Está en la página 1de 27

BANCO DE

PREVISIÓN SOCIAL
Compromisos asumidos
2005-2008
Resumen Rendición de Cuentas
Período 2005-2008
del Directorio de BPS al Poder Ejecutivo

Transformación, Estado y Democracia 40 27


Gestión del BPS 2005-2008

Transformando nuestro Estado


Compromisos asumidos
Resumen Rendición de Cuentas Período 2005-2008
del Directorio de BPS al Poder Ejecutivo

El Directorio del Banco de Previsión Social estableció en julio de 2006, su Plan Estratégico y
las Directrices Estratégicas para el período 2006-2010 definiendo dentro de cada una, las
tareas prioritarias que BPS debía abordar para fortalecer su rol como prestador de servicios de
seguridad social:

• Incrementar la capacidad institucional como gestor y promotor de políticas sociales


• Mejorar la gestión tributaria, de las prestaciones y su financiamiento, propendiendo a desa-
rrollar y acrecentar la confianza en la seguridad social.
• Fortalecer la infraestructura organizacional del Organismo, su política de Personal, de Infor-
mación y de Tecnologías de la Información.
• Potenciar la relación del B.P.S. con entidades públicas y privadas, a nivel nacional e internacional

En el marco del Plan Estratégico general, se aprobaron también otros específicos como el de
Planeamiento Estratégico del BPS en materia de salud, el de Sistemas y Servicios Informatizados
y el de Recursos Humanos.

PRINCIPALES ACCIONES DESARROLLADAS

Las principales actividades desarrolladas en el período 2005-2008, se dirigieron tanto al logro


de los objetivos fijados en la planificación estratégica institucional como al cumplimiento de las
reformas estructurales y leyes aprobadas por el gobierno nacional que impactaron fuertemente
en la operativa de la institución.

REFORMAS ESTRUCTURALES

• Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES)

- Ingreso Ciudadano - Colaboración con el Poder Ejecutivo y con el Ministerio de Desarrollo


Social (MIDES).
- Captación de nuevos beneficiarios de Pensión Vejez, que desconocían su derecho a esta
cobertura.

• Plan de Equidad

En el marco de este Plan, el BPS participa en la implementación de varios componentes entre


los que se destaca el Nuevo Sistema de Asignaciones Familiares, la Asistencia a la Vejez y el
Trabajo Promovido, en colaboración con el MIDES y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(MTSS). El siguiente cuadro muestra la evolución de beneficiarios de Asignaciones Familiares
según cada régimen legal:

Valores a diciembre de cada año. (*) No corresponde

28 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

• Reforma Tributaria – Ley 18.083

La implementación del Nuevo Sistema Tributario (NST) determinó para BPS y en particular
para la Asesoría Tributaria y Recaudación (ATyR) diferentes impactos, algunos de ellos conside-
rables.
BPS resolvió participar de esta reforma a solicitud del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEyF), colaborando y trabajando en forma conjunta con la Dirección General Impositiva (DGI),
en proceso liderado por el MEyF. BPS trabajó en:
· la implementación de la recaudación del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas (IRPF),
· la ampliación del régimen de monotributo y
· la unificación de aportes patronales (con eliminación de exoneraciones).

En el siguiente cuadro se observan resultados de la implementación de la recaudación del IRPF:

Valores promedio de cada año, Los importes están expresados en pesos corrientes.
(*) No incluye las empresas civiles que realizan el pago de aportes por transferencias.

• Impuesto de Asistencia a la Seguridad Social (IASS) – Ley 18.314


A consecuencia de la derogación del IRPF e IRNR (impuesto a la renta a no residentes en el
país) a las pasividades, se realizó en el presupuesto del mes de julio del año 2008, la primera
retención del IASS sobre las pasividades.

• Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) – Ley 18.211


BPS participó en el proceso liderado por el Ministerio de Salud Pública (MSP), para la puesta en
marcha del SNIS, que junto con la entrada en vigencia del Fondo Nacional de Salud (FONASA)
constituyen los pilares principales de la Reforma que impulsó el Gobierno Nacional, en este
ámbito de coberturas para la población.

• Seguridad Social

- Diálogo Nacional sobre Seguridad Social

Lanzado en junio/2007 (y durante más de un año) con el objetivo de generar un debate amplio
y abierto sobre la seguridad social, fue organizado por la Comisión Sectorial de Seguridad Social
que funciona en la órbita de OPP, integrada en su ejecutivo, por dicha Oficina, y los ministerios
MEC, MTSS, MSP Y MIDES, y nuestro instituto. Contó con la intensa participación del BPS así
como de un medio centenar de otras instituciones, organizaciones sociales, políticas y AFAP.
BPS participa a través de varios de sus directores, funcionarios y técnicos, la Asesoría General
en Seguridad Social (AGSS), con aporte de documentos, investigaciones y ponencias.
Durante su transcurso se aprobó la reforma de Asignaciones Familiares (ley 18.227, en el
marco del Plan de Equidad) la que fue expresamente apoyada en dicho ámbito. Entre otras,
fueron promulgadas las siguientes leyes, con insumos sustanciales de dicho Diálogo Nacional:

- Ley 18.395 - Flexibilización de acceso a jubilaciones y prestaciones por discapacidad


BPS participó en su elaboración a través del Ejecutivo de la citada Comisión Sectorial y los
directores sociales del instituto. Con la aprobación de la ley, hubo que adecuar los sistemas a
las modificaciones legales que plantea esta ley:

· Cómputo especial de servicios para mujeres: un año por hijo con máximo de cinco.
· Rebaja de 35 a 30 años de trabajo para jubilación común.(vigente a partir de 7/2009)
· Subsidio especial para personas de 58 años y más de 28 años de trabajo.

Transformación, Estado y Democracia 40 29


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

· Eliminación de exigencias para el acceso a jubilación por incapacidad total y subsidio


transitorio por incapacidad parcial.
· Flexibilización de acceso a la jubilación por edad avanzada.

- Ley 18.399 - Modificación de Seguro de Desempleo. BPS también participó en la elabo-


ración de esta Ley que busca flexibilizar el acceso al subsidio dando mayor cobertura a trabaja-
dores desocupados. Contempla entre otras modificaciones:
· Mejoras para trabajadores de 50 años o más.
· Compatibilidad del seguro de desempleo con otra actividad.
· Posibilidad de tener trabajos registrados de corta duración sin perder el subsidio.
· Mejoras en la causal de reducción del trabajo.
· Subsidio mensual con montos iniciales mayores y luego decrecientes.
· Aumento de la duración del subsidio en caso de recesión.
· Se duplica el mínimo establecido y se modifica el monto máximo.
· Articulación del seguro de desempleo con las políticas activas de empleo.
· Racionalización de las prórrogas y de la causal de suspensión.

• Reforma del Estado

En el ámbito de la Reforma del Estado se destacan la simplificación e informatización de


trámites y servicios, los centros de atención personalizada al ciudadano, el acceso vía Web o call
center para información y trámites.
Resultados en Locales compartidos con otras empresas públicas (Grupo Estado/Inmuebles):
La totalidad de acuerdos alcanzados y ya implantados en el período, fueron 26. Los locales
compartidos implantados, con participación de BPS, tanto de anfitrión como de huésped fueron
Ecilda Paullier, Fray Marcos, Palmitas, Rafael Peraza, Pirarajá, San Bautista, 25 de mayo, Nuevo
Berlín, Vichadero, Mercedes, Nueva Helvecia y Velásquez.

ACCIONES DIRIGIDAS A CUBRIR LOS RIESGOS DE INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCIA (IVS)

• Aumentos generales y diferenciales a las pasividades


En el período 2005 - 2008 por decisión expresa del Poder Ejecutivo, se han otorgado distintos
aumentos a las pasividades, en particular para las de menores recursos.
- Aumento adicional a las jubilaciones que integran hogares de menores recursos.
- Aumento adicional a pensionistas por vejez e invalidez y pensionistas mayores de 65 años
- Adelanto de aumento de pasividades y ajuste adicional (2007).
- Incremento del monto mínimo de jubilaciones a 1 BPC.
- Aumento de jubilaciones y pensiones de bajos recursos a 1,25 BPC (2008).

30 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social


Transformando nuestro Estado Préstamos a jubilados y pensionistas de bajos ingresos - alcanzó a aproximadamente
107.000 jubilados y a unos 55.000 pensionistas por vejez, invalidez y viudez.
• Ley 18.033 - Ley de Reparación para perseguidos por la dictadura - En diciembre de 2008
se pagó a 2.442 personas por Pensión especial reparatoria, un monto de $ 33:731.395.
• Ley 18.095 - Prima por Edad . En la actualidad cobran ya 47.994 personas que se suman a
unas 70.000 que ya cobraban la anterior prima por edad.
• Ley 18.119 - Reforma de pasividades por cambio de tope jubilatorio de Acto Institucional
N.º 9 - Esta norma benefició a más de 9.000 personas, con reforma de oficio de sus pasividades.
• Ley 18.355 - Nominalización de sueldos de trabajadores de Construcción.
• Reliquidación de 1000 pasividades por aplicación de 20 mejores años para ex trabaja-
dores de represas de Salto Grande y Palmar.
• RD 33-7/2008: Nuevas consideraciones para acceso a la jubilación con deuda patronal
• Ley 18.246 - derechos de seguridad social por unión concubinaria.
• Ley 18.310 - Ex Trabajadores de Frigoríficos (revisión de expedientes archivados hace
decenas de años).
• Préstamos sociales a jubilados y pensionistas.

En los 2 cuadros siguientes se aprecia: en el primero, la evolución de los préstamos sociales


en general y en el segundo, los específicos para tratamiento dental, prótesis y lentes en 2008.

• Operaciones de catarata

BPS coopera con MSP, ASSE y MIDES, junto a la Organización Nacional de Asociaciones de
Jubilados y Pensionistas del Uruguay (ONAJPU) y diversas asociaciones en todo el país. En este
sentido se realizaron, principalmente en dichas Asociaciones y en algunas oficinas del BPS,
diversas jornadas de diagnóstico de catarata y otras enfermedades de ojos para jubilados y
pensionistas que perciben menos de $ 17.750 (10 BPC, valor 2008), quienes pueden acceder en
forma gratuita a la operación que se realiza en el Hospital Saint Bois.
Paralelamente, con el apoyo de ONAJPU, se acordó disponer del ex Hogar Israelita para el
alojamiento transitorio de jubilados y pensionistas, particularmente del interior del país, que lo
necesiten a los efectos de su tratamiento en el hospital.
Asimismo se concretó con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y las empre-
sas del transporte colectivo, la gratuidad tanto para el traslado interno en Montevideo como
desde localidades distantes a más de 250 kms. de la capital.

Transformación, Estado y Democracia 40 31


En el cuadro siguiente se cuantifican las actividades llevadas a cabo durante el segundo
semestre de 2008:

• Reconstrucción de Historia Laboral previa a 1996


Se continuaron las actividades de reconstrucción que se venían desarrollando, actualmente
se hace también a través de mecanismos de conexión remota y/o transferencia de archivos, para
empresas públicas y privadas que tengan datos informatizados y los lleven al formato que BPS
requiere.
• Intercambio de información en planillas de MTSS
Se culminó la digitalización de las planillas de trabajo de Montevideo, correspondientes al
período 1960 a 1996. La información de actividades y sueldos de los trabajadores de Industria y
Comercio quedó accesible tanto para BPS como para MTSS, lo cual permite realizar reconoci-
mientos de servicios en forma oportuna.

ACCIONES DIRIGIDAS A CUBRIR LOS RIESGOS DE ACTIVIDAD

• Medidas para flexibilizar el acceso al Subsidio por Desempleo


• Ley 18.065 – Regulación del Trabajo doméstico y derecho al seguro de paro cumpliendo
determinados requisitos
• Cambio en el cálculo de antigüedad para licencia de trabajadores de Construcción
• Registro Corporativo de Núcleos y Vínculos familiares y Cédula de Identidad al nacer – La
implementación de este Registro surge de la necesidad de información a registrar tanto para
el Plan de Equidad como para el Sistema Nacional Integrado de Salud, donde la información del
núcleo familiar y la registración de menores a cargo toma especial relevancia.
• Ley 18.396 de reforma de Caja Bancaria - Para su implementación, se debieron realizar
adecuaciones que permitieran el cambio de afiliación de trabajadores y empresas y contem-
plar el período de transición de aquellos actualmente afiliados a BPS que se encuentren en
usufructo de subsidios.
• Ante-proyecto de ley para la inclusión de los trabajadores de las pequeñas obras y de
tareas de mantenimiento en construcción - Acordado con el MTSS, el Banco de Seguros del
Estado (BSE), cámaras empresariales y trabajadores.

ACCIONES DIRIGIDAS A CUBRIR PRESTACIONES SOCIALES (NO ECONÓMICAS)

• Ley 18.340 por la cual se transfiere al BPS la administración de las viviendas y otras
soluciones habitacionales para jubilados y pensionistas

Ello implica una nueva competencia del Organismo, y a partir de ello, demanda implementar
diversas actividades complejas. Entre ellas, unos de los Proyectos con UNA-ONU al respecto.

32 Transformación, Estado y Democracia 40


Transformación, Estado y Democracia 40 33
Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

• Atención Integral a Personas Mayores en Situación de Calle (cupos cama en distintas


instituciones). Reinserción familiar y/o laboral.

• Programa Turismo Social, en el marco del Programa de Turismo Social del Ministerio de
Turismo y Deporte (MTyD). Desarrollo de este Programa en el período, con incorporación de
nuevos Centros Vacacionales y potenciándose algunos preexistentes.
Se han tomado medidas para la ampliación y el desarrollo del Centro Educativo del BPS en
Raigón (Dpto. de San José) y han tenido lugar estadías diarias de Escuelas y Liceos Públicos,
instituciones de personas con discapacidad y otros grupos sociales.
En el mes de agosto 2008 se inauguró la piscina cerrada en el Centro Educativo Martín O.
Machiñena de Raigón, co-financiada entre BPS y MTyD, apta para personas con discapacidad.

ACCIONES DIRIGIDAS A CUBRIR PRESTACIONES DE SALUD EN BPS

El SNIS trae consigo un cambio en el Modelo de Atención, de Gestión y de Financiamiento, de


fuerte impacto también en el BPS. En la atención, orientando las políticas sanitarias a una mayor
incidencia de las actividades de prevención y promoción de la salud de las personas.
En ese marco, se aprueba el convenio de cooperación entre ASSE (Administración de Servi-
cios de Salud del Estado) y BPS, para complementación de servicios hacia la construcción de un
prestador integral de salud pública, acorde con los objetivos del Plan Estratégico de Salud de
nuestro instituto y del SNIS.
Las actividades desarrolladas por el BPS como efector de salud asociados a esta gestión,
realizada a través de la Unidad de Perinatología, el Departamento de Especialidades Médico
Quirúrgicas y seis Centros Materno Infantiles son las siguientes:

34 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

• Sistema Nacional de Pesquisa Neonatal


Transformando nuestro Estado
El BPS es activo participante de este Programa liderado por el MSP. Entre otras medidas, se
destacan:

- Espectrómetro de masa en Tándem


El Laboratorio de Análisis Clínicos (LAC-BPS) de la Unidad de Perinatología se ha hecho cargo
de la Pesquisa Neonatal de Hipotiroidismo Congénito de todo el sector público del país y de la
mayoría del sector privado del Interior, en total 243 maternidades o centros de atención.

A este programa de prevención de hipotiroidismo congénito, se sumó el diagnóstico de


Fenilcetonuria e Hiperplasia Suprarrenal Congénita, enfermedades que causan severos trastor-
nos con secuelas de por vida y riesgo del síndrome de muerte súbita respectivamente, si no son
detectadas en forma inmediata al nacimiento. Esta pesquisa se realiza a todos los nacimientos
de las maternidades públicas y privadas del país, así como la detección de 20 enfermedades
más, por espectrometría de masa en tandem.

- Pesquisa de Hipoacusia
Impulsado por el Programa Nacional de Salud de la Niñez del MSP, es obligatoria en todo el
territorio nacional, la pesquisa de la sordera neonatal, la que deberá ser realizada antes del alta
de las maternidades tanto públicas como privadas.
• Creación del Servicio de Medicina Prenatal del BPS para detección, diagnóstico, tratamien-
to y seguimiento de todas las enfermedades fetales, malformaciones de origen congénito, etc.
• Comisión de Seguridad del Paciente (COSEPA)
• Servicio de recolección de leche materna por Convenio con el Banco de Leche Materna
del Hospital Pereira Rossell
• Nuevos procedimientos de neurocirugía
• Intervención de Urología realizada por primera vez para corregir defectos congénitos del
aparato urinario en niños: colocistoplastia desmucosalizada
• Monitoreo Terapéutico de Drogas en más de 300 pacientes para las siguientes drogas:
Fenitoína, Fenobarbital, Carbamazepina y Ácido Valproico.
• Renovación del perfil del paciente celíaco
• Comité de Control de Infecciones Intrahospitalarias (CCIIH)
• Terapia celular y Medicina Regenerativa Con la aprobación del proyecto respectivo, el BPS
ingresa de pleno al campo del trabajo y estudio de las células madre. Por decisión del Directorio,
forma parte de un proyecto a nivel nacional destinado al desarrollo de la terapia de implantes en
Uruguay, del que participa la Universidad de la República, el Hospital de Clínicas y la Cátedra de
Hemoterapia.

ACCIONES DIRIGIDAS A MEJORAR LA RECAUDACIÓN

• Implementación del Nuevo Sistema Tributario


Las acciones requeridas para la implementación de la ley de reforma tributaria ya señaladas,
debieron también articularse con los requerimientos y objetivos específicos del BPS. Algunos se
destacan a continuación:

• Ley 17.963 – Regularización de Adeudos y Bonificación a Buenos Pagadores

En relación a sus disposiciones referentes a facilidades de pago, se tienen los siguientes


resultados para el período 1° de julio/2006 al 31 de diciembre/2008:

Transformación, Estado y Democracia 40 35


Además, los contribuyentes del BPS que hubieren cumplido, dentro de los plazos legales y
reglamentarios, con todas sus obligaciones dentro del año anterior a la promulgación de la
presente Ley, gozarán de una bonificación, sobre las obligaciones jubilatorias patronales corres-
pondientes al mes de cargo diciembre posterior a la entrada en vigencia de esta Ley, que se
pagan en enero del año siguiente. La bonificación fue del 30% en el primer año, siendo luego el
10%., con los siguientes resultados:

• Acciones para facilitar la aplicación de los laudos de consejos de salarios

• Acciones para mejorar la Administración Tributaria

En esta materia los objetivos del BPS se sustentan en los siguientes lineamientos: aumentar
la recaudación, facilitar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, combatir el fraude y la
evasión y promover la conciencia tributaria a través de una administración moderna, eficiente y
eficaz.
Para ello se apuntó a un modelo de gestión que permita el seguimiento de los procesos, que
contemple soluciones globales de simplificación y descentralización de los trámites, que permi-
ta y facilite el mantenimiento de información de calidad basado en una moderna tecnología
informática y de comunicaciones.
Se ha avanzado así en la evolución de varias herramientas y sistemas, destacándose por su
importancia:
- Registro de Contribuyentes y Empresas - Dispone de reglas propias y cruzadas con otros
sistemas (como Registro Único de Remuneraciones y Registro de Actividades) que impiden la
generación de inconsistencias y garantizan la calidad de la información de uso corporativo.
- Sistema de Regularizaciones para convenir deudas - Permite simular todas las combina-
ciones posibles para facilitar la decisión del contribuyente en proceso de convenir sus adeudos,
emitir la documentación necesaria para la suscripción y firma de las facilidades de pagos.

• Acciones para facilitar y estimular el cumplimiento voluntario:

Se ha puesto foco en la mejora de los servicios de atención a los contribuyentes a través de


distintas acciones:

- Sistema de Conexión Remota, permite a las empresas presentar la información nominada vía Web.
- Certificados vía Web. Posibilidad de solicitar Certificados Únicos comunes y especiales por
Internet y consulta del estado en que se encuentran las mismos.
- Ventanillas única BPS-DGI: Se implementó en 16 locales la modalidad de atención en régi-
men de ventanilla única para el Registro de Empresas de contribuyentes comunes a ambos
Organismos.
- Procedimientos para la registración de obras de construcción y sus aportes correspondientes,
mediante acuerdos con el MIDES y el Sindicato Único de la Construcción (SUNCA) y las dife-
rentes intendencias.
- Inundaciones y Comité Nacional de Emergencia. BPS participó activamente en el grupo
interinstitucional vinculado a las viviendas para damnificados, asesoramiento y elaboración de
documentos de registros de obras y aportes.
- Creación de la base de datos catastrales, en acuerdo con el Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP) y la Dirección General de Catastro.
- Nuevo codificador de actividades. BPS forma parte de un grupo interinstitucional liderado por
el INE, para la definición del codificador de actividades (última versión internacional), a nivel de
todos los Organismos Públicos - Código de Actividades Económicas (CIUU).

36
36 Transformación, Estado y Democracia 40
Compromisos asumidos 2005-200 8 - Banco de Previsión Social

- Servicio de consultas a contribuyentes: apoyado en la tecnología informática y de comunica-


Transformando nuestro Estado
ciones que permite cubrir en forma presencial, telefónica o vía Internet las para facilitar la gestión.

• Acciones para combatir el incumplimiento

- Nueva estrategia en Fiscalización, selección de casos mediante el cruce de información,


en función de parámetros objetivos, más allá de la atención de denuncias de empresas
incumplidoras.
Se han logrado los objetivos trazados en el Plan de Fiscalización:
· en la cantidad de actuaciones realizadas,
· porcentaje de detección de irregularidades,
· avalúos homologados y períodos controlados,
· acciones en búsqueda de mayor inclusión, educación tributaria y presencia institucional.

Se eliminaron atrasos de hasta 10 años en la realización de las actuaciones derivadas de


denuncias (por ejemplo de trabajadores y se actualizó el pago de premios a los mismos previs-
tos por el artículo 10 de la ley 16.244, también con años de demora.

ACCIONES DIRIGIDAS A MEJORAR LA GESTIÓN

• Recursos Humanos
El BPS mantuvo su apuesta a la capacitación como metodología de formación, tanto con el
equipo interno de formadores, como acciones externas y por medio de la utilización de la capa-
citación virtual.
Se ha incorporado personal (aproximadamente medio millar) mediante llamados públicos y
abiertos para sustituir personal que se ha retirado bajo régimen de incentivos que demanda
especiales programas de inducción y capacitación.
Asimismo se cumplió con la Ley 16.095 realizado el primer llamado a concurso abierto para la
provisión de cargos presupuestados para personas con discapacidad.
Se realizaron concursos de oposición y méritos para ascensos, destacándose por la cantidad
el de cargos de jefes para todo el país.

• Tecnología informática
En cuanto al sector informático de vital importancia en la organización y dados los lineamientos
del Plan Estratégico y el contexto de múltiples proyectos interinstitucionales y de escala nacional,
las acciones se han encaminado a:

- Implementar servicios informatizados estratégicos en unidades internas del BPS, que


están a cargo de empresas contratadas para lo cual ha fortalecido la capacidad interna para la
implementación y operación de dichos sistemas críticos. Proyecto RCOR, en marcha.
- Contar con mecanismos que permitan hacer frente a nuevos requerimientos asignando
tareas a empresas o a servicios del BPS en forma flexible y en plazos cortos.
- Modularizar los servicios que los proveedores brindan al BPS a los efectos de facilitar el
rediseño de los mismos de acuerdo a las necesidades y conveniencia de la institución.

• Organización

Desde el punto de vista de desempeño institucional una organización como el BPS tiene un
gran compromiso con la sociedad a la que le debe mostrar resultados con verdadero “valor
público”. En ese sentido las actividades en el período han estado dirigidas al cumplimiento de
las metas institucionales.

De acuerdo con los lineamientos estratégicos planteados los procesos de planificación y


presupuestación han sido utilizados como guías de las acciones. El presupuesto permite a la
organización la asignación de los recursos a efectos de cumplir con sus objetivos.

Transformación, Estado y Democracia 40 37


37
El proceso seguido consistió en formular los objetivos estratégicos de cada unidad conjunta-
mente con los planes de acción de corto, mediano y largo plazo. Para llevarlos a la práctica se
asignaron responsables, recursos, metas cuantificables e indicadores de desempeño.

A efectos de realizar la evaluación se comenzó a utilizar como herramienta la Matriz de Marco


Lógico, articulada con las restantes herramientas de forma de incrementar la capacidad organi-
zacional para planificar y evaluar permitiendo dar cumplimiento a los compromisos de desem-
peño colectivo asumidos.

Al mismo tiempo se está trabajando en la adecuación de la estructura organizativa a los


nuevos procesos, de forma que existan mecanismos de coordinación que permitan realizar una
gestión integrada y que la descentralización de los servicios posibilite la toma de decisiones en
el punto más cercano posible a donde se requiere la misma.

• Comunicación y publicidad institucional

Dentro del Plan Estratégico quinquenal se ha priorizado la comunicación institucional, reali-


zándose en el período campañas publicitarias multimedia sobre Derechos y Obligaciones en
Seguridad Social en general y en particular, spots dirigidos específicamente a los diversos
públicos con los que se vincula. En ese sentido, entre los principales aspectos considerados al
momento de la planificación y compra de espacios en medios masivos de comunicación se
señalan:

Los análisis se realizan puntualmente para cada campaña, en tanto las variables considera-
das son dinámicas: ratings de TV y radio, coberturas, tirajes de diarios, y condiciones específicas
del entorno. A modo de ilustración en el verano de 2006 se agregó el sistema de Vía Publica para
el plan de medios de la campaña Recaudación ya que en esa época baja el alcance de los
medios masivos tradicionales como la TV y las personas desarrollan mayor actividad en la calle.

Por otra parte, los estudios de imagen pública que el BPS realiza periódicamente, se constitu-
yen en un insumo a considerar a la hora de tomar decisiones vinculadas al tema de referencia,
lo cual contribuye en la determinación de la estrategia, creatividad y planificación de medios de
las campañas y el objetivo de comunicación que queremos alcanzar.

En tanto el propósito sea sensibilizar, informar, argumentar, o pretender un cambio de actitud,


será más conveniente el uso de uno u otro sistema (TV, prensa gráfica, radio, Vía publica u otros
medios y acciones alternativas) o un mix específico de ellos.

En esta línea, y como ejemplo, hubo oportunidades en que se ha realizado compra de forma
anticipada de espacios con el objetivo de mejorar el poder de negociación del BPS en cuanto a
tarifas y bonificaciones, así como otras formas de optimizar el resultado que se obtiene de esas
inversiones tales como presentaciones de programas, apoyo a convocatorias de medios que la
institución realiza con frecuencia, entre otros.

Es de destacar algunas campañas publicitarias de fuerte contenido educativo e informativo


desarrolladas por la institución con la participación de la agencia de publicidad contratada por
licitación pública (Agencia DDB): Nuevo Sistema Asignaciones Familiares, Monotributo, Trabaja-
doras domésticas, difusión de Derechos y Obligaciones en Seguridad Social, etc. Por otra parte
se obtuvieron tres premios en concursos publicitarios como el Desachate y Campanas de Oro.

Asimismo se han generado publicaciones varias que difunden los derechos y obligaciones en
seguridad social a diversos segmentos, a modo de ejemplo: en formato cómic se editó “Las
aventuras de Superseba” y “Superseba Regresa” , dirigidas específicamente a los jóvenes.

• Educación y formación en seguridad social

El BPS ha definido entre sus objetivos y directrices estratégicas promover la educación y

38 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

formación en seguridad social, hacia la interna de su organización, para el conjunto de la socie-


Transformando nuestro Estado
dad así como a nivel nacional e internacional.

- Formación con organizaciones sociales a nivel nacional e internacional. Se considera de


primer orden estratégico la formación y educación en seguridad social, a nivel externo, para y con
las organizaciones e instituciones a nivel nacional e internacional.

- Educación curricular en seguridad social en Primaria y Secundaria


Asimismo, como parte esencial de la formación ciudadana en seguridad social y en conjunto
y con la plena participación del sistema educativo se generó el programa “Conoce tus derechos
y obligaciones en Seguridad Social” alcanzando en el 2007 a 180.000 escolares de 4to a 6to año
en escuelas públicas y privadas de todo el país, en acuerdo con la Administración Nacional de la
Educación Pública (ANEP) y los respectivos consejos de Primaria, Secundaria y Formación Téc-
nico-Profesional. En el mismo año surge el primer e-book creado especialmente para el Plan
Ceibal así como el desarrollo del sitio multimedia para escolares. El programa alcanza en su
reedición del 2009 a 100.000 escolares de 4to a 5to año y a 55.000 alumnos de ciclo básico del
CES y CETP.
Asimismo, el respectivo cuaderno interactivo para enseñanza media, alcanza a 70.000 alum-
nos de primer año de segundo ciclo y formación técnico profesional.
Esta experiencia de educación curricular en seguridad social es valorada a nivel internacional,
por ejemplo a través de la participación de nuestro instituto en eventos realizado a fines 2008 en
Chile, donde se analizaron las experiencias de 4 países (Inglaterra, Irlanda, Brasil y Uruguay).

- Proyecto Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y su Administración con Nacio-


nes Un0idas (UNA ONU) en Edificio Brena
En 2008, dentro del Programa de Naciones Unidas UNA – ONU se ha emprendido la creación
de un Centro de estudios en Seguridad Social, Salud y Administración. En la actualidad se
encuentra en pleno desarrollo el proyecto en dos fases claves: la adecuación edilicia del Edifi-
cio Brena, generando capacidad para 400 personas en 8 salas: una sala de conferencias, 7
aulas y biblioteca; y en el desarrollo conceptual y curricular del mismo. La licitación de las obras
de remodelación está en marcha, comenzando en 2009 y previéndose su inauguración hacia fin del año.

Del proceso participan importantes instituciones nacionales e internacionales como la propia


ONU, OIT (contraparte designada por Naciones Unidas), OPS-OMS, OISS; la Universidad de la
República (UDELAR), las organizaciones sociales, etc. Con la Facultad de Ciencias Económicas
y de Administración de la UDELAR, se trabaja en la elaboración del desarrollo curricular, forma-
ción e investigación para el futuro centro de estudios. Con el Centro de Formación de OIT de Turín
(Italia) se articula el Proyecto de formación de formadores con destino a la consolidación del
equipo experto interinstitucional de 30 docentes del centro en desarrollo curricular, capacitación
presencial y capacitación virtual.

- Investigación y estadísticas en seguridad social y protección social

En esta administración se ha potenciado sensiblemente la investigación, principalmente a


través del fortalecimiento de la Asesoría General en Seguridad Social (AGSS) del BPS y en la
divulgación de la misma. Las principales acciones son:

• Creación de una Unidad de Políticas Sociales en la AGSS, en paralelo con la Asesoría


Económico Actuarial ya existente.
• Fomento de la investigación, publicación y difusión de la misma: a partir de la resolución
del Directorio de divulgación de las estadísticas del BPS y la seguridad social, revirtiendo el
anterior predominio del secreto, los Boletines Estadísticos Anuales, los libros trimestrales de
documentos e investigaciones (“Comentarios”), así como otras publicaciones se divulgan perió-
dicamente a instituciones y organizaciones vinculadas.
• Fomento de la participación de la AGSS en la colaboración con el gobierno, las institu-
ciones y los actores de la sociedad, para reformas, estudios, etc.
sigue página 65

Transformación, Estado y Democracia 40 39


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

ACCIONES DIRIGIDAS A POTENCIAR LA RELACIÓN DEL BPS CON ENTIDADES PÚBLICAS Y


PRIVADAS, A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.

El camino hacia una Seguridad Social que llegue a todos y que brinde una mejor atención hace
imprescindible acordar criterios, coordinar acciones, dialogar y cruzar información con las debi-
das garantías para las empresas y las personas, lo cual se va haciendo posible mediante el
fomento de la participación y la firma de importantes acuerdos de cooperación recíproca con
instituciones nacionales y extranjeras, los que contribuyen al fortalecimiento de dichas institucio-
nes y de los objetivos estratégicos.Se participa en diversas comisiones y grupos de trabajo
interinstitucionales y multidisciplinarios.

· Participación en comisiones gubernamentales

- Comisión Sectorial de Seguridad Social: constituida por resolución de la Oficina de Pla-


neamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República (OPP), se integra por la misma y por
los ministerios MTSS, MEyF, MIDES y MSP, y BPS en su Comité Ejecutivo. Además ocasionalmen-
te funciona un Plenario, al cual se integran organizaciones sociales y otras instituciones de
seguridad social, etc. Cumple un rol fundamental en la organización del Diálogo Nacional en
Seguridad Social 2007-08 y en la elaboración de reformas a la seguridad social.
- Consejo Nacional de Políticas Sociales: conformado por distintos ministerios y organis-
mos, se constituye en un ámbito de análisis y propuesta de políticas sociales en general y del
Plan de Equidad y sus normas en particular.
- Junta Nacional de Salud: creada para administrar el sistema, a partir de la reforma y
creación del SNIS, BPS la integra junto a MSP y MEyF, a representantes sociales de los trabaja-
dores y empresas de la salud y usuarios. El BPS cumple un importante rol colaborador en la
administración, establecido por la ley 18.211.
- Fondo Nacional de Recursos: organismo creado con anterioridad a la reforma actual de
la salud, su actividad se inserta en la misma. BPS lo integra junto a otros organismos del estado
y de los actores involucrados del sector
- República Afap: desde 1996, BPS por ley, es accionista de dicha administradora. En esta
administración se buscó potenciar el rol del organismo, como uno de los objetivos estratégicos.
Por ejemplo a través de fomentar la información y educación sobre el sistema, la rebaja de las
comisiones de administración (se ha bajado un 25 % tal cual propusiera el BPS en 2005 a través
de un informe técnico de su AGSS), la mejora de su administración y reducción de algunos
salarios en la misma, las mayores garantías posibles para los trabajadores afiliados y la inver-
sión de las utilidades generadas al organismo como accionista.
- Consejo de Economía Nacional: constituido en este gobierno, previsto en la Constitución
de 1967, inicia su funcionamiento en 2007, con un rol protagónico de las organizaciones socia-
les. BPS lo integra por norma legal
- Red de Empresas Públicas: creada desde el inicio de este gobierno, está constituida por
los Presidentes de las empresas y organismos públicos, de reunión mensual y con diversos
grupos de trabajo temáticos. Funciona como un importante ámbito de intercambio, coordinación,
racionalización de recursos, etc.
- Ámbito de análisis de la situación de jubilados y pensionistas con ONAJPU: participa el
BPS, junto al MTSS y al MEyF. En ocasiones con activa participación de la Presidencia de la
República.
- Otras: comisiones de Vivienda en MVOTMA, de Pensiones Graciables, Grupo de Trabajo
por exoneraciones a instituciones culturales y de enseñanza, Comisión de Salud en el Trabajo en MTSS, etc.

· Convenios a nivel nacional:

- Utilización de la Base Corporativa de Personas: se acordó con varios Organismos utili-


zar dicha base para consultas y cruzamiento de información, integrándose a este sistema, de
acuerdo a la normativa vigente, el Ministerio de Salud Pública, el Banco de Seguros del Estado y otros.
- MIDES: para la implementación del pago de la prestación “Apoyo a la Inserción Laboral”
del Programa Uruguay Trabaja.

Transformación, Estado y Democracia 40 65


- ASSE: ambas instituciones firmaron un Acuerdo Marco de Cooperación, para coordinar,
desarrollar en forma conjunta o contratar recíprocamente servicios asistenciales, así como
apuntalar el fortalecimiento institucional y de recursos técnicos y materiales de ambas institucio-
nes en el proceso de inserción del SNIS.
- MSP, ASSE y MIDES: para jornadas de diagnóstico de Catarata en jubilados y pensionistas
que cumplan determinados requisitos, con una fuerte participación de la ONAJPU y alojamiento
transitorio en ex Hogar Israelita, ahora denominado Tarará Prado.
- ASSE-Hospital Pereira Rossell: en el marco del SNIS, para mantener el Servicio de
Recolección de Leche Materna (Banco de Leche) de nuestra Unidad de Perinatología.
- OSE, ANC, AFE, ANTEL, ANP, BPS, UTE, BROU, BHU, BSE, BCU y OPP: convenio marco
para la racionalización de recursos del Estado.
- ANEP, MIDES, MSP, IMM, ANCAP y Visión Echagüe: “Para ver un país mejor”, con el
objetivo de detectar y contribuir a mejorar el déficit de agudeza visual en los niños que concurren
a escuelas públicas de contexto socio cultural crítico.
- ANEP - Consejos de Educación Primaria Secundaria y Técnico Profesional: para la
elaboración conjunta y distribución de manuales (cuadernos interactivos) de educación obliga-
toria en seguridad social para los alumnos de 4º, 5º, y 6º año escolar; primer y segundo ciclo de
secundaria y 9º de escuelas rurales. El manual escolar se constituye a su vez, en el primer libro
electrónico (e-book) en el Plan Ceibal.
- Junta Nacional de Drogas – Organización de Naciones Unidas/ONUDD – ANCAP – UTE
– ANTEL - BPS: Programa de prevención del uso de drogas y alcohol en el ambiente de trabajo,
la familia y la comunidad.
- Intendencias Municipales: Canelones, Rocha, Paysandú, Tacuarembó, Durazno,
Artigas y Salto para cooperación recíproca, formación, turismo social, cruce de información y
coordinación de acciones, así como convenios puntuales como por ejemplo el que se firmó con
la Intendencia de Montevideo para boletos para jubilados y pensionistas.
- Hospitales de Tacuarembó y Paysandú a fin de descentralizar la atención en salud.
- Club Ciclista Fénix y Federación Ciclista: para promover la sensibilización en derechos
y obligaciones en Seguridad Social, durante las pruebas tradicionales del ciclismo uruguayo.
- Directores Asociados de Espectáculos Carnavalescos y Populares del Uruguay
(DAECPU): para la difusión durante el Carnaval de derechos y obligaciones en seguridad
social, fomentar la inclusión social del sector y promover dicha cultura en actividades del BPS, en
particular para nucleamientos de jubilados y pensionistas y en actos institucionales.
- ONAJPU y con PIT-CNT: Se firmaron sendos comodatos por el término de 30 años, por
los cuales inmuebles propiedad del BPS en Montevideo, son cedidos a la organización repre-
sentativa de jubilados y pensionistas y de los trabajadores, para sus sedes centrales. Está ofreci-
do un local, al sector empresarial, a la espera de decisión del mismo.
- Intendencia Municipal de Montevideo y ONAJPU por el cual se coordinan acciones para
el otorgamiento del beneficio Tarjetas electrónicas personalizadas gratuitas para transporte
capitalino para unos 50.000 jubilados y pensionistas de menores recursos (financiadas por
BPS y entregadas por el mismo).
- Socio Espectacular – Abono cultural con el apoyo de ONAJPU, para el otorgamiento a
jubilados y pensionistas de Montevideo y zonas cercanas con pasividades inferiores a 6 BPC
($10.650.-), de facilidades de acceso a espectáculos culturales y deportivos. Gracias a la contri-
bución financiera de importantes empresas e instituciones públicas y privadas con planes de
responsabilidad social empresarial, distintos colectivos acceden gratuitamente al mismo (ope-
rados de cataratas, integrantes de complejos habitacionales y hogares de ancianos y similares).
- Asociación de Sordos del Uruguay (ASUR) para el lanzamiento del Primer Diccionario
Bilingüe de Lengua de Señas Uruguaya/Español, en el marco de su 80 aniversario.

· Convenios a nivel internacional:

- El BPS integra las Comisiones Directivas de la Asociación Internacional de Seguridad


Social (AISS) y de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS). En la AISS
además, preside la Comisión Técnica de Asignaciones Familiares e integra el Grupo de Exper-
tos por Extensión de la Cobertura.

66 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

- Organización Internacional del Trabajo (OIT): acuerdo de cooperación técnica que impli-
ca asesoramiento, formación, y seguimiento del sistema de seguridad social (realizándose dos
investigaciones: una acerca del sector asegurador previsional y otra sobre trabajadores por
cuenta propia).
- Naciones Unidas: Programa UNA ONU: Uruguay ha sido seleccionado como uno de los
8 países del mundo, único de renta media y de América Latina, para realizar una experiencia de
cooperación coordinada entre las agencias de ONU y los organismos nacionales. En ese marco,
el BPS participa de 3 proyectos: el Centro de Estudios en Seguridad Social, Salud y su Adminis-
tración; el Programa de Soluciones Habitacionales para Jubilados y Pensionistas y el Observa-
torio de Dinámica Empresarial.
- Tesorería General y el Instituto Nacional de la Seguridad Social de España; Instituto de
Normalización Previsional de Chile; Instituto de Previsión Social de Paraguay: sendos conve-
nios de cooperación técnica interinstitucional en mejora de la gestión.
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por Encuesta de Protección Social, intervienen
además MIDES, MTSS, Facultad de Ciencias Económicas y Administración de la Universidad de
la República y el INE y política de asignaciones familiares (con MEyF y MIDES).
- Fondo Monetario Internacional (FMI): consultoría para implementación de la Reforma
Tributaria, y mejora de la gestión de fiscalización y cobro ejecutivo.
- Banco Mundial: en el marco del acuerdo con el Gobierno Nacional, se incluyen medidas
para la estrategia de ampliación de la cobertura del sistema de asignaciones familiares; políti-
cas destinadas a ampliar la participación de la población activa del Uruguay en el sistema de
Seguridad Social, a través de revisiones de legislación y mejoramiento de procedimientos admi-
nistrativos y de fiscalización; colaboración en la Encuesta de Protección Social; implementación
del SIIAS (Sistema Integrado de Información de beneficiarios de políticas sociales, con MSP,
MIDES, etc.), para mejorar la capacidad de las distintas agencias intervinientes en el mismo, en
su tarea de ofrecer servicios y protección contra distintos riesgos sociales; Programa de Mejora
del Proceso de Identificación de las Personas Físicas (proyecto inicial de ONU con MSP, MIDES,
MEyC, Ministerio del Interior y Direcciones de Registros, etc.); Programa de implementación de
sistemas para la reforma tributaria; Proyecto de Administración de Viviendas por parte del BPS;
Encuesta en metodología de panel dirigida a las Pequeñas y Medianas Empresas (vía incorpo-
ración a la Encuesta de Protección Social o en forma independiente). Asimismo, se ha desarro-
llado por otra parte, una investigación para el diagnóstico del área de la salud materno infantil y
discapacidad del BPS; etc.

· Convenios internacionales bilaterales y multilaterales de seguridad social

- Convenio Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR. Desde junio 2005 está vi-
gente el mismo, y se crea la Comisión Permanente, integrada por representantes gubernamen-
tales de los países respectivos para su administración. En el caso de Uruguay el BPS integra la
delegación y de la misma participa rotativamente un director social del organismo.
Se ha avanzado en múltiples aspectos del mismo, generándose los primeros jubilados con
actividad en distintos países de la región y se ha firmado un acuerdo entre los Organismos de
Enlace (administraciones de cada país, entre ellas el BPS) y la OISS, para entre otros fines,
ejecutar el proyecto regional de creación de una Base Única de la Seguridad Social del
MERCOSUR. Se ha implementado también la transmisión telemática de datos.
Recientemente, la delegación del BPS propuso una fórmula para la cobertura de salud de
trabajadores temporarios a través del Sistema Nacional Integrado de Salud y un acuerdo con el
INSS de Brasil a través del cual ese instituto realice los relevamientos socioeconómicos necesa-
rios para dar cumplimiento a la Ley 16.929, que establece que los uruguayos residentes en
países vecinos, en hasta 5 kilómetros de la frontera, pueden percibir la pensión a la vejez e invalidez.
- Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social. Se redactó un texto de acuer-
do; recibió fuerte impulso de las Cumbres de Presidentes y de Ministros del Trabajo, y se consi-
dera un importante instrumento regional, en particular para el reconocimiento de derechos de
pasividad con aquellos países con los cuales aún hoy Uruguay no tiene convenio bilateral. Se
trabaja con colaboración de la OISS y la Secretaría Iberoamericana (SEGIB).

Transformación, Estado y Democracia 40 67


- Trasmisión telemática de datos con Italia: se inició con este país mediante el
convenio bilateral existente la primera experiencia exitosa de trasmisión de datos.
- Modificación al Convenio Hispano – Uruguayo de Seguridad Social, establecien-
do que los aportes voluntarios serán tenidos en cuenta en el cálculo del importe de la
pasividad. Asimismo, luego de las gestiones realizadas con el Instituto de Seguridad So-
cial y el Instituto de Marina español en el área de transmisión telemática, se logró un
Acuerdo Técnico elaborado por las asesorías de ambos países, que fue aprobado por el
Directorio del BPS y que permitirá una mejora en la gestión de los trámites para las
personas.
- Convenio Bilateral de Seguridad Social con los Países Bajos (Holanda): vigente
- Convenio Bilateral con Bélgica: se aprobó legislativamente restando para su vi-
gencia la comunicación de la aprobación por Bélgica.
- Convenio de Seguridad Social con Austria: se deberá ratificar el mismo y su
Acuerdo Administrativo, cuyos términos fueron concluidos en Reunión Técnica.
- Proyecto de Reglamento para la Aplicación del Acuerdo de Seguridad Social
vigente con Colombia.
- Integración de la Comisión Técnico Mixta uruguayo- costarricense del Acuerdo
de Seguridad Social vigente entre ambos Estados.
- Se mantienen comunicaciones con Australia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú
y Suecia, para continuar o iniciar tratativas de convenios internacionales, atender situacio-
nes concretas de textos y vigencias, y se efectuaron contactos con Francia, Alemania y Japón.

Se destaca que con estos avances de transmisión telemática con los principales conve-
nios internacionales del país (MERCOSUR, España e Italia), se alcanza la mayor cobertu-
ra de la totalidad de convenios existentes, dado que es en ellos, que se concentra la
mayor población beneficiaria.
Se envió al Instituto previsional de Chile un Anteproyecto de Acuerdo sobre esta forma de
transmisión de datos, respondido con una contrapropuesta viable en negociación. Con
los mismos fines se realizan contactos con las instituciones de Seguridad Social de
Québec y Países Bajos.
Uruguay es el país de América Latina con más convenios bilaterales, fuerte impulsor de
éstos y de los multilaterales.

RECURSOS INSUMIDOS 2005 - 2008

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIONES

En el período analizado se han producido importantes cambios en los recursos y


erogaciones del BPS, vinculados a la diversa normativa aprobada: reforma tributaria, re-
forma de la salud y nuevas prestaciones. Este Organismo gestiona sus propias presta-
ciones y también por mandato legal, egresos correspondientes a terceros.

En el año 2008 los egresos de terceros representan un 27% del total de erogaciones del
BPS. Éstos comprenden el Ingreso Ciudadano, Subsidio Asistencia a la Vejez y Uruguay
Trabaja, Rentas por complemento de Accidentes de Trabajo (BSE), Pensión Especial
Reparatoria y Pensiones Graciables.

En el siguiente cuadro se visualiza la relación de gastos de funcionamiento con el total


de erogaciones:

68 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

En el período se observa un incremento en dicha relación. Los gastos de funcionamiento


crecen en un 35,54%.Las prestaciones propias presentan una leve disminución (0,85%), mien-
tras que las prestaciones por cuenta de terceros han aumentado en el período haciendo que los
egresos totales tengan en el período un incremento del 26,13%.

En cuanto a los ingresos también se verifica que debido a las distintas normas aprobadas, el
BPS debe gestionar ingresos propios e ingresos de terceros. En el año 2005 el 8% de los
ingresos correspondían a terceros, mientras que en el año 2008 el 29% de los ingresos totales
corresponde a ingresos por cuenta de terceros.

En la relación de los gastos de funcionamiento con los ingresos a lo largo del período, la
variación es mínima, pasando del 5,83% en el 2005 al 5,80% en el 2008. Los ingresos de
terceros comprenden la recaudación destinada a las AFAP, Fondos gráficos y de la construcción,
Fondo de Reconversión Laboral, CJP, MEVIR, BSE, IRP, IRPF y SNIS.

Se expone a continuación la evolución de los gastos de funcionamiento y de inversiones en el


período 2005-2008:

En el período se observa un incremento de los gastos de funcionamiento y de las inversiones


del 35,54% y 79,46% respectivamente. Debe tenerse en cuenta que los gastos de funcionamien-
to se vieron incrementados por la Reforma Tributaria en el aporte patronal que el BPS debe
abonar y antes estaba exonerado. El mismo ascendió en el año 2007 a U$S 1:951.000 y en el año
2008 a U$S 6:659.000. Ambos forman parte de los gastos de funcionamiento señalados para el
año 2007 y 2008 respectivamente.
Este incremento se explica también por el alto impacto del punto de vista de las actividades que
ha tenido que realizar la Institución en el período debido a la aprobación de las importantes
reformas nacionales (Reforma Tributaria, Sistema Nacional Integrado de Salud, Plan de Equi-
dad) y otras leyes que implicaron cambios normativos ya mencionadas anteriormente.
Esto se visualiza claramente en el año 2006 en los gastos de funcionamiento y en el año 2007
en el que se incrementa el presupuesto de Inversiones de la Institución a los efectos de atender
en tiempo y forma, las adecuaciones necesarias de procesos y sistemas informáticos así como
de su logística y actividades, para poder cumplir con todas las responsabilidades que implican
las normas aprobadas.

Ejemplo: A continuación se muestran los pagos por cuenta de terceros realizados en el período
en pesos corrientes de cada año:

Transformación, Estado y Democracia 40 69


· Inversiones de utilidades de República Afap

En esta administración, se inicia por primera vez, la inversión de las utilidades obteni-
das por BPS como accionista de dicha Afap, de forma de obtener rentabilidad por dichos
fondos, hasta entonces depositados sin generar intereses. Se realizan inversiones en
títulos del estado, como letras hipotecarias y bonos.

RECURSOS HUMANOS

- Relación Funcional
A continuación se muestra la variación en la composición de las relaciones funcionales
en el período 2005 – 2008. Datos en promedios anuales de cada año.

70 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

En relación a los Presupuestados, de los datos obtenidos no se vislumbran grandes variacio-


nes en el período debido a que las bajas producidas por incentivos fueron contrarrestadas con la
presupuestación en 2007 de los contratos de función pública incorporados en el año 2005.

- Renovación de personal y concursos de selección

Durante el período, se implementa el régimen de incentivos de retiro para 472 funcionarios.


Simultáneamente se desarrolla un intenso proceso de concursos internos y externos.

En el período 2005 - 2008 se llevaron a cabo varios procesos de selección externa. Entre ellos
se destaca el importante llamado para ingreso de personal administrativo del cual participan
inicialmente más de 90 mil personas, se seleccionan por sorteo 5.000 que luego concursan
para 400 cargos que ingresan en 2007-08; también, el primer llamado a concurso abierto para la
provisión de cargos presupuestados de Auxiliares Administrativos para personas con
discapacidad, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N° 16.095. En el mismo ingresaron 6
personas para ocupar dichos cargos.

Por otro lado se realizaron diversas instancias de selección interna y promoción: se proveyeron
52 puestos por concursos internos.

- Formación, capacitación para funcionarios del BPS

Se desarrolla un importante y permanente proceso de capacitación interna, el que fue recono-


cido en 2006, a nivel nacional por su experiencia en formación virtual.

Transformación, Estado y Democracia 40 71


RECURSOS MATERIALES Y DESCENTRALIZACIÓN

Durante esta administración se desarrolla un intenso proceso de racionalización y regulariza-


ción de los bienes inmuebles de la institución.
Se racionaliza su uso con otros organismos del estado central y municipios, y también con
instituciones de la sociedad. Se recuperan bienes inmuebles y se dispone el inicio del proceso
de remate, de los declarados en desuso.
Se realizan importantes inversiones de acondicionamiento de sedes de sucursales y agen-
cias en el Interior, y también en el Edificio Sede de Montevideo. En éste se crea la Agencia Cordón
de ATYR, descentralizando tareas de la sede en Plaza Matriz.
Se crean nuevas sucursales (como si fueran en capitales departamentales), en Ciudad de la
Costa (Canelones) y San Carlos (Maldonado) y se sustituye la de Rosario por Carmelo. Se abren
nuevas oficinas permanentes y periódicas en Ciudad del Plata, y otras localidades, por parte del
BPS o en coordinación con la Red de Empresas Públicas y con la OPP, en la creación de sus
Centros de Atención al Ciudadano (CAC).

RESULTADOS GLOBALES OBTENIDOS 2005 - 2008

En los años analizados se producen cambios importantes en los recursos y erogaciones del
BPS, vinculados a la reforma tributaria y reforma de la salud.
La reforma tributaria reduce la tasa de aporte patronal y elimina ciertas exoneraciones, cam-
bios que afectan la recaudación por el riesgo de invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS). Dentro de
los impuestos derogados se encuentra el COFIS, cuyo ingreso se ve sustituido por aportes de
Rentas Generales. A partir de julio 2008, se crea el IASS, ingreso afectado al financiamiento de
la Seguridad Social.
La reforma de la salud, determina que los ingresos por aportes al seguro de enfermedad y
complemento de cuota mutual, dejan de ser un recurso propio y como contrapartida las
erogaciones originadas en el pago de cuotas de salud dejan de contabilizarse como egresos
del BPS.

72 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

· Recursos

Los recursos del BPS en el período 2005-2007, presentan una tendencia creciente alcanzando
para este último año 3.102:000.000 de dólares constantes en términos de IPC promedio 2008.
Esta evolución positiva se ve interrumpida en el año 2008 en que se observa una caída de 9.3%,
debido principalmente a la reducción de ingresos que trae aparejado el Sistema Nacional Inte-
grado de Salud. No obstante, si se compara 2008 con 2005 se observa un incremento de 4.39%
de los recursos.

Un indicador sustantivo surge si se desagregan los recursos, se observa que los ingresos
para cubrir el riesgo IVS (invalidez, vejez y sobrevivencia, o sea jubilaciones y pensiones), crecen
en el período 2005-2008 en términos constantes un 26,44% y los mismos han crecido durante
todo el período, con incrementos más importantes en el año 2006 respecto al 2005 en que el
aumento es de un 15,76% y en el 2008 en que se produce un incremento del 8,30%. Comparado
con el año 2004, el crecimiento es de 32,5 %
En el cuadro siguiente se detalla la evolución de la recaudación de aportes IVS observándose
el récord histórico de recaudación en 2008.

Las Contribuciones de Rentas Generales, incluyen el ingreso necesario para el financiamien-


to de las Asignaciones Familiares de las Leyes 18.227 y 17.139, así como el ingreso que susti-
tuye al COFIS determinado por la Ley 18.083 (artículo 109), la asistencia financiera al BPS y al
FONASA. Se observa una caída en la comparación 2008-2005 de un 34,70%, alcanzando en el
2008 los 337:000.000.- millones de dólares.

A pesar de la caída de la asistencia financiera al BPS, que se produce entre 2007 y 2008, las
Contribuciones de Rentas Generales aumentan un 34,82% entre el 2007 y el 2008 lo que obede-
cería a la nueva ley de Asignaciones Familiares (18.227) del Plan de Equidad, al ingreso que
sustituye al COFIS y a la asistencia al FONASA.
Los impuestos afectados presentan una evolución siempre creciente, incluyendo hasta el año
2007 el IVA, COFIS e Impuesto a la lotería y en el 2008 a partir de julio se incorpora el IASS. En el
año 2008 la recaudación afectada supera los mil millones de dólares, representando un 34% del
total de recursos.

Transformación, Estado y Democracia 40 73


Los ingresos varios presentan una evolución decreciente en el período, cayendo un 76.45%
en la comparación 2008-2005 y los fondos especiales crecen un 104% para el mismo período,
alcanzando en el 2008 los 69 millones de dólares.

· Erogaciones

Las erogaciones son crecientes en términos constantes hasta el año 2007 con un crecimiento
del 8,74%. En el año 2008, el total asciende a 2.800:000.000.- de dólares, presentando una
caída respecto al 2007 del 6,67% por efecto de la caída de los gastos en salud. Si se compara
el total de egresos del año 2008 respecto al 2005, se observa un incremento del 1,49%.

Las erogaciones por prestaciones IVS, han sido crecientes en todo el período, alcanzando en
el 2008, 2.194:000.000.- de dólares y representan para este año el 78% del total de erogaciones
del BPS.

Las erogaciones por maternidad y carga de familia, que incluye a las leyes 18.227 y 17.139,
han evolucionado positivamente en el período superando los 193:000.000.- de dólares. Se
observa un crecimiento de 36,57% en la comparación 2005-2008.

Los egresos por seguro de enfermedad caen en el 2008 por efecto de la reforma de salud,
totalizando en el 2008, 56:000.000.- de dólares.

Los gastos asociados al pago de prestaciones por seguro de desempleo, crecen un 57% en
la comparación 2008-2005 totalizando 66:400.000.- dólares, igual comportamiento presentan
los Fondos Especiales que crecen un 111.9% alcanzando 59:000.000.- de dólares en el 2008.

Los gastos de funcionamiento crecen en el período 2008-2005 un 35,54%, superando los


241:000.000.- de dólares para el último año.

En este sentido, es de destacar que se logra bajar sensiblemente la asistencia financiera al


organismo, mejorando la recaudación entre otras medidas. Dicha asistencia neta se ubica en el
nivel más bajo desde la reforma previsional de 1996.

74 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

A continuación se expone la cantidad de beneficiarios de prestaciones y de cotizantes en


promedios mensuales de cada año:

Transformación, Estado y Democracia 40 75


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

El promedio mensual de cotizantes a BPS ha sido creciente en todo el período 2005-2008 con
un crecimiento del 24.2%, produciéndose el mayor incremento en el año 2006.

En el año 2008 se alcanzó un total de 1.248.623 cotizantes (récord histórico del BPS) de los
cuales un 84,2% corresponden al sector privado y el 16,8% restante pertenecen al sector públi-
co. Esta proporción se ha venido modificando en el período, incrementándose el número de
privados con la consecuente disminución de los cotizantes públicos en el total.

En el cuadro siguiente se aprecia la evolución desde la reforma previsional de 1995 hasta el


presente:

76 Transformación, Estado y Democracia 40


Compromisos asumidos 2005-2008 - Banco de Previsión Social

PERSPECTIVAS PARA EL AÑO 2009

Entre las actividades previstas para el año 2009, se debe implementar o continuar
implementando en BPS e informar a la población, las siguientes:
- Ley 18.395 de flexibilización de acceso a jubilaciones: reconocimiento de un año de trabajo
por hijo a mujeres y otras flexibilizaciones desde febrero 2009; rebaja a 30 años de servicio a
partir de julio 2009; flexibilidad en acceso a jubilación por edad avanzada en febrero 2009 y enero
2010.
- Ley 18.399 de flexibilización de acceso a seguro por desempleo.
- Ley 18.355 de reliquidación de pasividades de la construcción desde 1975 y a futuro (para
actuales trabajadores), además de continuar colaborando en la implementación del Fondo de
Cesantía y Retiro (ley 18.236 y decreto de setiembre 2008)) y en la liquidación considerando
antigüedad para las licencias en el sector (resolución de Directorio RD 40-2/2008). El plazo de
solicitud para cobrar retroactividad desde 1/10/08, vence el 31/03/09
- Ley 18.341 modificativa de reforma tributaria: subsidio 50 % en aportes patronales a pro-
ductores rurales familiares en primer cuatrimestre a efectivizarse en mayo 2009.
- Ley 18.227 incorporando nuevos beneficiarios al nuevo régimen de asignaciones familia-
res desde enero 2009 (cumplida la meta 2008, con 328 mil beneficiarios, más del 99 % de lo
estimado). También desde enero 2009 aumenta el monto de la asignación familiar en 9,19 %
según IPC. Ejemplo: $ 1.092 (antes $ 1.000) y $ 764 (antes $ 700).
- Ley 18.384 que facilita inclusión de artistas.
- Ley 18.340 que retorna al BPS la administración de las viviendas para jubilados y pensio-
nistas y proyecto con Naciones Unidas para la implementación de la misma a mediados de 2009.
- Ley 17.659 implantación del documento fronterizo con Brasil, válido para derechos y obliga-
ciones de seguridad social, desde enero 2009
- Ley 18.119 sobre nuevo aumento de topes jubilatorios del Acto 9: aumento a 10 BPC en julio
2009 y tope de ley 16.713 en julio 2010.
- Ley 18.240 Uruguay Trabaja: reinicio del programa a partir de marzo 2009. BPS colabora con
MIDES desde mayo 2008.
- Ley 18.211 Sistema Nacional Integrado de Salud: implementación de la movilidad de afilia-
dos con más de 10 años de antigüedad en IAMC de acuerdo al Dec. 65/2009. Inclusión de
cónyuges y seguros convencionales antes del 2011.
- Ley 18.331de protección de datos personales y derecho de “habeas data”: vigente desde
agosto 2009, considerando que el BPS tiene la base de datos de personas y vínculos más
importante del país.
- Ley 18.381 derecho de acceso a la información pública: promueve la transparencia de la
información en todo organismo público estatal o no, y garantiza el acceso a la misma. El Directo-
rio actual ya avanzó sustancialmente por resolución propia en 2005 y se encara ahora su imple-
mentación dado el importante volumen de información que administra el organismo. Vigencia
desde 2009.
- Derecho a asistencia médica para trabajadores temporarios de países del MERCOSUR
trabajando en nuestro país, en aplicación del Convenio Multilateral de Seguridad Social
- Aumento general de pasividades (15,44%) a partir de enero 2009, considerando adelanto de
4% para 325.000 jubilados y pensionistas aplicado a fines 2008 e implementación de decreto
521/008 de aumento de pasividades mínimas a 1,50 BPC desde julio 2009.
- Implementación de Resolución del BPS que facilita acceso a jubilación de trabajadores
dependientes o no dependientes con deudas desde 2009.
- Continuación del diagnóstico o pesquisas para eventuales operaciones de cataratas para
jubilados y pensionistas del BPS con pasividades inferiores a 10 BPC en todo el país.
- Prórroga de beneficio de las Ayudas Extraordinarias (AYEX) para personas con discapacidad
y continuación de su análisis.

Transformación, Estado y Democracia 40 77


- Nuevos convenios con BROU para mejorar los pagos a los beneficiarios de prestaciones
del BPS en Uruguay y en el exterior a partir del 2009. Se creará la infraestructura y coordinaciones
en todo el país y con otros países e instituciones Se instalará un sistema de pago de prestacio-
nes mediante tarjeta prepagas (similar a las telefónicas y de alimentación), lo que permitirá
ampliar la red en la que cobran nuestros beneficiarios, empezando por los beneficios de activi-
dad (seguro de paro, de enfermedad, etc.). Asimismo, se implementará una modificación sus-
tancial en el cobro de personas que residen en el exterior, reduciendo el costo para el jubilado o
pensionista y para el BPS, y el tiempo de demora.
- Continuación del proceso de Conexión Remota vía WEB obligatoria para empresas. Desde
enero 2009 es obligatorio para empresas con más de 80 dependientes, desde febrero con más
de 70, marzo con más de 60, mayo con más de 50, julio con más de 40, setiembre con más de
30 y octubre 2009 con más de 20 trabajadores.
- A partir de mayo 2009 se incorpora la firma electrónica para los certificados comunes y
especiales que expide ATYR-BPS.
- Licitación pública para facilitar el pago de contribuciones de seguridad social vía internet.
- Continuación del proceso de inclusión en conjunto con otros sectores: de los taximetristas
del interior con la gremial de propietarios (CPATU – FEUTAX), con la Cámara Empresarial de
Maldonado, con la Mesa Empresarial de Canelones y la Intendencia, con los artesanos, etc.
- Ingreso de certificaciones médicas desde las IAMC. Se ha trabajado en un cambio profundo
y radical en el sistema de certificaciones médicas de los beneficiarios del SNIS, implementando
una nueva modalidad: el ingreso de la misma a través de los Prestadores Integrales. Este
servicio se encuentra incluido en los actuales contratos con los Prestadores Integrales en el
marco del FONASA, junto con la declaración de fallecidos y el relevamiento de la información de
contacto de los beneficiarios. Con el mismo se busca reducir la complejidad del procedimiento
de certificación vinculado al otorgamiento del Subsidio por Enfermedad y facilitar un único medio
de certificación a usuarios con múltiple actividad;
- Plan de Salud y Seguridad Laboral del personal del Instituto.
Implementación de los programas de mejora de los ambientes y condiciones de trabajo y de
prevención del estrés y el acoso laboral previstos en el Plan general del BPS; Capacitación en
Salud y Seguridad Laboral en temas específicos para funcionarios de la Gerencia de Salud y
Teleconsultas; Implementación de las siguientes etapas del Proyecto «Prevención del uso de
drogas en empresas públicas orientado al ambiente de trabajo, la familia y la comunidad»;
Reformulación del Proyecto de Higiene del Trabajo para el estudio de casos de funcionarios con
certificaciones médicas prolongadas, situaciones específicas planteadas por la superioridad y
de incapacidad laboral.
- Prevención de Riesgos Laborales.
Asesorar a las IAMC en la instrumentación de acciones de Prevención de Riesgos Laborales
Específicos, dirigidas a sus afiliados que trabajan expuestos a los mismos, en el marco del
desarrollo de mayores capacidades de contralor de los servicios contratados por parte del BPS
y colaborar en la gestión de acciones de prevención específicas de las PYMES, en las que a
través del Sistema de Información propuesto, se hubieran detectado problemas de salud de sus
trabajadores vinculados a la actividad que desarrollan.
Transferencia del Registro Corporativo de Personas (RCOR) a la operación interna de la
institución y Licitación Pública informática para Direcciones Técnicas de ATYR y Prestaciones.
- Realización y evaluación de la Encuesta de Protección Social.
- Funcionamiento del Centro de Formación en Seguridad Social, Salud y su Administración
(UNA-ONU).
- Funcionamiento del Observatorio de Dinámica Empresarial con OPP (UNA - ONU).
- Funcionamiento del Sistema de Información Integrado de beneficiarios del área social (SIIAS).
- Apoyo a la distribución y utilización de los Cuadernos Interactivos de educación en seguri-
dad social de Primaria y enseñanza media.
- Colaboración con los organismos de gobierno y con los procesos de reforma que involucren
al instituto de seguridad social.

78 Transformación, Estado y Democracia 40