Guia para Prevencion y Gestion de Riesgos de Desastres em Cuenca Hidrografica

2011
DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - DNP
GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAR

EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
CUADERNO
TÉCNICO N° 04
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAR

EL PLAN DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA
Cuaderno Técnico N° 04
EDICIÓN 2011
Lima - Perú
1
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Guía Técnica para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca
Hidrográfica / Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Lima: INDECI. Dirección Nacional
de Prevención, 2011. (Cuaderno técnico Nº 4).
128 p.; tab. ilus.
RIESGO – CUENCAS HIDROGRÁFICAS - PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS - MITIGACIÓN

(REDUCCIÓN O ATENUACIÓN) DEL RIESGO - GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES
- PERÚ
Descriptores VCD del CRID
(INDECI/PER/11.05)
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011- 2011-04337
Guía Técnica para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca
Hidrográfica. (Cuaderno técnico Nº4)
Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Dirección Nacional de Prevención (DNP).
Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos (UEER)
© INDECI, 2011.
Calle Ricardo Angulo Ramírez N° 694 - Urb. Córpac, San Isidro, Perú.
Teléfono: (511) 225-9898
Correo electrónico: dinapre@indeci.gob.pe
Página Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Técnico: Ing. Alberto Bisbal Sanz

Director Nacional de Prevención
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García

Jefe de Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos
Ing. Ángel Montesinos Echenique

Responsable
Ing. Met. Rafael Campos Cruzado

Ing. Juber Ruiz Pahuacho
Ing.Cesar Rojas Esteves
Ing. Mario Valenzuela Ramirez
Ing. Lourdes Gomez Bolívar
Ing. Lionel Corrales Grispo
Ing. José Estrada Tuero
Econ. Marycruz Flores Vila
Lic. Fátima Castillo Carrillo
Bach. Econ. José Rodríguez Ayala
Tec. Met. Ramón Bardalez Villacorta
Tec. Met. José Luis Quispe Agüero
Tec. Met. Carlos Tito Sulca
Impreso en Lima, Perú, marzo de 2011.

Litigraf EIRL. Mariscal La Heras Nº 675 – Lince. Telefax 265-0090
_______________________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información
no se utilice con fines comerciales.
2
Índice
1. INTRODUCCIÓN
1.1 APLICACIÓN
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIÓN
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
1.7 ARTICULACIÓN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO
2. MARCO LEGAL
3. POLÍTICAS
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
5. FASES
6. FINALIDAD
6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA
3
7. PLANEAMIENTO
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA RELACIÓN CON EL PLAN
DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES A NIVEL
CUENCA HIDROGRÁFICA
7.2 NIVELES DEL PLAN DEL PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES
7.2.1 CUENCA
7.2.2 REGIONAL
7.2.3 PROVINCIAL
7.2.4 DISTRITAL
7.3 ESQUEMA Y COMPONENTES DE LOS PLANES

7.3.1 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DISTRITAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL PROVINCIAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL REGIONAL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
7.4 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIÓN REDUCCIÓN

DEL RIESGO A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
7.4.1 Metodología de trabajo.
7.4.2 Acciones a realizar.
ANEXOS
A. MODELO DE CONFORMACIÓN DE GRUPOS DE TRABAJO
B. MODELO DE ELABORACIÓN DE UN MEMORANDO DE
ENTENDIMIENTO
C. MODELO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN
D. GLOSARIO DE TÉRMINOS
E. BIBLIOGRAFÍA
4
1 Introducción
En los últimos años se puede observar el incremento de la recurrencia y severidad de

los desastres, asociados a riesgos naturales y tecnológicos, lo cual sin duda es una
gran preocupación a nivel de Gobiernos Nacional, Regional y local; convirtiéndose
esta situación en un reto en materia de prevención, no solo para las autoridades sino
para la sociedad en su conjunto.
En tal sentido, en el Perú se han implementado políticas públicas y de desarrollo

institucional para la reducción del riesgo de desastres, que promueven una adecuada
gestión. Para ello es importante que las autoridades competentes estén en la capacidad
de trabajar coordinada y conjuntamente en la Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres.
En ese contexto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en su calidad de

organismo rector y normativo del SINADECI, tiene la responsabilidad de proporcionar
un marco general para la planificación en materia de Prevención y Reducción del
Riesgo de desastres, y la ejecución de acciones a cargo de los Comités de Defensa
Civil, que son los organismos integradores de la labor ejecutiva del SINADECI.
La guía para la formulación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
5
Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica - PPRRDCH en sus diferentes niveles, es

un instrumento importante para la toma de decisiones, en el manejo de la Gestión
del Riesgo de Desastres y su incorporación en los planes de Desarrollo.
El PPRRDCH es una propuesta de la Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos

– UEER de la Dirección Nacional de Prevención - DNP del Instituto Nacional de
Defensa Civil – INDECI el cual proporcionará a los Gobiernos Regionales, Provinciales
y Distritales una herramienta de gestión que les permitirá desarrollar claramente
los componentes del PPRRDCH en sus diferentes niveles de gobierno: Distrital,
Provincial, Regional y de Cuenca Hidrográfica .
La presente guía deberá ser de aplicación obligatoria al momento de la confección del

referido plan por las Regiones, Provincias y Distritos en el ámbito de la jurisdicción
de la Cuenca Hidrográfica, bajo supervisión del Gobierno Regional correspondiente.
6
Introducción
1.1 APLICACIÓN
La presente Guía para la formulación del Plan deberá ser aplicada por
todos los niveles de gobiernos circunscritos en el ámbito de la(s) cuenca(s)
hidrográfica(s), debiendo ser aprobado mediante documento legal, para su
reconocimiento e implementación.
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI

La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI es la
que se presenta en el cuadro siguiente y es la que se usará para determinar el
nivel de mando en la confección y ejecución del plan.
Figura N°1
Estructura Organizacional del SINADECI
(Sistema Nacional de Defensa Civil)
ESTRUCTURA DEL SINADECI

JEFE DE ESTADO
SECTOR
PÚBLICO PRESIDENCIA DEL COMISION MULTISECTORIAL DE
INCLUYE CONSEJO DE MINISTROS PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
INSTITUCIONES
Y EMPRESAS
DEL ESTADO
INDECI
SECTORES
OFICINAS DE OFICINA DE DEFENSA CIVIL
DEFENSA CIVIL DIRECCION REGIONAL
DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
GOBIERNO GOBIERNOS REGIONALES COMITÉS REGIONALES

REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS PROVINCIALES

DE DEFENSA CIVIL
GOBIERNOS OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA
LOCALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES COMITÉS DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA
7
Figura N°2
Estructura Organizacional de los Comités
de Defensa Civil
ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

PRESIDENTE DEL COMITÉ ASESORAMIENTO
DE DEFENSA CIVIL DIRECCIÓN REGIONAL DEL INDECI
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN
SECRETARÍA TÉCNICA
COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
COMISIÓN COORDINADORA DE ACCIONES

Y OBRAS DE PREVENCIÓN
COMISIÓN DE
COMISIÓN DE OPERACIONES COMISIÓN DE COMISIÓN COMISIÓN DE
LEY, ORDEN E
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN LOGÍSTICA DE SALUD COMUNICACIONES
INSPECCIONES TÉCNICAS
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA
Los grupos de trabajo deberán ser conformados desde los Comités de Defensa
Civil (CDC) involucrados en la cuenca, y quienes realizarán las coordinaciones
en su totalidad, siendo el responsable de la viabilización de la organización del
plan; la comisión de planificación (ejecutiva), y la comisión de prevención y
obras como ente (técnico).
El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidación de las medidas

de prevención y mitigación en el ámbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan está sustentado en los informes,
estudios y diagnósticos, y los propios planes trabajados en los niveles
Regionales, Provinciales y Distritales de su ámbito; así mismo, los grupos
de trabajo deben ser conformados desde la comisión de planificación y
obras de prevención del Comité de Defensa Civil.
8
Introducción
Figura N°3
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo a Nivel de Cuenca
PPRRNC
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIÓN

En el nivel Regional el Plan, es una herramienta de Gestión, que presenta en
forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos según directrices a
ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel Regional, las cuales han sido
trabajadas técnicamente a nivel de provincia y distrito.
9
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA

A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes Distritales de su jurisdicción,
priorizando las acciones de prevención y mitigación a través de proyectos
identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y generen un impacto
positivo en la población beneficiaria.
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
En el nivel Distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe contar
con el sustento técnico al detalle, ya que el plan debe contener información
de acciones de prevención y mitigación a realizar en la localidad así como los
tiempos de ejecución; así como los costos para cada proyecto identificado.
10
2 Marco Legal
2.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (TEXTO ORDENADO

Y UNIFICADO)
Decreto Ley Nº 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)

Modificatorias y Ampliatorias:
• Decreto Legislativo Nº 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
• Resolución Suprema Nº 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov 1987)
• Decreto Legislativo Nº 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
• Ley Nº 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
• Decreto de Urgencia Nº 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
• Decreto Legislativo Nº 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)
• Decreto de Urgencia Nº 049-2000(Fecha: 07 Jul. 2000)
• Decreto Supremo Nº 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002)
• Ley Nº 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
11
2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

CIVIL
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD (Fecha: 17 Mayo 1988)
Modificatorias y Ampliatorias:
• Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM (Fecha: 28 Mayo 1988)
• Decreto Supremo Nº 069-2005-PCM (Fecha: 12 Setiembre 2005)
2.3 PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Decreto Supremo Nº 001-A-2004- SGMD (Fecha: 10 Marzo 2004)
2.4 CREAN COMISIÓN MULTISECTORIAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN

DE DESASTRES
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM (Fecha: 17 Ago 2003)
2.5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
2.6 Ley Nº 27867 (Fecha: 18 de Nov 2002)
2.7 Ley Orgánica de Municipalidades
2.8 Ley Nº 27972 (Fecha: 27 de May 2003)
2.9 Ley marco de modernización y de la gestión del estado Nº 27658
2.10 Reglamento de la Ley Nº 28059 – Ley Marco del Presupuesto Participativo
12
3 P
Política
Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres optimiza la Gestión del Riesgo

de Desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevención en el proceso
del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado
con participación de las autoridades y población en general, eliminando o reduciendo
la pérdida de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-
económico.
Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para eliminar o

reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales, económicas,
sociales, políticas y ambientales en el ámbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibió con el fin de articular

las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo
de las políticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de
los desastres y disminuir de manera significativa las necesidades de intervención por
desastres.
13
El sistema se define como nacional no sólo para identificarse con lo que significa el
ámbito territorial que constituye parte del Estado Peruano con sus características
multirracial y multiétnica, sino para estimular una convocatoria nacional dirigida a
las fuerzas tanto públicas como privadas, con el propósito de enfrentar los desastres
con una perspectiva preventiva que contemple el desarrollo sostenido del Estado
Peruano. El sistema es nacional no sólo por su identidad territorial, sino por su
propósito, que es el de articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas,
institucionales, públicas y privadas de todos los niveles del país. Esto permite
planteamientos de participación democráticos, concertación, suma de esfuerzos y
responsabilidades, de acuerdo con el ámbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la acción

colectiva de todos los componentes nacionales, regionales y locales (públicos y
privados) e internacionales para solucionar de inmediato los múltiples y complejos
problemas que plantea una situación de prevención o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercerán libre y con autonomía sus
funciones en materia de prevención y atención de desastres, con estricta sujeción a
las atribuciones que a cada una de ellos se le haya asignado específicamente en la
Constitución y la Ley de Municipalidades, así como en las disposiciones contenidas
en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la aplicación de la guía para
elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca
debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralización, a través del
cual las regiones y municipios asumirán autónomamente sus responsabilidades,
reservando al INDECI las labores de definición de marcos de política, asesoramiento
y coordinación de acciones.
El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado, en sus

formulaciones generales, por el Gobierno en la reducción de riesgos, los preparativos
para emergencias y la rehabilitación post desastres como directrices prioritarias para
el mejoramiento del hábitat y la gestión ambiental dentro de la reformulación del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Así mismo, se inicia el proceso de
planificación orientado al planteamiento e implementación articulada de las políticas
de prevención de desastres y las políticas generales del desarrollo a nivel nacional y
sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevención y mitigación
(reducción) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratégico del
desarrollo del Estado.
14
4 O
Objetivos
Articulación de
acciones preventivas
a nivel de cuenca
La presente Guía tiene por

objeto
definir los procesos y la
estructura
organizacional que garant Insertar las actividades
icen la
coordinación interinstitu del plan en el
cional para presupuesto
el manejo efectivo en ma
teria de participativo
prevención de desastres
Contribuir a la
Reducción del
Riesgo de Desastre
15
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer e incorporar los mecanismos y procedimientos para la implementación

de acciones de prevención y mitigación e insertarlos en los planes de ordenamiento
territorial y desarrollo sustentable a nivel de cuenca hidrográfica.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
A continuación de lista los objetivos específicos que deben ser integrado a nivel
de cuenca:
• Realizar Estudios de Estimación de Riesgo Integrales a Nivel Local.
• Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir los

efectos de los riesgos identificados.
• Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y Regional

así como la población en general en el análisis de riesgos.
• Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones

preventivas en el presupuesto participativo.
• Involucrar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel

Cuenca en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y Regional a corto,
mediano y largo plazo con visión sostenible
• Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,

Provincia y Distrito.
• Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención.
• Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial en la cuenca.
16
5
Fases
A continuación se presenta las fases para realizar el proceso de planeamiento en la

confección de los planes a nivel Distrital, Provincial y Regional y de Cuenca así como
los actores comprometidos
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

ETAPA 4 ETAPA 3 ETAPA 2 ETAPA 1
COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
PPRRDCH
a nivel de
PPRRDCH
CUENCA
Regional
EQUIPO TÉCNICO
REGIONAL PPRRDCH
Provincial
EQUIPO TÉCNICO
PROVINCIAL PPRRDCH
Distrital
EQUIPO TÉCNICO
DISTRITAL
17
18
PROCESO DE ORGANIZACIÓN DEL PPRRDCH
Convocatoria Análisis Diseño de
Actores de la Prospectivo Estrategia y
Cuenca Problemática Objetivos
COMITE DE DEFENSA CIVIL
COMISIÓN DE COMISIÓN COORDINADORA DE

PLANTIFICACIÓN ACCIONES Y OBRAS DE PREVENCIÓN
1 2 3 4
Formulación Gestión Ejecución Monitoreo
-Objetivos -Objetivos -Objetivos -Objetivos

-Metas -Metas -Metas -Metas
-Indicadores -Indicadores -Indicadores -Indicadores
Tipologías de Intervención
-Mecanismos de Funcionamiento -Mecanismos de Funcionamiento -Mecanismos de Funcionamiento -Mecanismos de Funcionamiento
{ - Parametros de Intervención - Parametros de Intervención - Parametros de Intervención - Parametros de Intervención
Responsables
-Técnicos del Gob. Distrital -Autoridades Gob. Distrital -Gob. Distrital -Órganos de Contraloría y
-Técnicos del Gob. Provincial -Autoridades Gob. Provincial -Gob. Provincial Fiscalización
-Técnicos del Gob. Regional -Autoridades Gob. Regional -Gob. Regional -INDECI
-Técnicos del INDECI -Autoridades del INDECI -Gobierno Central -Gob. Distrital
-Técnicos Multisectoriales -Autoridades Multisectoriales -Organismos Privados -Gob. Provincial
-Técnicos Org. Privados -Gob. Regional

-Universidades -Gobierno Central
-Organismos Privados
6 Finalidad
6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO

DE DESASTRES DE NIVEL DISTRITAL
El Plan a nivel distrital tiene la finalidad de proponer medidas específicas de
prevención y mitigación de desastres, dándole prioridad a los lugares considerados
como zonas críticas por presentar riesgos altos y muy altos.
Estas zonas o áreas geográficas críticas deberán ser atendidas incidiendo

previamente en una planificación que enmarque el sustento técnico y la solución
de estos problemas con medidas a corto, mediano y largo plazo, previendo la
ocurrencia de fenómenos desencadenantes y la ciclicidad.
Estas medidas estarán basadas en los resultados del grado de tolerabilidad y

análisis del costo beneficio de las recomendaciones de orden estructural y no
estructural proporcionadas a través de los estudios de Estimación de Riesgo de
Desastres para prevenir o mitigar situaciones de emergencias o desastres. Para lo
cual estas recomendaciones estarán insertas en las correspondientes directrices
del Plan.
Estos programas y/o proyectos deberán ser considerados en el Plan de Desarrollo

concertado y su correspondiente Presupuesto Participativo.
19

DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
El Plan a nivel provincial tiene la finalidad de integrar los Planes distritales de su
jurisdicción trabajando en la integración de los programas y/o proyectos entre
distritos al nivel provincial.
En tal sentido el Plan a nivel provincial es la herramienta técnica que sustenta
el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y constituye una guía para el desarrollo
regional o local. Sirve para enfocar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado
el cual tiene como acción fundamental el de la prevención y mitigacion de
desastres.
Esto Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses ? su
futuro. Permite una mayor iniciativa para promover el desarrollo del territorio.
Viabilidad política, técnica y financiera a los programas y proyectos que se
Fortalece procesos del planeamiento del desarrollo. Relación entre los diferentes
actores (públicos y privados) del territorio. Permite superar los problemas del
corto plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los
recursos del territorio para responder a los desafíos que plantea lograr la imagen
colectiva de desarrollo establecida en el PDC.
6.3 FINALIDAD DEL PLANES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
El Plan a Nivel Regional tiene la finalidad de integrar los Planes provinciales de
su jurisdicción trabajando en la integración de los proyectos entre Provincias al
nivel Regional. La toma de decisión y asignación presupuestal de los programas
y/o proyectos que no han sido considerados a nivel distrital y/o provincial debido
a la falta de recursos económicos y tomando en cuenta que el nivel de riesgo es
alto o muy alto debiendo priorizarlos.

DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA -PPRRDCH
La PPRRDCH tiene por finalidad integrar acciones conjuntas en toda la cuenca
asegurando el desarrollo sostenible, mediante la reducción del riesgo de desastres
y la planificación del territorio.
El PPRRDCH tiene la finalidad de integrar los PPRRDCH regional de su ámbito,
trabajando en la integración de los proyectos entre Regionales al nivel Cuenca.
20
7 Planeamiento
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA CONCATENACIÓN CON

EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA.
En los diferentes niveles de gobierno, el área de Planificación es la encargada

de liderar el proceso de formulación e implementación del Plan de Desarrollo
Concertado en los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, contando
para ello con las herramientas de Gestión como son: las normas presupuestarias, el
Sistema Nacional de Inversión Pública y el Presupuesto Participativo, trabajando
dichas herramientas sobre los principales ejes de desarrollo, los objetivos
estratégicos, las Estrategias de desarrollo y fundamentalmente los proyectos por
cada eje; los mismos que serán incorporados en el Presupuesto Participativo.
La concertación y participación de las organizaciones de base, las instituciones

públicas, privadas y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza,
entre otras organizaciones son las que intervienen activamente en este proceso;
dentro del cual se formulan, las necesidades y requerimientos de la comunidad
como primera etapa del proceso del planeamiento, el área encargada de liderar
21
el proceso articulando dichas iniciativas y/o propuestas para poderlas insertar

primero en los ejes de desarrollo y luego en los objetivos estratégicos como
actividades propias del plan dando así la sostenibilidad en el tiempo de las
mismas y culminando la segunda etapa.
Es por ello que como estrategia para dar sostenibilidad en el tiempo al Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrográfica,
las directrices formuladas por dicho plan, deberán responder a los intereses
y necesidades de la población de la cuenca, en referencia a la preservación
de la vida humana, las mismas que se verán sustentadas según el diagnóstico
(Regional y Local), señalando que dichas directrices formarán parte de las
estrategias planteadas posteriormente en el Plan de Desarrollo Concertado
dándole la sostenibilidad debida en el tiempo contando así con los mecanismos
articuladores tanto de planes y actividades compatibles entre los mismos.
A continuación se presenta el flujograma de articulación (Figura N° 1) entre el

Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y los planes de desarrollo
concertado y plan estratégico institucional.
¿Cuál es la relación entre el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica, el Plan de Desarrollo Concertado con
el Presupuesto Participativo? El PPRRDCH, el Plan de Desarrollo Concertado
y el Presupuesto Participativo deberán estar estrechamente articulados, si bien
las actividades y proyectos que se formulen en el PPRRDCH se deben insertar y
priorizarse en el Presupuesto Participativo, siendo de corto plazo, estas afectan
el largo plazo, por ello se debe orientar a lograr los objetivos estratégicos del Plan
de Desarrollo Concertado.
Figura Nº 4
22
Planeamiento
Flujograma de Articulación de
Planes para la Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
a Nivel de Cuenca Hidrográfica
PROCESO DE ORGANIZACIÓN DEL PPRRDCH
Desarrollo Estratégico Operacional

{
{
{
PLAN DE DESARROLLO PLAN REGIONAL PLAN REGIONAL DE
PLAN ESTRATÉGICO
DE PREVENCIÓN PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
CONCERTADO INSTITUCIONAL Y ATENCIÓN DE DESASTRES DEL RIESGO DE DESASTRES
VISIÓN
REGIONAL MISIÓN
O LOCAL
SOPORTE Y
ASISTENCIA
TÉCNICA
OBJETIVO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO ESTRATEGIA
ESTRATÉGICO
CONCERTADO
PROPUESTA DE ACTIVIDADES Y
ACCIONES PROYECTOS
CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN
ACCIONES INGRESOS DIRECTRICES

SERTADAS Y EGRESOS Y PROYECTOS
RESPONSABILIDADES
ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
Y PROYECTOS
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
P R E S U P U E S T O PA R T I C I PAT I V O
Fuente: UEER
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca

Hidrográfica, se basa en las políticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo. Principalmente: Plan Nacional de Prevención y Atención
de Desastres, la Estrategia Andina para las Prevención y Atención de Desastres y
la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD.
Nuestro marco referencia es nuestro Plan Nacional de Prevención y Atención de

Desastres, aprobado mediante D. S. Nº 001-A-2004-DE/SG, el cual establece un
marco estratégico integral que orienta la planificación sectorial y regional para la
23
prevención y reducción de riesgos, y la atención de emergencias. Sobre la base

de:
Estrategia 1: “Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antropicos.
Estrategia 2: “Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos”.
Estrategia 3: “Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la

planificación del desarrollo”.
Estrategia 4: “Fomentar el fortalecimiento institucional”.
Estrategia 5: “Fomentar la participación comunitaria en la prevención de

desastres” y
Estrategia 6: “Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres”.
Se ha elaborado la presente guía para elaborar el Plan de Prevención y Reducción

del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrográfica (PPRRDCH), donde se
establece en forma precisa las acciones a seguir articulando la prevención con el
desarrollo en los diferentes niveles de gobierno.
Así mismo el PPRRDCH contribuye a los objetivos regionales de desarrollo

sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa y principalmente al fortalecimiento del bienestar y seguridad
ciudadana, dicho plan se sustenta en los Planes de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres de los niveles de Gobierno.
7.2 NIVELES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE

DESASTRE
Cabe señalar que el PPRRDCH en sus diferentes niveles: Cuenca, Regional,
Provincial y Distrital son planes operativos preventivos, los cuales le dan la
sostenibilidad debida a las acciones tanto de prevención como de mitigación,
para lo cual procederemos brevemente a explicar cada uno de ellos.
7.2.1 A Nivel Cuenca Hidrográfica

El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidación de las medidas de
prevención y mitigación en el ámbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan esta sustentado en los informes,
estudios y diagnósticos y los propios planes trabajados en los niveles
24
Planeamiento
Regionales, Provinciales y Distritales de su ámbito.
7.1.2 Regionales
En el Nivel Regional el PPRRDCH es una herramienta de Gestión, que
presenta en forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos
según directrices a ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel
Regional, las cuales han sido trabajadas técnicamente a nivel de provincia
y distrito.
7.2.3 Provinciales
A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes distritales de su
jurisdicción, priorizando las acciones de prevención y mitigación a través
de proyectos identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y
generen un impacto positivo en la población beneficiaria.
7.2.4 Distritales
En el nivel distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe
contar con el sustento técnico al detalle, ya que el plan debe contener
información de acciones de prevención y mitigación a realizar en la
localidad así como los tiempos de ejecución; así como los costos para
cada proyecto identificado.
A este nivel se sustenta el trabajo técnico en: Diagnósticos situaciones, informes,

estudios de estimación del Riesgo y otros estudios complementarios entre otros
realizados en el ámbito de su jurisdicción.
7.3 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PPRRDCH

La conformación de equipos que deberán elaborar el plan de PPRRDCH en sus
diferentes niveles de gobierno deberá ser según las indicaciones del presente
plan.
Cada PPRRDCH en el ámbito de su competencia, deberá ser aprobado por la

máxima autoridad de cada jurisdicción.
7.3.1 Metodología de Trabajo para Elaborar los PPRRDCH

Para la elaboración de los planes según ley, se procederá a la conformación
de Equipos conformados dentro del comité de defensa civil, el cual
realizará las coordinaciones con los niveles pertinentes (Provincial y
Distrital), a fin de asesorar en la elaboración de los planes según el nivel.
25
Las autoridades locales designarán a los miembros de la comisión de

planificación (ejecutiva) equipo técnico Provincial y/o Distrital, los cuales
elaborarán el PPRRDCH en su respectivo nivel con la finalidad de facilitar
el entendimiento y consenso de los planes en sus respectivos niveles y su
integración final como PPRRC.
7.3.2 Acciones a Realizar para la Elaboracion de los Planes

a) La ejecución de los informes de Estimación del Riesgo estará en función al
manual de estimación de Riesgo (INDECI) el cual indica la metodología
para su elaboración.
b) Se deberá respetar el esquema propuesto adjunto y deberá ser

desarrollado en la secuencia planteada.
c) El plan deberá contar con el respectivo cuadro debidamente detallado,

los cuales planteen las acciones por directrices con presupuesto
comprometido o con fuente de financiamiento.
La estructura organizacional varia en forma pero no en fondo en los tres

niveles de gobierno, es por eso que la estructura del organigrama a seguir
será la que a continuación se presenta, la cual articula: al Gobierno Regional,
Provincial y Distritos, identificando claramente las funciones y los nexos
entre esta estructura orgánica administrativa de acuerdo al tipo de gobierno
(Regional, Provincial y distrito), con la Defensa Civil así también se aprecia
el sistema de planeamiento a seguir:
26
Planeamiento
Cuadro Nº 1
Decalaje estratégico y articulación de la Planificación
Imagen Objetivo, Agenda Estratégica Visión Nacional

Acuerdo Nacional Políticas de Estado
Programas de Gobierno, Exposiciones Política General de Gobierno
Proyecciones, Recomendaciones Marco Multianual

Planes Estratégicos, Multianuales PESEMS Lineamientos de Política Sectorial
Nivel Territorial, GR, GL Plan de Desarrollo Concertado
Rol Institucional Plan Estratégico Institucional PPRRDCH

Gestión Presupuesto Anual
7.4 ESQUEMA Y COMPONENTE DE PLANES SEGÚN NIVELES DE

GOBIERNO
GUÍAS PARA LA CONFECCIÓN DE LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN TODOS SUS NIVELES
A continuación se presenta los planes, según niveles a ser desarrollados:
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel
distrital.
provincial.
regional.
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel de
cuenca.
El detalle de dichos planes se aprecia a continuación.
27
28
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE PREVENCIÓN Y
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL -
PPRRDD
29
30
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
TOMO I
1. Introducción
2. Base Legal
3. Objetivo
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivo Específico
4. Diagnóstico Situacional
4.1 Ubicación
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterización del Medio Físico
4.4 Caracterización de las Dinámicas del Medio Socioeconómico
4.5 Identificación y Evaluación de Peligros Naturales (Información General)
4.6 Identificación y Evaluación de Peligros Inducidos por el Hombre (Información
General)
4.7 Análisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y dimensiones)
4.8 Estimación y Calculo del Riesgo
4.9 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
4.10 Zonificación del Riesgo
5. Inventario de recursos físicos, humanos y financieros
6. Recomendaciones para un ordenamiento territorial con criterio de prevención

de desastres a nivel Distrital.
7. Medidas específicas para sitios críticos
8. Resumen general de prioridades y costos
9. Fuentes de financiamiento
10. Conclusiones y recomendaciones
31
TOMO II
Anexos para los Gobiernos Locales Distritales
ANEXO Nº 1: Mapa de Riesgos del Gobierno local Distrital
ANEXO Nº 2: Informes de Estimación de Riesgo
COMPONENTES DEL PLAN

Título
La denominación del Plan Distrital deberá ser acompañado seguidamente del nombre
de la localidad analizada, el año calendario y el nombre de la institución, tal como se
aprecia en el ejemplo:
32

DESASTRES A NIVEL DISTRITAL -PPRRDD
TOMO I
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del plan,
precisándose las acciones más relevantes del plan.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboración del PPRRDD.
3. Objetivo
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan, frente al riesgo
estimado.
Para un mejor orden de integración de los planes Distritales a los Provinciales y

estos a los Regionales a continuación se presenta el único objetivo general, en el
cual se soportarían todos los PPRRDCH a estos niveles:
“Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, a corto, mediano y largo

plazo a través de la ejecución de acciones de prevención y mitigación para la
Reducción del Riesgo de Desastres.”

Serán los mismos que facilitarán y contribuirán a viabilizar el objetivo General
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que deberán guardar
relación a medidas tanto de prevención y mitigación, según sea el caso.
A continuación se da un listado de objetivos específicos los mismos que se

utilizarán en el presente plan con la finalidad de tener un mejor ordenamiento
de integración de los planes Distritales a los Provinciales y estos a los Regionales.
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en el

ámbito Distrital
b) Realizar el análisis de las vulnerabilidades.
c) Evaluar los riesgos en función al peligro y sus vulnerabilidades.
33
d) Propiciar la participación de personal técnico Distrital, Provincial y Regional

e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir los

efectos de los riesgos evaluados.
f) Identificar las actividades, tareas y costos para la elaboración e incorporación

de proyectos en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDD en los planes de desarrollo Distrital, a corto, mediano

y largo plazo con visión sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,

i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
4. Diagnóstico Situacional
En este componente se desarrollarán los siguientes puntos:
4.1 Ubicación
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterización del Medio Físico
4.4 Caracterización de las Dinámicas del Medio Socioeconómico

4.4.1 Aspectos Políticos
4.4.2 Aspectos Económicos
4.4.3 Aspectos Culturales
4.5 Identificación de Peligros Naturales
4.6 Identificación de Peligros Inducidos por el Hombre
4.7. Análisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y Dimensiones)
4.8 Estimación y/o Cálculo del Riesgo
4.10 Zonificación del Riesgo
34
Los mismos se sustentan en la “Estimación del Riesgo” o estudios de instituciones

técnico científicas realizados en dicha localidad, los cuales deberán estar insertos
como bibliografía o referencia al presente plan.
Luego de desarrollar los puntos mencionados, se procederá a realizar una consolidación

final de la información, la cual se presentará según cuadro:
CUADRO Nº 2
Zonas o Área Geográfica a realizar Trabajos de Prevención y Reducción del
Riesgo en el Distrito
Descripción del trabajo

Zona o Área
Prioridad de Prevención y/o Costo S/.
Geográfica
Reducción del Riesgo
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
• Prioridad: Se asignará con el número 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente
• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada.
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reducción del Riesgo.
• Financiamiento: de tener financiamiento indicar el nombre de la institución

De no tener financiamiento se dejará en blanco.
35
5. Inventario de recursos físicos, humanos y económicos

El gobierno local deberá potenciar sus recursos físicos, humanos y económicos
existentes, con una buena organización, que le permita manejar y reducir el riesgo
de forma efectiva.
A la cabeza de esta organización y dirección deben estar las autoridades locales,

apoyados por las instituciones presentes en el municipio.
A continuación se muestra el cuadro de presentación de los recursos físicos con los

que cuenta la institución para ejecutar acciones de prevención.
CUADRO Nº 3
Recursos Físicos Disponibles
RECURSOS FÍSICOS
Recursos Cantidad Función de Uso
TOTAL
Seguidamente se realizará el mismo procedimiento para la presentación de

los recursos humanos a ser utilizados en las actividades para la prevención de
desastres.
36
CUADRO Nº 4
Potencial Humanos Disponibles
POTENCIAL HUMANOS
Recursos Cantidad Función de acción
TOTAL
En este último cuadro se deberá determinar los recursos económicos con que
cuenta el municipio para medidas de prevención y/o mitigación.
CUADRO Nº 5
Recursos Económicos Disponibles
RECURSOS ECONOMICOS
Recursos Cantidad Posible utilización
TOTAL
37
6. Recomendaciones para un acondicionamiento territorial con criterio

de prevención de desastres a nivel Distrital.
En este punto se debe precisar los elementos expuestos que ameriten la intervención
a nivel provincial o regional
Esta recomendación deberá estar en función a las siguientes variables:
• Asentamientos Humanos:
Recomendaciones en función a la distribución espacial de la población (densidades),
tipologías de ocupación, características de las viviendas, materiales y estado de la
construcción, etc.
• Servicios y Líneas Vitales:

Recomendaciones sobre los servicios básicos de agua potable, desagüe, energía,
transportes; y servicios de emergencia como hospitales, compañías de bomberos
y comisarías.
• Lugares de Concentración Pública:

Recomendación en función de las evaluaciones de riesgo realizadas en colegios,
iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos, etc. y demás
instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un
momento dado.
• Patrimonio Monumental:
Recomendación en función de las evaluaciones de riesgo realizadas en los bienes
inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones de interés arquitectónico que
constituyen el legado patrimonial de la ciudad, en coordinación con el Instituto
Nacional de Cultura - INC y el Instituto de Recursos Naturales - INRENA
• Infraestructura de Soporte:
Corresponde a la evaluación de la infraestructura de soporte que permite el
desarrollo de actividades económicas.
38
7. Medidas específicas para zonas de Riesgo

Estas medidas estarán sujetas a directrices1, las mismas que para un mejor
entendimiento se plantean, a continuación:
CUADRO Nº 6
Directrices Propuestas por el Distrito
D1 Implementación del Ordenamiento Territorial
D2 Organización Institucional Común a todas las

zonas de riesgo
D3 Coordinaciones Interinstitucionales
D4 Organización Comunitaria
D5 Campañas de Información Local
D6 Campañas de Capacitación y Educación Elaborada para cada

zona de riesgo
D7 Acciones de Prevención
D8 Acciones de Reducción / Mitigación

A continuación se procederá a desarrollar muy brevemente cada Directriz:
Directriz 1: Implementación del Ordenamiento2 Territorial

La presente directriz deberá evidenciar los aspectos de las propuestas
de un ordenamiento y de zonificación en función de los peligros,
constituyendo un sustancial fortalecimiento de las capacidades y
conocimientos de los riesgos territoriales, una condición para que
el proceso sea correctamente implementado y que se le otorgue un
seguimiento constante.
Directriz 2: Organización Institucional

En el se precisara la Organización que tiene la institución frente a las
acciones relacionadas, al seguimiento y monitoreo de las medidas
de prevención o reducción del Riesgo, asegurando una participación
institucional organizada y personal capacitado en el tema.
39
Directriz 3: Coordinación Interinstitucional

La presente directriz se propone fortalecer la coordinación
interinstitucional y la participación ciudadana establecida en la ley,
dando continuidad a la relación entre las autoridades.
Directriz 4: Organización Comunitaria

Esta directriz propone asegurar las condiciones físicas para el
funcionamiento de los Comité, para mantener constante la interacción
con el CDCL a nivel municipal.
Directriz 5: Campañas de Información Local 3

Tiene el objetivo de considerar fondos a disposición para la información
de riesgos específicos a nivel local, para que cada Comité Local disponga
de la información sobre el riesgo de su comunidad y esta información
sea disponible a la consulta de todos. Las campañas de información se
enmarcan dentro de las acciones a corto plazo y son de real importancia
para crear la necesaria conciencia con respecto a los niveles de riesgo en
aquellos pobladores indiferentes o con poca participación comunitaria.
Directriz 6: Campañas de Capacitación y Educación

Esta directriz contempla el manejo de la información sobre los riesgos
directos de las comunidades, utilizando para tal efecto campañas de
educación y capacitación en temas relacionados a desastres, salud y
medio ambiente, asegurando en todo momento el involucramiento del
municipio.
Directriz 7: Acciones de Prevención

Esta directriz pretende recomendar una serie de acciones preventivas
considerando la implementación de medidas estructurales y no
estructurales que son de interés para la población, este análisis vendrá
del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo el cual se complementa
desde el nivel local al regional, para explicar el desarrollo de la misma.
Tomaremos como ejemplo las inundaciones, dicha hipótesis puede

presentarse en su localidad, como también pueden presentarse otros
peligros simultáneamente, para lo cual se deberán definir escenarios
probables, labor a ser realizada por el estimador o estimadores de riesgo.
La implementación de un plan de uso de suelo que limite la habilitación
40
de áreas previamente identificadas como inundables se considera como

medida netamente preventiva.
Directriz 8: Acciones de Reducción / Mitigación

Esta directriz pretende reducir la vulnerabilidad ante fenómenos
naturales o inducidos por el hombre, mediante un programa de
fortalecimiento y reforzamiento de instalaciones esenciales y viviendas
de los sectores identificados en el estudio de estimación del Riesgo
como más vulnerables por sus actuales condiciones estructurales o de
tipología constructiva, esta directriz estará sujeta de elaboración siempre
y cuando los estudios y condiciones de análisis así lo ameriten de lo
contrario no se consideraría.
Las directrices deberán ser desarrolladas en el cuadro siguiente:
41
42
CUADRO Nº 8
Etapas de Ejecución del Plan
Objetivo General
Directriz
FASE 1 FASE 2 FASE 3 Tiempo Presupuesto

Objetivo Específico Zona Actividad Proyecto Financiamiento
S/. S/. S/. en años Total S/.
Objetivo General enunciado del Plan

Directriz: Se deberá enunciar la misma en el respectivo cuadro.
Objetivo Específico: enunciado del Plan.
Zona: Lugar donde se realizarán las acciones.
Actividad: actividades que se realizaran de tipo (preventivas y mitigación).
FASE PLAZO TIEMPO
1 CORTO DE 0 HASTA 1 AÑO
2 MEDIANO MAYOR DE 1 AÑO HASTA 5 AÑOS
3 LARGO PLAZO MAYOR DE 5 AÑOS
Presupuesto: se detallará en moneda nacional el monto total para dicha actividad.

Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento.

Los montos estimados o aproximados para la ejecución del PPRRDCH se detallan
de acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
También, estos costos se han desglosado de acuerdo a las medidas mínimas

prioritarias, las que deberán ejecutarse de inmediato por considerar que éstas
reducirán el riesgo y evitarán exponer la vida humana.
Las otras medidas, se refieren a obras estructurales de mayor costo, las que deben
realizarse a mediano plazo, ya que contribuirán a reducir efectivamente el peligro.
Al final de dicho análisis y teniendo el calendario de fases, el equipo técnico

procederá a desarrollar las directrices por cada gobierno local Distrital, con la
finalidad de poder tener una concatenación de las acciones y presupuestos a ser
utilizados dentro del plan.
Cuadro Nº 9
Directrices y Costos por Fase (Ejemplo)
CONSOLIDADO TOTAL DE Costo

DIRECTRIZ
DIRECTRICES Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborará la propuesta
43
Cuadro Nº 10
Cronograma de Directrices por actividad
FASE I FASE II FASE III
Directriz Actividad AÑO AÑO AÑO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

9. Fuentes de financiamiento
Se deberá describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONG’s.
En la columna de monto se deberá consignar el monto total en soles con que

estas instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
44
Cuadro Nº 11
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Monto
Financiamiento del plan
TOTAL
10. Conclusiones y recomendaciones del plan
CUADRO Nº 12
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
RECOMENDACIONES DEL PPRRDCH
TOMO II
ANEXO Nº 1: Mapa de Peligros del Gobierno local Distrital.
45
ANEXO Nº 2: Informes de Estimación de Riesgo.
ANEXO Nº 3: Otros.
46
GUÍA PARA ELABORACIÓN DEL:
DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL -
PPRRDP
47
48
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
ESQUEMA
DESASTRES (PPRRDCH) NIVEL PROVINCIAL
TOMO I
1. Introducción
2. Base Legal
3. Objetivo
4. Diagnóstico Provincial
4.1 Ubicación
4.2 Consolidación de Peligros: Naturales y tecnológicos a nivel Provincial
4.3 Consolidación de Vulnerabilidad a nivel Provincial
4.4 Consolidación de Estimación y Cálculo del Riesgo a nivel Provincia
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones
8. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial
TOMO II
ANEXO Nº 1 Mapa geológico del Gobierno Provincial
ANEXO Nº 2 Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de todos los Gobiernos

Distritales.
COMPONENTES
Título
La denominación del PPRRDCH Provincial deberá ser acompañada seguidamente del

nombre de la localidad analizada, el año calendario y el nombre de la institución, tal
como se aprecia en el ejemplo:
49
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO

PROVINCIAL
TOMO I
1. Introducción
precisándose las acciones más relevantes del mismo.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboración del
PPRRDCH a nivel Provincial.
3. Objetivo
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan frente al riesgo
que se estaría presentando. Su redacción abarca as medidas a tomar.
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan, frente al
riesgo estimado. Su redacción abarca a las medidas de prevención y mitigacion
identificadas.
Para un mejor orden de integración de los planes Provinciales y estos a los
Regionales a continuación se presenta el único objetivo general, en el cual se
soportarían todos los PPRRDCH a estos niveles.
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Provincial a corto, mediano y
largo plazo a través de la ejecución de acciones de prevención y mitigación
para la Reducción del Riesgo de Desastres de la cuenca.

Los mismos que facilitarán y contribuirán a viabilizar el objetivo específico
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que deberán
guardar relación a medidas tanto de prevención y mitigacion, según sea el
caso.
A continuación se de un listado de objetivos específicos los mismos que se

utilizarán en el presente plan sin alteración alguna esto con la finalidad de
tener un mejor ordenamiento de integración de los planes Distritales a los
Provinciales y estos a los Regionales los cuales soportarían todos los PPRRDCH
en los diferentes niveles de formulación:
50
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en

el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y Regional

e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir

los efectos de los riesgos identificados.
f) Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones

g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y

Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.

4. Diagnóstico Provincial
4.1 Ubicación
4.2 Consolidación de Peligros: Naturales y tecnológicos a nivel Provincial
La Consolidación de Peligros será un resumen de la consolidación de todos los
peligros identificados en los distritos.
CUADRO Nº 1
Consolidación de Peligros a nivel Provincial
TIPO DE PELIGRO
NIVEL DE
DISTRITO CARACTERÍSTICAS
PELIGRO
NATURAL TECNÓLOGICO

51
4.3 Consolidación de Vulnerabilidad por peligro identificado a nivel Provincial
CUADRO Nº 2
Consolidación de Vulnerabilidad por Peligro a nivel Provincial
NIVEL DE
DISTRITO PELIGRO VULNERABILIDAD CARACTERÍSTICAS
VULNERABILIDAD

4.4 Consolidación de Estimación y Cálculo del Riesgo a nivel Provincia
CUADRO Nº 3
Consolidación del nivel de riesgo Provincial
DISTRITO CARACTERÍSTICAS NIVEL DE RIESGO


Los mismos se sustentan en la “Estimación del Riesgo” o estudios de instituciones
técnico científicas realizados en dicha localidad, los cuales deberán estar insertos
como anexos al presente plan.
El Mapa adjunto es un ejemplo de la presentación de escenarios de riesgo
ejemplo: Pisco.
52
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones

CUADRO Nº 4
Consolidado de Conclusiones y Recomendaciones por
Distrito a Nivel Provincial
Orden de Estructurales
Prioridad
Orden de No estructurales
Prioridad
Estructurales
No estructurales

CUADRO Nº 5
Zonas a realizar trabajos de prevención – En la Provincia
Descripción del trabajo de

Prioridad Zona Financiamiento Costo S/.
Prevención

• Prioridad: Se asignará con el numero 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente.

• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada (CONSOLIDADO GENERAL DE TODOS LOS
DISTRITOS).
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas como
medida de prevención.
• Costo: deberá ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado así no haya
financiamiento.
53
CUADRO Nº 6
Zonas a realizar trabajos de reducción del riesgo – En la Provincia
Descripción del trabajo de

Prioridad Zona Financiamiento Costo S/.
Reducción del Riesgo

• Prioridad: Se asignará con el numero 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente.

• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada. (CONSOLIDADO GENERAL DE
TODOS LOS DISTRITOS).
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reducción del Riesgo.
• Costo: deberá ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado
así no haya financiamiento.

Estas medidas estarán sujetas a directrices, las mismas que serán planteadas por el
gobierno distrital en sus PPRRDCH, para facilitar el desarrollo del presente punto se
adjunta el cuadro Nº 7
54
CUADRO Nº 7
Etapas de EJecución del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia
Objetivo General
Directriz

Objetivo Específico Distrito Actividad Proyecto Financiamiento

Distrito: Lugar donde se realizarán las acciones.
FASE PLAZO TIEMPO
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento.

55

Los montos estimados o aproximados para la ejecución del PPRRDCH se detallan de
acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
Cuadro Nº 8
Directrices y costos por fase (Ejemplo)

DIRECTRIZ
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
Nota:
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborará la propuesta
56
Cuadro Nº 9
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

57
9. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial

En la columna de monto se deberá consignar el monto total en soles con que estas
instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
Cuadro Nº 8
Fuente de
Monto
TOTAL
TOMO II
ANEXO Nº 1: Mapa Geológico del Gobierno Provincial
ANEXO Nº 2: Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales
ANEXO Nº 3: Otros
58
DESASTRES A NIVEL REGIONAL–
PPRRDR
59
60
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DEL

PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
REGIONAL
TOMO I
1. Introducción
1.1 La Gestión de Riesgo en el Marco Legal Existente
1.2 Principios y Lineamientos Específicos (Consolidado de los Distritos)
2. Estructura del Plan

2.1 Objetivo General y Específico
2.1.1 Objetivo General
2.1.2 Objetivo Especifico
2.2 Metas e Indicadores
2.3 Etapas de Realización
3. Plan de Acción por Directrices
4. Financiamiento del Plan

4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
6. Conclusiones y Recomendaciones
TOMO II
ANEXOS
ANEXO Nº 1
Mapa Político de la Región
Mapa Político de las Provincias
Mapa Político de los Distritos
Mapa Geológico del Gobierno Regional
Mapa Geológico por Provincia
61
Mapa Geológico por Distrito
Mapa de Riesgo del Gobierno Regional
Mapa de Riesgo por Provincias
Mapa de Riesgo por Distritos
ANEXO Nº 2
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Provinciales
ANEXO Nº 3
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales
62
1. Introducción

En el presente punto se deberá desarrollar la normatividad existente:
Primero la normatividad existente en el Perú sobre Emergencias y Desastres
Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Específicos

Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratégicos que contribuyen activamente a
la concepción y articulación del Plan propuesto, en vista de su ejecución por las
autoridades.
Articulación con el plan Estratégico PNPAD

En concordancia con los siguientes objetivos específicos del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los

peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones

de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren

la prevención como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participación interinstitucional para desarrollar una planificación

conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto
de los desastres.
Los principios considerados son:
La reducción del riesgo como eje estratégico transversal
Las regiones participantes se comprometen a adoptar la reducción del riesgo, a
63
partir del análisis de criterios de vulnerabilidad y su manejo, como un requisito

indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres para la Cuenca Hidrografica. Para esto se realizarán las siguientes
acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en

los proyectos de desarrollo.
b. Homologación de criterios y metodologías de cartografía de peligros y

vulnerabilidades y de generación de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)
Se consideran proyectos regionales a nivel de cuenca hidrográfica susceptibles

de ser acogidos en la Iniciativa, aquellos que contribuyan a disminuir la
vulnerabilidad de la cuenca ante los desastres y que se enmarquen, en los
siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la

gestión del desarrollo.
b. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción

de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del

riesgo y la atención de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos

y de promoción de la gestión del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
f. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de

las zonas de riesgo, como del personal responsable de coordinar y dirigir estas
actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos

naturales y tecnolñógicos potencialmente generadores de desastres, a escala
regional, nacional y local.
64


Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto, mediano y largo plazo a través la ejecución de acciones
de prevención y mitigación para la Reducción del Riesgo de Desastres de
la cuenca.
2.1.2 Objetivo Específico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre

en los el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y

Regional así como la población en general en el análisis de riesgos.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para

reducir los efectos de los riesgos identificados.

g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial

y Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.


Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes ámbitos y niveles
de intervención. Además de las medidas físicas más sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organización y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestión del territorio, para mejor entendimiento sea a
65
propuesto las siguientes metas las cuales deberán ser evaluadas por el equipo y
deberán estar en concordancia con los objetivos específicos que se propongan.
Tabla Nº 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas Indicadores de seguimiento Indicadores de impacto
Menor Número de víctimas y

Porcentaje de comunidades daños causados por eventos
Meta Nº 1 organizadas, capacitadas e desastrosos gracias a las
informadas sobre los riesgos campañas
Realizadas
Número de proyectos incluidos

en el Plan Menor número de de eventos
desastrosos ocurridos gracias a
Meta Nº 2 Número de proyectos
las obras realizadas
financiados
Número de proyectos ejecutados

66
CUADRO Nº 2
Objetivo General
Directriz

Objetivo General enunciado del Plan.

FASE PLAZO TIEMPO
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento
67
68
CUADRO Nº 3
Indicador Indicador
Presupuesto
Objetivo Específico Zona Actividad Proyecto Meta de de Financiamiento
Total S/.
seguimiento impacto
Objetivo General enunciado del Plan.

Actividad: actividades que se realizarán de tipo (preventivas y mitigación).
Proyecto: se debe indicar el nombre del proyecto.
Meta
Indicador de seguimiento
Indicador de resultado
Presupuesto total del proyecto
Financiamiento del proyecto: Estatal o privado.

Se deberá es este punto definir el horizonte general del Plan de Prevención y
Reducción de Riesgo de Desastres de la Cuenca Hidrográfica en:
• Indicar el Tiempo inicial del plan.
• Indicar el Tiempo final del Plan.
• Tiempo del mandato Regional.

Tabla Nº 2
Directrices y costos por fase a nivel de Región (Ejemplo)
Costo
DIRECTRIZ CONSOLIDADO TOTAL DE
DIRECTRICES
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
69

En la columna de monto se deberá consigna el monto total en soles con que estas
Cuadro Nº 4
Fuente de
Monto
TOTAL
A continuación se presenta para este punto una plantilla la cual deberá ser desarrollada
de según esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecución del Plan es de S/. ...................repartidos
en tres etapas: la primera fase, hasta el 20....., de S/. .............. representa el ......%
de la inversión, mientras que la segunda el .......% y la tercera el ......%. Esto es
congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un

componente de obras prioritarias.
Las obras más relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el

20…...
En la tercera etapa (20...... - 20......) se consideran los costos necesarios al seguimiento
70
de las actividades sociales e institucionales, a los programas de rehabilitación

antisísmica y al mantenimiento de las obras hidráulicas.
5. Cronograma del plan

Cuadro Nº 5
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8

71
CUADRO Nº 6
RECOMENDACIONES DEL PPRRDP
TOMO II
ANEXO Nº 1
Mapa Político de la Región.
Mapa Político de las Provincias.
Mapa Político de los Distritos.
Mapa geológico del Gobierno Regional.
Mapa geológico por Provincia.
Mapa geológico por Distrito.
Mapa de Riesgo del Gobierno Regional.
Mapa de Riesgo por Provincias.
Mapa de Riesgo por Distritos.
ANEXO Nº 2
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Provinciales.
ANEXO Nº 3
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales.
72
DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA - PPRRDCH
73
74
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA
TOMO I
1. Introducción
1.2 Principios y Lineamientos Específicos (Consolidado de los Distritos)
2.1.2 Objetivo Especificó
4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
TOMO II
ANEXO Nº 1
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO Nº 2
Mapas Temáticos
75
ESQUEMA
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO ………………
TOMO I
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del PPRRDCH,

En el presente punto se deberá desarrollar la normatividad existente:
• Primero la normatividad existente en el Perú sobre Emergencias y Desastres
• Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Específicos

Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratégicos que contribuyen activamente a
la concepción y articulación del Plan propuesto, en vista de su ejecución por las
autoridades.
Articulación con el plan Estratégico PNPAD

En concordancia con los siguientes objetivos específicos del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los

peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones

de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren

la prevención como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participación interinstitucional para desarrollar una planificación

conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto
de los desastres.
76
Los principios considerados son:
La reducción del riesgo como eje estratégico transversal

indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca. Para esto se realizarán las siguientes acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en

los proyectos de desarrollo.
b. Homologación y estandarización de criterios y metodologías de cartografiado

para su espacializacion, referido a temas de peligros, vulnerabilidades y
posterior generación de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)

Se consideran proyectos regionales, susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa,
aquellos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de la cuenca ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la

b. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción

de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del

riesgo y la atención de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos

y de promoción de la gestión del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
f. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de

actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos

naturales potencialmente generadores de desastres, a escala regional, nacional
y local.
77

Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto mediano y largo plazo a través la ejecución de acciones
de prevención y mitigación para la Reducción del Riesgo de Desastres en
una cuenca hidrográfica.
2.1.2 Objetivo Específico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre
en los el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y

Regional así como la población en general en la Gestión del Riesgo.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para

reducir los efectos de los riesgos identificados.

g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial

y Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.

i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención.

Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes ámbitos y niveles
de intervención. Además de las medidas físicas más sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organización y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestión del territorio, para mejor entendimiento sea a
propuesto las siguientes metas las cuales deberán ser evaluadas por el equipo y
deberán estar en concordancia con los objetivos específicos que se propongan.
78
Tabla Nº 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas Indicadores de seguimiento Indicadores de impacto
Reducción del número de

Porcentaje de comunidades
víctimas y daños causados por
Meta Nº 1 organizadas, capacitadas e
desastres gracias a las campañas
informadas sobre los riesgos
Realizadas
Número de proyectos incluidos PORCENTAJE DE

en el Plan REDUCCIÓN DE EVENTOS
DESASTROSOS OCURRIDOS
Meta Nº 2 Número de proyectos
GRACIAS A LAS OBRAS
financiados
REALIZADAS
Número de proyectos ejecutados
79
80
CUADRO Nº 1
Objetivo General
Directriz


Objetivo Específico: enunciado del Plan
Zona: Lugar donde se realizarán las acciones
Actividad: actividades que se realizaran de tipo (preventivas y mitigación)
FASE PLAZO TIEMPO
Presupuesto: se detallará en moneda nacional el monto total para dicha actividad
Financiamiento: Indicar el tipo de financiamiento

CUADRO Nº 2
Indicador Indicador
Presupuesto
Objetivo Específico Zona Actividad Proyecto Meta de de Financiamiento
Total S/.
seguimiento impacto

Objetivo Específico: enunciado del Plan
Zona: Lugar donde se realizarán las acciones
Actividad: actividades que se realizarán de tipo (preventivas y mitigación)
Proyecto: se debe indicar el nombre del proyecto
Meta
Indicador de seguimiento
Indicador de resultado
Presupuesto total del proyecto
Financiamiento del proyecto: Estatal o privado
81

Se deberá en este punto definir el horizonte general del Plan de Prevención y
Reducción de Riesgo de Desastres de la Cuenca en:
• Indicar el Tiempo inicial del plan
• Indicar el Tiempo final del Plan
• Tiempo del mandato Regional.

Tabla Nº 2
Directrices y costos por fase a nivel de Cuenca (Ejemplo)

DIRECTRIZ
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL


82
En la columna de monto se deberá consigna el monto total en soles con que estas
Cuadro Nº 3
Fuente de
Monto
TOTAL
A continuación se presenta para este punto una plantilla la cual deberá ser desarrollada
de según esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecución del Plan es de S/. ......................
repartidos en tres etapas: la primera fase, hasta el 200..., de S/. ......................
representa el .........% de la inversión, mientras que la segunda el ..........% y la tercera
el ..........%. Esto es congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un

componente de obras prioritarias.
Las obras más relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el

20.......En la tercera etapa (20.......-20.......) se consideran los costos necesarios
al seguimiento de las actividades sociales e institucionales, a los programas de
rehabilitación antisísmica y al mantenimiento de las obras hidráulicas.
83
5. Cronograma del plan

Cuadro Nº 4
Cronograma de Directrices por actividad a nivel de Cuenca
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
CUADRO Nº 5
TOMO II
ANEXO Nº 1: Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO Nº 2: Mapas temáticos
84
ANEXO A
CONFORMACIÓN DE
GRUPOS EN EL COMITÉ
DE DEFENSA CIVIL
PARA LA ELABORACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y
REDUCCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES
A NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA
85
86
Anexo A
1. Sumilla
Constituyen GRUPOS EN EL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL para la elaboración del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en una Cuenca Hidrográfica.
2. Exposición de Motivos
A nivel mundial y en la Región Andina se vienen impulsando iniciativas para la
reducción de riesgos, como una de las estrategias para lograr el desarrollo sostenible
y sustentable; como es, el caso de la Estrategia Internacional para la Reducción de
Riesgos (EIRD) y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
(CAPRADE).
Se ha determinado a nivel nacional e internacional que los peligros naturales e

inducidos por el hombre, así como la contaminación del medio ambiente, representan
una creciente amenaza a los esfuerzos orientados a lograr el desarrollo sostenible y la
reducción de la pobreza.
El Sistema Nacional de Defensa Civil, de acuerdo a su Ley de creación, a través del

Decreto Ley Nº 19338, es parte integrante de la Defensa Nacional y tiene la finalidad
de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda
índole, cualquiera sea su origen, estableciendo que para alcanzar sus objetivos y
cumplir sus fines, el Sistema Nacional de Defensa Civil debe planear y coordinar la
utilización de todos los recursos necesarios, públicos y privados, a fin de contar en
forma oportuna y adecuada con los medios indispensables para proporcionar ayuda
en la recuperación de las personas y los bienes.
Diversos estudios técnicos realizados señalan que las Cuencas son áreas expuestas a
desastres recurrentes, que afectan directamente la economía nacional y a los esfuerzos
por lograr el desarrollo sostenible.
Por su ubicación, las Cuencas son de vital importancia para el Perú, al proveerla de
agua y electricidad, así como albergar la principal vía de transporte terrestre.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Defensa Civil – SINADECI y encargado de la Gestión del Riesgo de Desastres, ha
considerado de vital trascendencia y de carácter multisectorial el tratamiento del
tema de la prevención y reducción de riesgos en las Cuencas por lo cual ha propuesto
la creación de dos (02) Grupos Técnicos de Trabajo Intergubernamental orientados a
87
la implementación de la acotada recomendación.
Asimismo, teniendo en cuenta que las normas que regulan la formulación de los Planes
del SINADECI están contenidos, entre otras, en el Decreto Supremo Nº 001-A-2004-
DE-SG que aprobó el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, la comisión
de planificación y obras de prevención de los comités regionales de defensa civil se
encargarán de proponer el “Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
a nivel de Cuencas Hidrográficas” y efectuar el seguimiento de su implementación.
El mencionado “Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a nivel

de Cuenca Hidrográfica”, en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención
de Desastres, constituye un Plan Operativo orientado estrictamente a actividades de
prevención y reducción de riesgos de desastres en las cuencas, en concordancia con
la Estrategias 2 contenida en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
aclarándose que el Plan Operativo propuesto no constituye un Plan de Operaciones
en Emergencia en razón a que este último Plan tiene como característica específica
el estar orientada a la respuesta ante una emergencia ya suscitada, a diferencia del
propuesto que es de prevención y de reducción del riesgo y por tanto orientado a
evitar o reducir la probabilidad de ocurrencia de una emergencia.
En efecto la Estrategia 2 del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,

señala:
“Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción de

riesgos
(...) Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir éstos varía según el peligro considerado y las técnicas a
utilizar pero siempre serán más baratas y efectivas que las medidas de auxilio
durante el desastre y ayuda para la reconstrucción.
Es necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales se

involucren en las actividades de la prevención de desastres, esto es, ir más allá de
las actividades tradicionales de preparación y respuesta contra los impactos de los
fenómenos naturales.
La reducción de desastres por definición es el conjunto de acciones sectoriales y

multidisciplinarias que comprende una amplia gama de actividades entrelazadas
en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integración de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo
88
Anexo A
de políticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la

vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales y los
tecnológicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que muestren la
preocupación de los gobiernos regionales y locales así como de los sectores, en la
problemática de su ámbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo
de las medidas para reducir desastres variará según el peligro considerado y las
técnicas que queramos utilizar; pero siempre serán más baratas y efectivas que las
medidas de auxilio durante el desastre y las posteriores ayudas de reconstrucción.
(...)”
Una cuenca hidrográfica involucra a más de un Gobierno Regional y Local, asimismo

dado su trascendencia geográfica (eoelística) se hace necesario involucrar también al
Gobierno Nacional a través de los sectores competentes; en razón de ello es que se
ha considerado como miembros tanto del Grupo de trabajo Multisectorial Ejecutiva
Permanente como del Grupo de trabajo Multisectorial Técnico Permanente, a
representantes de los Gobiernos Regionales, Locales y los sectores involucrados.
3. Análisis Costo-Beneficio
El costo beneficio de la medida propuesta, se sustenta en que, al constituirse las
mencionados Grupos de trabajo Multisectoriales permitirá la adopción de acciones
dirigidas a solucionar la problemática a la que se encuentra sometida una Cuenca
Hidrográfica, así como la implementación de la Recomendación formulada por la
Contraloría General de la República.
4. Impacto en la legislación nacional

El dispositivo que se propone, no colisiona con el ordenamiento jurídico vigente, y
se enmarca en los parámetros normativos del Sistema Nacional de Defensa Civil –
SINADECI, concordantes con los lineamientos de la descentralización del Estado.
Lima, ......... de .......................... del 2008
89
90
ANEXO B
EJEMPLO DE
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
PARA LA IMPLEMENTACION
Y EJECUCION DEL PPRRDCH
PARA 2 Ó MAS REGIONES
91
92
Anexo B
CAPÍTULOS DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
Capítulo I - La Iniciativa
1. Naturaleza
2. Objetivos Generales
3. Objetivos Específicos
4. Enfoque
5. Líneas de Acción
Capítulo II - Ejes de Acción

1. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal.
2. Proyectos Mesoamericanos.
3. Establecimiento de un proceso de participación y consulta con la sociedad civil.
Capítulo III - Aspectos Institucionales

1. Responsabilidad Institucional.
2. Coordinación.
3. Grupo de Trabajo Intergubernamental Técnico.
Capítulo IV - Recursos Financieros
Capítulo V - Modificaciones
Capítulo VI - Disposiciones Finales
Puesta en marcha de la Iniciativa
Entrada en vigencia
Firmantes
93
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
INICIATIVA DE PREVENCIÓN Y REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRES PARA CUENCAS HIDROGRAFICAS
La Comision de Planificacion Ejecutiva - del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo

de Desastres para Cuencas - PPRRDCH,
Considerando:
El objetivo del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de Cuencas

es fortalecer y promover acciones y procesos de prevención y reducción del riesgo de
desastres como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación
explícita en todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas regional y
local.
En los últimos años, la dimensión regional del riesgo se ha venido constatando con
desastres de gran magnitud que afectan a todos los distritos al mismo tiempo, así como
con múltiples desastres de variada escala que afectan a amplios grupos de la población
regional.
Conscientes de esta situación, el gobierno y sus instituciones han venido identificando

una serie de políticas, marcos estratégicos y compromisos de acción, orientados a
comprender, reducir y mitigar las causas y factores generadores del riesgo.
En este contexto, las regiones inmersas en una cuenca hidrográfica están en proceso
de mejorar sus sistemas de Gestión del Riesgo y su financiamiento, considerando como
una meta compartida la identificación de mecanismos políticos, técnicos y financieros
para la prevención y mitigación.
El Perú ha adoptado el Marco Estrategia Andina para la Prevención y Atención de

Desastres, donde se acordó la introducción del tema de la reducción de riesgo en todos
los niveles de la planificación del desarrollo.
Han convenido suscribir el presente Memorando de Entendimiento
94
Anexo B
CAPÍTULO I
Iniciativa de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la
Cuenca Hidrográfica
Cláusula Primera: Naturaleza de la Iniciativa

Las regiones participantes han adoptado la Iniciativa del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica (PPRRDCH), como
un marco programático transversal orientado a asegurar la consideración de criterios
de reducción del riesgo en todos los programas, proyectos, estrategias e Iniciativas del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
En este sentido, el PPRRDCH es una Iniciativa de políticas, programas y acciones a

corto, mediano y largo plazo, conducentes a contribuir con la sostenibilidad política,
económica, cultural, social y ambiental de la sociedad de la cuenca, así como al
fortalecimiento de la democracia y la estabilidad social, que son objetivos del Plan
de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica
(PPRRDCH).
Las actividades comprendidas en la Iniciativa se realizarán en un amplio marco de

coordinación regional e institucional, en el cual se tomarán decisiones por consenso,
teniendo en cuenta la competencia de las Instituciones y sus posibilidades financieras.
Cláusula Segunda: Objetivos Generales

Los objetivos generales de la Iniciativa son:
a. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo como elemento

de la estrategia de desarrollo, y su incorporación explícita en todos los niveles de
la planificación integral y sectorial, a escala regional, y local.
b. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en las Iniciativas y

procesos del PPRRDCH.
Cláusula Tercera: Objetivos específicos

Los objetivos específicos de la Iniciativa son los siguientes:
a. La evaluación del riesgo intrínseco, así como del potencial de generar nuevos
factores de riesgo y su impacto en el entorno social y productivo de los proyectos
y acciones del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la
Cuenca Hidrográfica.
95
b. La incorporación de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto

en las actividades y proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
c. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones para la promoción de

la gestión del riesgo, el análisis científico de los peligros y la vulnerabilidad;
d. Adopción de mecanismos financieros y de control para la protección de las

inversiones.
e. La sensibilización pública y de tomadores de decisiones públicos y privados, sobre

el riesgo, los desastres y las responsabilidades de su reducción.
Cláusula Cuarta. Enfoque de la Iniciativa
La Iniciativa del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la

Cuenca - PPRRDC, se basa en las políticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo, Principalmente en lo consignado en el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres y la Estrategia Andina para las Prevención y
Atención de Desastres.
EL PPRRDCH constituye una contribución a los objetivos regionales de desarrollo

sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa, y, principalmente, al fortalecimiento del bienestar y seguridad ciudadana.
Cláusula Quinta. Líneas de acción de la Iniciativa
EL IPPRRDCH cuenta con dos líneas de acción:
a. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal.
b. Desarrollo de programas, proyectos y acciones en ámbito de la cuenca hidrográfica.
96
Anexo B
CAPÍTULO II
Ejes de Acción
Cláusula Sexta. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal

indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrográfica. Para ello se realizarán las siguientes acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en los

proyectos de desarrollo.
b. Homologación y estandarización de criterios y metodologías de cartografiado

refererente a los temas de peligros, vulnerabilidades y de generación de escenarios
de riesgo.
Estos criterios serán puestos a disposición de la Comisión de prevención y obras

(Técnico) de la Iniciativa de las regiones para su integración en los procesos de
formulación, evaluación y gestión de los proyectos del Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica...
La Comisión de prevención y obras (Técnico), descrito en la Cláusula Décimo

Primera, emitirá recomendaciones para la incorporación de estos criterios en los
proyectos actualmente aprobados.
Cláusula Sétima. Proyectos Regionales (Cuenca Hidrográfica)
Los proyectos susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa, son aquellos que

contribuyan a disminuir la vulnerabilidad a nivel de la cuenca hidrográfica ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
1. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la

2. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción de

riesgo.
3. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del riesgo

y la atención de los desastres.
4. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos y
97
de promoción de la gestión del riesgo.
5. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
6. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de

actividades.
7. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
8. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos naturales

potencialmente generadores de desastres, a escala regional y local.
Cláusula Octava. Establecimiento de un proceso de participación y consulta

con la sociedad civil
La participación de instancias de la sociedad civil organizada es fundamental para

darle legitimidad y mayor impacto a las actividades de promoción de la Iniciativa. Se
determinarán mecanismos regionales y locales que faciliten el diálogo y la definición
de instrumentos concretos de participación, en coordinación con el mecanismo de
Información, Consulta y Participación (ICP) del Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
98
Anexo B
CAPÍTULO III
Aspectos Institucionales
Cláusula Novena. Responsabilidad Institucional de la Iniciativa

Las autoridades firmantes de este Memorando de Entendimiento, constituyen la
principal instancia de dirección de la PPRRDCH, y en este acto se comprometen
a instrumentar los programas, proyectos y acciones que se deriven de la Iniciativa,
en el ámbito de su competencia y de conformidad con sus capacidades políticas,
técnicas y financieras, prestando especial atención a la incorporación transversal de
la variable riesgo en las otras Iniciativas, tanto a nivel regional como nacional.
El INDECI y la DRDC pertinente serán responsables de evaluar periódicamente la

Iniciativa, en función de sus objetivos de desarrollo, de las prioridades y compromisos
regionales y de la coyuntura local. Para tal fin, se reunirán como mínimo una vez
cada cuatro meses, a través de los mecanismos que consideren pertinentes.
Cláusula Décima. La Coordinación de la Iniciativa

La Comisión de Planificación (Ejecutiva) del Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres para la Cuenca, presidida por el INDECI, designara a un
Comisionado responsable de impulsar la IPPRRDC, quién facilitará la coordinación
entre los firmantes.
Cláusula Décimo Primera. La Comisión de Planificación (Ejecutiva) de la Iniciativa

La PPRRDC contará con La Comisión de Planificación (Ejecutiva) responsable de
conducir la instrumentación, ejecución y seguimiento de los programas, proyectos y
acciones que se deriven de ella.
Este grupo técnico se constituirá dentro de los cinco (05) días calendario publicada
la resolución que aprueba su conformación, se reunirá periódicamente y tomará las
decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones miembros.
El quórum del equipo de trabajo se constituye con la participación de 8 Instituciones,

cada una con un único voto.
La Comisión de Planificación (Ejecutiva) estará conformada por:

Integrantes:
• Presidente: es el Gerente de Planificación del Gobierno Regional.
• Los Jefes de las Oficinas de Planificación de las Direcciones Regionales
99
correspondientes.
• Representante de cada una de las respectivas Comisiones del Comité de Defensa
Civil.
Cada institución miembro designará a su representante en el plazo máximo de dos
días de publicada la resolución de su conformación, el cual será notificado al INDECI,
responsable de la Iniciativa, para que éste lo presente La Comisión de Planificación
(Ejecutiva).
La comisión de planificación (ejecutiva), tendrá las siguientes funciones:

a. Aprobar y realizar el seguimiento de la documentación pertinente para la
implementación y ejecución del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres de la Cuenca Hidrográfica.
b. Efectuar la revisión y suscripción del Memorando de Entendimiento, dentro del

plazo de 10 días calendario, posteriores a su conformación.
c. Efectuar la revisión y aprobación del Plan de Acción, dentro del plazo de 10 días
calendario, posteriores a su conformación.
d. Obtener el financiamiento necesario y lograr la sostenibilidad del referido

Plan, debiendo coordinar con los múltiples entes cooperantes nacionales e
internacionales.
e. Actuar como vocero oficial respecto de los temas y materias vinculados al señalado
Plan.
f. Otras que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del acotado Plan.
Cláusula Décimo Segunda. La comisión de prevención y obras (técnica) de la Iniciativa

La Iniciativa del PPRRDCH contará con La comisión de prevención y obras (técnico)
responsable de facilitar la metodología y conocimiento técnico – científico para los
programas, proyectos y acciones que se deriven de ella.
Este equipo de trabajo se constituirá en los siguientes cinco (10) días calendario
contados a partir de la suscripción del Memorando de Entendimiento y estará integrada
por representantes de diversas instituciones técnicas, se reunirá periódicamente
y tomará las decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones
miembros.
El quórum de La comisión de prevención y obras (técnica) se constituye con la
100
Anexo B
participación de 8 instituciones, cada una con un único voto.
La comisión de prevención y obras (técnica) tendrá, entre otras, las siguientes

funciones:
a. Efectuar los trabajos que le asignen directamente los firmantes de este Memorando
de Entendimiento.
b. Monitorear y efectuar el seguimiento a los proyectos y actividades de la PPRRDCH.
c. Promover y coordinar con organismos internacionales, regionales o instancias

relacionadas, los aspectos técnicos que se requieran para el desarrollo de sus
actividades.
d. Convocar, en coordinación con el INDECI, a las entidades regionales y locales que

componen la comisión de prevención y obras (técnico) del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
e. Promover la incorporación de nuevos programas, proyectos y acciones, a través de

los procedimientos establecidos por la comisión de planificación (Ejecutica)
f. La Sede ordinaria de la comisión de prevención y obras (técnico) será Calle

.......................... S/N, Urbanización ..................................................., Distrito de
……………….., aunque los delegados podrán decidir reunirse en otro lugar.
CAPÍTULO IV
Recursos Financieros
Cláusula Décimo Tercera. De la identificación y obtención de recursos financieros

Los firmantes de este Memorando de Entendimiento apoyarán la Promoción y
Financiamiento en la identificación y gestión de fuentes de financiamiento, para
obtener recursos públicos y privados, que permitan ejecutar los programas, proyectos
y actividades propuestos, conforme a sus capacidades técnicas, políticas y financieras.
Adicionalmente, los firmantes podrán de acuerdo con sus posibilidades, financiar
dichas acciones con los recursos asignados a sus respectivos presupuestos, conforme
a la disponibilidad de los mismos, a la afectación presupuestal y a lo dispuesto por
la legislación nacional del SINADECI. Cada uno de los firmantes sufragará los gastos
relacionados con su participación.
101
CAPÍTULO V
Modificaciones al Memorando de Entendimiento
Cláusula Décimo Cuarta. De los procedimientos de modificación

Cualquier modificación a este Memorando de Entendimiento se realizará a solicitud
escrita de cualquiera de las partes firmantes y deberá ser aprobada por consenso de
las partes firmantes.
CAPÍTULO VI
Disposiciones Finales y Transitorias
Cláusula Décimo Quinta. De la puesta en marcha de la Iniciativa

Para la puesta en marcha el PPRRDCH, la comisión de Planificación (ejecutiva) en
coordinación con la comisión de prevención y obras (técnica) revisarán y aprobarán
el Plan de Acción presentado por el INDECI, el cual incluirá el desarrollo de los
Componentes identificados en la Cláusula Sétima, y que deberá ser presentado en
un plazo no mayor de quince (15) días calendario, contados a partir de la firma del
Memorando de Entendimiento, para su aprobación por parte de los Firmantes.
Cláusula Décimo Sexta. Entrada en vigencia

El presente Memorando de Entendimiento entra en vigencia al momento de su
suscripción.
El presente instrumento dejará de producir efectos por voluntad de cualquiera los

firmantes, mediante notificación expresa a las otras, sin embargo ello no afectará la
conclusión de los proyectos que hayan sido previamente formalizados, salvo que se
acuerden otros términos.
El presente Memorando de Entendimiento, se firma en seis originales de un mismo

tenor, en idioma español, en la ciudad de Lima, a los…….. Días del mes de…...........….
del año dos mil…......…...
102
ANEXO C
EJEMPLO
DE PLAN DE ACCIÓN A NIVEL
103
104
Anexo C
1. Resumen Ejecutivo
El presente Plan de Acción responde a los acuerdos del Memorando de Entendimiento
de la Iniciativa de la Comisión de prevención y obras (técnicas) para la Iniciativa de
Prevención y Reducción del Riesgo de los Desastres de la Cuenca Hidrográfica del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a NIvel Cuenca Hidrográfica
(PPRRDCH).
Sus objetivos generales son:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo de desastres

como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación
explícita en todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas
regional y local.
2. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en la Iniciativa y

procesos del PPRRDCH para cumplir estos objetivos se requieren las siguientes
acciones:
2.1 Incorporar la reducción del riesgo de desastres como eje estratégico transversal.
2.2 Integrar criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y de Desarrollo

Humano del PPRRDCH
2.3 Establecer un mecanismo permanente de intercambio de información.
2.4 Impulsar procesos de sensibilización pública orientados a los tomadores de

decisiones y a las poblaciones.
2.5 Establecer procesos de participación y consulta con la Sociedad Civil.
Las políticas y prioridades generales serán establecidas la comisión de planificación

(Ejecutiva) del PPRRDCH e implementadas por la comisión de prevención y obras
(técnicas) del PPRRDCH, presidida por el INDECI
Operativamente, la coordinación técnica de la Iniciativa se realizará como sigue:
• El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, actuará como coordinador y

facilitador de su implementación en la jurisdicción de los Gobiernos Regionales
circunscritos en la cuenca.
• El INDECI, realizarán lo propio en las regiones de la cuenca y asesorará al

PPRRDCH.
105
La condición interregional de los proyectos se basará en los siguientes criterios:
1) Que el Proyecto se enmarque en los componentes descritos en la Cláusula

Sétima del Memorando de Entendimiento de la Iniciativa del PPRRDCh.
2) Que responda al marco conceptual y operativo establecido por la comisión de

prevención y obras (técnicas) del PPRRDCh.
3) Que incida directamente en la reducción del riesgo de desastre en las

jurisdicciones de la cuenca. El mayor número de Gobiernos Locales directamente
beneficiados será un criterio fundamental de prioridad.
Se podrá incluir proyectos que satisfagan la necesidad de superar asimetrías y

permitan que los Gobiernos Locales de referencia puedan participar y beneficiarse
de un proyecto a nivel de Cuenca Hidrográfica. En tal caso, se podrá promover un
proyecto Biregional.
Para impulsar la implementación inicial de este Plan de Acción, la Dirección

Nacional de Prevención y el Grupo de Coordinación del SINADECI del INDECI,
coordinarán la elaboración de una propuesta de Perfiles de Proyectos a nivel de
cuenca hidrográfica.
La comisión de prevención y obras (técnico) de la IPPRRDCH seleccionará, ajustará

y priorizará este conjunto de proyectos conforme a los criterios establecidos
por la comisión de planificación (Ejecutiva) del PPRRDCH y los pondrá a su
consideración, a fin de establecer los compromisos necesarios para poner en
marcha los que se elijan.
La Dirección Nacional de Prevención del INDECI, le propondrá a la IPPRRCH,

una estrategia de promoción dirigida a la cooperación para lograr su apoyo en la
realización de proyectos, y participará en su instrumentación.
2. Antecedentes
En el PPRRDCH convergen las estrategias de integración y modernización para
el desarrollo de la cuenca Hidrográfica y tiene como objetivo potenciar la riqueza
humana y ambiental de sus jurisdicciones, dentro de un marco de desarrollo
sustentable respetuoso de la diversidad cultural y étnica.
Por ello, plantea una estrategia articulada por un conjunto de iniciativas generales
y proyectos específicos dirigidos a fortalecer la concertación, la cooperación y el
106
Anexo C
desarrollo regionales dirigidos a mejorar el bienestar socioeconómico de las

poblaciones y superar la pobreza.
Una de las áreas constitutivas del PPRRDCH es la Iniciativa de la comisión de

prevención y obras (técnica) para la Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
de la Cuenca Hidrográfica. En los últimos años, la dimensión del riesgo se ha
constatado en desastres de amplia magnitud que afectan a varias jurisdicciones a la
vez.
En consecuencia, los gobiernos e instituciones de la cuenca han venido identificando

políticas, instrumentos y compromisos de acción orientados a actuar sobre las causas
y factores generadores del riesgo, para evitarlos, reducirlos o mitigarlos.
El tema de riesgo y desastres tiene espacio un propio en la Estrategia Andina para la

Prevención y Atención de Desastres la misma que señala “la prevención y atención de
desastres constituye un factor importante para mejorar la competitividad en la medida
en que permite ofrecer mayor seguridad a las inversiones y al funcionamiento de la
infraestructura básica para la producción y comercialización de bienes y servicios,
frente a eventuales desastres que pueden prevenirse”.
A escala de la cuenca es importante crear una Alianza para el Desarrollo Sostenible

(ADES) estableciendo una serie de principios y áreas básicas para impulsar el desarrollo
sostenible de las jurisdicciones que corresponden a la cuenca que implicará un marco
de referencia para la IPPRRDC ya que tienen en cuenta la causalidad del riesgo y su
posible reducción. Entre los principios de la ADES que coincidirán con los objetivos
de la IPPRRDC están los siguientes:
• La necesidad de incrementar el crecimiento económico y de darle a las poblaciones
más vulnerables mayor acceso a sus beneficios.
• El problema del deterioro, contaminación y agotamiento de los recursos renovables,

considerados como peligros para la calidad del agua, el aire y el suelo y para el
desarrollo regional.
• Los compromisos en materia de medio ambiente y recursos naturales, que destacan

aspectos relativos a la legislación ambiental del país. Dichos compromisos aluden
a la Evaluación de Impacto Ambiental y al Ordenamiento Territorial. Ambos
instrumentos tienen gran capacidad para contribuir a la reducción del riesgo.
En correspondencia con ello, los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados

deben tomar en cuenta que es imprescindible la aprobación de un Marco Estratégico
107
para la Reducción de las Vulnerabilidad y los Desastres, que implica una amplia base
de política, estrategia y visión para el PPRRDCH, por las siguientes razones:
• Las líneas estratégicas que comprometan a los Gobiernos Regionales a incluir el
tema del riesgo en sus proyectos de desarrollo.
• Requiere que los planes y programas globales y sectoriales introduzcan los elementos
de prevención y mitigación de desastres en todas las escalas del ámbito de la cuenca
(local y regional). Estos elementos son necesarios para reducir la vulnerabilidad de
los sectores sociales y productivos, así como del ambiente y la infraestructura. Esto
permite el manejo transversal del tema en las estrategias regionales de desarrollo.
• Señala a las instituciones correspondientes el deber de elaborar planes específicos

a escala regional y local para el manejo integrado y la conservación del recurso
hídrico.
• Reitera la importancia de diseñar y llevar a la práctica un sistema regional dedicado

a estudiar el impacto de los fenómenos naturales y antrópicos.
También destaca la necesidad de establecer o fortalecer un sistema regional de

monitoreo de la variabilidad climática (esto permitirá determinar su influencia en la
vulnerabilidad de la región frente al Cambio Climático).
En este contexto, los Gobiernos Regionales de Lima y Callao tienen el compromiso de

mejorar sus sistemas de gestión del riesgo ante los desastres naturales y antrópicos,
y les toca considerar como una meta compartida la identificación de mecanismos
políticos, técnicos y financieros, a escala regional y local, para cumplir ese objetivo.
Como parte del proceso de implementación del PPRRDCH, es conveniente la firma

de un Memorando de Entendimiento del PPRRDCH, que prevea las siguientes líneas
de acción:
• La reducción del riesgo de desastres como eje estratégico transversal, lo que
compromete a las instituciones a adoptar este componente como un requisito para
todos los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
para la Cuenca Hidrográfica.
• El desarrollo de programas, proyectos y acciones de la región, según los componentes

aprobados.
El comité de planificación (Ejecutivo) del PPRRDCH dedicaría una sesión de trabajo

a establecer un marco conceptual y operativo para la Implementacio PPRRDCH. Le
108
Anexo C
encargaría a la comisión de prevención y obras elaborar una propuesta sobre cómo

implementar la ejecución de dicho marco, y una lista selectiva y concreta de los
asuntos prioritarios para integrar una agenda de trabajo.
Esta debería incluir acciones específicas y un proyecto emblemático. Además, la

Comisión de prevención y obras (técnicas) deberá actualizar, reducir selectivamente
y asignar orden de prioridad a la cartera de proyectos anteriormente propuesta.
La Comisión de planificación (ejecutiva) del PPRRDCH instruiría a la GTPT realizar

estas misiones con criterio pragmático, considerando la factibilidad financiera, la
utilidad práctica y la capacidad gubernamental para ejecutar dichas acciones y
proyectos.
Conforme al Memorando de Entendimiento y las instrucciones de la comisión de

planificación (Ejecutivo) del PPRRDCH, la presente propuesta de Plan de Acción
incluye elementos para definir proyectos en la Cuenca Hidrográfica que contribuyan
a reducir la vulnerabilidad. También propone modos de poner en operación los
objetivos de la Iniciativa PPRRDC y sus líneas de acción.
3. Objetivos
Son objetivos del presente Plan de Acción los que resultan de los antecedentes arriba
señalados y los planteados en el Memorando de Entendimiento, entre los que se
destacan los siguientes:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo como un
elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación explícita en
todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas regional y local.
2. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en las otras Iniciativas

y procesos del PPRRDCH.
Los objetivos específicos son los siguientes:
1. La evaluación del riesgo intrínseco y potencial de los proyectos y acciones del

PPRRDCH, que conduzcan a prevenir su impacto en el entorno social y productivo.
2. La incorporación de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto

en las actividades y proyectos del PPRRDCH.
3. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones en los países para

la promoción de la gestión del riesgo, el análisis científico de los peligros y la
109
vulnerabilidad.
4. Adopción de mecanismos financieros y de control para la protección de las

inversiones en las jurisdicciones que comprende la cuenca.
5. La sensibilización pública y de tomadores de decisiones públicos y privados, en

cuanto a la importancia de la prevención de los desastres y las responsabilidades
de su reducción.
4. Estrategia de Implementación del PPRRDCH

Para dar seguimiento a tales objetivos y las correspondientes líneas de acción, la
estrategia de la Iniciativa busca impulsar, simultáneamente, la transversalidad de
la reducción de riesgo de desastres en los proyectos de las demás Iniciativas del
PPRRDCH, y el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales para la
reducción del riesgo de desastres, a través de proyectos en la cuenca hidrográfica.
Sus líneas estratégicas específicas serán:
• Desarrollar instrumentos y capacidades para establecer e implementar criterios e

indicadores de identificación y reducción de riesgo de desastres en los procesos de
planificación sectorial, principalmente en las Iniciativas de infraestructura del Plan.
Esta línea estratégica es fundamental para el logro de los objetivos propuestos.
• Fomentar un proceso colegiado de análisis, evaluación de alternativas y propuesta

de decisiones, que tiene en la comisión de prevención y obras (técnica) de la
Implementación del PPRRDCH uno de sus escenarios concretos. Se trabajaría
con un esquema de amplia participación de los Sectores y de las instituciones
regionales idóneas.
• Aprovechar las instancias, conocimientos, recursos y capacidades regionales

existentes. Lejos de tender a crear nuevas estructuras, se trabajará con la base
institucional existente y procurando recuperar el acervo de conocimientos ya
acumulados. Al efecto, INDECI, como organismo especializado, apoyará en la
coordinación técnica y como asesor para los Gobiernos Regionales comprendidos
en el área de la cuenca hidrográfica.
• Fortalecer el diálogo con la cooperación internacional y el apoyo a la gestión

multilateral de financiamiento. La Iniciativa del PPRRDCH promoverá procesos
de cooperación y la creación de oportunidades donde negociar recursos de apoyo
complementario a las inversiones regionales y locales.
110
Anexo C
5. Principios para implementar la estrategia y actividades regionales

prioritarias
5.1 Incorporar la Reducción del Riesgo como eje estratégico transversal
Incorporar la reducción del riesgo de desastres como eje integral y transversal en

todas las actividades del PPRRDCH es una de las líneas de acción fundamentales
de la Implementación del PPRRDCH.
En consecuencia, la mayor parte de las actividades de la comisión de prevención

y obras (ejecutiva) se orientarían a promover esta línea de trabajo, con énfasis en
los siguientes aspectos:
• Prevenir y reducir el riesgo de desastres en los espacios de relevante interés

social, económico y ambiental en las áreas y proyectos productivos y en los
proyectos de inversión y de infraestructura.
• Potenciar aquellos componentes de los proyectos de desarrollo que mejor

ayuden a evitar o reducir los riesgos de desastres.
La Dirección Nacional de Prevención del INDECI

emitirá Manuales y Guías para la elaboración de
procedimientos para especialistas y municipalidades,
como herramientas para el análisis y gestión de riesgos
Responsable:
de desastres, para el Plan Propuesto. Así mismo
elaborará la estructura de los Planes de Gestión de
Riesgos (Prevención y Mitigación) y de Reducción de
Riesgos (A nivel de Gobiernos Locales).
La entrega de las propuestas de los proyectos de

la comisión de prevención y obras (técnico) de la
Fecha:
Iniciativa se realizará en un plazo de 120 días después
de aprobado el Plan de Acción.
111
Esta línea de acción se implementará a partir de las siguientes previsiones de

coordinación y promoción:
5.1.1 Criterios sobre Riesgo y Vulnerabilidad
Se elaborará una propuesta para que las diferentes Iniciativas del PPMDCH
incorporen criterios e indicadores de riesgo de desastres y vulnerabilidad
ante los fenómenos naturales y tecnológicos en sus proyectos y estrategias,
en ejecución o por desarrollarse. Estos deberán identificar lo necesario para
reducir el riesgo intrínseco y el impacto potencial de los desastres.
La Dirección Nacional de Prevención

Responsable: del INDECI elaboraría la propuesta del
proyecto.
La propuesta del proyecto la Comisión de

prevención y obras (técnica) de la Iniciativa
Fecha:
se realizará en un plazo de 90 días después
de aprobado el Plan de Acción.
5.1.2 Metodologías e instrumentos para incorporar la reducción del riesgo

de desastres en los proyectos de desarrollo e incorporar la lógica del
desarrollo en la Estimación de Riesgos
La adopción concreta de medidas para reducir riesgo de desastres en las

Iniciativas del PPRRDCH requiere instrumentos adecuados de planificación
y monitoreo. Esto incluye el desarrollo de tres actividades a realizarse con
la participación de los Gobiernos Regionales involucrados:
1. Desarrollar y homologar criterios y metodologías para identificar

peligros, vulnerabilidades y riesgos (Manual Básico de Estimación de
Riesgos).
2. Elaborar indicadores y criterios para incorporar la reducción del riesgo

en los proyectos de desarrollo de la cuenca Hidrográfica (con base en un
análisis de los proyectos en desarrollo por las demás Iniciativas.)
3. Homologar criterios, normas técnicas y marcos reguladores para

garantizar la reducción y control del riesgo.
112
Anexo C
El INDECI y la DRDC asumen la coordinación

de esta actividad. Se solicitará al Ministerio de
Responsable:
Económica y Finanzas (MEF) su intervención
para elaborar esta propuesta.
La propuesta será presentada la comisión de

prevención y obras (técnica) del PPRRDC en
Fecha:
90 días, a partir de la aprobación del Plan de
Acción.
5.1.3 Mecanismo permanente de intercambio de información
La Comisión de prevención y obras (técnica) del PPRRDC establecerá un

mecanismo permanente de intercambio de información. Como insumo
inicial, se realizará un inventario de estudios y publicaciones, sistemas
de información, mecanismos de capacitación para acceso y uso de la
información, metodologías y buenas prácticas ya acumulado, partiendo del
amplio número de inventarios y sistematizaciones realizados en la región.
Además, se publicará un sitio WEB común de la Iniciativa del PPRRDCH,

estableciendo una coordinación interinstitucional con el INDECI en su
carácter de red regional de manejo de la información. La comisión de
prevención y obras (técnicas). propondrá la institución responsable de su
mantenimiento y operación.
El Gobierno Regional ………...…. en su calidad

Responsable:
de Coordinador y facilitador de la Iniciativa.
Deberá comisión de prevención y obras (técnicas)

Fecha: de la Iniciativa una propuesta del proyecto a los
90 días de aprobarse el Plan de Acción.
113
5.1.4 Concienciación pública orientada a tomadores de decisiones

Se diseñará e impulsará un proceso de concienciación orientado a los
principales tomadores de decisiones en el PPRRDC, con participación de
entidades públicas y privadas de las regiones participantes.
Responsable: El INDECI y la DRDC
Se presentará a la comisión de prevención y obras

Fecha: (técnicas) una propuesta del proyecto 90 días a
partir de la aprobación del Plan de Acción.
5.1.5 Integración de criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y

de Desarrollo Humano del PPRRDCH
La reducción del riesgo de desastres, es inherente a los objetivos y estrategias
comprendidos en el ámbito de las Iniciativas de Desarrollo Humano y
de Desarrollo Sostenible del PPRRDC. La integración de actividades y el
desarrollo de criterios conjuntos entre los múltiples agentes del desarrollo,
aprovechando los espacios e instancias creadas o por crear, permitirá
fomentar sinergias y optimizar capacidades institucionales.
Los Comisionados de los Gobiernos Regionales

que coordinan las correspondientes Iniciativas,
Responsable:
con la colaboración de la comisión de prevención
y obras (técnicas).
Esta actividad iniciará inmediatamente que

Fecha: se apruebe el Plan de Acción, con carácter
permanente.
5.1.6 Proceso de Participación y Consulta con la Sociedad Civil

La participación de la Sociedad Civil organizada es fundamental para
promover los criterios y proyectos del PPRRDCH Se identificarán
mecanismos nacionales y regionales que faciliten el diálogo y la definición
de instrumentos de participación.
114
Anexo C
La DRDC, con el apoyo de la comisión de

Responsable:
prevención y obras (técnica).
Se presentará a la comisión de prevención y

obras (técnico) de la Iniciativa una propuesta del
Fecha:
proyecto 120 días después de aprobado el Plan de
Acción.
6. Coordinación
La instrumentación y seguimiento de los proyectos y acciones derivados del Plan de
Acción se realizarán por medio de la comisión de prevención y obras del PPRRDCH.
Como arreglo operativo, la coordinación técnica cotidiana de sus acuerdos será
realizada de la siguiente manera:
• La Dirección Nacional de Prevención del INDECI actuará como facilitador para
los Gobiernos Regionales que comprende la Cuenca Hidrográfica
• El INDECI realizará la coordinación técnica con los Gobiernos Regionales y Locales

y asesorará al conjunto del PPRRDCH.
Las tareas de apoyo, seguimiento y control serán realizadas por medio de la Dirección
Nacional de Prevención del INDECI y de la DRDC, mediante mecanismos previamente
concertados.
La preparación de las reuniones de la comisión de prevención y obras (técnica)

y el levantamiento de sus actas y del resumen de sus acuerdos estarán a cargo de
la Coordinación del PPRRDCH, con la colaboración de la Dirección Nacional de
Prevención del INDECI, como facilitador del PPRRDC.
Con este mismo carácter, la Dirección Nacional de Prevención del INDECI y la DRI
respectiva tendrá la responsabilidad de implementar la ejecución de los acuerdos y
darles seguimiento. Para ello, se harán las coordinaciones correspondientes.
En los 60 días siguientes a la aprobación del Plan de Acción, la Dirección Nacional de

Prevención del INDECI y de la DRDC respectiva confeccionarán un Convenio Marco
que instrumente su voluntad de trabajar en forma coordinada. Este Convenio será
aprobado por la comisión de prevención y obras (técnica) de la IPPRRDC.
115
7. Acciones y Proyectos para la Cuenca

De acuerdo con lo establecido por el comité de planificación (técnico) del PPRRDCH,
se seleccionará un conjunto específico de acciones prioritarias, y un proyecto
emblemático, que las instituciones miembros puedan poner en ejecución en breve
plazo.
Además, se revisará la cartera de perfiles de proyectos ya propuesta, para seleccionar

y priorizar un conjunto específico de proyectos de amplia utilidad práctica para los
países miembros, que sea operativa y financieramente realizable.
En el espíritu del Memorando de Entendimiento del PPRRDC se consideran proyectos

para la cuenca Hidrográfica susceptibles de ser auspiciados por ésta, los destinados a
disminuir la vulnerabilidad de la región ante los fenómenos naturales y antrópicos,
siguiendo las respectivas líneas de acción:
• Promoción integral del enfoque de reducción de riesgo en la gestión del desarrollo.
• Fortalecimiento de las capacidades regionales y municipales para reducir el riesgo

de desastres.
• Desarrollo de capacidades e instrumentos técnicos, científicos y operativos de

reducción del riesgo de desastres, incluyendo el concepto de la competitividad.
• Fomento de la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción de

riesgo.
• Capacitación de las poblaciones de las zonas de riesgo y del personal responsable

de coordinar y dirigir las correspondientes actividades.
• Fortalecimiento de la cultura de prevención de riesgo y reducción de desastres.
• Fortalecimiento de los mecanismos sociales de asistencia mutua en situaciones de

desastre.
• Desarrollo de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos naturales potencialmente

generadores de desastres, a escala regional y local.
• Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la reducción del riesgo de

desastres.
116
Anexo C
8. Mecanismo de presentación, selección, aprobación y financiamiento

de proyectos Criterios de elegibilidad
El enfoque asumido por el Memorando de Entendimiento, considera a la cuenca
Hidrográfica como una entidad sinérgica, para lo cual la condición de los proyectos
se basará en los siguientes criterios:
1. Que el proyecto se enmarque en alguno o varios de los componentes descritos en

el Memorando de Entendimiento del PPRRDC.
2. Que incida directamente en la reducción de riesgos de desastres. El mayor número
de Gobiernos Locales (Distritales) directamente será un criterio fundamental de
prioridad.
3. Que el desarrollo del proyecto implique una coparticipación y cooperación de las
regiones involucradas, y pueda motivar la captación de cooperaciones y recursos
nacionales e internacionales.
Como fase inicial, el INDECI coordinará la elaboración de una propuesta de Perfiles
de Proyectos factibles de amplio interés para la cuenca, a través de consultas con
representantes de los Gobiernos Regionales.
Se requiere que las correspondientes autoridades regionales estén en capacidad de

asumir sus respectivos compromisos, responsabilidades y coparticipaciones en la
ejecución de dichos proyectos.
9. Mecanismo de presentación, selección, aprobación y financiamiento

de proyectos locales con alcance para la cuenca
Estos proyectos deberán responder a la necesidad de superar asimetrías y facilitar
la integración a los proyectos colectivos. En tal caso, se podrá incorporar ciertos
proyectos nacionales, aún si su ejecución no involucra a todos los países o su mayoría.
La presentación y aprobación de estos proyectos locales de alcance para la cuenca se

realizará como sigue:
• Con base en los criterios de elegibilidad arriba señalados, sus proponentes entregarán
sus proyectos al Comisionado del Gobierno Regional respectivo.
• Este Comisionado consultará a las instituciones técnicas sobre la pertinencia y

factibilidad de la propuesta.
• Si dichas instituciones avalan el proyecto, el Comisionado lo trasladará al
117
Comisionado Presidencial que coordina el PPRRDCH.
• Este Comisionado presentará el proyecto la comisión de prevención y obras de la

IPPRRDC para su valoración.
• Si esta valoración es favorable, el Comisionado coordinador del PPRRDCH

propondrá el proyecto la Comisión de planificación (Ejecutiva) del PPRRDCH para
su aprobación.
• De aprobarse el proyecto por esta Comisión de planificación (Ejecutivo) la

presidencia del PPRRDCH y la IPPRRDC gestionarán las colaboraciones pertinentes
para contribuir a su realización.
10. Sostenibilidad para implementar el Plan de Acción

El PPRRDC está articulado por los respectivos representantes de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos locales de la Cuenca Hidrográfica, y sus objetivos,
acuerdos y acciones responden a su capacidad para solucionar necesidades y
expectativas de sus pueblos, resolver problemas e impulsar la integración práctica
de la cuenca hidrográfica.
Ciertamente, la promoción transversal y la introducción de instrumentos para

que los planificadores de las inversiones sectoriales instrumenten previsiones de
reducción del riesgo de desastres, son requisitos de sostenibilidad. Asimismo es
indispensable que las entidades públicas y privadas, y los expertos con interés en
la gestión del riesgo permanezcan dándole seguimiento al cumplimiento de sus
objetivos en cada proyecto.
Asimismo, la sostenibilidad del Plan de Acción exige que cada uno de los proyectos
contemplados cumpla requisitos de amplia utilidad pública, factibilidad operativa
y factibilidad financiera, susceptibles de interesar al gobierno y a la sociedad civil
de los países involucrados.
Además de los recursos que aportan las regiones y sectores (principalmente recursos
de coordinación), INDECI, propondrán las estrategias de captación de cooperación
internacional que mejor correspondan a cada proyecto, para apoyar las tareas de
promoción y ejecución. Estas estrategias serán parte de la Cartera de Perfiles de
Proyectos a proponerse.
118
Anexo C
11. Primer Año de Ejecución

Este Plan de Acción deberá abarcar la previsión, selección y priorización de
proyectos socialmente provechosos, operativa y financieramente factibles, así como
de actividades coordinación y promoción, según lo previsto en el Memorando
de Entendimiento y lo acordado por la comisión de planificación (ejecutiva) del
PPRRDC.
La mayoría de las acciones hasta ahora propuestas se refieren a la identificación,

selección, validación y priorización de acciones y proyectos. Tan pronto como este
proceso culminase, las actividades programables para el primer año de actividades
del Plan podrán calendarizarse, a fin que La comisión de prevención y obras
(técnicas) del PPRRDCH, el INDECI y las Direcciones Regionales puedan iniciar
sus correspondientes misiones de coordinación, apoyo, seguimiento y evaluación
de resultados.
El presente Plan de Acción se firma en original en ocho tantos de un mismo tenor,

en la ciudad de Lima, a los ........... días del mes de ............................ del año 2011.
.............................................................. ..........................................................
Comisionado Regional PPRRDCH Comisionado Regional PPRRDCH
Gobierno Regional de ........... Gobierno Regional de .......
119
120
Anexo D
GLOSARIO DE TÉRMINOS
AMENAZA
Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen
tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico
y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un evento con cierta intensidad, en un sitio específico y en un período
de tiempo determinado.
ANTRÓPICO
De origen humano o de las actividades del hombre.
ATENCIÓN DE DESASTRES
Conjunto de acciones que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a la población
dañada por el impacto de las calamidades.
CAPACITACIÓN
Proceso de enseñanza-aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de
manera tal que se asegure la adquisición duradera y aplicable de conocimientos y
habilidades.
DESASTRE
Situación causada por un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre
que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
121
Otra definición sería: consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o

antrópico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños
en la vida, bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones
normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno
a la normalidad.
DESARROLLO SOSTENIBLE (O SOSTENIDO)

Proceso de transformaciones naturales, económico sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser
humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
GESTIÓN
Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con
eficacia y eficiencia la acción planificada.
INUNDACIÓN
Desbordamiento de las aguas del cauce normal del río, cuya capacidad ha sido
excedida, las que invaden sus planicies aledañas, normalmente libre de agua.
MANEJO DE RIESGOS
Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la
preparación para la atención de la población potencialmente afectada.
MITIGACIÓN
Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigación es el resultado de la decisión en el ámbito político de un nivel de riesgo
aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho
riesgo no es posible reducirlo totalmente. Acción orientada a disminuir la intensidad
de los efectos que produce el impacto de las calamidades en la sociedad y en el
medio ambiente, es decir, todo aquello que aminora la magnitud de un desastre en el
sistema afectable (población y entorno).
MONITOREO
Conjunto de acciones periódicas y sistemáticas de vigilancia, observación y
medición de los parámetros relevantes de un sistema, o de las variables definidas
como indicadores de la evolución de una calamidad y consecuentemente del riesgo
122
Anexo D
de desastre. Según el tipo de calamidad, el monitoreo puede ser: sismológico,

vulcanológico, hidrometeorológico, radiológico, etc.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estudio y aplicación de medidas financieras y de planeación para fomentar en el
territorio nacional un equilibrio armonioso entre las actividades, necesidades de la
población y los recursos del país.
PELIGRO O PELIGROSIDAD
Evaluación de la intensidad máxima esperada de un evento destructivo en una
zona determinada y en el curso de un período dado, con base en el análisis de
probabilidades.
PLAN
Instrumento diseñado para alcanzar determinados objetivos, en el que se definen en
espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En él se contemplan en forma
ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas, así como
los instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan
es un instrumento dinámico sujeta a modificaciones en sus componentes, en función
de la periódica evaluación de sus resultados.
PREVENCIÓN
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los
bienes, servicios y el medio ambiente.
REDUCCIÓN
Término que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia,
mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia de los
cuerpos de socorro.
RIESGO
Probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Esta definición involucra tres aspectos relacionados por la siguiente fórmula.
Riesgo=vulnerabilidad x peligro.
123
VULNERABILIDAD
Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible
a sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias
de dicho evento sobre los mismos. Facilidad con la que un sistema puede cambiar su
estado normal a uno de desastre, por los impactos de una calamidad.
Se entiende por cuenca hidrográfica o cuenca de drenaje el territorio drenado por un
único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un
único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica
es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas. El uso
de los recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por
cuencas hidrográficas.
CUENCA ALTA
Corresponde a la zona donde nace el río, el cual se desplaza por una gran pendiente
CUENCA MEDIA
Es la parte de la cuenca en la cual medidamente hay un equilibrio entre el material
sólido que llega traído por la corriente y el material que sale. Visiblemente no hay
erosión.
CUENCA BAJA
Es la parte de la cuenca en la cual el material extraído de la parte alta se deposita en
lo que se llama cono de deyección.
DIVISORIA DE AGUAS
Es una línea que delimita la cuenca hidrográfica. Una divisoria de aguas marca el
límite entre una cuenca hidrográficas y las cuencas vecinas.
RÍO PRINCIPAL
El río principal suele ser definido como el curso con mayor caudal de agua (medio o
máximo) o bien con mayor longitud o mayor área de drenaje.
RÍOS SEGUNDARIOS
Son aquellos ríos que desaguan sus aguas en el Río Principal.
124
Anexo D
AFLUENTES
Son los ríos secundarios que desaguan en el río principal. Cada afluente tiene su
respectiva cuenca, denominada sub-cuenca.
CAUCE
Conducto descubierto o acequia por donde corren las aguas para riegos u otros usos.
MARGEN DERECHA
Mirando río abajo, la margen que se encuentra a la derecha.
MARGEN IZQUIERDA
Mirando río abajo, la margen que se encuentra a la izquierda.
FENÓMENOS NATURALES
Los fenómenos naturales son aquellos procesos permanentes de movimientos y de
transformaciones que sufre la naturaleza.
FENÓMENOS ANTROPICOS
Son aquellos fenómenos ocasionados por La acción humana.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA – SIG

Es una integración organizada de hardware, software y datos geográficos diseñado
para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la
información geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos
de planificación y gestión. También puede definirse como un modelo de una parte de
la realidad referido a un sistema de coordenadas terrestre y construido para satisfacer
unas necesidades concretas de información.
MAPA
Representación de parte o la totalidad de la Tierra sobre una superficie plana.
MAPA BASE
Mapa inicial que resulta de un levantamiento topográfico fotogrametrico, que sirve
de base para superponer o sobre poner información temática.
MAPA TEMÁTICO
Es aquel que representa un tema específico, es aquella que sobre una base topográfica
es la que resalta, mediante la utilización de diversos colores y recursos de las técnicas
cartográficas, correlaciones, valoraciones o estructuras de distribución de algún tema
concreto y especifico.
125
126
Anexo E
BIBLIOGRAFÍA
1. Desastres Naturales de Nicaragua - Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Román,

Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodríguez – 2000
2. Análisis de riesgos y plan municipal de reducción de desastres – Ing. Lucrecia Cruz

G. – agosto 2001
3. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificación Ambiental participativa

a nivel de Cuencas Hidrográficas – Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
(SNV)/ Servicio de Información mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS
-CICUTEC) / Embajada Real de los países Bajos – Mayo 1995
4. Árboles de Nicaragua – Juan Bautista Salas Estrada – Instituto Nicaragüense de Recursos

Naturales y del Ambiente
5. Análisis Ambiental Estratégico – SNV de Holanda
6. Árboles forestales útiles para su propagación – IRENA, Servicio forestal nacional –

mayo 1992
7. Análisis de riesgos y plan municipal de reducción de desastres – Ing. Lucrecia Cruz

G. – agosto 2001
8. Caracterización de Municipios – INIFOM / 2001
9. Cartografía de terrenos inestables – curso regional de terrenos inestables – Raúl

Carreño C. – 1999
10. Desastres Naturales de Nicaragua- Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Román,
Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodríguez – 2000
11. Gestión Local del Riesgo – Material de apoyo para la Capacitación – SE- SNPMAD
/ PNUD / COSUDE / TGL-INIFOM
12. Información aportada directamente de la municipalidad
13. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos – La Contaminación en ríos y lagos
127
Irene Wais de Badgen, Inge Thiel, Georgina Gentile – LUMEN
14. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificación Ambiental participativa
a nivel de Cuencas Hidrográficas – Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
(SNV) / Servicio de Información mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS -
CICUTEC) / Embajada Real de los países Bajos – Mayo 1995
15. Metodología de elaboración de mapas de amenazas por inundaciones y fenómenos

torrenciales – Dr. Alí Neumann – febrero 2002
16. Propuesta de Ordenamiento Territorial de los departamentos de Matagalpa y

Jinotega – INETER / NORAD – Mayo 1999 – Documento No. 1 Diagnóstico Territorial
128
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Calle Ricardo Ángulo Ramírez N° 694
Urb. Córpac, San Isidro, Perú
defensacivil@indeci.gob.pe
www.indeci.gob.pe

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2011

DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - DNP

GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAR

GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAR

Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

RIESGO – CUENCAS HIDROGRÁFICAS - PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS - MITIGACIÓN

Descriptores VCD del CRID

Equipo Técnico: Ing. Alberto Bisbal Sanz

Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García

Ing. Ángel Montesinos Echenique

Ing. Met. Rafael Campos Cruzado

Impreso en Lima, Perú, marzo de 2011.

7.2 NIVELES DEL PLAN DEL PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL

7.3 ESQUEMA Y COMPONENTES DE LOS PLANES

7.4 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIÓN REDUCCIÓN

En los últimos años se puede observar el incremento de la recurrencia y severidad de

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1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI

ESTRUCTURA DEL SINADECI

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

GOBIERNO GOBIERNOS REGIONALES COMITÉS REGIONALES

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS PROVINCIALES

ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL

COMISIÓN COORDINADORA DE ACCIONES

1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA

El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidación de las medidas

1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIÓN

1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA

1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO

2.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (TEXTO ORDENADO

Decreto Ley Nº 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)

2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD (Fecha: 17 Mayo 1988)

• Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM (Fecha: 28 Mayo 1988)

• Decreto Supremo Nº 069-2005-PCM (Fecha: 12 Setiembre 2005)

2.3 PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Decreto Supremo Nº 001-A-2004- SGMD (Fecha: 10 Marzo 2004)

2.4 CREAN COMISIÓN MULTISECTORIAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN

Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM (Fecha: 17 Ago 2003)

2.5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

2.6 Ley Nº 27867 (Fecha: 18 de Nov 2002)

2.7 Ley Orgánica de Municipalidades

2.8 Ley Nº 27972 (Fecha: 27 de May 2003)

2.9 Ley marco de modernización y de la gestión del estado Nº 27658

2.10 Reglamento de la Ley Nº 28059 – Ley Marco del Presupuesto Participativo

Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres optimiza la Gestión del Riesgo

Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para eliminar o

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4.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer e incorporar los mecanismos y procedimientos para la implementación

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Realizar Estudios de Estimación de Riesgo Integrales a Nivel Local.

• Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir los

• Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y Regional