, además de ser la más común,
es la que tiene mayores implicaciones en la eficiencia del sistema económico. El resto de
instrumentos se utilizará como marco de referencia del grado de intervención general.

INTRODUCCION

Para cumplir sus objetivos, la actividad regulatoria

regulatoria se enfrenta a tres tipos esenciales de
restricciones:

1) Informativas,
2) Transacionales, y
3) Administrativas y políticas

Restricciones Informativas
La regulación está fuertemente mediatizada por la información que sólo posee la empresa
regulada ya que limita
ita la eficiencia y el grado de control que pueden alcanzar las agencias
reguladoras. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informativas: el Riesgo Moral y la
Selección Adversa :

1) El riesgo moral se refiere a variables endógenas que no pueden ser observadas por
el regulador y que afectan, positiva o negativamente, a los resultados de la
empresa, por ejemplo, a sus costes o a la calidad de sus productos: retraso en la
toma de decisiones desagradables, atención preferente a los intereses de sus
directivos
ctivos frente a los resultados de la empresa, etc.
2) La Selección Adversa surge cuando la empresa tiene más información que el
regulador respecto a determinadas variables exógenas. Esta asimetría de la
información puede afectar a cuáles son las capacidades tecnológicas de la
empresa, a la dificultad para ejecutar determinadas tareas o, incluso, sobre la
evolución temporal de la curva de la demanda. En general este tipo de
restricciones pueden permitir que la empresa obtenga determinadas rentas en sus
negociaciones
aciones con el regulador.
La presencia de estas dos restricciones, y la correspondiente perdida de control por parte del
regulador, han sido, tradicionalmente, el origen de una demanda creciente de información
que va más allá de la existente en los habituales
habituales estados financieros y para cuya obtención y
gestión, por tanto, es necesario incurrir en costes crecientes, tanto desde el lado de las
empresas como dese el lado del regulador.

La cuestión clave es el logro de un equilibrio razonable entre los pretendidos

pretendidos objetivos, el logro
de una creciente eficiencia integral, empresas más regulador más clientes, y los recursos de
todo tipo que se emplean en la tarea.

6
Restricciones transacionales

Con esta denominación se designa al conjunto de dificultades existentes

existentes para de que la
normativa recoja todos los supuestos de potencial aparición y, por tanto, la existencia de
lagunas no reguladas.

Pueden ser de varios tipos. Por ejemplo pueden ser imprecisiones sobre la evolución futura de
la tecnología o el consumo, definiciones imprecisas sobre los eventos cubiertos que dan lugar
a interpretaciones diferentes en situaciones concretas o, en fin, la imposibilidad monitorizar
con precisión la evolución de las variables de control y, en definitiva, la de imponer sanciones
sancion a
la empresa regulada.

Los costes de transacción son más elevados cuando las contingencias de evolución de la
actividad son más difíciles de prever y formular de una forma clara y sin ambigüedades. Ello
debería llevar a establecer niveles diferentes de exigencia sobre la evolución del futuro según
sea el más próximo o el más alejado. De igual forma, sería normal la incorporación de un
diferente grado de precisión en industrias tradicionales que en las de alta tecnología e
innovación.

Restricciones administrativas
strativas y políticas

Los reguladores están limitados por el cuerpo de normas jurídicas que condicionan su
funcionamiento. En primer lugar, su ámbito de actuación está limitado al sector para el que se
ha definido su intervención. El regulador energético no
no puede intervenir en el campo de las
comunicaciones.

En segundo lugar, los reguladores no pueden utilizar el instrumento que su libre albedrío les
aconseja ni alargarlo más allá de un determinado periodo, porque puede ser ilegal.

Finalmente, una de las limitaciones

mitaciones más criticas es la que se refiere a los procedimientos, entre
ellos los que se refieren a la forma en que pueden obtener la información o los que se refieren
a la demostración de evidencias, o a las de seguir siempre sus propios procedimientos para p
evitar que haya discriminaciones entre situaciones aparentemente similares sobre la base de
información débil o poco verificable.

A todas estas limitaciones hay que superponer las derivadas de las actuaciones políticas, leyes,
normativas generales, etc.

En general, se puede suponer que estas restricciones no son exógenas sino que pueden ser
generadas por los otros dos tipos de restricciones y tienen que ver con que los reguladores son
ellos mismos agentes de otros, sean gobiernos, grupos políticos. La teoría
teoría del bienestar de las
agencias sugiere que estas son creadas y se les asignan poderes importantes porque necesitan
obtener información sobre las cuestiones regulatorias y la obtención de equilibrios razonables.
Sin embargo, los reguladores tienen sus propios objetivos y se les deben dar también
incentivos para que consigan los objetivos para los que han sido incorporados.

La gran cuestión abierta es saber quién regula la actividad del regulador más allá de las
grandes definiciones legales o normativas.
normativa

7
INSTRUMENTOS REGULATORIOS Y ESQUEMAS DE INCENTIVOS

Los reguladores utilizan datos de la contabilidad y de la demanda para monitorizar el

funcionamiento de la empresa. Muchos de los incentivos se basan en datos de costes.

Ahora bien, la distribución de los

los costes agregados entre diferentes proyectos o líneas de
productos es una tarea difícil. Por un lado algunos de esos costes pueden ser comunes a varias
actividades y la empresa puede manipular los procedimientos contables para reasignar los
costes en su beneficio. Por otro, las decisiones empresariales pueden contribuir a asignar
recursos de formas adecuadas a los intereses de la empresa en detrimento de los objetivos de
la regulación. Los modelos de coste completo que se emplean en determinados sectores
representan un intento por distribuir los costes conjuntos. Pero esos modelos no son, en
general, adecuados al objetivo de obtener precios que reflejen los costes marginales. Más aun:
introducen incentivos perversos en el objetivo de reducción de costes.

A veces, cuando la manipulación contable y la asignación de inputs no afectan demasiado a las

medidas a tomar, se utilizan grupos definidos de subcostes para determinados modelos de
incentivos. Estos costes pueden ser externos, como las materias primas, o el salario de los
empleados, o internos, por ejemplo los de un centro de costes.

Los datos de la demanda en los que se basan las normativas regulatorias suelen ser relativos a
precios y cantidades aunque también suele incorporarse algún tipo de medida de
d la calidad.

Merece la pena, ahora, comentar el alcance de las exigencias de información impuestas por los
diferentes modelos regulatorios.

Un aspecto interesante a comentar es el de la complejidad de las recomendaciones. Una regla

simple es aquella que, sin necesidad de conocimientos especiales ni sobre los costes ni sobre la
demanda, es lo suficientemente clara como para ser aplicable de forma inmediata. Por el
contrario una regla es compleja y exigente desde la óptica de la información cuando es preciso
precis
que el regulador tenga determinada información sobre costes y demanda y, por lo tanto, deja
a su discrecionalidad el obtenerla o no.

En ocasiones, y desde la óptica de la información requerida, se distingue entre exigente y

compleja. En este caso la complejidad
complejidad se refiere al nivel de complejidad matemática de la
regla. Mientras que las reglas regulatorias deben ser conocidas por el personal de la agencia
reguladora, su complejidad no parece ser ningún obstáculo insalvable para una regulación
eficiente.

Una regla regulatoria optima es probable que tenga que utilizar elementos significativos de
información relativa a la tecnología y a la demanda, elementos que, por lo tanto, deberán
estar en las manos del regulador. No hay nada en contra de utilizar reglas exigentes desde la
óptica de la información y siempre se puede ofrecer a las empresas un esquema razonable de
reglas condicionadas a la existencia de esa información.

Sin embargo, una regla exigente de información no siempre es robusta ante las posibilidades
posibilida
de perversión del comportamiento del regulador. La agencia puede no llevar a cabo el esfuerzo
necesario para obtener y, además, utilizar su información de forma orientada a la consecución

8
de sus propios objetivos o llegar a acuerdos de colusión con la la industria, en su conjunto, con
una parte de ella o con otros grupos de interés. Si la regla óptima no es simple y la agencia no
es flexible o no puede ser fiscalizada, el modelo regulatorio debiera tener en consideración los
incentivos
tivos y el comportamiento
comportamient de la propia agencia.

MODELOS DE INCENTIVOS

Como ya se ha comentado, la regulación de una industria esta orientada hacia la consecución

de determinados objetivos de interés general que no se derivan del funcionamiento libre de
las empresas en el mercado.
mercado. En buena media la regulación es una restricción impuesta al
funcionamiento libre y, por tanto, en un régimen de mercado neutro la estrategia de las
empresas no se alinearía con dichos objetivos. Para que lo hagan tienen que apreciar que el
cumplimiento de la norma les reporta algún beneficio y no solamente la evitación de un
perjuicio. Una regla regulatoria eficiente debe incorporar algún tipo de incentivo para que la
industria tenga interés en el cumplimiento de la norma.

Los modelos actuales de incentivos

incentivos pueden analizarse a través de dos criterios básicos. El
primero es si la administración puede o no otorgar subsidios a las empresas, es decir, si los
ingresos de estas se corresponden estrictamente con los “costes” asociados a sus productos
y/o servicios
cios o si son superiores a estos por el establecimiento deseado de unos suplementos.
Y, en este último caso, cual es la cuantía de esos suplementos, quiénes son los responsables de
cubrirlos, y cuáles son los procedimientos de recaudación y pago.

Genéricamente,
ente, esos subsidios pueden, presentar formas muy diferentes y normalmente
están asociados al fomento, normalmente temporal, de determinadas industrias identificadas
como estratégicas por la administración pero hay dos mecanismos básicos de recaudación:

1) Loss suplementos o subvenciones proceden de la Administración quien , con cargo a sus

presupuestos, las distribuye entre las empresas de acuerdo con reglas preestablecidas,
o
2) Los suplementos son extraídos de los consumidores, elevando los precios de venta del
producto o servicio de acuerdo con criterios definidos por el regulador.

En cualquiera de los casos, quedaría por justificar en qué medida se logran los objetivos
estratégicos por los que fueron diseñados y si los administrados están conformes con esa
definición
inición estratégica y el importe de esas subvenciones. Ni que decir tiene que uno de los
elementos más críticos de este tipo de actuaciones lo constituye la duración de la ayuda.

El segundo criterio de clasificación es la potencia de lo incentivos, es decir,

decir, la correlación entre
la transferencias que las empresas reciben del gobierno y /o los precios por un lado y los
costes por otro. Este criterio es importante por cuanto subraya la filosofía de los tres grandes
tipos de incentivos que se pueden encontrar en la practica.

Sin embargo, es importante señalar que hay una marcada diferencia entre el espíritu de
algunos modelos y su aplicación práctica, de forma que, consideraciones de tipo económico o
político hay dado lugar a una cierta convergencia, entre modelos
modelos de “Price Cap”, o de “Precio
Máximos”, PC, y regulaciones de tipo de “Cost of Service”, o de “coste de servicio” , COS.

9
Regulación con subvenciones

Aunque el mecanismo de las subvenciones tiene especial significación en el caso de los

contratos con la administración y sus agencias, es también de aplicación determinados
comportamientos regulatorios asociados al uso de tecnologías emergentes en el ámbito de la
energía. Como tales pueden ser calificados los precios pagados a la denominada Producción
Especial
pecial del modelo español. Es en este contexto en el que se describen, a continuación, los
modelos mas utilizados por las distintas administraciones.

En el contrato al que se ha denominado de margen, denominado en terminología anglosajona

“Cost Plus”, o de prima fija, el gobierno se compromete a pagar a la empresa la totalidad de
sus costes más una prima fija. Esta prima es independiente del comportamiento de la empresa
aunque pueda estar ligado a la importancia del proyecto. En el extremo opuesto del espectro
espe
de modelos está el contrato a precio fijo. Y entre los dos se sitúan los contratos con incentivos
en los que ambas partes comparten los costes reales de acuerdo con una determina regla de
reparto pactada de antemano.

Durante los primeros tiempos de la aplicación de este tipo de incentivos, las primas se
establecieron de forma directamente proporcional a los costes reales lo que llevaba implícitos
unos evidentes y perversos incentivos: la empresa es premiada en vez de penalizada cuando
incrementa sus costes

Regulación sin subvenciones

Aunque
que en los primero tiempos fueron corrientes las regulaciones de precios máximos,
históricamente, el método más importante para regular los precios de industrias tales como
las de telecomunicaciones, energía o ferrocarriles
ferrocarriles ha sido el le regulación denominada de
“Coste del Servicio”, COS. Este modelo también se denomina en ocasiones de Tasa de Retorno,
término equivoco por cuanto en cualquiera de los modelos se acaba obteniendo una
determinada tasa de retorno. Por ello,ello, en lo que sigue, se utilizará la primera de las
denominaciones.

La práctica más reciente ha fijado la atención en otros modelos que son más eficientes que el
tradicional COS.

Regulación basada en el coste de servicio

El espíritu de la regulación basada en el coste del servicio, es definir un precio equivalente al
coste medio de forma que los precios así fijados igualan los ingresos totales y los costes
totales.

En general, el proceso consta de dos etapas. En la primera, y para llegar a las necesidades de
d
ingresos, el regulador analiza los costes históricos durante un periodo de tiempo, tomado
como referencia, y determina, por un lado, la denominada Tasa Base, estimando la
amortización de las inversiones realizadas, y, por otro, elimina determinados costes coste
considerados injustificados o imprudentes. Luego extrapola los costes así definidos haciendo
proyecciones de la inflación o de otras variables exógenas.

10
El regulador intenta elegir una tasa de retorno justa y razonable para el capital. En realidad
tiene poca flexibilidad para situar dicha tasa por debajo de lo razonable puesto que debe ser
consistente con las garantías constitucionales contra la expropiación de la propiedad privada
sin la adecuada compensación. Pero, por el contrario, si cuanta con una mayor
mayor flexibilidad para
elevar dicha tasa. Con ello se tiene definido el nivel de ingresos de la empresa.

Conviene aquí aclarar que este procedimiento se aplica habitualmente de forma individual a
cada empresa regulada para evitar la discriminación ocasionada
ocasionada por tratamientos homogéneos
a situaciones dispares que tienen su origen en circunstancias históricas diferentes. La
aplicación homogénea a grupos de empresas, lejos de contribuir a la eficiencia del modelo,
provoca situaciones injustas que atentan contra
cont su propia filosofía.

El segundo paso consiste en la elección del nivel de precios que iguala los ingresos a las
necesidades establecidas y en la definición de los precios relativos.

En todo caso parece claro que debiera de existir un procedimiento cuasi-cu judicial que
permitiera a los diferentes agentes, empresas y clientes, grandes o pequeños, exponer sus
diferentes opiniones y datos que ayudaran a determinar las diferentes variables de ambas
etapas.

En la primera cabría esperar importantes controversias

controversias con respecto a la definición de cuales
son los costes que deben ser permitidos y, muy especialmente, en la definición de los capitales
necesarios y de la tasa de retorno a utilizar. En la segunda surgen los problemas asociados a la
discriminación de precios
recios y la distribución de los costes entre los diferentes consumos.

En realidad siempre es posible recurrir a una discriminación limitada puesto que

1) Algunas categorías de consumidores deben ser protegidos contra los altos precios que
pueden surgir comomo consecuencia ya sea de los altos costes de atender su suministro o
por la poca elasticidad de su demanda, y
2) Las tarifas deben reflejar una igualdad total para todos los tipos de clientes en lo
referente a otros servicios intermedios, como por ejemplo, los de reactiva o los de
discriminación horaria en el caso de la energía, para todos los clientes industriales

El proceso de diseccionar las necesidades de ingresos entre los diferentes grupos que
conforman el binomio consumidor/ producto o servicio, que acabará acabará definiendo las
estructuras de precios relativos, es una de las fases más complicadas de la regulación del tipo
de coste de servicio.

Otro tema crucial para la determinación de los incentivos de este tipo de regulación es el
intervalo de tiempo durantente el cual se mantienen los precios así definidos. Puesto que los
precios son rígidos y la empresa es la demandante residual de sus ahorros en costes, la
práctica de este tipo de modelos difiere de su espíritu que, al tratar de mantener una justa
retribución,
ión, debería efectuar un seguimiento continuo de los costes. En realidad, con una
revisión regulatoria de duración infinita, la regulación del tipo “Coste del Servicio”, COS, sería,
en la práctica, una regulación de Precio Máximo, PC.

En la práctica, las revisiones regulatorias pueden ser iniciadas bien por la empresa o bien por
la autoridad regulatoria

11
Regulación con incentivos
La Regulación con Incentivos o IR, también denominada Regulación Basada en Rendimientos, o
Performance Based Regulation, o PBR, suele ser definida como un mecanismo regulatorio que
ofrece incentivos a las empresas de servicios públicos para que incrementen su eficiencia
tanto la productiva, en referencia a sus costes, va como distributiva, en referencia a sus
precios.

Algunos autores
tores consideran que este tipo de regulación solo se diferencia de la tradicional COS
en el énfasis con el que se llevan a cabo las decisiones mientras que otros la consideran no un
mecanismo sustitutivo de los tradicionales sino complementario de ellos.

Desde
esde el punto de vista de la práctica regulatoria, la IR puede ser entendida como:

• Un complemento de la regulación tradicional pero con objetivo focalizado,

• Una regulación alternativa a la tradicional que ofrece a las empresas incentivos para
reducir sus costes y ofrecer mejores servicios,
• Un regulación más ligera que se utiliza en épocas de reestructuración sectorial para
añadir flexibilidad ante el incremento de la competencia, o
• Una metodología que trata de hacer frente, con ventajas, a la asimetría informativa
in
entre las empresa y sus reguladores

Aunque el concepto de regulación incentivada es antiguo, tuvo un gran auge en los años 80. Y
a medida que se han ido desarrollado las teorías económicas asociadas, este tipo de
regulación, que ofrece numerosos ejemplos y modalidades, se ha confirmado como uno de los
más eficientes hasta el punto de que muchos de los países desarrollados la han incorporado en
alguna medida

Un ejemplo típico de este tipo de regulación es el de las escalas deslizantes que ajustan los
l
precios a la baja cuando la empresa supera un determinado nivel de tasa de retorno y que se
aplicó ya en 1925 a una empresa eléctrica americana.

En general se puede afirmar que, en comparación del modelo COS, la IR puede:

1) Ofrecer mayores incentivos a la eficiencia, lo que debería llevar a precios menores en

el largo plazo y a situaciones más favorables para la relación empresa-regulador,
empresa
2) Reducir los costes directos de la regulación, distanciando las revisiones de precios, y
3) Aumentar la flexibilidad de los
los precios en situaciones de mercados parcialmente
competitivos.
Pero, a cambio:

1) Introduce nuevas complejidades,

2) Exige una mayor uniformidad en la contabilidad,
3) Presenta dificultades cuando se enfrenta a valores elevados de la inversiones en
explotación,
4) Aumenta
umenta el riesgo y la incertidumbre en los ingresos de las empresas, y
5) Puede tener consecuencias no deseadas.

12
Su aplicación a las empresas energéticas puede ser muy variada. Hay ejemplos más modernos,
que determinan la revisión de acuerdo con una banda predefinida
predefinida de rentabilidades. Si la
rentabilidad sobrepasa el umbral superior o cae por debajo del inferior se revisan los precios,
pero no se actúa cuando la permanece dentro de la banda diseñada. Muchos planes conectan
los beneficios de la empresa con los ahorros o excesos de costes, con los costes de
construcción o con el factor de capacidad de las centrales. No es infrecuente el
establecimiento de bandas de fluctuación, con criterios de aplicación similares al comentado
anteriormente.

A menudo los contratos tos incentivados se ejecutan utilizando mecanismos automáticos de

ajuste, según los cuales los precios son ajustados cada tres o cuatro meses dependiendo de los
precios de los inputs sin que sea necesario recurrir a los largos procedimientos que se exigen
en los cambios de modelo. Para evitar la semejanza con los modelos de prima, en estos ajustes
solo se suele utilizar una fracción de los cambios relativos de las variables de control.

Finalmente, es conveniente plantear que este tipo de modelos puede aplicarse

apli a variables
diferentes de los costes, como, por ejemplo, la calidad.

Como resumen operativo, la eficiencia de una IR suele estar basad en cuatro principios básicos:

1) Simplicidad y transparencia, lo que implica:

a. Hacerlos lo suficientemente simple y atractivo
atractivo como para conseguir la
aceptación pública,
b. Evitar la tentación de añadir nuevas capas de complejidad,
c. Evitar diseños ambiguos y detalles administrativos difusos, y
d. Limitar los aumentos de tramitaciones administrativas.
2) Equidad, lo que supone:
a. Crear situaciones de beneficio para todos los agentes,
b. Reconocer los costes de servicio actuales,
c. Acometer la estructura de tarifas y evitar los subsidios cruzados,
d. Reconocer los limites de los modelos “ solución única para todas las
situaciones”
3) Motivación adecuada,
uada, es decir:
a. Ofrecer incentivos coherentes con el objetivo de la política,
b. Evitar factores de sesgo,
c. Relacionarlos con los objetivos de la empresa,
d. Evitar distracciones con respecto a los costes que están fuera del control de
gestión,
e. Ser consistente con
co el incremento de la competencia.
4) Mantener el control, lo que significa:
a. Asegurarse el compromiso de todos los agentes,

13
 b. Limitar premios y castigos dentro de limites aceptables tanto política como
operativamente,
c. Evitar los detalles de ejecución ambiguos y las opciones de superación, y
d. Evitar las revisiones retroactivas y enviar un conjunto de señales regulatorias
consistentes con el fin de conseguir mejoras de eficiencia en el largo plazo.

Regulación de precios máximos

La regulación por Precios máximos, “Price

“Price Caps” o PC, no hace un uso explícito de los datos
contables. El regulador fija unos precios límite para cada uno de los productos, o para una
mezcla de ellos, y la empresa es libre para elegir sus precios en dichos límites o por debajo de
ellos. Una cláusula de indexación ajusta los límites a lo largo del periodo regulatorio.

En su forma más pura, con periodo regulatorio infinito, este modelo no tiene en consideración
los datos de costes y, por tanto, es poco probable que sea óptimo. También exige que el
regulador tenga un buen conocimiento de las condiciones de costes y de demanda. Un límite
de precios demasiado alto convierte a la empresa en un monopolista sin regulación y unos
límites demasiado bajos pueden atentar contra la viabilidad de la empresa.
empresa. Entre medio, es
difícil la determinación de cual es el limite adecuado.

Como ocurre en el modelo COS, el modelo PC fija los precios durante un determinado periodo
de tiempo. Sin embargo, desde su óptica conceptual es diferente en tres aspectos básicos. En
primer lugar, este modelo es prospectivo y no retrospectivo: los precios históricos no son
representativos de los que van a ser los costes futuros. Antes bien, el precio límite intenta ser
el equivalente regulatorio de un precio fijo y, por lo tanto, es
es un modelo muy potente.

En segundo lugar, en este modelo a la empresa se le garantiza una flexibilidad de precios

descendentes que, en particular, le permite ajustar su estructura de precios relativos.
Finalmente, la distancia entre revisiones regulatorias
regulatorias debe ser exógena, y se suele fijar en
cuatro o cinco años.

La forma básica de este tipo de regulación identifica cestas de productos y define un periodo
de revisiones regulatorias y unas restricciones medias de precios para cada una de las cestas.
Para tener
ener en consideración los potenciales cambios en el entorno o los incrementos de
productividad, a la empresa se le permite elegir la estructura de precios dentro de cada cesta
pero no se le permite aumentar los precios medios más allá de un porcentaje establecido
esta cada
año. La formula familiar RPI-X
X define que el incremento de los precios esta relacionado con el
incremento general de la tasa de inflación RPI, menos una tasa prevista de progreso técnico, X.

Mecanismos híbridos
Bajo un modelo puro de Precios Máximos,
Máximos, PC, los beneficios o pérdidas de la empresa no
aparecen de forma explícita en el contrato regulatorio. Algunos modelos de incentivos
recientes han tratado de incorporar un cierto reparto de los beneficios en el modelo de precios
máximos.

14
Convergencia
cia entre modelos
Sería ridículo establecer diferencias muy marcadas entre los modelos regulatorios de tipo COS
y los de tipo PC sobre la base de que unos tienen una escasa potencia y los otros la tienen muy
elevada. Después de todo en ambos regímenes los precios quedan fijados por el regulador
durante un determinado periodo de tiempo y la empresa es la última beneficiaria de los
ahorros de costes durante dicho periodo.

En consecuencia conviene aquí destacar cuales son las diferencias. En primer lugar los precios
p
son rígidos en el caso del COS mientras que son sólo rígidos al alza en el PC. La flexibilidad a la
baja de este último modelo es relevante más por la estructura relativa de precios dentro de la
cesta que por el nivel medio de precios en sí mismo. Realmente un limite de precios medios
que sea no vinculante sugiere que dicho límite ha quedado definido por encima del nivel del
monopolio, lo que, por cierto, no es el resultado lógico de una regulación. Por contraste, una
regulación bajo PC implica que los precios individuales reflejan los costes variables y las
elasticidades de la demanda con mayor precisión que las reglas derivadas del COS.

Una segunda diferencia es que, como se ha señalado, el periodo de revisión de la regulación es

una variable exógena
na en el caso del PC aunque, en la práctica no sea exactamente así, por la
posibilidad que suelen tener la empresa de pedir la revisión cuando se encuentra en
circunstancias de precios más altos que los iniciales.

Una tercera distinción potencial entre COS y PC es el carácter prospectivo o retrospectivo de la

fijación de precios. En principio, los precios límite no quedan fijados por la situación previa de
costes ni por la de la Tasa de Retorno. Sin embargo, es claro que los datos históricos se utilizan
en las revisiones. Al igual que sucede en los modelo COS, la empresa se ve penalizada por
haber revelado que, en el pasado, era eficiente o que ha invertido en tecnologías reductoras
de costes.

En realidad debe quedar claro que con una adecuada garantía constitucional
constitucional de de una Tasa de
Retribución razonable, el modelo COS puede llegar a ofrecer más protección para las
inversiones que el PC.

Otra diferencia entre COS y PC es que los ahorros de costes observables y no persistentes no
están penalizados por el PC, mientras que ello supone una reducción de precios inmediatos en
el COS. Aun así, las regulaciones del tipo COS y las del tipo PC tienen muchas cosas en común y
las diferencias radican más en el énfasis que en los conceptos.

3. TARIFAS Y PRECIOS
A lo largo
o de todo este trabajo, como queda recogido en el título, se va a hacer uso
constante de dos conceptos estrechamente vinculados:
vinculados las “tarifas” y los “precios”. A
efectos de clarificar la terminología utilizada conviene establecer una clara separación entre
ambos.

En todo lo que sigue se entenderá como “tarifa” cualquier precio establecido por la
administración de manera unilateral, precio que, en general,
general será el pagado por los
consumidores aunque en ocasiones, más teóricas que reales, las empresas eléctricas
eléctric hayan

15
podido incorporar a los contratos precios por debajo de los definidos en la normativa
aprobada.

De igual forma se hablará de “precios” cuando, en la definición de los mismos, se incorpore

en alguna medida, por pequeña que sea, un acuerdo libremente libremente pactado entre
suministrador y cliente.

Ello significa que en las situaciones, como es la española actual, coexisten componentes del
precio que son libremente pactados con otros en los que existe una tarifa fijada
administrativamente, la cantidad a sufragar
sufragar por el consumidor tendrá la calificación de
precio y que cuando el precio final surja de la adición de componentes todos ellos fijados
por la Administración. Se hablará de tarifa.

En el escrito se hablará de “suplemento”

“ cuando sobre los precios y tarifas,
rifas, o partes de
ellos, se incorporen conceptos adicionales asociados al servicio. Estos suplementos se
corresponden ya sea con subvenciones propiamente dichas o con determinados
tratamientos para algunos tipos de costes incurridos por las empresas y que qu son
reconocidos y aceptados por la regulación.

La idea subyacente es que algunos de estos complementos, siempre asociados al consumo

de la energía, se incorporan, en parte, a la cifra de ingresos de las compañías eléctricas a
través de mecanismos, más o menos complejos, que rompen la correlación entre
facturaciones e ingresos. Otra
tra parte de ellos se destinan a cubrir los costes asociados a
ciertos organismos implicados en
e el funcionamiento del sector. En n este caso,
caso las empresas
actúan como meras recaudadoras.
doras.

Así mismo, el escrito hará referencia al término “compensaciones”. Se designa con dicho
término a la existencia de mecanismos de redistribución de los ingresos del sector entre las
diferentes compañías que lo integran en función de criterios designados
designados por el regulador,
mecanismos que contribuyen a una mayor disociación entre facturación e ingresos.

Esos conceptos asociados a las cantidades percibidas por las empresas y destinados a fines
asociados a la estructura del mercado, tienen carácter esencialmente
esencialmente diferente de los
impuestos, asociados a la actividad de la Administración. Desde este punto de vista, y
aunque no siempre haya sido así, hoy en día el consumo de energía eléctrica está sometido,
sometido
además, a una doble imposición con bases imponibles diferenciadas:

1) El impuesto especial sobre la electricidad, IE, que actúa sobre una parte de
la factura eléctrica de cada uno de los consumidores, y
2) El impuesto sobre el Valor Añadido,
A IVA, que actúa sobre el conjunto de la
facturación.

La recaudación obtenidaa por estos dos impuestos se entrega, en la forma que está
normativamente establecida, a las distintas administraciones.

16
4. ANALISIS HISTORICO
En este apartado se llevará a cabo el proceso de revisión de las cinco grandes fases
históricas en que se ha desarrollado
desarro la normativa regulatoria del el Sector eléctrico español,
desde sus comienzos, al finalizar el siglo XIX, hasta su situación actual.

El análisis se desarrollará de forma homogénea para cada uno de ellas, incorporando, en

primer lugar, una descripción genérica
genérica del grado de desarrollo del sector y las
circunstancias propias de cada fase, para a continuación, comentar de forma somera los
objetivos declarados por el regulador para su intervención y los diferentes instrumentos de
regulación utilizados para, finalmente, hacer referencia a las tarifas, o precios, resultantes,
en sus dos vertientes, la asociada a los costes que soportan su valoración objetiva y los
resultados, en términos de precios a pagar por los consumidores. Finalmente reincorporará
un apartado
tado final de comentarios asociado a los resultados prácticos de dichos
mecanismos, a lo largo del periodo de aplicación del modelo.

PRIMERA ETAPA: NACIMIENTO Y DESPEGUE

La aparición de la electricidad está asociada a la iluminación pública. Comillas, en Cantabria,
fue la primera localidad española en disponer de luz eléctrica en sus calles en 1881, con motivo
del veraneo del rey Alfonso XII, invitado por el Marqués de Comillas, y la celebración de un
Consejo de Ministros en la villa. Poco después, en 1890, fueron Jerez de la Frontera y Haro las
primeras ciudades españolas en hacer uso de alumbrado público por electricidad.

Estado de desarrollo
Esta etapa, homogénea desde el punto de vista de la regulación, debe analizarse en dos
periodos separados por la Guerra civil. En la primera, y a partir de 1881, se inicia el proceso de
creación de numerosas empresas orientadas al suministro de electricidad a partir de centrales
térmicas. Las restricciones técnicas derivadas del trasporte de la electricidad, básicamente en
corriente continua, condicionaban el tamaño de que las empresas: eran pequeñas y locales.
Tenían que competir con las empresas de gas, que contaban ya con un cierto recorrido
empresarial, lo que dificultaba la aparición de una demanda estable que hiciera atractiva la
inversión. A ello se añadía la rápida
rápida sucesión de innovaciones que incorporaban un elevado
riesgo de obsolescencia.

Una de las innovaciones más relevantes fue la aparición y utilización de la corriente alterna
que, en buena medida, eliminaba las restricciones del transporte de los inicios. Con
C ello se
abría la puerta a la ampliación geográfica de los mercados y a la utilización de la energía
hidráulica de gran tamaño. Se ampliaba así el horizonte de la aventura empresarial y, ya en los
inicios del siglo XX, comenzaron a aparecer las grandes empresas eléctricas,

Las grandes economías de escala abrían la puerta a la consolidación del sector. Ello suponía,
primero, la ampliación de los mercados y, luego, la adquisición de mayores tamaños a costa de
la empresas más débiles o de menor tamaño. Son Son las estrategias típicas encaminadas a
conseguir una posición dominante, siempre interesante desde la óptica de la rentabilidad.

17
Esta tendencia se vio respaldada, tras la primera guerra mundial, cuando la superposición de
dos factores, una creciente inflación
inflación y la utilización de combustibles más caros, forzó, aún más,
la necesidad de consolidación como instrumento de rentabilidad. En un escenario como éste,
los conflictos entre empresas competidoras, la mayoría de ellas privadas, fueron habituales.

Tras la guerra civil, el sector se encontró con un estancamiento de de la demanda, y la

aparición de riesgos económicos relevantes como consecuencia de la dificultad para adquirir
en el exterior los equipos y combustibles necesarios para su expansión. El crecimiento
crecim se
estancó.

La demanda iba creciendo a medida que el tejido económico y social del país se recuperaba y,
en el plazo de unos pocos años comenzaron a aparecer las primeras restricciones, lo que, con
el transcurrir del tiempo, llegó a convertirse en un incentivo adicional para la intervención de
la Administración, ya proclive a ello por sus propias características. Lo hizo básicamente a
través de dos mecanismos ya utilizados en otros países:

1) La aparición de empresas públicas que trataron de cubrir sus propios déficits con la
incorporación de sus propias instalaciones de generación, y
2) La elaboración de un sistema tarifario orientado a fomentar la incorporación de
nuevos equipos en condiciones atractivas para las empresas privadas.

Regulación
Durante todo
odo este periodo la regulación sectorial fue muy ligera y de características parecidas
a las del resto de los países.

1924 declaraba el suministro eléctrico como “servicio público de prestación

El RD 12-IV-1924
obligatoria”, establecía la intervención pública y declaraba la potestad tarifaria de la
Administración. Con ello se abrió un frente de actuación que sería utilizado profusamente en el
futuro, aunque, por el momento, no tuvo excesivo impacto en un sector que se encontraba en
pleno periodo de despegue.

Laa normativa más significativa era de tipo técnico y estaba orientada a la determinación de los
condicionamientos técnicos para la instalación de generadores y líneas de
transporte/distribución. Si bien al inicio de la actividad esta regulación era de tipo municipal, al
final del periodo es la Administración del Estado quien coge las riendas de la normativa por
cuanto las instalaciones son de mayor tamaño, afectan a los cauces de los ríos más
significativos y sus implicaciones, tanto económicas como de servicio
servicio y seguridad, son más
amplias.

Además, a medida que la demanda crece, la regionalización del sector se convierte en una
debilidad por que lleva a la utilización ineficiente de los equipos de generación, ya que cada
empresa trata de cubrir su demanda con con sus propias instalaciones. El problema del trasporte y
la existencia de una red de uso común comienzan a atraer la atención de la Administración del
Estado.

Al finalizar la etapa, la aparición de empresas públicas llegó a interferir, de forma notable, en el

funcionamiento sectorial por cuanto, el regulador se convirtió en juez y parte, lo que destruía
el equilibrio negociador existente hasta ese momento entre las empresas privadas.

18
Precios
Condicionada por la regulación técnica, la actividad empresarial se
se veía, en buena medida,
necesitada de conseguir algún tipo de concesión pública para la realización de sus actividades.
Con ello quedaba abierta la puerta a la aparición de las primeras regulaciones de tipo
económico: la fijación de unos niveles de preciosprecios máximos que, garantizando unas
rentabilidades adecuadas, no supusieran ningún gravamen decisivo para los administrados /
usuarios.

Dentro de los niveles máximos, los precios quedaban fijados por acuerdo entre suministrador y
cliente.

Se trataba, por tanto,

o, de un modelo de regulación de precios máximo, PC, en el que las
empresas reguladas interiorizan en sus cuentas las mejoras en eficiencia que pueden
conseguir.

Tal y como se ha comentado anteriormente, este modelo es, en principio, de una gran
potencia y se ajusta bien a las propuestas más modernas en el ámbito de la tarificación, lo que
contrasta con los rudimentarios conocimientos regulatorios entonces. Es, por otro lado, un
tipo de regulación muy común en el resto de los países, lo que parece indicar que, ante la
ausencia de conocimientos teóricos, se optó por un modelo sencillo pero de gran eficacia.
Elemento relevante del modelo, que será modificado en los posteriores, es la existencia de un
precio diferente para cada una de las empresas, lo que está está en consonancia con las
circunstancias
nstancias diferenciales que les afectan.

Desde el punto de vista de las empresas, estas tarifas funcionaron satisfactoriamente durante
algún tiempo, básicamente mientras el aumento de tamaño del mercado permitía mantener
las rentabilidades en límites razonablemente atractivos. Cuando la inflación y las
incertidumbres amenazaron con erosionar las rentabilidades deseadas, las empresas
emprendieron una acción unilateral de revisión al alza de los precios negociados de cada
consumidor.
midor. Esta acción unilateral provocó numerosas protestas y obligó a la Administración a
posicionarse.

Considerada la electricidad como un bien de primera necesidad, la decisión no podía ser otra
que mantener inalterados los precios de los contratos. La respuesta
respuesta de las empresas tampoco
podía ser diferente: dejaron de invertir y el crecimiento de la potencia instalada se estancó.

El crecimiento de la demanda hizo aparecer las primeras restricciones y, con ello, se abrió la
puerta hacia mayores intervenciones
intervenciones de la administración y, en definitiva, a modelos
diferentes de regulación.

Comentarios
De todo lo que antecede se deduce que, en España, es la iniciativa privada quien pone en
marcha la actividad de suministro de energía eléctrica y que con su sola iniciativa
inic cubre un
largo periodo de la historia sin que sean identificables problemas específicos ni de desarrollo ni
de supervivencia. La existencia de conflictos interempresariales es algo común en otros
sectores y se resuelve, también como en cualquier otro,
otro, por medio de un proceso evolutivo de

19
negociación y, en su caso, consolidación, en el que unas empresas desaparecen para dar paso
a otras más fuertes o de mejor estrategia.

El origen de la regulación tiene más que ver con una razonable ordenación del territorio
ter y de
sus recursos que con una verdadera intervención en la actividad del sector. La obtención de
permisos y concesiones no representa, en principio, ninguna atención prioritaria ni a las
condiciones técnicas ni a las económicas en las que la actividad
actividad se desarrolla. En este contexto,
la existencia de unos límites de precios, al parecer lo suficientemente amplios como para que
las empresas negocien con sus clientes precios inferiores y mantengan adecuados niveles de
rentabilidad, puede ser interpretado
interpretado como la cláusula de un acuerdo con la que las dos partes
se sienten cómodas.

El modelo regulador es, como ya se ha mencionado, del tipo PC, aunque no se halla explícito
el proceso para su revisión. De hecho esta no llega a efectuarse ni cuando las condiciones
co son
favorables a las empresas reguladas ni cuando las condiciones les son contrarias. Esta
circunstancia introduce una característica peculiar en la trayectoria regulatoria española que
se hará patente en otras circunstancias posteriores: la no consideración
consideración de escenarios
alternativos de evolución futura en los que el modelo definido haya de ser adaptado. Se
supone que el modelo establecido es válido en cualquier situación aunque sea necesario
introducir “algunos ajustes”.

Durante la primera parte de este periodo los precios se establecen, dentro del límite fijado,
por acuerdo entre las partes. La incorporación del concepto de servicio publico, introduce un
elemento distorsionador con consecuencias posteriores. Sólo cuando la Administración,
invocando
ndo dicho concepto, impide la modificación de los precios sin tener en consideración el
profundo cambio experimentado por las condiciones de entorno, las empresas limitan su
expansión y se producen las primeras restricciones. Se produce así un primer fallo regulatorio:
el modelo se convierte en un corsé en el que la actividad queda constreñida y, en ultimo
término, abocada al fracaso.

La gran debilidad del modelo implantado, la ausencia de un programa definido de revisión,

acaba por evidenciarse en toda su magnitud y, a falta de una decisión coherente, el sistema
entra en una crisis que acabará con el modelo y pondrá en riesgo al conjunto del sector.

Este proceso de degeneración progresiva del modelo regulatorio y de aumento de los riesgos
soportados por la empresas y, en definitiva, por el conjunto del sector es también una
constante en la evolución regulatoria del sector eléctrico español y a él se hará referencia en
las siguientes etapas.

El proceso de “negociación“ entre regulador y empresas pone siempre en juego dos posiciones
diferenciadas con respecto a la información disponible. Cuando la Administración dispone,
como en este periodo, de menor información respecto al funcionamiento del sector y de sus
empresas, es también menor su capacidad para llegar a decisiones eficientes. En una situación
de manifiesta falta de información por parte del regulador, la adopción un modelo, cualquiera
que sea el considerado conveniente, no lleva implícita la garantía ni de que dichos modelos
consigan los objetivos de forma
orma eficiente ni de que los agentes se comporten de la manera
prevista por el regulador.

20
Hacen aparición en toda su intensidad los dos riesgos fundamentales que afectan al modelo
regulador: la selección adversa y el riesgo moral.

En el caso que se analiza,, la inexistencia de una reglas comunes de contabilidad y el

desconocimiento de las circunstancias que afectaban a cada empresa llevó a imponer una
solución que no dio los resultados esperados porque las empresas reaccionaron de forma
diferente a como la administración
dministración había previsto y la actividad sectorial, en vez de
estabilizarse, se complicó.

Es este un proceso que debe ser analizado en mayor profundidad por cuanto afecta a la
eficiencia del conjunto. Si, por definición, siempre va a existir un desequilibrio
desequilibrio de información
a favor de las empresas, por la imposibilidad material de que el Regulador conozca, al máximo
detalle, la situación, estrategia y comportamiento de todas y cada una de ellas, la cuestión
clave es definir cuál es la cantidad de información
información que es más eficiente desde la óptica del
funcionamiento sectorial. Los costes, directos e indirectos, de la regulación deberían ser
tenidos en consideración.

La obtención y gestión de información introduce unos costes que deben ser adecuadamente
ponderados.
erados. El regulador debe decidir, en todo momento, cuál es el coste en que incurre para
mejorar su información y cuáles son las mejoras de eficiencia que es capaz de introducir en el
funcionamiento del sector mejorando la calidad de su intervención. La demanda intensiva de
nuevos y más detallados informes abren interrogantes preocupantes sobre los objetivos reales
de los reguladores individuales.

Finalmente, el Regulador debe ser consciente de que su intervención puede romper la

dinámica negociadora entree empresas del sector. Si una empresa sabe que el regulador
intervendrá en caso de desacuerdo su posición negociadora cambia respecto a la situación en
la que dicha figura no existe, en particular cuando el resultado de la misma afecta a una
actividad catalogada
logada como servicio público.

La figura del Regulador sustituye, en buena medida, la negociación libre entre empresas
concurrentes en un mercado. Dicha negociación no tiene necesariamente que acabar siempre
en acuerdo pero si cabe suponer que la validez de de los contratos o los supuestos
incumplimientos de algunas de sus cláusulas puedan ser resueltas a través de los tribunales de
justicia como ocurre en cualquier otra actividad económica. La intervención del Regulador para
resolver discrepancias no es un procedimiento
procedimiento eficiente ya que sustituye el objetivo sectorial
por objetivos individuales, incluidos los del propio regulador.

Esta sustitución se agrava cuando el Regulador es, a la vez, juez y parte y cuando está tratando
de justificar su posición como elemento
elemento decisor clave para el funcionamiento del sector. Es el
caso del sector eléctrico español, donde coexistían, casi desde el inicio, empresas de
titularidad pública y de titularidad privada que, con cierta frecuencia, entraban en conflicto.
Las decisiones
ones impuestas por el regulador han estado, en demasiadas ocasiones, muy alejadas
de los intereses generales y se acercaban demasiado a los planteamientos de las empresas
públicas

21
La problemática asociada a la existencia de una red que permitiera explotar de forma más
eficiente el conjunto del parque de generación disponible es también un buen ejemplo de esta
distorsión y se convierte desde el inicio en el caballo de batalla de la intervención ya que las
empresas no son capaces de encontrar una solución consensuada
consensuada satisfactoria. En buena
medida porque todas ellas son conocedoras de que la falta de acuerdo provocará la
intervención de los poderes públicos de la que esperan un posicionamiento situado en algún
punto intermedio entre los defendidos por cada empresa
empresa y no consideran la posibilidad de
que, una vez iniciada la intervención, ésta no sólo permanezca sino que se haga más intensa.

SEGUNDA ETAPA: LA REGULACION POR PRECION Y LAS TTU

Al finalizar la etapa anterior eran patentes las debilidades del sistema

sistema y se vislumbraba la
necesidad de un cambio profundo en el modelo de relación entre empresas y administración.
Además, la evolución experimentada por los sectores de otros países, que se embarcan
mayoritariamente en intensos procesos de nacionalización, apuntaba hacia una intensificación
de la intervención.

La duda esencial era saber si una Administración enfrentada a graves problemas políticos y de
relación, tanto en el interior como en el exterior, era capaza de exponerse a un
enfrentamiento abierto con los poderes fácticos en los que se había apoyado en las fases más
críticas de su implantación o buscaba una solución cómoda aunque quedase lejos de sus
planteamientos ideológicos.

Estado de desarrollo
En esta etapa, el modelo de intervención se resuelve de una manera políticamente sencilla
pero operativamente complicada. La administración no se enfrenta de forma clara al sector
pero le exige la autorregulación. En paralelo, fomenta la intervención de los poderes públicos a
través de la aparición de empresas
empresas públicas que, bajo el pretexto de suministro a sus propias
instalaciones, acaban interviniendo activamente en el Sector, en competencia con las
empresas privadas.

La definición del esquema regulatorio ten enfrento con diversas dificultades políticas y se s
dilató en el tiempo varios meses. Además, algunas de sus piezas fundamentales se aplazaron
sin tener en consideración la urgencia que requería el estado de estancamiento al que se había
llegado. Desde la aparición del Decreto inicial de ordenación del sector,
sector, en enero de 1951,
hasta la aparición del Decreto de implantación del modelo de Tarifas Tope Unificadas, TTU, en
noviembre de 1952, transcurrieron casi dos años de intensas discusiones y negociaciones. A
mayor abundamiento, y dadas sus manifiestas limitaciones, durante su vigencia se
introdujeron diversos ajustes y correcciones, con el fin de mejorar sus prestaciones.

La respuesta del sector privado a la exigencia de coordinación y autorregulación es la

constitución de UNESA, Unidad Eléctrica S. A., en la que se integran la mayoría de las empresas
privadas. Al inicio de su andadura, sus objetivos fundamentales eran tres:

1) la solución del el problema de la Red y su desarrollo,

2) la optimización del parque de generación existente y
3) la coordinación entree los planes de desarrollo del las diferentes empresas.

22
El tiempo y las circunstancias harían aparecer otros objetivos no menos relevantes.

Para resolver de forma rápida el problema de las restricciones, políticamente identificadas

como una amenaza paraa el desarrollo del país, se establece un recargo sobre las tarifas
destinado a fomentar las inversiones en nuevo equipo de generación. Este suplemento,
gestionado por UNESA, trata de compensar a las empresas por su esfuerzo inversor. Dentro de
la organización
ción patronal aparece así una Oficina Liquidadora de la Electricidad, denominada
OFILE, para la que, con el visto bueno de la Administración, se definen reglas y procedimientos.

La solución de la explotación unificada del sistema a través de una red integrada

integrada se demora en
el tiempo, lo que lleva a una intervención expresa de la Administración ante UNESA que, a la
vista de ello, crea un grupo de análisis, el RECA.

El sector se ve inmerso en un intenso programa de construcción de nuevas centrales y en un

no menos amplio proceso de adquisiciones y fusiones. Cada empresa interioriza el nuevo
modelo regulatorio, y busca optimizar sus resultados en competencia abierta con las demás y,
pese a la existencia de UNESA, no son pocos los conflictos que salpican su actividad
acti lo que
obliga a intervenir con frecuencia a la Administración para mantener un cierto “status quo”,
aunque ni sus intervenciones ni sus soluciones son rápidas y eficientes. Los problemas más
habituales tienen que ver con los precios de intercambio, la la optimización del parque y la
explotación de la Red. La confrontación entre los dos subsectores, público y privado, se hace
cada vez más presente aunque en esta fase no es agresiva.

Pese a los problemas de coordinación, el sector experimenta unos ritmos de

d crecimiento
notables, duplicando la potencia instalada en diez años.

Regulación
La regulación de este periodo, sustentada sobre los Decretos de 12 de enero de 1951 y 14
de noviembre de 1952, se orienta, como ya se ha mencionado, en dos direcciones
principales:

1) La incorporación de empresas públicas con ámbito de actuación similar al de las

empresas privadas, y
2) La aparición de unas tarifas comunes para todo el territorio
Esto supone un cambio de rumbo significativo con respecto a la etapa anterior y supone
supon un
incremento notorio de la intensidad regulatoria. Sin embargo, y en relación a los modelos
de otros países, se adopta un modelo de intervención muy ligera que se fundamenta sobre
la exigencia de una teórica autorregulación del sector.

Esta afirmación es especialmente válida si se compara con el modelo que se aplica al sector
americano, más parecido al español por la importancia del sector privado. En los países
europeos el modelo regulatorio lleva a la nacionalización del sector y a la consolidación de
empresas públicas de carácter monopólico lo que introduce diferencias significativas en el
modelo de gestión.

23
Sin embargo, en el caso español hacen aparición empresas públicas de ciclo completo a la
actividad cotidiana del sector lo que complica, aún másmás que en la etapa anterior, el
funcionamiento del modelo por cuanto el regulador se convierte en juez y parte en los
potenciales desacuerdos con el resto de las empresas, desacuerdos que, en este escenario,
se multiplican.

Pero tampoco las empresas privadas

privadas actúan con visión a largo plazo por cuanto, la
existencia de intereses contrapuestos, algo esencial en un entorno competitivo, se acaba
convirtiendo en el mecanismo clave de una intervención que pudiera, en principio,
calificarse como secundaria: la resolución
re de conflictos.

De esta forma, la búsqueda de acuerdos en relación a los diferentes puntos de conflicto es

sustituida por el recurso al regulador que, normalmente, recurre a soluciones de equilibrio
entre agentes, equilibrio que suele ser poco eficiente.
efi

Ejemplos típicos de este mecanismo son la definición de los criterios del funcionamiento del
despacho económico de las centrales o la determinación de los precios de intercambio
entre empresas, en los que ha de intervenir la Administración para llegar
llegar a una solución
aceptada por las partes.

De igual manera y pese a lo acordado, UNESA sólo se decide a crear el RECA, por Repartidor
Central de Cargas, como instrumento de gestión de la red de transporte cuando la
Administración le llama la atención por por el retraso, y aun así, demora su pleno
funcionamiento hasta la consecución de los objetivos asociados a la publicación de las TTU,
sin tener en consideración las mejoras operativas que pudieran derivarse de dicho
mecanismo.

Este nuevo modelo de pretendida

pretendida autorregulación conlleva la aparición o consolidación de
diferentes organismos con la misión de poner en práctica los mecanismos definidos. Desde
la óptica de la Administración se consolida el papel de la Dirección General de Industria
quien, por un lado
do debe conocer y analizar las circunstancias que afectan a los niveles de
tarifas para, en su caso, proceder a su revisión o, cuando se considere oportuno, para
introducir medidas de ajuste en los procedimientos y, por otro, debe resolver la
problemática derivada de los frecuentes desacuerdos entre empresas.

Ello supone la aparición de un cuerpo de funcionarios cuya misión es vigilar el

funcionamiento del sector y, en buena medida, mediatizarlo, arrebatando a las empresas
una gran parte de la libertad de acción y del poder de negociación que antes mantenían. El
cuerpo de reguladores incorpora al proceso sus propios objetivos, entre los cuales destaca
la reafirmación de su capacidad de influencia, de forma que, en el conjunto, el objetivo de
la eficiencia sectorial
ectorial se diluye entre el conjunto de intereses de los diferentes agentes.

Desde la óptica del sector privado, la aparición de UNESA y, dentro de ella, los grupos
asociados al funcionamiento de OFILE, y del RECA supone la utilización de unos recursos
nada
da despreciables que son sufragados por las empresas con cargo a sus propios ingresos y
que, por tanto, afectan a la eficiencia conjunta del sector.

24
A finales del periodo, en 1969, se promulga un nuevo Decreto, el 1698/69, que, además de
modificar la estructura
ctura de tarifas, introduce dos elementos significativos en el modelo de
intervención:

1) Se impone un plan contable para todas las empresas eléctricas, y

2) Se implanta un modelo genérico de integración de los planes de desarrollo de las
empresas: primero el Plan
Plan Eléctrico y , luego el Plan Energético Nacional, PEN.
PEN

Precios
El elemento diferencial básico de esta etapa con respecto al anterior es, sin duda, la
incorporación de la Tarifas Tope Unificadas, o TTU, como instrumento regulador de los
ingresos de las empresas
mpresas y de los precios a que tienen que hacer frente los consumidores.
Representa un cambio radical respecto a la situación anterior por cuanto

Son tarifas, es decir es la Administración quien define los precios a pagar por los
consumidores frente los derivados
rivados de la negociación bilateral de la etapa anterior.

Se califican de Tope, es decir máximas, y las empresas pueden optar por establecer precios
más bajos en función de sus propias estrategias. En un entorno caracterizado por la escasez
de resultados y la necesidad de captar cuantos más recursos mejor para llevar adelante los
planes de desarrollo, en pocas ocasiones se hizo uso de esta opción teórica.

Son unificadas lo que significa que son de aplicación a todas las empresas acogidas al
sistema, al margen
gen de su posición geográfica, y a todos los clientes de la misma categoría,
independientemente de donde se efectúe el consumo, frente al modelo anterior en que
cada empresa tenía su propio criterio de facturación para cada cliente.

sde el lado de los costes, de dos términos: un precio medio, Pn

Las TTU se componen, desde
donde n denota el año, y un recargo, r.. Cada uno de ellos queda definido por una
expresión matemática parametrizada que permite su determinación en cada periodo de
tiempo.

La expresión del precio

recio medio, según el Decreto 14 de noviembre de 1952, es

Pn = P35 x ( 0,5417 Icn + 0,1628 Ipn + 0,2955 Ivn) x (H35/Hn) x( S35/Sn)

Donde

Pn es el precio medio del año n

P35 es el precio medio del año 35

Icn es el índice de costes financieros del

d año n sobre los del año 35

Ipn es el índice de costes de personal del año n sobre los del año 35

Ivn es el índice de los otros costes del año n sobre los del año 35

H35 son las horas de utilización media del parque generador en el año 35,

25
 Hn son las horas de utilización media del parque generador en el año n,

S35 son las pérdidas de transporte y distribución en el año 35, y

Sn son las pérdidas de transporte y distribución en el año n.

Para una correcta interpretación de esta expresión hay

ha que señalar que

1) Los costes financieros incluían el denominado servicio de la deuda, intereses y

amortizaciones, y los impuestos.
2) Los costes de personal incluían las cargas sociales, y
3) El índice relativo a los otros costes se calculaba como una media aritmética
ari de los
índices del acero laminado, mano de obra en el sector de la construcción, aceros
especiales y herramientas carburantes y aceites, considerados como representativos
de las actividades fundamentales de construcción y mantenimiento de equipos.

A pesar de lo aparatoso de la fórmula matemática, la realidad es que la expresión es,

simplemente, una Actualización de los precios en función de la evolución de cinco
parámetros básicos:

1) tres relacionados con las cuentas de explotación, costes financieros,

financiero gastos de
personal y otros gastos, que actúan a través de tres coeficientes de ponderación que
ponen énfasis en la importancia relativa de cada uno de los tres términos, con
preponderancia de los financieros, y
2) dos relacionados con la explotación del conjunto
conjunto a través de las horas de utilización y
las pérdidas del sistema.

En dicha expresión es significativa la ausencia del precio medio de los costes de

combustible que, en este periodo, empiezan a ser significativos. Aunque esta ausencia
queda parcialmente
te corregida a través de la aplicación del coeficiente de recargo, que se
analiza más adelante, desde la óptica de concepto de precio medio existe un déficit
manifiesto de contenido. Además, existen lagunas significativas que deberán analizarse en
mayor profundidad.

Uno de los problemas surge a la hora de la determinación de cada uno de los parámetros,
incluido el precio del año 35. La ausencia de una normativa contable especifica y la variedad
de precios existentes en el año 35 hacían compleja la determinación
determinación de los nuevos valores y
derivaban hacia interpretaciones diferenciadas por parte de los diferentes agentes.

Otro un elemento controvertido de la expresión es la definición de las empresas que

participaban en la identificación de los índices su grado de eficiencia en la utilización de los
recursos. En la medida en que el punto de partida fuera ineficiente, también lo serian los
valores de todos los demás años.

Por otro lado, la ponderación de los costes básicos podría ser representativa del estado del
sector en un momento dado pero no necesariamente habría de mantenerse a lo largo del
tiempo.

26
Finalmente, la expresión matemática no introduce ningún elemento de eficiencia tendente
a modificar la distribución de costes. En particular, cuanto mayores fueran
fuera los costes
financieros mayor seria el precio medio y por tanto, la estrategia empresarial no trataría, en
ningún momento, de negociar mejores condiciones de financiación.

La determinación del segundo de los componentes de la tarifa, el recargo r,, pasaba por la
identificación de las subvenciones que el sistema incorporaba a fin de que:

1) las empresas eléctricas fomentaran la construcción de nuevas centrales que

corrigieran la situación de restricciones que afectaban al suministro, y
2) la Administración pudiera ofrecer tarifas inferiores a determinado tipo de consumos

Como el incremento de la construcción de nuevos equipos llevaba aparejada el incremento

de la producción térmica, en particular en las empresas de carácter público, se incorporó
una subvención asociada
iada al uso de combustibles.

Con ello, el precio medio final de venta al público quedaba fijado, según el Decreto de 14 de
noviembre, por la expresión

Vn = Pn+ C+T+E

Donde

Vn es el precio medio final de venta al público

Pn es el precio medio de tarifa

C es la subvención por construcción de nuevos equipos

T es la subvención por uso de combustibles, y

E es la subvención por precios inferiores a los normales

El término C, que incluía generación y red, ponderó la participación relativa de ambos

conceptos a través de dos coeficientes, k y k’ de suma igual a 1, que pretendía recoger la
importancia relativa de las inversiones en generación y en red respectivamente.

Con ello, la expresión final del precio medio de venta quedó establecida como

Vn = (Pn+ kC) + (k’C+T+E)

k’C+T+E) = A + rA/100

El término A quedaría en su totalidad como ingreso de las empresas mientras que el

término rA/100 se pondría a disposición de OFILE quien, a su vez, lo redistribuiría entre las
empresas en función de los impactos relativos de los términos
términos C, T y E, cada uno de los
cuales daba lugar a un tipo de compensación diferenciado y regido por normas específicas.

La orden de 23 de diciembre de 1952 reguló la cuantía de las compensaciones a recibir por

las empresas acogidas al régimen de tarifas. Las compensaciones por combustibles se
deducirían de las solicitudes que realizasen las empresas según dos modalidades diferentes,
una de ellas, la más favorable, destinada a las instalaciones de carácter público. Las

27
reducciones de tarifa se orientaban, básicamente,
básicamente, hacia consumos especiales como los
asociados al transporte (RENFE)

Desde el lado de la demanda, la tarifas de venta al publico se aprobaron mediante orden de

23 de Diciembre de 1952, casi dos años después de publicado el primer Decreto. Las
aplicarían
icarían solo las empresas acogidas voluntariamente al sistema y comprendían seis
especialidades tarifarias, cinco para usos domésticos, en Baja Tensión (BT) y una para uso
industrial que podía ser en Baja o Alta tensión.

Dentro de cada tarifa se establecían

establecían tres bloques de consumo, en función de las horas de
utilización de la potencia contratada. A media que el número de horas del bloque crece, el
precio medio decrecía, con excepciones no significativas.

Muy pronto se pusieron de relieve las debilidades del sistema y comenzaron las revisiones.
Ya en el año 54, es decir, dos años después de la entrada en vigor de la TTU, se introdujo
una primera corrección. (Orden de 8 de julio). Su objetivo no era otro que reducir el
importe de las subvenciones asociadas a la
la producción con centrales térmicas por medio de
la introducción de medidas de eficiencia en el consumo, medias que estaban ausentes en el
Decreto inicial. Otros intentos de reducción tuvieron menos éxito debido a problemas de
coordinación interna.

Una de las modificaciones más relevantes fue la introducción, en el Decreto 1698/69, de un

modelo de tarifas binomias con dos componentes básicos: la potencia contratada y la
energía consumida. Seguía manteniendo el recargo y el modelo del cálculo de las
potenciales
les revisiones pero se propone la racionalización del uso de la energía eléctrica.

A pesar de todas las correcciones introducidas, el elemento más débil del sistema radicaba
en el funcionamiento de OFILE y su financiación ya que recogía las potenciales
incoherencias
coherencias entre las subvenciones recaudadas de las empresas y las compensaciones
internas por derechos consolidados, incoherencias que, a fin de cuentas, ocasionaron la
sustitución de las TTU, por el SIFE, por Sistema Integrado de Facturación.

La creación
ón de OFILE como instrumento regulador de alta ineficiencia se convierte en el
germen de su propia destrucción. A pesar de ello, y como se analizará más adelante,
instrumentos similares serán introducidos en etapas posteriores con resultados,
lógicamente, análogos.

Comentarios
En esta etapa se ha introducido un cambio profundo en el modelo regulador. El de ahora
pudiera pertenecer a la tipología CoS. Sin embargo, analizado en mayor profundidad, se
observa que, por un lado, no todos los costes se hallan representados
representados en las expresiones
matemáticas descritas por lo que, en principio, no cumple con las premisas de dicho modelo y,
por otro, se superpone un cierto recargo que sitúa los precios por encima de los costes
teóricos. En el fondo, las TTU se asimilan más a un modelo PC.

El periodo teórico de revisión se cifra en un año durante el cual las empresas pueden
aprovecharse de las reducciones logradas en los factores de referencia. Sin embargo en la

28
práctica, al no hacerse efectivo dicho periodo, los beneficios,
beneficios, o las perdidas, se prolongan
durante un periodo de tiempo superior. Lo que de nuevo refuerza el alejamiento de cualquier
modelo teórico imaginable

La incorporación al modelo regulatorio de una serie de expresiones matemáticas de difícil

interpretación para la mayoría de los usuarios, lejos de representar un avance a la utilización
correcta de los recursos disponibles no hace sino complicar la decisión y, normalmente,
inducir a errores de alcance estratégico. Desde esta perspectiva parece más un intento de
ocultar la debilidad del modelo, reforzando el prestigio de los reguladores, que el deseo de
enviar señales correctas para un consumo eficiente. La determinación voluntarista de muchos
de los coeficientes asociados a las formulas pone a las claras que el resultado final de la
aplicación de las fórmulas debía estar, de hecho, predeterminado por el objetivo político del
regulador. Esta tendencia a ocultar tras complejas formulaciones los objetivos políticos de la
regulación se mantiene, sin solución de continuidad,
continuidad, hasta los modelos actuales.

Cabe hacer otra reflexión interesante, por su significado respecto a la supuesta objetividad de
los diferentes modelos regulatorios utilizados en el sector. El modelo de la TTU representa un
cambio sustancial respecto o al existente en la etapa anterior y, por tanto, cabria esperar un
cambio no menos significativo también en los niveles de precios. La expresión matemática que
rige el cambio asume que los precios anteriores eran correctos y sólo incorpora cambios
porcentuales
uales mínimos. Políticamente se supone que cambios de modelo no deben suponer
cambios relevantes en los precios lo que lleva a un ejercicio de intensa manipulación para
conseguir los resultados deseados. En este escenario, que se repetirá en los futuros modelos,
mo
cabe abrir un amplio interrogante sobre la solidez conceptual de los modelos y sobre los
objetivos asociados a los sucesivos cambios.

Además, la introducción de un modelo tarifario rígido, cualquiera que este sea, está abocado a
incorporar ineficiencias
cias en el sistema al que va destinado, al margen de que sea o no capaz de
eliminar las rentas derivadas de un monopolio natural al que, habitualmente, van dirigidas. En
este caso, las ineficiencias afectan tanto a la componente de los costes como a la de los
precios.

Desde el lado de los costes, dada la ausencia de una normativa contable que garantizara la
homogeneidad de los epígrafes contables y la utilización selectiva de las empresas consultadas
a la hora de definir los diferentes componentes de la formula
formula utilizada, todo paree indicar que
el precio medio fijado no deja de ser un valor artificialmente creado que se asemeja al modelo
de costes estándares utilizado en etapas posteriores por lo que cualquier parecido con el real
sería pura coincidencia.

Laa existencia de diferencias estructurales entre empresas obliga a pensar que mientras que
algunas podrían salir beneficiadas con el modelo, otras se podrían ver claramente
perjudicadas, por cuanto, al tomar como punto de partida el año 35, año en el que cada ca
empresa había actuado libremente según su propia estrategia, cabe pensar que sus decisiones
habrían sido eficientes a nivel empresarial por tratarse de empresas privadas que habían
arriesgado su viabilidad financiera en el desarrollo “ex novo” de un sector.sec Decisiones
ineficientes acaban siendo penalizadas por el mercado pero que la Administración, que no ha
intervenido en su decisión, las penalice por no haberse situado en la media parece excesivo.

29
Desde el lado de los precios, la teoría económica clásica
clásica establece que, para conseguir la
eficiencia de los mercados, el precio marginal debe ser igual al coste marginal. Cuando en un
sistema como el eléctrico, los costes marginales son variables con el tiempo, el precio debería
ser también variable para serr eficiente.

Toda tarifa, por compleja que sea, se basa en la aplicación de valores medios a determinados
tipos de consumos y para determinados periodos de tiempo. Bajo la hipótesis de que los
ingresos totales son suficientes para cubrir los costes de las empresas, lo que no siempre es el
caso, la utilización de un precio medio para los diferentes consumidores de un mismo grupo
supone que unos están pagando por encima de los costes que genera en la empresa
suministradora y otros por debajo de ellos. Esto significa que los primeros consumirán por
debajo de lo que es realmente eficiente y los segundos tenderán a consumir mas de los que es
eficiente.

La incorporación de subvenciones orientadas a la eliminación de restricciones tiene, al menos,

tres efectos perniciosos:

1) Incentiva la incorporación de generación, al margen de que sea eficiente o no, en

cantidad marcada no por las necesidades del consumo sino por el mecanismo
incentivador. De hecho, la incorporación de mayor potencia de la necesaria reduce sus
horas
ras e funcionamiento lo que afecta positivamente al nivel de las subvenciones a
través de la formula establecida,
2) Incentiva el uso de combustibles fósiles y, por tanto, sesgando la posición competitiva
de las diferentes tecnologías de generación, y
3) Aumentaa los precios, con lo que la respuesta operativa de los clientes seria la de
consumir menos que lo que sería eficiente.

El primero, que, como ya se ha indicado, acabará siendo el cáncer del sistema, plantea ya
desde los inicios del proceso regulatorio una de las características permanentes de los modelos
regulatorios españoles: son modelos de fomento de la oferta y no de búsqueda de eficiencias
en el sistema. Lo que preocupa siempre es que no haya problemas de suministro, no de que se
consuma lo que es económicamente
ómicamente razonable a través de una lógica actuación sobre la
demanda.

Esta tendencia a solventar los problemas de eficiencia sólo a través de la mejora de los
mecanismos de oferta se mantiene hoy en día en el sector y la atención a la eficiencia del
consumo
umo sigue estando marginada y limitada a algunos gestos de tipo eslogan.

El segundo lleva a un notable desequilibrio estructural entre las diferentes tecnologías que se
revelará dramático en la década de los 70, con la aparición de las sucesivas crisis del petróleo

El tercero abre la puerta a decisiones ciegas sobre los niveles de consumo más adecuado para
cada cliente, con una tendencia clara a infrautilizar el recurso por debajo de lo eficiente, al
menos en la mayoría de los clientes. Esta situación es especialmente
especialmente aplicable a los casos en
que existe una subvención sobre los costes, como es , por definición, el caso de las TTU

Desde esta óptica, el sistema de TTU introduce elementos de ineficiencia significativos por
cuanto, además lleva a cabo una segmentación
segmentación bastante gruesa del mercado, con modelos de

30
consumo significativamente diferentes, en especial en el ámbito de los consumos industriales
que, a mayor abundamiento, son los que suponen el 80% del consumo. La necesidad de una
segmentación más racional
al de las tarifas será incorporada con el paso del tiempo.

Por otro lado, el modelo incluye la posibilidad de que determinados clientes vean reducidos los
precios sobre los fijados por las tarifas y que esta reducción se vea compensada por una parte
del recargo
ecargo establecido. Esta posibilidad es llamativa por cuanto, la solución más lógica hubiera
sida abrir un apartado específico dentro de la tipología de especialidades tarifarias. Todo
parece indicar que, de nuevo, el modelo dejaba abierta la puerta a manipulaciones
manipulaciones interesadas
en función de los objetivos políticos del regulador.

En todo caso, esta posibilidad significa, en términos de eficiencia, que la mayoría de

consumidores de nuevo estarán pagando precios por encima de los adecuados mientras que
unos pocos , en función de los valores relativos de complementos de capacidad y descuento de
precio, podrían estar haciéndolo por debajo, reforzándose el mecanismo ineficiente que, ya de
por sí, representa la tarifa

Además, el esquema de precios diseñado por las las TTU determina precios decrecientes para
consumos crecientes, cuando los costes son crecientes por la necesidad de incorporar grupos
generadores más ineficientes. El sistema incorpora un mecanismo perverso de incentivación
ineficiente de consumos que refuerza,
refuerza, de forma indirecta, el de los combustibles fósiles. El
cambio hacia una tarifa binómica mejora la orientación sin llegar a corregirla.

Finalmente, pone de relieve que los precios básicos de los consumos industriales y los
consumos residenciales son loslos mismos, cuando los modelos de consumo, representados por
sus curvas de carga son significativamente diferentes.

Se pone así de relieve que el modelo que representan las TTU es altamente imperfecto y está
en la base de muchas de las ineficiencias que incorporan
incorporan modelos posteriores Desde la óptica
de las políticas actuales de sostenibilidad, el modelo de las TTU es una incoherencia. Se puede
argumentar que el modelo actual es diferente pero la mentalidad inculcada a través de
modelos tarifarios como el comentado
omentado permanece en los hábitos de consumo actuales.

Para finalizar este apartado es necesario resaltar un último aspecto significativo del modelo de
TTU. Todas las definiciones incorporadas al modelo hacían pensar en su utilización regular a fin
de ponerr en evidencia los potenciales cambios en los precios en función de la evolución de los
costes. Sin embargo, la aplicación fue irregular, esporádica y, al final del periodo, inexistente.

Este modelo de actuación por parte del regulador introduce significativas

significativas incertidumbres en
un sector de uso intensivo de capitales, incertidumbres que penalizan su financiación en lo
mercados de capitales y debilita su capacidad de encontrar soluciones más eficientes.

Se suma a este esquema la tendencia a incorporar subvenciones

subvenciones que son insostenibles a lo
largo de tiempo y que llevan, por un lado, a la incorporación posterior de medidas correctoras,
añadiendo nuevas incertidumbres, y, por otro, a la toma de decisiones de cambio radical de
modelo, que altera en lo esencial el funcionamiento sectorial. La cuestión clave es determinar
si, partiendo del interés general de conseguir determinados objetivos, la solución más eficiente

31
se logra introduciendo este tipo de actuaciones voluntaristas y arbitrarias o si hay otras
soluciones
nes más racionales con señales más claras para la actuación de los diferentes agentes.

A modo de ejemplo habría que analizar, si en el caso de los sectores favorecidos por tarifas
reducidas, no era más eficaz incorporar una especialidad tarifaria específica
específica que cubriera sus
características diferenciales en vez de mantener a toda la industria bajo un mismo modelo de
consumo.

El modelo de TTU se mantuvo vigente durante casi dos décadas y eso no dejó de tener impacto
en la “cultura” de uso y consumo de la electricidad
electricidad y de sus prácticas regulatorias. El
voluntarismo y las ineficiencias se prolongan más allá de lo que parecería razonable

El resultado final de este proceso voluntarista, como en el caso que se analiza, no suele ser
otro que la sustitución del modelo
modelo por otro que, habitualmente, sigue la tendencia cultural
hacia la manipulación de las realidades del sector y no supone sino una mejora coyuntural. El
modelo TTU fue sustituido el SIFE, cerrando en falso las demandas que, normativamente,
correspondían a las empresas, dando paso a un modelo similar que incorpora muchas de las
ineficiencias del antiguo e incorporando, además, nuevas ineficiencias para “compensar” los
agujeros creados con el modelo anterior

TERCERA ETAPA: EL SISTEMA INTEGRADO DE FACTURACIÓN

FACTURACIÓ (SIFE)

El sistema de compensaciones estaba pensado básicamente para incentivar la ampliación de

capacidad. Ya fuese por la importancia de los incentivos adoptados por la regulación o por el
propio desarrollo del país y el progreso tecnológico asociado o el agotamiento de los recursos
hidráulicos atractivos, se había incorporado una significativa capacidad de generación de tipo
térmico evitándose el riesgo de restricciones pero ocasionando un cambio profundo en la
estructura de la producción con predominio
predominio de esta nueva tecnología, estructura que
previsiblemente habría de mantenerse en el futuro, con consecuencias funestas para el sector.

La exposición de motivos del Decreto 3561/ 72, de 21 de Diciembre, declaró la imposibilidad

de sostener el sistema anterior
terior tal y como estaba diseñado:

“esta evolución ha dado lugar a un considerable incremento dee las obligaciones de

OFILE por lo que ha sido preciso aumentar la cuantía del complemento r… Estos
aumentos han sido, sin embargo,
embargo insuficientes para equilibrarr las obligaciones de OFILE
por lo que existe una deuda acumulada que supera los 20000 millones de pesetas,
equivalente a la cuantía de las primas y compensaciones no satisfechas por OFILE”.

La implantación del nuevo modelo, SIFE por Sistema Integrado de Facturación

Facturación de la
Electricidad, exigía la renuncia de las empresas a las subvenciones a las que tenia derecho
según la normativa anterior. A cambio de ello, en el mencionado Decreto el Ministerio de
Industria fijó los incrementos de tarifas que se producirían
producirían hasta el 30 de abril de 1976,
incrementos que no podrían ser objeto de ningún cambio, excepto los que se derivasen de la
variación oficial del precio del Fuel Oil. Con ello se estimaba que quedarían cubiertas las
deudas del antiguo sistema.

32
El sistemaa de las TTU desapareció definitivamente en 1973 cuando la orden de abril de 1973
declaró la entrada en vigor del nuevo sistema SIFE a partir del primero de mayo de dicho año

Estado de desarrollo
En esta etapa el sector está ya consolidado y las grandes empresas
empresas adquieren un protagonismo
relevante en el sector, hasta el punto de que UNESA, donde se agrupan todas ellas, representa
el 90% de la energía suministrada por el sector.

El crecimiento ha sido espectacular, con tasas medias anuales próximas al 10% y también la
red, con la intervención del Repartidor Central de Cargas, RECA, se ha consolidado, con
sucesivos incrementos en los niveles de transporte, hasta los 400Kv.

Ante el fuerte crecimiento de la demanda, en el entorno del 7% acumulativo anual, se recurre

r
a la construcción de centrales térmicas con costes variables inferiores pero dependientes del
sector exterior El parque de generación ha cambiado su estructura y las centrales térmicas de
fuel, con combustible barato, han desplazado a las hidráulicas.
hidráulicas. También se incorporan a la
explotación las centrales nucleares de primera generación, Zorita y Garoña, alejando el
fantasma de nuevas restricciones.. Al final del periodo se incorpora la denominada segunda
generación de nucleares, de mayor tamaño que las las de primera generación pero manteniendo
una significativa dispersión de modelos lo que dificulta la sistematización constructiva y la
previsible mejora en la eficiencia constructiva.

Salvo por los déficits de OFILE, supuestamente resueltos con la Creación

Creación de OFICO, una
organización independiente de UNESA, todo parece entrar en un periodo más tranquilo hasta
que, en 1973, se desencadena la primera crisis del petróleo a la que sigue una segunda, en
1979.

Entre ambas se sitúa el periodo de transición política

política hacia un régimen democrático. La
resolución de los problemas políticos concentra la atención de los Partidos Políticos. La
situación económica se deteriora significativamente y abre un periodo crítico:

a) El precio del barril de petróleo pasa de 1,63 $/barril

$/ba a 14$/barril,
b) Se pierden 100 millones de dólares diarios de reservas, por intercambios con el
exterior,
c) Se acumula en cuatro años una deuda exterior de 14000 millones de dólares de Deuda
exterior
d) La inflación llega, a mediados de 1977 al 44%, frente al
al 10% de promedio en los países
de la OCDE.
e) El paro se sitúa, en 1977, en el entorno del millón de personas

El sector no es ajeno a la situación general y el cambio de estructura del parque incide en el

encarecimiento de la producción como consecuencia de la nueva estructura productiva en la
que las centrales de fuel asumen el papel preponderante. Con una demanda con crecimiento
muy moderado, la única solución posible pasa por la corrección al alza de las tarifas lo que da
lugar a la aparición sucesiva de numerosos Reales Decretos corrigiendo el nivel tarifario. Estos
decretos son también aprovechados para introducir cambios menores en la estructura de las

33
tarifas: incremento de la tipología de tarifas, crecimientos desiguales de los distintos tipos,
modulaciones
ciones selectivas de los precios para cada bloque de consumo, etc.

Tratando de escapar de la ola de precios elevados, el sector se orienta, en el último periodo de

esta etapa, a la construcción de varias centrales nucleares de segunda generación,
esencialmente
ente de mayor tamaño, cuyos periodos de construcción se alargan muy por encima
de razonable consecuencia, en parte, del estado de agitación social que hace su aparición
como consecuencia simultanea de la finalización del antiguo régimen y de la crisis económica
econ
que ocasiona la subida espectacular del precio del petróleo.

En un entorno de incertidumbre general, y mientras las nucleares siguen su construcción, se

lanza desde la Administración un Plan acelerado de centrales de Carbón que pretende reducir
la dependencia del petróleo.

Cogidas entre dos fuegos, dos planes de inversión simultáneos y unas tarifas que crecen por
debajo de los costes, las empresas acaban el periodo pidiendo a gritos la intervención de la
Administración.

Regulación
Además de la regulación ión de precios, que será tratada específicamente en el apartado
siguiente, la regulación de este periodo incide, de forma no traumática, sobre algunos de los
aspectos ya iniciados en la etapa anterior.

En primer lugar, la actividad planificadora completa lala elaboración del denominado Plan
Eléctrico Nacional y, posteriormente, el Plan Energético Nacional. Son, en principio,
planificaciones indicativas y, básicamente recogen e integran los planes de las empresas. El
documento tiene dos fines básicos:

1) El análisis
sis de la cobertura de la demanda y la comprobación de que, ante un escenario
de crecimiento continuado de la demanda, no son previsibles nuevas restricciones.
2) La comprobación de la capacidad de la red para hacer frente no sólo a situaciones
normales de explotación
xplotación sino también a determinados incidentes selectivos,
considerados críticos.

En segundo lugar la creación de un organismo, la Oficina de Compensaciones de la Energía

Eléctrica, OFICO, dependiente de la Administración que, además de liquidar las deudasdeu de
OFILE, se hará cargo de la gestión de las compensaciones a través de un procedimiento
institucional, cada vez más intensivo en recursos, que recaba de las empresas cantidades
significativas de información. Esta información se refiere tanto a la estructura
estructura de costes, que
ha experimentado una notable homogeneización, como a la de ingresos y consumos. La nueva
Oficina, ahora de carácter público, ha adquirido una capacidad regulatoria muy superior a la de
las fases anteriores ya que a la información relevante
relevante de la que dispone añade una amplia
potestad de redistribuir los fondos de compensación constituidos y eso siempre es un aliciente
para “acomodarse” a sus decisiones.

34
La OFICO funciona con unas ordenanzas publicadas por Orden del 5 de setiembre de 1973 19 y,
en 1979, se eleva el rango de su ordenamiento con el RD 2194 de 3 de agosto. En su exposición
de motivos se señala que

“... configurando claramente a la Oficina como un ente a través del cual se lleva a
cabo la acción tendente a corregir…… los desequilibrios
desequilibrios que pueda ocasionar dentro del
sector eléctrico la aplicación a todo el territorio nacional de las tarifas del SIFE y de la
política energética del gobierno… “

Se consolida así un entre público de control del sector eléctrico que, además de ir acumulando
información relevante de su funcionamiento, se convierte en un centro de poder real por la
cantidad de dinero que maneja y distribuye y por la presencia del Subdirector de la Energía
como Presidente de la Junta Administrativa que es el órgano máximo de gobierno. La Junta se
compone de 14 miembros de los cuales sólo 6 son representantes del sector eléctrico mientras
que los ocho restantes los son de Ministerio. En potenciales situaciones criticas, la decisión
caerá siempre del lado del Ministerio.
Minister

Con el tiempo acaba siendo, además, un órgano consultivo del Ministerio del ramo. Hasta su
desaparición, en 1994, y la integración de sus actividades con las de la recién creada Comisión
Nacional de la Energía Eléctrica, este instrumento organizativo es utilizado con una cierta
frecuencia como herramienta de introducción de determinadas políticas de fomento de
determinados sectores anexos al eléctrico: minería del carbón, cogeneración, etc.

Como resultado del proceso de consolidación y especialización,

especialización, se produce un cambio, de
notables consecuencias futuras, en la relación entre las empresas publicas y privadas: ENDESA
renuncia a distribuir su energía entre los consumidores finales y, a cambio, el resto de las
empresas se comprometen a adquirir toda la energía que sea capaz de producir en las
condiciones de explotación definidas. El acuerdo marco establece las condiciones de reparto,
los precios y su evolución futura, con recurso a la Administración en caso de discrepancia.

De esta forma los poderes públicos

públicos no sólo se convierten en juez y parte sino que fomentan la
aparición de discrepancias por cuanto ENDESA tendrá importes incentivos para recurrir al
arbitraje sabiendo que, en condiciones normales, siempre saldrá beneficiada.

Precios
La exposición de motivos del Decreto 3561/1972, además de declarar la imposibilidad de
continuar con el modelo de compensaciones establecido con las TTU, explica en qué consiste
el carácter integrado de las nuevas tarifas.
tarifas

“El Sistema Integrado de Facturación de Energía Eléctrica

Eléctrica consistirá, esencialmente, en
englobar los términos “A” y “rA/100” actualmente diferenciados, que pasarán a
constituir los ingreso de las empresas por la prestación de su servicio, desapareciendo
el sistema actual de primas y compensaciones “

Ess decir, en apariencia al menos, todo el importe de la tarifa quedaría calificado como ingreso
de la empresa. Sin embargo, en el párrafo siguiente se aclara que las compensaciones no
desaparecen sino que cambian:

35
 “Sólo se aplicaran compensaciones a los carbones
carbones nacionales consumidos en centrales
termoeléctricas, a los suministros de energía eléctrica para determinados usos
industriales que ya las vienen percibiendo y a los suministros eléctricos
extrapeninsulares”.

Este plan de compensaciones y de tratamientos

tratamientos diferenciales se prolonga hasta la situación
actual, aunque experimenta numerosas alteraciones, no siempre justificadas, a lo largo del
tiempo. Junto a la ya tradicional rebaja a determinados consumos se fomenta, por un lado, el
uso de los carbones nacionales que, a pesar de su baja calidad, es el único recurso energético
con el que se cuenta para combatir el peso creciente de los combustibles líquidos. Y, por otro,
se trata de establecer un procedimiento de compensación para cubrir los diferenciales
diferenciale de
costes en territorios aislados de la red peninsular, compensación que va dirigida, en su
totalidad, a empresas públicas.

El cálculo y determinación de las compensaciones que, según este Decreto, le corresponden a

cada empresa y, lógicamente, el pago de las mismas corresponden a la Nueva Oficina de
Compensaciones de la Energía Eléctrica, OFICO. Un nuevo Decreto, el RD 2194/1979 que
regula la OFICO transcurridos seis años desde su aparición, introduce algunas modificaciones
significativas en sus objetivos.
ivos. Así, al hablar de las compensaciones destinadas al carbón
nacional se abre un horizonte de posibilidades al señalarse que

“…estas
estas compensaciones pueden ser subdivididas en una parte correspondiente al
consumo propiamente dicho y otras a compensaciones
compensaciones a gastos extraordinarios de
almacenamiento y transporte del carbón o de la energía producida. Asimismo podrán
establecerse compensaciones similares que en determinados casos consuman gas
natural, carbón importado, y otros combustibles cuya utilización
utilización sea conveniente para
lograr mejores condiciones económicas o una mayor diversificación en el
abastecimiento energético nacional…”

Se abre la puerta para la utilización de las tarifas con una amplia diversidad de objetivos, no
necesariamente relacionadoss con la eficiencia del sistema

Finalmente, el Decreto de creación del SIFE define cuales van a ser los incrementos de los
precios medios para los siguientes tres años:

5% para el año 73

4% para el año 74, y

2% para el año 75

Y también se establece el programa de entregas de dinero a OFICO para el cumplimiento de

sus objetivos:

Las empresas entregarán el 40% de los aumentos del año 73 y la totalidad de los del
año 74.

Pese a las previsiones y ante la magnitud de la crisis económica, generada por las dos
petroleras de 1973 y 1979, la Administración se ve obligada a intervenir reiteradamente para

36
aumentar el nivel de tarifas ya que la situación de las empresas se hace cada día más critica y,
enfrascados en las negociaciones políticas que alumbraron la transición,
transición, no quieren abrir un
nuevo frente de dificultades.

El modelo de fomento de la incorporación de centrales de fuel, con costes variables reducidos

en principio, muestra de forma patente sus incongruencias El dramático incremento de los
precios del petróleo
etróleo presiona constantemente sobre las tarifas y sobre los resultados
empresariales.

Sin embargo y a pesar de las sucesivas revisiones, la tarifa, en términos reales, sigue
decreciendo ante un entorno severamente inflacionario. Las empresas se ven abocadas
abo a
situaciones financieras insostenibles.

El modelo SIFE acaba llevando al sector a una situación crítica análoga a la del modelo previo.

Comentarios
La situación de crisis económica y política no es utilizada para resolver adecuadamente el
modelo sectorial.
ectorial. Por el contario, la actitud pasiva ante los problemas de crecimiento hace que
se perpetúen e intensifiquen sus componentes más perversos, lo que acabará poniendo al
sector contra las cuerdas.

El nuevo modelo tarifario en poco se diferencia del anterior.

an En la medida en que se ha
producido la normalización de la estructura de costes, el modelo avanza en su similitud con un
modelo CoS. Pero el mantenimiento de un sistema de compensaciones que desvirtúa el
paralelismo entre costes e ingresos imposibilita
imposibilita cualquier otra semejanza. Además es incierto,
por cuanto no asegura un proceso regular de revisión de precios.

Es SIFE es utilizado como instrumento político para el fomento de determinadas políticas que
podrían tener enfoques más racionales en otro entorno. Es poco eficiente, por cuanto las
especialidades tarifarias, que han experimentado una ampliación considerable, siguen
manteniendo, incluso después de las correcciones, un claro componente de incentivación del
consumo. Sigue siendo, por tanto, un modelo de oferta, no de demanda.

La brecha abierta en la etapa anterior de sacar del modelo general de tarifas s determinados
consumos se amplia al incorporar las subvenciones a los sistemas extrapeninsulares bajo la
justificación de que, en un entorno político
político centralizado y unitario, los precios de la energía al
consumidor final habrían de ser uniformes en todo el estado, lo que significa que los
productores situados en esos territorios, casualmente empresas publicas, deberán recibir una
subvención para cubrir el diferencial.

Algo similar ocurre con la utilización preferente de los carbones nacionales y la subvención que
se traslada a las empresas mineras para que mantengan una actividad que, de otra forma,
estaría abocada a la desaparición

Además, y a pesar de que, con el tiempo, las especialidades tarifarias se incrementan de forma
notable, continua manteniéndose una discriminación real sobre determinados consumos,
relacionados con el trasporte por ferrocarril y similares.

37
Todo parece indicar que el regulador se reserva, de forma deliberada, la potestad de
manipular los precios en coherencia con sus planteamientos políticos, sean o no eficientes
desde la óptica económica algo que parecería obvio en un sector básico para el desarrollo
económico.

te esta etapa se intensifican las acciones regulatorias utilizando instrumentos ya

Durante
introducidos en las etapas anteriores. La presión sobre la utilización conjunta de la red se
incrementa y, aun con carácter indicativo, la figura del Plan Eléctrico/ Energético
Energét introduce
nuevos elementos de intervención al obligar a las empresas a definir sus compromisos de
inversión para hacer frente a una demanda pujante.

Las empresas públicas intensifican su acción de cuña dentro del sector y acabarán rompiendo
sus estructuras
uras y statu quo. Cada vez que aparece un conflicto, las empresas públicas saben
que obtienen mejores resultados con el desacuerdo que con el acuerdo. El precio que el sector
privado paga por mantener sus territorios, se verá incrementando hasta hacerse insoportable
in
y, en ese momento, el Sector público tendrá una fortaleza institucional nunca bien calibrada.

La aparición de la nueva OFICO, introduce un nuevo elemento interventor en la trayectoria del

sector ya que obliga a la entrega de información exhaustiva
exhaustiva que debilita la posición
negociadora de las empresas ante la Administración. Ya no se trata de autorregulación. El
organismo ha salido del sector y se convierte en el germen de la oficina reguladora. Su
fortalecimiento y crecimiento se convertirá en objetivo
objetivo de los nuevos gestores, sin que sea
necesario justificarlo con sus logros en la eficiencia, porque la eficiencia no es un objetivo
intrínseco del modelo a pesar del fuerte incentivo que representa el encarecimiento de las
energías primarias.

Sin embargo,
bargo, la contrapartida de los precios no parece seguir el mismo ritmo de compromiso,
lo que acabará pasando factura a las empresas que, muy debilitadas por problemas de
crecimiento, y probablemente también de gestión, se verán sacudidas por un fuerte proceso
proc
de publificación en la etapa siguiente ante el que poco podrán hacer.

Algunos de los instrumentos utilizados seguirán presentes en la situación actual a pesar de que
las condiciones reglamentarias y de funcionamiento son esencialmente diferentes lo que no
augura un impacto positivo en los niveles de eficiencia.

CUARTA ETAPA: LEY DE EXPLOTACION UNIFICADA Y MARCO LEGAL

ESTABLE
En esta etapa, coincidente, en líneas generales con los gobiernos socialistas de Felipe
González, el sector sufre una intensa intervención
intervención que lleva a lo que algunos autores llaman la
“publificación del sector”, es decir, a la aparición de un modelo de decisión en el que las
empresas, que continúan siendo mayoritariamente privadas y, por tanto, responsables ante
sus accionistas, tienen
enen severamente limitadas sus capacidades para la toma de decisiones
estratégicas. De hecho, varias de ellas acabarán siendo absorbidas por la empresa Pública que
actúa como brazo armado de la Administración.

Este proceso es especialmente significativo por

por cuanto al mismo tiempo, se está produciendo
la privatización de los sectores de otros países, significativamente el Reino Unido, y los

38
primeros pasos del denominado Mercado Interior de La Energía en el seno de la Comunidad
Económica Europea a la que, tras
tras años de trabajo, se incorpora nuestro país en 1986. El
problema político surge cuando las orientaciones europeas son antagónicas de las decisiones
internas.

Estado de desarrollo
Una vez conseguida la transición, que culmina con la Constitución de 1978, la l economía
española entra en un proceso de estabilización y reestructuración cuyo punto de partida hay
que situarlo en los denominados Pactos de la Moncloa, en los que todos los partidos políticos
del arco parlamentario asumen una posición común frente a la la crisis adoptando un conjunto
de medidas que cubren dos ámbitos de actuación: medidas de actuación inmediata y
reformas necesarias a medio plazo entre las que se incluyen, la fiscal, el control del sector
Financiero y el mercado laboral.

Estas reformas no se inician por desavenencias dentro del Gobierno, desavenencias que
culminan con la salida del Instigador de los Pactos, el Profesor y Ministro de Economía y
Hacienda, Enrique Fuentes Quintana que ve rechazada su propuesta de nacionalización de la
Red de Transporte.

A pesar de ello, en 1980 se constituye ASELECTRICA, asociación de empresas eléctricas para

hacerse cargo de las actividades encomendadas hasta ese momento al Centro de Coordinación
Eléctrica, CECOEL, de UNESA. La nueva asociación, de mayoría pública, supone un paso más en
el proceso de intervención que se completa, con el Real Decreto 926/1980, que incorpora una
Delegación del Gobierno encargada de controlar el cumplimiento de sus directrices en materia
de electricidad.

El sector está inmerso en un enorme proceso inversor del que no acaba de salir, como
consecuencia de las dificultades sociales aparecidas durante la transición y el rechazo, a veces
violento y criminal, hacia determinadas instalaciones, en especial las nucleares. De resultas de
esta situación de riesgo asociado, en concreto, a la central de Lemóniz, con dos unidades de
900 MW. y un grado de avance en ambos superior al 90%, el Gobierno decide su intervención,
primero, y su paralización, después.

Como consecuencia del esfuerzo inversor

inversor y el crecimiento de los costes de combustible, la
deuda del Sector siguió creciendo hasta situarse por encima del triple de sus ingresos. Los
gastos financieros asociados llegaron a representar el 47% de los ingresos. Además, la
distribución de esta
ta situación entre las diferentes empresas es desigual. Si bien ninguna está
saneada, algunas de las pequeñas se hallen en estado crítico. Esta situación no se corrige con
el nuevo modelo de intervención sino que, previsiblemente, contribuye a agravarlo. Después
de varios años de tensa espera, en 1987, estalla en plenitud la crisis de FECSA y el resto de las
empresas han de acudir a su rescate a través de toma de participaciones de capital.

La excepción a esta crisis generalizada es la empresa pública ENDESA

EN

39
Regulación
La situación de debilidad del sector es aprovechada por la nueva Administración,
probablemente con una motivación especial para la intervención, a trastocar todo el modelo
regulatorio de forma que las empresas no son, en la práctica, responsables
responsables de ninguna de las
decisiones importantes. El proceso comienza con la firma, en 1983, de un Protocolo de
intenciones entre la nueva Administración y los presidentes de las empresas de UNESA,
quienes reciben el acuerdo con gran alivio por considerarlo
considerarlo el mal menor de entre los posibles.

De entre su texto parce oportuno destacar, sus principios:

I. Política tarifaria que permita una rentabilidad suficiente a las empresas

II. La única nacionalización será la de la Red de Alta Tensión.

Y sus acuerdos:

I. Auditar las cuentas para definir los criterios de rentabilidad aplicables

II. Revisar el Plan Energético Nacional, y
III. Crear la Sociedad propietaria de la Red, con mayoría Publica.

La plasmación normativa de este acuerdo tiene lugar con la publicación, el 29 de diciembre

diciemb de
1984, de la Ley 49/1984 de Explotación Unificada que, en su exposición de motivos, señala
textualmente

“Superar los criterios individuales de las empresas en la explotación del sistema

eléctrico, con criterios de optimización global es el objeto de la
la presente Ley para lo
cual establece e introduce los necesarios instrumentos institucionales y legales.”

Aunque desde el punto de vista jurídico, la Ley representa una anomalía esencial, al definirse
uno a uno los elementos que componen la Red objeto de nacionalización,
nacionalización, desde la óptica de la
operativa sectorial se introducen con ella tres modificaciones sustanciales que, sin embargo,
están en línea con el Protocolo firmado, aunque suponen un paso adelante:

1) Sustituye la iniciativa privada por la pública. El objetivo de optimización sigue siendo el

que tenían el RECA, CECOEL ó ASELECTRICA. El cambio está en quién es el ente
encargado de llevarlo a cabo
2) El acuerdo, como base decisional de las relaciones entre empresas, es sustituido por la
intervención de Regulador.
ulador.
3) El regulador se identifica, en lo esencial, con el sector público que controla el 51% del
capital de la nueva empresa.
Pero además, y como instrumentos necesarios para la Explotación Unificada se incluyen otros
elementos integrantes de la actividad del nuevo organismo, entre ellos, los siguientes:

1) La determinación y control del nivel de garantía nacional del sistema eléctrico. ( Art
2.1 b)
2) La definición de las pautas generales de explotación de las reservas hidroeléctricas y su
explotación conjunta ( Art 2.1.b)

40
 3) El establecimiento de directrices para la explotación del sistema de generación y
transporte, sus comunicaciones con los despachos regionales y con los despachos
técnicos de las empresas, así como a la comprobación de su cumplimiento.(Art. 2.1.c)
2
4) La aprobación y modificación de los programas de generación y de los programas de
intercambios de energía llevados a cabo por las empresas eléctricas (Art 2.1.d)
5) La programación y disposición de los intercambios de sustitución de energías ( Art
2.1.d)
6) La coordinación de los planes de mantenimiento de los elementos de producción y
transporte de las empresas eléctricas ( Art. 2.1.f), y
7) La autorización de la interrupción voluntaria del servicio de las instalaciones eléctricas
que puedan afectar directamente
dire al transporte (Art. 2.1.f).

Con ello se produce, de hecho, una nacionalización encubierta del sector eléctrico en el que, a
cambio de una cierta garantía de estabilidad económica, absorbiendo los graves errores
cometidos en la gestión de sector, las
las empresas hacen dejación de sus responsabilidades más
elementales a favor del sector público y, más concretamente, de la empresa cabecera del
mismo, como se verá más adelante.

En paralelo, en junio de 1984 el Congreso aprueba una serie de resoluciones relativas

re al Plan
Energético Nacional que, entre otras cosas, indica:

El Congreso de los Diputados considera necesaria la potenciación del control de la

Administración sobre los medios utilizados para la generación y transporte de energía
eléctrica así como
mo para la explotación unificada del sistema...

Lo que consagra los principios de la reforma emprendida por el gobierno socialista. Pero las
recomendaciones van más allá y, junto a la propuesta para promover un nuevo régimen
retributivo de las empresas que impulse el saneamiento financiero del sector, se señala que el
cumplimiento de los objetivos energéticos descansa sobre tres pilares

1) El desarrollo de la inversión deberá hacerse en el marco de la planificación energética.

2) La explotación de las instalaciones
instalaciones de generación y trasporte se desarrollará de forma
que se minimicen los costes variables conjuntos,
3) La ordenación financiera del sector se acometerá de forma que el desarrollo futuro se
lleve a cabo con la minima absorción de recursos financieros.

Con ello, la planificación, indicativa en el estado anterior, pasa a ser vinculante y la

administración asume un notable grado de corresponsabilidad en la gestión del sector.

En cumplimiento de los acuerdos de saneamiento económico, y tras la crisis e FECSA, la

Administración compromete al sector en una acción patrimonial sin precedentes: el
intercambio de activos. El objetivo no es otro que reestructurar la situación patrimonial de las
empresas de forma que aquellas con Balances más desequilibrados, básicamente
básicamen las empresas
de Cataluña y Unión Fenosa, se desprenden de los activos más gravosos, las centrales
nucleares de nueva generación, que son adquiridos por las empresas supuestamente más
saneadas: Endesa; Hidrola e Iberduero. A su vez estas, plantean la necesidad
necesidad de un equilibrio
entre generación y demanda, con lo cual el resultado final es la trasferencia de paquetes de

41
generación-demanda
demanda que intentan reestablecer los desequilibrios patrimoniales de las
empresas más endeudadas.

Es necesario incluir aquí doss consideraciones de largo recorrido. La primera es la consolidación

de Endesa como una de las empresas más fuertes del sector, ya que, en el proceso de
intercambio, adquirió más patrimonio que el que tenía en su balance al inicio del proceso,
dando así un salto cualitativo en su tamaño. Pero, además, la situación fue aprovechada para
plantear al resto del sector la inclusión de toda la energía producida en las nuevas centrales
adquiridas en el Contrato Marco con el que se regían sus relaciones con el sector
se privado, y a
un precio, más elevado, compatible con el esfuerzo de saneamiento realizado. El
planteamiento de máximos efectuado por la empresa pública imposibilitó el acuerdo y llevó a
la intervención de la Administración quien, jugando el doble papel
papel de juez y parte, implantó un
nuevo modelo de gestión económica, el Marco Legal Estable, en el cual el trato asignado a
Endesa era aún más favorable que el pretendido por aquella. Más adelante se analizarán sus
contenidos e implicaciones.

La segunda es quee Iberduero, a pesar de su teórico potencial financiero, era empresa

propietaria de la central, primero intervenida y luego paralizada, de Lemóniz por lo que, para
participar en el intercambio de activos como se le exigía, necesitaba tener resuelto el
tratamiento
amiento económico de su inversión en la central intervenida. La solución adoptada, ya
apuntada, pasó por la implantación de la denominada Moratoria Nuclear que paralizaba, sine
die, la construcción de los dos grupos de dicha central, paralización que, por razones nunca
bien explicadas, se extendía también a los dos grupos de la Central de Valdecaballeros y al
grupo II de la de Trillo. Los efectos financieros de esta paralización se absorberían a través de
la creación de un suplemento sobre los precios normalesnormales de la electricidad. Aparece el
suplemento asociado a la moratoria que aún se mantiene.

El Real Decreto 91/1985 da cobertura legal a la creación de una empresa pública Red Eléctrica
de España como propietaria de la denominada “red de transporte” a cuya estructura se
incorpora, además, un Delegado del Gobierno. En su accionariado están, con un papel
minoritario, las empresas privadas de forma que, en pago de sus aportaciones en especie, las
líneas y subestaciones enumeradas en dicho Decreto, las empresas reciben una participación
minoritaria de capital y una deuda a la que Red Eléctrica irá haciendo frente con el pago de sus
servicios. Tanto la formula societaria como la forma de pago de la expropiación se sitúan en
territorio de dudosa constitucionalidad.
constitucionalidad. El pago de los servicios de esta Sociedad se separa del
conjunto de la tarifa y así permanecerá en la siguiente etapa, dando lugar al concepto de coste
de transporte que aparece en el actual sistema de precios

Cerrando el círculo de la nueva regulación, el RD 1538/1987 publica el denominado Marco

Legal Estable que regula las condiciones económicas aplicables a las empresas eléctricas
estableciendo una clara diferenciación entre las empresas privadas y la empresa pública. El
nuevo modelo está asentado sobre
sobre la identificación de los denominados Costes Estándares
que intentan representar valores estadísticamente razonables de los contables para cada tipo
de instalación relevante: centrales, líneas, subestaciones, etc. Es a partir de estos valores, y a
través de un detallado procedimiento económico contable, como se determinan los ingresos
propios de cada empresa.

42
Las recaudaciones efectuadas por las empresas no suponen, por sí mismas, nada más que un
ingreso a cuenta. En efecto, el nuevo modelo establece que, salvo la empresa pública, las
demás percibirán unos ingresos básicamente iguales a los costes que el procedimiento les
reconoce de forma que, si sus ingresos son superiores a sus costes deberá entregar esa
diferencia a quien se encuentre en la situación contraria.
c

Todo este proceso de creación y aplicación de la nueva normativa, que supone un periodo de
cinco años, se lleva cabo en paralelo con las últimas etapas de la incorporación a la Comunidad
Económica Europea, organismo que, a través del Mercado Interior, Interior, promueve la libre
circulación de personas, mercancías, servicios y capitales. Y coincide en el tiempo con el
movimiento de privatización del sector eléctrico británico y con la primera Directiva Europea,
la 96/92/CE, sobre normas comunes a adoptar por por el sector eléctrico europeo para conseguir
la implantación del Mercado Interior.

Junto a las tres normativas básicas citadas, la Administración sigue implantando sus políticas
energéticas con el eficaz soporte de la OFICO, oficina que sigue acumulando capacidad
ca
financiera y, por tanto, poder.

Así, por ejemplo, la Ley 82/1980 sobre Conservación de la Energía establece medidas de
fomento para la autogeneración, algo que ya quedaba apuntado en el Plan Energético 1991-1991
2000. En él se recogía la necesidad de incrementar la contribución de los autoproductores en
la generación de electricidad hasta el 10% al final del periodo de planeamiento con dos tipos
diferenciados de actuaciones: la cogeneración y la generación a partir de energías renovables.
La Ley desarrolla
arrolla las líneas básicas del régimen económico entre las cuales, merece la pena
destacar la obligatoriedad de que la empresa suministradora adquiera los excedentes de
energía a un precio que debía ser fijado. Junto a ello, una serie de beneficios fiscales
fisc que
intentaban fomentar la aparición de este tipo de instalaciones a las que el regulador confiaba
la posibilidad de reducir la dependencia energética exterior. Con ello se incorpora al modelo
regulatorio la figura del autoproductor. Y se intensifica el papel y la importancia de las
subvenciones presentes en la normativa.

También se crea una nueva categoría de suministros a los que se denomina Interrumpibles. A
ella podrían acogerse las empresas que, cumpliendo determinados condicionamientos técnicos
asociados
sociados al servicio, estuvieran dispuestas a reducir significativamente su consumo a petición
del gestor de la Red, con una antelación predeterminada.

La finalidad teórica de esta tarifa no era otra que la de aliviar, en caso de necesidad, la
congestión de la red, ya sea por déficit de generación o por restricciones operativas de la
propia red, por la eliminación de cantidades significativas de demanda, expresada en términos
de Potencia Interrumpible.

Las condiciones de precio dependen del tipo de preaviso

preaviso que se reciba por parte del gestor de
la red pero, en todo caso, suponen un descuento significativo respecto a los precios básicos.
De nuevo el modelo regulatorio es utilizado como instrumento de políticas gubernamentales
que poco, o nada, tienen que ver ver con la eficiencia del sector. Y de nuevo con cargo a los
precios eléctricos y a los efectos perniciosos derivados de su manipulación artificial.

43
Cuando el parque de generación presenta una situación claramente excedentaria y la red
soporta sin demasiados problemas el descargo de más de una línea de transporte, la nueva
tarifa no supone, en la práctica, sino una significativa rebaja de precios para algunas empresas.
El aluvión de empresas solicitantes no deja de ser significativo del impacto económico
desproporcionado
roporcionado de la medida.

También se utilizan los sucesivos instrumentos para introducir nuevos mecanismos de control
del sector. En la misma Orden de 14 de Marzo se hace traspaso a OFICO de los fondos creados
para atender a la gestión del Stock Básico del del uranio, la segunda parte del ciclo del
combustible nuclear y el fondo para la investigación y Desarrollo Tecnológico Electrotécnico,
anteriormente en manos del sector. De nuevo OFICO ve reforzadas sus posiciones.

En todo caso, el modelo debe ser interpretada

interpretada como un ensayo, a escala natural, para una
línea de actuación que tendrá su desarrollo en años sucesivos. Así, en Resolución del 16 de
Marzo de 1987 se introduce una modificación tanto en los descuentos como en las
compensaciones a que dan derecho y que son gestionadas a través de OFICO.

Nuevas adaptaciones serán implantadas en lo años siguientes hasta llegar al modelo actual
que será analizado en el apartado correspondiente.

La Ley 38/1992 y el RD.112/1998 introducen un impuesto especial sobre el consumo

c de la
electricidad que, de acuerdo con la exposición de motivos, sustituye al coste especifico
asignado a la minería del carbón,
carbón, sin que este concepto aparezca especificado en ninguna
normativa anterior y, por tanto, aparece como un recargo nuevo sobre sobre los precios de la
electricidad. El nuevo impuesto, por importe del 4,864%, se aplica sobre los términos de
precio relacionados con el consumo: el de potencia y el de energía. Paradójicamente, el nuevo
impuesto, aún vigente, no elimina el tratamiento especial de los consumos de carbón nacional
tratamiento que, a pesar de sus sucesivas adaptaciones, sigue provocando rechazos en la
Unión Europea.

Las evidentes contradicciones entre la normativa nacional y la europea obligan a la

Administración a un ejercicio
cicio de imaginación que queda plasmado en la Ley de Ordenación del
Sector, Ley 40/1994 o LOSEN. La norma, que tiene la virtualidad de ser integradora y con la
que se pretende cubrir las deficiencias legales que presentaba el conjunto de la normativa
anterior
ior con respecto a las directivas europeas, ensaya introducir los elementos competitivos
que promueve la CE a través de la creación de dos modelos sectoriales diferentes que actúan
en simultaneidad: un Sistema Integrado, que comprende el conjunto de las instalaciones
i
existentes y que funciona de acuerdo con los criterios derivados de la Ley de Explotación
Unificada y el MLE, y un Sistema No Integrado, con características sin definir, en el que
teóricamente es posible la competencia pero siempre subordinada a las limitaciones
impuestas por el Sistema Integrado.

Otro elemento significativo de la LOSEN es la incorporación de una nueva institución de

carácter publico la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional, CSEN, como ente regulador del
conjunto, reguladorr que complementa en sus funciones al propio Ministerio. Lógicamente, la
OFICO, se integra en el nuevo órgano regulador.

44
Frente a la Directiva Europea que promueve la existencia de un regulador independiente, la
Nueva Ley introduce un nuevo mecanismo que, bajo la apariencia de independencia,
complementa la labor reguladora de la Administración, sin ceder un ápice de sus atribuciones.
Las necesidades económicas de esta nueva institución serán cubiertas a través de un nuevo
recargo sobre la tarifa. La evolución
evolución posterior de la CSEN, una vez desarrollada una normativa
con principios análogos al sector del gas, hacia la actual Comisión Nacional de la Energía
derivará hacia la perpetuación de este sobrecargo aun presente en los precios actuales.

Otro elemento sobresaliente

obresaliente de esta norma aparece en una de sus disposiciones adicionales,
en concreto la octava, que declara la paralización completa de Lemóniz, Valdecaballeros y
Trillo II y la compensación definitiva de las obligaciones económicas, con cargo a un
suplemento
emento de la tarifa, en un plazo máximo de 25 años. Con ello se consolidaba un recargo
sobre los precios que tiene su razón de ser en una decisión política orientada a conseguir algo
muy diferente que la eficiencia económica. La fecha prevista de finalización
finalización del recargo por
moratoria quedaba fijada en el año 2019.

La Ley quedó sin desarrollo normativo y fue sustituida por la 54/1997 que enfocaba la
regulación del sector desde una perspectiva más acorde con las nuevas tendencias aunque
manteniendo algunos dee los elementos de política energética de este periodo y, sobre todo,
una concepción de la regulación como una potestad que lleva implícita una cierta arbitrariedad
sin mayores repercusiones sobre la eficiencia.

Precios
La taxonomía de consumos recogida en en el modelo de tarifas no recogía la dispersión real de los
modelos de consumo a que daba lugar un crecimiento constante de los usos de la electricidad.
Por ello, poco a poco se fueron introduciendo ajustes para tratar de incrementar la correlación
entre tarifas
arifas y costes. Así, en la Orden de 14 de marzo de 1983, que desarrolla el RD
2680/1983, se produce una profunda transformación del sistema tarifario. Se amplia el
número de especialidades tarifarias, que pasan a un total de 25, de las cuales sólo 6
pertenecen
enecen a Baja tensión; se introducen la discriminación horaria y la estacionalidad para
racionalizar los consumos y ajustar mejor los precios a los costes; se aplica una corrección por
consumo de reactiva, ajustando las tarifas a las peculiaridades del funcionamiento
funcionamiento de la red.

Pero el gran cambio tarifario del esta etapa tiene lugar como consecuencia de la publicación
del ya citado RD 1538/1987 conocido como Marco Legal Estable que define las condiciones
económicas por las que se van a regir tanto las tarifas
tarifas al consumo como las retribuciones a las
empresas del sector. El cambio afecta no tanto a los niveles de precio, que también, como a la
concepción publificadora de la norma.

En primer lugar la tarifa se concibe como “retribución

“retribución global y conjunta del sistema eléctrico
nacional” de forma que los limites de propiedad quedan difuminados dentro del concepto de
Explotación Unificada. La energía producida no es de nadie, sino del Sistema, y los
consumidores pagan a este ente virtual que, a posteriori, distribuye
distribuye los ingresos entre los
subsistemas, la nueva figura legal que sustituye a las empresas.

45
Además, la tarifa “se fijará por aplicación del sistema de ingresos y costes estándares
establecido por el presente Real Decreto”. Se pasa de un sistema de “costes
tes reales “a otro de
“costes estándares” definidos por vía de autoridad y no por un criterio económico bien
definido y perfectamente elaborado. El modelo es presentado como un instrumento de
búsqueda de eficiencia por cuanto el coste estándar actúa como referencia
referencia de retribución y
debe suponer un incentivo a reducir los costes reales para acercarse a esos costes ideales que,
por cierto, nadie conoce cómo han sido determinados.

El modelo es absolutamente discrecional y arbitrario hasta el punto de que un mismo mi activo

puede tener dos estándares diferentes en función de quien sea su propietario.
Estadísticamente, los valores estándares fijados para las instalaciones hidráulicas presentan un
sesgo significativo que favorece las instalaciones de menor potencia en en detrimento de las
mayores.

Una de las arbitrariedades más significativas se manifiesta en la determinación de la tasa de

retribución monetaria de los capitales que no tiene en cuenta ninguno de los elementos
críticos de los mercados de capitales cuales son la retribución de los Fondos Propios, los
riesgos o las devaluaciones monetarias.

A este respecto conviene recordar aquí el criterio de legalidad que debe acompañar a
cualquier modelo teórico según el cual se imponía una tasa de retribución de mercado para los
activos fijos para no incurrir en la figura de una expropiación oculta de los bienes privados de
las empresas. No cabe duda de que este excenario expropiatorio es el que está presente en
sector eléctrico durante esta etapa

A pesar de lo comentado,, el elemento más distorsionador del modelo lo constituye, sin duda,
el tratamiento de ENDESA. No incluida en ninguno de los subsistemas, su tratamiento
económico representa una anomalía extraordinaria dentro del modelo por cuanto sus costes
estándares reconocidos,
conocidos, independientemente de si se corresponden o no con un tratamiento
homogéneo con el del resto de las empresas, son mayorados en un 39% a la hora de
determinar su retribución.

Este modelo de retribución, basado en estándares, como ya antes se ha indicado,

indicado, es también
de aplicación a la empresa encargada de llevar a cabo la Explotación Unificada y de la
explotación de la Red de Transporte. Sus costes reconocidos también se derivan, por
procedimientos análogos a los usados en otras empresas, de los valores
valores estándares asignados
a sus instalaciones, definidos de la misma forma arbitraria que los demás, y la retribución que
le corresponde, y que es extraída de la tarifa a través de un cierto porcentaje, tiene en
consideración tanto la vida útil de l, líneas,
líneas, subestaciones y centros de maniobra
fundamentalmente, como la retribución de los capitales empleados.

La cuestión clave, además de la equidad de la definición de sus estándares, es que el modelo

de capitalización elegido traslada costes del presente hacia el futuro, con lo cual, además de
no resolver los problemas de tesorería del sector, penaliza los precios de los años finales del
periodo. Este desplazamiento temporal alivia los costes reconocidos al inicio del periodo y
penaliza los del final de la vida útil, penalizando los precios del futuro frente a los del presente.

46
En el otro lado de la moneda, el de los ingresos, se mantiene otro elemento significativo
habitual de las tarifas españolas: las subvenciones. Unas son prolongación de las ya existentes,
existe
carbón nacional, extrapeninsulares y suministros especiales, y otras aparecen nuevas en este
periodo como los interrumpibles o los autoproductores. Como única diferencia de matiz, la
subvención a las empresas extrapeninsulares pasa a calcularse también
también de acuerdo con los
valores estándares definidos para esos territorios.

El resultado final de este proceso es que las tarifas no quedan asociadas a los costes reales del
sistema sino a los costes estándares, y a su significativa mayoración en el caso de ENDESA, y
además no cubren las subvenciones a otros sectores. En estas condiciones, pretender que los
precios busquen la eficiencia del sistema es pura ciencia ficción.

Comentarios
El modelo, a pesar del cambio, oficialmente es presentado como del tipo Cost
Cos Of Service
aunque la introducción de costes estándares y, sobre todo, su asimetría en relación con
tecnologías y el tratamiento injustificado de ENDESA introduce elementos tan perturbadores
del modelo clásico que difícilmente puede encuadrarse en tal categoría.
ca

Una disección más profunda de sus diferentes componentes puede permitir una mejor
comprensión de sus mecanismos. En primer lugar el tratamiento de ENDESA puede ser
considerado como un Cost Plus, teniendo en cuenta que, sobre los precios supuestamente
supuesta
objetivos definidos por los estándares, el regulador le asigna un suplemento del 39%. La
cuestión clave es que esta subvención sale de los bolsillos de los consumidores finales y
presiona a la baja sobre los costes reconocidos a los demás subsistemas,
subsistemas, o empresas.

Por otro lado, el modelo de costes estándares aplicado al resto de las empresas se separa del
concepto clásico de CoS por cuanto los costes reconocidos poco tienen que ver con los reales
de cada empresa. Desde esta perspectiva podrían asimilarse
asimilarse a un PC en el sentido de
considerar los costes estándares como un limite superior de los costes de cada empresa. La
realidad es que, puesto que en términos medios, los costes estándares conjuntos del sector
eran similares a los reales y la empresa pública
pública tenía reconocidos costes muy superiores a los
reales, el remanente de las empresas privadas era inferior al real y, desde este punto de vista
el límite de precios de cada una de ellas estaba por debajo del real, alejándose de los criterios
del PC, salvo
alvo que se diese por sentado que todas las empresas, salvo la pública, eran
ineficientes lo que no se correspondía con la estructura de costes existentes y menos con los
resultados mostrados por todas ellas.

Puede derivarse que el modelo de costes estándares

estándares implantado en esta etapa tenía como
fondo unos objetivos políticos diferentes de los de la mera eficiencia. Tenía que ver más con el
crecimiento de la Empresa Pública, en detrimento de las empresas del sector privado y con un
cierto aire de nacionalización
ción encubierta, que con un intento serio de racionalización del
sector.

Además, en esta etapa se ponen en evidencia, y en práctica, todas las potenciales maldades de
un sistema regulatorio.

47
En primer lugar, se entremezclan las figuras del regulador y de la empresa pública lo que lleva
a un tratamiento diferencial tan evidente y significativo como que, al finalizar el periodo,
Endesa, con unos espectaculares excedentes de tesorería, se ha hecho con una parte no
despreciable del sector privado, absorbiendo, una tras otra, a Hidroeléctrica de Cataluña,
FECSA, E. Viesgo y Sevillana de Electricidad. Con ello se estaba afectando gravemente a las
posibilidades de competencia sectorial. A modo de referencia, el índice Herfindahl, que es
utilizado en ocasiones como indicador del grado de concentración sectorial.
sectorial

En segundo lugar, las instituciones anexas al regulador intensifican su actividad y en

importancia como gestores de cantidades de dinero exponencialmente crecientes, sin que
nadie justifique que, de sus acciones,
acciones, se derive una mejora significativa ni en el
funcionamiento del sector ni en su eficiencia.

Además, el modelo de capitalización elegido, como ya se ha señalado, no es inocuo. A cambio

de una pretendida estabilidad de precios, traslada los compromisos
compromisos más fuertes de incremento
de los precios hacia el futuro, sin resolver las penurias financieras del sector. Algunos de sus
criterios, como la retribución de REE, permanecen en el modelo actual, y otros se han
trasladado, en forma de complementos, a la normativa
normativa de la etapa siguiente. Este es el caso de
los Costes denominados de transición a la Competencia, o CTC’s, que se comentarán en la
siguiente etapa. Con ello se han perpetuado sus ineficiencia en la agregación de costes del
modelo actual.

Además, el sector, a través de mecanismos no siempre explícitos ni trasparentes, se utiliza

como instrumento de trasferencia de rentas hacia otros sectores. Esta práctica encarece la
factura energética, sin que se abran opciones posibilistas de tratamiento económico
alternativo. También este hecho se mantiene en la normativa actual, perturbando
significativamente los objetivos de eficiencia y sostenibilidad.

Finalmente, en esta etapa se consolidan tres tendencias que conforman el acervo cultural de
los reguladores. Laa primera es la capacidad de intervenir en los resultados micro a través de la
posibilidad de modificar, según sus propios criterios y/o intereses y no los del conjunto de la
sociedad o del propio sector, algunos de los parámetros de la regulación. Esta capacidad
ca les
confiere, de facto, un poder del que no querrán desprenderse nunca.

La segunda es la ligereza con la que se producen muchas de las adaptaciones de la normativa,

lo que introduce una elevado índice de volatilidad en los resultados empresariales, incidiendo
de forma decisiva en el impacto del denominado riesgo regulatorio.

Y, para terminar, hay que hacer referencia explicita a los elevados costes directos que supuso
para el sector la implantación de este modelo tanto a nivel de diseño como de su explotación,
e
gestión e información y no sólo en la organización de las empresas sino también en el conjunto
de los organismos asociados a la regulación.

El resultado final de todo este proceso, dramático para el sector privado, es que, pese al
profundo cambio io experimentado por el modelo, la evolución de los precios sigue estando por
debajo del Indice de Precios al Consumo, o IPC.
IPC

48
Todo parece indicar que, tras un aparentemente sofisticado modelo de precios estándares, se
oculta un interés político de reforzar
reforzar la estructura patrimonial y financiera de la empresa
pública a costa de las privadas sin resolver ninguno de los problemas de fondo, lo que acabará
llevando a su desaparición y sustitución por otro modelo menos sesgado, más justo y, sobre
todo, más coherente
rente con las tendencias europeas. Al menos en apariencia.

QUINTA ETAPA: LIBERALIZACION Y LEY DEL SECTOR ELECTRICO

A efectos de la mejor comprensión de esta etapa, que se prolonga hasta este momento,
parece conveniente introducir tres periodos diferenciados
diferenciados dentro de la etapa. El primero,
entre 1996 y 2004, coincidente con gobiernos del Partido Popular, un segundo, que acaba de
finalizar, que coincide con un nuevo periodo de gobiernos socialistas y el tercero, que ahora se
abre, asociado, de nuevo, a un gobierno
g conservador.

Existen algunas teorías que apuntan a que los modelos regulatorios se mueven dentro del
rango definido, en un extremo, por una situación de acusada liberalización y, en el otro, por
situaciones de acusad intervención, siguiendo reglas
reglas que tienen que ver con la evolución del
poder de mercado de las empresas y de los objetivos colectivos de eficiencia. A la vista de lo
sucedido en el sector español, parece evidente que, en el análisis de las tendencias sectoriales,
hay una variable que no debe ser despreciada: el perfil político del gobierno de turno.

El primer periodo se inicia con el cambio de mayorías en las elecciones de año 1996 que
supone la sustitución del gobierno socialista por otro del Partido Popular. El cambio tiene
consecuencias
ncias significativas para el funcionamiento del sector que entra en una línea de
menor intervención teórica y una marcada orientación hacia la competencia, orientación que,
en ocasiones, es llevada a límites extremadamente ideologizados y poco pragmáticos.
pragmáticos

El nuevo paradigma, es ahora la competencia y a ello se sacrifican, en teoría, muchas de la

políticas de ámbito nacional, olvidando con frecuencia la situación de otros países del entorno
económico. Por ejemplo, las integraciones entre empresas españolasespañolas quedan, de facto,
descartadas por cuanto las condiciones impuestas por el regulador las hacen económicamente
imposibles. Su tamaño seguirá siendo reducido frente a sus futuras competidoras, las
empresas europeas, limitando sus capacidades reales de éxito.
éxito

La bonanza económica de que se disfruta ayuda a resolver muchas de las dificultades

anteriores por cuanto los resultados mejoran a pesar de que el gobierno mantiene, por un
lado, la pueril teoría de que competencia es sinónimo, siempre y necesariamente, de
reducción de precios y, por otro, de una absurda disociación entre normativa sectorial y
política tarifaria que le lleva a aplicar incrementos de precios al consumidor final que se sitúan
muy por debajo de lo que el modelo determina. Esta perversa combinacióncombinación determina la
aparición del denominado Déficit de Tarifa como mecanismo de “protección regulatoria” de las
empresas del sector, y que, sin embargo, acabará siendo el detonante para el cambio de
modelo.

Pese a que los acuerdos alcanzados con el sector

sector en orden a la introducción de la competencia
dejaban abierta la puerta a su revisión y la evidencia de que el funcionamiento del mercado
presentaba acusadas deficiencias, la normativa diseñada se mantuvo inalterada en lo esencial,
salvo por la teórica
ca aceleración del desarrollo del mercado minorista y la aparición del ya

49
citado Déficit Tarifario.. La apuesta por el modelo promovido por la Comisión Europea es, más
que clara, ciega e incoherente.

El periodo transcurre entre las dificultades lógicas derivadas

derivadas del cambio de mentalidad y en las
derivadas del diseño y puesta en práctica del nuevo esquema de funcionamiento. Todos los
agentes, incluidos los reguladores, han de acomodarse a la nuevas reglas, lo que provoca no
pocas tensiones y disfunciones, que
que se intensifican al final del mismo, cuando los agentes, en
especial las empresas, comienzan a explotar los resquicios legales que ofrece la normativa.

En el segundo periodo, y tras un nuevo cambio en el gobierno, las condiciones básicas también
lo hacen. Una de las primeras decisiones del Ministro del ramo es la realización de un estudio,
encargado un equipo supuestamente independiente, para detectar los fallos existentes en el
modelo regulatorio y, en ultimo término, introducir los ajustes que se concreten.
concret El Libro
Blanco del Sector, entregado al gobierno a mediados del 2005, pone negro sobre blanco
algunos de los problemas más acuciantes del modelo que, en la práctica, es rotundamente
menos competitivo de lo que se había anunciado. Sin embargo, pocas de las propuestas
realizadas son llevadas a la práctica y, en algunos casos, se implantan medidas expresamente
rechazadas en el documento.

En paralelo, el concepto de sostenibilidad, que se incorpora rápidamente a las agendas de

todos los responsables políticos,
icos, queda, en el caso español, asociado a una visión partidista de
la estructura productiva, lo que da paso una apuesta decidida por las energías renovables en
detrimento, no siempre justificable, de otras tecnologías más eficientes. Y, de nuevo, se utiliza
util
la normativa para introducir elementos asociados a las nuevas tendencias y para reforzar otros
ya existentes. El sector se manipula para dar cabida subrepticia a determinados instrumentos
de política económica e industrial.

Después de un largo periodo de crecimiento, a partir del segundo mandato del PSOE, año
2008, las economías occidentales se ven inmersas en una profunda crisis económica y
financiera. Este hecho, reforzado por las ineficiencias existentes, que termina por afectar al
sector tanto por el lado de los ingresos, a pesar de las fuertes subidas de los precios, como por
el lado de sus fuentes de financiación, algunas de ellas asociadas a la normativa como el
denominado Déficit Tarifario que, a estas alturas, es ya insoportable.

La tendencia a utilizar la normativa sectorial para otras políticas energéticas y el

aprovechamiento estratégico de los resquicios legales por parte de las empresas del sector,
acaban por colocar el modelo en un nuevo callejón sin salida que, a través del mecanismo no
menos
enos tradicional del parcheo, lleva a situaciones difícilmente sostenibles, en las que los
grandes perjudicados son siempre los clientes.

El tercer periodo está caracterizado por la incertidumbre, asociada ésta tanto a la crisis
económica que afecta al conjunto
conjunto de la economía como, singularmente, a la insostenible
situación del modelo regulatorio que debería ser ajustado de modo urgente para evitar su
colapso. El periodo tiene, aún, de escaso recorrido pero los primeros indicios y actuaciones
parecen estar orientados a un continuado retoque y ajuste del modelo sin entrar a fondo en la
resolución de los graves problemas que afectan al sector. No queda muy claro si la crisis
económica y financiera limita la capacidad analítica del legislador o si lo que hace es servir de

50
escusa para mantener una intervención injustificada en un elemento crítico para la eficiencia
del conjunto de la economía.

Estado de Desarrollo
En términos generales, el primero de los periodos será testigo de una estabilización de las
cuentas públicas y de la economía, lo que contribuye a que el sector vaya regularizando su
situación, a pesar del duro cambio en las condiciones de funcionamiento. El periodo de
bonanza ayuda a marginar los graves problemas de diseño del modelo regulatorio.

En ell segundo periodo, se inician tímidamente los ajustes pero se deja sin resolver el problema
de fondo. La utilización espuria de la normativa para objetivos que van más allá de los
sectoriales suponen un esfuerzo injustificado que, al sobrevenir la crisis del
del final del periodo,
desestabilizará al modelo y al propio sector.

El tercero se inicia con la urgencia de taponar las vías de agua creadas lo que deriva en
actuaciones poco coherentes por cuanto se generan incertidumbres adicionales que en nada
ayudan a solucionar la agonía del modelo vigente.

Periodo del gobierno PP

El nuevo gobierno recoge las tendencias liberalizadoras que se desarrollan en Europa y
abandona la utópica LOSEN sustituyéndola por otra Ley de orientación liberalizadora, tras
llegar a un nuevo
uevo acuerdo con el sector, plasmado en otro Protocolo, de diciembre de 1996.

Las líneas básicas de este nuevo protocolo apuntaban a:

1) La generación constituiría un mercado competitivo y se liberalizaría la construcción de

nuevos grupos generadores,
2) También n se liberalizaría el mercado de combustibles, excepto el de carbón nacional,
para el que se establecería un régimen específico,
3) Se liberalizaría progresivamente el mercado minorista para que, finalmente, todos los
consumidores pudieran elegir su suministrador
suministrador a través de la creación de un nuevo
tipo de agentes: los comercializadores,
4) Para ello se garantizaría el acceso de todoslos agentes a todo tipo de redes,
5) Se iría hacia la separación jurídica de las actividades libres de las reguladas,
6) Se mantendría un régimen específico para la cogeneración y las renovables, y
7) Se daría al sector un periodo de diez años para su adaptación al nuevo entorno.

Además, se acordaba una reducción de las tarifas en términos nominales en los siguientes
cinco años, abriéndose laa puerta a la aparición de uno de los mayores problemas del nuevo
modelo, el de la incoherencia.

Con estas bases, la Ley del Sector Eléctrico, Ley 54/1997, se adapta plenamente a los principios
comunitarios e, incluso, en algunos aspectos los supera. La nueva
nueva Ley comienza a ser exhibida
como la más avanzada de la UE, otro de los “tics” de nuestros reguladores.

51
La clave del proceso de liberalización se asienta sobre un cambio en el paradigma de definición
de la actividad de suministro. Desde una concepción monolítica
monolítica y monopólica, se pasa a una
segmentación de las actividades, algunas de las cuales se abren a la competencia. Además, y
para que el proceso se complete de forma eficiente, se impone la separación jurídica de las
diferentes actividades, de forma que,
que, aun pudiendo pertenecer a un solo grupo, las actividades
de generación, distribución y comercialización deben ser encuadradas en empresas diferentes
y, por tanto, con contabilidades diferentes.

La red de transporte se mantiene como actividad separada, con la obligación de dar libre
acceso a todos los usuarios en condiciones de no discriminación. Esta separación, que tiene su
origen en la etapa anterior, no figuraba como necesaria en los planteamientos europeos y, sin
embargo, se revela como una decisión eficaz para la competencia. También las redes de
Distribución se abren al uso de los agentes pero, en este caso, permanecen, como unidades de
negocio separadas, en manos de las empresas tradicionales. Los precios de acceso son
regulados por la Administración.
ión.

Pero el modelo incorpora algunas reminiscencias de la situación anterior. La más importante

es la aparición de los denominados Costes de Transición a la Competencia, o CTC’s. En el nuevo
modelo competencial, algunas de las instalaciones existentes, en particular las que fueron
objetos de intercambio entre empresas, no van a poder ser retribuidas de forma razonable por
presentar valores inusualmente altos de inmovilizado. Las empresas plantean, y la nueva
Administración acepta, que les sean reconocidos, y pagados por otras vías, los costes que sean
superiores a la cifra considerada, en aquel entonces, como precio medio del entorno
competitivo, coste que, para el ámbito de la generación, se estimó en 6pts/Kwh. o, en moneda
actual, 36 €/Mw. Una parte de dichos
dichos costes se recupera con un suplemento de la tarifa y otra
a través de los mecanismos de mercado. Si el precio medio del mercado fuera superior a dicha
cifra, el excedente sería recortado de la cuenta de CTC’s.

Las empresas del sector que aún permanecen independientes empiezan a vislumbrar que,
dentro de su debilidad, las amenazas más importantes vienen del exterior. El ejemplo inglés,
en donde la mayoría de las empresas recientemente privatizadas han sido adquiridas por
empresas foráneas, es paradigmático.
paradigmático. Y comienzan los intentos de consolidación que son
frenados en seco por los condicionantes impuestos por la Administración, obsesionada con la
idea de que la competencia es cuestión de número, visión de corto plazo, y no de tamaño,
visión de largo plazo.
o. Algo parecido sucede con el mercado minorista, que la Administración
trata de acelerar, por RD 6/1999 sobre medidas urgentes, anticipando las fechas de
elegibilidad de todos los consumidores desde el año 2007 al 2003, obviando lo que, para esas
fechas, era ya una evidencia: el mantenimiento de las tarifas integrales como refugio ante
potenciales abusos de las distribuidoras y comercializadoras era un obstáculo insalvable para
el mercado minorista.

El desequilibrio normativo existente respecto a otros países

países del entorno hace que las
condiciones de competitividad impuestas a las empresas españolas las coloquen en situación
de debilidad respecto a las de otros países, aumentando el riesgo de que sean adquiridas por
los grandes monopolios europeos como EDF, ENEL o, los cuasimonopolios alemanes EON o
RWE. Esta asimetría es, sin duda, uno de los grandes retos de la normativa europea que incide,

52
de forma notable, en las decisiones estratégicas de algunos terceros países, entre ellos España.
Mientras en el corto plazo, con sólo empresas nacionales, parece razonable apostar por
empresas más pequeñas y, por tanto, más numerosas, en el largo plazo, compitiendo en el
Mercado Interior Europeo, el tamaño pequeño es un gran hándicap.

Desde sus inicios, el modelo diseñado

diseñado empieza a mostrar sus debilidades en unos casos, como
consecuencia de que las empresas hacen uso de sus habilidades estratégicas para explotar los
resquicios de la normativa. La incorporación al modelo de ofertas de las decisiones
encaminadas a la recuperación
peración de los CTC’s por diferencias es sólo una de ellas. Y en otros por
la propia incoherencia de la normativa. La aparición del Déficit Tarifario y la ausencia de
mercado minorista son las más evidentes.

Casi al mismo tiempo, el sector gasista, tradicional

tradicional competidor del eléctrico, es sometido a una
regulación similar y el número de agentes que son activos en él comienza a incrementarse.
Rara es la empresa eléctrica que no interviene en el mercado del gas. Y en contrapartida, la
antigua monopolista, Gas Natural, también entra en el sector eléctrico.

En paralelo con esta diversificación, se inicia un nuevo proceso inversor que se orienta hacia
instalaciones de ciclo combinado de gas. Se afirma, a veces de forma excesivamente rotunda,
que son las unidades con mayor rentabilidad en el nuevo entorno. Pero algunas de las
expectativas no se cumplen. En concreto, el número de horas de utilización quedan, en
muchos casos, por debajo de lo deseable y algunos proyectos ha de ser abandonados.

Poco a poco, la internacionalización

cionalización del sector nacional se hace evidente y las inversiones en
Sudamérica aparecen como la panacea para un crecimiento que no se observa en la península.
El proceso, no exento de dificultades, acabará asentando una presencia sólida de las empresas
españolas en los mercados de la mayoría de los países del subcontinente.

También las empresas extranjeras comienzan a desembarcar en el sector energético nacional

primero con tímidos intentos de participaciones minoritarias en algunas de las tradicionales
españolas y luego con adquisiciones relevantes.

Las deficiencias del conjunto comienzan a provocar desazón entre los agentes pero el
Gobierno se muestra inmutable y mantiene a ultranza la estabilidad del modelo regulatorio,
estabilidad que, por razones de
d inexperiencia, no estaban justificadas.

Periodo del gobierno del PSOE

Pese a las recomendaciones del Libro Blanco, el modelo sectorial no experimenta cambios
regulatorios significativos, con lo que las ineficiencias existentes amenazan, primero a la
credibilidad
ibilidad del modelo y, después, a su supervivencia.

La presión exterior se hace más intensa y acaba con la consolidación de fuertes competidores
en el mercado español: la alemana EON, y las públicas ENEL y EDP. Las decisiones adoptadas
para estas entradas son, cuando menos, sorprendentes: Endesa, empresa privatizada, es
adquirida por ENEL, empresa italiana de mayoría pública, tras el rechazo gubernamental a la
semiprivada EON. Al final, las dos empresas extranjeras entran a competir en el mercado
nacional, sin que exista reciprocidad de trato para las empresas españolas en sus respectivos

53
países. También algunas de las empresas nacionales se expanden de forma decidida en el
exterior.

Con el fin de reforzar el posicionamiento europeo, y consolidar una posición

posición defensiva ante los
gigantes europeos, los Gobiernos de España y Portugal acuerdan implantar un Mercado Ibérico
de la Energía, MIBEL, a pesar de las diferencias estructurales que presentan ambos sectores. Se
evidencia así una significativa incoherencia de los poderes públicos por cuanto a una decisión
liberalizadora de los mercados peninsulares, se superpone una estructura de propiedad
básicamente nacionalizada. Este acuerdo induce modificaciones en la estructura del Operador
del Mercado, que pasa a tener dos polos de actuación uno el español y otro el portugués.

La cuestión medioambiental comienza a estar presente en las agendas de los gobiernos de

todos los países del entorno y la firma del Protocolo de Kyoto lo convierte en norma
vinculante para los Estados
tados miembros de la CEE. Se inicia la carrera para encontrar
mecanismos de cumplimiento de los compromisos adquiridos de reducción de las emisiones
de los gases de efecto invernadero.

Dentro de este contexto, en el año 2005 se pone en marcha, con carácter experimental y tras
una controvertida asignación de derechos de emisión,
emisión, el mercado de europeo de derechos en
el que las empresas pueden optimizar sus resultados económicos a través de la compraventa
de sus excedentes y déficits. El factor medioambiental empieza a incorporarse a la estrategia
de ofertas al pool.

El fomento de las energías renovables, y el mercado de derechos de emisión se incorporan a la

normativa general y, por supuesto, también a la sectorial. Las condiciones económicas que se
les ofrecen n son tan atractivas que el desarrollo de las energías renovables, primero eólicas y
luego solares, es espectacular, colocando contra las cuerdas a un sector que se ve cogido entre
dos fuegos: la normativa de fomento de esas energías, y la normativa de explotación
ex y de
precios. El Déficit de Tarifa no deja de crecer pese a los importantes aumentos en los precios al
consumidor final. El Gobierno debe intervenir para limitar su alcance y crecimiento y, primero
en el año 2009 y luego en el 2010, adopta determinadas
determinadas disposiciones que tienen por objeto
aliviar la situación y hacer que el sistema sea autosostenible a partir del 2013.

Durante esta fase la economía experimenta una larga etapa de crecimiento que mitiga los
desequilibrios sectoriales sin agravar la situación
situación financiera del sector. Al finalizar del periodo,
una profunda crisis financiera, que dificulta y encarece la captación de nuevos capitales,
detiene el ritmo de crecimiento. La duración de la crisis, que afecta de forma desigual a las
economías desarrolladas,
esarrolladas, tiene también sus consecuencias a nivel de consumo y el sector, sin
presentar ningún problema estructural significativo, entra en fase de estancamiento en la que
busca resolver los problemas que le son trasladados desde otros sectores: minería
minerí del carbón,
subvenciones excesivas, deudas de las administraciones públicas, etc.

La crisis continuada acaba afectando a la estabilidad del euro y la UE debe acudir al rescate de
las economías periféricas más débiles. Primero Grecia, luego Irlanda y Portugal
Portugal son rescatados
de la bancarrota por las ayudas comunitarias. El núcleo duro de la UE exige al resto de los
estados miembro la adopción de duras medidas de ajuste económico que agravan la situación

54
de la economía y retardan la salida de la crisis. España
España e Italia son los países más afectados por
las exigencias impuestas por Bruselas, con el respaldo de Alemania y Francia.

Las subidas de IVA, el retraso en la edad de jubilación y la modificación de las políticas de

contratación no son suficientes para estabilizar la economía. Las CCAA, ahogadas por un gasto
incontrolado y unos ingresos en retroceso, se ven obligadas a introducir drásticos recortes en
algunas de sus políticas de mayor impacto en la sociedad como educación o sanidad. Por
primera vez en 35 5 años se modifica la Constitución para dar cabida a una limitación genérica
del déficit público

Por el momento, la solución de los déficits estructurales, básicamente, déficit de tarifa, debe
esperar hasta que ceda la virulencia de la crisis: la posibilidad
posibilidad de incrementos significativos de
precio queda políticamente rechazada ante el estado crítico de muchas de las economías
individuales: la cifra de paro se acera a los cinco millones de los cuales una tercera parte
carece de todo subsidio. Los problemas de de financiación afectan de modo significativo a las
empresas. El modelo sectorial amenaza, una vez más, con quedar inservible.

Como ya ocurriera en épocas anteriores, la situación se descontrola y amenaza con

desestabilizar el pretendido equilibrio entre libertad,
libertad, precios y fomento de nuevas energías. El
sector se encuentra en una fase crítica en la que no hay que descartar cambios significativos
en algunos de los parámetros de control. A finales del 2010, el Gobierno publica dos nuevas
normativas que, en principio,
incipio, solo retrasan la adopción de medidas más eficaces y rotundas.

La crisis se acentúa y fuerza un moderado adelanto de las elecciones generales. El año 2011 es,
desde la óptica del sector energético un año de transición, en el que se acentúan algunas
alguna
tensiones internas en los órganos de gobierno de algunas de las empresas, tensiones que en
algunos casos, como el de Repsol, acaban con un debilitamiento, interno y externo, de su
posición competitiva.

Las elecciones llevan a un fuerte castigo de la opción

opción socialista y a nuevo cambio en el partido
del gobierno.

Periodo del gobierno del PP.

Tras las intervenciones de la CE en Grecia, Irlanda y Portugal, los mercado se ceban con las
economías de España e Italia cuyas primas de riesgo, índice asociado a su debilidad financiera,
alcanzan máximos insospechados. La solución adoptada por ambos países es diferente y, en
principio, los resultados también lo son. Mientras que Italia se recurre a la sustitución del jefe
del ejecutivo por un tecnócrata, con bitola de reformador, que parece ser del agrado de los
mercados, en el caso español se adelantan las elecciones generales, lo que da lugar a un
cambio en el gobierno que pasa a manos del Partido Popular, con peor acogida por parte de
aquellos.

El nuevo gobierno iniciacia un periodo de intensas trasformaciones, tanto económicas como

sociales y financieras. Presenta unos presupuestos muy restrictivos que sitúan la previsión del
déficit en el 5,3% del PIB, pero que supera los limites marcados por la CE aunque, finalmente,
finalmente
son aceptados con el compromiso de una continua supervisión.

55
Las medidas restrictivas que se incorporan a los presupuestos son rechazadas por una gran
parte del cuerpo social y, lo que es más llamativo, por los mercados que, aparentemente, las
consideran insuficientes. De hecho, y después de unos meses de relativa tranquilidad, la prima
de riesgo vuelve a subir y el gobierno responde con nuevos ajustes que parecen estar
orientados por la eficiencia en la asignación de recursos pero que, en el fondo, representan
repre
nuevos recortes en los servicios públicos.

Muchos expertos consideran que el gran problema de la economía española reside en la

organización territorial que lleva a un significativo descontrol de las cifras del déficit por parte
de la administración
n central. Pero este es un problema que, por el momento, sólo es abordado
de forma indirecta a través de limitaciones, de carácter más voluntarista que efectivo, en el
endeudamiento de las Comunidades Autónomas.

Tampoco las intervenciones de los lideres europeos

europeos ayuda a calmar los ánimos y, en
consecuencia, las incertidumbres se mantienen en el horizonte. Algunos organismos de ámbito
supranacional comienzan a decir que el ajuste es excesivamente duro y que eso podría llevar a
prolongar la recesión varios años
añ más.

Quizás haciendo un uso malicioso de la situación de la economía española, el gobierno

argentino decreta la expropiación del 51% de la participación de Repsol en YPF, lo que tiene
graves repercusiones en la valoración bursátil de la petrolera española
española que se traslada a otras
empresas energéticas. Por el momento, la presión internacional no parece hacer mella en el
gobierno argentino que consigue la aprobación de la norma en el parlamento. La bolsa
española se sitúa en mínimos equivalentes a los del inicio
i de la crisis.

En el lado positivo, los errores de previsión en la evolución de las necesidades de potencia han
llevado a una dotación excesiva del parque generador. En efecto, como consecuencia de la
prolongado crisis, la demanda ha experimentado un acusado descenso mientras que la
continuada inversión en energías renovables ha llevado a índices de cobertura
manifiestamente alejados del óptimo. El nuevo escenario recoge la situación con una
paralización significativa del ritmo de las inversiones, lo debiera contribuir a reestablecer el
equilibrio financiero de las empresas del sector. Una derivada de este receso inversor es
también la paralización de algunas de las inversiones planificadas para la red de transporte

Regulación
Periodo del gobierno PP
Ell nuevo modelo sectorial que representa la Ley 54/1997 recoge, en plenitud los nuevos
paradigmas regulatorios, ya apuntados:

1) Las actividades de producción y comercialización pueden ser desarrolladas en régimen

de competencia.
2) Sólo las actividades relacionadas
relacion con la red deben ser reguladas.
3) Todo agente debe tener libertad de acceso a las redes, y
4) Para un correcto funcionamiento del modelo las actividades deben llevarse a cabo de
forma separada con entidades jurídicamente diferenciadas.

56
Bajo estos criterios,, el primer paso es la separación jurídica de las diferentes actividades, ya
iniciada con la aparición de, primero, ASELECTRICA y, después, Red Eléctrica. Cada empresa
tradicional queda subdividida en tres actividades íntimamente relacionadas pero
diferenciadas:
iadas: producción, distribución y comercialización.

Este modelo es susceptible de aplicación, en lo esencial, al sector gasista lo que así sucede. La
ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos abre la puerta a la competencia en dicho sector con el
establecimiento
miento de un modelo similar al del Sector eléctrico. Resultado de este proceso de
homogenización es la sustitución de la CSEN como ente regulador, por la Comisión Nacional de
la Energía, o CNE. Los principios normativos y operativos son similares a los anteriores.
ant La CNE
se financiará con de las aportaciones de los consumidores a través de un recargo sobre los
precios.

Para lograr la eficiencia en el funcionamiento del nuevo mercado hay que definir, además, el
modelo de gestión de la producción, que distingue
distingue entre Producción Ordinaria, PO, para los
generadores tradicionales, y Producción Especial, PE, para los generadores de tipo renovable.

El modelo elegido es el denominado del pool, en el que los productores pertenecientes a la

categoría de PO ofertan precios
recios y cantidades a un organismo que lleva a cabo la casación entre
oferta y demanda en base a los precios más bajos de las ofertas. El precio de la última unidad
de generación incorporada al pool en una determinada hora del día es el que marca el precio
de la energía consumida en esa hora. En el sistema aparece, por tanto, un nuevo agente, el
Operador del Mercado, OMEL, que, siendo de carácter público, se incorpora a la organización
del gestor de la Red

El cambio de modelo tiene un impacto significativo

significativo en las condiciones económicas vigentes.
Como ya se ha indicado, al pasar del modelo de costes estándares al de competencia en
generación algunos centros productores pueden llegar a ser no competitivos como
consecuencia del gran impacto de los costes fijos fijos reconocidos. Esto es especialmente
significativo en el caso de las instalaciones que fueron objeto de intercambio y que se pagaron
a precios elevados para solucionar los problemas financieros de determinadas empresas. En
efecto, muchos de los valores estándares
estándares definidos eran tan elevados que no les permitían ser
competitivas bajo las nuevas reglas, porque sus costes totales eran superiores a los derivados
del mercado, lo que no permitía asignar una rentabilidad razonable a las empresas que fueron,
en muchos
chos casos, obligadas a adquirirlos a los precios establecidos.

Para evitar los conflictos se arbitra una solución que resuelve el problema a cambio de la
aparición de un concepto económico nuevo: los Costes de Transición a la Competencia, o
CTC’s, que seránrán recuperados por las empresas a través de dos mecanismos diferentes,
mecanismos que se introducen en la normativa básica alterando de forma importante su
filosofía de diseño y que tendrán su impacto en el mercado final:

1. Una parte de los CTC’s, se recuperaran

recuperaran por la vía de de la aparición de un gravamen
sobre la tarifa al consumidor final, perdiéndose parte del incentivo derivado de las
supuestas mejoras de eficiencia derivadas del modelo competitivo y
2. Otra cubierta con las diferencias del los precios reales
reales del pool los diferenciales de
competencia sobre los precios medios totales, estimados en 6 Pts. / Kwh. Esta

57
 componente afectará significativamente a la estrategia de oferta de las empresas
productoras, alterando el precio de mercado.

Situaciones análogas
gas se produjeron en el proceso de privatizador del sector Británico, que dio
lugar a la aparición de la denominada “fuel levy”. La cuota inicial, según el RD 2016/1997 de 26
de diciembre, se estableció en el 3,54 %, cifra que se ha ido reduciendo a medida
medid que lo ha
hecho la cuantía remanente de los CTC’s se ha ido reduciendo.

Las producciones pertenecientes a la denominada PE no quedan incluidas dentro de este

proceso de ofertas. El tratamiento completo de su incorporación a la red general incluido su
tratamiento
ratamiento económico queda sometido a una normativa específica contenida en el RD
2818/1998 el que regula su tratamiento y gestión.

El modelo utilizado es típico de la normativa española, aunque, en este caso, no sea sólo un
planteamiento nacional. Se establece
establece la obligatoriedad de su adquisición por cualquiera de los
agentes de red y se fijan unos precios incentivadores de su desarrollo. Es un tratamiento
análogo al que, en épocas pasadas, se dio a la cogeneración tratamiento que tuvo resultados
funestos.

El impacto que tienen dichas subvenciones sobre los precios y sobre el funcionamiento de la
red es más importante a medida que crece el tamaño del parque de Producciones Especiales,
lo que llevará a sucesivas adaptaciones de la norma.

Poco a poco, el modelo lo va adquiriendo su propia dinámica con resultados operativos

satisfactorios aunque con debates frecuentes sobre las reglas del funcionamiento del pool, en
el que hay algunos factores que inciden negativamente en su eficacia, entre ellos, el cobro del
segundo
undo tramo de los CTC’s y el impacto de la PE. Los precios del pool no son relevantes para
el mercado como tampoco antes lo fueron para el regulador, quien, desde inicio, fijó para el
periodo unos incrementos de tarifa que poco tenían que ver con la previsible
previsible evolución de los
precios del pool. Se daba por supuesto que, en condiciones de competencia, el mercado
presionaría a la baja los precios y, sin otra consideración, se decidió mantener una senda de
precios decrecientes en relación con los índices de precios.
precios. Los precios finales y el modelo
regulatorio quedaban por tanto desconectados con graves consecuencias para el mercado y su
credibilidad.

A medida que las empresas se fueron sintiendo más cómodas con el funcionamiento del
modelo comenzaron a identificar
identificar estrategias orientadas a mejorar su posición competitiva.
Dichas estrategias se situaron, en ocasiones, en el límite de la legalidad, por lo que tuvieron
que intervenir las autoridades de la competencia, con resultados no siempre favorables a las
empresas
resas del Sector. Las estrategias más “innovadoras”, y arriesgadas, se orientaban a la
manipulación artificial de los precios del pool lo que dió lugar a la intervención de la CNE y de
los organismos relacionados con la competencia, aunque los resultados no fueron
especialmente significativos.

El precio del trasporte y el de la distribución quedaron regulados y ligados con el modelo de

costes de la etapa anterior. El proceso de capitalización seguido continuó manteniendo las
ineficiencias anteriores.

58
Con respecto al consumo, la idea básica era que todos los consumidores acabaran teniendo la
opción de adquirir su energía a través del pool, aunque se para ello se exigiesen determinados
condicionamientos técnicos. Los que optasen por no intervenir en el mercado
mercado horario tendrían
que negociar sus suministros a través de los comercializadores establecidos y contratar con el
distribuidor de su zona el transporte de esa energía a través de las redes de distribución.

Se diseñó un modelo de transición paulatina de los

los consumidores, denominados elegibles, a
este mercado opcional en función de las cantidades consumidas: los de mayor consumo tenían
la opción desde el primer momento mientras que los demás irían incorporándose al modelo
sucesiva y paulatinamente. EL RD 6/2000
6/2000 trató de acelerar el proceso de incorporación de la
totalidad de los consumidores al potencial mercado minorista, que pasa del año 2007 al 2003.

Sin embargo, la normativa tenía graves incoherencias internas que impidieron la aparición
efectiva de estee mercado. Como el modelo mantenía la tarifa como nivel de referencia de los
precios y ésta se mantuvo artificialmente baja, ningún consumidor elegible, es decir
susceptible de acudir al mercado libre, hacía uso de esta opción puesto que las condiciones de
d
precio no le eran atractivas. En la mayoría de los casos, se mantenían a tarifa y los
comercializadores carecían de actividad.

En este entorno anómalo se incorpora, además y de forma significativa, el concepto de servicio

público y la obligatoriedad de suministro de él derivada. Todo consumidor debe ser
suministrado a las precios fijados por la tarifas, sea cual sea el coste en que se incurre para
hacerlo y que ha quedado reconocido por el modelo.

Las empresas, que ven como las tarifas, por diferentes razones,
razones, no cubren todos los costes
identificados en la normativa explotan la contradicción y, para mantener la obligatoriedad del
suministro exigen, negocian y consiguen, la incorporación a los precios de un nuevo concepto
que trata de cubrir la diferencia entre el ingreso por tarifa y el coste de todos los conceptos
asociados, incluidos los de las subvenciones a la Producción Especial.

A partir de ese momento se incorpora un nuevo recargo denominado Déficit de Tarifa que no
sólo se mantiene en el tiempo sinosino que se incrementa con los años y contribuye a la
inestabilidad del sector, al dificultarse su financiación como consecuencia de la crisis
financiera.

Periodo del gobierno del PSOE

Una vez publicado el Libro Blanco, la nueva administración adopta un llamativo
llamativo silencio sobre
las propuestas en él contenidas.

De hecho, una de sus primeras actuaciones es la supresión de los CTC’s, por considerar que
algunas empresas ya han recuperado mas de lo que les correspondía y, en todo caso, las
instalaciones a que se refiere el concepto están ya suficientemente amortizadas, según se
explica en la exposición de motivos del RD 7/2006.

Por cierto, esta medida estaba expresamente rechazada en el mencionado documento. Si bien
es cierto que con ello se mejora la situación del del mecanismo de ofertas del mercado, la
arbitrariedad de su eliminación, no tanto por las cuantías remanentes sino por la frivolidad del
análisis realizado, es todo un símbolo de la seriedad de los modelos regulatorios.

59
Para facilitar la transición entre el modelo de tarifa y el modelo de libre contratación se
incorpora la denominada Tarifa de Ultimo Recurso, o TUR, tarifa que será aplicable a todos
aquellos consumidores de pequeño tamaño que no tengan acuerdo de suministro firmado con
un suministrador oficial.
icial. El objetivo es que esta tarifa, con el tiempo, quede, finalmente,
limitada a un número pequeño de consumidores y sea la excepción y no la regla.

Además, y con el fin de introducir un cierto nivel de competencia en la TUR, el Gobierno

elabora una nueva va normativa, RD 1634/2006, por la cual la variación de los precios queda
ligada a un mecanismo de subasta para la adquisición de energía, y define una revisión
cuatrimestral de los precios. Con ello queda definitivamente eliminada la tarifa integral
establecida
lecida según el procedimiento tradicional de estimación media, liberando al modelo de
una de sus grandes limitaciones. Además, se incorpora el criterio de aditividad de los
conceptos de coste asociados a cada uno de los componentes del sistema, lo que ayudaayud a
estabilizar el modelo del mercado minorista-
minorista

Sin embargo, la subasta, que presenta graves deficiencias de funcionamiento interno por la
integración vertical de las empresas que participan desde ambos lados de la mesa, es origen de
gran malestar entre los
os consumidores acogidos a este tipo de tarifa. La evolución de los precios
resultantes de la subasta no sigue pautas razonables de mercado lo que obliga a la CNE,
forzada por la opinión pública ante los fuertes incrementos de los precios de la electricidad,
electrici a
tomar cartas en el proceso con resultados limitados por el momento.

También las regulaciones relativas a los suministros interrumpibles son revisadas en

profundidad en sucesivas normativas, tratando de equilibrar sus beneficios con los costes.

Periodo
do del gobierno del PP
El primer síntoma de la continuidad de los problemas sectoriales se deriva del perfil de los
máximos responsables, comenzando por el nuevo Ministro. No parece que su experiencia y sus
habilidades sean las más adecuadas para encontrar soluciones eficientes a un sector altamente
sofisticado y tecnificado en el que las decisiones políticas deben estar orientadas por sólidas
bases técnicas y económicas.

Por ello no es de extrañar que, tras dos normas continuistas, la Orden IET/3586/2011, relativa
a los peajes de acceso y las tarifas y primas de las instalaciones del régimen especial, y la
Resolución de 30 de diciembre, relativa a la tarifa de ultimo recurso, su primera decisión
diferencial, en materia de regulación, sea la eliminación radical
radical de todas las primas asociadas a
la denominada Producción Especial. El hecho es más llamativo por cuanto la diferencia de
fechas entre ambas normas es de apenas dos días. Es decir, en dos días se pasa de decir que se
actualizan las primas de las energías
energías renovables a decir que se anulan. No parece haber mucha
racionalidad en un cambio tan drastico y repentino, lo que abre muchos interrogantes sobre el
conocimiento técnico de los nuevos responsables ministeriales y sobre la solidez de las
decisiones futuras.

El RD-LL 1/2012 amparándose en el manifiesto “ desequilibrio entre los costes de producción y

el valor de las primas”,
”, por un lado, y en que “el
“el déficit tarifario constituye en sí mismo una
barrera para el adecuado desarrollo del sector en su conjunto”
conju ” , por otro, concluye que:

60
 “Resulta necesario diseñar un nuevo modelo retributivo para este tipo de tecnologías”

Pero en vez de acometer esa tarea, nada sencilla por otro lado, se limita, en sus cuatro
Artículos, a suprimir

“…..los incentivos económicos

económic de las instalaciones de energía eléctrica en régimen
ré
especial y para aquellas de régimen
ré ordinario de las tecnologías
as asimilables a las
incluidas en el citado régimen
r especial …..”

“… el procedimiento de preasignación de retribución para el otorgamiento

otorgamie del régimen
económico primado.””

Sin que haya un compromiso cierto sobre la fecha en que el antedicho nuevo modelo
retributivo pueda ser incorporado a la normativa. Se incrementa así, de forma notable, la
incertidumbre que rodea a este tipo de inversiones.
inversio

Sin rechazar por completo la oportunidad de la medida, parece lógico pensar que mas que una
supresión lo que era necesaria era una redefinición del modelo retributivo de forma que
tuviera un encaje razonable dentro del modelo energético nacional.

Además,
ás, solicita información a la CNE sobre cambios a efectuar el en modelo, no tanto para
corregir sus deficiencias sino para tratar de eliminar el déficit. La respuesta del organismo
regulador, que es analizada mas adelante en este escrito, orienta determinadas
determina actuaciones
que son puestas en marcha antes de acabar el primer trimestre. De resultas de esta consulta, y
de la consiguiente respuesta del organismo regulador, se adoptan una serie de medidas
correctoras que, si bien se ajustan en lo esencial a las propuestas
propuestas de la CNE, transmiten, de
nuevo, un elevado nivel de incertidumbre respecto a la evolución futura de la normativa y, por
tanto, de los criterios de retribución de los agentes que actúan en el sector.

El Real Decreto Ley 3/2012 se plantea con una doble orientación. La primera relativa a la
trasposición de los contenidos de las directivas y la segunda como corrección de desviaciones
por desajustes entre costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista. Además, y por
primera vez, se incluyen el la norma tres sectores de actividad hasta ahora no relacionados: el
eléctrico, el del gas y el de las comunicaciones. Con ello parecen confirmarse los rumores que
apuntaban hacia la creación de un único cuerpo de reguladores para atender la actividad de
los
os principales servicios de red como vía para reducir los costes asociados a organizaciones
independientes pero en detrimento de la especialización que parece propia de sectores tan
tecnificados.

La norma se extiende de forma llamativa en su exposición de de motivos y cubre la trasposición

de las directivas de forma razonable. Pero en las secciones orientadas a la corrección de las
desviaciones sugeridas en los ámbitos eléctrico y gasista, el texto se limita a corregir una serie
de valores y criterios, y a remitir
remitir a un posterior desarrollo normativo para redefinir los
modelos aplicables a diversos ámbitos entre los que se encuentran, los costes de transporte o
distribución, la interrumpibilidad o los pagos de potencia.

61
En un escenario de crisis financiera del
del calibre de la que afecta a nuestra economía, queda por
ver el impacto de la incertidumbre originada por esta norma en los estados financieros de las
empresas energéticas

Precios
Periodo del gobierno PP
Con el nuevo modelo sectorial, se inicia la aparición
aparición de precios de la electricidad. El proceso
incluye una progresiva desaparición de las tarifas que finaliza con la aparición de la ya
comentada Tarifa de Ultimo Recurso, TUR, que, en su expresión final, también contiene una
clara componente de precio liberado
libe como se explicara más adelante.

Según se desprende de la normativa, el precio de la energía tiene varias componentes cada

una de ellas con criterio diferenciado de definición y evolución temporal.

En primer lugar existe un precio de la energía consumida.

consumida. Este precio está en relación directa
con el funcionamiento del pool y, por tanto, está relacionado con la estrategia de las empresas
generadoras a la hora de llevar a cabo sus ofertas para los diferentes periodos temporales.
Este precio puede ser negociado
ciado con el suministrador o puede estar determinado por las
condiciones de contratación de energías definido en subastas, de acuerdo con la normativa
definida para la TUR

En segunda instancia, se incorpora una tarifa asociada a los costes de trasporte, y destinado a
la retribución de Red Eléctrica de España, y otra asociada a los costes de distribución, y
destinado, en cada caso, a la empresa de distribución asociada al centro de consumo.

La contratación del suministro puede llevarse a cabo bien directamente,

directamente, como agente del pool,
bien a través de una empresa comercializadora. En este caso, y asociado al funcionamiento de
esa empresa, pudiera incorporarse un precio de comercialización. Este precio pudiera no
aparecer explícitamente en la factura quedando, en este caso, incorporado de forma no
explicita en el precio de la energía.

Junto a este precio estricto se incorporan una serie de suplementos y gravámenes que están
en relación con:

1) Los diferentes conceptos de subvención ya comentados, carbones nacionales,

nacional
moratoria nuclear, producción especial, etc.
2) Y con la cobertura de los servicios prestados por las diferentes instituciones asociadas,
básicamente la CNE

Finalmente, se incorporan los impuestos. Son de dos tipos, el Impuesto de la energía, que se
aplica
ica sobre los términos del precio energético, y el Impuesto sobre el Valor Añadido que se
aplica sobre el total de la factura, en la que, habitualmente, se incorporan otros costes
asociados a los alquileres de los equipos de medida.

Para las tarifas reguladas,

adas, el modelo conceptual es básicamente el mismo, sustituyéndose el
precio de potencia y energía libremente pactado por el derivado de las subastas de adquisición
de energía entre productores y comercializadores. Si bien es cierto que normativamente

62
amboss tipos de agentes mantienen razones sociales y contabilidades diferentes, no lo es
menos que pertenecen a grupos empresariales comunes y, por tanto, los precios finales no
dejan de estar sometidos a profundas sospechas.

El problema aparece cuando el propiopropio Gobierno que ha definido la normativa que debe
aplicarse se olvida de ella y establece una senda de precios al consumidor final que nada tiene
que ver con la resultante del proceso aditivo que ha definido. La senda de evolución de precios
en esta primera etapa se coloca por debajo del que se deduciría del modelo establecido y las
diferencias entre ambos acaban engrosando la cuantía del déficit tarifario.

Periodo del gobierno del PSOE

Junto a la supresión de los CTC’s, que elimina una de los recargos de la tarifa, el Gobierno
acomete la tarea de limitar el crecimiento del Déficit tarifario, lo que le lleva a establecer una
senda de precios significativamente creciente, en parte como consecuencia de las también
crecientes subvenciones al sector de las renovables.
renova

La puesta en marcha del procedimiento de subastas para la determinación de los precios de la

energía de las tarifas de Ultimo Recurso, no ayuda a rebajar la presión sobre los precios que
suben más que en ningún otro periodo anterior.

Entre los años 2005

005 y 2010, el precio final para los consumidores de último recurso crece un
25%, sin llegarse a corregir el problema del déficit tarifario, que a finales de ese año alcanza la
cifra de los 15000 millones de euros (Fig. 9).

La crisis económica y financiera del final del periodo, pone limites estrictos a los crecimientos
de precios e imposibilita la subasta de la deuda asociada al Déficit tarifario, lo que añade
incertidumbre sobre el futuro del sector y, también sobre el modelo diseñado.

Periodo del gobierno

o del PP
Como complemento a la política regulatoria de parcheo emprendida por el gobierno surgido
de las urnas en noviembre del 2011, quedo suspendido en habitual proceso de revisión de las
tarifas, con lo que la situación de anormalidad del sector quedó confirmada
confirmada a nivel general. A
este respecto no hay que olvidar que el Tribunal Supremo había rechazado, por ilegal, la
congelación de la tarifa acordada en el trimestre anterior por los dos partidos mayoritarios.

Una vez recibida la información solicitada a la CNE , a la que se ha hecho referencia

anteriormente, el nuevo ministro ha tenido que reconocer que, a los efectos de no aumentar
el desequilibrio entre ingresos y gastos , era necesario proceder a la revisión tarifaria y ha
planteado una subida del 7% que, transcurrido un mes desde su anuncio oficial, aún no ha sido
publicada oficialmente.

Comentarios
Cuatro son los puntos de tensión de esta normativa que, por lo demás, cumple con los
principios teóricos emanados de la UE e incluso los supera.

El primero
ro se refiere a la formación de los precios en el pool. La teoría marginalista no deja de
introducir una problemática concreta sobre la formación de precios en particular cuando la

63
mayoría de las empresas que actúan en el sector desde el lado de la oferta y desde el lado de
la demanda se estructuran en grupos empresariales de ciclo completo, con lo cual la formación
de los precios del pool debiera estar sometida a un riguroso control. Además, la gran
concentración empresarial existente hace que las posibilidades
posibilidades de manipulación de las ofertas
sean llamativas. La manipulación de los precios del pool no es tarea complicada para unos
agentes que tienen un notable poder de mercado, en casi todas los periodos excepto en los de
bajo consumo o valle. Con independencia
independencia de que, en la práctica, los precios estén
manipulados, el mensaje para los consumidores es muy negativo y, ante la duda, se colocarán
siempre del lado de una regulación a la antigua usanza.

El segundo elemento de perturbación lo constituyó, durante mucho

mucho tiempo, la existencia de
una tarifa integral ajena al mecanismo de formación de precios funcionando en paralelo con el
mercado libre y con evidentes ventajas competitivas, lo que impidió la aparición de un
verdadero mercado minorista.

El nuevo procedimiento
iento de subastas introducido para las tarifas de Ultimo Recurso, ha
desembocado en importantes incrementos de precios lo que, unido a la debilidad derivada de
una estructura sectorial excesivamente concentrada, introduce entre los consumidores serias
dudas
as sobre los beneficios de un mercado competitivo-
competitivo

El tercer elemento controvertido es la Aparición y consolidación del denominado Déficit de

Tarifa, que tiene su origen en la manipulación política de unos precios que no se ajustan al
modelo teórico de formación
ormación de costes y a la utilización interesada de esta política por parte
de las empresas del sector.

Finalmente, y para agravar la situación, la ingente cantidad de subvenciones a que dan lugar
las sucesivas normativas de fomento de las Producciones Especiales
Especiales hace que, en un
momento de fuerte crisis de consumo, la evolución de los precios no se corresponda con la
realidad social de una economía en retroceso. Además, el tratamiento económico favorable
hace surgir la picaresca entre los Gestores de la Producción
Pr Especial con aportaciones
energéticas reales inferiores a las declaradas, pero que incrementan las subvenciones hasta
límites no razonables. Todas estas circunstancias penalizan de nuevo a los precios en una
época en que el consumo privado se ha estancado
estancado como consecuencia de la crisis.

La situación es, a finales de 2011, insostenible y la Administración recurre, una vez más, a
introducir nuevos parches que, lejos de corregir las deficiencias de funcionamiento del modelo
diseñado, amenazan con colapsarlo,
apsarlo, introduciendo nuevos elementos de incertidumbre que en
nada favorecen la estabilización de la economía. De nuevo se hace previsible un cambio
profundo en el modelo manteniendo el esquema liberador que defiende la CE.

Está por ver si, el nuevo Gobierno,

Gobierno, presionado por la profunda crisis y la dramática cifra de
paro, acomete la necesaria reforma con la celeridad deseable.

5. SITUACION ACTUAL: ANALISIS DE PRECIOS Y COMPONENTES

En este apartado se trata de hacer explícito el modelo de formación de precios
precio que existe en
este momento en el sector eléctrico español detallando todos y cada uno de sus componentes

64
y haciendo referencia concreta a sus orígenes y evolución. La referencia básica de la regulación
actual es la Ley 54/1997 y sus sucesivas modificaciones,
modificaciones, entre ellas la correspondiente a la Ley
17/2007.

Este apartado no incluye reflexión alguna sobre la solidez de los principios económicos
utilizados y se limita a describir el alcance de los dos modelos existentes: el de mercado libre y
el del mercado regulado o Tarifa de Ultimo Recurso, TUR. No se hará ninguna referencia a la
denominad tarifa social que, por ser minoritaria y de aplicación a un segmento muy
determinado de consumidores tiene poca relevancia a efectos de la evolución futura de los
precios y tarifas.

Como punto de partida de esta descripción es importante señalar que la única diferencia
existente entre ambos modelos se refiere al procedimiento de formación de precios de la
energía. El resto de conceptos y gravámenes son idénticos. De hecho,
hecho, la propia normativa
establece que, a todos los efectos, la TUR está considerada como mercado libre, aunque
realmente no lo sea porque el consumidor no tiene opción de acordar el precio de su
suministro que, periódicamente, queda fijado por la Administración
Administr

En consecuencia, y antes de entrar en una descripción pormenorizada de la factura de la

electricidad, conviene describir tanto las diferentes categorías de costes que afectan a la
formación de precios, como sus niveles relativos, su significado físicofísico o las alternativas
existentes en dicha formación. En relación con lo primero, y a la vez que se describen los
diferentes conceptos definidos de coste se hará referencia al procedimiento de liquidación de
cada uno de ellos. Para lo segundo será necesario describir en detalle los conceptos de coste
incluidos en toda factura, y estudiar el funcionamiento del mercado mayorista de la energía,
como pieza clave de la estructura diseñada. Finalmente, ya en el apartado siguiente, se
analizarán en profundidad las ventajas y desventajas derivadas de modelo actual y se
avanzarán posibles alternativas de los conceptos más conflictivos e ineficientes.

CATEGORIAS DE COSTES

Los precios que deberán pagar los consumidores por el suministro de energía eléctrica,
tendrán en
n consideración tres tipos de costes.

1) Los relacionados con la retribución de las diferentes actividades asociadas al mismo,

básicamente, producción, transporte, distribución y comercialización,
2) Los denominados costes permanentes, que la Ley 54/ 1997 concreta
concreta en:
• Los costes que, por el desarrollo de las actividades de suministro de energía
eléctrica en territorios insulares y extrapeninsulares puedan integrarse en el
sistema….
• Los costes reconocidos al operador del sistema y
• Los costes de funcionamiento de la Comisión Nacional de la Energía.
3) Los denominados costes de diversificación y seguridad de abastecimiento que se
refiere tanto a los asociados a las instalaciones nucleares, moratoria y combustible,
como las primas asociadas a la producción especial y los causados por el déficit de
ingresos sobre los costes regulados, es decir, el denominado, déficit tarifario ya citado.

65
De lo anterior se deduce que, además de los costes directamente asociados a las actividades
estrictamente necesarias para la gestión del suministro, existe otra serie de costes que
suponen un recargo sobre aquellos. Su recaudación está asociada a la venta de energía al
consumidor final, que es quién ha de hacer frente a todos los conceptos, pero sus destinos son
diferentes según el concepto
ncepto de que se trate. La forma en que se lleva a cabo la recaudación
y, en último término, su liquidación están definidos por un procedimiento también regulado.

Además, el consumo de electricidad está afectado por los impuestos. Son de dos tipos:

1) el Impuesto Eléctrico que, con una tasa de 4,864%, actúa sobre los términos de
potencia y energía,
2) y el Impuesto sobre el Valor Añadido, IVA, que, con un tipo del 18%, actúa sobre el
conjunto de los costes incurridos.

Al margen de la recaudación y gestión de de los impuestos, la definición del procedimiento de

recaudación y distribución de los diferentes conceptos de coste incluidos en los precios de la
electricidad queda recogida en el RD 2017/1997. A tal fin, el RD define los costes que son
cuotas con destinos
os específicos, que serán satisfechos por todos los consumidores de energía
eléctrica. Básicamente son todos los definidos anteriormente ya que, en la fecha de
publicación del RD, sólo quedaban exceptuados de este concepto los Costes de Transición a la
Competencia,
petencia, que no existen en la actualidad.

El Procedimiento especificaba que la cuantía de las cuotas sería establecida en la disposición

que aprobase la tarifa para el año correspondiente. En concreto, para este inicio del año 2011,
las cuotas, definidas por la orden ITC/ 3353/2010 de 28 de diciembre son, en términos de %
sobre la tarifa de acceso:

% sobre
Costes permanentes
peaje
Tasa de la Comisión Nacional de la Energía 0,185
Compensaciones insulares y extrapeninsulares 6,154
Operador del sistema 0,316
Costes de diversificación y seguridad de abastecimiento
Moratoria nuclear 0,422
2ª parte del ciclo del combustible nuclear 0,001
Recargo para recuperar el déficit de ingresos en la liquidación delas actividades
2,521
reguladas generado entre el 1 de enero
e del 2005 y el 31 de diciembre de 2005

El RD establece que, con limitadas excepciones, todos los consumidores pagarán su parte de
cada uno de los conceptos asociados a la tarifa y que la recaudación la harán los agentes en
contacto con los consumidores
nsumidores finales quienes trasferirán las cantidades recaudadas como
suplemento a los precios de la energía a los agentes responsables de las actividades reguladas,
transporte y distribución, en función de las tarifas asociadas a sus actividades que constituyen
const
la denominada Tarifa de Acceso. Las empresas encargadas de llevar a cabo las actividades
reguladas transfieren los ingresos a la Comisión Nacional de la Energía quien, a su vez, se
encarga de la redistribución de la totalidad de los fondos recaudados.
recaudad

66
A este fin, el transportista y los distribuidores recaudan de los clientes, en su caso a través de
las comercializadoras, las cuotas correspondientes a todos los conceptos anteriormente
citados, excepto el de moratoria nuclear, y los ingresa en las cuentas
cuentas especificas establecidas
por la CNE quien, siguiendo unas pautas temporales definidas en el RD, hace los ingresos en las
cuentas asociadas tanto a los propietarios de las redes, ya sean de transporte o de
distribución, como a los de las instalaciones de producción especial con derecho a prima.

En el caso de la Moratoria nuclear, quien recauda la cuota es la empresa productora por la

energía vendida en cualquiera de los mercados existentes, diario o de los contratos bilaterales
que tenga contratado. Unaa vez recaudada, la ingresa en la cuenta de la CNE que la distribuye
entre las empresas afectadas.

CONCEPTOS DE COSTES ASOCIADOS A LA FACTURA

De acuerdo con estos criterios, el importe pagado por cada consumidor puede quedar
clasificado de acuerdo con la siguiente
s ordenación

Factura = Pp + Pe + Pa + R + O + I

Donde

Pp es el pago por la potencia contratada

Pe es el pago por la energía consumida, corregida con el coeficiente de pérdidas,

Pa es el pago por el acceso a las redes, función de la potencia contratada

c y de la
energía consumida corregida con las pérdidas,

R es la aportación a los costes con destinos específicos

O es el pago por otros servicios complementarios, como alquiler de contadores,

energía reactiva, etc.

I es el pago de impuestos asociados,

asociados, básicamente el impuesto de la electricidad
y el IVA, Ie e Iiva respectivamente

Si bien la clasificación anterior aclara cuales son los conceptos asociados a las diferentes
componentes del coste de la energía, a la hora de llevar a cabo la facturación los diferentes
conceptos de agrupan de forma diferente y menos evidente. Con el objetivo de establecer una
clara correlación entre los conceptos y la estructura de la factura eléctrica se detalla, a
continuación, su composición, haciendo referencia a los conceptos de coste antes citados (Fig.
11)

Los dos primeros términos, Pp y Pe, constituyen la base de la facturación ya que están
directamente relacionados con los hábitos y forma de consumo del cliente y, por tanto, son los
que dependen directamente de su estrategia, tácita o explicita, de actuación.

67
Aunque inicialmente, la factura estaba relacionada únicamente con el consumo, desde el año
69, Decreto 1698/69,, se introdujo el concepto de tarifa binomia, uno relacionado con la
potencia contratada y el otroo con la energía consumida. Esta estructura dúplice sigue siendo,
hoy en día, la más frecuente

El término Pp se compone, habitualmente, de una Potencia contratada, Pc , expresada en Kw,

y un precio por Kw, pp es decir, el término de potencia de la factura
factur será:

Pp = Pc x pp

Mientras que el término pp queda definido de forma exógena, la potencia contratada es una
variable de decisión propia del consumidor y está relacionada, por un lado, con el conjunto de
equipos consumidores que tiene en su instalación y, por otro, con el grado de simultaneidad
de su utilización.

Esta variable de gestión tiene su reflejo inmediato en la máxima demanda instantánea que
puede llevar a cabo el consumidor ya que, de acuerdo con la normativa, un consumo superior
llevaría implícita
lícita la actuación de las protecciones instaladas con el resultado final de la
interrupción del consumo.

La agregación de las potencias contratadas por todos los consumidores, sean de una zona o del
conjunto, es un buen indicador tanto de la potencia de generación instalada en el conjunto del
sector como de la capacidad con que ha de contar la red para llevar a cabo el suministro en
condiciones de seguridad. En ambos casos, han de tenerse en consideración tanto las
posibilidades de coincidencia de las demandas
demandas en los diferentes centros de consumo como los
márgenes de seguridad de que se quiera dotar al sistema.

En aquellos casos en que la contratación sea libre, este término de potencia puede no existir,
puesto que las condiciones del acuerdo pueden fijar perfiles contratación diferentes. Pero, en
todo caso, el consumidor debe siempre determinar su potencia máxima demandada por
cuanto hay otros términos de la factura, como los de transporte o distribución, que siempre
incorporan ambos componentes. Por ello,
ello, el término de potencia está presente en la mayoría
de las facturas.

El término de facturación por energía, Pe, se compone,, por un lado, de la energía consumida,
registrada por el contador, Ec, por otro,, del coeficiente de pérdidas asociado al nivel de
tensión, V, en que se lleve a cabo el suministro wv. A este consumo estimado se le aplica el
precio de la energía, pe, que quedará determinado de forma diferente según la modalidad de
contratación elegida: en mercado libre, será el precio acordado con el comercializador o el
resultante del mercado mayorista y en tarifa TUR el precio fijado por la regulación. En todos
los casos se incorporará el pago por potencia, que será comentado mas adelante en este
escrito.

Los coeficientes de pérdidas son objeto de regulación

regulación y definición especifica, en función de las
condiciones de funcionamiento de la red. En el caso español, habitualmente las pérdidas se
definen en función de la tensión de suministro.

68
Y sobre este conjunto, se aplicaría el recargo correspondiente a la Moratoria Nuclear, cm. Es
decir

Pe = Ec x ( 1 + wv ) x pe x ( 1 + cm)

Como ya se ha indicado anteriormente, la potencia contratada es una variable de decisión del

consumidor y está relacionada con el conjunto de aparatos consumidores que tenga instalados
in
en su instalación, sean esto motores, calefacciones o luminarias. Pues bien, es evidente que
hay una estrecha correlación entre la potencia contratada y la energía consumida, correlación
que se establece a través de lo que se denomina Curva de Carga,
Carga, (Fig. 12) que representa el
consumo horario en un período determinado de tiempo, normalmente un día En la figura
quedan reflejadas la características más importantes del consumo de que se trate en ese día.
Así, la potencia demandada en cada hora, situada
situada en el eje de abscisas, es su correspondiente
ordenada. La potencia máxima demandada en el día es la ordenada de mayor valor y la
energía consumida es la superficie comprendida entre las potencias horarias y el eje de
abscisas, entendida como la suma de todos los consumos horarios.

Por el lado de la oferta, para cubrir la demanda acumulada de cada hora, los productores han
de pujar en el mercado mayorista para formar el pool. A medida que la demanda crece, entran
en el mercado unidades de generación más más caras y, por tanto, cuanto mayor es la demanda
acumulada mayores son los precios resultantes en el pool.

La Curva de Carga es, por tanto, representativa del tipo de uso que, día a día, lleva a cabo el
usuario y tiene impacto directo en la factura, por cuanto
cuanto las modalidades de uso definen los
horarios donde se producen los consumos y, por tanto, los precios de cada unidad consumida.
La gestión simultánea de la curva de carga y de la potencia contratada es la clave sobre la cual
se debe asentar la eficiencia
ncia conjunta de la instalación consumidora. La idea básica es situar
los consumos en los horarios de precios del pool más bajos, siempre que los
condicionamientos de explotación de las instalaciones propias no lo impida,

El Impuesto sobre la electricidad se aplica a los términos

érminos de energía y potencia, por aplicación
de una tasa te, es decir,

Ie = ( Pp + Pe ) x te

Desde la fecha e incorporación de este impuesto, su tasa ha quedado fijada en el 4,864%.

El precio pagado por el acceso, consta de dos términos,

términos, uno de potencia y otro de energía, a
los que se aplican dos precios diferenciados, pap y pae, y sobre el importe total, se aplican las
cuotas con destinos definidos, cde, descontada la de la moratoria. Es decir,

Pa = ( Pc x pap + Ec x pae ) ( 1+( cde- cm))

Tal y como se ha descrito con anterioridad, todos los cde quedan definidos
definido y fijados por la
normativa de precios, con la periodicidad de variación que el regulador considere necesaria y
que, a día de hoy, es anual.

El pago por otros conceptos, O, es diferente en cada contrato aunque habitualmente aparece
el pago por alquiler de contadores, ac; consumos de reactiva, pr, etc.

69
 O = ac + pr + …

Y, sobre todo ello se aplican los tipos de IVA, tiva ,es decir,

Iiva = (Pp + Pe + Ie + Pa + O ) x tiva

La tasa actual, desde mediados del pasado año 2010, es del 18%.

Es de destacar que el consumo de electricidad está sometido, como se ha evidenciado, a una

doble imposición, lo que no ocurre con la mayoría de los productos, penalizando su uso. No es
esta una situación única en la UE aunque los conceptos por los que se grava el consumo son
habitualmente diferentes.

A la vista de todo lo que antecede y desde la óptica del consumidor final, es importante
señalar que la factura de la energía eléctrica sólo puede ser gestionada desde la optimización
del binomio potencia contratada / energía consumida que son las variables que determinan el
núcleo central de la factura. Sobre ellas se incorporan, de forma inmediata, los costes
asociados al transporte y la distribución,
distribución, que son también función de la potencia y del
consumo, y los complementos y tasas que estén en vigor en cada momento. Si el par potencia-
potencia
energía no está optimizado, la factura se verá penalizada por tres vías evidentes:

1) De un lado por la ineficiencia del

de consumo energético realizado,
2) De otro, por el pago excesivo asociado a los costes de transporte y la distribución, y
3) Finalmente por los recargos introducidos sobre una base de facturación no optimizada

Es decir, en una situación como la descrita, se paga más de lo que sería deseable desde la
óptica de la energía consumida y los recargos actúan sobre una base más alta, incrementando
la ineficiencia económica del consumo.

Ahora bien, si los recargos quedan fijados por la Administración, con limitada capacidad
capaci de
actuación por parte del consumidor, y la Potencia contratada y la energía consumida es
responsabilidad absoluta del consumidor, los precios de la energía se sitúan a caballo entre
ambas responsabilidades y están estrechamente relacionados, como se ha indicado, con las
pautas de consumo.

Como ya se ha indicado, la gestión de la factura eléctrica pasa, necesariamente, por la

adecuada coordinación de las necesidades reales con los parámetros que la determinan: la
potencia contratada la curva de carga y, como resultado de ambas, la energía consumida en
cada periodo horario. Y, como colofón, una adecuada negociación de los precios con el
suministrador

Una vez que la administración ha definido el conjunto de reglas a través de las cuales se
produce la formación de precios, el consumidor tiene en su mano gestionarlas de la forma
más eficiente para optimizar la base de su facturación.

La gestión eficiente de las reglas de juego pasa necesariamente por un conocimiento

razonablemente profundo del mercado mayorista
mayorista de la energía eléctrica, básicamente el
funcionamiento del pool y la formación de precios que determina, y los mercados derivados de

70
aquel: mercado de futuros, mercado de garantías, etc. Dicho conocimiento debe permitir
identificar cuáles son las pautas temporales del consumo, cuál es su arquitectura y cuál su
previsible evolución con vistas a obtener los mejores resultados de precio en la negociación
con los potenciales suministradores, sean éstos los que fueren.

EL POOL Y LA FORMACION DE PRECIOS

Los precios básicos de la electricidad, sea cual sea el tipo de contratación elegido por el
consumidor, se estructuran a través de un mecanismo denominado Pool. A él se incorporan
las energías procedentes de los centros de generación que, en cada periodo de tiempo, van a
ser los encargados de cubrir la demanda y las pérdidas de la red siguiendo unos criterios
económicos definidos por la normativa. De esos criterios se derivan los precios a pagar por
quienes adquieren la energía tanto en el mercado libre como
co en las TUR.

La normativa central que rige la formación de precios en el Pool está contenida en el Real
Decreto 2019/1997 que, además, incorpora al Sistema dos nuevos agentes: el Operador del
Mercado, OM, en este caso OMEL, y el Operador del Sistema, OS, en este caso REE. Ambos
agentes inciden en la formación de los precios a través de un doble mecanismo:

1) Como coste directo que se incorpora a través del peaje de acceso a las redes
2) Como gestores de algunos de los procesos asociados: el de casación de oferta
ofert y
demanda, en el caso de OMEL y el de restricciones técnicas, el servicios
complementarios y el de desvíos, en el caso de REE
A la hora de la formación de los precios del pool, dicha normativa distingue entre Producción
Ordinaria, PO, y Producción Especia,
Especia, PE. La PO es la que se encuentra en manos de las
empresas tradicionales, con las tecnologías también denominadas tradicionales: gran
hidráulica, térmica, ya sea de carbón, fuel o gas, y nuclear. Las PE están asociadas, como ya se
ha indicado, ya sea a energías renovables, básicamente solar y eólica; a recuperación de
residuos o a la cogeneración. La definición precisa de los diferentes tipos de PE queda
establecida en el RD 436/2004, aunque las condiciones generales de operación y , sobre todo,
económicas,
as, han experimentado sucesivas modificaciones.
modificaciones

Si bien toda la PO se gestiona, básicamente a través de los mecanismos del Pool, a la hora de
incorporar la generación a la red, los propietarios de PE pueden optar, según el Real Decreto
661/2007, por:

1) Ceder la electricidad al sistema a través de la red de transporte o distribución,

percibiendo por ella una tarifa regulada única para todos los periodos de
programación, expresada en céntimos de euro por kilowatio-hora,
kilowatio o
2) Vender la electricidad en el mercado de producción de energía eléctrica. En este caso,
el precio de venta de la electricidad será el que resulte en el mercado organizado o el
precio libremente negociado por el titular o el representante de la instalación,
complementado, en su caso, por una prima
prima en céntimos de euro por kilowatio-hora.
kilowatio

En la primera de las alternativas, y siempre que las condiciones de red lo permitan, la PE tiene
carácter prioritario. Esta prioridad debe ser tenida en consideración a la hora de determinar
las condiciones de explotación
xplotación que determinan el precio del pool.

71
Tanto la PO como la PE acogida a la modalidad recogida en la segunda de las alternativas se
incorpora al pool de acuerdo con un procedimiento de subastas en las que cada empresa
productora oferta precios y cantidades
cantidades y el gestor del pool selecciona las ofertas por orden de
precios crecientes hasta cubrir las previsiones de la demanda.

Según el Articulo 2 de Real Decreto 2019/1997,

El mercado de producción de energía eléctrica es el integrado por el conjunto de

transacciones comerciales de compra y venta de energía y de otros servicios relacionados
con el suministro de energía eléctrica.

El mercado de producción de energía eléctrica se estructura en mercado diario y

mercado de servicios complementarios,
complement integrándose
rándose también en élé los contratos
bilaterales físicos.

Adicionalmente, existirá un mercado de ajustes de programación de carácter intradiario,

que se denomina mercado intradiario

El mercado diario, que es el que, básicamente, define el precio básico de la

la energía, se define
como:

..Aquel en el que se llevan a cabo las transacciones de compra y venta de energía

“..Aquel
eléctrica para el día siguiente.

Las sesiones de contratación del mercado diario se estructuran en periodos de

programación equivalentes a una horahora natural, considerando como horizonte de
programación los 24 periodos de programación consecutivos”.
consecutivos

Es decir, los precios de producción de la energía eléctrica se establecen con una antelación de
24 h. para el conjunto del día siguiente a aquel en que se
se realizan las ofertas. Para ello:

“Los
Los agentes del mercado podrán presentar ofertas
ofer as de venta de energía para cada
periodo
do de programación…… Estas ofertas tendrán el carácter de compromiso en firme
una vez superado el plazo de presentación.

Las ofertas de venta de energía deberán incluir, al menos, el precio y cantidad ofertada,
la identificación
ón del agente que las realiza y la unidad de producción a que se refiere”.
refiere

La cuantificación de la energía total a producir exige el conocimiento de la energía demandada,

demand
para lo cual se incorpora un modelo de presentación de ofertas de adquisición de la siguiente
forma:

“Los
Los agentes del mercado podrán presentar ofertas de adquisición de energía eléctrica
para cada periodo de programación…. Estas ofertas
ofer tendrán carácter
ter de compromiso en
firme una vez superado el plazo de admisión establecido.

Las ofertas de adquisición de energía deberán incluir la cantidad de energía demandada,

la identificación del agente y el periodo
peri do de programación al que se refiere la oferta.

72
 Estas
as ofertas de adquisición podrán incluir también el precio de la energía demandada.
En este caso, si la oferta no resultase casada, de acuerdo con el procedimiento
previsto…. no se producirá suministro de energía eléctrica.
eléc

Las ofertas de adquisición presentadas por los distribuidores deberán formularse

habiendo deducido de su demanda la previsión de energía procedente de instalaciones
en Régimen Especial
special que pudiera ser vertida a su red cuando no hubieran optado para
acudir al mercado diario”.
diario

En definitiva,
itiva, la producción de energía incorporada al pool debe ser equivalente a la
demandada por los distintos agentes una vez descontada la PE que opta por una tarifa fija para
todos los periodos de contratación y realizada la corrección por pérdidas en la red.
red Con estos
datos, el responsable de la gestión del mercado, OMEL, debe proceder a identificar qué
instalaciones son las que van a cubrir la demanda corregida a través del denominado
procedimiento de casación de ofertas:

“Un
Un vez que las ofertas de venta o adquisición hubieran sido aceptadas por el Operador
del Mercado
ercado y se hubiera cerrado el plazo para su presentación, se procederá a realizar
la casación para cada periodo de programación,
programación, partiendo de la oferta más
má barata hasta
igualar la demanda.

El resultado
ltado de la casación determinará el precio marginal para cada periodo de
programación que será el correspondiente a la oferta de venta de energía eléctrica
realizadaa por la ultima unidad de producción cuya aceptación haya sido necesaria para
atender la demanda
anda prevista así como la energía comprometida por cada uno de los
agentes en función de las ofertas de compra y venta aceptadas y casadas….”
casadas….

Se denomina Precio del Pool,, o PP, al precio de la unidad de energía más cara de las necesarias
para cubrir la demanda.
anda. Toda la energía de ese periodo de tiempo es vendida a los agentes
que compran la energía del pool, básicamente los comercializadores y clientes cualificados, a
ese precio, que de esta forma se convierte en el precio de la energía para ese periodo de
programación. Dicho precio es el que sirve de base para la determinación de los ingresos de
todos lo productores que han resultado seleccionados en la subasta y el del que habrán de
satisfacer todos y cada uno de los consumidores de ese periodo.

Una vez llegado

egado a este punto de equilibrio teórico, característico de cualquier mercado, se
trata de programar la producción sobre una red determinada que presenta unas realidades
técnicas concretas. Ello supone que, para una adecuada gestión del servicio, se incorporarán
incor
unas ciertas restricciones derivadas del funcionamiento en red: niveles de tensión, circulación
de reactiva, nivel de garantía los suministros, etc. Los condicionamientos de la red pueden
modificar el equilibrio de precios definido por las reglas del
del mercado y, en consecuencia, de la
intervención del Operador del Sistema, OS, se pueden derivar cambios en los precios
previamente establecidos.

La explotación del sistema se centró, inicialmente, en tres tipos de actuaciones por

po parte del
OS:

73
 1) Gestión de restricciones técnicas.
técnicas. Permite resolver las congestiones ocasionadas por
las limitaciones de la red de transporte sobre la programación prevista para el día
siguiente, así como las que surjan en tiempo real.
2) Gestión de los servicios complementarios.
complementarios Sistema
istema de control de frecuencia-potencia
frecuencia y
tensión para garantizar la calidad y seguridad del suministro en todo momento.
3) Gestión de desvíos.. Resuelve, casi en tiempo real, los desajustes entre la oferta y la
demanda de electricidad.

La Ley 17/2007 incorpora,

pora, además, otras nuevas relacionadas con la, hasta entonces
denominada, Garantía de Potencia y , en definitiva, con el compromiso con el crecimiento
futuro de la capacidad instalada, en orden a mantener un cierto margen que permita cubrir las
demandas dee punta en condiciones de seguridad razonable. Se las denomina Pagos por
capacidad

La gestión de las restricciones técnicas

Una vez que las empresas generadoras han realizado sus ofertas al mercado diario, 24 horas
antes del despacho, y después de que el agente responsable de la gestión económica del
sistema, OMEL, resuelve la casación,
casación igualando
gualando la oferta a través del a la demanda y teniendo
en cuenta los contratos bilaterales físicos, incluyendo los ligados a las subastas de capacidad
virtual y de suministro
istro a clientes a tarifa, el Operador del Sistema, OS, analiza la viabilidad del
programa de generación y consumo resultante.
resultante Para ello utiliza modelos de flujos de red y
otros algoritmos de simulación
lación del estado de las redes, para asegurarse de que las condiciones
c
de seguridad y garantía de suministro del conjunto se ajusta a los estándares definidos.

En caso de que el programa resultante del mercado diario

diario no sea técnicamente factible, por
ejemplo, por falta de capacidad
capacid en determinadas líneas a causa de un exceso o déficit
dé de
generación en una zona,, el OS resuelve las congestiones de la red alterando el programa de
generación de acuerdo con determinados criterios tanto técnicos
nicos como económicos: ofertas a
subir y bajar de entre las entregas de energía enviadas por los generadores al OS.

La gestión de los servicios complementarios

Los servicios complementarios, ofrecidos por los generadores y gestionados por el OS, tienen
como objetivo que el suministro se realice,
realice en todo momento, en condiciones de seguridad
seguri y
fiabilidad y que puedan resolverse adecuadamente los desequilibrios entre la generación y la
demanda a través del mecanismo denominado control frecuencia/potencia.
frecuencia/potencia Existen tres
servicios complementarios básicos:

1) Regulación Primaria.. Su objetivo

objeti es laa corrección automática, en 30 segundos, de los
desequilibrios instantáneos de frecuencia por medio de los reguladores de velocidad y
según la propia inercia de las máquinas o instalaciones de generación. Este servicio es
obligatorio y no tiene una remuneración
remuner adicional.
2) Regulación Secundaria o Banda de Regulación.
Regulación. Permite al OS disponer de una reserva
de capacidad
acidad disponible muy flexible, ya que deben responder en 30 segundos
s en caso

74
 de contingencia, para resolver desequilibrios significativos entre generación
gene y
demanda.

Cada día, el OS estima la ‘reserva de regulación’,, en términos de potencia, necesaria

para asegurar el suministro en condiciones de fiabilidad en caso de contingencia,
después de la celebración del mercado diario y del de restricciones. Las empresas
generadores, con carácter voluntario presentan sus ofertas de capacidad disponible,
asignándose la banda requerida por el OS entre éstas utilizando un criterio de mínimo
coste. El coste marginal de la banda de potencia para cada hora marca el precio con el
que se remunera toda la capacidad casada en este mercado.

El servicio de Regulación Secundaria

S es ofrecido
cido por ‘zonas de regulación’, que son
agrupaciones de centrales con capacidad de prestar el servicio de regulación
secundaria, a requerimiento
requerimiento del OS, con respuesta constante de tiempo de 100
segundos.

En la actualidad hay
ay seis zonas de regulación en el sistema eléctrico español.
español No todas
las unidades de generación forman parte de una zona de regulación, quedando
limitada su participación en este servicio a aquellas que el OS considera cumplen los
requisitos para realizarlo adecuadamente.

El servicio complementario de reserva secundaria remunera no sólo la banda de

potencia, sino también la energía eventualmente utilizada, remunerada según segú el
precio de sustitución de la energía terciaria utilizada según se indica en el apartado
siguiente.

3) Regulación Terciaria. Es el mecanismo que tiene por objetivo restituir la reserva de

banda, en caso de que se haya
hay hecho uso de la banda secundaria por
p causa de una
contingencia.
Este servicio es de carácter obligatorio para las unidades de producción que pueden
ofrecerlo. Así, todas las unidades de generación del sistema que pueden variar su
producción en un tiempo no superior a 15 minutos y mantener la variación durante 2
horas deben ofrecer al OS toda su capacidad excedentaria, es decir la que no ha sido
contratadaa en otros mercados o servicios.
servicios

El mercado de energía terciaria se celebra a última hora del día anterior al despacho.
En él, los generadores
es envían ofertas por la variación máxima de su potencia a subir y a
bajar. El precio de la energía terciaria a subir y a bajar es el precio marginal resultante
en estos dos mercados. Sin embargo, al contrario que en el caso de la reserva
secundaria, los generadores
eneradores sólo perciben ingresos por este servicio si es utilizado por
el OS.

La reserva terciaria se activa de forma manual, subiendo o bajando la potencia de las centrales
de generación o consumo de bombeo que hubieran ofertado al menor precio, en el caso c de
energía a subir, o al mayor precio de recompra de energía en el caso de energía a bajar.

75
La gestión de desvíos
Es el mecanismo que utiliza el OS para resolver desequilibrios entre la oferta y la demanda que
puedan identificarse unas pocas horas antes
antes del despacho, tras la celebración de cada
mercado intradiario.

Los agentes de producción de energía eléctrica comunican al OS las previsiones de desvíos

originados por distintas causas lo que, junto con las variaciones en la previsión de producción
produc
eólica
ica que realiza el OS, le sirven para ajustar los planes de producción preestablecidos. Sólo
S
en el caso de que el conjunto de los desvíos previstos durante el periodo entre dos mercados
intradiarios superen los 300 MW en media horaria, tiene lugar la convocatoria
ocatoria del
d mercado de
desvíos.

El sobrecoste originado por los desvíos es,

es posteriormente, liquidado a los agentes causantes
de los mismos. Si el desvío o neto del sistema fue a subir, cuando el consumo real supera la
oferta, se penaliza con un sobrecoste a los agentes, en el lado de la demanda o en el lado de la
oferta, que tuvieron un desvío en la misma dirección que el sistema,
sist contribuyendo con ello,
por tanto, al coste de los servicios
servi necesarios para resolverlo.. Los agentes que se desviaron en
contra del sistema, por el contrario, no obtienen ni penalizaciones ni beneficios.
beneficios

En tiempo real, es decir dentro de los 15 minutos anteriores al despacho,, el OS tiene a su

disposición, aparte de los servicios
servicios de regulación automáticos, la reserva primaria, y de los
mecanismos de resolución de restricciones en tiempo real, los mecanismos de emergencia por
los que podría obligar, en caso de extrema necesidad para el sistema, a determinadas unidades
de generación a modificar sus niveles de producción.

Los pagos por capacidad

Sobre el precio básico establecido a través de los mecanismos y procesos definidos hasta
ahora, el precio de la energía incorpora, en la actual normativa, los denominados pagos por
capacidad.. Estos pagos, asociados a la reserva de potencia, tienen
tienen una gestión diferente de los
de energía, aunque sus destinatarios finales sean los mismo productores y se reparten en
función de su aportación a esa reserva de potencia que el Sistema necesita para un
funcionamiento sin restricciones.

Para comprenderr el alcance y la trascendencia de este concepto es necesario entender la

problemática de operación asociada a los mercados eléctricos.

Uno de los problemas básicos de cualquier sistema eléctrico es la imposibilidad de

almacenamiento significativo del producto,
producto, lo que incide, de forma notable, en la denominada
fiabilidad de suministro. A los efectos de lo que aquí se describe, fiabilidad del suministro es la
capacidad del sistema para atender la demanda en todo momento, actual o futuro. Desde este
punto de vista, y dejando de lado por el momento el problema derivado el funcionamiento
anómalo de la red, el problema de la fiabilidad tiene dos vertientes claramente diferenciadas:

1) La disponibilidad a corto plazo de los equipos de generación, que permitiría cubrir

cubri las
demandas de corto plazo, aunque fuera con equipos ineficientes u obsoletos, lo que
estaría en relación directa con la seguridad de dichos equipos

76
 2) La existencia de un parque de generación suficiente en todo momento para cubrir la
demanda existente, lo que, de nuevo tiene dos componentes: la del corto plazo, y la
del largo.

En el corto plazo, la suficiencia de los equipos significaría que la suma de la potencia instalada
es superior a la demanda máxima esperada. Esta situación suele ser normal por cuanto cuan las
mejoras tecnológicas desplazan a los equipos generadores menos eficientes pero no los hacen
inservibles para la cobertura de la demanda y la recuperación razonable de sus costes de
inversión condiciona su mantenimiento en la red por largos periodos de tiempo. Con ello se
está garantizando, simultáneamente, el margen de seguridad que pueda considerarse
razonable.

Pero, en el largo plazo surge la dificultad derivada de la toma de decisiones en un régimen de

elevada incertidumbre. En efecto, las decisiones
decisiones de inversión en nuevos equipos han de
tomarse con un plazo suficiente, en el entorno de los diez años, como para conseguir todas las
autorizaciones administrativas, previas y posteriores, y, además, construir la instalación.
Fuertes inversiones, largos
os plazos de ejecución y de maduración y notables incertidumbres
sobre la evolución de la demanda componen un entorno poco atractivo para los inversores.

En teoría, a medida que la demanda máxima se acerca a la cifra de la potencia instalada en

generación, los precios tenderían a subir de forma rápida por cuanto debieran entrar en
operación las instalaciones menos eficientes. En último término, la generación no seria capaz
de cubrir la demanda lo que derivaría en restricciones de suministro, con coste social
soci elevado.

En un escenario de precios crecientes, y en ausencia de incertidumbre, los inversores elegirían

cuándo es el momento adecuado para incorporar nuevos equipos de forma que el flujo de
ingresos previsibles a lo largo de la vida útil de la instalación
instalación les proporcionara una rentabilidad
adecuada a su inversión. Pero en situación de incertidumbre, las decisiones son más complejas
y la incorporación de nuevos equipos puede retrasarse lo suficiente como para colocar al
sistema en situación de insuficiencia.
insuficie

Ante estos riesgos y dado el coste social que puede llegar a representar la insuficiencia del
sistema, la normativa suele incorporar mecanismos que actúan, incentivando la incorporación
de nuevos equipos a través de la cobertura de una parte de los costes derivados de la
inversión. Con ello se está garantizando, además, una cierta estabilidad de los precios pues, en
condiciones normales de explotación, siempre habrá más de un generador para cubrir la
demanda máxima limitando la aparición de un excesivo
excesivo poder de mercado en los denominados
generadores pivotales que son, los que, en último término, marcan el precio del pool.
pool

Es evidente que existe una alternativa, la da actuar por el lado de la demanda, disuadiendo a
todos los consumidores, o algunos de ellos, de su consumo, total o parcial, en los momentos
más críticos a cambio de una reducción en su factura que les sea atractiva. En teoría, habría
que optar por aquella alternativa que fuera más eficiente desde la óptica del conjunto del
sistema y no es evidente que el fomento de la generación lo sea siempre. La realidad, sin
embargo, es que la opción de actuar desde el lado de la demanda queda, de momento,
limitada a la opción dada a grandes consumidores para optar a lo que se denomina Tarifa

77
Interrumpible
ible que abre la puerta a la eliminación de al menos una parte de su consumo en
periodos críticos a cambio de una bonificación en su factura.

El RD 54/1997, de liberalización del mercado mayorista, pretendió atender a la resolución del

problema de la reserve
erve incorporando un modelo de incentivación, denominado de garantía de
potencia,, que se basaba en mecanismos ajenos al mercado y en decisiones poco justificadas de
la Administración, lo que introdujo fuertes incertidumbres en la retribución de los generadores
generad
como consecuencia de los vaivenes experimentados por las cifras asociadas al incentivo.
Como, además, el procedimiento no incorporaba exigencias de compromiso por parte de los
generadores, el método fue objeto de no pocas críticas que, finalmente, llevaron lle a su
sustitución, en el año 2007. Ya anunciado por el Real Decreto 1871/2007que en su disposición
adicional sexta, haciendo referencia a Retribuciónn en concepto de pago por capacidad señala
que:

“A
A partir de 1 de octubre de 2007 entrará en vigor el
el nuevo sistema de retribución en
concepto de pago por capacidad que establecerá el Ministerio de industria, Turismo y
Comercio.

Dicho sistema se articulara en dos tipos de incentivo uno destinado a promover

promo las
inversiones de generación
generació y otro destinado a promover la disponibilidad de las
instalaciones
aciones par el sistema eléctrico…”
elé

El procedimiento actual sigue, en buena medida, al margen del mercado aunque se aprecia un
cierto acercamiento a los mecanismos de mercado. Consiste en los denominados pagos por
capacidad introducidos por la Ley 17/2007, en contrapartida del “servicio de disponibilidad”
que puedan prestar las instalaciones de generación. Las condiciones de prestación de dicho
servicio quedan determinadas en la Orden ITC/2794/2007, según la cual:

“El
El servicio de disponibilidad tiene por objeto promover la capacidad a medio plazo de
instalaciones de producción y consistirá en la puesta a disposición del OS de
determinada potencia en un horizonte temporal predeterminado”
predeterminado

Bajo este concepto se incluyen

en dos tipos de servicios claramente diferenciados

1) Servicio a medio plazo, destinado a contratar disponibilidad de potencia en un

horizonte temporal igual o inferior al año con aquellas tecnologías de generación que,
con mayor probabilidad por su estructura
estructura de costes, pudieran no estar disponibles en
los periodos de punta, y
2) Servicio a largo plazo, destinado exclusivamente a promover la construcción de nuevas
instalaciones de generación a través de pagos que facilitaran a sus promotores la
recuperación de los
os costes de inversión.

Estas nuevas actividades encomendadas por Ley al OS están tratan de evitar que las
condiciones competitivas paralicen la actividad inversora en nueva generación por falta de
suficientes incentivos. En el fondo de esta preocupación subyacen siempre dos principios de
actuación que son una constante en el modelo regulatorio español y los que ya se ha hecho
mención anteriormente:

La falta de confianza en el modelo competitivo, y

78
 El mantenimiento de un modelo de oferta.

La liquidación
Con todo ello, el mercado teórico inicial se transforma en un compromiso real de producción
de energía eléctrica en la red. El resultado final de este proceso es la denominada Liquidación
que, siendo responsabilidad del Operador de Mercado, determina que:

A los efectos de la liquidación el precio de la energía eléctrica a pagar por el comprador y

a percibir por el vendedor incorporará:

a) El precio obtenido de la casación de las ofertas y demandas en el mercado diario,

el precio de las desviaciones derivadas de las restricciones técnicas incluidas en el
programa diario viable y el precio obtenido de la casación del mercado
intradiario
b) El coste de la garantía de potencia
c) El precio obtenido de la casación de las ofertas y demandas en el mercado de
servicios complementarios
lementarios
d) Las correcciones a que haya lugar como consecuencia de las desviaciones o
alteraciones de la programación horaria final.
final
La idea básica de este modelo es que todos los consumidores pagan el mismo precio por la
energía consumida en una hora determinada
determinada y todos los productores reciben el mismo precio
por la energía producida en esa hora, salvedad hecha de las condiciones diferenciales de los
propietarios de PE.

Hay que destacar que, puesto que las condiciones de demanda y producción son
esencialmente
ente diferentes en cada hora, el modelo identifica 24 precios diferentes al día, lo que
equivale a 8720 precios en el año.

Algunos de esos precios se sitúan en el nivel alto, coincidente con las horas de mayor
demanda, denominadas “de punta”; otros en el rango
rango inferior, horas de menor consumo o “de
valle” y, finalmente, otras intermedias con demanda intermedia o “de llano”.

En general existen pautas cíclicas del consumo que tienen en consideración tanto los efectos
estacionales, como los diarios o los socioeconómicos.
socioeconómicos. Los consumos en los meses cálidos,
excepto en los días más calurosos del verano, son, habitualmente, son reducidos, o de valle,
como también lo son los de domingos o festivos, como consecuencia del cese mayoritario de la
actividad industrial. Por el contrario, en los días laborables del invierno el consumo se sitúa en
valores máximos o de punta.

La coincidencia, o discordancia, del consumo de un determinado consumidor con las horas

punta , llana o valle, condicionan fuertemente los precios que ha de pagar por su energía de
donde se deduce la importancia del análisis que debe hacerse de su curva de demanda para
detectar pautas de consumo caras baratas, o intermedias y, en su caso, para introducir ajustes
en dicha curva.

A los efectos de lo que más adelante se describirá, conviene hacer referencia aquí a dos
consideraciones adicionales significativas. La primera se refiere a lo que la regulación

79
denomina agentes del mercado y que son los que tienen capacidad normativa para participar
en este proceso
eso de compraventa. Entre ellos hay que citar a los que actúan desde el lado de la
demanda: distribuidores, comercializadores y consumidores cualificados, consumidores que
quedan definidos como:

….aquellos cuyo consumo por instalación o por punto de suministro

suministro sea igual o superior
a la cantidad que temporalmente corresponda de acuerdo con la disposición transitoria
decimotercera de la Ley 54/1997 de 27 de diciembre, del Sector Eléctrico.
ctrico.

En la actualidad todos los consumidores son cualificados y, por tanto,

tanto, están en su derecho de
participar en este mercado, contratando, total o parcialmente, sus necesidades energéticas en
las 8760 horas del año, asumiendo los diversos riesgos a él asociados.

El segundo aspecto destacable es que, en el entorno de este mercado

mercado primario, pueden
consolidarse, y así se esta haciendo, un determinado número de mercados secundarios o
mercados derivados: futuros, garantías, gestión de riesgos, etc.

Elementos de debate
El modelo vigente de formación de precios en el pool, que ha permitido
permitido transitar desde las
tarifas a los precios liberalizados de una manera razonablemente suave, no esta exento de
fuertes controversias respecto a su funcionamiento.

El más conocido es de carácter estructural y se refiere a lo que algunos expertos consideran

con
una excesiva concentración la generación que otorga un notable poder de mercado a los
agentes que actúan en él, poder de mercado que se traduce en una elevada capacidad de
alterar los precios finales por el control que ejercen sobre los generadores
generadore denominados
pivotales.

La solución a este problema es compleja. Si, por un lado, es poco probable que la solución pase
por la obligatoriedad de una cierta desinversión, puesto que se trata de empresas privadas y
además conllevaría una significativa debilidad
debilidad futura frente a sus competidores europeos, por
otro la entrada de nuevos agentes dilataría la solución en el tiempo hasta que adquiriesen una
capacidad de generación eficaz para el logro de los objetivos deseados. Téngase en cuenta que
en el mercado español actúan empresas filiales de los grandes grupos europeos y, sin
embargo, se sigue manteniendo un limitado efecto sobre la competitividad de los precios del
pool.

El tradicional aislamiento del sector ibérico frente al resto de Europa contribuye a hacer
ha más
difícil la solución del problema. Pero tampoco aquí las soluciones son fáciles porque, al margen
del esfuerzo financiero que sería necesario, nunca sería una solución inmediata y, además,
debieran de tenerse en consideración los problemas derivados del funcionamiento de las
redes eléctricas, que imponen sus propias limitaciones y restricciones.

El Libro Blanco hacía referencia a la posibilidad de introducir una modalidad de contratación

denominada contratos virtuales que podrían aliviar la presión sobre
sobre los precios durante un

80
periodo de tiempo razonable hasta la eventual desaparición del poder de mercado de los
agentes incumbentes.

Un segundo problema que es objeto de análisis por parte de los expertos es la existencia de un
precio único como resultado
ado de la aplicación de las reglas del pool con el que se retribuye a
todos los generadores participantes, independientemente de cual haya sido el precio de su
oferta. Un alternativa sería la retribución discriminatoria de los generadores en función de
precio
cio realmente ofertado y no del precio resultante. No obstante, y también según los
expertos, este procedimiento puede llegar a introducir otras perturbaciones en el mercado,
perturbaciones que en ocasiones, pueden llegar a superar a su teóricos beneficios.
beneficios

Finalmente, otros mercados, incluso los que partieron de un modelo similar como el Inglés,
han ido evolucionando hacia modelos mas sofisticados que parecen haber resuelto este tipo
de problemas de forma satisfactoria. En todo caso, no hay que olvidar que ni la estructura
empresarial ni la tecnológica son similares y, por lo tanto, su trasposición literal no
necesariamente ha de llevar a soluciones más eficientes que la actual.

Toda esta argumentación tiene como objetivo señalar que, si bien la solución es compleja, no
cabe duda de que el actual es un modelo que puede experimentar variaciones a corto y medio
plazo.

MERCADOS A PLAZO
Es evidente que un mercado como el descrito está caracterizado por un significativo riesgo,
derivado de la incertidumbre queque rodea a muchas de sus variables de gestión: demanda,
producción, tanto ordinaria como especial, situación de la red, precios, etc. Estos riesgos son
específicos de cada agente, por cuanto él solo es conocedor de las incertidumbres que afectan
a sus parámetros
metros de decisión. Pero, en el caso de los agentes situados del lado de la demanda,
existen razones fundadas para aceptar que los riesgos están inversamente correlacionados con
la cantidad demandada y, en buena medida, con el número de consumidores asociados
asocia a ella.
En cualquier caso, todos los agentes que participan en el intentarán establecer mecanismos de
gestión de riesgos, muchos de los cuales estarán asociados a esos mercados secundarios.

Pero además, y puesto que el proceso es repetitivo, puede plantearse,

plantearse, sin demasiadas
dificultades, un mercado en que los agentes apuesten por unos determinados niveles de
producción y demanda futuros y , por tanto, un modelo de precios futuros o, en definitiva, un
mercado de futuros. La existencia de la denominada Tarifa
Tarifa de Ultimo Recurso, o TUR, obliga a
hacer uso de este mercado a la hora de establecer los precios asociados en la forma y manera
que se describirá en su momento.

Los
os agentes pueden comprar y vender energía con distintos plazos. Son mercados en los que
con diferentes periodos de antelación a la fecha en que se produce la entrega física de la
energía, se intercambian contratos de compraventa de la electricidad con plazos superiores a
las 24 horas.

Al llegar el día anterior al despacho o entrega física de la energía los agentes intercambian
energía para el día siguiente, día D, en el mercado diario organizado por el operador del
mercado OMEL.

81
En el largo plazo, los agentes intercambian diferentes tipos de contratos, con periodos de
entrega de diferente duración y en diversos mercados a plazo unos no organizados y otros
organizados:

a) El mercado no organizado más relevante es de los contratos bilaterales, conocido

como mercado OTC, Over The Counter,, que incluye el de contratos físicos y el de
financieros. Es un mercado en el que los agentes intercambian bilateralmente
contratos diseñados a medida de las necesidades de los contratantes. La contratación
bilateral física, con intercambio de la energía acordado por el precio aceptado, tiene
poca relevancia pero la contratación financiera, que no supone entrega física de la
energía pero si liquidaciones financieras por diferencias, puede representar una
cuantía próxima al 20% de la generación total.
b) De entre los mercados organizados, cabe destacar el de las subastas
subastas primarias de
energía, ya descritas, que determinan el precio horario del mercado, el de las subastas
CESUR, a los que hará referencia más adelante, y el mercado de futuros eléctricos y el
del mercado Ibérico de Electricidad (MIBEL). En los mercados organizados
organizados la liquidez es
facilitada y garantizada por determinadas instituciones cuyo objetivo es reducir los
costes de transacción. Dichas instituciones definen unos procedimientos explícitos de
participación de los agentes quienes, en todo caso, deben firmar firmar contratos de
adhesión a las reglas definidas. Existe también un mercado organizado de Emisiones
Primarias de CO2 que, aunque será comentado más adelante en este escrito, no es
relevante desde el punto de vista de la gestión energética actual

En base a lo anterior y, enfocada la problemática desde la óptica de los precios, los

consumidores se enfrentan a cuatro soluciones genéricas diferentes para adquirir su energía.

a) Participar en el mercado mayorista

b) Acordar un contrato bilateral
c) Contratar con un comercializador,
mercializador, o
d) Acogerse a la TUR

Las tres primeras se incluyen dentro del denominado mercado libre, y la tercera dentro del
mercado denominado a tarifa.

En todo caso, siempre permanece abiertas las opciones de establecimiento de contratos

financieros para
ra cubrir de formas diferentes, los riesgos asociados a dichas soluciones.

EL MERCADO LIBRE
La característica fundamental de este mercado es que utiliza la posibilidad de acordar las
condiciones de contratación del suministro, bien los precios, bien las cantidades
cantidades o, finalmente,
ambas.

Como antes se ha descrito, un consumidor decidido a hacer uso de estas opciones tiene ante sí
tres opciones: o actuar en el mercado mayorista, gestionando sus consumos a través del
mercado que se acaba de describir, contratar con un productor la adquisición de su consumo a
través de un acuerdo bilateral que pone a disposición del consumidor una determinada
instalación generadora, o varias de ellas; o bien por intermedio de un comercializador con el
que negocia las condiciones de su contrato. Evidentemente, también tiene la posibilidad de

82
combinar varias de esas opciones, adquiriendo una parte de su consumo en el pool, otra a
través de contratos bilaterales y otra a partir de un comercializador.

En el primer caso, el consumidor debe registrarse en el mercado de agentes de mercado, para

lo cual debe cumplir una serie de requisitos de diversa índole, A partir de ese momento queda
sometida a las reglas del mercado que acaban de describirse. Ello quiere decir que, una vez
concretada la energía que va a demandar en cada tramo horario, el precio resultante de esa
energía será el del pool. Puede, por tanto, negociar la cantidad adquirida pero el precio viene
determinado por las condiciones de explotación del parque y de las reglas del mercado.
me

En esta hipótesis, el consumidor asume todos los riesgos inherentes al mismo, aunque,
ciertamente, consigue el mejor de los precios posibles, entendido como el más ajustado al
precio de mercado. Esa situación se reproduce en cada uno de los 8760 tramos
tramos horarios en los
que se organiza el mercado, con lo cual los riesgos implícitos son elevados aunque puedan ser
gestionados bien a través de los mercados secundarios, bien con el uso de otros mecanismos
habituales de gestión de riesgos.

En las otras dos alternativas, las condiciones negociables pueden incluir tanto la cantidad como
el precio. Si el contrato es bilateral, las condiciones de precio deberán estar relacionadas con la
instalación o instalaciones sobre las que se va a definir el contrato, lo cual
cual separa, de facto, el
contrato de las condiciones del mercado: el precio resultante puede ser superior o inferior al
de mercado pero no estará sometido a sus incertidumbres. este caso, el riesgo estará
asociado a las variaciones asociadas al consumo.

Finalmente,
inalmente, el consumidor puede acordar el suministro con un comercializador, en cuyo caso,
los precios que consiga estarán relacionados con las condiciones del mercado del cual se
abastece el comercializador, y de la gestión de riesgos que este sea capaz de
de realizar. Además,
deberá hacer frente a los costes derivados de la aparición de un intermediario. En definitiva,
sus precios dependerán de tres variables: el mercado la gestión de los riesgos realizada por el
comercializador, y el coste de comercialización.
comercializaci

Desde la óptica de su factura energética, el consumidor deberá hacer frente a:

a) Los precios derivados del funcionamiento del mercado mayorista o su contrato

bilateral fisico, más el coste de las gestión de los riesgos que quiera llevar a cabo,
para las cantidades en él adquiridas;
b) Los precios acordados con su suministrador tanto en el caso de que se decida por un
contrato bilateral como en el caso de que contrate con un comercializador.

El precio de la energía

LA TARIFA DE ULTIMO RECURSO

El diseño original
nal del proceso de transición del modelo de tarifas hacia el mercado libre no
incorporaba la aparición de este modelo de contratación. Básicamente establecía una fecha de
desaparición de la tarifa, que en un principio se fijó para el año 2007, momento en ele cual
todos los consumos debían ser contratados en el mercado libre.

83
Desde la perspectiva comunitaria, que tenía que encauzar hacia la homogeneización del
mercado interior una gran diversidad de modelos nacionales, se consideró que la cancelación
abrupta del modelo de tarifa podría dejar a un número considerable de consumidores,
generalmente de pequeño tamaño, en dificultades de negociación con los potenciales
suministradores e impulsó la creación de un resguardo para ese tipo de consumidores.

Por ello, en la directiva 2003/54 en su artículo 3, dedicado a las obligaciones de servicio

público y de protección al cliente, se señala que:

“ Los Estados Miembro deberán

deberán garantizar que todos los clientes domésticos y, cuando
los Estados miembro lo consideren adecuado,
adecuado, las pequeñas empresas, es decir, las
empresas que empleen menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios o balance
general anual no exceda de 10 millones de euros, disfruten en su territorio del derecho
a un servicio universal, es decir, del derecho dede suministro de electricidad de una
calidad determinada y a unos precios razonables, fácil y claramente comparables y
transparentes. Para garantizar la prestación del servicio universal, los Estados Miembro
M
podrán designar un suministrador de último recurso….”
recurs

A estos efectos, todos los consumidores pueden optar por el modelo de mercado libre
mientras que el modelo TUR sólo puede adoptado por aquellos consumidores que, teniendo
una potencia contratada inferior a los 10KW, no deseen contratar su suministro en el mercado
libre y lo hagan con uno de los comercializadores designado como de Ultimo Recurso o, como
situación transitoria, por aquellos que, sin tener derecho de acogerse a este tipo de tarifa,
carezcan, transitoriamente, de contrato de suministro en
en vigor con un comercializador.

El precio de la energía

LA TARIFA DE ACCESO

La Ley 54/1997 incorporaba como premisa clave del nuevo sistema de liberalización del sector
lo que se denominó ATR, acrónimo de Acceso de Terceros a la Red, lo que representaba la
libertad de todos los agentes para acceder a todas las redes eléctricas independientemente de
quien fuera su propietario. (Art. 11)

“Se garantiza el acceso de terceros a las redes de transporte y distribución en las

condiciones técnicas y económicas establecidas
es en esta Ley.”

La Ley fue, posteriormente, ajustada, entre otras razones, para dar cabida a la nueva
normativa europea recogida en la Directiva 2003/54/CE. La nueva ley, la 17/2007, mantiene
los principios generales de la 54/1997, entre ellos el de la garantía de acceso a las redes, antes
citada, y corrige algunas de las imprecisiones que contenía la antigua.

Consecuencia de esa garantía de acceso es el mantenimiento de régimen regulado de las

actividades de Transporte y Distribución. La Ley 17/2007,
17/2007, define como sujetos del sistema a

84
 “d) El transportista,, que es aquella sociedad mercantil que tiene la función de transportar
energía eléctrica, así como construir, mantener y maniobrar las instalaciones de
transporte.

e) Los distribuidores, que son aquellas

aquellas sociedades mercantiles que tienen la función de
distribuir energía eléctrica, así como construir, mantener y operar las instalaciones de
distribución destinadas a situar la energía en los puntos de consumo y proceder a su
venta a aquellos consumidores
consumidores finales que adquieran la energía eléctrica a tarifa o a
otros distribuidores que también adquieran la energía eléctrica a tarifa.”
tarifa.

Estas definiciones no suponen cambios significativos respecto a las incluidas en la Ley 54/1997
salvo en lo que se refiere al número de transportistas ya que en aquella se admitía la
posibilidad teórica de que hubiese más de uno, al hacer referencia a “los transportistas”,
mientras que ahora sólo se plantea la existencia de un solo agente. En la práctica, sin embargo,
el modelolo es análogo por cuanto, en ambos casos, sólo REE actúa como transportista aunque
otras empresas tienen algunos elementos asociados a esa calificación.

La citada Ley 17/2007 avanza en la definición de la operativa de ambas figuras, transportista y

distribuidores,
buidores, y en su Artículo 16, dedicado a la retribución de las actividades, señala que:

“2. La retribución de la actividad de transporte se establecerá reglamentariamente

atendiendo a los costes de inversión y operación y mantenimiento de las instalaciones.
instalacio

Para el reconocimiento de la retribución de las nuevas instalaciones de transporte será

requisito indispensable que hayan sido incluidas en la planificación a la que se refiere
el artículo 4 de la presente Ley.

Adicionalmente, se incluirán los destinados

destinados a reducir el impacto socio ambiental
derivado de la construcción de infraestructuras de transporte, cuyo importe, forma de
recaudación, destino específico y gestión serán fijados por el Gobierno hasta una
cuantía máxima del 3% de la retribución total
tota de dicha actividad.

3. La retribución de la actividad de distribución se establecerá reglamentariamente y

permitirá fijar la retribución que haya de corresponder a cada sujeto atendiendo a los
siguientes criterios: costes de inversión, operación y mantenimiento
manten de las
instalaciones, energía circulada, modelo que caracterice las zonas de distribución, los
incentivos que correspondan por la calidad del suministro y la reducción de las
pérdidas, así como otros costes necesarios para desarrollar la actividad”.
actividad

Con respecto a la Ley 54/1997, esta definición de los mecanismos retributivos de las dos
actividades reguladas no supone grandes modificaciones de principio aunque, en el caso de la
actividad de transporte, si añade algunos elementos diferenciales que conviene
conviene señalar.

Así, mientras en la Ley anterior se hacía referencia genérica “a otros costes necesarios para
desarrollar la actividad” en la actual se da cabida a unos costes asociados a la reducción del
impacto medioambiental de las infraestructuras de transporte, hasta una cuantía máxima del
3%. Además, se incorpora como requisito previo de retribución de las nuevas instalaciones de

85
transporte su inclusión en la planificación de la red que se define en un artículo anterior. Se
trata, lógicamente, de evitar
itar una incorporación no justificada de nuevas instalaciones y, en
definitiva, de controlar la evolución de los costes asociados a la actividad.

En todo caso, ambas leyes se remiten a un posterior desarrollo normativo. En el caso de Ley
54/1997 dicho desarrollo
rrollo tuvo como concreciones dos Reales Decretos. En el primero, el
2819/1998, se definen los diferentes elementos que integran las redes de Transporte y
Distribución y el régimen retributivo aplicable. Pero mientras en el caso de la actividad de
transporte
rte se marcan las pautas y se establecen los valores de referencia para el cálculo de los
costes, para el caso de los costes de distribución el RD se limita a definir los principios básicos
sin que, en ningún momento, se tengan los elementos necesarios para para identificar los valores. A
este respecto, es relevante señalar que el RD lleva fecha de 23 de diciembre y que el RD de
definición de las tarifas para el ejercicio 1998, en el que se definen por primera vez los costes
de distribución según los nuevos e imprecisos criterios, tiene fecha de 26 de Diciembre. La
cifra incorporada para el cálculo de la tarifa se establece en 380261 millones de pesetas o, lo
que es equivalente, 2285426 €.

En el segundo, el 1955/2000 se establece el régimen jurídico aplicable tanto a las actividades

de transporte y distribución como a las de comercialización y suministro, pero no se hace
ninguna mención al anteriormente citado, por lo que se entiende que que las condiciones
económicas en él definidas siguen siendo de aplicación. Parece llamativo que el régimen
jurídico se haga público casi dos años después del régimen económico.

Sin embargo, en su concepción actual, la tarifa de acceso supera en contenido a los conceptos
asociados al transporte y la distribución. En efecto, el Real Decreto 2016/1997, por el que se
establece la tarifa eléctrica para 1998, forzado por el proceso de apertura del mercado
minorista con la aparición de los clientes cualificados, establece, en su Artículo 2º, que:

“ El importe de los distintos peajes o tarifas de acceso que deben aplicarse a los
consumidores acogidos a la condición de cualificados, por el uso de las redes de
transporte y distribución, incluidos los costes permanentes
permanentes del sistema y los costes de
diversificación y seguridad de abastecimiento …… serán recaudados por las
correspondientes empresas distribuidoras…. “

El concepto de tarifa de acceso aparece sin definición previa, seguramente como consecuencia
de la celeridad
idad de actuación a que se ve forzado el Regulador en el proceso de liberalización y,
por tanto, debe recomponer la terminología y los mecanismos de actuación incorporando
nueva normativa. La primera de ellas es el RD 2017/1997, por el que se establece el proceso de
liquidación de los diferentes costes y, después de cuatro años, el RD 1164/2001 que establece
las Tarifas de Acceso.

En el Artículo 2 de este último, se definen los costes que deberá incluir la tarifa de acceso. En,
textualmente, se citan:

1. Loss costes de transporte de energía eléctrica.

2. Los costes de distribución de la energía eléctrica

86
 3. Los costes de gestión comercial reconocidos a los distribuidores por atender a
suministros de consumidores cualificados conectados a sus redes que adquieran su
energía ejerciendo su condición de cualificados.
4. Los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento que se relacionan a
continuación:
a) Moratoria nuclear
b) Stock básico del uranio
c) Segunda parte del ciclo del combustible nuclear
d) Compensación a los distribuidores
distribuidores acogidos a la disposición transitoria
undécima de la Ley del Sector Eléctrico en concepto de interrumpibilidad,
régimen especial y por tener clientes cualificados conectados a sus redes
e) Sobrecoste del régimen especial.
5. Los costes permanentes que
q se relacionan a continuación
a) Compensación de extrapeninsulares
b) Operador del sistema
siste
c) Operador del mercado
d) Comisión Nacional de la Energía
e) Costes de Transición a la competencia “

La práctica habitual es que, al finalizar el año, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

publique la orden por la que se establecen los diferentes conceptos asociados a las tarifas de
acceso, tanto para el transporte como para la Distribución. Para el año 2011, las cifras macro
son las recogidas
ecogidas a continuación:

Ingresos por peajes 12 906 M€

Término de Potencia 4 363
Término de Energía 8 543
Costes de las actividades reguladas 17 012 M€

Lo primero que llama la atención de estos datos es que, planteado en estos términos, el
sistema incurre necesariamente en un déficit de 4106 M€, M puesto que los coste incurridos
superan en dicha cantidad a los ingresos esperados del funcionamiento del sistema. Es el
origen del “déficit de tarifa”” que será comentado más adelante en este escrito.

El segundo, no menos singular, es la propia cuantía de los costes incurridos. De la previsión

para el ejercicio 2011, al igual que las citadas anteriormente, se puede concretar la
distribución de la siguiente tabla:
tabla

Concepto Importe (m€) %

Transporte 1534 9,00

87
 Distribución 5457 32,10

Operador del Sistema 39 0,20

Extrapeninsulares 761 4,50

Interrumpibilidad 522 3,10

Régimen Especial 6019 35,4

Déficit anterior 2601 15,30

Moratoria 54 0,3

CNE 24 0,1

TOTAL 17012 100,00

Dicha Tabla es bastante explicita en relación a los diferentes conceptos que afectan a la mal
denominada tarifa de acceso.
acceso. Para poder conocer su impacto en el precio de la energía, su
origen y su potencial evolución futura es necesario profundizar en los diferentes conceptos.
Para ello hay que recurrir al análisis de la normativa aplicable y, por ello se analizan, a
continuación, los desarrollos normativos que avanzan en la definición de los términos de la
definición de dicha tarifa.

Durante todo el periodo

do que va entre la publicación de las dos Leyes citadas, las regulaciones
de la actividad de Transporte y de la actividad de Distribución se sitúan físicamente dentro de
la misma norma, lo que intenta traducir un tratamiento similar que, por otro lado, no es tal ya
que, a pesar de mantenerse la terminología de los grandes conceptos, existen significativas
diferencias.

Sin embargo, el desarrollo normativo de las actividades de Transporte y Distribución a que da

lugar la Ley 17/2007 deriva hacia dos normativas
normativas diferenciadas, una para el transporte y otra
para la distribución. La primera, recogida en el Real Decreto 325/2008, y la segunda en el RD
222/2008. Ambas normas serán comentadas en los apartados siguientes.

Queda por subrayar que, de acuerdo con la regulación

regulación más actual y expresado en términos de
factura energética, la idea subyacente es que todos los agentes, y en particular los
consumidores, tienen la posibilidad de usar cualquiera de las redes existentes a cambio del
pago de un precio fijado por la administración, es decir, una tarifa: la de acceso.
acceso

Dicha tarifa se estructura, para todo consumidor, en dos términos: uno asociado a la potencia
demanda y otro a la energía consumida. Además, las tarifas dependen, entre otras cosas, del
nivel de tensiónn del punto de entrega de la energía, de la zona geográfica en la que se
encuentra y del periodo del año de que se realice el consumo.

Esta circunstancia hace que, en la práctica, la gran mayoría de los contratos, ya pertenezcan al
mercado libre o al de laa TUR, tengan los dos términos de facturación antes citados, el de

88
potencia y el de energía y, por tanto, sea con estos dos términos con los que el consumidor
puede jugar para obtener el mejor precio en la cobertura de sus necesidades de electricidad.

Por otro lado, y mientras los contratos de adquisición de energía pueden tener acuerdos de
diversa índole para facturar los términos de potencia, en el caso de las tarifas de acceso la
norma que marca el procedimiento de facturación es la recogida en el RD 1164/2001
116 que, en
su Artículo 9, señala

1. Término de facturación de potencia. El término de facturación de potencia, el

“1.
cálculo de la potencia a facturar que interviene en el mismo, así como la forma de
proceder en el caso de modificación de las potencias contratadas a lo largo del año, se
determinarán de la forma siguiente:

1.1 Término básico de facturación de potencia: Para cada uno de los períodos
tarifarios aplicables a las tarifas, definidos en el artículo anterior, se
contratará una potencia, aplicable durante
du todo el año.
El término de facturación de potencia será el sumatorio resultante de
multiplicar la potencia a facturar en cada período tarifario, que se define
más adelante, por el término de potencia correspondiente, según la
fórmula siguiente:
௡

‫ ܲܨ‬ൌ ෍ ‫ݐ‬௣௜ ܲ௙௜

௜ୀଵ

Donde:

Pfi = potencia a facturar en el período tarifario i, expresada en kW.

tpi = precio anual del término de potencia del período tarifario i.

Se facturará mensualmente la dozava parte del resultado de aplicar

aplic la
fórmula anterior.

1.2 Determinación de la potencia a facturar: La determinación de la potencia a

facturar se realizará en función de las potencias contratadas en cada período
tarifario y, en su caso, dependiendo de cada tarifa, las potencias realmente
realment
demandadas en el mismo durante el período de facturación considerado, de
acuerdo con lo siguiente:

a) Control y medición de la potencia demandada:

El control de la potencia demandada se realizará mediante la

instalación de los adecuados aparatos de control
control y medida según la
modalidad de tarifa contratada, de acuerdo con lo siguiente:

89
 1. Tarifa 2.0A: el control de la potencia demandada se realizará
mediante la instalación del Interruptor de Control de Potencia
(ICP) tarado al amperaje correspondiente a la potencia
contratada. En la modalidad de 2 períodos, tarifa nocturna, el
control mediante ICP se realizará para la potencia contratada
en el período diurno (punta-llano).

2. Tarifa 3.0A y 3.1A: el control de la potencia demandada se

realizará mediante la instalación
nstalación de los correspondientes
aparatos de medida que registrarán la potencia cuarto horaria
máxima demandada en cada período tarifario, punta, llano o
valle del período de facturación.

3. Tarifas 6: en estas tarifas el control de la potencia

demandada se realizará por medio de las mediciones cuarto
horarias de los equipos de medida.

b) Determinación de la potencia a facturar en cada período tarifario

(Pfi):

La determinación de la potencia a facturar en cada período tarifario

(Pfi) para cada tarifa se realizará
realizará de la forma siguiente:

1. Tarifa 2.0A: la potencia a facturar en cada período tarifario

será la potencia contratada. Para los suministros acogidos a
esta tarifa que opten por la modalidad de tarifa de acceso
nocturna (2.0NA) la potencia a facturar será la potencia
contratada correspondiente a las horas diurnas.

2. Tarifas 3.0A y 3.1A: la potencia a facturar a considerar en la

fórmula establecida para estas tarifas en el apartado 1.1 del
presente artículo en cada período de facturación y cada
períodoo tarifario se calculará de la forma que se establece a
continuación:

a) Si la potencia máxima demandada, registrada en el

período de facturación, estuviere dentro del 85 al 105
por 100 respecto a la contratada, dicha potencia
registrada será la potencia a facturar (Pfi).

b) Si la potencia máxima demandada, registrada en el

período de facturación, fuere superior al 105 por 100
de la potencia contratada, la potencia a facturar en el
período considerado (Pfi) será igual al valor registrado
más el doble de la diferencia entre el valor registrado y
el valor correspondiente al 105 por 100 de la potencia
contratada.

90
 c) Si la potencia máxima demandada en el período a
facturar fuere inferior al 85 por 100 de la potencia
contratada, la potencia a facturar (Pfi) será igual al 85
por 100 de la citada potencia contratada.

3. Tarifas 6: la potencia a facturar en cada período tarifario

será la potencia contratada.

En el caso de que la potencia demandada sobrepase en cualquier período

horario la potencia contratada en el mismo,
mismo, se procederá, además, a la
facturación de todos y cada uno de los excesos registrados en cada período, de
acuerdo con la siguiente fórmula….:”

De acuerdo con esta norma, en la factura energética siempre habrá un término de energía y un
término de potencia.
ncia. Además este último término tendrá diversos procedimientos de
facturación para los diferentes tipos de tarifas. Así, y mientras que para las potencias de tipo
2.0, de tipo residencial en las que no hay medición de potencia, y en la tarifa de tipo 6, de
d alta
tensión y donde sí hay medida cuartohoraría, la facturación es en función de la potencia
contratada, en las tarifas de tipo 3, también de alta tensión, la facturación de potencia sigue
una pauta diferente que penaliza los desvíos, especialmente los que se producen en exceso de
la potencia contratada. El perfil de facturación, pone de relieve la importancia que, en
términos de factura energética, tiene, en estos caso, la correcta definición de la potencia a
contratar.

El coste del transporte.

La norma de desarrollo de Ley 17/2007 relativa a los costes de transporte es el RD 325/ 2008 y
se refiere exclusivamente al régimen económico aplicable a la actividad de transporte y, más
concretamente, a las instalaciones cuya puesta en servicio se produce a partir
par del 1 de enero
de 1988. Se entiende, por tanto, que el régimen jurídico continúa siendo, en esencia, el
definido en el RD 1955/2000, y que el régimen económico de las instalaciones puestas en
servicio con anterioridad al año 1988 sigue siendo el definido
definido en el R.D. 2819/1998.

En consecuencia, la actividad de Transporte queda ahora regulada por tres normas diferentes:

1) por el R.D. 1955/2000 que define el régimen jurídico de todas las instalaciones
asociadas a esta actividad.
2) por el Real Decreto 2819/1998
2819/1998 para el régimen económico de las instalaciones
anteriores al año 2008 y
3) por el Real Decreto 325/ 2008, que regula el régimen económico para las instalaciones
puestas en marcha a partir del 1 de enero del 2008
Real Decreto 1955 /2000
Este Real Decreto establece el régimen jurídico aplicable a la actividad de Transporte y, en
líneas generales, sigue vigente hasta el día de hoy. En lo que se refiere a los aspectos
económicos de la actividad, cabe destacar el Artículo 7, en el que define los Derechos y
Obligaciones
ligaciones de los Transportistas, entre los que se cita

91
 “Recibir una retribución por el ejercicio de su actividad dentro del sistema eléctrico
mediante procedimiento establecido reglamentariamente.”

Otro aspecto relevante de esta norma se refiere al procedimiento

procedimiento establecido para la
planificación y ampliación de la red que es el objeto del Capítulo II. En él, bajo los requisitos de
seguridad y fiabilidad, se define que la planificación que será responsabilidad del Gobierno, en
colaboración con las Comunidades
Comunidades Autónomas, tendrá carácter vinculante y será sometida al
Congreso de los Diputados.

Finamente, otro aspecto destacable, objetivo del Capitulo IV, es la calidad de servicio de la red
para la que definen criterios de medición y se establecen penalizaciones
penalizacione para caso de
incumplimiento, lo que presenta una cierta contradicción con los incentivos por disponibilidad
que se comentan en el apartado siguiente y que habían sido definidos con anterioridad

Real Decreto 2819 /1998

Como ya se ha indicado, esta norma regula
regula los costes asociados a las instalaciones con puesta
en servicio anterior al año 2008. Como aspectos relevantes hay que destacar, en primer lugar,
el contenido del Artículo 4, apartado 2:

“2. La retribución anual de la actividad de transporte reconocida

reconocida a la empresa o grupo
de empresas «i» en el año «n» será calculada por el Ministerio de Industria y Energía de
acuerdo con la siguiente fórmula:

TRin = TR1998in* + IINTin + IDin

Siendo:

TRin: coste del transporte reconocido a la empresa o grupo de empresas

empresas «i» en el
año «n».

TR1998in: coste acreditado a la actividad de transporte actualizado al año «n» de

acuerdo con la siguiente fórmula:

n IPCj - Xj
TR1998in = TR1998i * Π (1 + ( ))
j=1999 100
TR1998i Corresponde al coste reconocido a la empresa
empresa o grupo de empresas «i»
en 1998 para las instalaciones de transporte con entrada en servicio anterior a 31
de diciembre de 1997.

IPCn: previsión de la variación del índice de precios al consumo para el año

«n».

IINTin: coste acreditado a 31 de diciembre

diciembre del año «n» al conjunto de las
nuevas inversiones, con entrada en explotación entre el 1 de enero de 1998 y el 31
de diciembre del año «n-1»,
«n 1», realizadas por la empresa o grupo de empresas «i» se
calculará como:

92
 IPCn - Yn
IINTin = IINCin + iindin + IINDin-1 * [1 + ( )]
100

IINCin: coste acreditado a 31 de diciembre del año «n» al conjunto de las

nuevas inversiones autorizadas mediante procedimiento de concurrencia, con
entrada en explotación entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de diciembre del año
«n-1»,
1», realizadas por la empresa o grupo de empresas «i».

iind in: coste acreditado a 31 de diciembre del año «n» de las nuevas
inversiones autorizadas de forma directa realizadas por la empresa o grupo de
empresas «i» que han entrado en funcionamiento
funci en el año «n-1».
1».

IINDin-1: coste acreditado a 31 de diciembre del año «n-1»

«n 1» de las inversiones
autorizadas de forma directa y puestas en servicio entre los años 1998 y «n-2»,
«n
ambos inclusive, por la empresa o grupo de empresas «i».

IPCn-1 - Yn-1
IINDn -1 = iindin-1 + IINDin-2 * [1 + ( )]
100
X, Y: índices de eficiencia.

IDin: incentivo a la disponibilidad de las instalaciones correspondientes a la

empresa o grupo de empresas «i» en el año «n» que se calculará de acuerdo con lo
establecido
do en el anexo V.”

Este Artículo define la forma en que se determinan los costes de cada empresa para cada
ejercicio. A través de un complejo sistema de fórmulas, método utilizado con profusión por los
reguladores nacionales, se establece que la retribución,
retribución, de cada empresa y en cada año, es la
suma de tres conceptos de coste:

1) El coste de reconocido a las empresas en el ejercicio anterior, actualizado al año en

curso,
2) El coste reconocido a las nuevas instalaciones incorporadas al servicio, y
3) Un incentivo dee disponibilidad.

Dejando de lado el tercero de los conceptos, por su limitado impacto, la clave de los otros dos
estriba, por un lado, en la identificación de los costes al inicio del periodo, 1998, para el
primero y el criterio de valoración de los activos
activos incorporados al servicio, para el segundo.

Para el primero, el de mayor impacto relativo, la propia norma define su valor inicial, en el
Artículo 5:

93
 “En el anexo I del presente Real Decreto se establecen los costes de transporte
acreditados para 1998 (TR
( 1998) a las empresas o grupos de empresas que realizan
actividades de transporte.”

Es decir, los costes asociados a las instalaciones que estaban en servicio antes de 1998 se
incorporan con valor determinado administrativamente que, previsiblemente tienetien que ver
con el modelo de calculo definido por el MLE y que, según el Anexo I de la norma, se eleva a
84397 Millones de pesetas o, equivalentemente, a 507239 mil €, lo que representa el 97% de
los costes de transporte reconocidos en ese año.

Para el segundo,
do, nuevas inversiones, se establecen unos baremos de inversión para cada una
de las categorías de elementos constitutivos de red: líneas, posiciones, transformadores etc.
Con ello se trata de evitar los valores contables y, por tanto, se están introduciendo,
introducien
indirectamente, algunos elementos de eficiencia.

Los costes acreditados a cada instalación incorporada a partir de 1998 se detallan en el

Artículo 7:

“1. La retribución correspondiente a cada instalación de transporte autorizada de

forma directa a 31 1 de diciembre del año siguiente a su puesta en servicio (iindn) será
fijada de acuerdo con los valores unitarios de inversión, valores unitarios de operación y
mantenimiento y otros costes necesarios para desarrollar la actividad de transporte y
fórmulas y parámetros fijados por el Ministerio de Industria y Energía con criterios
transparentes, objetivos y no discriminatorios.

El Ministerio de Industria y Energía fijará una valoración específica para aquellas

instalaciones autorizadas de forma directa que posean características técnicas
singulares. Idéntica consideración tendrán aquellas inversiones que impliquen
modificaciones de instalaciones existentes siempre que ello suponga un aumento de la
capacidad de transporte de esa instalación.

2. La retribución
n correspondiente a cada instalación de transporte autorizada de forma
directa a 31 de diciembre del año de su puesta en servicio (iindn), se calculará de la
forma siguiente:

iindn = CIT (n) + CET (n)

Siendo:

CIT (n): costes anuales de inversión.

CET (n): costes anuales de explotación.

3. El coste anual de inversión [CIT (n)] de una instalación de transporte autorizada de

forma directa a 31 de diciembre del año siguiente a su puesta en servicio se calculará
como suma de la amortización y la retribución del valor de la inversión conforme lo
establecido en el anexo III.

94
 Para determinar el valor de la inversión de líneas, subestaciones y máquinas de
potencia se utilizarán los valores unitarios de referencia y sus correspondientes
actualizaciones de acuerdo con lo establecido en el anexo II del presente Real Decreto.

4. El coste anual de explotación de una instalación de transporte [CET (n)] autorizada

de forma directa a 31 de diciembre del año siguiente a su puesta en servicio se calculará
como suma de:

a) Costes de operación y mantenimiento de las instalaciones.

b) Costes de estructura y circulante.

c) Otros costes necesarios para desarrollar la actividad de transporte.

Los costes de operación y mantenimiento, así como los de estructura y circulante

ci
asociados a la actividad de transporte se calcularán de acuerdo con las fórmulas y
valores unitarios establecidos en el anexo IV del presente Reglamento.”

Desde el punto de vista de concepto, no hay objeción alguna a lo recogido en el los conceptos
concept
desarrollados en texto del cuerpo principal de la norma. Pero las fórmulas incorporadas al
Anexo III marcan una tendencia de crecimiento de los costes asociados a la inversión que no se
corresponde con un proceso normal de tratamiento de los inmovilizados.
inmoviliza

El problema es que, cualquier tipo de inversión, incluida la anterior al año 1998, se actualiza
con un coeficiente que está relacionado con el IPC corregido por un factor de eficiencia pero
que, en todo caso, es superior a 1. Como además, y según el procedimiento
procedimiento de cálculo del
citado Anexo III, los costes asociados a inversión de las nuevas instalaciones crecen y los
asociados a los anteriores a 1998 se mantienen constantes, el resultado final de esta norma es
que el reconocimiento de los costes de transporte
transporte lleva implícita una componente de
crecimiento que no se corresponde con la práctica contable habitual aplicable a las empresas
del sector.

Todo ello penaliza, injustificadamente, la tarifa de acceso.

Real Decreto 325 /2008

Según se recoge en la exposición
posición de motivos del propio Real Decreto, la normativa anterior
necesita ser revisada y los elementos básicos de la adaptación son:

a) tasas de retribución que tienden a homogeneizarse entre actividades y que resultan

resulta
coherentes con los objetivos de rentabilidad
renta y riesgo de las mismas
b) bases de activos valoradas en cada retribución anual por sus valores netos
actualizados, y
c) incentivos a la eficiencia, como principio de buena regulación

Llama la atención que, a pesar de haberse detectado elementos de corrección

corrección estos sólo sean
de aplicación a las instalaciones posteriores al 2007. En todo caso se establece una revisión del
marco cada cuatro años.

95
Estas consideraciones permiten concretar las componentes de los costes de las instalaciones
de trasporte posteriores
ores al 2007 que quedan recogidos el Artículo 3. Los conceptos básicos de
coste asociado a cada una de las instalaciones de transporte son, como se señala
textualmente:

1. La retribución anual de la actividad de trasporte (Rni ) reconocida del elemento del

inmovilizado “ i” en el año “n” será la siguiente:
Rni = CIin + COMin

Donde:

CIin: Costes de inversión del elemento del inmovilizado “i” en el año “n”

COMin: Costes de operación y mantenimiento de la instalación “i” en el año “n”.

2. Los costes de inversión

inversión se calcularán de acuerdo con la siguiente fórmula:
CIin = Ain + RFin V n ≥ Año de puesta en servicio

Donde

Ain: Retribución por amortización de la inversión el elemento del inmovilizado “i” en

el año “n”

RFin: Retribución financiera de la inversión el elemento del inmovilizado “i” en el

año “n”.

3. La retribución por amortización de la inversión el elemento del inmovilizado “ i” se

obtendrá a partir de la siguiente fórmula:
Ain = ( VI i / VU i ) * (1++TA) ͫ ¹ V m≥ 1

Donde

VI I: Valor reconocido a la inversión del elemento de inmovilizado “i” en la

correspondiente resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas

VU I: Vida útil regulatoria del elemento de inmovilizado “i “ expresada en años. Los

valores de referencia se establecen en
e el Anexo I

TA : Tasa de actualización con valor constante de 2,5 por ciento durante todos los
años

m : Número de años transcurridos a partir de la puesta en servicio .

4. La retribución financiera de la inversión del elemento de inmovilizado “ i “ se calculará

calc
cada año “n” aplicando la tasa de retribución ( TR) al valor neto actualizado de la
inversión (VNI in ) conforme a la siguiente fórmula
RF in = VNI in * TR V n ≥ Año de puesta en servicio

96
 Donde:

TR : Tasa financiera de retribución a aplicar al elemento

elemento de inmovilizado “ i “. Se
corresponde con el rendimiento de las Obligaciones del Estado a diez años
incrementado en 375 puntos básicos en el momento del reconocimiento de la
inversión y se mantendrá durante toda la vida útil de la instalación. Se tomará
t como
rendimiento de las Obligaciones del Estado a diez años la media de los últimos doce
meses anteriores al 1 de noviembre del año de obtención del acta de puesta en
servicio. Esta tasa será de aplicación a todas las instalaciones que reciban el acta
act de
puesta en servicio en ese año.

VNI in : Valor neto actualizado de la inversión del elemento de inmovilizado “ i “ al

principio del año “n” que se calculará conforme a la siguiente fórmula

VNI in = (VI I – (m-1)

1) * (VI I / VU I) * ( 1+TA ) ͫ ¹

5. Los valores unitarios anuales a aplicar en concepto de costes de operación y

mantenimiento del elemento de inmovilizado “ i “ COMin serán aprobados por orden
del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, a propuesta de la Comisión Nacional de
la Energía. Dichos
hos valores unitarios se actualizarán cada año según el siguiente índice
de actualización (IA)
A = 0,15(IPRI – x) + 0,85 (IPC – y)

Donde:

IPRI: Variación anual del índice de precios industriales de bienes de equipo

IPC: Variación anual del índice de precios

pre de consumo

X: 50 puntos básicos

Y: 100 puntos básicos

Para el cálculo de la variación de los índices de precios se tomará como valor la

variación interanual de octubre de dicho año.

La revisión de los valores unitarios se efectuará cada cuatro años.

6. Cuando
uando finalice la vida útil regulatoria de una instalación y este continúe en operación,
se eliminarán las retribuciones en concepto de amortización y retribución financiera y
se adicionará, en concepto de Coste de Extensión de Vida Útil (COEV in) el 50% de la
suma de la amortización An) y la Retribución Financiera (RFin) del último ejercicio
actualizada anualmente de acuerdo con la tasa de actualización definida en el
apartado 3 de presente artículo.
7. Las inversiones que cesen su operación de forma definitiva definitiva dejarán de recibir
retribución. Sin embargo, si el cese es por razones ajenas al titular y las instalaciones
no han agotado su vida útil, se seguirá percibiendo su retribución anual por
amortización hasta que finalice dicha vida útil regulatoria. A estos
estos efectos se tendrá en
cuenta el valor residual del activo y su eventual reutilización…….
8. Las instalaciones cedidas y financiadas por terceros sólo percibirán retribución por
costes de operación y mantenimiento.”
mantenimiento

97
El nuevo esquema corrige algunas de las deficiencias
deficiencias más llamativas del anterior y, desde esta
óptica, se han eliminado algunas de las significativas perturbaciones de aquél aunque, como ya
se ha dicho, no se corrigen sus efectos ya que el nuevo RD sólo es de aplicación a las
instalaciones con entrada
trada en servicio posterior a 2007. Se sigue corrigiendo, por tanto, una
parte reducida del impacto y no se enmienda el efecto perturbador de los valores reconocidos
a las instalaciones anteriores que, por lógica, representan la mayor parte de los costes.

El modelo descrito es, en esencia, el mismo definido en el modelo regulatorio conocido como
“Marco Legal Estable” con alguna precisiones notables. La primera se refiere a la tasa de
retribución, que, contrariamente a lo que sucedía entonces, queda perfectamente
perfectamente definida y
no abierta. La segunda es el concepto de tasa de actualización de valores de la inversión
remanente. También añade precisión al modelo regulatorio el mecanismo de actualización de
los Costes de Operación y Mantenimiento o la revisión de los valores unitarios cada cuatro
años.

Un concepto relativamente novedoso es la retribución en concepto de extensión de vida útil,

en particular con la precisión con la que se hace. Ahora bien, los componentes de la red de
transporte, por ejemplo una línealínea de 400KV, raramente son sustituidos y eliminados.
Normalmente se mantienen como componentes de dicha red o, en algunas situaciones, pasan
a ser partes de otro elemento diferente, No cabe duda de que el mecanismo implantado
resulta muy atractivo para el transportista
transportista ya que mantiene costes cuya justificación financiera
es más que dudosa.

Como ya se comentó en otro apartado de este escrito, al hablar del Marco Legal Estable, el
procedimiento definido, lejos de mantener precios uniformes, desplaza los costes coste más
elevados hacia el final de la vida útil de cada activo y, por tanto, penaliza los usos futuros
frente a los actuales.

El último elemento conceptual que queda por determinar es el valor de la inversión y a ello se
dedica el Artículo 4 de Real Decreto.
Decreto. Para cada elemento del inmovilizado se establece un acto
administrativo que define el importe de la inversión aceptada, importe que, posteriormente,
será utilizado en la determinación de los costes antes definida. Será necesaria una resolución
del la Dirección
rección General de Política Energética y Minas.

Además, el importe recogido en la Resolución

“ … se calculará como la suma del valor real de la inversión realizada,

realizada, debidamente
auditada, máss el 50 por ciento de la diferencia entre el resultante de los valores
val
unitarios que se determinen y dicho valor real. Este calculo ser realizará tanto si la
diferencia es positiva como si fuera negativa. Además en caso de resultar una
diferencia negativa se deberá aportar una auditoria técnica que justifique que los
costes
ostes incurridos son superiores a los valores unitarios por sus especiales
características y/o problemas….”

Con ello se introduce un mecanismo de eficiencia que, dependiendo de los estándares

unitarios definidos, evite inversiones desproporcionadas.

98
Ademáss se introducen algunos mecanismos para tener en cuenta las potenciales aportaciones
o subvenciones de terceros.

En definitiva, el mecanismo de identificación de costes de trasporte queda razonablemente

consolidado aunque queden pendientes algunos conceptos
conceptos discutibles en su determinación y
cálculo, conceptos a los que se hará referencia más adelante.

Pese a su mejor definición, el mecanismo de evaluación así definido no se ajusta a la

normativa contable, es incoherente, por cuanto mantiene criterios diferentes
diferentes para el mismo
de tipo de instalaciones en función de su fecha de incorporación al servicio y, sobre todo, es
ineficiente desde la óptica del precio del precio final.

El Real Decreto Ley 13/2012

El Déficit Tarifario aparece como una constante en los responsables del Ministerio de Industria,
Energía y Turismo sin que, por el momento, se hayan adoptado medidas eficaces para su
corrección. En este orden de cosas, y tras consulta efectuada a la CNE, la administración
surgida de las elecciones del 20 de noviembre
noviembre de 2011 ha configurado una norma de ámbito
global en la que se acometen determinadas correcciones de la normativa vigente hasta el
momento. El Real Decreto Ley que ahora se comenta incluye, en su Artículo 6, una corrección a
la baja de los costes dee transporte con efectos en la retribución a percibir desde el 1 de enero
de 2012 al señalar que

“…..Se modifica la retribución correspondiente al año 2012 para la actividad de

transporte a percibir por las empresas que figuran en la Orden IET/ 3586/2011 de 30
de diciembre por la que se establecen los pejes de acceso a partir de 1 de enero de
2012 y las tarifas y primas de las instalaciones de régimen especial de acuerdo con lo
recogido en la siguiente tabla…..”

Fijándose la cifra de retribución en 1 525 452 miles de euros, frente a los incluidos en la Orden
ahora corregida, que presentaban un importe de 1 722 343, con una disminución del 11,5% %.

Además, se indica que:

“El Ministerio de Industria, Energía y Turismo elevará al gobierno para su aprobación

aprobació
una propuesta de Real decreto que vincule la retribución por inversión de las
instalaciones de transporte a los activos de servicio no amortizados”

Habrá que esperar a que dicha norma se concrete para comprobar el grado de corrección
introducido en una normativa nada eficiente desde la óptica de los costes de la energía pero
bastante atractiva para el operador del Sistema y el resto de empresas partícipes en la
actividad.

En todo caso cabe decir que el procedimiento utilizado, lejos de ser el idóneo para
par este tipo de
instalaciones, introduce una incertidumbre aún mayor en las perspectivas de los agentes
afectados, con afección directa a sus cotizaciones bursátiles. Además, y como ya se ha
comentado, este coste representa menos del 10 de los costes incluidos
incluidos en el peaje del ejercicio
2012 por lo que su corrección no resuelve el problema de fondo del déficit que está asociado,

99
como se ha evidenciado, en los conceptos de coste que no están ligados estrictamente al
acceso a las redes.

El coste de la actividad
d de transporte en el año 2012
Con todo ello, el coste de la actividad, según se desprende del texto del Real decreto Ley antes
comentado se sitúa en los 1525,5 millones de euros.

La evolución de los costes de transporte ha sido acusadamente creciente en los 15 años que
han transcurrido desde su implantación.

A pesar de no significar una partida de especial relieve dentro del panorama de costes español,
apenas el 10 % del total, no deja de llamar la atención que, medido en términos relativos, el
coste por kWh circulado no haya hecho más que crecer, pasandopasando de 3,57 a 6,01, a pesar de
que el núcleo estructural de la red no ha variado significativamente con respecto al que existía
en el momento de la creación de REE con antigüedades superiores a los 30 añosaño y, por tanto,
esencialmente amortizadas.

No cabe la menor duda de que la automatización creciente y la incorporación de nuevos

equipos de control, medida y protección ha debido suponer un aumento notable de las
inversiones. Pero parece evidente que la metodología
metodología del cálculo de la retribución contiene
elementos que presionan a estos costes fuertemente al alza y, en consecuencia, debieran ser
revisados y ajustados para un mejor control de la actividad.

Sería deseable que la pendiente revisión metodológica incorporara criterios de estabilidad, de

eficiencia y de control sobre un apartado con incidencia notable en la cotización bursátil de las
empresas,
resas, en especial en REE.

El coste de la distribución
La regulación jurídica de esta actividad queda fijada, junto junto a las de transporte y
comercialización, por el RD 1955 /2000. Desde el punto de vista económico, en dicha norma
hay que destacar algunos aspectos relevantes que han marcado el ámbito de las definiciones
de costes hasta este momento. El más básico es contenido
contenido en el artículo 41, de Derechos y
obligaciones, que mantiene un paralelismo esencial con el tratamiento aplicado en la actividad
de Transporte. Pero, además, la norma regula el conjunto de actuaciones para atender el
suministro y, muy en concreto, el
e tema de los Derechos de Acometida y Enganche,
Enganche por un lado,
y los de Enganche y verificación,
verificación, por otro, que constituyen una fuente diferenciada de
obtención de recursos por parte de las empresas distribuidoras.

Durante el periodo comprendido entre la publicación

publicación de la Ley 54/1997 y el Real Decreto
222/2008 la determinación de los costes reconocidos a la actividad de distribución ha estado
situada en un limbo normativo difícilmente explicable. En efecto, la norma que, en teoría era
de aplicación, el RD 2819 9 /1998 antes mencionado, se limitaba a describir determinados
principios genéricos tales como los contenidos en su Artículo 15 que se citan a continuación:

“Artículo 15. Elementos de la retribución de la distribución.

distribución

100
 La retribución de la actividad de distribución se determinará tomando en consideración
los siguientes elementos:

a) Costes de inversión, operación y mantenimiento de las instalaciones.

b) Energía circulada.

c) Un modelo que caracterice las zonas de distribución entendiendo por tal una red de
referencia de distribución considerada para todo el territorio nacional, necesaria para
enlazar la red de transporte con los consumidores finales de electricidad
representados por su ubicación geográfica, su demanda de potencia y la tensión de
alimentación.
ación. La metodología para determinar la red de referencia deberá atender a
criterios de planificación eléctrica con los condicionantes propios del mercado a
suministrar en cada zona.

d) Incentivos para la calidad del suministro y la reducción de pérdidas.

pérdid

e) Otros costes necesarios para desarrollar la actividad de distribución, entre los que se
incluyen los costes de gestión comercial.”

Y, sin embargo, en sucesivas normas de determinación de tarifa de acceso, aparecían

registrados los diferentes valores
ores asociados a la actividad, clasificados en

Costes de distribución y Costes de gestión comercial, el primero de los cuales prácticamente se

duplica en el periodo de referencia.

Pese a esta indefinición, no ha habido reclamaciones por parte de los distribuidores

distribuidores por lo que
es de suponer que no habrán tenido problemas con los valores que se les han asignado. Otra
cosa diferente es que los valores asignados sean eficientes desde la óptica del consumo.

El RD 222/2008 acaba con la interinidad de la situación anómala y establece un régimen

normativo que se analiza a continuación.

El Real Decreto 222/2008

De acuerdo con su Título genérico, este Real Decreto parece referirse, al régimen económico
aplicable exclusivamente a la actividad de Distribución. Sin embargo,
embargo, se introducen algunas
precisiones notables en el ámbito del régimen jurídico y, como también es habitual, se
incorporan determinadas variaciones a los regimenes económicos de otras actividades, en
concreto de la Producción en Régimen Especial. En consecuencia,
consecuencia, este RD supone un cambio
normativo relevante respecto a la situación anterior.

Entre los aspectos jurídicos a destacar están la reglamentación de los denominados Gestores
de la Red de Distribución, la referencia explícita al denominado Modelo de RedR de Referencia,
el proceso de transito hacia el suministro de Ultimo Recurso, tras la desaparición de las tarifas
reguladas o la normalización de determinados Distribuidores que, hasta el momento, tenían
régimen diferenciado. También se modifican determinados
determinados tipos de tarifas, entre ellas las de
primas asociadas a instalaciones de Régimen Especial, y se adaptan normativas más antiguas.

101
De especial significación, como se ha indicado, es la definición de una normativa de cálculo de
los costes asociados a la actividad de Distribución que, por fin, tiene, de forma explícita, unas
fórmulas recurrentes para su cálculo. En su Artículo 4 se indica que:

“ 3. La retribución de la actividad de Distribución se determinará atendiendo a periodos

regulatorios de cuatro
atro años de duración”
duració

Ello significa que durante un periodo retributivo el conjunto de parámetros permanecen

constantes y que, solo en el proceso de revisión podrán modificarse aquellos que el organismo
regulador estime oportunos.

Mas adelante, en el Artículo

ículo 7 se indica:

“La
La Comisión Nacional de Energía propondrá el nivel de retribución de referencia para
el cálculo de la retribución de la actividad de distribución para cada empresa
distribuidora i, que se determinará para cada periodo regulatorio aplicando
aplica la siguiente
fórmula:

Ribase = Clibase + COMibase + OCDibase

Donde:

Ribase, es el nivel de retribución de referencia para la empresa distribuidora i.

Clibase, es la retribución de la inversión. Estos costes de inversión incluirán un término de

amortización
ortización lineal del inmovilizado correspondiente a sus instalaciones de distribución
y un término de retribución del activo neto de cada distribuidor correspondiente a
instalaciones de distribución.

Dicho término de retribución se determinará con base en una tasa de retribución

calculada, según el coste de capital medio ponderado representativo de la actividad de
distribución.

Las instalaciones financiadas y cedidas por terceros no devengarán retribución por

inversión.

COMibase, es la retribución por operación

operación y mantenimiento de las instalaciones que
gestione cada distribuidor.

La retribución de dichos costes se establecerá teniendo en cuenta la tipología y

características de las instalaciones de distribución de cada distribuidor, así como su
utilización.

El importe de dichos costes de operación y mantenimiento para la empresa

distribuidora i, se determinará aplicando al inventario auditado de instalaciones de
distribución declarado, los costes unitarios medios de operación y mantenimiento que

102
 se deriven de los importes auditados declarados para estos conceptos en la
información regulatoria de costes que se establezca, y vendrán afectados por un factor
que introduzca competencia referencial en los mismos.

Para determinar el coste de operación y mantenimiento de las instalaciones de

distribución no individualizadas, se utilizará el Modelo de Red de Referencia tomando
como punto de partida las instalaciones inventariadas.

OCDibase, es la retribución por otros costes necesarios para desarrollar la actividad de

distribución.
istribución. Dichos costes incluirán costes de gestión comercial tales como la
contratación y atención al cliente relacionados con el acceso y conexión de los
consumidores a las redes eléctricas y la lectura de contadores y equipos de medida, así
como los relativos a la planificación de las redes y la gestión de la energía. Su importe
se determinará a partir de los importes auditados declarados por las empresas
distribuidoras en la información regulatoria de costes que se establezca, y vendrán
afectados por un factor que introduzca competencia referencial en los mismos.
Igualmente se considerarán los costes derivados de la tasa de ocupación de la vía
pública.”

A pesar de lo aparatoso de la fórmula, básicamente se indica que los costes están asociados a
la inversión
versión en la red, el primero de los términos, su operación y mantenimiento, el segundo, y
a otros costes necesarios, como la contratación, atención al cliente, medida y actividades de
planificación. Todo ello está, básicamente, en concordancia con la normativa
norm anterior y
también con la de la actividad de Transporte. Desde este artículo, en concreto, se ha avanzado
en la coherencia de tratamiento con respecto a la situación anterior aunque se echa en falta
una mayor precisión en el principio básico para la fijación de los valores asignados a cada
distribuidor.

Además, se debe establecer el mecanismo de revisión para el periodo regulatorio y, así, en el

Artículo 8, se señala que:

“1.
1. El Ministro de Industria, Turismo y Comercio establecerá anualmente, previo previ
acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, la retribución
reconocida a cada distribuidor por la actividad de distribución, que se calculará de
acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo. A estos efectos, la Comisión Nacional
Nacio
de Energía elevará una propuesta al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio antes
del 1 de noviembre de cada año.

2. La retribución anual de la actividad de distribución reconocida al distribuidor i en los

cuatro años del periodo regulatorio se determinará
determinará mediante las siguientes fórmulas:

103
 Ri0=Ribase(1+IA0)
Ri1=Ri0(1+IA1)+Yi0+Qi0+Pi0
Ri2=(Ri1-Qi0-Pi0)(1+IA
)(1+ 2)+Yi1+Qi1+Pi1
i i i i
)(1+ 3)+Yi2+Qi2+Pi2
R 3=(R 2-Q 1-P 1)(1+IA
Ri4=(Ri3 -Qi2 -Pi2) (1 + IA4)+Yi3 +Qi3+Pi3

En donde:

Ribase, es el nivel de retribución de referencia

referencia para la empresa i, que será establecido por
el Ministro de Industria, Turismo y Comercio, de acuerdo con lo establecido en el
apartado anterior.

Ri0, es el nivel de retribución de referencia para la empresa i actualizado al año en que

se realizan los cálculos.

Rin, es la retribución reconocida por la actividad de distribución a la empresa

distribuidora i en el año n del periodo regulatorio.

Qin-1, es el incentivo o penalización a la calidad del servicio repercutido a la empresa

distribuidora i el año n asociado al grado de cumplimiento durante el año n-1 n de los
objetivos establecidos para los índices de calidad de servicio. Dicho incentivo a la
calidad se calculará según lo establecido en el Anexo I.

Pin-1, es el incentivo o penalización por la reducción de pérdidas repercutido a la

empresa distribuidora i el año n asociada al grado de cumplimiento de los objetivos
establecidos para el año n-1.
1. Dicho incentivo a la reducción de pérdidas se calculará
según lo establecido en el Anexo II.

IAn, es índice de actualización del año n que se calculará según la siguiente fórmula:

IAn = 0,2 (IPCn-1-X) + 0,8 (IPRin-1 - Y)

Donde:

IPCn-1, es la variación del índice de precios de consumo calculado en cómputo interanual

en el mes de octubre del año n-1.n

IPRin-1, es la variación del índice de precios

precios industriales de bienes de equipo calculado en
cómputo interanual en el mes de octubre del año n-1. n

X e Y factores de eficiencia que tomarán los valores de X = 80 puntos básicos e Y = 40

puntos básicos para el periodo regulatorio 2009-2012.
2009 2012. Estos factores
fac se podrán
modificar por orden del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, previo acuerdo de la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.

Yin-1, es la variación de la retribución reconocida a la empresa distribuidora i asociada al

aumento
ento de la actividad de distribución de dicho distribuidor durante el año n-1.
n Dicha

104
 variación de la retribución reconocida incluirá el aumento de los costes de inversión,
operación y mantenimiento y otros costes, que se definen en el artículo 7,
7 imputable al
aumento de la demanda en abonado final, una vez corregido el efecto de laboralidad y
temperatura, de los consumidores conectados a las redes de la empresa
empresa distribuidora i,
calculado en cómputo interanual en el mes de octubre del año n-1.
n

Para el cálculo del aumento de los costes de inversión y operación y mantenimiento se

utilizará el Modelo de Red de Referencia incremental a que hace referencia el artículo
6.

3. Los incentivos establecidos en los Anexos I y II del presente Real Decreto empezarán
a aplicarse a partir del momento en que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
Comercio
a propuesta de la Comisión Nacional de Energía, establezca los objetivos para la
mejora de la calidad y la reducción de pérdidas.

4. Para aquellos distribuidores con menos de 100.000 clientes, la retribución anual de la

actividad de distribución que figura
figura en el apartado 2 del presente artículo, se calculará
sin considerar los parámetros de calidad del servicio Qin-1 y reducción de pérdidas Pin-1.
No obstante, estos parámetros sí serán tenidos en cuenta en el cálculo del nivel de
referencia Ribase, para cada periodo regulatorio.
retribución de referencia,

De nuevo las expresiones matemáticas oscurecen el significado práctico de la revisión. En

definitiva y en términos prácticos, en la norma se indica que la retribución de cada uno de los
cuatro ejercicios se compone de una actualización de la retribución de referencia más un
conjunto de tres incentivos, o desincentivos. Dos de ellos relacionados con su ejecutoria en
relación a dos parámetros de calidad de la actividad, la calidad de servicio, asociada a la
interrupciones
ones de suministro, y de nivel de pérdidas, y un tercero relacionado con el ritmo de
su crecimiento de su área de responsabilidad.

Lo significativo de estas expresiones es que el nivel de referencia, fijado para el año 2007, se
mantiene como base de actualización
actualización y, por tanto, no tiene en consideración la depreciación
de los activos a partir de esa fecha. En consecuencia, el coste de distribución, por su propia
definición, seguirá creciendo sin que, aparentemente, haya razones para hacerlo al menos
hasta quee sea revisada la metodología de cálculo. Se mantiene así la coherencia global con la
Actividad de Transporte, incluso allí donde, razonablemente, no debería hacerlo y no añade un
ápice de claridad al procedimiento de fijación de los costes de distribución que quedan, una
vez mas y a pesar de la aparente complejidad de la formulación matemática, en manos de la
voluntad del regulador.

Porque no acaban ahí las consideraciones de esta norma en relación con los costes de la
actividad ya que, en su Disposición adicional primera se recoge que:

“ Niveles de retribución de referencia.

1. El nivel de retribución de referencia para el cálculo de la retribución de la actividad

de distribución de cada distribuidor para el periodo regulatorio 2009-2012,
2009 será
actualizado de acuerdo a la siguiente fórmula:

105
 Ri0-2008 i i i
2008 = R 2007 1,028 (1 + ΔD 2007 Fe )

Donde,

Fei, es el factor de escala aplicable a la empresa distribuidora i. Dicho factor será

específico para cada empresa distribuidora y vendrá definido por orden del Ministro de
Industria, Turismo y Comercio a propuesta de la Comisión Nacional de Energía, que
deberá tener en cuenta la elasticidad de las inversiones en distribución de la empresa i
en función de la demanda de energía en su zona de distribución.

ΔDi2007 es el aumento
ento de la demanda media anual en abonado final en las instalaciones
de distribución gestionadas por la empresa distribuidora i en el año 2007, una vez
corregido el efecto de laboralidad y temperatura, expresado en tanto por uno.

Ri2007, tomará para cada empresa

empresa distribuidora i los valores que figuran en la siguiente
tabla:

3. La retribución de la distribución para cada una de estas empresas para el año 2008
será la que resulte de aplicar la expresión contenida en el apartado anterior. A estos
efectos, se estará
stará a lo dispuesto en el artículo 1.3 de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de
diciembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir de 1 de enero de 2008.

Con ello se fija el nivel de referencia de los costes reconocidos, salido de algún cálculo
indefinido
ndefinido o de alguna voluntad poco transparente, y se confirma el ritmo creciente de su
evolución marginando el proceso de amortización de las instalaciones, muchas de ellas de
escaso valor contable como consecuencia de su antigüedad.

De nuevo, tras una serie de fórmulas aparentemente sofisticadas, se esconde un valoración

sesgada por la voluntad de quien la define

Además, en la Disposición transitoria primera se añade un coste adicional al señalarse que:

“Retribución
Retribución del suministro a tarifa.

1. Hasta la entrada en vigor del sistema de tarifa de último recurso, la realización del
suministro a tarifa de energía eléctrica dará lugar al reconocimiento de una retribución
anual a los distribuidores que la realicen.

2. La retribución por la realización del suministro

suministro a tarifa de energía eléctrica se
determinará tomando en consideración los costes necesarios para el desempeño de
dicha actividad.

Dichos costes incluirán costes de gestión comercial tales como la contratación y

atención al cliente relacionados con el suministro a tarifa de energía eléctrica, y la
facturación y cobro de dichas tarifas a los consumidores.

3. Dicha retribución, en términos anuales y durante el año 2008, será la que figura en la
siguiente tabla:

106
 El Ministro de Industria, Turismo y Comercio,
Comercio, con anterioridad a la supresión del
sistema tarifario integral, determinará la cuantía que percibirán las empresas
distribuidoras en concepto de retribución por gestión de contratos de acceso, que
pasará a integrarse en el concepto de otros costes de distribución de la empresa i,
OCDi, contemplado en el artículo 7.

De nuevo el mago de turno saca de su chistera un número mágico que debe servir de
referencia
ncia para que los consumidores tomen decisiones de largo plazo para sus equipamientos
lo que sin duda es una decisión problemática.

Parece evidente que este tipo de definiciones debiera ser revisado no solo en sus
formulaciones sino sobre todo en el conjunto
conjunto de factores cuya valoración depende de una
voluntad no tan objetiva como debiera ser.

El Real Decreto Ley 13/2012

La proclamada preocupación por el Déficit de tarifas ha llevado al Ministerio de reciente
designación también a actuar, con el mismo Real Decreto
Decreto Ley que para el transporte, sobre los
costes de Distribución y, en este caso, desde una doble vertiente: las de los costes asociados a
la inversión y la de los que tratan de cubrir la actividad comercial.

En el Artículo 8 de dicha norma se introduce

introduce un cambio básico en el criterio de determinación
de los costes de inversión: se retribuirán los activos que, estando en servicio, no hayan sido
amortizados.

Con ello, se corrigen los valores definidos en la IET 3586/2011 resultando, para las
distribuidoras
ras con más de 100000 clientes, un valor global de 4 606 000 miles de euros lo que
representa una reducción de cerca del 10%. También se reduce la retribución de las empresas
distribuidoras mas pequeñas a las que se asigna un coste de importe total 340 811,8
81 miles de
euros, lo que representa una rebaja de algo más del 9,5%.

En el párrafo 3 de dicho Artículo se recorta el importe del coste reconocido a las actividades de
gestión comercial que se sitúan en 56 648 miles de euros. En este caso la reducción con
respecto a la última IET representa el 75%.

En todo caso, estos costes tienen en carácter de previsionales y por tanto, podrían ser
modificados como consecuencia tanto de las alegaciones efectuadas por los agentes como por
la propuesta que, finalmente, realice
realice el Ministerio para, como se indica en el apartado 5 del
Artículo antes mencionado, conseguir

“ …que
que vincule la retribución de la inversión percibida por las empresas distribuidoras
de energía eléctrica a los activos en servicio no amortizados.”

Parece
rece clara la continuidad del procedimiento aunque se trate de administraciones diferentes:
de la misma manera que antes se fijaron unas determinadas cifras, ahora se definen otras que,
en principio, no son ni mas justas que las anteriores ni están más justificadas
justificadas que aquellas.
Todo depende de la voluntad de un legislador/regulador que, por muy justificadas que sean las
razones, no solo opina que hay que cambiar las cifras sino que lo hace sin ofrecer justificación

107
alguna de soporte. Parece claro que la incertidumbre
incertidumbre regulatoria es una de las constantes mas
relevantes del modelo regulatorio español.

El coste de la actividad de distribución en el año 2012

El resultado de todo este proceso ha llevado a unos costes de distribución que, para el
ejercicio 2012, se elevaban a 5 003,5 Millones de euros, lo que representa el 32,1% del coste
de acceso

La evolución de los costes de distribución ha sido acusadamente creciente en los 15 años que
han transcurrido desde su implantación. Desde los iniciales 2 707 millones euros equivalentes,
traducidos del importe inicial en la antigua moneda, hasta los 5 003,5 finales, la cuantía se ha
multiplicado prácticamente por dos a pesar del significativo recorte digital introducido en la
última norma comentada.

Hay que tener en consideración de que este apartado de coste ya representa una partida
notable en el conjunto de los costes de acceso. Su peso relativo se sitúa en el entorno de la
tercera parte del total con lo que es relevante su control y ajuste por medio de modelos que,
que
ajustándose en todo a las premisas de eficiencia que deben soportar el conjunto del modelo,
no supongan una penalización de los agentes en los mercados de capitales. En todo caso, sería
deseable una definición “ex novo” que abandonase, de forma definitiva,
definitiva, la intervención
voluntarista de legisladores y reguladores.

Además, el nuevo modelo debiera tener en consideración la previsible incorporación de

importantes inversiones derivadas de la implantación de las denominadas redes inteligentes.
inteligentes

Costes permanentes
Como ya se ha indicado, la Ley 54/1997 define qué costes tienen la consideración de
permanentes y que, por tanto, se incorporan al concepto de tarifa de acceso,
acceso tarifa a la que
tendrán que hacer frente los diferentes agentes actuantes en el sector, y muy en concreto los
consumidores finales.

Como desarrollo legislativo posterior, en el Real Decreto 2017/ 1997, se definen, en su

Artículo 5, los costes definidos como cuotas con destinos específicos que

“deberán ser satisfechos por todos los consumidores

consumidores de energía eléctrica”

Entre los cuales se incluyen:

“ …..

a) Costes que por el desarrollo de actividades de suministros de energía eléctrica

en territorios insulares y extrapeninsulares puedan integrarse en el sistema, de acuerdo
con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 12 de la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre, del sector eléctrico.

b) Los derechos de compensación por paralización de las centrales nucleares en

moratoria referidos en la disposición adicional séptima de la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre, del sector eléctrico.

108
 c) Las cantidades destinadas a la finalización del segundo ciclo del combustible
nuclear referidas en la disposición adicional sexta de la Ley 54/1997, de 27 de
noviembre, del sector eléctrico.

d) Los costes del «stock» estratégico

estratégico del combustible nuclear a que se refiere la
disposición adicional decimotercera de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector
eléctrico.

e) Los costes reconocidos al operador del sistema.

f) Los costes reconocidos al operador del mercado.

g) Los costes de funcionamiento de la Comisión Nacional del Sistema Eléctrico.

h) Costes para las compensaciones específicas establecidas en el artículo 4.

párrafo i). del presente Real Decreto.”
Decreto.

El Artículo siguiente, el 6, de “Recaudación

“ e ingreso de lass cuotas con destinos específicos”,
específicos se
indica que

“1. La cuantía de las cuotas anteriormente especificadas serán establecidas en la

disposición que apruebe la tarifa para el año correspondiente. distinguiendo entre
cuotas aplicables a:

a) Suministros a tarifas.

b) Comercializadores o consumidores cualificados.

2. Los costes definidos como cuotas específicas que correspondan a los

consumidores a tarifa deberán ser recaudados por las empresas distribuidores, y se
calcularán mediante la aplicación de los porcentajes que se establezcan en la
disposición que apruebe la tarifa para el año correspondiente a la facturación total por
venta de energía eléctrica que resulte de la aplicación de las tarifas máximas.

3. Los costes definidos como cuotas específicas a satisfacer por los

comercializadores o consumidores cualificados serán recaudados por las empresas
distribuidoras, y se calcularán mediante la aplicación de los porcentajes que se
establezcan en la disposición que apruebe la tarifa para el año correspondiente
correspondie a la
facturación derivada de los peajes de transporte y distribución.

La cuota de la moratoria nuclear que corresponda a los suministros a consumidores

cualificados o comercializadores deberá ser satisfecha tanto por éstos como por los
productores de energía
nergía eléctrica. A tal efecto, estos últimos aplicarán los porcentajes
que establezca la disposición que apruebe la tarifa para el año correspondiente a las
cantidades resultantes de la liquidación de la energía en el mercado de electricidad, o a
la energía
gía suministrada a través de contratos bilaterales físicos.”
físicos.

Es decir, la cobertura de estos costes permanentes se realiza a través de unos coeficientes con
destinos específicos que se ajustan periódicamente y se definen en las periódicas normas
relativas al cambio de tarifa. En ellas se fijan, por determinados periodos de tiempo, los

109
porcentajes a detraer por los distribuidores de los pagos realizados por los consumidores. Las
recaudaciones obtenidas a lo largo del periodo, normalmente un año, se ingresan en las
cuentas de la CNE, antigua CNSE, quien realiza la distribución entre los diferentes agentes y,
particularmente, las participaciones destinadas al Operador del Sistema, al Operador del
mercado y a sí misma.

La Ley 17/2007 ajustó la definición dada por la Ley del Sector, Ley 54/1997, afectando,
fundamentalmente, a los costes asociados al Operador del Mercado, que son suprimidos, y
son recuperados a través de otros. En efecto, su parte, en su Artículo 16, relativo a la
Retribución de las actividades,
actividade elimina de los costes permanentes la componente relativa a la
retribución del Operador del Mercado y señala que:

“El
El operador del mercado se financiará en base a los precios que este cobre a los
agentes que participen en el mismo por los servicios que presta.”

Con ello, los costes asociados al OM dejan de ser considerados como permanentes y , a partir
de entonces, dejan de incluirse como porcentaje con destino específico en las revisiones
tarifarias.

También dicha Ley recoge el cambio de denominación del Regulador con motivo de la
ampliación de sus responsabilidades a la actividad de Gas. Pasa, así, a ser la Comisión Nacional
de la Energía, o CNE. Sin embargo no queda claro cómo se reparten los costes entre las
actividades asociadas al gas y a la electricidad.
elect

Posteriormente, en el Real Decreto Ley 13/2012 se aborda un cambio significativo en la

retribución del Operador del Sistema y, más concretamente, en su financiación.

En su exposición de motivos se señala que:

“Otra medida adicional que contribuye a la reducción de costes del sistema eléctrico es
la eliminación de la financiación del Operador del Sistema con cargo a los costes
permanentes del sistema eléctrico que deben ser cubiertos por los peajes de acceso.
Así se contempla que el Operador del Sistema se financiará conforme a una
metodología que se fijara por el Gobierno en función de los servicios que efectivamente
preste. Así mismo se incluye un periodo transitorio para la adaptación a la nueva
situación hasta que se realicen los desarrollos
desarrollos reglamentarios oportunos”.

Destacándose que

“… dado el incremento del número de agentes y de funciones asumidas por este

operador … resulta adecuado el paso de su financiación actual a través
travé de los pejes de
acceso a los sujetos
tos que presta sus servicios:
servicios: Esta nueva financiación contribuirá a
asegurarla seguridad del suministro.”

En su Articulado, y más en concreto en la Disposición final segunda, se modifica la Ley 54/1997

incorporando un apartado 10 al Artículo 16 de dicha ley con la siguiente redacción:
redac

110
 “10.- La retribución del operador del sistema se establecerá de acuerdo con la
metodología que determine el Gobierno en función de los servicios que efectivamente
preste.

La retribución del Operador del Sistema se fijara anualmente por el Ministerio de

Industria, Energía y Turismo cuando se revisen los peajes.

Su cuantía será financiada en base a los precios que éste cobre a los sujetos. Estos
precios serán fijados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.”

Así mismo, en a disposición transitoria

transitoria quinta, se regula el régimen transitorio para el que se
arbitra una solución nada concluyente y bastante rebuscada:

“Hasta el desarrollo de la metodología prevista en el apartado 10 del artículo 16 de la

Ley 54/19997 de 27 de noviembre del Sector Eléctrico,
Eléctrico, la financiación del Operador del
Sistema se establecerá por Orden del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.”

Téngase en cuenta que, por el desarrollo del texto del Real Decreto Ley, esta disposición
Transitoria es anterior a la Disposición Final
Final y, por tanto, el apartado 10 del Artículo 16 no ha
sido aún incorporado y, en consecuencia, no existe hasta que se incorpora la disposición final.

Finalmente, la Orden IET /843/2012 en el párrafo 2 de su Artículo 6, artículo en el que se

revisan los porcentajes destinados a costes específicos
especí se señala que:

“El porcentaje destinado a la recaudación de los costes permanentes correspondientes

al operador del sistema…. resultará de la aplicación a las facturaciones por consumos
hasta el 31 de mayo de 2012.
2012. A partir de esa fecha resultara de aplicación lo dispuesto
en la disposición adicional octava de la presente orden.”
orden

Y en esa disposición adicional octava, relativa a la financiación del OS,, se indica textualmente
lo siguiente:

“1. De acuerdo con lo dispuesto

dispuesto en la disposición transitoria quinta del Real Decreto
Ley 13/2012……….. el operador del sistema se financiará a partir de los precios que
cobre a los sujetos del sistema.

La diferencia, positiva o negativa , que se produzca entre la cuantía prevista para la

retribución del operador del sistema en el articulo 5.3 de la orden IET 3586/2011……… y
la resultante de la recaudación para el año 2012 obtenida a partir tanto de los
ingresos declarados como costes con destinos específicos que correspondan hastahast el 31
de mayo de 2012 como de la recaudación a los sujetos del sistema a partir del 1 de
junio de 2012 tendrá la consideración de ingreso o coste liquidable y Serra incluida en
el proceso de liquidaciones de la Comisión Nacional de la Energía en la liquidación
liqu 14
correspondiente al año 2012.

La recaudación que se establece en el primer párrafo de este apartado Serra asumida

a partes iguales por el conjunto de los generadores del régimen ordinario y especial por
un lado situados en territorio nacional y por el conjunto de los comercializadores ,

111
 consumidores directos en mercado y gestores de carga que actúen en el ámbito
geográfico nacional por otro.

1. Los generadores del mercado, tanto del régimen ordinario como de régi-
régi
men especial, que situados en territorio
territorio nacional, pagarán al operador del sistema por
cada una de las instalaciones de potencia neta, o instalada por CIL en caso del régimen
especial, superior a 1 Mw. una cantidad mensual fija de 23,52 euros /Mw. de potencia
disponible……..

2. Los comercializadores,
dores, consumidores directos en el mercado y gestores
de cargas del sistema que actúen en el ámbito geográfico nacional pagaran al
operador del sistema 0,06665 euros por cada MWh.
M h. que figure en el último programa
horario operativo de cada hora.

4. Los pagos
os que se establecen en los apartados se efectuarán mensualmente a partir
del 1 de junio de 2012…..”

En consecuencia,, a partir de estos cambios normativos,

1.- Los costes del OM y del OS CNE han dejado de ser calificados como permanentes a los
efectos de la definición de las tarifas y pejes. Parece lógico pensar que este texto normativo
debiera haber incorporado, por tanto, modificaciones en otras normativas de desarrollo de la
Ley 54/1997,cosa que no se ha hecho.

2.- Tanto los costes del OS como los del OM

OM no están asociados a su actividad sino a la de los
demás agentes. No existe ningún mecanismo que incentive la eficiencia de ambos. Por el
contrario, cuanto mayor sea el tamaño de los operadores mayor será su retribución,

3.- No se definen ni criterios ni metodologías de determinación de los costes reconocidos para

el funcionamiento de ambos operadores,

4.-No
No es aventurado señalar que todos los agentes trasladarán dichos precios a los
consumidores, con lo cual se llegará a una situación similar a la de la norma anterior sin que se
haya introducido mejora alguna, sino al contrario, en el pago a realizar por los consumidores.
Ha cambiado, eso sí, el concepto que soporta su cargo: no es tarifa de acceso sino precio de la
energía.

Pese a la escasa importancia relativa,

relativa, apenas representan el 0,5% del total de costes
reconocidos bajo el epígrafe de tarifa de acceso, no queda evidencia alguna de que las
cantidades ingresadas a los operadores se correspondan ni con su impacto en la eficiencia del
sistema, ni, en términos
minos absolutos, el coste es el adecuado a su estructura organizativa, a la
actividad que realiza su personal, al modelo de costes del personal del sector al que pertenece,
o si son o no comparables a los de otros agentes similares en países del entorno.

En todo caso, no se indica cual es el valor que se reconoce al OS y, por el momento, la única
cifra de que se dispone para este ejercicio 2012 es la contenida en a IET 3586/2011 y que se
sitúa en los 39618 miles de euros.

112
Se describen, a continuación, los
los epígrafes de costes que continúan incluidos bajo el concepto
de permanentes.

Compensaciones insulares y extrapeninsulares

Tradicionalmente se ha entendido que la tarifa eléctrica debía ser uniforme en todo el
territorio y, dado que los costes asociados a la generación en los territorios extrapensinsulares,
Ceuta y Melilla, e insulares, Baleares y Canarias, eran significativamente diferentes a los
peninsulares, desde fecha muy temprana, a partir del Decreto 3561/1972, se estableció un
recargo en la tarifaa para atender ese diferencial de costes, recargo que, en aquella fecha, era
gestionado por la OFICO. La trasferencia de las actividades de esta Oficina a la CNE incorporó a
las actividades del nuevo ente regulador la gestión de esos fondos que, por otro lado,l se han
mantenido, con diferencias notables en los importes, hasta el momento actual.

La Ley 54/1997 incorpora como diferencial el tratamiento de los sistemas insulares y

extrapeninsulares. Textualmente indica:

Artículo 12. Actividades en territorios insulares y extrapeninsulares.

1. Las actividades para el suministro de energía eléctrica que se desarrollen en los

territorios insulares y extrapeninsulares serán objeto de una reglamentación singular
que atenderá a las especificidades derivadas de su ubicación
ubicación territorial, previo informe
de las Comunidades Autónomas afectadas o de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

2. La actividad de producción de energía eléctrica, cuando se desarrolle en

territorios insulares y extrapeninsulares, podrá estar excluida del sistema de ofertas y
se retribuirá tomando como referencia la estructura de precios prevista en el artículo
16.1. No obstante, el Gobierno podrá determinar un concepto retributivo adicional que
tendrá en consideración todos los costes específicos de estos sistemas.

Estos costes específicos deberán incluir, entre otros, los de combustibles, operación y
mantenimiento, inversión y los de la necesaria reserva de capacidad de generación, que
son especialmente singulares en estos territorios.

Las actividades de transporte

transporte y distribución de energía eléctrica en los territorios
insulares y extrapeninsulares serán retribuidas de acuerdo con lo previsto en los
apartados 2 y 3 del artículo 16.

3. Los costes derivados de las actividades de suministro de energía eléctrica cuando

c se
desarrollen en territorios insulares y extrapeninsulares y no puedan ser sufragados con
cargo a los ingresos obtenidos en dichos ámbitos territoriales, se integrarán en el
conjunto del sistema a efectos de lo previsto en el artículo 16.

Posteriormente,
ente, el RD 1747/2003 por el que se “Regulan los Sistemas Eléctricos Insulares y
Extrapeninsulares”,, desarrolla los principios básicos de la Ley 54/1997 en su aplicación a
territorios periféricos. En su exposición de motivos se plantea un tratamiento diferencial
dife al
promovido por la Ley antes citada en orden a que:

“ El aislamiento y el tamaño de los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, en

adelante SEIE, de las Islas Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla refleja unos factores

113
 diferenciales respecto
cto al sistema eléctrico peninsular, especialmente en las exigencias
de los grupos de generación que obligan a un tratamiento singular.

Como consecuencia de lo anterior pierde sentido en la actualidad establecer un

mercado de ofertas similar al peninsular…”
peninsular

también a la idea básica de que la Ley:

“….mantiene
mantiene la tarifa única en todo el territorio
territorio nacional, consagrando así un principio
de no discriminación…….”
…….”

y, finalmente, a que es necesario tener en consideración

“…las
las prescripciones legales establecidas en la ley 19/1994, de 6 de julio, de
modificación del Régimen
gimen económico y Fiscal de Canarias y en la Ley 30/1998 de 29 de
julio, del Régimen
gimen Fiscal de las Illes Balears.
Balears

Por todo ello en el RD

“… se establece un mecanismo de compatibilidad económica que garantice el fin

perseguido y evite la discriminación a los consumidores cualificados, distribuidores y
comercializadores sin perjudicar la eficiencia energético y económica de cada uno de
los sistemas.”

Estas afirmaciones no dejan de ser peculiares por por cuanto, si algo caracteriza a los
consumidores cualificados en la posibilidad de negociar sus precios y, por tanto, conseguir que
dichos precios sean diferentes.

En todo caso, el cambio más significativo del modelo propuesto para estos territorios se refiere
ref
al despacho de la generación que se realizaría, en cada uno de los SEIE, de acuerdo con los
costes variables estableciéndose un procedimiento normativo para la determinación del coste
de generación de cada unidad generadora. El procedimiento establece establece un coste total
compuesto de dos sumandos, uno relacionado con la energía y otro con la potencia. Lo
característico de este modelo de retribución es que el precio unitario de la energía se
compone de dos sumandos, uno que recoge el precio medio peninsular
peninsular y otro que representa
una prima de funcionamiento del grupo para cubrir los costes de los combustibles.

La Ley 7/2007 introduce un cambio significativo en los principios sobre los que se sustenta esta
componente de los costes permanentes al señalar que

“Los
Los costes derivados de las actividades de suministro de energía eléctrica cuando se
desarrollen en territorios insulares y extrapeninsulares y no puedan ser sufragados con
cargo a los ingresos obtenidos en dichos ámbitos territoriales se integrarán en el
conjunto del sistema a los efectos de lo previsto en el Articulo 16.”

Un nuevo, y significativo, cambio de la normativa aplicable a este concepto se produce con la

publicación del Real Decreto--Ley
Ley 6/2009 que en su Disposición adicional primera, relativa a la
Financiación del extracoste de generación
generación en el régimen insular y extrapeninsular,
extrapeninsular señala que:

114
 “Las
Las compensaciones por los extracostes de generación n de los sistemas
si eléctricos
insulares y extrapeninsulares a que se refiere el articulo 12.3 de la Ley 54/97, de 27 de
noviembre, del Sector eléctrico serán
serán financiados con cargo a los presupuestos
generales del Estado. A estos efectos, los extracostes correspondientes a cada año
serán
n incorporados en la Ley de Presupuestos Generales del año posterior.

No obstante el extracoste del año 2009 se compensará en un 17%; el del año 2010 en
un 34%; el del año 2011 en un 51%; el del año 2012, en un 75% y el de los ejercicios
siguientes en un 100%. El resto, no recogido en los Presupuestos Generales del Estado,
incluidas,
uidas, en su caso, las desviaciones
desviaciones de los años 2009 al 2012, será financiado a
través de los peajes de acceso y será considerado coste permanente del sistema.

Las compensaciones presupuestarias no tendrán la consideración de costes

permanentes de funcionamiento
funcionamiento del sistema. Reglamentariamente se determinara un
mecanismo de control y reconocimiento de las compensaciones presupuestarias, así
como el procedimiento de liquidación de las mismas.

En todo caso, el fondo de liquidaciones del sistema

siste eléctrico gestionado
tionado por la Comisión
Nacional de la energía actuara como mecanismo de financiación subsidiario, teniendo,
solo a estos efectos, la naturaleza de costes permanentes de funcionamiento del
sistema

El titular del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo presentará al Consejo de

Ministros, previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos una propuesta de revisión de la metodología para la estimación del coste
del régimen insular y extrapeninsular”.
extrapenins

Mientras que en la Disposición transitoria séptima define un Régimen transitorio de

liquidación de compensaciones insulares y extrapeninsulares por el cual:

“Hasta
Hasta que se desarrolle lo previsto en la disposición adicional primera será de
aplicación el régimen de liquidación de compensaciones
compensaciones a los sistemas eléctricos
insulares y extrapeninsulares previsto en el articulo 18 del Real Decreto 1747/2003 de
19 de diciembre”

Esta modificación sustancial en el régimen de financiación de los diferenciales de precios tiene

su justificación, según
n recoge la exposición de motivos, en la necesidad de aliviar la presión
que este coste, asociado a los peajes de acceso, ejerce sobre la cuantía del déficit tarifario ya
que, ha aumentado significativamente en el último periodo.

Probablemente los operadores

radores incumbentes de dichos sistemas tenían pocos intereses en
incorporar a sus sistemas medidas de eficiencias ya que el modelo les permitía cubrir la
mayoría de sus ineficiencias.

Por desgracia, el modelo de financiación definido en el mencionado RD no parece haber sido

de gran utilidad ya que según se indica en el informe de la CNE de 7 de marzo de 2012,

115
“…La
La ley 39/2010 y la Ley 20/2011 han mantenido el importe de la compensación extrapeninsular
prevista
vista para 2009, de 256,4 millones de euros, en lugar
luga de aplicar la aplicación
n correspondiente al
34% y al 75 % del total de la compensación en 2010y 2011 respectivamente “

Una vez más es el propio regulador quien primero vulnera las normas que establece, en
función de unos intereses que, pudiendo ser legítimos,
legítimos, como es el caso actual, en el que la
necesidad de ajuste presupuestario de la Administración central parece ser una prioridad
insoslayable, no han sido adecuadamente evaluados en su impacto final. Y, para solventar la
situación, se busca una escapatoria
escapatoria por donde, en apariencia, es más difícil de descubrir dada
la opacidad/ complejidad del modelo definido.

La nueva administración del PP no parece haber recogido el guante del potencial traslado de
sobrecostes a los Presupuestos Generales por cuanto en el Real Decreto Ley 13/2012 hace
referencia al escrito de la CNE al señalar que la compensación extrapenisular e insular ha
aumentado significativamente pero como medida correctora sólo cita la revisión urgente de
las normas de desarrollo del Real Decreto 1747/2003 y no la incorporación de un porcentaje
creciente de dichos sobre costes a los Presupuesto Generales. Por eso, en el cuerpo normativo
del mencionado Real Decreto Ley sólo se contempla una referencia explícita a esta
componente de la tarifafa de acceso en el Artículo 7,

3. Se establecen como criterios para la retribución de las instalaciones de generación

de régimen ordinario en los sistemas insulares y extrapeninsulares demás de los
contemplados en la normativa vigente, los siguientes….”

Incorporando, a continuación un conjunto de criterios teóricos que, al parecer, no se estaban

incorporando a la valoración de estos extracostes lo que ya de por sí mismo, es significativo.
Además, y para dar un cierto aire de racionalidad y coherencia la norma acaba señalando que:

3. En el plazo de dos meses desde la aprobación de este real Decreto Ley el Ministerio
de Industria, Energía y Turismo propondrá una revisión
n del modelo retributivo…… que
tendrá en cuenta los nuevos criterios….”

De nuevo habráá que esperar a que se concrete la refirma para poder apreciar el impacto real
de la medida. En todo caso, más que la metodología de cálculo, la cuestión clave es si tiene
algún sentido que estos costes sigan figurando en modelo regulatorio cuando por definición
defi
los precios son esencialmente diferentes como consecuencia de la teórica libertad de mercado
y cuando no siquiera los tratamientos fiscales son homogéneos en todos los territorios.

Comisión Nacional de la Energía

Después de la modificación estructural
estructural introducida en el organismo regulador del Sector
Eléctrico como consecuencia de la promulgación de la Ley 34/ 1998 de Hidrocarburos que da
lugar a la aparición de la CNE, los costes propios de este organismo se financian de acuerdo
con el contenido de laa disposición adicional duodécima que, textualmente, señala:

“Financiación de la Comisión Nacional de Energía.

116
 1. La Comisión Nacional de Energía asumirá las obligaciones y la gestión de aquellos
expedientes que estuvieran pendientes en la Comisión Nacional
Nacional del Sistema Eléctrico a
que se refiere la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico, así como la
retribución que corresponde, de acuerdo con la citada Ley, a dicha Comisión.

2. A los efectos de lo previsto en la presente Ley, la financiación de la Comisión

Nacional de Energía integrará los siguientes conceptos:

a) La cantidad unitaria que a estos efectos se determine para los productos

vendidos en el mercado nacional por los operadores a que se refiere el artículo
42 de la presente Ley.

b) El recargo que a estos efectos se establezca sobre los peajes o tarifas

correspondientes, que en el caso del sector eléctrico tendrán la consideración
de coste permanente del sistema”
sistema

Es decir, los costes reconocidos se reparten entre los consumidores de gas y los de la
electricidad pero, en esencia, mantiene los mismos criterios de determinación y de
recaudación. Y tambien se mantiene la indefinición de cómo se determinan los costes
reconocidos

Como consecuencia del agravamiento de la evolución del Déficit de Tarifa, el gobierno salido
de las urnas el pasado 20 de noviembre ha adoptado determinadas medidas de ajuste de los
costes incluidos en los denominados peajes de acceso, entre ellas algunas orientadas a la
financiación de la actividad de la CNE. Así, el Real Decreto Ley 13/2012 señala, en su exposición
de motivos, que

“….. se introducen así mismo en la presente norma los mecanismos necesarios para
ajustar la financiación de la citada Comisión .Así, se disminuyen las tasas
correspondientes de los sectores
sector eléctrico y gasista….”

Dichos ajustes se concretan en el Artículo 8 de dicha norma que señala:

“El
El Saldo al 31 de diciembre de 2011 de los resultados de ejercicios anteriores de la
partida de Fondos Propios del Balance de la Comisión Nacional de la Energía
Ener tendrá la
consideración de ingresos liquidables de los sistemas eléctrico y gasista a efectos de
los dispuesto en el RD 2017/1997…. La Comisión habilitará los mecanismos necesarios
para proceder a reintegrar las cantidades correspondientes a estos fondos antes del
31 de diciembre de 2012 atendiendo a la naturales de los activos en que se hayan
invertido dichos remanentes.

Esta cuantía será descontada de la partida de fondos propios del balance y de las
cuentas anuales de la Comisión Nacional de la Energía en los ejercicios
correspondientes.”

De este ajuste se deriva una consecuencia llamativa: la CNE, cuya preocupación por la
evolución del “déficit de tarifas” aparece de forma expresa y, a veces, dramática en muchas

117
de sus comunicaciones al Gobierno,
Gobierno, tiene unos excedentes regulares de financiación que , al
parecer, no han sido nunca recogidos en sus propuestas de ajuste de los costes permanentes.

La otra consideración es que, a pesare de lo dicho en la exposición de motivos, tampoco

parece que los
os costes se vayan a reducir ya que, de momento, tampoco se incluye esa
anunciada reducción en el cuerpo normativo del RD-L
RD

En cualquier caso, habrá que esperar a la fijación de las nuevas tarifas para comprobar cual es
la evolución real de esta partida de costes en el conjunto de los peajes eléctricos.

Costes de diversificación y seguridad de abastecimiento

Los peajes de acceso también incorporan este segundo tipo de costes que el texto de la ley
54/1997, en el apartado 6 de su Artículo 16, describe como:

“Tendrán
Tendrán la consideración de costes de diversificación y seguridad de abastecimiento las
primas a que se refiere el Artículo 30.4 de la presente Ley.”

Y, dentro del citado Artículo 30.4 relativo a las obligaciones y derechos de los productores en
régimen especial
special se cita lo siguientes

“ 4. Adicionalmente, la producción de energía eléctrica mediante energías

renovables no hidráulicas, biomasa, así como por las centrales hidroeléctricas de
potencia igual o inferior a 10 MW percibirán una prima que se fijará por el Gobierno de
forma que el precio de la electricidad vendida por estas instalaciones se encuentre
dentro de una banda porcentual comprendida entre el 80 y el 90 por 1 00 de un precio
medio de la Electricidad, que se calculará dividiendo los ingresos derivados
d de la
facturación por suministro de electricidad entre la energía suministrada. Los conceptos
utilizados para el cálculo del citado precio medio se determinarán excluyendo el
Impuesto sobre el Valor Añadido y cualquier otro tributo que grave el consumo
c de
energía eléctrica…….

Excepcionalmente, el Gobierno podrá fijar para la energía solar una prima por encima
de los límites especificados en este artículo.

Además, en su disposición adicional sexta, relativa al Fondo para la financiación del segundo
segun
ciclo del combustible nuclear,, se dice:

“Las
Las cantidades ingresadas por tarifa, peajes o precios, así como los rendimientos
financieros generados por éstas, destinadas a hacer frente a los costes de los trabajos
correspondientes a la segunda parte del ciclociclo del combustible nuclear y gestión de
residuos radiactivos producidos por el sector eléctrico, se destinarán a dotar una
provisión, teniendo dicha dotación la consideración de partida deducible en el Impuesto
sobre Sociedades. igual tratamiento resultará
resultará aplicable a otras formas de financiación
de los costes de gestión de los residuos radiactivos…
radiactivos

Las cantidades destinadas a dotar la provisión a que se refiere la presente disposición

tendrán la consideración de coste de diversificación y seguridad de abastecimiento
aba a
los efectos de lo previsto en el artículo 16.6 de la presente Ley.”
Ley

118
También en su disposición adicional séptima, relativa a la paralización de de centrales
nucleares en moratoria, se señala que:
que

“Se declara vigente la disposición adicional octava

octava de la Ley 40/1994, de 30 de
diciembre, de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional, cuyo texto se actualiza y pasa
a ser el siguiente:

1. Se declara la paralización definitiva de los proyectos de construcción de las

centrales nucleares de Lemóniz, Valdecaballeros
Valdecaballeros y unidad II de Trillo y la extinción de
las autorizaciones concedidas.

2. Los titulares de los proyectos de construcción que se paralizan percibirán, en los

términos previstos en la presente disposición, una compensación por las inversiones
realizadas
ealizadas en los mismos y el coste de su financiación mediante la afectación a ese fin
de un porcentaje de la facturación por venta de energía eléctrica a los usuarios.

La compensación deberá ser plenamente satisfecha en un plazo máximo de veinticinco

años,, contados a partir del 20 de enero de 1995.

4. El importe anual que represente la compensación prevista en la presente

disposición deberá alcanzar al menos la cantidad de 69.000.000.000 de pesetas: en
1994. Dicho importe mínimo se incrementará cada en un 2 por 100, hasta la íntegra
satisfacción de la cantidad total a compensar.

El importe resultante de la aplicación del porcentaje de la facturación a que se refiere el

apartado 5 y las cantidades mínimas consideradas en el párrafo anterior deberán ser
imputados
tados a cada una de las instalaciones cuyos proyectos de construcción han sido
paralizados definitivamente …

En el supuesto de que los importes referidos en el párrafo anterior sean, en algún caso,
insuficientes para satisfacer los intereses reconocidos asociados
asociados a la compensación a
los que se refieren los párrafos tercero y cuarto del apartado 3 de la presente
disposición, la compensación para el correspondiente titular deberá alcanzar dicho año
los citados intereses….
….

5 El porcentaje de facturación por ventaventa de energía eléctrica afecto a la

compensación, que a los efectos del artículo 16.6 de la presente Ley, tendrá el carácter
de coste por diversificación y seguridad de abastecimiento, se determinará por el
Gobierno y será, como máximo, el 3,54 por 100.

La
a recaudación y distribución del citado porcentaje se llevará a cabo en la forma
prevista en el artículo 19 de la presente Ley. La Comisión Nacional del Sistema Eléctrico
adoptará en el procedimiento de liquidación las medidas necesarias para que los
perceptores
eptores de la compensación reciban la cantidad que les corresponda cada año
antes del 31 de marzo del año siguiente.”
siguiente.

Y, en su disposición adicional decimotercera, relativa a los Costes de «stock» estratégico del

combustible nuclear, señala lo siguiente.

119
 “El Gobierno podrá determinar una cuantía que, con cargo a los ingresos por consumo
de energía eléctrica, sea destinada a financiar
financiar los costes asociados al «stock»
estratégico de combustible nuclear.

Las cantidades a que se refiere la presente disposición tendrán la consideración de

costes de diversificación y seguridad de abastecimiento a los efectos de lo previsto en la
presente Ley.”

El Real Decreto 2017 /1997 va más allá de la propia Ley e incorpora un concepto nuevo al
señalar entre las cuotas con destinos
des específicos, Articulo 5, apartado h,

h) Costes para las compensaciones específicas establecidas en el artículo 4.

párrafo i). del presente Real Decreto.”
Decreto.

La compensaciones a que se hace referencia no son sino una concreción de las primas
asociadas a la producción especial por lo que, en principio, no hay variaciones significativas
respecto al texto de la Ley del Sector.

Pero el RD 1164/2001, que establece las Tarifas de Acceso, concreta, aún más, el contenido de
este concepto ya que, en su Artículo 2,2, se definen los costes que deberá incluir la tarifa de
acceso. En, textualmente, se citan, además de los ya enunciados por la Ley otros adicionales:

6. Los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento que se relacionan a

continuación:
a) Moratoria nuclear
b) Stock básico del uranio
c) Segunda parte del ciclo del combustible nuclear
d) Compensación a los distribuidores acogidos a la disposición transitoria
undécima de la Ley del Sector Eléctrico en concepto de interrumpibilidad,
régimen especial y por tener clientes
clientes cualificados conectados a sus redes
e) Sobrecoste del régimen especial.

Es decir, a través de un mecanismo legislativo bastante tortuoso, se van incorporando

conceptos mas allá de lo que la propia Ley incluye.

Este mismo esquema de actuación ha sido utilizado para dar cabida a otros conceptos de
ayuda que , manifiestamente, quedan fuera de la Ley del Sector ha dado pie a la inclusión de
un conjunto de suplementos asociados a este concepto que han ido variando a lo largo del
tiempo.

ional vigésima. Planes de viabilidad e incentivos al consumo de

“«Disposición adicional
carbón autóctono.

1. El Gobierno, previo informe de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, con

carácter excepcional, podrá aprobar planes de financiación extraordinarios para
aquellas sociedades
ociedades titulares de instalaciones de producción de energía eléctrica que
demuestren especiales dificultades financieras hasta el punto de poder poner en

120
 peligro el desarrollo normal de las actividades de la empresa. Dichos planes se incluirán
en los costes
tes de producción para el cálculo de la tarifa eléctrica media.

2. Asimismo, el Gobierno, de acuerdo con lo establecido en los artículos 3 y 11 de la

Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes
para el mercado interior de la electricidad, por motivos de seguridad de suministro,
podrá aprobar un sistema de primas hasta un límite máximo de 10 euros por MWh. MWh
producido, que permita la entrada preferente en funcionamiento de las instalaciones
generadoras que utilicen fuentes de energía primaria autóctonas.”

Estas primas se considerarán costes permanentes de funcionamiento del sistema a

efectos de lo previsto en el artículo 16.5 de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Eléctrico, y se incluirán como tales para el cálculo de la tarifa eléctrica media.

Posteriormente, con la incorporación del anómalo concepto de Déficit de Tarifas, también se

adapta la norma para dar cabida al concepto bajo el sofisticado nombre de “recargo“ para
recuperar el déficit
ficit de ingresos en la liquidación
liqui de las actividades reguladas”.
”.

En lo que sigue se analizarán los ahora existentes dejando simplemente constancia de que, a la
luz de la experiencia, es este un cajón de sastre donde tienen cabida algunos de los errores de
decisión más significativos,
s, ya sea de regulación como de política energética y, por tanto, no es
descartable, en principio, la incorporación futura de otros conceptos.

Moratoria Nuclear
Como consecuencia de la paralización del ambicioso programa nuclear, en 1984 quedó en
moratoria la construcción de siete grupos nucleares que, en algunos casos, llevaban realizada
una gran inversión. Para cubrir los costes financieros de dicha inversión se estableció un
fondo, inicialmente gestionado por UNESA, con el que se cubrirían los costes asociados
a a dicha
moratoria.

La primera norma que regula dicho fondo es la Orden de 14 de octubre de 1984 que, en su
Artículo segundo establece que:

“Las empresas integradas en UNESA y sus filiales, a partir de la fecha en que entren en
vigor las nuevas tarifas
arifas deberán crear un fondo instrumentado a través de una cuenta
de UNESA, intervenida en la forma en que establezca la Dirección General de la
Energía. Dicho fondo se nutrirá mediante el 2,89 de los ingresos que las empresas
integradas en UNESA y sus filiales obtengan por la venta de energía eléctrica con las
tarifas del Sistema Integrado de Facturación de Energía Eléctrica, (SIFE) a terceros y se
destinará a hacer frente a las obligaciones financieras y reales derivadas de las
inversiones en curso cuyo
cuyo futuro no sea considerado en las previsiones del plan
energético Nacional.”

Tanto la Ley 40/1994 como La Ley 54/1997 dieron continuidad a esta política y establecieron la
paralización definitiva de las centrales. En la versión de esta última .Ley, la norma
no de aplicación
establecía, en su disposición adicional séptima, que

121
 “1. Se declara la paralización definitiva de los proyectos de construcción de las centrales
nucleares de Lemóniz, Valdecaballeros y unidad II de Trillo y la extinción de las
autorizaciones
ones concedidas.

2. Los titulares de los proyectos de construcción que se paralizan percibirán, en los

términos previstos en la presente disposición, una compensación por las inversiones
realizadas en los mismos y el coste de su financiación mediante la afectación
afectación a ese fin de
un porcentaje de la facturación por venta de energía eléctrica a los usuarios.

La compensación deberá ser plenamente satisfecha en un plazo máximo de veinticinco

años, contados a partir del 20 de enero de 1995.

El Ministerio de Industria
Industria y Energía establecerá el procedimiento de cálculo de la
anualidad necesaria para satisfacer la compensación y, en consecuencia, del importe
pendiente de compensación, que se determinará con efectos a 31 de diciembre de cada
año, por proyectos y titulares.
titula

La determinación de los intereses asociados a la compensación atenderá al tipo de

interés sobre depósitos interbancarios en pesetas más un diferencial del 0.30.”

La Ley 17/2007 modificó los porcentajes de recaudación al señalar que:

“El porcentaje porr venta de energía afecto a la compensación, que a los efectos del
articulo 16.6 de la presente Ley, tendrá el carácter de coste de diversificación y seguridad
de abastecimiento, se determinará por el Gobierno y será, como máximo, del 3,54 por
100 o el porcentaje
centaje que corresponda en los peajes de acceso.”

Finalmente, el Real Decreto 470/2006 a la vista de

“… la conjunción de fuertes aumentos en la demanda de energía

energ eléctrica y la
reducción de los tipos de interés…. han conllevado una fuerte aceleración de la
l
amortización de este derecho….”

incorpora una reducción del coste con destino específico que pasa a ser del 0,33% y una
reducción del periodo de cobro al que se le asigna una fecha límite situada en el año 2015.

2ª parte del ciclo del combustible nuclear.

nuclear
Las bases de la regulación en materia nuclear se remontan al periodo preconstitucional. La Ley
25/1964 sienta las bases para la regularización del conjunto de actividades relacionadas con
los materiales de fisión, incluyendo tanto las de carácter industrial,
industrial, fundamentalmente
centrales nucleares, con las destinadas a actividades relacionadas con la investigación o con la
sanidad. Dada la situación de aislamiento en que se desarrollaba la vida del país, no es de
extrañar que el espíritu de la Ley presentara un carácter claramente autárquico y cerrado.

Sin embargo este espíritu se prolongó mas allá de lo que pudiera parecer razonable hasta el
punto que su primera modificación significativa, el Real Decreto 2987/1979, sobre ordenación
de actividades en el ciclo
lo del Combustible nuclear, además de definir las diferentes fases en la
que se organiza el ciclo del combustible destinado a la centrales de producción de energía, se
instituye una división de responsabilidades entre dos organismos de carácter Publico: La

122
empresa Nacional del uranio, ENUSA, responsable de la mayoría de dichas fases , y la Junta de
Energía Nuclear, responsable del almacenamiento definitivo de los residuos radioactivos.

Además, y como pieza importante de la adaptación normativa derivada de la discusión en el

Parlamento
lamento del denominado Plan energético Nacional, se declaraba que:

“… Con el fin de asegurar al máximo el abastecimiento del combustible, se adoptaran

las medidas oportunas
rtunas para la financiación
n por el estado del stock básico de uranio
natural y enriquecido”.

Posteriormente y por Real Decreto 1899/1984 se autoriza a una nueva empresa de carácter
público, la Empresa Nacional de Residuos Radioactivos, ENRESA a realizar algunas de las
actividades que hasta el momento venia realizando ENUSA
ENUSA y las que eran responsabilidad de la
Junta. Con ello quedaron perfiladas las dos partes diferenciadas en que, en la actualidad se
divide el proceso de fabricación y tratamiento del combustible nuclear: la primera parte,
relacionada
elacionada con la fabricación del
del mismo y de la que es responsable ENUSA, y la
segunda,rrelacionada
relacionada con el tratamiento y almacenamiento de los desechos radioactivos,
responsabilidad de ENRESA.

Un aspecto relevante del funcionamiento de ambas era que su financiación se conseguía a

través de unos recargos en la tarifa con destinos relacionados con ambas actividades. Durante
bastantes años el coste de tratamiento de los residuos de las centrales no estaba cubierto por
el propietario sino que era responsabilidad pública lo que, probablemente,
probablemente, estaba alterando
los precios asociados a este tipo de energía. Además, se daba la circunstancia especial de que
ENRESA tuvo, durante mucho tiempo una financiación exterior para una actividad que no
desarrollaba por cuanto el almacenamiento de los residuos
residuos de fisión se realizaba en las propias
instalaciones de las centrales nucleares. De hecho ENRESA se convirtió en prestamista de las
empresas eléctricas por sus excedentes de tesorería.

No pasó mucho tiempo antes de que la normativa se fuera normalizando. Así el Real Decreto
1611/1985 se planteaba la necesidad de que ENUSA redujera el denominado “stock básico”
hasta las 2000 toneladas de U3O8 para, posteriormente y por Real Decreto 1464/1999, fijarse
una fecha para su definitiva desaparición.

La financiación
ción de dicho stock básico, que primeramente procedida de los fondos obtenidos de
la tarifa y gestionados por OFICO, paso después, con la entrada en vigor de la Ley 54/1997 , a
incorporarse a la tarifa, como coste de seguridad y diversificación de abastecimiento
abasteci y a ser
gestionado primero por la CNSE y luego por la CNE. Una vez eliminada la necesidad de
mantenimiento del stock básico, su coeficiente fue suprimido de las “cuotas con destinos
específicos”.

Continua, sin embargo, la cuota destinada a cubrir la

la financiación de la segunda parte del ciclo
del combustible nuclear. Esta cuota ha tenido, además, una modificación esencial en su
enfoque ya que si bien primero estuvo destinada a la financiación por parte de las empresas
del tratamiento de sus residuos, posteriormente, el Real Decreto Ley 5 / 2005, de Reformas
Urgentes para el impulso de la productividad y para la mejora de la contratación pública,
pública
introduce una modificación significativa en la ley 54/1997 y, más concretamente, en su

123
disposición adicionall sexta, referida al Fondo para la financiación
ciación de las actividades del Plan
general de residuos radioactivos que, como en la Ley anterior, tiene la consideración de costes
de diversificación y de seguridad de abastecimiento si se trata de actividades llevadas
lleva a cabo
con anterioridad a la fecha de 1 de abril de 2005 mientras que

“ 4. Las cantidades destinadas a dotar la parte de la provisión para la financiación de

los costes correspondientes a la gestión de los residuos radioactivos y del combustible
gastadodo generados en las centrales nucleares y a su desmantelamiento y clausura que
sean atribuibles a la explotación de estas llevada a cabo con posterioridad al 31 de
marzo de 2005 no tendrán la consideración de coste de diversificación y seguridad de
abastecimiento
imiento y serán financiada por los titulares de las centrales nucleares durante
su explotación”

Con ello se cambia el modelo de retribución de las centrales nucleares que pasan a absorber
como coste interno los costes de gestión de los residuos y de desmantelamiento
desmantelamiento de sus
instalaciones al final de su vida a pesar de que

“El Estado asumirá la titularidad de los residuos radioactivos una vez se haya procedido
a su almacenamiento definitivo… “

No obstante, y en previsión de algunas de las potenciales decisiones

decisiones de la Administración se
arbitra una solución intermedia para casos excepcionales ya que,

“6.
6. En el caso de que se produzca un cese de la explotación anticipado respecto al
periodo establecido en al Plan General de residuos radioactivos por causa ajena a la
voluntad del titular, el déficit de financiación que, en su caso, existiese tendrá la
consideración de coste de diversificación y seguridad de abastecimiento…”
abastecimiento…

El Real Decreto Ley 6/2009 también aborda la consolidación del modelo de financiación del
tratamiento y almacenaje de los residuos radioactivos. En exposición de motivos se señala que
en la norma

“…se
se aborda la necesidad de liberar a la tarifa eléctrica, lo antes posible, de la carga
que supone financiar las actividades del Plan General de Residuos Residuos Radioactivos,
cantidad que, en valor actual del año 2009, casi alcanza los 2.700 millones de euros
hasta el fin de la explotación de las centrales nucleares previsto en el vigente Plan
General de Residuos Radiactivos (2028). Mediante el Real Decreto ley ley 5/2005, de 11 de
marzo, de reformas urgentes para el impulso de la productividad y para la mejora de la
contratación pública, en cuyo artículo vigésimo quinto se modificaba la disposición
adicional sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, por la que
se regula el fondo para la financiación de las actividades del Plan General de Residuos
Radiactivos, se dio un primer paso hacia la imputación a los titulares de las centrales
nucleares de los costes de la gestión de los residuos radiactivos,
radiactivos, del combustible
nuclear gastado y del desmantelamiento y clausura de las centrales nucleares que,
hasta entonces, se imputaban exclusivamente a la tarifa eléctrica. En la actual
situación de dificultad para el sector eléctrico se hace preciso acelerar
acelerar y profundizar en
es te proceso ya iniciado, mediante la presente modificación de la disposición adicional

124
 sexta de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, dichos costes pasan a ser imputados a los
titulares de las centrales nucleares, con independencia de
de la fecha de generación de los
residuos, liberándose a la tarifa eléctrica y, por tanto, a los consumidores, de hacer
frente a esta carga financiera, e imputándose a la misma únicamente aquellos costes
que puedan corresponder a centrales nucleares que han cesado definitivamente su
explotación, así como aquellos conceptos que hasta ahora venían considerándose
como costes de diversificación y seguridad de abastecimiento.”
abastecimiento.

Para luego, en su articulado, recoge la modificación de las disposiciones adicionales sexta

s y
sexta bis de la Ley 54/1997 para dar cabida al objetivo antes citado y establecer un esquema
de pagos a ENRESA por los servicios prestados a las diferentes centrales.

Como ya se ha indicado, el traspaso de costes a las propias centrales no libera al consumidor

del pago de este concepto aunque queda, al menos parcialmente, separado del de peajes de
acceso

Ello significa que, por el momento, este recargo podría permanecer durante algún tiempo en el
precio de los peajes, aunque su destino final sea trasladarse
trasladarse al precio de la energía.

Interrumpibilidad
El actual modelo de definición de precios incorpora bajo un mismo epígrafe de costes de
diversificación y seguridad de abastecimiento,
abastecimiento al que se denomina “ costes por compensación
de interrumpibilidad, por adquisición de energía a las instalaciones de producción en régimen
especial y otras compensaciones”
compensaciones” dos conceptos claramente diferentes, el de
interrumpibilidad, al que se hace de referencia es este apartado, y el de retribución de las
instalaciones queue cuentan con régimen especial que se aborda en al apartado siguientes.
También recoge, bajo el apartado de otras compensaciones , un cajón de sastre donde se
incorporan como costes del sistema un conjunto de conceptos que van a pareciendo y
desapareciendo o a medida que el legislador tiene necesidad de resolver algún otros problema
colateral y utiliza para ello el recurrido método del Sector eléctrico en donde, como la historia
de la regulación muestra reiteradamente, todo tiene una cabida razonable sin problemas
pr de
aceptación por parte de los sufridos consumidores.

Se aborda, a continuación, un análisis separado de tos los conceptos para intentar evaluar no
solo su impacto actual sino, sobre todo su potencial evolución futura. Se comienza, de
acuerdo con la designación citada anteriormente, con el de interrumpibilidad.

Es ampliamente conocida la necesidad de todo sistema eléctrico de mantener, en todo

momento, el equilibrio entre demanda y producción. Si esta necesidad se añade la
incertidumbre sobre la evolución instantánea de ambas, ya sea por variaciones inesperadas de
la demanda ya sea por pérdidas intempestivas de alguna o algunas de las instalaciones de
generación, aparece la conveniencia de dotar a los responsables de la explotación del sistema
con instrumentos ágiles para reestablecer el equilibrio cuando este queda roto por cualquier
causa.

En particular, se considera conveniente poder acudir a lo que se denomina el deslastrado de

cargas cuando la demanda es superior a la generación. Esta opción suelesuele estar siempre

125
presente en los sistemas eléctrico por cuanto en caso de desequilibrio de generación, siempre
es más fácil, y más eficiente, limitar el alcance de la pérdida de cargas que reconstruir el
sistema después de un apagón general.

Y dentro de esta opción se suele acudir a dos alternativas de actuación en el proceso de

deslastrado: la eliminación indiscriminada de cargas o la eliminación selectiva. Aun cuando en
ocasiones es necesario recurrir a ambas, por necesidades del sistema, siempre es preferible
pr
dirigir selectivamente la eliminación de cargas hacia aquellos consumidores que, contando con
demandas significativas que hagan más eficaz el proceso, tengan sus instalaciones adaptadas
a este tipo de situaciones y a los que, por consiguiente, se cause un menor perjuicio en sus
instalaciones y procesos productivos.

En esta línea de argumentación, desde hace tiempo se incluyó dentro de la normativa, un

modelo especial de tarifa destinada a los grandes consumidores que, a cambio de una
reducción de sus precios, optaran por poner a disposición de sistema una parte significativa de
su demanda para poder ser eliminada en caso de necesidad. Surgen así las denominadas
“tarifas interrumpibles”.

La primera norma que recoge este principio operativo es la Orden

Orden del Ministerio de Industria
de 12 de enero de 1995. En ella se fijan las condiciones para que los consumidores de alta
tensión puedan acogerse al régimen de interrumpibilidad, que consta de cuatro tipos
caracterizados por el plazo con el que han de recibir
recibir la notificación de interrupción y el tiempo
máximo de la misma. La orden de interrupción ha de ser emitida por Red Eléctrica de España y
el organismo encargado de la inspección era OFICO.

La norma fijaba el procedimiento de calculo del descuento aplicable

aplicable que era financiado a partir
de un porcentaje detraído de la tarifa oficial que era entregado por las empresas distribuidoras
a OFICO en un procedimiento similar al aplicado posteriormente, tras la promulgación de la
Ley del Sector.

La realidad era menos

os atractiva ya que el régimen de interrumpibilidad acabó siendo, en la
practica un mero descuento a los grandes clientes por cuanto las interrupciones solo se
pusieron en practica en limitadas ocasiones, casi todas ellas relacionadas con pruebas sobre el
funcionamiento técnico del sistema de comunicación de órdenes. Desde la óptica sectorial la
ejecución de nuevas inversiones en generación hubiera sido una opción mas eficiente que el
descuento por interrumpibilidad, tal y como quedaba definido en esa primera
primera norma.

Atraídos por los significativos descuentos, muchos consumidores se registraron como

interrumpibles a pesar de que muchos de ellos aportaban poco a los márgenes de seguridad
del sistema. Además, las cantidades incorporadas a la tarifa para cubrir sus descuentos
crecieron de forma significativa. La solución adoptada fue la habitual: una vez que se había
desarrollado el modelo y ante la abundancia de agentes a él acogidos, se reduce, sin criterio
económico que lo justifique, el importe de los descuentos
descuentos hasta que el mercado se
autorregula. Sucesivos cambios llevaron el régimen de interrumpibilidad hacia territorios más
razonables.

126
Producción en Régimen Especial.
El segundo de los conceptos asociado a compensación específica se refiere a la retribución
retribució
primada de la energía adquirida de las instalaciones generadoras que cuentan con calificación
de producción especial y que están asociadas a las denominadas energías renovables, aunque
muchas de ellas no lo sean en sentido estricto.

El tratamiento diferencial
ncial de este tipo de generaciones es de carácter histórico. Y en el año
1982, Real Decreto 907, se planteó un tratamiento diferencial para las instalaciones de
cogeneración, entendiendo por tales, las que simultaneaban la producción de calor y
electricidad.
d. Se entendía que su rendimiento global era superior al de la generación pura de
electricidad y se decidió su promoción con cargo a las tarifas. La cuestión se planteaba bajo
una evidente contradicción: si el rendimiento era mejor, qué necesidad había de primarlo. Y
surgieron los primeros problemas con el sector que reiteradamente se opuso, con los medios
que podía, a su incorporación a la red.

El elevando monto de las primas derivó hacia rentabilidades desorbitadas lo que atrajo a un
numeroso grupo de oportunistas
portunistas hacia inversiones que poco tenían de eficientes para el
conjunto del país. La solución era fácil: recortar progresivamente las primas hasta que el
modelo se hizo prácticamente insostenible. En ningún momento se planteó una solución
racional que fuera capaz de incorporar aquellas instalaciones que realmente aportaran
eficiencia al conjunto y se mantuvo el esquema tradicional de manipulación artificial del
sistema normativo.

Poco a poco se fue imponiendo la idea de que las energías renovables eran era el futuro y
comenzaron a potenciarse a través de modelos retributivos similares a los de la cogeneración.
La base de todos ellos se situaba en la Ley 82/1980, sobre conservación de la energía,
energía que, en
su Título I, Capítulo II, planteaba la necesidad de establecer medidas de fomento con
regímenes económicos apuntados en su Artículo 10. El Real Decreto 2366/1994 refunde la
normativa previa y desarrolla el contenido de dicha Ley, estableciendo los criterios básicos
que deben regir las relaciones técnico-
técnico económicas entre los propietarios de dichas
instalaciones y los distribuidores.

La ley 54/1997 del Sector Eléctrico establece una clara distinción entre la producción en
Régimen ordinario y la del Régimen Especial señalándose para ésta que:

“1. La actividad
idad de producción de energía eléctrica tendrá la consideración de
producción en régimen especial en los siguientes casos, cuando se realice desde
instalaciones cuya potencia instalada no supere los 50 MW:

a) Autoproductores que utilicen la cogeneración u otras formas de

producción de electricidad asociadas a actividades no eléctricas siempre que
supongan un alto rendimiento energético.

b) Cuando se utilice como energía primaria alguna de las energías

renovables no consumibles, biomasa o cualquier tipo de biocarburante,
b
siempre y cuando su titular no realice actividades de producción en el régimen
ordinario.

127
 c) Cuando se utilicen como energía primaria residuos no renovables.

También tendrá la consideración de producción en régimen especial la producción de

energía
nergía eléctrica desde instalaciones de tratamiento y reducción de los residuos de los
sectores agrícola, ganadero y de servicios, con una potencia instalada igual o inferior a
25 MW, cuando supongan un alto rendimiento energético.

2. La producción en régimen
régimen especial se regirá por sus disposiciones específicas y;
en lo no previsto en ellas, por las generales sobre producción eléctrica en lo que le
resulten de aplicación.

La condición de instalación de producción acogida a este régimen especial será

otorgada
a por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas
competencia en la materia.

Según se recoge en la exposición de motivos, el Real Decreto 2818/1998 desarrolla la Ley

54/1997 e

“…, impulsa el desarrollo de instalaciones de régimen especial mediante

mediante la creación de
un marco favorable...
...

Y define, a continuación, el modelo a utilizar:

Para alcanzar ese logro se establece un sistema de incentivos temporales para

“Para
aquellas instalaciones que requieren de ellos para situarse en posición de competencia
competen
en un mercado libre.””

Incurriendo en una cierta contradicción al señalar que:

“Para las instalaciones basadas en energías renovables y de residuos el incentivo

establecido no tiene límite temporal debido a que se hace necesario internalizar sus
beneficios
cios medioambientales y a que, por sus especiales características y nivel
tecnológico, sus mayores costes no les permite la competencia en un mercado libre.”

Para, a continuación, poner en evidencia la magnitud del apoyo ya que

“Los
Los incentivos que se establecen
establecen para las energías renovables son tales que van a
permitir que su aportación a la demanda energética de España sea como mínimo del 12
por 100 en el año 2010 tal y como establece la disposición transitoria decimosexta de la
Ley 54/1997, de 27 de noviembre,
novi del Sector Eléctrico.”

Ya en el articulado, la norma clasifica las distintas categorías de producciones especiales en

“a): Instalaciones de autoproductores que utilicen la cogeneración u otras formas de

producción térmica de electricidad asociadas a actividades no eléctricas….

b) Instalaciones que utilicen como energía primaria alguna de las energías renovables
no consumibles, biomasa o cualquier tipo de biocarburante…

128
 c) Instalaciones que utilicen como energía primaria residuos no contemplados en el
párrafo b) anterior…

d) Instalaciones de tratamiento y reducción de los residuos de los sectores agrícola,

ganadero y de servicios, con una potencia instalada igual o inferior a 25 MW…”

En relación con el régimen económico, el Artículo 23 señala que:

“Los
Los titulares de las instalaciones con potencia igual o inferior a 50 MW inscritas
definitivamente en el Registro Administrativo de Instalaciones de Producción en
Régimen Especial, no tendrán obligación de formular ofertas al mercado mayorista
para dichas instalaciones, pero tendrán el derecho a vender sus excedentes o, en su
caso, la producción de energía eléctrica a los distribuidores al precio final horario
medio del mercado de producción; de energía eléctrica, complementado, en su caso,
por una prima o incentivo que tomará los valores recogidos en el presente capítulo.”

Para luego, en el Artículo 26, señalar

“La retribución que los productores obtienen por la cesión de energía eléctrica
proveniente de instalaciones de producción en régimen especial será:
será

R = Pm + Pr ± ER

siendo:

R= retribución en pesetas/Kwh.

Pm = precio de mercado según lo especificado en el artículo 24 de este Real Decreto.

Pr = prima según lo establecido en la presente sección.

ER = complemento por energía reactiva, que será aplicado a la suma de Pm y Pr.

Será el considerado con carácter general en la normativa sobre tarifas, con la
diferencia de que si el factor de potencia de la energía cedida a la empresa
distribuidora fuere superior a 0,9 el complemento será un abono para el productor y, si
fuere inferior, un descuento.”

Y luego pasar a definir el esquema de primas en función del tipo de instalación.

Por su parte, el Real Decreto 436/2004 comienza su exposición de motivos señalando que

“El concepto de desarrollo sostenible se erige así en uno de los elementos clave de la
política económico de cualquier gobierno”

Para luego señalar que el objeto del citado Real Decreto es:

“…unificar la normativa de desarrollo de la Ley 54 /1997…. En lo que se refiere a la

producción de energía
rgía eléctrica en régimen especial en particular en lo referente al
régimen económico de estas instalaciones.”

129
La realidad es que el nuevo Real Decreto introduce modificaciones significativas en el
esquema de primas.

En su cuerpo normativo el Real Decreto

Decreto ordena al conjunto de producciones especiales en
diferentes categorías que no difieren en lo esencial de la efectuada en el anterior aunque sí
introduce una cierta lógica sistemática.

Después de describir los procesos administrativos para la obtención de de la categoría de

producción especial, y establecer las condiciones de entrega de la energía, el Real Decreto
define el Régimen Económico en su Capítulo IV. Se establece, Artículo 22, que el propietario
puede elegir entre dos opciones para vender su energía:
ener

“ a) Ceder la electricidad a l empresa distribuidora de energía eléctrica. En este caso el

precio de venta de la electricidad vendrá expresado en forma de tarifa regulada, única
para todos los periodos de programación, expresada en céntimos de euro por p
kilowatio-hora.

c) vender la electricidad libremente en el mercado a través del sistema de ofertas

gestionado por el operador de mercado, del sistema de contratación bilateral o a
plazo o de una combinación de todos ellos. En este caso, el precio de venta de la
electricidad será el precio que resulte en el mercado organizado o el precio
libremente negociado por el titularti ular o el representante de la instalación,
complementado con un incentivo y, en su caso, por una prima,
pr ma, ambos expresados en
céntimos de euroro por kilowatio-hora”
kilowatio
Para luego, Artículo 23, definir que:

“1. La tarifa regulada

egulada a que se refiere el Artículo
Artículo 22 consistirá en un porcentaje de la
tarifa eléctrica media o de referencia….

2. Para las instalaciones de categoría b) el porcentaje a que se refiere el apartado

anterior estará comprendido dentro de una banda entre en el 80 y el 90% ambos
incluidos".

Y, en el Artículo 24, concretar que:

“1. La prima a que se refiere el articulo 22 consistirá en un porcentaje de la tarifa media

o de referencia….

2. Esta prima se fijará en función del grupo y subgrupo al que pertenezca la

instalación así como de su potencia instalada “

Posteriormente, en la sección 3ª de Tarifas, primas e incentivos por participar en el mercado,

mercado
establece una programación anualanual de los incentivos en función de los años de explotación de
la instalación de que se trate.

El Decreto recoge, en la sección 4ª, las condiciones de aquellas instalaciones de potencia

superior a 50 MW que, necesariamente han de optar por la venta de su energía
energía al mercado y
en otras disposiciones adicionales diversas variantes relacionadas con el tipo de instalación o
con el régimen jurídico que le es aplicable.

130
El proceso de ajuste no termina aquí y este último Real Decreto es objeto de varias
modificaciones.
es. El Real decreto 661/2007 señala en su exposición de motivos que

“La modificación del régimen económico y jurídico que regula el régimen especial
vigente hasta el momento se hace necesaria por varias razones: En primer lugar el
crecimiento experimentado
experimentado por el régimen especial en los últimos años, unido a la
experiencia acumulada …… ha puesto de manifiesto la necesidad de regular ciertos
aspectos técnicos para contribuir al crecimiento de estas tecnologías …. El régimen
económico establecido en el Real
Real Decreto 436/2004… debido al comportamiento que
han experimentado los precios de mercado, en el que en los últimos tiempos han
tomado mas relevancia ciertas variables no consideradas en el citado régimen especial
hace necesaria la modificación del esquema
esquema retributivo, desligándolo de la tarifa media
o de referencia”

Para más adelante señalar que

“El marco económico establecido en el presente Real Decreto desarrolla los principios
recogidos en la Ley 54/1997…….. garantizando a los titulares de instalaciones
instala en
régimen especial una retribución razonable para sus inversiones y a los consumidores
eléctricos una asignación también razonable de los costes imputables al sistema
eléctrico”

La intención del Real Decreto está puesta de manifiesto en este párrafo

párrafo en el que, frente a los
planteamientos generosos de normas anteriores se aborda la cuestión de la retribución de
estas instalaciones frente al coste para los consumidores llegándose, en teoría, a una solución
basada en una retribución razonable de las inversiones.

La nueva norma mantiene el esquema del anterior, decisión opcional del propietario, pero
introduciendo un cambio significativo en la definición y cálculo de la prima de forma que no
solo queda acotada sino que es diferente en cada hora. En definitiva,
definitiva, pues se trata de un
ajuste más realista a las condiciones del mercado, aun manteniendo el perverso concepto de
prima.

En su articulado, y ajunto a modificaciones técnicas de modesto alcance, se introduce una

Sección 3ª de Tarifas y Primas, en la cual
cual se van diseccionando las diferentes primas en función
de las categorías asignadas a cada instalación.

Además, se abre la posibilidad de que las instalaciones que ofrezcan su energía al pool puedan
optar por una cuota en el término de garantía de potencia y, en el caso de las eólicas, un
complemento por continuidad de suministro.
suministro

Los ajustes de esta normativa continúan y el RD 1578/2008 recoge, en su exposición de

motivos, que

“El crecimiento de la potencia instalada experimentado por la tecnología solar

so
fotovoltaica está siendo muy superior al esperado….

131
 Por otro lado, el marco de apoyo a esta tecnología, que representa el Real Decreto
661/2007……. Que ha demostrado su eficacia, debe adaptarse también con la rapidez
suficiente a la evolución de la tecnología
tecnología para garantizar su eficiencia. Así como una
retribución insuficiente haría inviables las inversiones, una retribución excesiva podría
repercutir de manera significativa en los costes del sistema eléctrico y desincentivaría
la apuesta por la investigación
investigación y desarrollo, disminuyendo las excelentes perspectivas a
medio y largo plazo para esta tecnología. De ahí que se considere necesaria la
nacionalización de la retribución y, por ello, el real decreto que se aprueba modifica el
régimen económico a la baja, siguiendo la evolución esperada de la tecnología, con una
perspectiva a largo plazo.”

Junto al hecho incontestable de una penalización dramática de los consumos de energía

eléctrica han aparecido diversos hechos que confirman que la obtención de primas no siempre
se ha realizado de acuerdo con las normativas aprobadas. Todo ello ha derivado hacia una
sospecha permanente sobre el funcionamiento de este sistema artificial de potenciar algunas
tecnologías, tecnologías que si bien, durante mucho tiempo, tiempo, fueron meramente
experimentales ahora han dejado ya de serlo para convertirse en alternativas, limitadas si se
quiere, pero alternativas, a la producción por las tradicionales.

Ello ha llevado, como ya se ha reiterado, a una situación tarifaria insostenible

insostenible y que, el último
término, ha obligado al nuevo gobierno del PP a adoptar una solución drástica recogida en su
Real Decreto Ley 1/2012 en el que, tras recoger el tremendo crecimiento de las tecnologías
acogidas el Régimen de Producción especial, señala que:

“Este elevado desarrollo no está exento, sin embargo, de crítica. La superación de los
objetivos, ha puesto de manifiesto un desequilibrio entre los costes de producción y el
valor de las primas, suponiendo un incremento del sobrecoste para el sistemasiste en
concepto de primas para las tecnologías solares de más de 2000 millones en 2010, cifra
que se incrementará en 2000 millones de euros anuales a partir de 2014.”

Incide, luego, en los esfuerzos realizados para contener el déficit de tarifas,

tarifas acabando por
reconocer que:

“Sin embargo, las medidas adoptadas hasta la fecha no resultan suficientes, poniendo
en riesgo el objetivo final de supresión del déficit tarifario a partir de 2013.

El déficit tarifario constituye en sí mismo una barrera para el adecuado desarrollo del
sector en su conjunto y en particular para la continuación de las políticas de fomento a
la producción eléctrica a partir de fuentes de energía renovable y alta eficiencia.”
eficiencia

Para acabar concluyendo que:

“ La compleja situación económica y financiera

financiera aconseja la supresión de los incentivos
para la construcción de estas instalaciones, con carácter temporal, al menos hasta la
solución del principal problema que amenaza la sostenibilidad económica del sistema
eléctrico: El déficit tarifario del sistema eléctrico..”

132
Con ello se eliminan, por el momento, este tipo de suplementos sobre la tarifa aliviándose, de
forma significativa los costes que gravitan sobre las “tarifas de acceso”

Llama la atención que, siendo evidente el impacto de este tipo de suplementos tiene sobre el
déficit tarifario,, en la propuesta de fecha 7 de marzo de 2012, enviada por la CNE al gobierno
no se aborde, de forma expresa un tratamiento más ajustado a la eficiencia del modelo de
precios de las producciones especiales.

Déficit Tarifario
El Déficit de tarifas es la diferencia entre en la cantidad recaudada por tarifas, ya sean de
acceso o integrales, de los consumidores finales y los costes reales asociados a dichas tarifas.

Potencialmente, esta diferencia tiene dos causas: o bien errores de estimación o bien
decisiones regulatorias de la Administración. Puesto que toda tarifa se establece en base a
previsiones, tanto de costes como, sobre todo, de ingresos, errores de estimación pueden
originar excedentes o déficits en las cantidades
cantidades recaudadas. Esta fue, durante, mucho tiempo,
la situación en la que se desenvolvía el Sector Eléctrico y en la que era normal contemplar
correcciones, positivas o negativas, sobre las tarifas anuales de cada año como consecuencia
de las desviaciones
nes del ejercicio anterior.

Sin embargo, a partir de la promulgación de la Ley 54/1997 la situación cambio de forma

concluyente. Y las previsiones y los deseos de los gobernantes se entremezclaron dando lugar
a una desviación sistemática entre los ingresos y costes reales de forma que las tarifas se
situaban regularmente por debajo de lo que exigía la aditividad de los diferentes costes
asociados a las actividades reguladas.

Esta divergencia, mantenida en el tiempo, no representa, de hecho un menor ingreso de las

empresas que realizan las actividades ya que, de acuerdo con la Ley, deben ser retribuidas por
su coste, cuando son actividades reguladas y por el precio que determinan los mercados
cuando son libres. Si, por un lado, representa un intento artificial
artificial por controlar la inflación a
corto plazo, por otro exige a las empresas la financiación anómala de este ingreso retardado,
limitando sus posibilidades de invertir en su propia actividad. Si el déficit se prolonga, como es
el caso, durante más de diez años,
años, la situación financiera llega a ser insoportable y es una
grave amenaza para la estabilidad de los mercados.

El desacoplamiento entre Tarifas y costes tiene su mejor exponente en el anteriormente

citado Real Decreto 1432/2002, por el que se establece la metodología a para la aprobación o
modificación de la tarifa media o de referencia,
referencia, en donde se fijaba una tasa de crecimiento
máxima permitida a las tarifas que era independiente de la evolución de los costes incurridos.
En efecto, ya en su exposición de motivos se señalaba

“Así, se da cumplimiento a estos principios estableciendo una metodología que

contempla tanto el proceso de determinación de la evolución de tarifas de suministro
como el de tarifas de acceso, incluyendo los costes correspondientes de cada una de
ellas, pero fijando unos límites, de tal forma que si dicha evolución resultara positiva, la
subida nunca superará el 2 por 100”.

133
La metodología diseñada fijaba, de acuerdo con procedimientos anteriores, que la variación de
la tarifa en cada año
o tendría dos componentes, una para cubrir las variaciones previstas en el
año y otra para revisar las variaciones de años anteriores. Sin embargo, y en línea con lo
expresado en su exposición de motivos, en su Artículo
A 8, concretaba que:

“ 2. La variación de la tarifa eléctrica media o de referencia que se apruebe cada año,

sin considerar las revisiones previstas en el artículo 6 del presente Real Decreto, no
podrá ser superior al 1,40 por 100.

3. Establecida la variación de la tarifa eléctrica media de acuerdo

acuerdo con el apartado
anterior, se aplicarán los criterios de revisión previstos en el artículo 7 del presente Real
Decreto, de cuya aplicación podrá derivarse una variación adicional al alza de hasta el
0,60 por 100, o la que corresponda a la baja.”

Este Real Decreto representa el mayor nivel de incoherencia que un regulador pueda alcanzar
porque, junto al desprecio por la norma que acababa de promulgar, limitando la evolución de
costes no a lo que resultase de la paliación de la norma sino a sus propios intereses,
intereses, también
introduce dos cargas de profundidad definitivas sobre el modelo. La primera, de carácter
inmediato, sobre la idea del mercado minorista al establecer para los consumidores una
referencia de precios inferior a la que se derivaba del funcionamiento
funcionamiento del mercado con lo cual,
la opción de acudir al mercado libre quedaba automáticamente anulada, como la propia
evolución histórica demostró.

La segunda, de largo plazo, consistió en la incorporación a la tarifa del concepto de desajuste

de ingresos o, de Déficit tarifario, ya que dentro de las partidas a incluir en el calculo de la
tarifa media o de referencia, y en su apartado 6 se incluía textualmente el

“Coste correspondiente al desajuste de ingresos de las actividades reguladas anterior a

2003:

1.o Hasta el año 2010 inclusive se incluirá como coste en la tarifa la cuantía
correspondiente a la anualidad que resulte para recuperar linealmente el valor
actual neto del desajuste de ingresos al que hace referencia la Orden de 21 de
noviembre de 2000, por la que se establece para los años 2000 y siguientes la
precedencia en la repercusión del déficit de ingresos en las liquidaciones de las
actividades reguladas.

2.o La asignación del desajuste establecido en el apartado anterior se distribuirá

entre lass empresas que hayan contribuido al desajuste de ingresos en las
liquidaciones de las actividades reguladas, de acuerdo con los porcentajes que
figuran en el anexo del presente Real Decreto.

3.o A los efectos de su cobro, esta cuantía se asimilará a un ingreso

ing de las
actividades reguladas.”

Con ello se abría la puerta para la voladura descontrolada del modelo, voladura de la que
ahora se observan las primeras y graves consecuencias.

134
El Real Decreto Ley 3/2006 trató de contener los efectos del Déficit regulando,
regulando, por un lado, los
precios de las transacciones entre empresas de un mismo grupo empresarial y, por otro, a
devolver el valor de los derechos de CO2 que habían sido otorgados gratuitamente a las
centrales emisoras. De nuevo el regulador “se olvida” de la regulación y, para evitar una
manipulación interesada de los precios en las compras entre dos empresas del mismo grupo,
establece un precio que nada tiene que ver con el mercado: 42,35 €/ Mwh. Posteriormente y
ante la avalancha de criticas, tuvo que dar marcha atrás y modificar ese precio hacia valores
más próximos a los de mercado.

La segunda de las medidas, la devolución de los derechos de emisión, también implicaba una
clara incoherencia y tuvo su propio “vía crucis”. Su desarrollo normativo se demoró casi dos
años y cuando lo hizo, después de haber incrementado los niveles de incertidumbre hasta
cotas significativas, la solución tampoco fue un dechado de virtudes. La Orden Ministerial
ITC/3315/2007 obligaba a las empresas a devolver, con carácter retroactivo
retroactivo el valor de los
derechos tanto a las centrales que los recibieron como a las que ni siquiera eran susceptibles
de tenerlos por no tener emisiones de GEI.

Es pertinente señalar que ambos gobiernos, el del PP del año 2002 y el del PSOE, del 2006,
actuaron
ctuaron con una falta absoluta de respeto por el modelo de mercado que, en teoría,
defendían. El primero imponiendo limites a la evolución de precios a través de las tarifas
reguladas y el segundo precios fijos exógenos para las transacciones intragrupo. NoN son de
extrañar la existencia de maniobras de todo tipo por parte de los agentes. La veda del modelo
quedaba oficialmente abierta tras la promulgación de las dos normas citadas.

El Real Decreto 1634/2006 incluía diversas medidas para, en teoría, solventar

solventar el problema. La
realidad es que ninguna de ellas actuaba directamente sobre las verdaderas causas del
problema.

En primer lugar, y en vez de corregirlo, en su Artículo 1, se reconoce un déficit

ficit ex – ante con lo
que se da carta de naturaleza no a la existencia
existencia del déficit sino, a su continuidad al declararse:

“10. Se reconoce ex ante la existencia de un déficit de ingresos en las liquidaciones de

las actividades reguladas que se generará entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de marzo
de 2007 que asciende a 750.000 miles de euros.

Asimismo, en los Reales Decretos por los que se modifiquen las tarifas eléctricas
elé
durante el año 2007, se reconocerá ex ante un déficit de ingresos en las liquidaciones
de las actividades reguladas, en cuyo cálculo se tendrá en cuenta
cuenta el déficit o superávit
de trimestres anteriores.”
anteriores.

En segundo lugar, se abre la opción de cesión de los derechos de cobro a terceros, lo que
aliviaría las tensiones financieras de las empresas:

“El déficit reconocido entre el 1 de enero de 2007 y el 31

31 de marzo de 2007, así como
los déficit ex ante que pudieran reconocerse para los tres restantes trimestres de 2007
hasta un importe de cinco veces el determinado en el párrafo anterior, se financiara
con los ingresos que se obtengan mediante la cesión de los derechos de cobro
correspondientes a dichos déficit, que consistirán en el derecho a percibir un

135
 determinado porcentaje de la facturación mensual por tarifas de suministro y tarifas de
acceso a las redes de transporte y distribución. La cesión, que tendrá
te por objeto
financiar el déficit que se reconozca ex ante durante el ano 2007, se realizara
mediante un procedimiento de subasta. La entidad o entidades cesionarias podrán
ceder a su vez dichos derechos de cobro a terceros notificándolo previamente a la l
Comisión Nacional de Energía y a la Secretaria General de Energía.”

Es de señalar que esta opción no era nueva ya que había sido utilizada para resolver algunos
de los problemas tradicionales de financiación del sector como, por ejemplo los CTC’s. El
problema
blema es que ahora, con un mercado financiero en plena crisis la titulación de la deuda no
tuvo la acogida esperada y el proceso de titilación

Finalmente se estableció el procedimiento de compraventa de energía para el suministro a la

tarifa de Ultimo Recurso,
urso, tratando de estabilizar los niveles de tarifa, procedimiento que
tendría periodicidad trimestral, aumentando la frecuencia de las revisiones tarifarias.

De nuevo la idea de “ responsabilidad política” asociada al control de precios pero no al

respeto
o de la normativa vigente llevaba a la Administración a manipular la norma para alterar
determinadas regulaciones de los costes asociados con el objetivo de disminuir el dramático
crecimiento del déficit. Por ejemplo, se redujeron los costes asociados a los lo pagos por
capacidad, con su negativo impacto sobre la nuevas inversiones, o se trasladaron a las
empresas los pagos por los residuos nucleares, ya citados en el epígrafe correspondiente, que
antes venían cubriéndose con cargo a la tarifa, lo que produjo su inmediato traslado hacia los
consumidores como consecuencia de un aumento de los precios ofertados por las nucleares.

Tuvieron que pasar dos años de déficit creciente para que el gobierno adoptase medidas
teóricamente más contundentes. El Real Decreto Ley
Ley 6/2009 se atreve a reconocer algo que,
por lo demás, era ampliamente reconocido por todos, y en su exposición de motivos plantea
que:

“ El creciente déficit tarifario, esto es, la diferencia entre la recaudación por las tarifas
reguladas que fija la Administración
Administración y que pagan los consumidores por sus suministros
regulados y por las tarifas de acceso que se fijan en el mercado liberalizado y los costes
reales asociados a dichas tarifas, está produciendo graves problemas que, en el
contexto actual de crisis
crisis financiera internacional, está afectando profundamente al
sistema y pone en riesgo, no sólo la situación financiera de las empresas del sector
eléctrico, sino la sostenibilidad misma del sistema. Este desajuste resulta insostenible y
tiene graves consecuencias,
consecuencias, al deteriorar la seguridad y capacidad de financiación de
las inversiones necesarias para el suministro de electricidad en los niveles de calidad y
seguridad que demanda la sociedad española.”

Para, más adelante, esbozar lo que, aparentemente, era una solución:

“ De este modo, procede en primer lugar establecer límites para acotar el incremento
del déficit, y definir una senda para la progresiva suficiencia de los peajes de acceso,
abordando además un mecanismo de financiación del déficit tarifario. Así se establece
que a partir del 1 de enero de 2013, los peajes de acceso serán suficientes para

136
 satisfacer la totalidad de los costes de las actividades reguladas sin que pueda aparecer
déficit ex ante y se regula el periodo transitorio hasta dicha fecha,
fecha, limitando el déficit
de ingresos en las liquidaciones de las actividades reguladas del sector eléctrico. De
forma paralela, el sistema eléctrico necesita liquidez, y dado que los mecanismos de
financiación por medio de subastas gestionados por la Comisión ón Nacional de Energía se
han mostrado insuficientes en el actual contexto de los mercados financieros, resulta
imprescindible regular de forma estructurada la financiación de los déficits y el régimen
jurídico del déficit tarifario. Así se prevé la cesión de los correspondientes derechos de
cobro a un fondo de titulización, el Fondo de Titulización del Déficit del Sistema
Eléctrico, constituido al efecto que, a su vez, emitirá sus correspondientes pasivos por
medio de un mecanismo competitivo en el mercado financiero con la garantía del
Estado.”

Y ya en su articulado se da paso a una modificación de la Ley 54/11997 que queda redactada

con el siguiente texto:

“«Disposición adicional vigésima primera. Suficiencia de los peajes de acceso y

desajustes de ingresos
os de las actividades reguladas del sector eléctrico.

1. A partir del 1 de enero de 2013, los peajes de acceso serán suficientes para
satisfacer la totalidad de los costes de las actividades reguladas sin que pueda
aparecer déficit ex ante. La eventual aparición
aparición de desviaciones coyunturales
por desajustes en los costes o ingresos reales respecto a los que sirvieron de
base para la fijación de los peajes de acceso en cada período, dará lugar a que
las tarifas de acceso del período siguiente al de la aparición
aparición de dicha desviación
coyuntural se modifiquen en la cuantía necesaria para su ajuste.

2. Hasta el 1 de enero de 2013, las disposiciones por las que se aprueben los
peajes de acceso reconocerán de forma expresa los déficit de ingresos que, en
su caso, se estime
stime que puedan producirse en las liquidaciones de las actividades
reguladas en el sector eléctrico.

3. No obstante, para los años 2009, 2010, 2011 y 2012, el déficit de ingresos en
las liquidaciones de las actividades reguladas del sector eléctrico no será se
superior a 3.500 millones de euros, 3.000 millones de euros, 2.000 millones de
euros y 1.000 millones de euros respectivamente.

4. Los déficit del sistema de liquidaciones eléctrico generarán derechos de

cobro consistentes en el derecho a percibir un importe
importe de la facturación
mensual por peajes de acceso de los años sucesivos hasta su satisfacción.

Los pagos que realice la Comisión Nacional de Energía necesarios para

satisfacer los derechos de cobro tendrán consideración de costes permanentes
del sistema y se recaudarán a través de los peajes de acceso hasta su
satisfacción total.

Para la financiación de dichos déficits, los derechos de cobro correspondientes

se podrán ceder a un fondo de titulización que se constituirá a estos efectos y

137
 se denominará Fondo
Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico, …. El
activo del fondo de titulización estará constituido por:

a. Derechos de cobro generados y no cedidos a terceros por los titulares

iniciales del derecho hasta 10.000 millones de euros a fecha de 31 de
diciembre de 2008. ….

b. Los derechos de cobro a que dé lugar la financiación de los déficits

generados desde el 1 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de
2012,…..

5. El pasivo del fondo de titulización estará constituido por los instrumentos

financieros
ancieros que se emitan a través de un procedimiento competitivo que se
regulará por real decreto,…

6. La sociedad gestora del fondo de titulización será designada por la Comisión,

que a estos efectos se cree, dependiente del Ministerio de Industria,…

La extinción de esta Comisión se producirá automáticamente una vez

alcanzado el fin para el que fue creada.

7. Asimismo, para cubrir eventuales desfases de tesorería entre ingresos y

pagos del fondo de titulización, por acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno
ierno para Asuntos Económicos, se podrá constituir una línea de crédito en
condiciones de mercado.

8. Al amparo de lo establecido en el artículo 114 de la Ley 47/2003,….., se

autoriza a la Administración General de Estado……a otorgar avales en garantía
de las
as obligaciones económicas exigibles al Fondo de Titulización del Déficit del
Sistema Eléctrico….:”

Dos comentarios adicionales sobre el texto anterior. El primero se refiere al aparente

compromiso de limitación del Definir anual para, de forma progresiva, acercarse a la
desaparición prevista para el año 2013. Nada dice ni sobre las posibles soluciones, se supone
que recargando aún más la tarifa de acceso, ni sobre los excesos cometidos con determinadas
partidas como, por ejemplo, la de las primas a la producción
prod especial.

No hay duda de que el consumidor actual esta haciendo frente a unos costes que no están
justificados ni en su cuantía ni en su metodología, pero el pronóstico es que el consumidor
futuro tendrá que hacer frente a los mismo más el desfase de ingresos de años anteriores. No
perece que este sea un esquema excesivamente eficiente.

Y algo de ello se incluye en el propio Real Decreto Ley ya que, entre las medidas que plantea se
recoge:

“….por su creciente incidencia sobre el déficit de tarifa, sese establecen mecanismos

respecto al sistema retributivo de las instalaciones del régimen especial. La tendencia
que están siguiendo estas tecnologías, podría poner en riesgo, en el corto plazo, la
sostenibilidad del sistema, tanto desde el punto de vista económico
económico por su impacto en

138
 la tarifa eléctrica, como desde el punto de vista técnico, comprometiendo además, la
viabilidad económica de las instalaciones ya finalizadas, cuyo funcionamiento depende
del adecuado equilibrio entre generación gestionable y no gestionable. Así, se hace
necesario adoptar una medida de urgencia que garantice la necesaria seguridad
jurídica a aquellos que han realizado inversiones, y ponga las bases para el
establecimiento de nuevos regímenes económicos que propicien el cumplimiento
cumplimient de los
objetivos pretendidos: la consecución de unos objetivos de potencia por tecnología a un
coste razonable para el consumidor y la evolución tecnológica de las mismas que
permitan una reducción gradual de sus costes y por consiguiente su concurrencia con
las tecnologías convencionales.

La actual regulación del régimen especial no establece mecanismos suficientes que

permitan planificar las instalaciones de este tipo de energías, ni el montante y la
distribución en el tiempo de las primas de retribución
retribución y por tanto el impacto en los
costes que se imputan al sistema tarifario. …..”

Es decir,, a pesar de los riesgos que corre el propio sistema, que quedan recogidos en el texto
anterior, la “gran medida” implementada es el establecimiento de un registro de preasignación
que permita conocer el futuro impacto en el sistema tarifario. El Artículo 4 se limita a definir
las condiciones administrativas para incorporarse a dicho registro como condición previa para
la consecución del carácter de productor especial.
especial

Por ello no es de extrañar que escasamente dos años más tarde, el Real Decreto Ley 14/2010
señalara que:

“ Desde la aprobación del citado Real Decreto-ley

Decreto [ el 6/2009] se han producido una
serie de circunstancias sobrevenidas que han tenido una incidencia
incidencia directa sobre la
previsión de déficit tarifario del sistema eléctrico y que han determinado que los límites
máximos de déficit ex ante establecidos en la anteriormente citada disposición
adicional 21.ª se hayan visto ampliamente superados….
superados

En consecuencia,
cia, el objetivo del presente Real Decreto-ley
Decreto ley es abordar con carácter
urgente la corrección del déficit tarifario del sector eléctrico. En primer lugar el
desajuste temporal estimado para 2010 de las liquidaciones de actividades reguladas
debía reconocersee como se ha expuesto obligatoriamente en la Orden de revisión de
peajes de acceso para el 1 de enero de 2011, que es obligatoria y que se dicta a finales
de diciembre de cada año tal y como se determina en Real Decreto 1202/2010, de 24
de septiembre…

Por ello es necesario con carácter de urgencia establecer en el presente Real Decreto-
Decreto
ley que los desajustes temporales de liquidaciones del sistema eléctrico que se
produzcan en 2010, hasta una cuantía máxima de 2.500 millones de euros, tendrán la
consideración
ón de déficit de ingresos del sistema de liquidaciones eléctrico para 2010,
que generará derechos de cobro que podrán ser cedidos por sus titulares al Fondo de
Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico. Además para preservar el impacto futuro
de esta medida sobre los consumidores se amplía el bono social establecido en dicho
real decreto ley con efectos de 1 de enero de 2014. Asimismo, se elevan los límites

139
 máximos de déficit que se establecieron en el Real Decreto-ley
Decreto ley 6/2009, de 30 de abril,
para los años 2011 y 2012.”
2012.

Es decir, que para corregir el déficit lo que se hace es incrementar los importes de la senda de
transición definida en la norma anterior. En su Artículo 1 modifica el texto, ya modificado por
el Real Decreto Ley 6/2009, de la Disposición
Disposición Adicional vigésimo primera de la Ley 54/1997 que
queda redactad como sigue:

«4. No obstante, para los años 2009, 2010, 2011 y 2012, el déficit de ingresos previsto
en la disposición por la que se aprobaron los peajes de acceso correspondientes no será
superior
perior a 3.500 millones de euros, 3.000 millones de euros, 3.000 millones de euros y
1.500 millones de euros respectivamente.

Asimismo, los desajustes temporales de liquidaciones del sistema eléctrico que se

produzcan en 2010, hasta una cuantía máxima de 2.500
2.500 millones de euros, tendrán la
consideración de déficit de ingresos del sistema de liquidaciones eléctrico para 2010,
que generará derechos de cobro que podrán ser cedidos por sus titulares al Fondo de
Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico.»

Dentro
entro del nuevo Real Decreto Ley también se incorporaban otras medidas “correctoras” de
carácter similar al utilizado en otras ocasiones: eliminar del gran saco de las tarifas de acceso
determinados conceptos que son trasladados al precio de la energía de forma inmediata por
los agentes lo que, lejos de eliminar el problema lo que hace es trasladar la “culpabilidad” a
terceros.

En esta línea, el nuevo Real Decreto-Ley

Decreto Ley regula que la producción, ya sea ordinaria o especial,
tendrán que cubrir una parte del pago
pago de los peajes de acceso, algo que, hasta el momento, no
hacían. El argumento teórico es impecable: también ellos hacen uso de la red y por tanto
deben contribuir a sus costes. Con ello, los peajes a pagar por los consumidores quedarían
sensiblemente reducidos.
ducidos. ¡Objetivo conseguido¡

La realidad es un algo más dura. Los Generadores, que, ahora, para producir y vender su
energía, tienen un coste adicional trasladan este coste al precio de la energía ofrecida y por
tanto, los precios finales se verán incrementados,
incrementados, al menos en el importe de los peajes. El
precio final sigue siendo, previsiblemente, el mismo pero distribuido de distinta manera: ha
subido el precio de la energía y bajado el de los peajes. Pera el consumidor final el impacto de
la política de ayudas sigue siendo el mismo pero el modelo se ha maquillado para ofrecer una
imagen más amable: son los generadores quienes han subido el precio.

El Artículo 1 de la nueva norma modifica la Ley 54/1997 de forma que su Artículo 17.2 queda
redactado de la siguiente manera:

«2. Los peajes que deberán satisfacer los consumidores tendrán en cuenta las
especialidades por niveles de tensión y las características de los consumos por horario y
potencia.

140
 Los peajes que deberán satisfacer los productores tanto de régimen
régimen ordinario como del
régimen especial se regularan reglamentariamente, teniendo en cuenta la energía
vertida a las redes.»

No queda ahí la labor de maquillaje del modelo de precios. La políticas de ahorro y eficiencia
energética venían siendo financiadas
financiadas con cargo a los pejes de acceso. Pues bien el Real Decreto
Ley traslada, de nuevo, este sobrecoste a los generadores, con un efecto similar al comentado
anteriormente en relación con los pejes de acceso: los generadores suben los precios de sus
ofertas y corrigen al alza el precio final de la energía del pool. El coste desaparece de los pejes
y se traslada a energía. El consumidor paga lo mismo pero de forma diferente.

No todo es negativo en esta norma. Quizás espoleado por el escándalo que rodea a los
productores
roductores de energía con instalaciones fotovoltaicas, que presentan cifras excesivas y
anómalas de producción, el Ministerio introduce una limitación normativa en las horas de
funcionamiento de dichas instalaciones, con lo que se limitan el importe de las primas a cubrir
con los peajes de acceso. Su disposición adicional primera señala que:

“1. Las instalaciones de tecnología solar fotovoltaica tendrán derecho, en su caso, a

percibir en cada año el régimen económico primado que tengan reconocido, hasta
alcanzar
anzar el número de horas equivalentes de referencia, tomando como punto de inicio
las 0 horas del 1 de enero de cada año.

2. Las horas equivalentes de referencia para estas instalaciones, en función de la zona

solar climática donde se ubique la instalación,
instalación, de acuerdo con la clasificación de zonas
climáticas según la radiación solar media en España establecidas en el Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación,
serán las siguientes….

A estos efectos se define

define el número de horas equivalentes de funcionamiento de una
instalación de producción de energía eléctrica como el cociente entre la producción
neta anual expresada en Kwh.
Kwh y la potencia nominal de la instalación expresada en Kw.

3. La Comisión Nacional de Energía aplicará la limitación de horas que se establece en

esta disposición a las liquidaciones de primas correspondientes a las instalaciones de
tecnología solar fotovoltaica.”

Hay dos últimas normas, publicadas en este ejercicio, que afectan de lleno al problema del
déficit tarifario.. La primera es el RD 1/2012 que suprime todas las primas a las producciones
especiales. La segunda es el RD-L
RD L 13/2012 que recorta algunos de los costes incluidos en la
tarifa de acceso.

Pero es evidente que, con este tipo de soluciones, se pueden resolver ciertos problemas pero
se crean otros. Uno de los nuevos problemas creados es cómo resolver la cuestión de
retribución de las tecnologías asociadas a las energías renovables para que sigan siendo
atractivas al inversor, si se considera, como parece razonable suponer, que han de seguir
contribuyendo al balance energético nacional. Un aspecto colateral de esta cuestión es la
incertidumbre jurídica que crea un comportamiento de este tipo. Tampoco queda resuelta la
cuestión de los costes asociados al transporte y la distribución, y el efecto financiero que, en

141
los mercados, puede llegar a tener un recorte como el introducido en los ingresos de los
distintos agentes. Pero es que, además, no se ha resuelto el problema del Déficit
Défi acumulado.

Habrá que esperar a que se reconduzca la normativa para analizar el impacto de este nuevo
giro de la regulación sectorial.

Otros recargos

OTROS SERVICIOS

IMPUESTOS
El consumo de electricidad esta gravado, a nivel nacional, con dos tipos de impuestos: el
denominado impuesto sobre la electricidad y el impuesto sobre el valor añadido, IVA. Los dos
tienen soportes conceptuales diferentes y, también, bases imponibles diferentes.

El Impuesto sobre la electricidad

El Impuesto sobre la electricidad tiene su origen en la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, sobre
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social que en su exposición de motivos justifica
la introducción de este impuesto definiendo como su objetivo básico

“ …la obtención de los ingresos necesarios para compensar la supresión del recargo en
concepto de “coste específico asignado a la minería del carbón” que gira en la actualidad
sobre la facturación eléctrica y se expresa como el 4,864 por 100 de la misma, en
consonancia con el proceso de transparencia en la facturación eléctrica que se quiere
impulsar. Así mismo, la creación de este impuesto permitirá la adaptación a la propuesta
de Directiva comunitaria por la que se reestructura la imposición de los productos
energéticos.”

De este texto se derivan algunas consideraciones relevantes. La primera consideración

relevante es que, revisada con una notable intensidad la normativa anterior, la justificación de
compensar el recargo anterior no parece ser real por cuanto el concepto asociado de “Coste“
especifico asignado a la minería del carbón,
carbó , no aparece, como tal recogido en ningún
instrumento normativo. Si bien es cierto que, en el pasado existían recargos de la tarifa
aplicados a incentivar la producción de carbón, el concepto, como tal, no existe.
existe.

Otra consideración es que el nuevo impuesto parece estar relacionado con un coste derivado
de la minería del carbón, con dos potenciales justificaciones, la primera asociada al impacto
medioambiental asociado a la minería y la segunda a los incentivos
incentivos asociados a dicho
combustible. Esta segunda interpretación, de ser cierta, podría quedar duplicada por cuanto la
idea de incentivos a la minería ha seguido aplicándose más allá del contenido de este
impuesto. En consecuencia, todo parecería indicar que el impuesto tiene una cierta
orientación medioambiental como, por otro lado, ha ocurrido en otros países comunitarios.

142
En este sentido, la segunda de las justificaciones recogidas en la exposición de motivos, y
citada textualmente en este apartado, la adaptación
adaptación a la normativa europea, parece tener más
fundamento real que la primera.

En su Sección V, Artículo 7, se modifica la ley 38/1992 , de 28 de diciembre, sobre Impuestos

especiales, y se da entrada el nuevo impuesto en la normativa fiscal, cuando se dice, di
textualmente:

“Cuarto.- Se introduce en el Título 1 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de

Impuestos Especiales y tras el artículo 63 un nuevo capítulo IX con la siguiente
redacción:

CAPITULO IX

Impuesto sobre la Electricidad

Artículo 64.- Ámbito objetivo.

o

El ámbito objetivo del Impuesto sobre la Electricidad esta constituido por la

energía eléctrica clasificada en el código NC 2716.”
2716.

En los párrafos siguientes se incorpora el resto de la normativa aplicable.

La base imponible del impuesto es la suma

suma de los términos asociados al consumo de energía,
es decir, el término de potencia, el término de energía y el término asociado a la tarifa de
acceso, mientras que el tipo impositivo es el ya antes citado, 4,864%.

Y, de nuevo, surgen aquí diversas consideraciones

consideraciones adicionales. La primera, y más importante,
es el hecho atípico de la asignación a un único producto, la energía eléctrica, de una doble
imposición.

Una segunda consideración se deriva del hecho de que el impuesto se aplica sobre una base
compleja en la que, además de términos asociados al consumo del cliente, otros que no los
son: los costes permanentes y los de seguridad. En particular, merece la pena interrogarse
sobre la lógica que tiene pagar un impuesto sobre los costes de terceros, como es el caso de
los consumos extrapeninsulares.

No es menos extraño el pago de un impuesto, supuestamente medioambiental, sobre las

producciones de energías renovables que, si por algo tienen interés, es por su reducido, o nulo,
impacto.

La tendencia apuntada en los últimos años a desplazar algunos de estos costes al término de
energía puede contribuir a mejorar la trasparencia del concepto pero, no cabe la menor duda,
de que desde el punto de vista de la racionalidad fiscal el impuesto debiera ser profundamente
revisado.

El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)

Este impuesto es el indirecto de mayor alcance y trascendencia. Desde su incorporación, por
Ley 37/1992, de 28 de diciembre que justifica su incorporación en la creación del Mercado

143
Interior de la UE, el impuesto
puesto grava, de forma escalonada, la adquisición y consumo de
diferentes bienes elaborados a través de un proceso productivo que le permite incrementar su
valor.

Tal y como se recoge en el texto normativo:

“El
El hecho imponible se configura como la adquisición
adquisición del poder de disposición,
efectuado por un sujeto pasivo o persona jurídica que no actúee como tal, sobre un bien
mueble corporal objeto de una transmisión realizada por un sujeto pasivo….”
pasivo….

El impuesto está estructurado de forma que cada sujeto de la cadena cadena de valor salda sus
contribuciones fiscales con los pagos realizados para la adquisición de los materiales y servicios
necesarios para su manipulación orientada a incrementar su valor. De esta forma, y
finalmente, el proceso es neutro para los agentes intermedios y quien finalmente corre con la
totalidad del impuesto es el consumidor final.

La base imponible es el precio final del producto o servicio y , aunque hay tres tipos
impositivos diferentes, el habitual, y aplicable, en este caso, a la electricidad,
electricidad, era del 16% hasta
el año 2010 en que, apoyándose en la grave situación del déficit público, el Gobierno la
aumentó hasta el 18%.

En consecuencia, al importe global de la factura energética, en la que ya se incluye el Impuesto

de la electricidad y el resto
esto de los términos de pago por los servicios complementarios, como
reactiva, alquiler de contadores, etc. el suministrador incorpora un incremento adicional, en
concepto de impuesto, del 18%.

Pocos comentarios pueden hacerse sobre el concepto fiscal asociado

asociado al IVA, pero si que resulta
provente incorporar un interrogante sobre la eficiencia total de un sistema que, por conceptos
muy poco asociados al consumo, se penalice la factura y derive hacia un consumo menor que
el que sería adecuado para el conjunto
conjunt de la economía.

REVISION ANALITICA DE COMPONENTES

En este apartado se trata de poner en perspectiva cada uno de los componentes del precio de
los que se acaba de hacer una descripción pormenorizada desde la óptica de la normativa
actual. Se trata de abrirr un primer esbozo de cual podría llegar a ser la estructura de precios de
un futuro de medio o largo plazo y su potencial evolución.

Bajo esta perspectiva se analizan el carácter de cada uno de los componentes y se apuntan sus
potenciales evoluciones.

Componente de energía
Por razones evidentes, esta componente seguirá presente en los precios del futuro aunque sus
niveles estarán condicionados por la constitución del parque y la evolución de los precios de
las materias primas.

144
Aunque progresivamente todos
todos los consumidores irán pasando al mercado libre y, por tanto,
lo precios quedarán fijados por acuerdos bilaterales entre suministrador y consumidor,
siempre deberá existir un mecanismo de fijación de precios. Pero no es, ni mucho menos,
evidente que el mecanismo
canismo futuro sea el actual: el pool.

Como ya se ha puesto de relieve, el mecanismo actual presenta serios inconvenientes, el

menor de los cuales no es, precisamente, la concentración de las centrales pivotales en manos
de unas pocas empresas.

Por otro lado, la afección que, sobre las condiciones de mercado, tienen los criterios
prevalentes de funcionamiento de las centrales de producción especial debieran dejar paso a
un mecanismo más coherente con la eficiencia por lo que es bastante evidente que el modelo
m
actual debe experimentar una profunda revisión y adaptación.

También los mecanismos asociados a la retribución de la potencia, que tratan de incentivar la

incorporación de nuevos equipos de generación introducen un elemento distorsionador del
mercado y debieran ser susceptibles de revisión aunque la alternativa de mercado puro no
parece, tampoco, que sea la más atractiva para el conjunto de la economía.

A este respecto, las adaptaciones introducidas en el modelo del Reino Unido podría verse
como una experiencia
xperiencia positiva y, por tanto, cabria pensar en una progresiva adaptación al
modelo actual en especial si, como parece previsible, la UE plantea uno con principios
comunes para el conjunto de los Estados Miembro.

Por otro lado, la aparición en la factura

factura de dos términos, uno para potencia y otro para la
energía, no es evidente que sea necesaria, ni aquí ni en la tarifa de acceso, pero, por otro lado,
sus ventajas pueden ser mayores que sus inconvenientes y, por lo tanto, es previsible que la
fórmula binómica
ómica se mantenga en el futuro.

Algo similar ocurre con el complemento de reactiva. Las perspectiva son de continuidad como
elemento de garantía contra actuaciones incoherentes por parte de algunos consumidores.

En tanto en cuanto exista la TUR el mecanismo

mecanismo de determinación de determinación de sus
precios podría experimentar alguna variación ya que no es evidente que el modelo de
subastas, en un entorno caracterizado por una integración vertical de los grandes
incumbentes, sea el más eficiente.

Finalmente, otro tema de preocupación en el ámbito de la eficiencia es el mecanismo de

financiación de la denominada tarifa social. Si bien no hay nada que objetar a la estrategia de
protección de determinados agentes, también es evidente que una tarifa que sea inferior
inferi al
precio fomenta su consumo y, como tal, la ineficiencia. Desde esta óptica, el hecho de que las
tarifas sean iguales a los precios y que, a posteriori, se produzcan los descuentos por una vía
diferente de la tarifa parecería ser recomendable. En todo caso, si la aplicación de dichas
tarifas se situa realmente en los ámbitos de los colectivos mas desfavorecidos, el problema
sería menor aunque la experiencia en este tipo de actuaciones demuestra que los objetivos
iniciales se ven pronto extendidos a otros
otros colectivos menos presionados por la situación
económica.

145
Tarifas de acceso
El modelo actual considera que las actividades de red constituyen un monopolio natural y por
tanto sus precios deben ser regulados. Pero esta es una afirmación no demostrada.

Bajoo esta perspectiva, si bien es cierto que el modelo actual tendrá su periodo de vigencia,
probablemente en el medio y largo plazo, no son descartables modificaciones respecto a su
esquema de retribución pudiendo, siempre en el largo plazo, pasar a ser actividades
act libres y,
por tanto, a fijar su retribución en base a condiciones de mercado, aunque no sea perfecto.
Vistas las imperfecciones del actual y, probablemente, de cualquier otro, el objetivo sería no
tanto elegir el modelo perfecto sino el que mejor equilibrase la eficiencia con su coste
intrínseco de su aplicación.

Con respecto al modelo actual, parece evidente que los procedimientos d determinación de
costes de las actividades troncales, Transporte y Distribución, debieran ser reevaluados y,
previsiblemente,
siblemente, corregidos. Se trataría, de nuevo, de identificar aquellos métodos que,
garantizando una retribución razonable a los inversores, permitiera una mejor asignación de
costes entre los distintos consumos, ya sea de los diferentes consumidores ya sea entre los
diferentes periodos de consumo. En líneas generales se plantean como vías de actuación dos
grandes criterios e actuación el contable, o el extracontable o marginalista.

Pero el gran problema de las actuales tarifas de acceso se refiere a los recargos y
complementos a que, según la metodología actual, han de hacer frente los consumidores. Por
lo que se refiere a los costes permanentes, ya se ha apuntado que la mayoría de ellos han sido
trasladados al concepto de energía y, por tanto, han dejado
dejado de estar incorporados al acceso.
En todo caso, quedaría por evaluar si la cuantía de los costes que son reconocidos a los
Operadores son, o no son, los adecuados.

Quedarían por analizar los asociados a los extrapeninsulares y la CNE. Con respecto a los
primeros,
rimeros, todo parece indicar que, una vez se normalice la situación presupuestaria, los
potenciales sobrecostes deberían, si se considera procedente, ser tratados dentro del
programa general del presupuesto de la Administración Central. En todo caso, parece
parec evidente
que antes de dar ese paso habría que considerar cuales son las razones por las cuales un
conjunto de consumidores, que se ven afectados por un régimen fiscal diferente, con una
notable autonomía en la gestión de sus cuentas, y en un entorno caracterizado
caracterizado por precios
diferentes deben tener una subvención como la que se mantiene en estos momentos,
subvención cuyo destinatario último son empresas privadas con una, cuando menos, dudosa
gestión de la eficiencia de sus inversiones.

Con respecto a los costes de diversificación, parece evidente que algunos de ellos tienen una
componente temporal que los llevaría a desaparece en un plazo relativamente corto, como es
el caso de la Moratoria Nuclear. Dentro de este mismo esquema, el tratamiento de los costes
cost
asociados a los residuos nucleares parece que podría tener un tratamiento similar, debiendo
recaer en las instalaciones, en todas sean esta públicas o privadas, el pago de los costes
asociados a sus tratamiento, almacenamiento y, en su caso, reprocesamiento.
reprocesamiento.

Quedarían por resolver los asociados a las primas de interrumpibilidad y producción en

régimen especial, por un lado, y a los déficits de tarifa, por otro. Con respecto a los de

146
interrumpibilidad, todo hace indicar que, con la llegada de los contadores
contadores inteligentes, cabe
una interacción mas eficiente entre demanda y producción a través de mecanismos de
mercado, de oferta y de demanda, que permitan abandonar tratamientos administrativos
nunca bien justificados. Con respecto a los incentivos a las producciones
producciones especiales, el
problema más grave, es evidente que necesita una revisión en profundidad.

Elementos de esa revisión deberían ser los siguientes:

Su carácter: ser estrategia nacional o sectorial

Su justificación: sostenibilidad frente a impacto ambiental

Su tecnología: experimental o madura

Su incentivación: sobre la inversión, sobre la explotación, sobre su eficiencia.

Con respecto al carácter, deberá considerarse si la apuesta por este tipo de tecnologías es una
apuesta nacional o simplemente
simplemente de carácter sectorial. Si este ultimo fuera el caso, parece
evidente que las potenciales subvenciones debieran ser absorbidas por el propio sector, pero
sería él, el propio sector, quien definiera, posiblemente a través de sus expectativas de
crecimiento y evolución de sus cifras de negocio, que tecnologías incorpora y cuando lo hace
sin que ningún otro agente, ni publico ni privado, pueda forzar su introducción más que a
través del único método que el mercado acepta: invertir en él porque se apuesta por su
rentabilidad. Si nadie apostase, por ellas, habría que reconsiderar su potencial carácter
estratégico. Si por el contrario, la apuesta fuera nacional, parecería evidente que su
incentivación debería correr a cargo de toda la actividad económica con el uso de mecanismos
diferentes pero nunca restringidos al sector eléctrico. En este caso, en particular, es necesario
ser extremadamente cuidadosos en cuanto a la cuantía del incentivo por que este no deja de
ser sino una transferencia desde el sector publico,
publico, o de los contribuyentes, al sector privado.

Con respecto a su justificación, si la razón fundamental de su incentivación estriba en su

limitado impacto ambiental a causa de su nula emisión de GEI, lo que debe ayudar a cumplir
los compromisos nacionales es respecto a la cifra de emisiones acordadas en cumplimiento del
Protocolo de Kyoto, parecería lógico suponer que la potencial penalización derivada de los
incumplimientos corriera por cargo de los combustibles polucionantes, y por la tecnologías
que los utilizan. Ello implicaría incorporar como un elemento adicional del coste de producir
energía eléctrica el de la penalización por impacto ambiental.

Con ello se conseguiría, de momento, un incremento en los precios de la energía producida

por tecnologías contaminantes, y, como consecuencia de ello, el precio medio de la energía. Es
decir, se conseguirían simultáneamente, dos resultados deseables: disminución de consumos,
por aumento de los precios, reduciendo el impacto ambiental, y un mayor equilibrio entre
ent los
precios de las energías tradicionales y los que tienen origen en fuentes renovables,
disminuyendo la necesidad de subvenciones.

Otros factores, tales como la disminución de la dependencia respecto al exterior, y por tanto,
el menor impacto en la salida
ida de divisas, también deberían ser tenidos en consideración a la
hora de identificar los costes reales derivados, por ejemplo, de los consumos de gas y

147
derivados del petróleo. El modelo actual basado estrictamente en costes de directos debiera
dar paso a otro en el que, de alguna manera entrasen en juego otros costes a los que pudiera
denominarse sociales. A este respecto, el actual impuesto sobre la electricidad podría jugar un
papel diferente del que ahora juega, en beneficio de una política energética coherente.

Con respecto a su tecnología, cabría suponer que transcurrido un cierto tiempo desde su
incorporación al sistema determinadas tecnologías fuesen ya capaces de una maduración
suficiente como para no depender, en su rentabilidad, de apoyos externos,
externos, y más si se tienen
en consideración las variaciones apuntadas anteriormente en el modelo de costes. Ello no es
óbice para que, determinadas incorporaciones de especial novedad y relevancia pudieran ser
tratadas como tecnologías experimentales, En estos estos casos su retribución podría quedar
desdoblada en dos componentes claramente diferenciados: el precio de la energía producida,
que seria similar a la de otros medios en explotación, y un suplemento en concepto de I+D,
suplemento que, en todo caso quedaría fuera del precio de la energía, acogiéndose a planes
específicos de fomento de I+D, y tendría un carácter transitorio.

Finalmente, y en relación con su modelo de retribución, sería deseable que los potenciales
incentivos, en la medida en que fuesen transitoriamente
transitoriamente precisos, pudieran orientarse hacia
mecanismos que no alteraran, en lo sustancial, el mercado que, finalmente, se definiese. Por
ello, habría que analizar las alteraciones que introduce el actual modelo de explotación
preferente/ incentivos a laa producción, y los derivados de otros modelos alternativos que
redujesen la inversión, por la via de las subvenciones o las desgravaciones fiscales, o por la vía
de las mejoras relativas introducidas en proceso de producción de energía.

A este respecto, sería deseable incorporar en los protocolos de explotación de las redes, tanto
de Transporte como en los de Distribución, el cambio profundo experimentado por el parque
generador desde un modelo de grandes instalaciones a otro de generación más pequeña y
dispersa de forma que los criterios de actuación, tanto en condiciones normales como en las
de emergencia, con o sin restricciones, coloque a las energías renovables, a todas, en
condiciones de igualdad respecto a las tecnologías tradicionales a la hora de optimizar la
explotación de los recursos.

Adicionalmente, convendría revisar los condicionamientos técnicos impuestos actualmente a

este tipo de instalaciones a la hora de su conexión a la red. No parece coherente promover su
desarrollo, incluso a costaa de poner el peligro la viabilidad económica del conjunto del sector, y
olvidarse de las ventajas que, en cuanto niveles de pérdidas o capacidad de control de tensión,
tiene la existencia de una generación razonablemente distribuida en todos los niveles de d la
red.

Con respecto a la retribución de la CNE, cabria hacer dos movimientos encaminados a

normalizar la actual situación, El primero iría hacia una determinación de cuales son los
criterios razonables para la identificación de un retribución razonable y para su asignación
entre todos los tipos de energía que caen dentro de su responsabilidad. No parece que tenga
mucha base la idea de que solo el gas o la electricidad entran dentro del ámbito de su
responsabilidad. El segundo iría orientado a identificar
identificar cuales de sus actuaciones redundan en
beneficio del sector y en que cuantía lo hacen de forma que su retribución sea acorde con este
tipo de actuaciones y no una retribución genérica que genere un cuerpo de funcionarios no

148
involucrados en la eficiencia del
del sector. Se trataría de evaluar si de su actividad se derivan
mejoras sectoriales, ya sean globales o parciales, porque caso de no ser así, es posible que su
presencia no signifique otra cosa que un coste adicional para el sector.

Impuestos

6. ANALISIS COMPARADO:
ARADO: OTROS MODELOS
MODELOS COMUNITARIOS
Como se ha puesto de relieve en la crisis financiera que afecta a la estabilidad de la moneda
única, la Unión Europea carece, al menos por el momento, de la necesaria coherencia y
cohesión interna como para consolidar
consolidar un verdadero Mercado Interior. Eso se traduce en la
existencia de políticas y estrategias nacionales que no son necesariamente coherentes con el
supuesto objetivo común. Dentro de este conglomerado de actuaciones nacionales, no es de
extrañar la ausencia ia de una política energética común. Pero el interés subyacente de
consolidar un bloque económico capaz de competir en unos mercados crecientemente
globalizados, hace que, con demasiado esfuerzo y mucha lentitud, los Estados Miembro se van
moviendo, a veces es a golpe de situaciones de crisis más o menos generalizada, hacia un
territorio común en donde, en no pocas ocasiones, el más reticente es el que obtiene mayores
rendimientos de las asimetrías legales existentes.

Pese a todo, a medida que se ha ido consolidando

consolidando la integración económica de los países
europeos, se han puesto de relieve algunas dificultades en la consecución de determinados
hitos considerados relevantes para el proceso. Así, la idea de la creación del denominado
Mercado Interior, puso en evidencia
evidencia la diversidad de regímenes regulatorios aplicados al
sector energético, considerado en la mayoría de los Estados Miembro como estratégico y, por
tanto, no susceptible de ser coordinado desde Bruselas. Esta incoherencia básica obligó a
debatir, con menos
enos eficacia de la que hubiera sido deseable, el concepto de Mercado Interior
de la Energía.

Tras unos primeros escarceos provocados por las tímidas Directivas de Libertad de tránsito y
de Transparencia de precios de 1990, los primeros intentos serios se produjeron a raíz de la
privatización del sector eléctrico británico que se sustentaba en la posibilidad de liberalización
de determinados segmentos de una actividad considerada tradicionalmente como
verticalmente integrada. Esta idea llevó a un dramático dramático enfrentamiento entre las
administraciones de los diferentes países situándose la Comisión Europea en un punto
intermedio con el que nadie parecía estar de acuerdo. La debilidad decisoria de la
administración europea llevó a la aparición, en el año 1996, de una primera directiva, la
96/92/CE, sobre normas comunes que lejos de definir una clara línea de actuación, abría la
puerta, en aras del consenso, a modelos no sólo alejados de la competitividad sino que, en
buena medida mantenían, en lo esencial, la situación
situación de partida. En este entorno, y mientras
algunos países, como la propia Inglaterra, Holanda e incluso España, se han situado a la cabeza
del movimiento liberalizador, otros, como Alemania, han tratado de buscar su propia
evolución mientras que otros muchos, algunos especialmente relevantes, se han limitado a ir

149
cumpliendo los requisitos mínimos y han obstaculizado el progreso regulador comunitario con
argumentos escasamente convincentes.

Únicamente el paso del tiempo y la acción agresiva de determinados

determinados agentes ha ido definiendo
un modelo sectorial que mantiene una base operativa común pero sobre el que existen aún
numerosas variantes algunas de las cuales se alejan de forma significativa de los teóricos
ideales europeos. El nuevo modelo, planteado en en una segunda Directiva, la 2003/54/CE,
puede considerarse ya una base razonable para el establecimiento de unas reglas comunes
suficientemente consolidadas, aunque existen aún notables grados de diferenciación entre los
Estados Miembros, en especial en algunos
a de los aspectos institucionales.

Sigue faltando una política común en el ámbito de la energía, algo que, dada la dependencia
exterior del conjunto, es un elemento de preocupación de la Comisión, pero no del Consejo en
donde, una vez más, se imponen las políticas nacionales de limitado efecto integrador. A falta
de dicho instrumento, se arbitró un procedimiento de avance a través de la elaboración del
Libro Verde sobre Una estrategia europea para una energía sostenible,
sostenible, competitiva y segura,
que fue hecho
echo público en marzo del 2006 y que pretendía ser debatida de cara a una posible
definición consensuada del modelo emergente. La crisis económica y financiera ha relegado la
preocupación a un segundo lugar a la espera de tiempos menos convulsos.

Esta situación
ación da lugar, en demasiadas ocasiones, a tratamientos desequilibrados e injustos
que, en general, son tratados por los estados de una manera poco meditada y que generan un
enorme desprestigio de la normativa comunitaria en su conjunto.

Los progresos en laa consolidación de un modelo sectorial con suficiente base homogénea
fueron, a pesar de todo, escasos y aún se elaboró una Tercera Directiva,, la 2009/72/ CE, que
insiste y refuerza algunos de los aspectos con menor grado de avance y abre la puerta a la
utilización
tilización de una táctica diferente, con la creación de dos organismos nuevos: Una Agencia de
Cooperación de los Reguladores de la Energía (Agencia) y de la Red Europea de Gestores de
Redes de Transporte de Electricidad. REGRT de electricidad. Será a través
través de ellos como la
Comisión tratará de hacer operativas muchas de las reformas planteadas, incorporando los
consensos logrados en ambos organismos como Reglamentos. Mientas tanto, cada Estado
trata de mantener su propio modelo, dentro de las restricciones derivadas de las sucesivas
directivas.

En lo que sigue se hará un recorrido informativo sobre las diferentes normas elaboradas a nivel
europeo para destacar ese modelo teórico que se propugna desde los órganos de la UE, con
las sucesivas adaptaciones introducidas
introducidas durante estos quince años. Posteriormente, al hacer
referencia a los diferentes Estados, se incorporarán referencias explicitas sobre el grado de
cumplimiento alcanzado sobre el teórico modelo europeo.

Dada la trascendencia energética de otras medidas

medidas comunitarias y su impacto sobre el
esquema regulatorio español, también se harán referencias a otras normativas específicas
como la relativa a la reestructuración de la imposición de productos energéticos y la
electricidad; la del tratamiento de las energías renovables; la de la eficiencia en el uso final de
la energía o los mercados de CO2. En estos casos sólo se hará referencia al último documento
legal aprobado, cuando haya más de uno,

150
Las propuestas de la UE
Como se ha señalado, la normativa Europea
Europea se recoge en un conjunto de documentos que,
con el transcurso del tiempo, han ido consolidando un cierto esquema normativo que
claramente tiene una tendencia acusada hacia la liberalización de la producción y la
comercialización y hacia una cierta homogeneización
homogeneización en el tratamiento de los sectores
regulados, el transporte y la distribución, otorgando, en todo caso, una significativa capacidad
de maniobra a los diferentes Estados. El esquema de actuación, consenso de mínimos y
libertad de adaptación, similar
imilar al que se aplica a otros ámbitos del sector energético, da lugar a
un proceso de homogeneización desproporcionado respecto al coste administrativo que
ocasiona.

Directiva 96/02/CE del 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes

para el Mercado Interior
Int de la Electricidad
Esta norma, que se sitúa muy lejos de la inicialmente propuesta por las autoridades
comunitarias, es el primer intento de consolidar un Mercado Interior de la Energía y, como ya
se ha comentado, llevó a un agrio enfrentamiento entre
entre Comisión y Consejo que acabó en una
norma tímida que daba claras opciones a los antagonistas de la liberalización apoyándose en el
principio de subsidiariedad según el cual, los Estados Miembro son los responsables de la
materialización práctica de unas normas comunes excesivamente genéricas. En este sentido, la
revisión de los 39 “Considerandos
Considerandos”” que introducen el texto normativo pone en evidencia que
es un verdadero canto a la ineficacia.

El documento puede resumirse, en términos prácticos, en la introducción

introducción de un acceso
universal a las redes, sean de transporte o de distribución, y una progresiva liberalización del
mercado minorista. Para el acceso a las redes se abren dos posibles procedimientos: el acceso
negociado o el de comprador único.

Para el mercado
rcado minorista se define una transición paulatina a la libertad de contratación en
base a los tamaños de los consumidores. El umbral inicial de los consumidores con opción de
contratar sus suministros se establece en los 40 Gwh. de consumo anual, pasando a ser de 20
Gwh. a los tres años de la entrada en vigor de la Directiva y de 9 Gwh. a los seis años.

Como instrumentos de esta tímida apertura se plantean la separación contable de las

actividades y la aparición de los gestores de red, sin que se especifique
especifique si han de ser públicos o
privados.

Para la ampliación de la potencia de generación instalada, la Directiva incorpora dos

posibilidades diferentes, o la autorización administrativa o la licitación.

Dentro de un entorno en el que se reiteran hasta la saciedad

saciedad expresiones de transparencia y
equidad, la Directiva mantiene el concepto de servicio público,, y a él someten las variaciones a
que pudiera dar lugar la norma; no se establece ningún régimen regulatorio especial para los
agentes y, además, se abren periodos
periodos de transitoriedad para determinados países “por “ la
especificidad técnica de sus redes”.
redes

Con estos criterios, aplicados libremente por los Estados Miembro según el principio de
subsidiariedad, recogido expresamente en el Considerando 11, se supone,, Articulo 3, que,:

151
 “… deberán dar lugar a resultados económicos equivalentes y, por consiguiente un
nivel directamente comparable de apertura de los mercados y un grado directamente
comparable de acceso a los mercados de la electricidad.
electricidad “

Tan incierto era

ra el futuro de la Directiva que, a pesar de quedar recogida en el texto la
posibilidad de una futura revisión, no se establece plazo alguno para hacerlo.

El resultado final es, como fácilmente puede imaginarse: sólo los países más proclives al
mercado hicieron
ieron cambios en sus modelos, mientras que la mayoría siguió anclada en los
viejos esquemas. Resultado que era justamente el contrario al expresado en el Artículo 3
antes citado.

Directiva 2003/54/CE del 26 de junio de 2003 sobre normas comunes para

el Mercado
rcado Interior de la Electricidad
A la vista del limitado desarrollo del Mercado Interior de la Energía, el Consejo Europeo, en su
reunión de Lisboa en marzo del año 2000, planteó la adopción de medidas urgentes para su
plena realización y para la aceleración
aceleración de la liberalización de los sectores del gas y de la
electricidad. Pese a ello, las dificultades de homogenización continuaron lastrando la
implantación de medidas adecuadas a dicho fin. La revisión de la directiva sobre normas
comunes aún tardaría tres es años más en producirse y los avances, aunque notables en relación
con la anterior, siguen siendo limitados y deja pendientes cuestiones relevantes que
mantienen serios desequilibrios entre países y, por tanto, entre sus empresas. Con su aparición
se deroga
oga la Directiva anterior.

La lista de “Considerandos” que abre la nueva Directiva sigue siendo notable y en ellos se
entremezclan aspectos de diversa índole y trascendencia. Se pone énfasis en que subsisten
deficiencias importantes en los ámbitos relativos
relativos al acceso a las redes, a la tarificación y a los
diferentes grados de apertura de los mercados entre los Estados Miembro; se remarca que la
separación jurídica asociada a los gestores del transporte no implica necesariamente un
cambio en la propiedad; se declara por primera vez la necesidad de una regulación eficaz y la
procedencia de crear un grupo de autoridades europeas y se insiste en la necesidad de contar
con un procedimiento de licitación para las nuevas centrales generadoras.

En otro orden de cosas,

s, se reitera la necesidad de que todos los consumidores puedan elegir
libremente su suministrador y se adopta un enfoque progresivo, expresando su “deseo” de
que:

“La apertura progresiva del mercado a la plena competencia debe permitir tan pronto
como sea posible eliminar los desequilibrios entre Estados miembro…”
miembro ”

mientras que, a la vez, se reafirma en el cumplimiento de los requisitos de servicio público,

público aún
en el caso en que de el se deriven “ayudas de Estado” y considera que:

“ … Los Estados miembro deben

deben esforzarse en conseguir condiciones más homogéneas
y un mismo grado de elegibilidad
legibilidad para la totalidad del mercado interior “

Con estos ambiguos considerandos, la Directiva se organiza en 8 Capítulos, el primero de los

cuales introduce una serie de definiciones
definiciones que amplían y precisan, de forma notable, las de la

152
anterior. Entre las adiciones, se incorporan los gestores de las redes de transporte y
distribución y los clientes domésticos y no domésticos,, precisándose el concepto de clientes
cualificados. Otras adiciones significativas se refieren a los conceptos de seguridad,
seguridad eficiencia
energética y gestión de la demanda
emanda, fuentes de energía renovable y generación distribuida.

El Capítulo II, sobre “Normas

ormas generales de organización del sector”,
sector recoge en tres
tr artículos, las
obligaciones de servicio público y de protección del cliente,
cliente, Artículo 3, la supervisión de la
seguridad del suministro,, Artículo 4, y una referencia genérica a las normas técnicas, Articulo 5.
Básicamente, el Capítulo es un compendio de buenos deseos para que los Estados Miembro
garanticen los principios programáticos contenidos en la Directiva. En particular, se abre la
puerta a que:

“Para
Para garantizar la prestación de servicio universal, los Estados miembro podrán
designar un suministrador
suministrado de último recurso”

algo que, de inmediato, tuvo su cabida en la normativa española y que aún persiste en ella.

El Capitulo no contiene ninguna obligación significativa que deba ser aplicable a todos los
Estados Miembro y se dispersa en generalidades de escaso alcance operativo. Como muestra
de este bajo nivel de compromiso baste señalar que entre las obligaciones más claramente
definidas se encuentra esta:

“Los
Los Estados miembro garantizarán que los suministradores de electricidad indiquen en las
facturas,, o junto a ellas, y en documentación promocional puesta a disposición de los
clientes finales:

a) La contribución de cada fuente energética a la mezcla global de combustibles de la

empresa durante el año anterior;
b) Por lo menos la referencia a fuentes de información
información existentes, como páginas web,
en las que está disponible para el publico información sobre el impacto en el medio
ambiente al menos en cuanto a las emisiones de CO2 y los residuos radioactivos
radioacti
derivados de la electricidad producidos por la mezcla
mez global de combustibles de la l
empresa durante el año anterior

El Capítulo III está dedicado a la actividad de generación. En dos artículos, describe los criterios
que han de cumplir los Estados Miembro en los procedimientos de autorización de nuevas
instalaciones,, Artículo 6, y en los de licitación para la adjudicación de nuevas instalaciones,
instalaciones
Artículo 7. Básicamente, los dos artículos subrayan la necesidad de transparencia y equidad en
los procedimientos. Dentro de la escasa relevancia del Capítulo, podría citarse como
especialmente sugerente, la posibilidad de incorporar licitaciones relacionadas con la
protección del medio ambiente y, en particular, “medidas
“medidas de eficiencia energética y gestión de
la demanda”

El Capítulo IV se refiere a la Gestión de la Red de Transporte y es el más comprometido de

todos los de la Directiva. El Artículo 8 establece la obligatoriedad de designar uno o varios
Gestores de la Red de Transporte entre todos aquellos que realizan dicha actividad y cuyas
funciones básicas se describen
describen en el Artículo 9. Básicamente se trata de garantizar el correcto
funcionamiento de la red bajo condiciones de transparencia y no discriminación entre agentes.
El Artículo 10 hace referencia a la necesidad de separación organizativa de los Gestores para

153
garantizar
arantizar su independencia. En este sentido se establecen unos criterios mínimos que
habilitarían su alejamiento de la estructura de la empresa integrada. También se les otorga
poder de decisión independiente de dicha empresa, en todo lo referente a la gestión
ge de la red.
El Artículo 11, dedicado a la Ordenación y Equilibrio, establece la responsabilidad del Gestor
sobre la ordenación del funcionamiento de las centrales situadas en su zona de influencia,
ordenación que, en principio debería tener en consideración
consideración la denominada “precedencia
“
económica”” aunque se abre la puerta a que se de prioridad a las fuentes de energía
renovables y a la utilización de combustibles autóctonos, hasta un máximo del 15%. Con ello,
el criterio económico queda en entredicho y, como sucede en la realidad, sometido a
potenciales manipulaciones. El Artículo 12, se refiere a la Confidencialidad del Gestor,
G y carece
de relevancia operativa.

El Capítulo V, que hace referencia a la Gestión de la Red de Transporte,, es paralelo al anterior

anteri
y, por su propia naturaleza, es de menor alcance y trascendencia. Aún así es evidente que
representa un salto hacia delante en la línea de la liberalización del mercado. De los cinco
artículos en que se organiza quizás podría destacarse el 17 que habilita
habilita la creación de un
gestor común para las redes de transporte y distribución.

El Capítulo VI, relativo a la Separación y Transparencia de Cuentas,

Cuentas, establece el derecho de los
Estados a acceder a la contabilidad de las Empresas eléctricas, Artículo 18, y la obligatoriedad
de éstas de presentar cuentas separadas de las diferentes actividades. Capítulo sin
trascendencia operativa pero que confirma la tendencia a la separación organizativa de
actividades y, por tanto, abriendo la posibilidad de entrada de agentes
agentes diferentes en alguno de
los subsectores.

El Capítulo VII, de Organización del Acceso a las Redes,

Redes, también añade precisión al esquema
organizativo y de funcionamiento del sector. En su Artículo 20, de Acceso de terceros,
terceros se
establece la libertada de acceso
cceso de terceros a las redes basado exclusivamente en tarifas. Se
cierra, con ello, la opción anterior de acceso negociado y fija, por tanto, un procedimiento
único para todos los Estados Miembro. El Artículo 21, de Apertura del mercado y reciprocidad,
reciprocidad
establece
tablece un calendario común de liberalización del mercado minorista de forma que en
último término, a partir del primero de julio del año 2007, todos los clientes serían elegibles.
En el Artículo 22, de Líneas Directas,
Directas, se reitera lo ya dicho en la Directiva
Directi anterior,
reforzándose ligeramente la desconexión entre la existencia de una línea directa y la opción de
suministro que pueda elegir el consumidor. Finalmente, el Artículo 23, relativo a las
Autoridades Regulatorias,, establece la necesidad de creación de organismos reguladores con
determinadas capacidades, entre ellas las de supervisión del funcionamiento de las empresas y
las de elaboración y aprobación de metodologías de tarificación y equilibrado. El Artículo
supone un avance significativo sobre la Directiva anterior aunque la posibilidad de mantener
una dependencia orgánica de los poderes públicos, abandonando la idea de independencia
operativa, limita la capacidad de creación de verdaderos expertos y abre la puerta a
intromisiones políticas no siempre
siempre justificadas. En todo caso, la creación de grupos de
colaboración de entidades reguladoras puede limitar el alcance de este tipo de actuaciones.

El último Capítulo, el VIII, dedicado a las Disposiciones Finales,, recoge un conjunto disperso de
cuestiones
nes de entre las que merece la pena destacar todas aquellas referentes a la publicación

154
de informes y, sobre todo, la fecha de aplicación de la norma, que se fija para el 1 de julio del
2004.

Libro Verde sobre La estrategia Europea para una energía sostenible,

sosteni
competitiva y segura
La Comisión pretende con este documento sentar las bases de una política energética común,
planteando acciones encaminadas a resolver algunos de los retos más duros a los que se
enfrenta la Unión en este ámbito. Sin embargo, por su
su propia estructura de decisiones, este
tipo de documentos no representa más que la opinión de los responsables energéticos de la
Comisión sin que de él se derive una acción coherente del conjunto de la Comunidad ni,
mucho menos, que ésta sea inmediata.

La experiencia de las Directivas antes comentadas son pruebas palpables de que el transito
desde las ideas a la acción es tortuoso y complicado. No cabe duda que el modelo de
construcción de la Unión tiene ventajas, en relación con la formación de consensos, para
Estados que tienen culturas y modelos de gestión abiertamente diferenciados, pero incorporan
modelos de decisión complicados que dilatan, más allá de lo deseable, la implantación de
políticas uniformes ya sea en materia energética, en política exterior
exterior o, como se evidencia en
la crisis actual, en políticas fiscales y monetarias.

En todo caso conviene revisar cuales son las preocupaciones del la Comisión para orientar
posibles decisiones futuras de actuación en materia energética.

A este respecto, el Libro

ibro Verde contempla seis sectores de actuación prioritaria:

a) Desarrollo del Mercado Interior de la Energía,

b) Seguridad de abastecimiento
c) Mix energético, sostenible, eficiente y diversificado
d) Cambio Climático
e) Investigación e innovación, y
f) Política energética exterior.

En relación con el tema de los modelos regulatorios, objeto de este escrito, el Libro Verde lo
aborda en diferentes sectores de su contenido. En el primero, Desarrollo del Mercado Interior,
el documento pone énfasis en que muchos de los mercados
mercados nacionales siguen sometidos al
proteccionismo y la dominación de algunas empresas tradicionales y plantea que, para su
desarrollo, cree necesario intervenir en

1. Desarrollar una red europea con normas comunes sobre el comercio transfronterizo
definidas, en
n caso necesario, por un regulador energético europeo,
2. Implantar un plan prioritario de interconexiones de las redes nacionales
3. Invertir en capacidad productiva
4. Establecer una separación más clara de las actividades, y
5. Reforzar la competitividad, ofreciendo
ofreciendo precios energéticos abordables.

155
En el sector de la Seguridad de abastecimiento, vuelve a insistir en la necesidad de
incrementar la apertura de los mercados como garantía de suministro pero, para conseguirlo,
plantea la creación de un observatorio europeo
europeo encargado de vigilar el mercado, algo que,
evidentemente tendrá poca incidencia en la solución del grave problema de la dependencia
exterior.

También el sector dedicado al cambio climático aborda marginalmente el tema del modelo
regulatorio, al hacer referencia
erencia a la eficacia energética con el objetivo de disociar el
crecimiento económico del consumo energético, y al plantear, como reflexión, el papel a jugar
por las energías renovables dentro de un entorno estable para su desarrollo,
comprometiéndose a presentar
resentar lo que denomina Hoja de ruta.

Directiva 2009/72/CE del 13 de junio de 2009 sobre normas comunes para

el Mercado Interior de la Electricidad
El caballo de batalla de la resistencia de los Estados miembro se centra, por el momento, en
dos de las figuras
guras clave del modelo patrocinado por la UE: el Gestor de la Red de Transporte y
el Regulador Independiente. Y sobre ambas incide la nueva directiva tratando de cortar las
líneas de fuga de los diferentes Estados. De los 19 Artículos adicionales que incorpora,
inc 9 son
relativos al Gestor de las Redes de Transporte y 5 van dirigidas a avanzar en la definición del
Regulador. Por lo demás, y como era de esperar, la línea de razonamiento sigue la línea de la
directiva anterior aunque se refuerza también la armonización
armonización en relación con los mercados
minoristas y los derechos de los consumidores.

En la larga lista de Considerandos, la Directiva acepta una realidad:

“…. En la actualidad existen obstáculos para la venta de electricidad en condiciones de

igualdad sin
in discriminación ni desventaja de ningún tipo en la Comunidad. En particular, no
existe todavía un acceso a la red no discriminatorio ni tampoco un nivel igualmente efectivo de
supervisión reguladora en cada Estado miembro. “

La nueva Directiva mantiene la estructura de la anterior y, tras un primer Artículo relativo al

Contenido y Ámbito de aplicación, en el que además de las referencias a las diferentes
actividades relacionadas con el suministro incide en la incorporación de la protección de los
consumidores
umidores y en la definición más completa de las condiciones asociadas al servicio
universal, se incorpora la tradicional lista de definiciones. Son, en esencia, las de la Directiva
anterior, añadiendo otras cinco de entre las que, por su trascendencia, conviene
con destacar el
Contrato de Suministro y el de Derivados,, relacionado con la electricidad como instrumento
financiero.

En el Artículo 3, de Obligaciones de Servicio Público,, se da un paso más en la defensa de los

consumidores, incorporándose la figura de consumidores vulnerables,, fijándose en tres
semanas el plazo para el cambio de suministrador y dando pie a la aparición de un Defensor
del Consumidor.. Se abre la puerta a que los suministradores ofrezcan, además, el Servicio de
gestión para la mejora dee la eficiencia.

Los Artículos 5, de Normas Técnicas

écnicas, y 6, Promoción de la Cooperación Regional
egional tienen escaso
alcance operativo. Mientras que el primero de ellos coloca la figura del Regulador en paralelo

156
con la del Estado a la hora de definir las normas de seguridad y de estandarización de criterios
de conexión a la red, en el segundo se promueve la cooperación entre Estados y Reguladores
regionales.

El Artículo 7 detalla, como ya lo hizo la directiva anterior, algunas de las características

mínimas a cumplir
plir por los procedimientos de autorización para la incorporación de nuevas
instalaciones de generación, incorporándose, como condicionamiento adicional, la proporción
del 20% para las que tienen origen en las fuentes de energía renovables. También se aconsejan
acon
procedimientos reducidos para la denominada Generación Distribuida y la inclusión de estas
instalaciones en los Planes Urbanísticos. En último término se incluye la revisión de los
procedimientos por parte del Regulador.

El Artículo 8, que abre la puerta al procedimiento de licitación para caso de necesidad, es

similar la de la Directiva anterior.

Los Artículos 9 a 23 introducen algunos de los cambios más radicales con respecto a la
normativa anterior. Todos se refieren, en una u otra medida, al funcionamiento
funcionamiento del Gestor de
la Red de Transporte tratando de garantizar, bajo todos los criterios imaginables y ente todas
las situaciones posibles, el funcionamiento independiente del gestor frente a los demás
agentes de la red incluso en aquellos casos en que la red de transporte pertenece a una
empresa verticalmente integrada, llegando a establecer la utilización de sistemas informáticos
diferentes. En todo caso, la filosofía es la misma de la norma previa pero, con las adiciones
incorporadas, se pretendee cerrar la puerta a actuaciones no alineadas de determinados
Estados miembro.

Los Artículos 24 a 29, relativos a los Gestores de las Redes de Distribución, son similares a los
de la Directiva anterior con la salvedad del 28 que introduce el concepto nuevo de Redes de
Distribución Cerradas para el caso en que la red de distribución sea autosuficiente o
pertenezca a un mismo agente que es productor y consumidor al mismo tiempo. En este caso,
el Gestor puede quedar eximido de sus funciones principales.

Los Artículos
rtículos 30 y 31, relativos a la Separación de Cuentas son similares a los correspondientes
de la norma anterior. Ocurre algo similar con los Artículos 32 a 34, de Organización del Acceso
a la Red.

A partir del Artículo 35 y hasta el 40, ambos inclusive,

inclusive, la Directiva aborda el tema de las
Autoridades regulatorias nacionales. El nuevo texto trata de consolidar la unicidad e
independencia del Regulador frente a otros poderes públicos reforzando su papel dentro de la
organización sectorial hasta el punto de que plantea hacerle responsable de la definición y
aprobación de las tarifas de trasporte y distribución o la imposición de sanciones a las
empresas eléctricas.

La nueva directiva incorpora un nuevo Artículo, el 41, relativo al Mercado Minorista,

Minorista que, si
bien supone un avance respecto a las normas anteriores, no incorpora otra cosa que principios
genéricos de definición de modalidades de contratación.

Los Artículos finales, del 42 hasta el 51, son similares a los de las directivas anteriores.

157
En el Anexo I, de medidas de protección del consumidor, se mantiene la línea de poco
compromiso de la anterior y se añade un párrafo adicional sobre las redes inteligentes como
vía de participación de los consumidores en el mercado pero lo condiciona a la realización
realizació de
una evaluación económica del impacto de su potencial incorporación al sistema.

Directiva 2003/87/CE del 13 de octubre de 2003 sobre el régimen para

comercio de emisión de gases de efecto invernadero
La incorporación de esta Directiva tiene su razón de ser en el compromiso adquirido
conjuntamente por la Comunidad y los Estados miembro con la firma del Protocolo de Kioto
para reducir las emisiones antropogénicas de Gases de Efecto Invernadero, GEI, y en la
Decisión 1600/2002/ CE que fija su compromiso en reducir un 8% dichas emisiones y, como
instrumento para ello, contempla la incorporación de de un régimen comunitario de derechos
de Emisión para el año 2005.

El principio básico, explicitado en el Artículo 4, es que ninguna instalación de las contempladas

contemplada
en el anexo I, podrá emitir Gases de efecto Invernadero si no dispone de los correspondientes
permisos expedidos por la autoridad competente.

Para ello, la Directiva establece los procedimientos de solicitud de permisos y las condiciones
para su concesión,n, estableciéndose dos periodos diferenciados: el primero que va desde el 1
de enero del 2005 hasta la misma fecha del 2008 y el segundo hasta esa fecha del año 2012.
Para el primer periodo los Estados miembro asignarán de forma gratuita al menos el 95% de
los derechos y para el segundo, al menos el 90%.

Dichos derechos, según el Artículo 12, podrán ser transferidos entre personas de la
comunidad y personas de terceros países donde los derechos sean reconocidos. Además, cada
instalación deberá hacer entrega
trega de tantos derechos como emisiones haya realizado durante
el año anterior.

El resto de la Directiva describe los procedimientos de seguimiento, registro y verificación, por

un lado y los de sanción por otro.

Se promueve, finalmente, la creación de una

una autoridad competente para la aplicación de las
normas de la directiva.

La importancia de esta directiva en relación con el Mercado Interior reside precisamente, en

esa asignación gratuita de derechos que incide, como ya se ha mencionado, en la estrategia de
precios de los agentes productores tanto por el impacto en sus ingresos como en las
expectativas de obtención de nuevos derechos en periodos subsiguientes.

En el Anexo I se detalla, y es este un elemento esencial de proceso, las limitaciones, y recortes,

recor
impuestos a los diferentes Estado Miembro.

Directiva 2006/32/CE del 5 de abril de 2006 sobre la eficiencia en el uso

final de la energía y los servicios energéticos.
Esta Directiva tiene como soportes conceptuales básicos la reducción del impacto ambiental
am y
la mejora de la seguridad de suministro como consecuencia de la reducción de la dependencia
externa. El objetivo definido es reducir un 9% el consumo en el plazo de nueve años.

158
También plantea el fomento de la oferta de Servicios Energéticos, la ejecución de auditorias
energéticas y una mayor implicación del sector público en la consecución de estos objetivos de
carácter macro.

Pero, además de estos grandes objetivos, la norma no incorpora acciones concretas relevantes
encaminadas a lograr el timorato
timorato objetivo planteado. Se limita a pedir a los Estados Miembros
que adopten medidas y planes.

Dentro de este difuso documento podrían destacarse como aspectos más relevantes la
promoción de las actividades de gestión de la energía dentro de las empresas distribuidoras y
suministradoras, la incorporación de contratos financieros de fomento de las medidas de
ahorro o la supresión de todos los elementos de las tarifas que pudieran significar un
obstáculo para la consecución de ahorros energéticos.

La Norma finaliza con cuatro Anexos que evidencian la precariedad operativa de la norma: El
primero es método de cálculo del objetivo de eficiencia energética; el segundo es una tabla de
conversión de energías por combustibles; el tercero es una lista “orientativa”
“orientativa de posibles
medidas de mejora de la eficiencia energética y, finalmente, el cuarto trata de establecer un
marco de referencia teórico para la medición y verificación del ahorro.

Directiva 2009/28/CE del 23 de abril de 2009 sobre en fomento del uso de

energía
rgía procedente de de fuentes renovables
Esta Directiva, que modifica y deroga otras dos anteriores, presenta las mismas características
de las anteriores, ya comentadas. Con ello se diluye la posibilidad real de avances significativos
a corto plazo por cuanto,
anto, en términos generales, suponen un cambio significativo con
respecto a los planteamientos históricos, cambio que entra en conflicto con las pautas
tradicionales y, por tanto, es, habitualmente, de incorporación operativa muy lenta.

La norma, que debería

ería haber quedado traspuesta a las normativas nacionales en el mismo año
de su publicación, 2009, comienza asumiendo, para el año 2020 y el conjunto de la Unión, la
necesidad de una participación objetivo de la energía procedente de fuentes renovables que
cifra en el 20% del conjunto de las energías y de un 10% para la utilizada en el transporte. En
realidad no son objetivos excesivamente ambiciosos, en particular el primero, dados el plazo
fijado para su consecución y el nivel de dependencia exterior que tiene la UE.

Este objetivo se matiza, en el primero de los Anexos, con detalles para cada uno de los Estado
Miembro. En concreto y para el caso español, la participación objetivo es también del 20%.
Para la participación en el transporte la cifra objetivo del 10% se traslada de forma
homogénea a todos los Estados.

El conjunto de “considerandos” que justifican el texto de la directiva insisten, por un lado, en

las ventajas de la incorporación de este tipo de energías, junto con las políticas de ahorro y
eficiencia,
ciencia, a efectos de mejorar la sostenibilidad del desarrollo económico y, por otro, en la
necesidad de enviar señales consistentes a los agentes, tanto los inversores como los
consumidores. También se incluyen referencias claras a la idea de cooperación entre Estados,
a la transferencia de experiencias, conocimiento y tecnologías y la contribución de este tipo de
energías, por su carácter descentralizado y disperso, a la cohesión social de los territorios.

159
Por otro lado, se insiste en la existencia de diferencias
diferencias notables entre Estados y las dificultades
existentes derivadas, en parte de la falta de trasparencia y en parte de la existencia de
procedimientos administrativos complejos y difíciles de resolver por los agentes más
pequeños. Para reconducir esta esta situación, que reconoce como insatisfactoria, plantea un
conjunto de actuaciones que tienen que ver más con un decálogo de buenas intenciones que
con un planteamiento ejecutivo.

De los 29 artículos que contiene, 20 se dedican a promover la cooperación de d los estados,

tanto operativa como informativa o financiera, y a establecer principios metodológicos para la
implantación y medición de los progresos, los dos primeros son de presentación de objetivos y
terminología de la Directiva y los tres finales son procedimentales de derogación, trasposición
y entrada en vigor. De los restantes, uno, el Artículo 3, define y cuantifica los objetivos, otro,
el Artículo 13, desarrolla la idea de simplificación de los procedimientos administrativos de
tramitación de instalaciones y otro, el 16, plantea la necesidad de acciones simplificadores en
las conexiones de este tipo de instalaciones a la red.

De igual manera, de los 7 Anexos que contiene, salvo el primero, que detalla la asignación de
compromisos de los diferentestes Estados Miembro, los otros seis son metodológicos, de escasa,
si no nula, aplicación al desarrollo de la energías procedentes de fuentes renovables: Fórmula
de normalización de la aportación de centrales hidráulicas y eólicas, Contenido energético de
combustibles,
ombustibles, Certificación de Instaladores, Normas para calcular el impacto de los
biocarburantes, requisitos de los Planes de acción nacionales y Balances energéticos de las
bombas de calor.

Como ya es habitual, la Comisión apunta los temas de conflicto o dificultada pero luego delega
en los Estados Miembro su ejecución que, en este caso, se concreta en la elaboración de
Planes de Acción Nacionales.

Directiva 2003/96/CE sobre la restructuración del régimen comunitario de

imposición de los productos energéticos
energéticos y de la electricidad.
La Directiva se abre con una declaración asombrosa:

“La
La falta de disposiciones comunitarias que sometan a una imposición mínima la
electricidad y los productos energéticos distintos de los hidrocarburos puede ser
perjudicial para el buen funcionamiento del mercado interior.”
interior

Al parecer, se considera que el resto de los problemas, a los que se ha hecho mención en los
apartados anteriores, ya se hallan resueltos o están en vías de hacerlo. Y sobre este principio
construye una buena
ena parte de la argumentación dejando de lado argumentos que podrían ser
relevantes en relación sobre el impacto medioambiental derivado del consumo y de la paralela
producción de energía.

Llama, sin embargo, la atención que el resto de la exposición de motivos

motivos gira en torno a la
diferente fiscalidad que, en función de las políticas de cada Estado miembro, pudiera aplicarse
a distintos tipos de consumos, por ejemplo, profesionales o no profesionales, a distintos tipos
de fuentes energéticas, renovables o no renovables, o al aplicación de exenciones a la

160
navegación aérea o marítima. En definitiva, parece que objetivo es recaudar más que
armonizar.

A lo largo de sus 32 Artículos, se desgranan un conjunto de descripciones: de qué tipos de

diferenciación pueden establecerse entre unos y otros consumos, cuándo se pueden aplicar
exenciones y cuál es el procedimiento para que los Estados Miembro puedan justificar esas
exenciones. Eso sí, siempre manteniendo un nivel impositivo medio superior al fijado en la
norma, nivel que aparece recogido en un Anexo, el I, en el que se especifica que, a partir del
primero de enero del 2004, la electricidad deberá tener un gravamen medio
medio mínimo de 0,5
€/MWh. para consumos
onsumos profesionales y 1,0 €/MWh h para los no profesionales, sin que haya
una definición precisa de que consumos son los no profesionales.

Esta Directiva fue marginalmente corregida por la 2004/74/CE para adaptar las obligaciones
obligaci de
algunos Estados miembro, en especial aquellos de nueva incorporación a la UE, sin que se
altere el fondo del contenido de esta.

Comentarios y conclusiones
De la lectura de la normativa europea pueden extraerse las siguientes conclusiones y
comentarios:

1) El Principio de Subsidiariedad debilita profundamente los intentos de la Comisión de

avanzar en un proceso de armonización de modelos energéticos.
2) Los intereses de los Estados Miembro, muy dispares entre sí, quedan habitualmente
por encima de los comunitarios
comunitarios y, por tanto, cualquier medida que quiera implantarse
ha de seguir un camino ascendente, desde los Reguladores y las Empresas hacia los
Legisladores y, en último término, hacia los Gobiernos. Sólo desde esta táctica, que ya
parece haber iniciado
do la Comisión, será posible avanzar en la armonización.
3) En ningún caso parece previsible que desde la Comisión Europea, tal y como en este
momento se concibe su actuación, se planteen medidas operativas que puedan llegar
a afectar a los modelos nacionales.
nacionales. Lo máximo que podría esperarse sería la adopción
de criterios generales a desarrollar por los Estados de forma autónoma, lo que
mantendrá los desequilibrios. En todo caso, no son descartables ni la adopción de un
determinado tipo de acciones de esta índole
índole ni un cambio en la operativa de la UE, a
medida que los problemas se agudicen
4) Cabe preguntarse por la necesidad y eficacia de muchas de las normas elaboradas por
la Comisión y por la coherencia económica de los inevitables costes que suponen tanto
a nivel comunitario, de elaboración y discusión, como a nivel de los Estados para su
trasposición a la legislación nacional.

En consecuencia y a efectos de establecer escenarios potenciales de evolución de los

diferentes componentes de los precios energéticos,
energéticos, la vía que parece más razonable es,
además del seguimiento de los nuevos avances conceptuales y metodológicos en el ámbito de
la Regulación, hacer un seguimiento estricto de aquellos países que, primero, están más
avanzados en materia de liberalización de los sectores energéticos y, segundo, se mantienen,
dentro de la natural segmentación de los problemas, en la misma línea de actuación que
España.

161
Una segunda línea de seguimiento debe centrarse en la evolución de los problemas
estructurales de la UE quee pudieran derivar hacia una modificación de los Tratados. El caso de
la crisis financiera actual es, en este sentido, paradigmático.

El modelo inglés
El modelo regulatorio británico ha sido considerado, tradicionalmente, como el más avanzado
de los países occidentales y, por ello, ha sido objeto de gran seguimiento por parte de las
autoridades regulatorias de los demás países y de los expertos académicos y, en buena
medida, utilizado como referencia en el establecimiento de otros modelos, entre ellos el
español.
pañol. El RU se coloca entre los estados calificados por algunos como “True believers”: los
convencidos del modelo liberalizado.

El origen del actual modelo regulatorio hay que situarlo en el inicio de la década de los 90 del
pasado siglo cuando el Gobierno
Gobierno Inglés decidió la privatización de, la entonces empresa
pública, CEGB. El proceso de privatización se inició con la segmentación de la actividad en tres
grandes bloques: el generador, el de transporte y el de la distribución y comercialización. Por
razones
es políticas también se mantuvo un tratamiento diferencial para las instalaciones
escocesas. De esta forma, al final del periodo de segmentación, la antigua CEGB quedó dividida
en

1) Cinco empresas de generación: National Power, Powergen y Nuclear Electric,

en
n Inglaterra y, Scottish Power y Scottish Hydro en Escocia. El modelo
establecido abría la puerta a la participación libre de otros generadores bajo el
calificativo de Productores Independientes o IPP´s
2) Una empresa de transporte, National Grid en Inglaterra.
Inglaterra. Las dos empresas
escocesas de generación, mantenían la propiedad sobre las redes de
transporte conectadas a sus equipos, redes que, posteriormente, fueron
separadas como filiales independientes dando lugar a otras dos empresas de
transporte: Scottish Hydro
Hydro Electricity Transmission Ld., o SHETL, y Scottish
Power Transmission Ld., o SPTL.
3) Doce empresas distribuidoras.

Una vez definido el modelo de funcionamiento, todas las empresas se pusieron en venta,
pasando a manos privadas. Es interesante señalar que,
que, finalmente, la propiedad de todas estas
empresas, excepto Nuclear Electric, pasó a depender de otras empresas extranjeras, entre
ellas una española, Iberdrola que, andando el tiempo, se hizo con el control de Scotish Power
en abril de 2007.

El modelo regulatorio
gulatorio establecido en el momento de la privatización abarcaba tres ámbitos
diferenciados:

1) El mercado mayorista, organizado a través de un pool de energía donde, por un

mecanismo de ofertas y demandas, se definían los precios de la energía,
2) El modelo de funcionamiento de la red de transporte, y
3) Los modelos de las empresas de Distribución.

162
Se designaba un regulador independiente, OFFER, responsable de resolver, en primera
instancia, los problemas iniciales de funcionamiento del modelo y, después, de introducir
intro las
modificaciones que se revelaran convenientes. Posteriormente este organismo, integrado con
el del gas, pasó a denominarse OFGEM. Sus facultades son las recogidas en el Gas Act de 1986,
en el Electricity Act de 1989 y las conferidas por el Competition
Competi Act de 1998.

Desde su posición inicial, muy similar a la española actual, el modelo ha experimentado

cambios significativos que se analizan a continuación clasificados de acuerdo con los tres
segmentos antes señalados. En apartado complementario se incluye una revisión resumida del
modelo utilizado para el fomento de la Energías renovables por entender que, como en el caso
español y el de otros Estados miembro del la UE, representa una de las grandes
incertidumbres depara la evolución del sector eléctrico.
eléctrico. También se hace referencia a otros
potenciales recargos e impuestos que afectan al consumo de electricidad.

El mercado mayorista
El resultado de la segmentación inicial del parque generador fue la aparición de una estructura
de mercado muy concentrada,
rada, en especial en las centrales que marcaban el precio marginal. La
mayor parte de las medidas tomadas durante los más de diez años que el modelo lleva en
funcionamiento han ido destinadas a disminuir el poder de mercado de los generadores
dominantes. El resultado final de este proceso ha sido la pérdida de ese poder a través de
diversas actuaciones lo que ha permitido avanzar en la eficiencia del nuevo modelo.

La primera medida fue la imposición de unos contratos por diferencias de medio plazo, entre
uno y tres años, que cubrieran la practica totalidad de la producción esperada. Otra medida
fue la incorporación de numerosos IPP´s, o Productores Independiente,, a través de contratos a
largo plazo con las distribuidoras, lo que dio lugar a un significativo
significativo aumento de la capacidad
instalada. También se arbitraron medidas para facilitar la desinversión de centrales situadas en
el rango medio de los costes marginales, denominadas de “mid“ merit”.

Pese a todo, el regulador presentó, a finales de 1999, una larga

larga lista de preocupaciones sobre
el inadecuado funcionamiento del pool, lo que llevo a su sustitución, en los primeros meses del
2001, por otro aparentemente más eficiente.

El funcionamiento actual del mercado se rige por el denominado British Electricity Trading
T and
Transmission Agreement, BETTA, e incluye el mercado en el conjunto del territorio insular,
incluido el de Escocia.

El sistema presenta tres características esenciales:

1) Instaura el auto-despacho
despacho
2) Se sustenta en contratos bilaterales, forzados por fuertes penalizaciones en caso de
desvíos en el balance individual de cada agente
3) Minimiza la necesidad de equilibrado del sistema.

Según este modelo todos los agentes tratan de conseguir su propio equilibrio demanda
producción, tanto en el corto como en elel medio o largo plazo, a través de contratos con otros
agentes. No existe pool de ningún tipo.

163
En caso de que, en un momento dado, el agente no consiga ese equilibrio tendrá que hacer
frente a las consecuencias del mismo. Para resolver este tipo de situaciones,
situaciones, el Operador del
Sistema, el OS, lleva a cabo una actividad de equilibrado del sistema a través de un acuerdo
global al que se adhieren los agentes, denominado Balancing and Settlement Code, Code o BSC,
que especifica las reglas que rigen el Balancing Mechanism, o BM, y el Imbalance Settlement,
Settlement o
IS. por Mecanismo de Equilibrado y Liquidación de Desvíos, respectivamente.

El BM,, es el mercado de energía gestionado por el OS.. Los agentes participan en el a través de
ofertas de venta y compra de electricidad
electricidad con opciones diferentes para subir o para bajar. En
el momento del cierre del mercado, Gate Closure, los agentes habrán agotado las posibilidades
de comercio y el OS irá cerrando las ofertas más eficientes.

Los desvíos se liquidan a precios denominados “Cash-out out prices” calculados,

fundamentalmente, sobre el coste de la energía compartida y ajustados por determinados
criterios relacionados con el tipo de oferta: duración, arbitrajes, emergencias etc. La forma de
cálculo ha variado desde el criterio de precios medios, al de asimetrías según la dirección del
desvío o al marginal.

La compraventa de energía en el mercado mayorista, fuera del de ajustes, se realiza a través

de tres mecanismos básicos: el de compras internas, en el caso de empresas verticalmente
verticalm
integradas; el de los mercados OTC o a través de los mercados organizados como el ICE, por
Intercontinental Exchange, o el APX Power UK.

La red de transporte
La actividad de transporte la realizan tres empresas: NGET, National Grid Electricity
Transmission que, además es el OS; SHETL, Scottish Hydro Electricity Transmision Limited y
SPTL,, Scottish Power Transmission Limited.
Limited. Las tres pertenecen a otras corporaciones con
campo de actividad más amplio.

El marco contractual de acuerdos entre agentes productores

productores y distribuidores con los de red y
entre estos se rige por las licencias y los códigos de operación. Las Licencias
icencias establecen un
marco de referencia general para el ejercicio de la actividad que se basa en dos principios:

1) Desarrollar y mantener el
el sistema de transporte adecuado a las necesidades de los
operadores, y
2) Facilitar la competencia entre generadores, por un lado, y comercializadores, por otro.

Con respecto a los Códigos, son de aplicación tres: El Connectión and Use of System Code, o
CUSC,
SC, por Código de Conexión y Uso U de la Red, que recoge el marco contractual para la
conexión y el pago por el uso. Las obligaciones básicas del usuario de la red son el pago de
todos los cargos, el cumplimiento de las disposiciones del Grid Code,, o GC, por Código de red,
la suscripción del BSC y la firma de un Mandatory Services Agreement, o MSA, por Acuerdo de
Servicios Obligatorios.

El esquema de pagos distingue entre la Conectión Entry Capacity,, o CEC, por Capacidad de la
conexión,, dependiente de las características
características físicas del medio de conexión utilizado, y la
Transmission Entry Capacity, o TEC, por Capacidad Comercial de Conexión, que tiene en

164
consideración la capacidad del conjunto de la red. Para dar mayor flexibilidad al conjunto, el
término TEC ha sido sometido a diversas modificaciones que tienden a facilitar la utilización
racional de las capacidades reales de la red.

El GC, ya citado, cubre los diferentes aspectos técnicos de la conexión, operación y

mantenimiento así como las relaciones entre el OS y los usuarios incluyendo el Balancing
Mechanism, o BM, por Mecanismo de Equilibrado, con los procedimientos para la gestión del
equilibrio del Sistema después del GC, o Cierre de los Acuerdos,

Finalmente también existe el Código que rige la relación

relación entre el OS y los transportistas, El
System Operator- Transmision Owner Code, o STS, por Codigo de Operador del Sistema-Sistema
Transportista.

Aunque el modelo de acceso está sometido a numerosas revisiones y modificaciones, en

esencia, los generadores solicitan
solicitan al transportista acceso a la red de transporte que son
atendidas por orden de llegada. El transportista acomete la ejecución de los trabajos
necesarios para la conexión y, durante el periodo que media entre la solicitud y la conexión, el
generador debe aportar una fianza denominada Final Sum Liability,, o FSL que, en situaciones
de gran número de solicitudes, es origen de importantes incertidumbres y, por tanto,
constituye una notable barrera de entrada, para los generadores y una fuente de
preocupación para
ara el transportista.

La remuneración del OS y la del Transportista han quedado ya claramente diferenciadas. En la

primera se incluyen tres tipos de costes cada uno de ellos sometido a un cierto esquema de
incentivos. Los costes internos, como los de personal,
personal, se regulan con un modelo Price Cap.

Los costes externos se corresponden con tres categorías diferenciadas: los de equilibrado de
energía, los de equilibrado del sistema y los de gestión de restricciones. El OS recupera los
costes más, o menos, unos incentivos que dependen de su actuación y de la comparación de
los resultados reales con las previsiones. El esquema de incentivos cuenta con una banda de
referencia elegida por el OS de entre las alternativas que le ofrece el regulador. Cada una de
esas alternativas incorpora, como elementos diferenciales, un objetivo, un incentivo marginal,
o desincentivo marginal, para las desviaciones y unos límites superior e inferior entre los que
operan los incentivos, o desincentivos.

Además, el modelo recompensa o penaliza al OS en función del nivel de pérdidas conseguido

en la explotación conjunta del sistema. La diferencia entre las previstas y las reales se valora a
un precio de referencia, que es función de los precios de mercado. Las pérdidas se han
asignado de forma uniforme en todo el territorio y se reparten entre un 45% entre los
generadores y un 55% entre los comercializadores. Esto significa que la generación se minora
en un 45% y los consumos se incrementan en un 55%. Recientemente se ha propuesto
discriminar
iminar estas pérdidas en función de la localización.

Con relación a la remuneración del transporte, el modelo aplicado es del tipo RPI-X
RPI en el que
se establece, a priori, la evolución de los precios e ingresos de la empresa durante un periodo
determinado.. Este modelo ha sido considerado como el más adecuado siempre que sea
transparente, predecible, consistente y flexible.

165
Se distinguen varios tipos de costes. Los costes internos, personal, sistemas, etc, siguen
procedimientos parecidos a los del OS. En particular
particular se plantea un tratamiento específico para
los asociados a las pensiones por entender que su evolución al alza puede ser significativa.

Los costes Derivados

erivados de la inversión se calculan de acuerdo con la metodología propuesta por
el OS. Respecto a la definición del valor de los activos regulados, RAV, el procedimiento parece
gozar de la aceptación de todos los agentes y, se mantendrá en el futuro. Es de destacar que,
con motivo de la política de fomento de las energías renovables, se ha `producido una
corrección en los valores establecidos para acomodar la red a la creciente generación de este
tipo, en lo que se conoce como Transmissión Investment for Renewable Generation,
Generation o TIRG.

Para la determinación de los costes se introducen diferencias en las tasas de rentabilidad para
tener en consideración los diferentes tipos de activos y los diferentes periodos de inversión. Se
establecen periodos de retención de incentivos, Rolling Incentives,, por reducción de costes, al
margen de cuándo se produzcan los ahorros,ahorros, y se explora la posibilidad de introducir
incentivos para incorporar avances tecnológicos.

Los periodos de revisión se fijan en 5 años, y ante cada revisión, el transportista tiene
capacidad de influir en su retribución a través de la negociación, que, en todo caso, es
individual, con el Regulador. La próxima revisión tendrá vigencia a partir del 1 de abril del
2013.

Los generadores y comercializadores han de cubrir estos costes en base a pagos de tres tipos:
pagos por conexión, pagos por uso y pagos
pa por servicios de equilibrado.

Los de conexión se pagan anualmente, cubren los activos de uso exclusivo e incorporan una
componente de costes operativos y otros tipos de costes como, por ejemplo los de
contadores. También se pagan los Costes de Desconexión, que son equivalentes a los costes de
conexión no recuperados hasta ese momento.

Los Transmission Network Use of System Charges,

Charges, , o TNUoS, por Costes de Uso de la Red
están dirigidos a recuperar los costes de los activos compartidos. Los cargos
cargos están calculados
de acuerdo con la metodología denominada Investment Cost Related Pricing cing, o ICRP, cuya
lógica apunta a la recuperación del coste incremental del servicio. La tarifa consta de dos
partes. Una derivada del modelo ICRP, que depende de la la localización y refleja tanto los costes
de capital como los de Operación y Mantenimiento, y otra que cubre el diferencial hasta el
tope de ingresos definido por el Regulador. Los precios a que han de hacer frente los
generadores pueden ser negativos en aquellas
aquellas zonas en que haya déficit de generación.

En la última adaptación, en el 2005, se incorporaron diversas medidas entre las que se pueden
destacar el reparto de los pagos entre demanda, un 75% y generación, un 25%, o la
determinación de 14 zonas de demanda para pagos zonales.

Finalmente, los costes derivados de los servicios de equilibrado se reparten entre todos los
agentes en función de sus propios desequilibrios.

Existen algunos ajustes menores que no modifican, en lo esencial el modelo descrito.

166
Ofgem considera que, si bien el modelo RIP-X
RIP X ha servido bien a los consumidores es preciso
reconstruir el procedimiento para hacer frente a los nuevos condicionantes de entorno,
esencialmente la necesidad de recortar drásticamente las emisiones de GEI en la generación
de energía. Para ello plantea un nuevo modelo denominado RIIO cuyos aspectos más
relevantes se describen más adelante. Su utilización comenzará en la próxima revisión de
precios, en el próximo año.

La red de distribución.
La distribución de la energía eléctrica la realizan 14 distribuidoras, o DNO´s, que perteneces a 6
grupos diferentes, y 4 distribuidores independientes, con redes más pequeñas embebidas en
las redes de las principales DNO´s.

Los consumidores domésticos y la mayoría de los comerciales

comerciales adquieren su energía a
comercializadores que pagan a los DNO´s por el transporte a través de sus redes. Este coste
supone, aproximadamente, el 20% de la factura.

El modelo de retribución es similar al de los transportistas por cuanto uno de los objetivos de
la regulación inglesa es la coherencia de tratamiento de actividades similares. Los controles de
precio se establecen cada cinco años. El actual, conocido con las siglas DPCR5, abarca el
periodo entre 1 de abril del 2010 y el 31 de marzo del 2015. Ya se ha iniciado el proceso de
revisión del 2015.

El proceso se inicia con una discusión general, en la que participan todos los agentes
interesados, sobre los temas del modelo que son de mayor preocupación. Después de oídas las
diferentes opiniones,s, se trasladan las conclusiones a una decisión final que marca las pautas
para la revisión siguiente.

Al nuevo modelo, ya citado, se le asignan las siglas RIIO, por Revenue = Incentives+ Innovation
+Outputs, y su decisión final fue publicada en octubre del 2010.

Los objetivos que se plantea el nuevo modelo es hacer frente a las nuevas condiciones de
entorno caracterizadas por una generación con significativos recortes en la emisión de GEI
que, según se comenta en el documento, exigirá respuestas de largo
largo alcance tanto por parte
de los agentes del sistema como de los consumidores.

Entre los elementos a incorporar, cabría destacar el alargamiento de los periodos de revisión
hasta los 8 años, la potencial entrada de Empresas de Servicios en el extremo inferior
infe de la
cadena de valor, la incorporación de incentivos por innovación y el compromiso por la
financiación de las empresas. En paralelo se podrían introducir objetivos medibles para los
diferentes productos ofrecidos por la empresas a sus clientes, productos
productos relacionados con su
satisfacción como tales, con la fiabilidad del suministro, con la seguridad, con las condiciones
de conexión, con el impacto ambiental o con su responsabilidad social.

La comercialización
La competencia plena en el mercado minorista
minorista se introdujo en 1999 y se suprimieron las
tarifas reguladas en el año 2002. Puesto que, en aquella fecha, no se disponía de contadores
horarios, el modelo de facturación se construyó a partir de la elaboración de unos

167
determinados perfiles tipo que, aplicados
aplicados a los consumos reales medios por el contador
tradicional, permitían obtener una razonable estimación de los precios incurridos. El
comercializador siempre tiene la opción de incorporar un contador adecuado.

Una vez abolidas las tarifas, la libertad de contratación es plena y es el instrumento

fundamental, junto a la información, de la protección de los consumidores.

Tratamiento de las energías renovables

El Reino Unido ha adoptado un conjunto de mecanismos para fomentar la integración de las
energías procedentes de fuentes renovables. Los más importantes son la Obligación de
Renovables, o RO, del año 2002 y la más reciente, relativa a precios regulados, o Feed in
Tariffs, FIT que ha entrado en vigor en el 2010 para centrales de potencia inferior a los 5 Mw.
De la primera existen diferentes versiones de aplicación en Escocia y en Irlanda del Norte.

En principio el mecanismo estaba previsto que se prolongara hasta el año 2027, aunque en el
2010 la administración laborista lo extendió hasta el 2037. Con la la llegada al poder de la
coalición de conservadora- liberal se dio entrada a un nuevo mecanismo, el de las FIT, que
limitaba la operatividad del RO hasta el año 2017. Eso significa que, entre 2013 y 2017 los
generadores podrán optar por uno de los dos mecanismos
mecanismos de retribución y que el futuro de la
RO, a partir de la fecha citada, es incierto, aunque las instalaciones acogidas a ella tendrán
derecho a recibir el subsidio durante 20 años.

El modelo básico de la RO se apoyó en dos ideas básicas. La primera

primera es que a cada Kwh.
generado por una fuente renovable se le asigna una determinada cantidad de Certificados
Verdes,, denominados ROC´s. que son negociables en el mercado. La segunda es que establece
una obligación para que todos los suministradores incorporen
incorporen a sus balances una proporción
creciente de energías de origen renovable. Para conseguir estos objetivos pueden optar por

• Entregar a Ofgem una cantidad de ROC´s suficientes como para justificar la proporción
de renovables establecida en cada año,
• Pagarr su incumplimiento al precio denominado Buy out, o
• Una combinación de las dos anteriores.

Lo que, en definitiva, abre la puerta a un mercado de ROC´s.

Inicialmente se estableció una asignación neutra de Certificados para las diferentes

tecnologías, es decir,
cir, para cada Kwh. se asignó un ROC independientemente de cada
tecnología: solar, eólica. etc. A partir del 2009 la asignación se ha hecho discriminatoria por
tecnologías. Así, por ejemplo, para el Kwh. de origen eólico terrestre se asigna un ROC y para el
e
de origen marino se le asigna un 1,5 ROC´s. Posteriormente esta discriminación fue, de nuevo,
ampliada.

Los ROC´s pueden negociarse en contratos bilaterales o por subastas mensuales. También es
posible mantenerlos en cartera durante un año pero, en este
este caso, sólo pueden cubrir el 25 %
de la obligación del suministrador. Los pagos efectuados por estas adquisiciones alimentan un
fondo que se recicla anualmente a los suministradores en función de los ROC´s entregados al
regulador durante el periodo.

168
Los precios de los ROC´s quedan fijados por el mercado y son una combinación de los precios
de penalización por incumplimiento, fijados anualmente por Ofgem, y la cantidad reciclada a
los suministradores al final año. Este mecanismo está concebido como un aliciente
a para que
los suministradores participen activamente en el mercado de ROC´s.

Las Obligaciones asignadas a cada suministrador se han considerado muy limitadas ya que se
fijaron según una escala creciente con el tiempo, escala comprendida entre el 3% 3 de los
primeros años y el 11 % al finalizar la primera década. Por otro lado, los precios han sido
elevados, situándose al final de ese periodo en el entorno de los 55/60 €/ Mwh. La
combinación de ambos aspectos ha hecho surgir la crítica de que los logros eran escasos para
tanto esfuerzo y que, en realidad, era un procedimiento para enriquecer
enriquecer a los generadores en
detrimento de los consumidores. Este argumento puede estar en el trasfondo de la
incorporación de las FIT, por Feed In Tariffs

El mecanismo de Tarifas reguladas se empezó a aplicar en abril el 2010 y, aunque no se ha

anunciado fecha límite de aplicación, con él las subvenciones se prolongaran por un periodo
mínimo de 20 años.

Las primeras experiencias están siendo problemáticas y ha llevado a la realización urgente de

una revisión sobre su impacto que podría ser de aplicación a partir
partir del 2012.

Por el momento no hay límite a la cuantía de la energía producida anualmente con fuentes
renovables aunque la situación pudiera cambiar como consecuencia de la revisión antes
mencionada.

En paralelo existe un amplio debate sobre cuál es el tratamiento

tratamiento a dar a las instalaciones
mayores de 5Mw entre las que se incluyen una tarifa regulada, FIT, independiente del precio
mayorista, una prima fija por encima del precio del mercado mayorista o una FIT acompañada
de un contrato por Diferencias, respecto
respecto a los precios del mercado mayorista.

Otros recargos
El Reino Unido aplica a la electricidad dos tipos de recargos: el denominado de Climate Change
Levy, o CCL. y el denominado Fossil Fuel Levy.

El primero, introducido en el año 2001 bajo el paraguas del

del Finance Act, está orientado, como
su sugiere su nombre, a la reducción de las emisiones de GEI. Se aplica a todos los
consumidores excepto a los residenciales y los asociados a las actividades de transporte, ya sea
aéreo o marítimo. Tampoco son de aplicación
aplicación a las energías procedentes de fuentes
renovables

El recargo, que puede ser reducido hasta un 80% por la firma de un compromiso para la
adopción de medidas concretas de control de las emisiones, no supone un ingreso adicional
para el estado, ya que va destinado a reducir un 3% las aportaciones a la seguridad social y por
el fomento de proyectos de mejora de la eficiencia energética.

169
El Fossil Fuel Levy trata de cubrir los diferenciales de precios de los carbones nacionales con
respecto a otros combustibles,
tibles, incentivando su producción. El recargo lo cubren las demás
producciones, excepto la de renovables, con un sobreprecio que depende del tipo de
combustible utilizado. Lógicamente, este sobreprecio se traduce en un aumento de los costes
de la energía generada que, de esta forma, es traspasado al consumidor final.

Impuestos.
El único impuesto que, como tal, es de aplicación en el Reino Unido es Impuesto sobre el Valor
Añadido, o VAT. Desde el pasado año el tipo aplicable para los consumos de electricidad
electricid es del
20% aunque, en determinadas condiciones, es posible tener un tipo reducido.

Comentarios
Una de las características básicas de este modelo es su continua adaptación que experimenta
en su camino hacia el diseño del mejor modelo para conseguir un verdadero
verdadero mercado. Pese a
ello, la línea marcada al inicio del proceso se ha mantenido invariable. Parece evidente que los
cambios introducen un elevado nivel de incertidumbre pero los agentes han aprendido a
convivir con ella y colaboran activamente en su continuada
c adaptación.

El modelo, que empezó su andadura, con unas líneas maestras similares a las del modelo
español, se ha alejado lo suficientemente de él como para poder decir que son
significativamente diferentes en especial en el mercado mayorista. Aunque su insularidad
pueda influir en el resultado final, parece evidente que este modelo está mejor adaptado a
las condiciones deseadas del mercado.

Como consecuencia de ello y de los intensos debates para su adaptación y ajuste, habría de ser
considerado
ado como una referencia clara a la hora de plantear potenciales variaciones del
modelo español.

El modelo francés
Al igual que ocurría con el modelo sectorial del Reino Unido antes de su privatización, el sector
eléctrico francés estaba, y sigue estando, nacionalizado.
nacionalizado. Pero ahí acaban las similitudes entre
ambos. Existen profundas diferencias estructurales, en buena parte derivadas del tamaño y de
su posición geográfica en el centro del territorio europeo. Pero sobre todo de su orientación
regulatoria.

El sistema
istema francés incorpora un parque generador sensiblemente más homogéneo, con una
base nuclear mayoritaria y que, además, ha sido tradicionalmente excedentario. Cuenta
también con una red de transporte muy potente que es utilizada como instrumento comercial
comerci
de venta de sus excedentes en los países limítrofes. Además, política y tradicionalmente
Francia ha apostado, de una manera decidida, por la generación nuclear que se ha convertido
casi en monocultivo.

El 75% de su generación es nuclear, mientras que la

la hidráulica y la térmica clásica cubre un
22% del balance, con aportaciones similares entre ambas. El resto del balance procede de
fuentes renovables que han experimentado un gran avance en los últimos años.

170
Apoyada en esta estructura y en el carácter estratégico
estratégico de su apuesta nuclear, y siguiendo un
camino opuesto al británico, la poderosa empresa francesa, EDF, ha continuado siendo un
monolítico monopolio estatal durante más tiempo del que la Comisión Europea hubiera
deseado, lo que le ha llevado a debilitar
debilitar su posición siempre beligerante, ante el resto de los
países. Realmente se trata de imponer lo que algunos expertos denominan El Mercado del
Único. En todo caso, ello no le es obstáculo para la entrada, de una forma significativa, en la
privatización inglesa.

Desde esta perspectiva, ambos países, Reino Unido y Francia, representan las posiciones
extremas adoptadas en relación con, la liberalización de los sectores energéticos.

Pese ello, y después de numerosos conflictos y llamadas al orden por parte de las autoridades
europeas, en febrero del año 2000, se empiezan a trasponer, con muchas reticencias, las
directivas liberalizadoras. Las sucesivas y posteriores adaptaciones de la ley buscan, de nuevo,
escapar de la sucesiva imposición de sanciones porpor parte de la Comisión Europea, El resultado
de este proceso es una limitada liberalización del sector, una segmentación del monopolio en
tres diferentes actividades, producción, transporte y distribución, y una progresiva
introducción de la competencia en en los segmentos de la producción y de la comercialización.
También se acaba incorporando la figura del Regulador Independiente, en este caso, la
Commission de Regulation de l’énergie, o CRE aunque su responsabilidad queda, en la práctica,
seriamente limitada.

Referencias fundamentales respecto a la potencial introducción de competencia son las dos

leyes principales: La Ley del Servicio Público de la Electricidad, conocida como Ley 2000-18,
2000 de
10 de febrero del 2000, y la Ley NOME, por Nouvelle Organisation Du Marche de l´électricité o
Ley 2010-1448.

La primera fue incorporada con el objetivo de tratar de adaptar la normativa frnacesa al

contenido de la Directiva 96/92/CE aunque fuera con un año de retraso respecto a lo indicado
en la norma europea. Los contenidos
cont más relevantes de esta Ley son:

• Declaración de Servicio Publico para la electricidad. El servicio está, además,

organizado por lo poderes públicos: Estado y Comunidades.
• Se aplica un régimen regulado para las tarifas oficiales de venta de la electricidad
electri y
para las tarifas de acceso a las redes publicas. Las tarifas compensan íntegramente los
sobrecostes derivados del concepto de servicio público
• La producción está sometida a una programación plurianual que elabora el Ministerio
con aprobación de la Asamblea.
• El procedimiento habitual para las nuevas inversiones es la autorización aunque
ocasionalmente pueda recurrir a la licitación.
• El mercado mayorista se instituye entorno a un contrato para la compra de la
electricidad producida en territorio nacional.
nacional. Las condiciones económicas de la compra
son revisadas periódicamente por la Administración.
• La red de transporte, con contabilidad separada, es gestionada por RTE, Gestionnaire
du Réseau de Transport de l´Électricité, sociedad anónima filial de EDF. También es el
Operador del Sistema y, como tal, su función es llevar a la práctica los programas de

171
 oferta preestablecidos con un día de antelación, pudiendo modificarlos por seguridad
de la red.
• Tanto EDF como un conjunto de distribuidores locales no nacionalizados
nacionalizados constituyen el
núcleo de gestores de la red de distribución, manteniendo la obligación de separar las
contabilidades.
• Todo consumidor cualificado puede elegir o su suministrador o, cuando cumpla las
condiciones para ello, la tarifa especial de producto de primera necesidad. Desde 2007
todos los consumidores son elegibles. Por debajo de los 36 KVA los precios son iguales
para todo el territorio. Los contratos de acceso están regulados. En principio, una vez
que el consumidor optaba por el mercado libre no podía volver a la tarifa regulada.
Posteriormente, las autoridades eliminaron esta restricción creando la denominada
Tarif réglementé transitoire d´ajustement de marcher, o tarifa TaRTAM

La Ley NOME, surgida tanto de la permanente actuación de la la Comisión Europea como de un

amplio debate interno, da algunos pasos significativos hacia la creación de mercados en el
interior del país. Se recogen, a continuación sus aspectos más destacados.

• EDF deberá ceder hasta el 25% de su producción nuclear a suministradores

su
alternativos a un precio fijado por la Administración
• Se eliminan las tarifas para empresas grandes y medianas pero se mantienen las de
residencial y PYMES. Las tarifas TaRTAM se mantiene por el momento
• Las tarifas se alinearan con los precios
precios de mercado, lo que podría aumentarlas en un
25% para el 2015
• Se incorpora un régimen de Garantía de capacidad para los suministradores, en
función de las características del consumo y la potencia contratada por sus clientes.
• Se establece un régimen regulado,
regulado, transitorio y limitado, para la energía nuclear
cedida por EDF.
• Se amplían las competencias del Regulador.

Pese a todo, la realidad es que la apertura del mercado es muy limitada y la Comisión Europea
tiene un elevado número de actuaciones, de todo tipo,
tipo, contra la normativa francesa sin que se
haya producido un cambio ni en los principios ni en la práctica del funcionamiento del sector.

El mercado mayorista

En Francia no existe un pool de participación obligatoria aunque, como ya se ha mencionado,

el modelo regulatorio establece un cierto compromiso de explotación unificada y precedencia
económica, en el que todos los productores tienen contratos de participación preestablecidos.
Lo que no existe es un mercado de identificación de precios spot.

En un esquema que recuerda los principios del modelo alemán, para poder actuar como
agente de mercado es obligatorio tener firmado un contrato de responsabilidad de equilibrio lo
que les convierte en agregadores de demanda y producción a la hora de la determinación
determina de
los desvíos y en apoyo a la explotación del Operador del Sistema. Existen cerca de 150 de
entidades de esta naturaleza que intercambian algo más de la mitad de la demanda total.

172
Por otro lado, en 2001 la CE obligó a EDF a la realización de ofertas de capacidad como
requisito para la adquisición de algo más de la tercera parte de la propiedad de la alemana
EnBW. Estas subastas, de carácter trimestral, denominadas VPP´s, por Virtual Power Purchase,
suponen la cesión a terceros de 5400 MW que se ofrecen
ofrecen en dos modalidades: en Base, por
una cuantía de unos 4000 Mw. y en punta, otros 1400 Mw. Los precios resultantes de estas
ofertas son lo más parecido a un mecanismo de identificación de precios de la energía con que
cuenta el mercado francés.

Junto a ello, se incorpora la Ley NOME que implica la cesión de potencia nuclear a precios
regulados, aun por determinar, que podrían situarse
situa en el entorno de los 42 €/Mwh.

Este conjunto de medidas podría derivar a una mayor competencia en el mercado mayorista
aunque no sea propiamente un mercado abierto a la competencia efectiva.

Existen, además, varios mercados mayoristas. El más importante

importante es el OTC, en el que se
negocia alrededor del 50% de la demanda global, aunque existen otros organizados de
carácter voluntario. El más antiguo es el EEX, que funciona desde el 2005. Este mercado
alemán ofrece futuros energéticos, tanto de base como de punta, con entrega física en
territorio francés. En el año 2009 sus actividades fueron transferidas a EPEX.

Powernext se incorporó al mercado en 2007. En él se pueden negociar contratos horarios

tanto para el mercado diario como para el de futuros. Recientemente
Recientemente ha incorporado
actividades similares para el sector del gas.

En el año 2008 se creó EPEX Spot SE con participación paritaria entre Powernext y EEX. A él se
han ido transfiriendo, en sucesivas etapas, las actividades de los dos mercados que ahora
constituyen su base accionarial. Los intercambios se realizan tanto en mercado continuo como
por medio de subastas.

La visión general se completa con dos mercados gestionados por RTE. El primero es el
denominado Mercado de Ajustes destinado a cubrir los desvíos
desvíos del sistema, que se celebra el
día anterior al suministro, aunque también se lleva a cabo en tiempo real. El segundo el de
Cobertura de pérdidas que funciona mediante subastas dirigidas a los productores para cubrir
el funcionamiento de las redes de transporte y distribución.

La red de transporte

Las actividades relacionadas con el transporte son responsabilidad de RTE, filial, como ya se ha
indicado, de EDF que, además, es el Operador del sistema. Sus obligaciones están recogidas en
el contrato firmado
irmado en el 2005 entre EDF y el Estado. Según este contrato, la empresa de
transporte cuenta con una notable independencia de gestión respecto a EDF.

Dada su posición geográfica en el territorio europeo, una actividad significativa de RTE es la

gestión de las interconexiones. Como respuesta a la normativa europea, en el año 2006 se
llevaron a cabo, en este ámbito, dos ajustes especialmente significativos. El primero es la
supresión de la prioridad otorgada hasta entonces a los contratos anteriores a 1996. El

173
segundo es la implantación de mecanismos de subastas para la asignación de la capacidad de
interconexión con Bélgica, Holanda, Italia y España.

La presión de la Comisión en la línea de establecer un acceso regulado a las redes llevó a

incorporación de una tarifa, denominada TURPE, por Tarif d´Utilisation du Reseau Public
d´Ëlectricité, Su objetivo es cubrir todos los costes de gestión de red y la remuneración de las
inversiones, manteniendo cuatro principios operativos.

• Igualdad para todo el territorio nacional

• Independencia de la distancia
• Proporcionalidad respecto a la potencia suscrita ya la energía utilizada
• Estacionalidad

En agosto del 2009 entraron en servicio las denominadas TURPE3, válidas para un periodo de 4
años. Incluyen

• Costes de Explotación
ón
o Costes por compensación de pérdidas
o Costes de servicio del sistema
o Costes de personal
o Otros costes asociados al servicio (congestiones, equilibrado, etc.)
o Costes de estructura
o Impuestos y tasas
• Costes de capital
o Inversiones
o Activos de base
o Tasa de remuneración
remu de activos
o Estructura de pasivo
• Saldo regulador de gastos e ingresos
• Costes de la Empresas locales de Distribución, ELD

La TURPE se aplica a los clientes en dos tramos, uno fijo, según el contrato, y otra variable, en
función de los consumos. Si el cliente solo tiene un contrato de suministro integral, el
suministrador cobra la TURPE y la entrega a RTE. Si el suministro es de doble contrato, el
cliente realiza dos pagos diferentes.

La red de distribución
La red publica de distribución se gestiona mediante contratos de gestión que los propietarios
firman con los gestores para que la operen, mantengan y desarrollen. La mayor parte de las
redes están en manos de una filial de EDF, Electricité Reseau Distribution France, o ERDF.

Las obligaciones de ERDF

DF están recogidas en el contrato de Servicio publico firmado con el
Estado. En base a él, la empresa se compromete a contribuir a la seguridad del sistema, la

174
protección del medio ambiente y las condiciones de conexión a todos los usuarios. A cambio,
ell Estado se compromete a su retribución y financiación quede asegurada a través de las
tarifas TURPE.

El modelo de retribución y cálculo es similar al descrito para la Red de Transporte.

La comercialización
El proceso de apertura del mercado minorista se caracteriza
caracteriza por su lentitud. Aunque la fecha
de teórica liberalización del mercado fue el año 2007, el propio Regulador ya hacía patentes
sus dudas argumentando que los equipos informáticos de los distribuidores no eran los
adecuados para llevar adelante el
e proceso de manera satisfactoria.

A mediados el 2010 habrían hecho uso de la elegibilidad un 15% de los clientes no

residenciales y sólo la mitad de ellos había cambiado de suministrador. Por el lado de los
residenciales, un 5% de los clientes habían optado
optado por la contratación libre y casi todo ellos
con nuevos comercializadores.

En el mercado se sitúan cerca de 200 suministradores de los cuales un 15% son de reciente
aparición. Los contratos no tienen duración predeterminada. Si un cliente opta por el cambio
ca
es el nuevo suministrador quien ha de gestionar la transición con el Gestor de la Red de
Distribución. Sólo si tienen equipos de medida adecuados podrá disponer de dos contratos,
uno con el gestor de red y otro con el suministrador.

Cada cliente tiene opción de elegir entre tres tipos de contratos:

• Tarifas reguladas, que ofrecen solo los incumbentes

• Contratos a mercado, que pueden ofrecer todos los suministradores, y
• Tarifas TaRTAM, si anteriormente había optado por el mercado libre

En Enero de 2007 se creo la tarifa TaRTAm, ya citada, por la cual los consumidores que
hubiesen abandonado la tarifa regulada podían volver a una tarifa situada entre la del
mercado libre y la regulada. La CE consideró esta tarifa como “ayuda de Estado” por lo que
abrió un expediente disciplinario. Un 65% de la energía a mercado estaba acogida al este tipo
de tarifa.

Después de la entrada en vigor de la Ley NOME, la supresión de esta tarifa se ha demorado

hasta la puesta en marcha del dispositivo de acceso a la energía nuclear
nucle

Tratamiento de las energías renovables.

Como consecuencia de los resultados de la consulta Grenelle de l´environnement,
l´environnement en el año
2007, se estableció como objetivo nacional, la reducción de un 38% el consumo energético
para el 2020 y la duplicación, en el mismo periodo, de la contribución de las energías
procedentes de recursos renovables. Al año siguiente se elaboro un Plan de Inversiones
Multianual para la producción de energía, PPI.

Dentro de este planteamiento general, las medidas de apoyo a este tipo

tipo de energías forman
un conjunto de actuaciones de entre las que se destacan

175
 • La obligación de adquirir la energía producida a precios regulados, FIT
• Crédito oficial para las inversiones
• Simplificación de procedimientos administrativos, y
• Establecimiento dee una certificación para las energías producidas.
Para el caso de la energía cólica, las medidas de fomento distinguen entre terrestre y marítima.
Para las primeras, se fijan contratos de 15 años de duración y para las marinas 20. Además, el
precio regulado o para los primeros 10 primeros años es diferente de los restantes. Las tarifas se
actualizan anualmente con un coeficiente que tiene en consideración la evolución de los costes
laborales y la de los precios al consumo

Existen otros mecanismos de apoyo y fomento

fomento ya sea con nuevas subvenciones, con
amortizaciones aceleradas o con desgravaciones fiscales de hasta el 50%

Otros recargos
Los recargos más significativos se refieren a los conceptos relacionados con las obligaciones
derivadas del Servicio Público que comprenden:

• Los sobrecostes de generación ocasionados por la obligación de compra de la energía

producida en centrales instaladas por procedimiento de licitación, en las centrales de
tratamiento de residuos y en las de renovables.
• Los derivados de la generación en las zonas no conectadas a la red continental y
• Por los costes de suministros debidos a tarificación especial como el servicio de
primera necesidad.

La compensación se realiza mediante pagos al fondo denominado Contribución al Servicio

Público
co de Electricidad o CSPE al que contribuyen todos los consumidores.

Los distribuidores se reparten, además, el Fondo de Compensaciones de Costes de la

Electricidad, para cubrir

• Los ocasionados por redes de baja utilización que no permiten recuperar los costes
c
incurridos y
• Los ocasionados por el servicio público en zonas acogidas a planes de desarrollo
regional.

La contribución por Kwh. no puede sobrepasar el 7% de la tarifa de venta y, en caso de que los
ingresos no cubran las cargas un año en concreto, el
el ajuste se realiza en el ejercicio siguiente.

Finalmente, los clientes deben hacer frente a la Contribution tarifaire sur l´acheminement,
CTA, que es un pago que se fija por Decreto ministerial en base al consumo de energía y a un
coeficiente que depende del tipo de cliente. Cubre las pensiones del personal de los servicios
energéticos.

Impuestos
Los impuestos que actúan sobre la electricidad son de dos tipos. El primero bajo la
denominación genérica de Taxe Locale sur L´electricité, o TLE, queda fijada por los

176
ayuntamientos o comunas dentro de un rango de tipos máximos que varía entre el 8% de los
ayuntamientos y el 4% de las comunas. Se aplica sobre el 80% de la factura antes de
impuestos. Algunas administraciones locales no hacen uso de esta opción, con
co lo cual los
consumidores situados en su ámbito geográfico están liberados de este pago que es,
evidentemente, discriminatorio

Este impuesto esta afectado por la normativa europea sobre impuestos a la energía y, por
tanto, es previsible su modificación y adaptación.

El segundo impuesto es el del Valor Añadido, TVA, que aplica sobre el conjunto de la factura. El
tipo aplicable es, en este momento, del 19,6%.

Comentarios
El modelo francés sigue manteniendo vivo el paradigma anterior de integración vertical y de
monopolio por lo que no es razonable pensar, al menos en el corto plazo, en una posible
orientación para la evolución del modelo español salvo que, después de recorrido un largo
camino, se decidiera volver al modelo anterior.

No obstante, hay que considerar

derar que la solidez del modelo diseñado es consecuencia de una
decisión política sustentada en una solidez conceptual fuera de toda duda. Por ello, no es
descartable que, ante un cambio impuesto desde la Comisión y, finalmente aceptado por los
agentes que operan en el mercado francés, se pueda producir un cambio en el paradigma
sustentado, de nuevo, en desarrollos conceptuales y metodológicos atractivos para otros
países

El modelo alemán
El modelo alemán se sitúa en algún punto intermedio entre los modelos inglés y francés.
Aunque su filosofía sigue siendo profundamente monopolista, la existencia, desde el inicio, de
diversas empresas actuando sobre el territorio abren la posibilidad a una cierta competencia
teórica. En la práctica, el reparto de territorios
territorios geográficos es bastante acusado y el carácter
incumbente de cada empresa en su región hace que, de hecho, los pequeños consumidores se
vean abocados a mantener el contrato con su suministrador tradicional. A mayor
abundamiento, las empresas eléctricas alemanas
a tienen, desde su origen y en la mayoría de los
casos, una fuerte componente pública.

No obstante el sector alemán ha vivido, desde una época temprana, una fuerte integración con
los países de su entorno lo que ha llevado a la consolidación de un intenso
intenso mercado mayorista
de ámbito paneuropeo.

Desde esta perspectiva, las características de ambos mercados, mayorista y minorista, se

presentan marcadamente diferenciados.

La aplicación de las directivas europeas relativas a la consecución del Mercado Interior

In no fue
considerada un problema significativo, fundamentalmente por la fortaleza de los grandes
grupos eléctricos alemanes, pero la trasposición de la normativa se hizo esperar. Se ha
construido lo que algunos expertos denominan un mercado a su manera del que era muy
difícil obtener la información relevante para obtener conclusiones ponderadas. Muchos de los

177
cambios se han efectuado por acuerdo de los agentes, verticalmente integrados, y sólo en los
últimos tiempos se ha aprecia una intervención más decidida
decidida de los poderes públicos, con la
creación de la figura del Regulador.

De hecho, durante mucho tiempo, el acceso a la red era negociado, modalidad que fijaba los
precios en función de las condiciones acordadas con el incumbente verticalmente integrado.
integrad
Se estableció, además la figura de comprador único para agregar las compras de las
municipalidades, lo que llevaba, de hecho, a un tarifa cuasi regulada. En este contexto, no es
difícil suponer que las posibilidades de manipular los mercados fueran amplias ampl y no
extrañarán las diferentes actuaciones de la Comisión Europea para aclarar los posibles pactos
entre empresas.

En palabras de D. Newbery, experto en temas regulatorios de la Universidad de Cambridge:

“Alemania
Alemania es un fascinante ejemplo de las consecuencias
consecuencias del fracaso en la adecuada
separación de actividades y el acceso regulado a los monopolios naturales del
transporte y la distribución que ha permitido a sus propietarios recoger beneficios en
los segmentos monopólicos mientras se ocupan de ajustar ajustar los márgenes en los
segmentos competitivos impidiendo la entrada de nuevos
nuevos competidores, facilitando las
fusiones y aumentando la concentración.”
concentración

La Ley clave del funcionamiento del sector energético es la Ley de Suministro Energético, o
Energiewirtschaftsgesetz,
ftsgesetz, o EnWG, aprobada por el Parlamente en 1998 pero modificada,
posteriormente, en varias ocasiones, fundamentalmente a través de modificaciones en sus
reglamentos y normas complementarias.

Después de un lustro de funcionamiento tradicional, el Gobierno

Gobierno alemán decidió implantar la
figura del Regulador y ajustar la EnWG para modificar el mecanismo de acceso a las redes,
que ha pasado a ser regulado, lo que ha abierto significativamente las puertas a una mayor
competencia. El proceso ha culminado con
con la eliminación de las tarifas reguladas.

Como hecho relevante conviene recordar que en el año 2010 el gobierno alemán decidió
extender la vida de las 17 centrales nucleares, con una potencia de 20000 MW, una media de
12 años y, sólo un año después, como consecuencia del accidente de la central japonesa de
Fukushima, corrigió esta decisión proponiendo el cierre inmediato de ocho de ellas. De nuevo
un año más tarde, y como consecuencia de la ola de frío que ha afectado a todo el centro de
Europa, se ha visto
to obligado a arrancar de nuevo cinco de ellas para atender al fuerte consumo
interno y a las escasas alternativas de que disponía para satisfacer las puntas de demanda.

Este tipo de decisiones introducen altos niveles de incertidumbre en relación con la estabilidad
e
del modelo regulatorio, y operativo del sector alemán ya que los intereses de los agentes,
incluido el Gobierno, parecen primar sobre los objetivos europeos algo que, a estas alturas de
la historia, parece estar sobradamente demostrado.

El mercado mayorista.
Desde el primer momento, el mercado se organizó alrededor de los acuerdos bilaterales OTC
aunque, posteriormente, dio paso a dos mercados mayoristas organizados que, debido a la
falta de liquidez, acabaron fusionándose en el EXX, de European Energy Exchange, organismo

178
que también ofrece un mercado a plazo y una cámara de compensación. Los precios de
mercado de este mercado spot se determinan equilibrando demanda y producción en función
del denominado orden de mérito, de manera análoga a como ocurre en el pool español. En
todo caso, la actividad de este mercado sigue siendo reducida, frente al mayoritario OTC.

La concentración de la generación en manos de los incumbentes, que controlan más del 95%
de la generación, ha llevado, en numerosas ocasiones,
ocasiones, a la intervención de las autoridades de
la competencia. De hecho, en el año 2003 La oficina Federal de Competencia declaro que RWE
y EON formaban un duopolio, algo que fue confirmado después incluso por la Corte Suprema.

Como consecuencia de estas acciones, en los años 2008 y 2009 EON acordó con la Comisión
Europea la desinversión de 5000 MW, de los cuales un 25% estaban situados en territorio
alemán. Con ello, la empresa pudo afirmar que su posición dominante había disminuido de
forma significativa ya que estimaba que la participación conjunta de los dos gigantes
nacionales se situaba próxima al 40% de la producción total alemana.

Los mecanismos de equilibrado del sistema se estructuran en torno a tres niveles de actuación.
Al nivel más próximo al consumo
onsumo se constituyen los denominados Grupos de equilibrado, o
Bilanzkreis, que tratan de mantener el equilibrio entre la producción y la demanda de su
ámbito de responsabilidad. Cada grupo cuenta con un entre responsable, normalmente un
gran generador, en cargado de garantizar el equilibrio en todo momento.

El segundo proceso lo llevan a cabo los cuatro transportistas que, además, han de cubrir las
necesidades de regulación, primaria secundaria y terciaria, a través, normalmente, de subastas
con periodicidades
ades diferentes. Por ejemplo, la primaria se lleva cabo con carácter bianual. Las
ofertas tienen dos componentes, uno de potencia y otro de energía. La reserva terciaria se
contrata de forma simultánea por los cuatro agentes.

Finalmente, el último nivel lo lleva a cabo el Operador del Sistema, responsable de equilibrar el
conjunto del territorio con la consideración especial de los intercambios internacionales.

Los precios d regulación se transforman en un precio de desequilibrio. Los precios asociados a

laa energía del desequilibrio son transferidos a los grupos de equilibrio y los costes asociados a
la potencia son integrados en el concepto general de Pagos por uso del sistema como coste
del transporte. El precio del desequilibrio es simétrico, es decir quien
q está corto paga lo mismo
que cobra quien está largo.

También en estos mercados existe una acusada concentración de agentes y, por tanto, existe
un significativo poder de mercado por parte de los incumbentes.

La red de transporte
Alemania es el país conon mayor tránsito de energías en Europa. Sus Operadores de Sistemas de
Transporte tienen interconectadas su redes de 380 y 220Kv a través de líneas nacionales que
conforman el sistema de transporte alemán. Estas redes de trasporte son, además, utilizadas
para
ara realizar los intercambios internacionales

Los consumidores a nivel de transporte son o grandes consumidores industriales o grandes

suministradores regionales de electricidad a otros clientes.

179
En la actualidad hay cuatro operadores de la red de Transporte
Transporte que cuentan con una marcada
responsabilidad geográfica y que, hasta muy recientemente, formaban parte de grupos
verticalmente integrados aun cuando estaban jurídicamente separados del resto de los
negocios. Se trata de Elia, en el noreste, Transpower, en
en la zona central, Amprion, en el oeste,
y EnBW, en el suroeste.

En Alemania los transportistas son responsables del mantenimiento de frecuencia y tensión,

del equilibrio entre generación y demanda en su zona de responsabilidad, y de la coordinación
con los otros transportistas, dentro y fuera de las fronteras. De entre ellos, Amprion, filial de
RWE, actúa como Operador del Sistema.

Las reglas básicas de retribución de los transportistas se derivan de la Ley de la energía, EnWG,
y dos normas complementarias,
complementarias, la Ordenanza sobre pagos a la Red Eléctrica, StromNEV, y la
Ordenanza de acceso a las redes, StromNZV.

Dos son los tipos de pagos a realizar por el usuario de las redes: el pago de conexión, realizado
en el momento inicial, y el pago por uso, que funciona
funciona de manera permanente.

Los pagos de conexión son diferentes para quienes inyectan energía a la red y para quienes la
extraen. En general, los operadores hacen la conexión y facturan su coste, de acuerdo con las
normas establecidas, a usuario. Se trata,
trata, por tanto, de costes diferentes según el Operador de
que se trate, en función de su propia estructura de costes. Esta normativa ha derivado en
numerosas disputas legales y está prevista su próxima redefinición.

En lo referente a los pagos por uso, también

también diferencian por el criterio de inyección o
extracción de energía y tiene en consideración los diferentes niveles de tensión de la
conexión. Los pagos tienen diversas componentes:

• Por el uso de la infraestructura, por los servicios de control y por las pérdidas,
p
• Por la medida y facturación,
• Por los impuestos locales derivados de la concesión otorgada a la red,
• Por las primas de renovables y cogeneración,
• Por reactiva,
• Por impuestos,

Además, para quienes se alimentan de las redes, la facturación cuenta con dos términos, uno
relacionado con la potencia y otro con la energía. Algunos grandes consumidores pueden
tener exenciones de hasta el 50% en el término de potencia.

Por el contario, para quienes inyectan energía a las redes, no sólo no pagan por este concepto
sino que reciben un pago equivalente al denominado coste evitado a la red situada aguas
arriba. Con ello, la facturación puede llegar a ser negativa. Pero no existen incentivos que
primen determinadas localizaciones para aliviar congestiones de redred ya que estas, en general,
no existen.

El modelo básico que permite calcular los ingresos previstos por los cuatro Transportistas en
razón de los servicios prestados puede ser calificado de regulación con incentivos y fue

180
incorporado a primeros de 2009.
2009. Los conceptos incluidos en la evaluación van desde los costes
de operación a los de inversión, distinguiendo entre los costes de la Deuda imputados, que se
incorporan en su totalidad, y los de una razonable retribución, fijada por el Regulador, de los
Fondos Propios.

En el caso de los transportistas, se incorporan, además, los costes denominados de Servicios al

Sistema y comprenden los de regulación, la resolución de restricciones, las pérdidas, y los
extracostes de las energías incentivadas.

El resto dell esquema de retribución es similar al de los Distribuidores y será explicitado en el

apartado siguiente.

La red de distribución
En Alemania hay cerca de 900 distribuidores que pertenecen, en su mayoría, a las
municipalidades. De entre ellos, unos 60 tienen
tienen carácter regional y distribuyen a tensiones
comprendidas
das entre lo 6 y los 110 kV. kV. Existen también otras redes de carácter privado,
incluyendo los de propiedad de los ferrocarriles.

Aproximadamente el 20% de la generación se inyecta a estos niveles de tensión.

tensión.

Como en la Red de Transporte, durante los primeros años posteriores a la Ley EnWG el acceso
era negociado, lo que suponía una gran barrera de entrada para los nuevos operadores. Hay
que tener en cuenta que los grandes incumbentes mantenían además participacionesp
significativas en el resto de las redes y/o determinados “obligaciones/derechos” de suministro
acordados con las municipalidades. La introducción del acceso regulado no ha dado lugar a un
cambio especialmente significativo precisamente por la la dependencia administrativa y jurídica
de las municipalidades propietarias que, a través del suministro de energía, mantienen una vía
de ingresos interesante para su propio funcionamiento.

El ingreso reconocido por la Ley para los Distribuidores presenta las mismas bases
conceptuales que el de los Transportistas con variaciones mínimas derivadas de sus funciones
diferenciales.

Los ingresos pueden agruparse en dos categorías diferentes: los que son integrados
directamente y los que presentan algún tipo de limitación. A este fin, los costes que van a
integrarse en el calculo de la remuneración se califican en no gestionables, gestionables a
plazo y totalmente gestionables.
gestionables Los no gestionables se incorporan directamente al cálculo de
los ingresos. Los gestionables
ionables se ajustan por medio de determinados coeficientes relacionados
con la evolución general de los precios al consumo, los incrementos de productividad del
sector, el crecimiento esperado de la red y un factor de corrección, para laminar las
ineficiencias.

Al resultado de este cálculo se incorporan dos términos nuevos. El primero relacionado con la
calidad y el segundo relacionado con el desvío entre los ingresos reales y los previstos.

La valoración de los activos se realiza a valor contable en la fecha

fecha de puesta en servicio, valor
que incluye los intereses de la financiación sobre el periodo constructivo, denominados
intereses intercalarios. Se supone amortización lineal y los costes asociados a la Deuda se

181
evalúan al coste histórico mientras que la la componente de Fondos Propios, limitada a un
máximo del 40%, es revaluada para tener en consideración tanto la amortización como las
variaciones de los mercados. Si los Fondos Propios fueran superiores al límite fijado, la
diferencia entre ese límite y el valor real es tratada como cuasi deuda.

El proceso de revisión de precios, que se repite cada cinco años, consta de tres fases, En la
primera se determinan los costes relevantes que, a partir de los datos contables del último
ejercicio, van a constituir laa base de revisión. En la segunda fase se ajustan los tipos de
rentabilidad aplicables a los Fondos Propios y define cuales de los costes son gestionables y
cuales no. En la tercera se fijan los parámetros de ingreso para el siguiente periodo.

La comercialización
Nominalmente, todo el mercado minorista fue liberalizado tras la publicación de la Ley EnWG,
en 1998 y no pasó por el proceso habitual de definición de consumidores elegibles aunque,
hasta bien entrado el año 2008, las autoridades regionales tenían
tenían potestades para regular los
precios.

Sin embargo, la ley mantiene los conceptos de Suministro Básico y de Suministro de Ultimo
Recurso.

Los precios, teóricamente libres, se componen de:

• Coste de generación, compras al por mayor o interconexiones

• Coste por utilización del sistema, básicamente costes de transporte y distribución
• Impuestos y sobrecargas
• Costes asociados a la medida y la facturación

Aunque a ambos se les ofrecen diferentes opciones de precio, a la hora de contratar el

suministro existe una distinción entre clientes residenciales y comerciales. Para los primeros el
comercializador ha de ofertar, obligatoriamente, una tarifa básica estándar. Además, suele
variar la estructura del precio entre las componentes de potencia y de energía.

Los únicos
cos consumidores que negocian el tipo y las componentes del suministro son los
aquellos de los grandes que cuentan con sistemas de medida adecuados para el seguimiento
de su consumo.

Existen unos 600 comercializadores minoristas de los cuales, los cuatro mayores,
mayores, que cubren el
85% de los ingresos, son filiales de los incumbentes. Del resto, los más significativos son
empresas municipales.

Tratamiento de las energías renovables

Tanto la cogeneración como las energías renovables tienen un tratamiento especial en el
marco regulador de precios y costes cuyo objetivo no es otro que fomentar su incorporación al
sistema. De hecho, su crecimiento ha sido espectacular.

La generación de este tipo se remunera con precios administrados que están muy por encima
del precio
cio mayorista. También tiene prioridad en la explotación y, por lo tanto desplazan a

182
otras energías más competitivas. Los transportistas han planteado su preocupación por los
problemas que un exceso de este tipo de energías pueden plantear a la red.

En el caso de la cogeneración, la ley original es del año 2002 aunque a lo largo del tiempo ha
experimentado diversas modificaciones, la última en el 2009. Según esta norma, los
propietarios de las redes deben aceptar la conexión de este tipo de instalaciones, adquirir sus
excedentes y darles prioridad en la explotación frente a otros tipos de energías más
tradicionales. El precio de adquisición tiene establecida una prima uniforme y el conjunto,
menos los costes evitados, es trasladado al transportista situado aguas arriba. La energía así
adquirida por el conjunto de transportistas es prorrateada en función de la demanda atendida
por sus respectivas redes y traslada al consumidor final.

En el caso de las renovables, la primera Ley de fomento, de Garantía a de prioridad

pri para las
fuentes renovables,, tenía como objetivo duplicar la producción con estas fuentes para el año
2010. Esta ley mantenía la característica esencial de su retribución: el precio administrado y
con prima, o feed-in tariffs.

La Ley de Renovables del año 2004 reforzaba la posición de los generadores renovables frente
a los transportistas, mejoraba la retribución de los parques off-shore
off shore y, sobre todo, la de las
centrales fotovoltaicas. La Ley ha sido modificada en varias ocasiones, la última de ellas
ell en el
2008, con el objetivo de potenciar, aun más, su participación en el balance energético hasta
alcanzar el 30% en el 2020. En esencia mantiene los esquemas de retribución de la normativa
anterior.

También se ha incorporado una retribución regresiva para las tecnologías fotovoltaicas para
garantizar un cierto control de su evolución y evitar excesos no deseados de desarrollo de esta
fuente.

No obstante, y puesto que los parques off-shore

off shore están siendo conectados en los últimos
ejercicios, la opinión generalizada
eneralizada es que podría haber nuevos ajustes para recoger las mas
recientes experiencias en este campo.

La retribución de todo este conjunto de precios regulados se traslada, finalmente, al

consumidor final, a través de un reparto de equilibrado entre las
las empresas de transporte.

Otros recargos

Las autoridades locales reciben un pago por la concesión de derechos de paso a las redes de
alimentación a los clientes locales. Dicho pago se regula en función del tamaño de la
municipalidad y varia entre los 0,11 c€/ Kwh. y los 1,32 c€/Kwh.

Este suplemento es recaudado de los clientes por el distribuidor de cada zona y entregado
directamente a la autoridad local.

183
Impuestos
La reforma impositiva alemana se puso en marcha en 1999, fecha en la que, a los impuestos
sobre
obre otros combustibles derivados del petróleo, se añadió un impuesto, Stromsteuer, sobre la
electricidad. En la actualidad el tipo medio es de 20,5€/Mwh.
20,5

El impuesto está asociado al concepto de impacto ambiental, aunque algunos tipos de uso
tienen reducciones
iones de hasta el 40%. La recaudación de este impuesto esta dirigida,
fundamentalmente, a la reducción de la contribución de las empresas a la seguridad social.

El impuesto es recaudado por los operadores de red y entregados, posteriormente, a las

autoridades
des fiscales. Las energías de origen renovables están exentas de este impuesto si no
están combinadas con los procedentes de otras fuentes.

Además de este impuesto, el consumo de electricidad está gravado con el IVA que, en la
actualidad, tiene un tipo del 19%.

Comentarios
Al igual que ocurría en el modelo francés, las posibilidades de encontrar soluciones de
mercado para los diferentes aspectos de la regulación eléctrica en el alemán son limitadas.

En el lado positivo, se podría analizar el impacto de las normativas aplicadas a los parques
eólicos marinos por cuanto pueden marcar tendencias y revelar aspecto no identificados en
una tecnología de nueva incorporación.

En el lado negativo, el mantenimiento de grandes corporaciones de tipo monopólico puede

incidir
dir en el escenario futuro de agentes europeos en detrimento de las empresas españolas
con lo que ello representa para la desaparición de los centros de decisión nacionales.

En una posición intermedia, la integración de EON y Ruhrgas puede representar, sin duda un
camino hacia el tratamiento de ambos tipos de energía como dos vectores diferenciados para
la atención a una demanda que no discrimina entre fuentes salvo por la eficiencia y los precios.
Si demanda debe atender necesidades de calor y de iluminación,iluminación, probablemente el
suministrador deberá ofertar una mezcla equilibrada de ambas fuentes, gas y electricidad,
para encontrar la solución más eficiente desde el punto de vista del cliente y no del
suministrador. Esta sí sería una verdadera empresa de servicios
ser energéticos.

MODELOS EXTRACOMUNITARIOS: usa

COMENTARIOS

7. ELEMENTOS DE REFLEXION Y ANALISIS

Tal y como sucediera en ocasiones anteriores, el modelo, en su versión actual, contiene en sí
mismo, un alto potencial autodestructivo, en parte como consecuencia
consecuencia de los errores de
diseño y en parte como consecuencia de la ineficiente utilización que han hecho de él las
sucesivas administraciones. Y también esto constituye una constante en el desarrollo
normativo del sector. Lejos de intentar centrar los problemas
problemas y trabajar en su solución se
introducen adaptaciones continuas que tratan de corregir los síntomas y no la enfermedad.

184
Además, y para complicar mas las cosas la normativa se utiliza para fines diferentes de los
asociados al servicio con lo cual los problemas
problemas se entremezclan y retuercen dificultando no ya
su solución sino, incluso, su comprensión.

De nuevo nos encontramos ante una situación en la que el modelo hace aguas a demasiada
velocidad, dañando a todos los agentes, desde el regulador hasta el ultimo
ultimo cliente, y haciendo
perder la credibilidad no ya el modelo, que también, sino en los responsables políticos que
generan este tipo de situaciones no se sabe bien si por incapacidad o por interés de parte.

Como ya se ha indicado a lo largo de este escrito,

escrito, el modelo nació con taras importantes, algo
que podría haber sido normal, dada la magnitud del cambio introducido. Pero quien menos
creía en la capacidad del modelo para dar respuestas adecuadas al funcionamiento de un
servicio de carácter esencial para el desarrollo de la colectividad era el propio gobierno que lo
implantó. Quizás fuera esa la razón por la que, en vez de plantearse ajustes razonables, como
ha ocurrido en otros países de nuestro entorno, se introdujeron nuevas y más complejas
perversiones.

El cambio del partido en el Gobierno abrió una puerta a la esperanza cuando, en sus primeros
movimientos, reclamó una revisión crítica del modelo. Pero fue una vana esperanza. De los
cambios sugeridos solo se incorporaron algunos de menor importancia. Y de nuevo el sector
fue utilizado para políticas ajenas al funcionamiento del mismo. El resultado final es
espectacular: los precios de la energía para el consumidor final comparados con los de otros
países comunitarios se sitúan en los cuartiles superiores
superiores a pesar de que no se han computado
la totalidad de los costes susceptibles de hacerlo; los agentes del mercado tienen su prestigio
bajo mínimos los agentes del mercado tienen su prestigio bajo mínimos porque sus clientes
creen que se están aprovechando de de la situación a pesar de que la realidad es que tienen
pendiente de recuperación una deuda creciente que amenaza a su financiación; la sociedad,
en su conjunto, tiene serias dudas de que el modelo sea el más eficiente y hay quien aboga por
una vuelta al pasado.
asado. Y sin embargo, hay quien, siendo marginal al sistema, se está
aprovechando de forma escandalosa de una situación que parece estar fuera de control.

Dadas la experiencia anteriores, la llegada de un nuevo Gobierno no parece que pueda llegar a
ser una puerta a la reconducción del modelo, y más si se tiene en consideración el entorno
económico y la experiencia de los nuevos responsables. Pese a ello, y anticipando la existencia
de problemas graves, el nuevo equipo ha solicitado a la CNE un informe sobre sobr potenciales
medidas de ajuste para reconducir los problemas y, muy especialmente, para atajar la
evolución del déficit tarifario.

La CNE ha elaborado un extenso documento en el que pone el dedo en la llaga sobre números
problemas aunque, desgraciadamente,
desgraciadamente, deja otros muchos en el tintero. Se analizan a
continuación su propuestas, sin dejar de cuestionar tanto las razones que han llevado a este
organismo a no plantear las soluciones que ahora propone durante los ya quince años de
acumulación de errores como
como las que le han aconsejado no plantear la solución de otros
problemas que bien conoce y a los que no hace referencia en su escrito.

185
PROPUESTA DE LA CNE
El documento de la CNE parte del análisis de la situación de partida para, a continuación,
plantear sus propuestas. En relación con el sector eléctrico, sus propuestas se enmarcan en
dos grandes bloques uno de implantación a corto plazo y otro del medio plazo-
plazo

En su análisis de la situación la CNE señala que los modelos regulatorios se enfrenta a la

resolución
ción de nuevos problemas que clasifica en dos grandes categorías, una de problemas
comunes, asociados a la situación económica general y otra de problemas específicos de cada
país. Entre los primeros destaca los asociados al aumento del precio de los combustibles,
comb la
caída de la demanda, la dificultad de financiación de las inversiones. Cabe preguntarse por cual
es la responsabilidad de los reguladores en este ámbito cuando, a continuación, señala que
existe un notable excedente de capacidad de producción que, lógicamente, presiona al alza
sobre los precios e incide en la caída de la demanda.

También señala que los precios finales de la electricidad se sitúan en el rango alto de entre los
países de la Comunidad como consecuencia, no duda en destacar, de:

“… la incorporación como costes del sistema un volumen creciente de costes

reconocidos…… y en particular, a los mecanismos de incentivos económicos para las
instalaciones del Régimen Especial”.

Poca relevancia le otorga a la cuestión del mercado minorista en el que se limita a señalar que
su evolución ha estado marcada por la supresión de tarifas y la incorporación de la tarifas de
ultimo recurso y considera que solo sería necesario eliminar completamente los precios
regulados y proteger a los consumidores mas
ma vulnerables.

Entre las medidas de corto plazo para la sostenibilidad económico financiera del sistema
eléctrico, la CNE propone actuaciones tanto sobre los costes de las actividades reguladas
como sobre el aplazamiento de las inversiones previstas en la planificación actual. Por su
cuantía destaca las siguientes:

• La amortización de los activos y la retribución del valor neto en la retribución del

transporte
• El aplazamiento de las inversiones en transporte previstas en la planificación
• La retribuciónn de la Distribución mediante el criterio de la amortización de los activos
y la retribución a valor neto
• La revisión de los costes de Operación y Mantenimiento de la retribución de la
Distribución
• La armonización de la prima de la tecnología solar termoeléctrica
termoeléctrica con respecto a su
tarifa regulada,
• La limitación del uso de los combustibles fósiles de apoyo al 5% de la energía primaria
para tecnologías de régimen especial,
• La eliminación de los gastos de naturaleza recurrente en los costes de compensación
compensació
extrapeninsular

186
 • El incremento de los factores de eficiencia de todas las actividades y costes regulados,
y
• La revisión de la tasa interna de rentabilidad de las actividades reguladas.”
reguladas

Además,
ás, incorpora medidas relativas al mecanismo de financiación y cesión del Déficit
Tarifario al FADE, propone trasladar hacia los costes de energía partidas consideradas como
costes de acceso como, por ejemplo, los costes del operador del sistema o la interrumpibilidad
de los grandes consumidores; que se cumpla la senda senda de transferencia a los Presupuestos
Generales la compensación extrapeninsular; la eliminación de los costes asociados al Plan de
Acción de la Estrategia Energética, la eliminación de entre los costes de acceso de las primas a
los Regímenes especiales,, quizás asociándolos a los derechos de emisión del CO2. Finalmente
dedica una atención especial a los desajustes temporales de ingresos para laminar su impacto
en el precio de los peajes.

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
Después de 15 años de existencia y de los sucesivos retoques y modificaciones, el modelo
sectorial está seriamente afectado es su viabilidad futura como es publica y ampliamente
reconocido. Sus problemas tienen diversas causas y, por tanto, sus soluciones también son de
diferente índole. En todo caso, si parece necesario replantearse una redefinición completa del
modelo en la que se trasladen las experiencias adquiridas en este dilatado periodo de tiempo.

Pero esa redefinición debe estar apoyada en una profunda reflexión de los objetivos y fines
que deben estar asignados al modelo y a su funcionamiento. Y, para ello, es necesario
establecer un consenso de mínimos sobre lo que es y lo que no es prudente y sobre lo que es y
lo que no es posible. Y ello a todos los niveles: legisladores, reguladores,
reguladores operadores y
consumidores. Cualquier solución partidista estará condenada a ser transitoria por cuanto será
modificada en el momento en que se modifiquen las circunstancias que la promovieron.

Y parece que la primera reflexión debe ir dirigida a dar respuesta

respuesta a la cuestión básica de si un
modelo basado en mercado es más o menos eficiente que el modelo basado en precios
regulados. Si es el momento de reconducir, parece lógico pensar que todo puede ser puesto en
cuestión.

A este respecto, y a pesar de los condicionantes

condicionantes que ello supone, no hay que olvidar que las
decisiones nacionales están mediatizadas por los planteamientos existentes a nivel europeo. Y,
por coherencia interna, la UE ha optado por un modelo basado en mercados. En consecuencia
parece que laa balanza se inclina por modelos basados en el mercado.

Parece evidente que, si se llegara a demostrar que este tipo de modelos no son capaces de
satisfacer criterios mínimos de eficiencia, debieran ser sustituidos por otros eficientes. Pero la
experienciaa indica lo contrario ya que hay muestras suficientes de que ese no es el caso real y,
en consecuencia, ha de aceptarse que la existencia de modelos ineficientes tiene su
justificación en errores de diseño y no en limitaciones filosóficas de principios básicos.
bás

En este sentido el caso español es paradigmático. Existe una gran corriente de opinión que
considera que el modelo es altamente ineficiente y, puesto que la razón básica de su legalidad
es su supuesta eficiencia en la asignación de los recursos nacionales,
nacionales, algunos plantean el

187
retorno al modelo tradicional. A este respecto hay que recuperar la idea de que, por cierto y
como ha sido ampliamente comentado, tampoco el modelo tradicional y regulado podría
considerarse como razonablemente eficiente. Más aún.
aún. Posiblemente era menos eficiente que
algunos de los modelos de nuestro entorno más próximo.

La cuestión clave de esta mayor ineficiencia relativa no parece estar en el tipo de modelo sino
en los objetivos que legisladores y reguladores se plantean a la la hora de diseñar el modelo
regulatorio. Y es aho donde es necesario insistir en el objetivo de eficiencia global como
elemento básico en la definición de modelo a implantar.

En esta línea de argumentación, y supuesto que el modelo debe de continuar asentado

asenta sobre
criterios de mercado, al menos mientras se siga formando parte de la UE, su definición debiera
asentarse sobre, al menos cuatro principios básicos:

1) El modelo debe ser puramente sectorial. Cualquier otra política industrial que quiera
desarrollarse deberá ser tratada con instrumentos diferenciados con respecto a los
sectoriales. En la medida en que esas políticas se yuxtapongan con la actividad
sectorial deberán identificarse qué elementos son comunes y cuales son diferenciales
separando los impactos
impac de ambos.
2) La eficiencia se sustenta en la identificación precisa de qué actividades deben estar
reguladas y cuales son sus costes reales y cuales son las actividades libres y cómo
garantizar el mejor funcionamiento de los mercados, tanto en el corto comoco en el
largo plazo.
3) Cualquier alteración artificial y dolosa de las condiciones anteriores debe ser
penalizada de forma tal que haga altamente improbable la aparición de conductas
irregulares.
4) La estabilidad del modelo debe ser considerada como un objetivo
objetivo en sí mismo. Las
adaptaciones que puedan llegar a considerarse necesarias deben ser
a) Ponderadas y evaluadas tanto en sus efectos a corto como a medio y largo
plazo,
b) Agrupadas en lotes para su potencial incorporación periódica a la norma, y
c) Aplicadas dee forma que sus efectos económicos se incorporen gradualmente.

Dentro de este esquema de razonamiento y reflexión, las propuestas de la CNE parecen estar
orientadas a cubrir el segundo de los apartados en lo que se refiere as la identificación de
cuales sonn los costes reales de las actividades reguladas. Pero quedan fuera de su
planteamiento algunos de los temas más críticos que afectan al modelo sectorial. Además, su
traslado a la normativa vigente por parte de llos responsables ministeriales incumplen
claramente
aramente los criterios recogidos en el apartado cuarto anterior con lo cual es dudoso que del
conjunto de la actuación se derive una modificación razonable de la eficiencia sectorial

Pero en todo caso, y teniendo en consideración las aportaciones realizadas

realizadas por otros expertos,
de entre los que cabe estacar el contenido del Libro Blanco del profesor Pérez Arriaga ya
citado en este escrito, habría de abordarse como cuestiones teóricas sometidas a debate, las
siguientes.

1) El funcionamiento del pool y la formación

formaci de precios.

188
 Si el instrumento de formación de precios no es eficiente, el conjunto del modelo se
vera necesariamente afectado por su funcionamiento. Parece fuera de toda duda que
la actual composición del parque y su estructura de propiedad introducen
determinadas
eterminadas ineficiencias que habrían de ser analizadas a fondo para conseguir un
funcionamiento más acorde con las necesidades del mercado. A este respecto es
necesario reflexionar sobre si los criterios de formación de precios del pool son los más
adaptados
dos a las circunstancias reales en que se desenvuelve.

Elementos relevantes de esta reflexión deberían ser el impacto del modelo

marginalista, la supresión selectiva del criterio de precedencia económica, el grado de
concentración del parque generador, el número de agentes, la relación entre el corto y
el largo plazo, el impacto de la entrada de nuevos agentes, la incidencia de la
capacidad de las interconexiones o de la aparición de un mercado mayorista europeo.

2) El funcionamiento de los mercados minoristas

minorist
La eficiencia del sistema debe alcanzar al conjunto de los consumidores y por ello es
necesario garantizar un funcionamiento correcto de los mercados minoristas, tanto al
nivel del mercado libre como a nivel del mercado regulado, mientras este subsista, o
del mercado protegido.

En este sentido, elementos clave de la reflexión deben cubrir aspectos como la

garantía de libertad de elección o de información para los consumidores, el potencial
poder de mercado de determinados agentes, la pervivencia de las TURTUR en el tiempo y
los mecanismos de formación de precios y, en concreto el modelo de subastas; el nivel
de precios a fijar para los consumidores denominados protegidos y el esquema de
financiación de dichos precios reducidos. También debiera analizarse el impacto de los
denominados contadores inteligente en la implantación de políticas eficientes de
gestión de la demanda, tanto a nivel individual como colectivo, a través de
agrupaciones de interés económico de corta, media o larga utilización.

3) Incidencia de políticas industriales anexas.

Tradicionalmente el sector ha incorporado diversas políticas industriales que han
perturbado su funcionamiento con medidas de diversa índole e impacto. A expensas
de una mas precisa delimitación de sus implicaciones, tal y como se ha comentado
anteriormente, es necesario que la operativa sectorial no se vea alterada, en lo
esencial, por este tipo de planteamientos.

En el momento actual, elementos clave de esta reflexión incluirían, entre otros, el

tratamiento económico del uso preferencial de los carbones nacionales, el sistema de
promoción de las energías especiales, tanto en su retribución, como en su
implementación o en su explotación; el modelo de retribución de la interrumpibilidad,
tanto en su cuantía como en su operativa
operativa o el tratamiento de los suministros insulares
o extrapeninsulares.

4) Determinación de los Costes de las actividades reguladas.

189
 Mas allá de lo incluido en las recomendaciones de la CNE, parece necesario incidir no
sólo es los importes asociados a las diferentes
diferentes actividades reguladas sino en su
impacto en el funcionamiento, eficiente o ineficiente, del sector y en su propia
eficiencia. Si bien es cierto que la identificación de costes no es una tarea fácil, y
siempre incorpora criterios que, por definición,
definición, tienen una notable carga de
subjetividad es evidente que sus impactos a lo largo del tiempo pueden ser
significativamente diferentes a la hora de enviar señales adecuadas para la mejora de
la eficiencia. Y ello con independencia de cual sea el punto en
en que se incorporan a la
corriente de costes del producto final.

En este sentido, elementos clave de esta reflexión serían, el modelo, contable o

marginalista, de determinación de los costes de transporte y distribución; el modelo
de retribución de la inversión;
inversión; el impacto de los procesos de amortización; el efecto de
la incorporación de nuevas tecnologías a la gestión de la red y su distribución en el
tiempo; los modelos de ampliación de las redes y el impacto de la cesión de
instalaciones de terceros o los los costes asociados a las actividades de gestión
administrativa de clientes. También debieran ser analizados, a pesar del
presumiblemente reducido impacto en los precios finales, los costes de los agentes
supervisores del sistema entre los que necesariamente
necesariamente se han de incluir el operador
del sistema, el de mercado y la CNE para tener la confianza de que su contribución al
correcto funcionamiento del mercado está adecuadamente correlacionado con los
costes en los que le hace incurrir.

LINEAS DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGACI
Desde la óptica del Tecnológico Deusto sería importante crear un estado de opinión sobre
determinados aspecto del marco legal en que se desenvuelven los mercados de la energía que
le permitiera adquirir protagonismo dentro de su entorno económico y social.
social.

Apuntados en las secciones anteriores, algunos de los aspectos mas problemáticos de la actual
regulación, se abre un atractivo horizonte de líneas de investigación que posibilitarían el
criterio de protagonismo preconizado antes ya que con los recursos disponibles en la propia
Universidad, se podría adquirir un conocimiento profundo y minucioso de las claves de la
evolución de los mercados energéticos y, por tanto se estaría en disposición de incidir de
forma objetiva en su potencial evolución por medio medio de la indudable capacidad de
convocatoria que aún mantiene. Todo ello pasaría por la necesaria consolidación de una línea
de investigación en materia regulatoria que, apoyada en las capacidades con que cuenta en
materias aparentemente tan dispersas como la ingeniería, la economía o el derecho, y que, sin
embargo, son consustanciales a la regulación

Las líneas de investigación que, a la vista de todo lo anterior, podrían establecerse serían,
entre otras, las siguientes:

1) El funcionamiento del pool y la formación

fo de precios.
Se trataría de avanzar en la definición de un modelo de formación de precios que fuera
coherente, en el corto y el largo plazo, con la situación real de los mercados actuales:

190
 a) A corto plazo, teniendo en consideración el grado de interconexióninterco
actualmente existente, y la participación de los agentes actuales
b) A medio plazo, con el potencial incremento de la capacidad de interconexión,
y la aparición de nuevos agentes, ya sea por generación espontánea, o por
generación forzada por una normativa
normativa limitadora de los incrementos de
potencia.
c) A largo plazo, con la existencia de un verdadero mercado europeo de la
electricidad en el que la oferta sea la del conjunto de empresas europeas y los
equilibrios sean tanto regionales como globales.

En los dos
os primeros horizontes, que contemplan exclusivamente el mercado peninsular, habría
que evaluar el impacto, positivo, negativo o neutro, del funcionamiento del mercado ibérico y
la incidencia de los dos modelos existentes dentro de él, el portugués y el español,
es sobre la
eficiencia del conjunto.

El objetivo sería comprar los resultados del modelo utilizado sobre los precios finales del
sistema, que es diferente en cada situación. Para ello sería necesario analizar las implicaciones,
que en dichos precios, del
el modelo de formación de precios, ya sea a través del pool, ya sea por
medio de contratos, de entrega física o virtuales, de corto, de medio o de largo plazo, o
cualquier otro modelo que permita la identificación de un precio teórico de la electricidad en
el mercado mayorista.

Para ello, además de la simulación de los diferentes modelos de mercado, habría que simular
el comportamiento de los agentes en dichos mercados, teniendo en cuenta tanto sus parques
generadores, actuales o futuros, como sus estrategias,
estrategias, sean de maximización de beneficios o
de maximización de cuotas de mercado o cualquier otro que pueda ser considera relevante en
cas uno de los entornos definidos.

Otra variable a considerar dentro de este análisis sería la de los mecanismos de explotación
explota de
las energías a veces denominadas “no gestionables” o ,por decirlo de manera más nítida, de
aquellas energías que, por ser inciertas y de pequeña cuantía, tienen dificultades para quedar
sometidos, de forma individualizada, a un modelo de ofertas y, sin embargo su incorporación
pueda ser interesantes desde otros criterios macroeconómicos: seguridad de suministro,
menor impacto ambiental, balanza de pagos, etc. El objetivo debiera ser definir un modelo de
gestión que no tuviera incidencia en la formación
formac de precios mayoristas.

Una extensión de este último análisis incluiría la revisión de los modelos de explotación de las
energías preferentes, entendiendo por tales, aquellas que se fomentan por razones diferentes
a su propia economía sino por razones asociadas a su entorno, como podría ser el caso de los
carbones nacionales o de la incineración de residuos.

Finalmente, sería interesante conocer el impacto de los diferentes combustibles en el

medioambiente desde la óptica tanto de la fijación de la cuantía
cuantía como los precios de los
derechos de emisión y su incidencia en los precios finales de la energía, por un lado, y en la
competitividad de las energías renovables.

2) El funcionamiento de los mercados minoristas.

191
Bajo este epígrafe cabría investigar algunos aspectos esenciales como son el modelo de
formación de los precios en el caso de las TUR y, sobre todo, el modelo de ofertas conjuntas de
demanda y precio de forma que, la programación final resultante del conjunto sea el
resultado, no sólo de un modelo de de ofertas con prevalencia de precios sino también de un
modelo de demandas en las que esta, y, por tanto, la oferta, sea también una variable de
gestión de los consumidores. Asociado a este modelo estaría el de las ofertas al servicio de
interrumpibilidad en caso de incidencia o de restricción.

Elementos complementarios, pero de menor alcance, serían el modelo de precios aplicable a

las tarifas sociales y el modelo de su financiación.

3) Incidencia de políticas industriales anexas

Dentro de este apartado, deldel que la parte relativa a los conceptos de interrumpibilidad
quedaría orientada en base a los trabajos apuntados en el epígrafe anterior y la de los modelos
de explotación de las energías preferentes en los trabajos apuntados en relación con los
mercados mayoristas, sólo quedaría como relevante el modelo de retribución y, en su caso, de
incentivación de las energías renovables. A este respecto cabria analizar el impacto en los
precios finales de la energía tanto de sus modelos de explotación como los de retribución,
r
manejando un conjunto de escenarios en los que su rentabilidad, siempre dentro de la
racionalidad, quedara asegurada por:

a) Su propio coste, en un modelo donde el impacto ambiental quedara valorado

adecuadamente para todas las potenciales energías.
energía

b) Su coste más un incentivo que garantizase una cierta participación en el balance anual
y esto bajo tres diferentes supuestos:

El incentivo se incorpora en el precio de generación,

El incentivo se incorpora en el coste de acceso

El incentivo se incorpora como fomento a la inversión y no afecta a la

explotación.
4). Determinación de los Costes de las actividades reguladas

Bajo este epígrafe, las actividades a realizar estarían orientadas, en primer lugar, a identificar
si, en la práctica, el carácter de monopolio
monopolio natural es aplicable a las actividades de Transporte
y/o Distribución ya que, caso de no serlo, seria necesario revisar algunos de los principios
sobre los que se ha asentado el modelo actual.

En el supuesto de que los análisis confirmaran la existencia

existencia de monopolios naturales en ambas
actividades, seria necesario revisar los procedimientos de evaluación y de asignación de costes
a los diferentes tramos de consumo, con discriminación precisa entre niveles de tensión y
periodos de uso y ello en sus diferentes
diferentes componentes de costes derivados de la inversión, de
costes directos, costes comerciales o costes de estructura.

192
Finalmente, cabria analizar si otros procedimientos de facturación, asociados no a las energías
circuladas, sino a las potencias trasportadas,
trasportadas, por un lado, y no a los costes históricos sino a los
de desarrollo, por otro, añaden, o disminuyen, los grados de eficiencia, o de complejidad, que
posibiliten, o impidan su aplicación a las actividades reguladas.

DEFINICION DE ESCENARIOS

8. REFERENCIAS
‣ Ariño G. y López de Castro L.” El sistema eléctrico Español. Regulación y Competencia”;
Competencia”
Montecorvo 1998
‣ Berg S.V., “Evolution
Evolution of U.S Electricity Regulations”;
Regulations 1993
‣ Berg S. V. y Jeong J. “An Evaluation of Incentive Regulation”; 1990
‣ CNE, “Energía, del monopolio al Mercado. CNE, diez años en perspectiva”;
Thomson/Civitas, 2006
‣ CNE, “ Informe sobre el Sector Energético Español”,
Español Mz. 2012
‣ Fabra, N. “LaLa electricidad: mercado, inversiones y garantía de suministro.” Economía
Industrial, 364, 2007, Pgs. 63-74.
63 ISSN 04222
‣ Gómez A.; Sudriá C. y Pueyo J. “ Electra y el Estado”; Thomson/ Cívitas 2007
‣ Joskow,P.L., “Incentive regulation in theory and practice: electricity distribution and
transmisión networks.”
.” CWPE No 0607 y EPTGWP Nº 0511, 2006.
‣ Laffont, JJ y Tirole, J. “A
A theory of incentives in procurement and Regulation “. The MIT
Press. 1993.
‣ López Milla, J. “ El problema del déficit tarifario en el sector eléctrico español” Boletin
Económico del ICE nº. 2744, Oct 2002.
‣ Nebreda J.M. “Distribución eléctrica. Concurrencia
Concurrencia de disciplinas jurídicas”. Civitas 1999.
‣ Ofgem: RIIO: A new way to regulate energy Networks. Ofgem 2010.
‣ Pérez Arriaga, J. I “ El libro Blanco del sector eléctrico” 2005.
‣ Proyecto Intelligent Energy Europe: Renewable Energy Policy Country Profiles,
Profil Versión
2011.
‣ Sancha Gonzalo, J.L: “ El sector eléctrico español”. Anales de mecánica y electricidad, 2011.
‣ Trillo-Figueroa
Figueroa J. y López Jurado F. “ La regulación del sector eléctrico”.. ed. Civitas.1996

LEGISLACION

Unión europea (Last updated on 25 July 2011)

GENERAL

1. Council Regulation (EU, Euratom) No 617/20101 of 24 June 2010 concerning the

notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within
the European Union and repealing Regulation (EC) No 736/96
2. Commission Regulation
ulation n°833/2010 of 21 September 2010 implementing Council
Regulation n°617/2010 concerning the notification to the Commission of investment

193
projects in energy infrastructure within the European Union
3. Directive 94/22/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on
the conditions for granting and using authorizations for the prospection, exploration
and production of hydrocarbons
4. Regulation (EC) No 663/2009 of the European Parliament and of the Council of
13 July 2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting
Community financial assistance to projects in the field of energy
5. Regulation (EU) No 1233/2010 of the European Parliament and of the Council of
15 December 2010 amending Regulation (EC) No 663/2009 establishing
establishing a programme
to aid economic recovery by granting Community financial assistance to projects in
the field of energy
ELECTRICITY

22. Commission Regulation (EU) No 838/2010 of 23 September 2010 on laying down guidelines
relating to the inter-transmissi
transmission
on system operator compensation mechanism and a common
regulatory approach to transmission charging

23. Commission Regulation (EU) No 774/2010 of 2 September 2010 on laying down guidelines
relating to inter-transmission
transmission system operator compensation and a common
common regulatory
approach to transmission charging

24. Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive
2003/54/EC

25. Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
on conditions for access to the network for cross-border
cross exchanges in electricity repealing
Regulation (EC) 1228/2003

26. Commission Decision 2006/770/EC of 9 November 2006 amending the Annex to Regulation
(EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for crossborder exchanges in
electricity (Text with EEA relevance)

27. Council Regulation (EC) No 1223/2004 of 28 June 2004 amending Regulation (EC) No
1228/2003 of the Europeanean Parliament and of the Council as regards the date of application of
certain provisions to Slovenia

28. Directive 2005/89/EC of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006
concerning measures to safeguard security of electricity supply and infrastructure investment

29. Directive 2008/92/EC of the European Parliament and of the Council of 22 October 2008
concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices
charged to industrial end-users
users (recast) (text
(te with EEA importance)

30. Commission Decision 2003/796/EC of 11 November 2003 on establishing the European

Regulators Group for Electricity and Gas

31. Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance)

194
RENEWABLE ENERGY

32. Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on
the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently
repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC 4

33. Directive 2003/30/EC of the European Parliament and of the Council of 8 May 2003 on the
promotion of the use of biofuels or other renewable fuels for transport

34. Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001
on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal
electricity market

ENERGY EFFICIENCY

Energy labelling of Domestic Appliances

35. Council Directive 92/75/EEC

75/EECofof 22 September 1992 on the indication by labelling and
standard product information of the consumption of energy and other resources by household
appliances and its amendments and implementing measures ("Energy Labelling Directive")
repealed by:

36. Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council of 19 May 2010 on
the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and
other resources by energy-related
related products (recast)

37. Regulation (EC) No 106/2008

06/2008 of the European Parliament and of the Council of 15 January
2008 on a Community energy-efficiency
energy labelling programme for office equipment (Energy
Star)

38. 2006/1005/EC: Council decision of 18 December 2006 concerning conclusion of the

Agreement between
etween the Government of the United States of America and the European
Community on the coordination of energy-efficient
energy labelling programmes for office equipment

39. Commission decision 2003/168/EC of 11 March 2003 establishing the European

Community Energy
gy Star Board

40. Regulation (EC) No 2422/2001 of the European Parliament and of the Council of 6
November 2001 on a Community energy efficiency labelling programme for office equipment

41. Regulation (EC) N° 1222/2009 of the European Parliament and of the Council of 25
November 2009 on the labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential
parameters

42. Commission Delegated Regulation (EU) No 1059/2010 of 28 September 2010

supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and
and of the Council with
regard to energy labelling of household dishwashers

43. Commission Delegated Regulation (EU) No 1061/2010 of 28 September 2010

supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with
regard to energy labelling
elling of household washing machines 5

44. Commission Delegated Regulation (EU) No 1062/2010 of 28 September 2010

supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with
regard to energy labelling of televisions

195
45. Commission Delegated Regulation (EU) No 1060/2010 of 28 September 2010
supplementing Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with
regard to energy labelling of household refrigerating appliances

46. Commission Delegated Regulation (EU) No 626/2011 of 4 May 2011 supplementing

Directive 2010/30/EU of the European Parliament and of the Council with regard to energy
labelling of air conditioners

Eco-design of Energy-Using
Using Products

47. Directive 2005/32/EC of the European Parliament and of the Council

Council of 6 July 2005, as
amended by Directive 2008/28/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March
2008, establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-using
products and amending Council Directive 92/42/EEC and Directives 96/57/EC and 2000/55/EC
of the European Parliament and of the Council ("Ecodesign Directive"), replaced by

48. Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009
establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related
energy
products (recast)

49. Commission Regulation (EU) No 327/2011 of 30 March 2011 implementing Directive

2009/125/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for fans driven by motors with an electric input power between 125 W and 500
kW

50. Commission Regulation (EU) No 1015/2010 of 10 November 2010 implementing Directive

2009/125/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for household
hold washing machines

51. Commission Regulation (EU) No 1016/2010 of 10 November 2010 implementing Directive

2009/125/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for household dishwashers

52. Commission Regulation (EC) No 641/2009 of 22 July 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for glandless standalone circulators and glandless circulators integrated in
products

53. Commission Regulation

ulation (EC) No 640/2009 of 22 July 2009 implementing Directive
2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for electric motors

54. Commission Regulation (EC) No 643/2009 of 22 July 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for household refrigerating appliances

55. Commission Regulation (EC) No 642/2009 of 22 July 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament
Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for televisions

56. Commission Regulation (EC) No 278/2009 of 6 April 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for no-load
load condition electric power consumption and average active efficiency
of external power supplies

196
57. Commission Regulation (EU) No 347/2010 of 21 April 2010 amending Commission
Regulation (EC) No 245/2009 as regards the ecodesign requirements for fluorescent
flu lamps
without integrated ballast, for high intensity discharge lamps, and for ballasts and luminaires
able to operate such lamps

58. Commission Regulation (EC) No 859/2009 of 18 September 2009 amending Regulation (EC)
No 244/2009 as regards the ecodesign
ec requirements on ultraviolet radiation of non-directional
non
household lamps

59. Commission Regulation (EC) No 244/2009 of 18 March 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for non-directional
directional household lamps

60. Commission Regulation (EC) No 245/2009 of 18 March 2009 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for fluorescent lamps without integrated
integrated ballast, for high intensity discharge
lamps, and for ballasts and luminaries able to operate such lamps, and repealing Directive
2000/55/EC of the European Parliament and of the Council

61. Commission Regulation (EC) No 107/2009 of 4 February 2009 implementing

implem Directive
2005/32/EC of the European Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for simple set-top
top boxes

62. Commission Regulation (EC) No 1275/2008 of 17 December 2008 implementing Directive

2005/32/EC of the European Parliament
Parliament and of the Council with regard to ecodesign
requirements for standby and off mode electric power consumption of electrical and
electronic household and office equipment

End-use
use Efficiency & Energy Services

63. Directive 2006/32 of the European Parliament

Parliament and of the Council of 5 April 2006 on energy
end-use
use efficiency and energy services and repealing Council Directive 93/76/EEC ("The Energy
Services Directive")

Energy Efficiency in Buildings

64. Directive 2002/91 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 on
the energy performance of buildings and its amendments repealed by its recast directive:

65. Directive 2010/31 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2010 on the
energy performance of buildings and its amendments
amendments (the recast Directive entered into force
in July 2010, but the repeal of the current Directive will only take place on 1/02/2012)

Cogeneration - Combined Heat and Power (CHP)

66. Directive 2004/8/EC of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on
the promotion of cogeneration based on a useful heat demand in the internal energy market
and amending Directive 92/42/EEC of 21 May 1992 on efficiency requirements for new hot- hot
water boilers fired with liquid or gaseous fuels

67. Commission n Decision (notified under document number C(2006) 6817) of 21 December
2006 establishing harmonised efficiency reference values for separate production of electricity
and heat in application of Directive 2004/8/EC of the European Parliament and of the Council
Cou

197
68. Commission Decision (notified under document number C(2008) 7294) of 19 November
2008 establishing detailed guidelines for the implementation and application of Annex II to
Directive 2004/8/EC of the European Parliament and of the Council

TRANS-EUROPEAN
ROPEAN ENERGY NETWORKS ("TEN-E")
("TEN

69. Regulation (EC) 67/2010 of the European Parliament and of the Council of 30 November
2009 laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of trans-
trans
European networks (codified version)

70. Regulation (EC) No 680/2007 of the European Parliament and of the Council of 20 June
2007 laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of the
trans-European
European transport and energy networks (TEN Financial Regulation)

71. Decision No 1364/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 6 September
2006 laying down guidelines for trans-European
trans energy networks and repealing Decision
96/391/EC and Decision No 1229/2003/EC

NUCLEAR ENERGY - INVESTMENT

72. Council Regulation

egulation (Euratom) No 2587/1999 of 2 December 1999 defining the investment
projects to be communicated to the Commission in accordance with Article 41 of the Treaty
establishing the European Atomic Energy Community

73. Commission Regulation (EC) No 1209/2000

1209/2 of 8 June 2000 determining procedures for
effecting the communications prescribed under Article 41 of the Treaty establishing the
European Atomic Energy Community

74. Commission Regulation (Euratom) No 1352/2003 of 23 July 2003 amending Regulation (EC)
1209/2000 determining procedures for effecting the communications prescribed under Article
41 of the Treaty establishing the European Atomic EnergyCommunity

NUCLEAR ENERGY - JOINT UNDERTAKINGS

75. EAEC Council: Decision on the establishment of the "société

"société d'energie nucléaire franco-
belge des Ardennes" Joint Undertaking modified by:

76. Council Decision 87/297/Euratom of 18 May 1987 approving an amendment of the

Statutes (articles of association) of the Joint Undertaking 'Société d'énergie nucléaire franco-
belge des Ardennes' (SENA)

77. Council Decision 74/296/Euratom of 4 June 1974 on the conferring of advantages on the
Hochtemperatur- Kernkraftwerk GmbH (HKG) Joint Undertaking modified by:

78. Council Decision 75/725/Euratom of 17 November 1975 on the approval roval of an amendment
to the statutes of the joint undertaking "Schnell-Brüter
"Schnell Kernkraftwerksgesellschaft mbH"

79. Council Decision 79/1002/Euratom of 22 November 1979 approving an amendment to the

statutes of the joint undertaking "Schnell-Brüter-Kernkraftwerksgesellschaft
"Schnell kraftwerksgesellschaft mbH" (SBK)

80. Council Decision 75/328/Euratom of 20 May 1975 on the establishment of the Joint
Undertaking 'Schnell-Brüter- Kernkraftwerksgesellschaft mbH' (SBK) modified by:

81. Council Decision 80/1043/Euratom of 11 November 1980 amending Decision

75/328/Euratom on the establishment of the joint undertaking Schnell-Brüter-
Schnell
Kernkraftwerksgesellschaft mbH (SBK)

198
82. Council Decision 75/329/Euratom of 20 May 1975 on the conferring of advantages on the
'Schnell-Brüter- Kernkraftwerksgesellschaft
Kernkraftwerksges mbh' (SBK) Joint Undertaking modified by:

83. Council Decision 80/1044/Euratom of 11 November 1980 on the adaption of the tax
advantages conferred on the Schnell-Brüter-Kernkraftwerksgesellschaft
Schnell Kernkraftwerksgesellschaft mbH (SBK) joint
undertaking

84. Council Decision 2002/355/Euratom

002/355/Euratom of 7 May 2002 on extension of the jointundertaking
status of Hochtemperatur-Kernkraftwerk
Kernkraftwerk GmbH (HKG)

85. Council Decision 2002/356/Euratom of 7 May 2002 on the extension of the advantages
conferred on the Joint Undertaking Hochtemperatur-Kernkraftwerk
Hochtemperatur GmbH (HKG)

NUCLEAR ENERGY - SUPPLY OF FUELS

86. Council Decision 2008/114/Euratom of 12 February 2008 establishing Statutes for the
Euratom Supply Agency

87. EAEC Commission: Decision fixing the date on which the Euratom Supply Agency shall take
up its duties and approving the Agency Rules of 5 May 1960 determining the manner in which
demand is to be balanced against the supply of ores, source materials and special fissile
materials

88. EAEC Supply Agency: Rules of the Supply Agency of the European European Atomic Energy
Community of 5 May 1960 determining the manner in which demand is to be balanced against
the supply of ores, source materials and special fissile materials modified by:

89. Regulation of the Supply Agency of the European Atomic Energy Community
Community amending the
rules of the Supply Agency of 5 May 1960 determining the manner in which demand is to be
balanced against the supply of ores, source materials and special fissile materials

90. Commission Decision 93/428/Euratom of 19 July 1993 on a procedure

cedure for the application
of the second paragraph of Article 53 of the EAEC Treaty (Only the Portuguese text is
authentic)

91. Commission Decision of 4 February 1994 relating to a procedure in application of the

second paragraph of Article 53 of the Euratom
Euratom Treaty (Only the German text is authentic)

92. Commission Decision 94/285/Euratom of 21 February 1994 relating to a procedure in

application of the second paragraph of Article 53 of the Euratom Treaty (Only the German text
is authentic)

93. Commission Regulation

egulation (Euratom) No 66/2006 of 16 January 2006 exempting the transfer
of small quantities of ores, source materials and special fissile materials from the rules of the
chapter on supplies

NUCLEAR SAFETY

94. Convention on nuclear safety - Declaration by the European Atomic Energy Community
according to the provisions of Article 30(4)(iii) of the Nuclear Safety Convention adherence by:

95. Decision of the Council of 7 December 1998 on the approval concerning the accession to
the 1994 Convention on Nuclear Safety by the European Atomic Energy Community (Euratom)
(not published) modified by:

199
96. Decision of the Council of 15 December 2003 modifying the Decision of the Council of 7
December 1998 on the approval concerning the accession to the 1994 Convention on
o Nuclear
Safety by the European Atomic Energy Community (Euratom) with regard to the Declaration
attached thereto (not published)

97. Commission Decision 1999/819/Euratom of 16 November 1999 concerning the accession

to the 1994 Convention on Nuclear Safety
Safet by the European Atomic Energy Community
(Euratom) amended by:

98. Commission Decision 2004/491/Euratom of 29 April 2004 amending Commission Decision

1999/819/Euratom of 16 November 1999 concerning the accession to the 1994 Convention on
Nuclear Safety by the European Atomic Energy Community (Euratom) with regard to the
Declaration attached thereto

99. Council Directive 2009/71/Euratom of 25 June 2009 establishing a Community framework

for the nuclear safety of nuclear installations

RADIATION PROTECTION – ENVIRONMENTAL ACTIVITY

100. Communication 2006/C/155/02 from the Commission on Verification of environmental

radioactivity monitoring facilities under the terms of Article 35 of the Euratom Treaty —
Practical arrangements for the conduct of verification visits
vi in Member States

101. Corrigendum to Commission Recommendation 2004/2/Euratom of 18 December 2003 on

standardised information on radioactive airborne and liquid discharges into the environment
from nuclear power reactors and reprocessing plants in normal operation

102. Commission Recommendation 2000/473/Euratom of 8 June 2000 on the application of

Article 36 of the Euratom Treaty concerning the monitoring of the levels of radioactivity in the
environment for the purpose of assessing the exposure of the population as a whole (notified
under document number C(2000) 1299)

103. Commission Recommendation 2010/635/Euratom of 11 October 2010 on the application

of Article 37 of the Euratom Treaty

RADIATION PROTECTION - BASIC SAFETY STANDARDS

104. Council Directive

tive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for
the health protection of the general public and workers against the dangers of ionizing
radiation (and corrigendum to it), repealing and replacing Council Directive 80/836/Euratom of
15 July 1980 and Council Directive 84/467/Euratom of 3 September 1984

105. Communication 98/C 133/03 from the Commission concerning the implementation of
Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the
protection off the health of workers and the general public against the dangers arising from
ionising radiation (COM/98/0087 final)

106. Commission Recommendation 91/444/Euratom of 26 July 1991 on the application of the

third and fourth paragraphs of Article 33 of the Euratom Treaty Nacional

200