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Propuestas
Comisión
CONTENIDO
1. Antecedentes 6
1.1 El sistema escolar chileno no está 7
actuando como un sistema.
1.2 La heterogeneidad del sistema 9
educativo chileno.
1.3 Objetivo de esta comisión. 9
2. Principios para una 12
nueva relación del
sistema educacional
y las comunidades
educativas

3. Propuestas 16
3.1 Un Sistema de Aseguramiento 17
de la Calidad coordinado,
articulado y coherente, con
una función de apoyo y con la
escuela en el centro.
3.2 Un Plan de Desarrollo Educativo 23
con foco en la gestión
estratégica de la escuela, que
agrupe los distintos planes y
programas y oriente el uso de
los recursos que recibe.
3.3 Propuestas para facilitar la 33
función directiva y docente.
3.4 Un Sistema Educativo que 38
reconozca el contexto complejo
y heterogéneo de las escuelas.
3.5 Plataformas informáticas que 43
entreguen herramientas para
la gestión de la información,
simplifiquen los procesos
administrativos y estén al servicio
de la calidad.
1
An tecedentes
En las últimas décadas la política educa- 1.1 El sistema escolar chileno no está
cional se orientó a estructurar un sistema edu- actuando como un sistema
cativo que permitiera entregar educación de Un sistema es un conjunto de instituciones
calidad de manera equitativa a todos los niños que, relacionadas entre sí ordenadamente,
y jóvenes de nuestro país. El debate motivado contribuyen a determinado objeto. Si el ob-
por las manifestaciones estudiantiles de los jeto del sistema escolar chileno es entregar
años 2006 y 2011, puso a la educación como una educación de calidad a todos los niños y
una prioridad y, producto de ello, se llevó a jóvenes del país entonces la política pública
cabo un gran esfuerzo por modificar aspectos debe asegurar que dicho sistema actúe como
centrales de la arquitectura institucional y nor- tal, en los términos recién descritos. Los he-
mativa del sistema educativo. La aprobación chos nos muestran que el sistema educativo
de la Ley de Subvención Escolar Preferencial de este país no está cumpliendo con este ob-
(20.248) el año 2008, la Ley General de Educa- jetivo, las causas de esto son múltiples y van
ción (20.370) del año 20091, la Ley del Sistema desde la falta de armonía y coherencia legal
de Aseguramiento de la Calidad (20.529) del en las normas que rigen al sistema, hasta la
año 2011 y el conjunto de reformas educativas desarticulación interna de sus partes y de és-
aprobadas durante el gobierno anterior –Ley tas con instituciones externas.
de Inclusión (20.845), Ley de Educación Inicial Por un lado, el marco legal ha ido generando,
(20.835), Ley de Desarrollo Profesional Docen- en escuelas y jardines infantiles, una creciente
te (20.903) y Ley de Nueva Educación Pública sobrecarga administrativa que deben asumir
(21.040), entre otras– transformaron sustanti- no solo los sostenedores, equipos directivos o
vamente el marco en que escuelas y jardines personal administrativo a cargo de estos te-
infantiles se desenvuelven. mas, sino también a los mismos profesores.
A pesar de la alta valoración de la que La normativa que los regula incluye 18
algunas de estas modificaciones gozan, y cuerpos legales, 7 decretos con fuerza de
del efecto positivo que se espera sobre las ley, 60 decretos y reglamentos y 4 circulares
escuelas, su implementación ha generado distintas que dan origen a aproximadamen-
grandes cambios en la forma en que el sis- te 2.300 obligaciones que deben ser fiscali-
tema educativo se relaciona con los actores zadas por la Superintendencia de Educación
que lo componen, obstaculizando una ade- (SIE), institución que por ley tiene la facultad
cuada gestión y administración de las co- de aplicar e interpretar administrativamente
munidades educativas. cada una de esas obligaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, las lógicas de Por otra parte, los distintos actores de la
transparencia y control introducidas en mu- comunidad educativa –sostenedores, di-
chos de estos cuerpos legales entregan una rectores, docentes, padres y apoderados–
oportunidad única para configurar un diseño interactúan diariamente con un conjunto
institucional en donde prime la confianza en las desarticulado de instituciones, entidades y
capacidades de las comunidades educativas. organizaciones que requieren de ellos lista-
dos interminables de planes, manuales, me-
dios de verificación y oficios, burocratizando
1 Refundido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 2,
de 2009, del Ministerio de Educación.
a extremos insospechados los procesos de

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mejora educativa, la administración inter- gestión adecuada de sus proyectos educati-


na y los mecanismos de aseguramiento de vos, produciéndose, además, una importante
la calidad. La opinión de que hay una des- sub ejecución de recursos. Según estimacio-
articulación de la triada de instituciones nes de la SIE, el 16% de los recursos destina-
constitutivas del Sistema de Aseguramiento dos anualmente a la SEP no son gastados o
(MINEDUC, SIE, Agencia de Calidad), es am- declarados como gasto por las escuelas.
pliamente compartida. Asimismo, como la instalación de muchas
De este modo, el sistema de apoyo esta- de las reformas educacionales antes mencio-
blecido en la Ley SAC ha dado origen a situa- nadas todavía está en curso, ya se pueden
ciones de intervención que llegan a resultar evidenciar situaciones que complejizarán aún
contraproducentes con los objetivos que la más la función interna de las escuelas, como
misma ley procura. Un ejemplo de ello se en- la implementación gradual de la Ley de Inclu-
cuentra en un reciente estudio publicado por sión, la Carrera Docente y la Nueva Educación
el CEDLE: “Entre la evidencia recogida para Pública. La fiscalización del gasto asociada a
este Informe, está el caso de un estableci- los fines educativos, el ingreso del sector par-
miento que al mes de octubre ya contaba 10 ticular subvencionado a la Carrera Docente y
visitas de supervisión técnica (de las 17 pla- la incorporación gradual de los Servicios Lo-
nificadas para el año), 4 visitas de la Super- cales de Educación en el marco de un siste-
intendencia de Educación, 6 meses de inter- ma ya desarticulado, son desafíos que deben
vención del DAEM y 10 sesiones de redes de abordarse antes de que puedan empeorar el
mejoramiento; todo esto sin contar las visitas estado de la sobrecarga administrativa.
de la Agencia de Calidad2.” A todo lo anterior se agrega la sobrecarga
De manera adicional a las instituciones generada por los múltiples programas e ini-
estatales directamente relacionadas con la ciativas del MINEDUC, de otras instituciones
función educativa, existen otras instituciones: públicas y privadas y de los propios sostene-
Departamentos de Obras Municipales, Servi- dores, lo que indica la necesidad de priorizar
cio de Impuestos Internos, Contraloría General y racionalizar las actividades académicas de
de la República, Dirección del Trabajo y otras, distinto tipo al que se invita a participar a los
que demandan exigencias establecidas en la establecimientos escolares.
normativa y ocupan mucho tiempo de soste- Así mismo, la educación actual requie-
nedores y directores para responder a ellas. re de flexibilidad, autonomía, colaboración
El resultado de todo lo anterior es, para mu- y del desarrollo de capacidades, que, junto
chas comunidades educativas, un aumento con controles y regulaciones claras, permitan
en los niveles de incertidumbre asociados al responder a las nuevas exigencias de calidad
cumplimiento de la normativa educativa, que e inclusión. No obstante, pese a los cambios
-en la práctica- obstaculiza la planificación y realizados, el sistema escolar no está apo-
yando a las escuelas adecuadamente para
2 Centro de Desarrollo del Liderazgo Educativo, que ello ocurra.
“Simplificar los requerimientos a los directivos es-
colares: Una necesidad perentoria para el des-
pliegue del liderazgo educativo a los estableci-
mientos”, 2018.

8
1. Antecedentes

1.2. La heterogeneidad del sistema bles. Adicionalmente, con la publicación de la


educativo chileno. Ley 21.040, ésta se encuentra en pleno pro-
Lo recién descrito ocurre en el contexto de ceso de transición desde una administración
un sistema educativo muy heterogéneo sin municipal hacia la implementación gradual
que exista, por parte de las instituciones y de Servicios Locales de Educación, por lo que
su interpretación de la normativa, considera- requerirá de una atención que reconozca esa
ción y reconocimiento a esta diversidad. En la circunstancia y valore su especificidad y rele-
práctica, muchas obligaciones presentes en vancia, de manera que el proceso de des-mu-
la ley se traducen en exigencias que no discri- nicipalización iniciado el año 2017 permita
minan según la capacidad, tamaño y contex- revalorar y fortalecer el sistema público y la
to de las escuelas y sus sostenedores. calidad de la educación que este imparte.
Las fuentes de esta heterogeneidad son La educación particular subvencionada,
múltiples: a pesar de que sólo el 8% de la ma- por su lado, representa la mayor parte de la
trícula escolar se encuentra en sectores rura- matrícula total y presenta enormes diferencias
les, este porcentaje se distribuye en el 30% de en la magnitud de escuelas administradas con
las escuelas del país. Lo anterior es un indi- el sector público: mientras en este último casi
cador de las enormes diferencias en tamaño la totalidad de los sostenedores administra
de matrícula de los establecimientos, y, por más de una escuela, 9 de cada 10 sostenedo-
lo tanto, de sus capacidades administrativas res privados administra solo una escuela.
para hacer frente a las exigencias del siste- Todo lo anterior tiene consecuencias en las
ma. Más de la mitad de las escuelas tiene una capacidades de administración superior y por
matrícula igual o menor a 150 alumnos, un lo tanto en la forma en que interactúan con la
16% de las escuelas son uni, bi o tri docen- institucionalidad vigente.
tes y de éstas al menos 600 tienen matrículas
menores o iguales a 5 alumnos. 1.3. Objetivo de esta comisión
La realidad de los sostenedores no es dis- Los problemas aquí descritos tienen un im-
tinta. El 94% de los sostenedores tiene menos pacto concreto en la gestión escolar: estudios
de 5 escuelas y de éstos, el 90% administra han mostrado que más del 70% de los direc-
sólo una escuela. Las diferencias de econo- tores declaran destinar entre el 40% y el 80%
mías de escala y ámbito entre estos soste- de su tiempo a cumplir exigencias burocráti-
nedores y aquellos que administran muchas cas3, situación que parece ser transversal en
escuelas son decisivas cuando se trata de las escuelas con peor rendimiento4.
capacidades de gestión para hacer frente a El mismo estudio muestra que el 60% de
los requerimientos del sistema educativo. los directores declara contar con personal
Por otra parte, las distintas dependencias de apoyo para labores administrativas de-
administrativas son relevantes debido a sus dicando importantes recursos que podrían
respectivas características y particularida-
des. La educación pública representa un 44%
3 Educación 2020, “Menos carga administrativa,
del total de escuelas –el 37% de la matrícu- más calidad educativa”, 2018.
la total– con una importante presencia en el
4 Agencia de Calidad de la Educación, “Panorama
ámbito rural y en los sectores más vulnera- de la gestión escolar”, 2017.

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Propuestas comisión Todos al Aula

ser destinados a fines pedagógicos o edu- un diagnóstico general de las fuentes y causas
cativos. Los docentes también se ven im- de la sobrecarga administrativa mencionada,
pactados por demandas ajenas a su que- y proponer soluciones que permitan orientar el
hacer, entre otras razones, por la obligación trabajo del Ministerio en esta materia.
de mantener evidencias de cada una de sus Dicha tarea se llevó a cabo entre los meses
acciones por si son requeridas en las su- de junio y octubre del año 2018 a lo largo de 6
pervisiones. De igual forma, los sostenedo- sesiones de trabajo y 2 sesiones de cierre.
res dedican recursos y esfuerzos a respon- Esta comisión fue presidida por la Directo-
der múltiples requerimientos que desvían su ra Ejecutiva de la Corporación Educacional
atención de los aspectos pedagógicos. Aprender y ex Ministra de Educación, Maria-
Todo lo anterior nos lleva a sostener que na Aylwin O., y contó con la participación del
tener mayor tiempo disponible para la tarea Presidente del Colegio de Profesores, Mario
formativa de los estudiantes, es especial- Aguilar A.5, del Alcalde de Santiago, Felipe
mente relevante si consideramos la importan- Alessandri V.; la Directora General Colegios
cia que la evidencia da al liderazgo pedagó- Dunalastair, Celia Alvariño V.; la Coordinadora
gico de los equipos para iniciar trayectorias del Programa Social de Libertad y Desarrollo,
de mejoramiento sostenidas en las escuelas. María Paz Arzola G.; el Gerente General de SIP
La LGE define la educación como el pro- Red de Colegios, Santiago Blanco D.; el Di-
ceso de aprendizaje permanente que abarca rector Ejecutivo de la Fundación Comunidad
las distintas etapas de la vida de las personas y Aprendizaje, Rodrigo Bosch E.; el Presidente
y que tiene como finalidad alcanzar su desa- de FIDE, Guido Crino T.; el Director Ejecutivo
rrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelec- de la Fundación Belén Educa, Juan Enrique
tual, artístico y físico, mediante la transmisión Guarachi G-H.; el Director de la Fundación
y el cultivo de valores, conocimientos y des- AraucaníAprende, Pedro Hepp K.; la Directo-
trezas. Se inspira también en principios como ra de Educación de la Corporación Municipal
la autonomía de los establecimientos educa- de Peñalolén, Mónica Luna G.; la Gerente de
tivos para definir y desarrollar sus proyectos la Fundación Astoreca, Anamaría Lyon M.; el
educativos, y la flexibilidad del sistema para Director Ejecutivo de Enseña Chile, Tomás Re-
adecuar dichos proyectos a la diversidad de cart B.; el Director de Auditoría Educacional de
realidades presentes en nuestra sociedad. Es Gesteduc, Rubén Valencia G.; el Presidente de
en este contexto que el Ministerio de Educa- Educación 2020, Mario Waissbluth S.; y el Di-
ción ha puesto en marcha la iniciativa “Todos rector del Centro de Desarrollo del Liderazgo
al Aula” cuyo objetivo central es “simplificar Educativo y profesor de la UDP, José Weinstein
y coordinar la presión administrativa y regu- C. Como secretario ejecutivo actuó el ex Ge-
latoria sobre las escuelas, para que sostene- rente General de EducaUC, Nicolás Varela P.
dores, equipos directivos y docentes puedan
dedicar su tiempo al mejoramiento de la cali- 5 El Presidente del Colegio de Profesores, Mario
dad de la educación”. Aguilar A., participó de las sesiones de trabajo de
La primera etapa de esta iniciativa consistió la comisión y realizó aportes a la discusión. A pe-
en convocar a una comisión de expertos de ca- sar de lo anterior, y por tener diferencias signifi-
cativas respecto de este documento, decidió no
rácter consultivo, cuyo mandato fue elaborar
suscribirlo.

10
1. Antecedentes

Este documento constituye el producto fi-


nal de la comisión, y pretende ser un aporte
para la articulación del sistema, entregando
más oportunidades y tiempo para apoyar la
tarea cotidiana de los establecimientos de
educación inicial y escolar y hacer posible
la aspiración de una educación de calidad
para todos los estudiantes. Se presentan aquí
un conjunto diverso de propuestas, algunas
abordables en el corto plazo y otras de ca-
rácter gradual y de mediano o largo plazo.
Del mismo modo algunas requerirán reformas
legislativas e inversión de recursos, mientras
otras son abordables con las capacidades
existentes en la actual institucionalidad.

11
nueva2
Principios
para una

relación
del sistema
educacional
y las
comunidades
educativas
Las familias chilenas han tenido y mantie- para que éstas puedan concentrar su esfuer-
nen una alta valoración de la educación de zo y tiempo en las tareas educativas y en el
sus hijos. Cada generación ha perseguido acompañamiento de sus alumnos y alumnas.
que la generación siguiente supere las con- Para que ello ocurra:
diciones de sus propias vidas y así ha ido su-
cediendo. El país ha recogido esa aspiración. 1. La buena formación de los alumnos y alum-
Hoy Chile tiene una oportunidad, que no ha nas debe ser el bien principal a resguardar
tenido antes, de entregar una formación am- por parte de la política educativa y sus ins-
plia y responder a las exigencias de una edu- tituciones ejecutoras. Por ello, deben crearse
cación para el siglo XXI. La masificación de las condiciones adecuadas para que todos
la educación y las reformas de la última dé- los jardines, escuelas y liceos del país puedan
cada plantean a la política pública el desafío dedicar el máximo de su tiempo, energías y
de una adecuada implementación de éstas y, esfuerzo a esta estratégica tarea nacional.
por otra parte, poner el foco en las comunida- Entre dichas condiciones destaca la de con-
des educativas, para que dichas transforma- tar con instituciones cuyos requerimientos de
ciones impacten en cada aula. orden administrativo sean coordinados y sim-
Los niños que hoy están iniciando su edu- ples, de modo que no se conviertan en una
cación formal en un jardín infantil, terminarán actividad excesivamente demandante y dis-
su vida escolar el año 2034. El mundo será tractora. Ello requiere de una mirada de siste-
muy distinto del que hoy conocemos. De allí la ma en su diseño e implementación.
urgencia de poner el foco en cada aula y en
los aprendizajes que requieren nuestros niños, 2. Las políticas públicas en educación deben
niñas y jóvenes para desarrollar valores, com- avanzar a estructurar un sistema educativo
petencias y conocimientos que les permitan y de aseguramiento de la calidad que reco-
participar en la sociedad que les tocará vivir. nozca en la confianza hacia las comunidades
En este contexto, la Comisión Todos al Aula educativas una virtud central para el mejora-
ha definido los principios fundamentales que miento de la calidad6; y, por otra parte, que
–a juicio de sus integrantes– deben orientar la
política educacional del próximo tiempo, para
6 “Existe un amplio consenso, tanto a nivel nacio-
efectos de evitar una sobrecarga de trabajo nal como internacional, respecto a que esta di-
innecesaria, y la implementación de las me- mensión escolar es un factor crítico para el mejo-
didas que se proponen, para establecer una ramiento sostenido de la calidad de las escuelas,
nueva relación del sistema educacional con influencia especialmente significativa en aquellos
las comunidades educativas, en el nivel par- establecimientos más vulnerables, cuestión que
contribuye a la necesaria equidad en la edu-
vulario y escolar.
cación (Bellei, Valenzuela, Vanni & Contreras,
Remover el obstáculo que hoy significan la 2014).Este aumento de capacidades se puede
sobrecarga administrativa y la presión regula- trasformar al mismo tiempo, en un aumento de la
toria, expresadas en un listado interminable de confianza del Estado hacía de las comunidades
reglamentos y protocolos que deben cumplir educativas puesto que, como menciona el Cen-
las escuelas y actores de la comunidad edu- tro de Política Pública UC (2016), un mayor nivel
de capacidad en las instituciones ayuda aumen-
cativa, es una condición previa e indispensable
tar la percepción de confianza que se tiene so-

13
Propuestas comisión Todos al Aula

asegure procedimientos de rendición y fisca- 5. El Estado y sus instituciones deben mo-


lización modernos y acordes a los estándares dernizar sus sistemas de monitoreo, control
de transparencia del siglo XXI. y evaluación del desempeño de los estable-
cimientos escolares, utilizando los importan-
3. El Estado y sus instituciones deben facilitar tes avances disponibles de la tecnología y la
y apoyar el trabajo de las escuelas, combi- informática para simplificar y automatizar
nando adecuadamente la creación de capa- procesos de recolección, análisis y gestión
cidades con el monitoreo de la calidad de la de información.
educación impartida y la necesaria rendición
de cuentas a los sostenedores. El apoyo de
la política pública debe orientarse a generar
competencias en las comunidades educa-
tivas, en sus directivos y docentes, para que
éstos puedan desarrollar plenamente sus pro-
yectos educativos institucionales, así como
cumplir con las exigencias de calidad que el
país ha concordado. Dicho apoyo y monitoreo
público deberá diferenciarse según las capa-
cidades que presenten los establecimientos
educativos subvencionados, focalizándose
en aquellos que presenten mayores deficien-
cias y dificultades.

4. La política pública debe promover e incen-


tivar la colaboración y el trabajo en redes en-
tre sostenedores, directivos, docentes y otros
actores de las comunidades educativas, que
permitan compartir experiencias, aunar es-
fuerzos, gestionar en conjunto y abrir nuevos
espacios para las innovaciones y el desarrollo
de competencias.

bre ella. Esto es positivo, dado que la evidencia


constata que las escuelas con alta confianza
relacional tienen un 300% más chances de mejo-
rar significativamente sus resultados académicos
(en lenguaje y matemáticas) que el resto (Bryk y
Schneider, 2002)”. Elige Educar, “Políticas de Pro-
moción de la Confianza en Las Escuelas”.

14
2. Principios

15
3
p ropuestas
3.1. Un Sistema de Aseguramiento de y otras iniciativas de rendición de cuentas y
la Calidad coordinado, articulado y de mejoramiento de los establecimientos tra-
coherente, con una función de apoyo bajan en conjunto para mejorar los procesos
y con la escuela en el centro. de enseñanza y aprendizaje y los resultados
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad en la educación, también para proporcionar
(SAC), creado por la Ley 20.529 el año 2011, una retroalimentación coherente a los esta-
tiene por objeto “propender a asegurar una blecimientos sobre cómo pueden mejorar y
educación de calidad en sus distintos niveles evitar una sobrecarga de intervenciones ex-
(…) y propender a asegurar la equidad, enten- ternas que requieren tiempo y esfuerzo por
dida como que todos los alumnos tengan las parte del personal escolar”.
mismas oportunidades de recibir una educa- La encuesta de Educación 20208 realizada
ción de calidad”. a directores de escuelas (2018) da cuenta de
Con este fin se crearon nuevas instituciones que “otra de las críticas al Sistema de Ase-
como la Superintendencia de Educación (SIE), guramiento de la Calidad es la poca coordi-
la Agencia de Calidad (ACE) y el Consejo Na- nación entre sus instituciones: el Ministerio de
cional de Educación (CNE) que, junto al Minis- Educación, la Superintendencia de Educación
terio de Educación (MINEDUC), constituyen un y la Agencia de la Calidad de la Educación,
sistema que tiene como misión impulsar la ca- además de la Contraloría General de la Re-
lidad educativa, conciliando la autonomía, el pública como institución fiscalizadora, lo que
apoyo, la evaluación y la rendición de cuentas. origina duplicación de exigencias”. Así, E2020
Sin embargo, como se señala en la intro- propone “reestructurar el Mineduc, analizan-
ducción, la creación de esta nueva institu- do su coordinación con las instituciones del
cionalidad aumentó los procesos y reque- Sistema de Aseguramiento de la Calidad,
rimientos hacia sostenedores, docentes y para lograr mejores grados de eficiencia en
especialmente equipos directivos, lo que ha el cumplimiento de sus fines institucionales.
sobre cargado la gestión de los estableci- Esto implica un análisis, articulación y redi-
mientos educativos, limitando su tiempo para seño de sus normas, organización y procesos,
las tareas propiamente pedagógicas. de modo de articular un sistema coherente al
Existe un consenso amplio respecto a servicio del aprendizaje”.
que el sistema no funciona como un todo Por su parte, la SIE, en un informe acerca de
articulado y coherente, capaz de brindar la carga administrativa de los establecimien-
apoyo a las escuelas para la mejora de sus tos9 sostiene que, en opinión de los estable-
procesos educativos. cimientos, “no existe una visión de conjunto o
Esto ha sido sostenido, entre otros, por la de sistema en el operar de estas instituciones,
OCDE7, que recomienda que “el Ministerio de
Educación debe reflexionar sobre cómo los 8 Educación 2020, “Menos carga administrativa,
diferentes elementos del Sistema Nacional de más calidad educativa”. Junio 2018.
Aseguramiento de la Calidad en la Educación 9 Superintendencia de Educación, “Informe 4: Re-
querimientos que las instituciones del SAC gene-
ran sobre la comunidad escolar y sus efectos en
7 OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile la gestión y carga administrativa de los estableci-
2017”. mientos”. Mayo 2018.

17
Propuestas comisión Todos al Aula

no existiendo claridad en el objetivo o finali- PROPUESTA 1: Luego de 7 años de


dad que oriente el quehacer de los organis- implementación del SAC, se propone evaluar
mos que lo componen”. Agrega que “por otro el funcionamiento del sistema por parte de
lado, es una opinión generalizada, tanto a ni- una institución externa, con el fin de clarificar
vel de las propias instituciones como de los roles, funciones y formas de coordinación
establecimientos educacionales, que el SAC para la operación del sistema en régimen.
no funciona como un sistema propiamente Cada una de las instituciones que confor-
tal, principalmente por la falta de coordina- man el SAC (Mineduc, CNE, ACE, SIE) tiene
ción entre las instituciones en temas como un rol específico fijado en la Ley 20.529, que
criterios para evaluar, coordinación de tiem- muchas veces se confunde.
pos y conceptos utilizados en la solicitud de En la práctica, las funciones de la ACE no
requerimientos”. conversan adecuadamente con las del apoyo
El propio Mineduc reconoce la impor- técnico pedagógico del MINEDUC a través de
tancia de esta coordinación. En su informe los Departamentos Provinciales (DEPROV).
“Orientaciones para el apoyo técnico peda- Por otro lado, a la fecha, el sistema no ha
gógico al sistema escolar”10 sostiene que “es logrado operar en régimen, ya que ha ido te-
de especial importancia la coherencia y ali- niendo modificaciones y complementaciones
neación estratégica con que se presentan, legales. De hecho, la Ley de Inclusión (20.845),
en el territorio, los supervisores de MINEDUC, la Ley de Educación Inicial (20.835), la Ley de
los evaluadores de la Agencia de Calidad y Desarrollo Profesional Docente (20.903), la Ley
los fiscalizadores de la Superintendencia de de Administración Provisional y de Cierre de
Educación. Comprender la relación entre es- IES (20.800) y la Ley de Nueva Educación Públi-
tas tres instituciones del sistema de asegu- ca (21.040), han introducido cambios ya sea en
ramiento como una colaboración necesaria la normativa y/o en el funcionamiento del SAC.
para abordar la escuela de manera integral, y Lo anterior deriva en la existencia de dupli-
con roles diferenciados en términos de rol rec- cidades y falta de claridad en los roles de las
tor y apoyo técnico, evaluación, orientación instituciones que componen el SAC, lo que ya
de resultados, resguardo de derechos y fisca- ha sido advertido por la OCDE, que sostiene
lización, constituye un requisito para que las que “en cuanto a la asistencia técnica peda-
escuelas puedan relacionarse con las institu- gógica pública dentro de los departamentos
ciones del SAC de manera más fluida y cla- provinciales (DEPROV) del Ministerio, el equipo
ra, potenciando así la contribución que cada de revisión de la OCDE no tiene claro cómo
una de estas instituciones realiza para la me- dichos servicios encajan dentro del Sistema
jora continua de escuelas y liceos” (2017). Nacional de Aseguramiento de la Calidad en
Educación”11.
Es por ello que se propone la realización
de una evaluación que apunte a clarificar –y
de ser necesario redefinir– los roles de cada

10 MINEDUC, “Orientaciones para el apoyo téc- 11 OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile
nico pedagógico al sistema escolar”. Enero 2017. 2017”.

18
3. Propuestas

organismo, permitiendo así una mejor coordi- neados. Por otro lado, se evidencian también
nación. En esa línea, el artículo 8o de la Ley graves diferencias de criterios entre los mis-
20.529 contempla un comité coordinador del mos funcionarios de la SIE en sus fiscalizacio-
SAC, “encabezado por el Ministro de Educa- nes. Todo lo anterior genera incertidumbre en
ción e integrado, además, por el Superinten- las escuelas que no sólo afecta los ámbitos
dente de Educación y el Secretario Ejecutivo financieros asociados a las fiscalizaciones de
de la Agencia o, en cada caso, por las perso- recursos, sino que en la interpretación de la
nas que ellos designen”, cuyo rol y funciona- normativa en general.
miento también debiera ser evaluado. Es por ello que proponemos generar inicia-
De igual forma, es necesario evaluar la tivas que permitan calibrar adecuadamente
efectividad e impacto de los apoyos entre- el apoyo que tanto el MINEDUC como la SIE
gados, de modo que el tiempo y recursos entregan a las escuelas. Lo anterior signifi-
invertidos redunde en mejor calidad de edu- ca, entre otras cosas, implementar planes de
cación. Esto va en línea con la propuesta del formación sobre la base de información com-
CEDLE12 que sugiere “desarrollar un proceso partida en todos los niveles: nacional, regio-
de revisión de todas las herramientas de po- nal y provincial.
lítica educativa que están vigentes para la
evaluación, fiscalización y apoyo a los equi- PROPUESTA 3: Calendarización integrada
pos directivos escolares, buscando su simpli- del SAC.
ficación, su no-redundancia y su priorización Una de las claves para el éxito del modelo
en los grandes objetivos del liderazgo para el de apoyo establecido en la Ley 20.529 a las es-
aprendizaje y la dirección escolar”. cuelas en categoría de desempeño insuficien-
te es la coordinación y articulación que debe
PROPUESTA 2: Establecer criterios comunes existir entre las orientaciones que entregan las
en todo el Sistema de Aseguramiento visitas evaluativas de la ACE y el apoyo entre-
de la Calidad. gado por el MINEDUC a través de los asesores
Uno de los problemas detectados en el técnico-pedagógicos. En la actualidad se evi-
SAC tiene que ver con el desalineamiento en dencia una falta de conexión entre los planes
los criterios utilizados por los asesores técni- de asesoría de los departamentos provinciales
co-pedagógicos del MINEDUC y fiscalizado- y los diagnósticos entregados por la ACE. Esta
res de la SIE. En efecto, dada la vinculación desconexión redunda en visitas que no se tra-
que la asesoría directa tiene con la construc- ducen necesariamente en apoyos concretos a
ción, monitoreo y evaluación del PME, y la re- las escuelas en categoría de insuficientes y por
lación de este último con las fiscalizaciones ende entorpecen la gestión de la escuela. Es
de recursos SEP llevadas a cabo por la SIE, por ello que se propone estructurar todo el tra-
resulta fundamental que los criterios y reco- bajo de apoyo que el MINEDUC entrega a estas
mendaciones que emanen de los funciona- escuelas a partir de las orientaciones genera-
rios de ambas instituciones se encuentren ali- das por la ACE.
Asimismo, la falta de coordinación en las
12 Centro de Desarrollo del Liderazgo Educativo, visitas de las distintas instituciones del SAC
“Simplificar los requerimientos a los directivos es-
genera pérdidas de tiempo e ineficacia en
colares”. 2018

19
Propuestas comisión Todos al Aula

los resultados. Se propone generar un calen- Las iniciativas que está desarrollando la Di-
dario común que integre las fechas de visitas rección de Educación Pública para el cumpli-
evaluativas de la ACE con las de los equipos miento de sus objetivos estratégicos, requiere
de los Departamentos Provinciales que están una articulación inmediata con el resto del sis-
encargados del apoyo técnico pedagógico. tema educativo, para no añadir más descoor-
Ese calendario debe ser público y acordado dinación al sistema13.
con los directivos del establecimiento educa- Asimismo, es necesario revisar el rol de las
cional. Todo cambio en la planificación debe instituciones de apoyo pedagógico, de modo
ser registrado y conocido previamente de igual de evitar duplicidades respecto de los roles y
manera. Sería una meta deseable, para cada funciones de los profesionales de los Departa-
escuela por separado, poder bloquear algunas mentos Provinciales de Educación (DEPROV),
semanas para dedicarlas únicamente al tra- Secretarías Regionales Ministeriales de Educa-
bajo pedagógico, siempre en acuerdo con las ción (SEREMI) y de los propios Servicios Locales.
autoridades regionales del SAC.
Por último, los requerimientos de las dis- PROPUESTA 5: Coordinar el sistema de
tintas instituciones del SAC a las escuelas, fiscalización de las instituciones externas
debieran ser en tiempos adecuados, que no al SAC que interactúan con las escuelas.
interfieran en los procesos de planificación u Diversas instituciones, además de la SIE, fis-
obstaculicen el desarrollo de otras activida- calizan a los establecimientos escolares, entre
des académicas. ellos la Contraloría, la Dirección del Trabajo, el
Servicio de Impuestos Internos, la SEREMI de
PROPUESTA 4: Definir cómo se abordará el Salud, entre otros. Se propone dictar un Regla-
apoyo técnico pedagógico en el marco de mento que establezca una coordinación de las
la implementación de la Nueva Educación fiscalizaciones con la SIE, que permita también
Pública (NEP) y mejorar la coordinación entre la simplificación y la eficiencia entre los distin-
éste y las orientaciones emanadas de la ACE. tos órganos14.
Con la puesta en marcha de la Nueva Edu-
cación Pública, los Servicios Locales tienen el 13 Documento elaborado por la DEP para la comi-
mandato legal de asumir responsabilidades en sión “Oportunidades que la implementación del
el ámbito de la mejora (art. 19 de la Ley 21.040, sistema de educación pública abre para evitar
lo que es refrendado en su art. 25), que esta- los efectos que la sobrecarga administrativa y la
burocratización tienen sobre la vida y el trabajo
blece la creación de unidades técnico pedagó-
de las comunidades educativas”.
gicas para cada uno de ellos. Ello implica una
coordinación sistemática entre la Dirección de 14 En este sentido resulta útil recordar que el ar-
tículo 5o de la Ley 18.575, en su texto refundido
Educación Pública (DEP), la ACE y las demás
(DFL 1 de 2001), establece que “Las autoridades y
unidades ministeriales, de manera que pue- funcionarios deberán velar por la eficiente e idó-
dan asumir la transición entre los apoyos que nea administración de los medios públicos y por
hoy realizan a los municipios y el cierre de esta el debido cumplimiento de la función pública. Los
función con el traspaso a los Servicios Locales. órganos de la Administración del Estado deberán
Esta coordinación debe ser no sólo nacional, cumplir sus cometidos coordinadamente y pro-
pender a la unidad de acción, evitando la dupli-
sino que especialmente territorial.
cación o interferencia de funciones”.

20
3. Propuestas

PROPUESTA 6: Fiscalización priorizando un dentro de la SIE prima un rol de carácter puni-


foco preventivo a escuelas y sostenedores. tivo y no de apoyo a la mejora, además de la
De acuerdo con la Ley 20.529, uno de los ob- aplicación de criterios diferentes, que parecen
jetivos de la SIE es fiscalizar que los sostene- arbitrarios. Se propone la difusión de material
dores se ajusten a la normativa educacional. informativo simple y claro sobre la base del
También debe fiscalizar la legalidad del uso conocimiento acumulado de aquellas infrac-
de los recursos recibidos por parte del Estado, ciones más comunes en las escuelas, de ma-
además de atender las denuncias ingresadas nera de ir cerrando brechas de conocimiento
por parte de la ciudadanía, siguiendo el debi- normativo en éstas.
do proceso y aplicando las sanciones que en
cada caso corresponda. PROPUESTA 7: Definir y limitar atribuciones
Dada la amplitud de la normativa educa- discrecionales de la SIE para interpretar
cional, la SIE determina anualmente qué ma- la normativa.
terias se fiscalizarán sobre la base de criterios De acuerdo al artículo 49 letra m) de la Ley
que incluyen consideraciones como riesgo de 20.529, a la SIE le corresponde “aplicar e in-
afectar el proceso educativo, relevancia de terpretar administrativamente la normativa
una reforma, coyuntura, entre otros. El año educacional cuyo cumplimiento le corres-
2017 se realizaron 12.002 acciones de fiscali- ponde vigilar e impartir instrucciones funda-
zación de normativa y 7.662 acciones de fis- das de general aplicación al sector sujeto a
calización de recursos. su fiscalización”. Por otro lado, dice que “las
Consideramos que la SIE debe avanzar ha- instrucciones y resoluciones que emanen de
cia un paradigma de fiscalización que permi- la Superintendencia serán obligatorias a par-
ta a escuelas conocer, adelantarse y preve- tir de su publicación y deberán ser sistema-
nir faltas que deriven en infracción y multas, tizadas, de tal forma de facilitar el acceso y
instalando la capacidad a través de medidas conocimiento de ellas por parte de los sujetos
formativas y no punitivas, fortaleciendo el sometidos a su fiscalización”.
principio de la confianza y la autonomía. Des- Sin embargo, esta facultad interpretativa
de las escuelas, hay una percepción de que en ocasiones puede estar en conflicto con
instrucciones previas emanadas de la misma
Por otro lado, la Ley 20.845 en su numeral 7 se- SIE, lo que provoca incertidumbre en sostene-
ñala en su artículo 56: “Dentro del marco de sus dores y directores de escuelas.
atribuciones, y con el objeto de dar cumplimien- En particular, la promulgación de la Ley
to a los fines que la ley impone a cada uno de 20.845 trajo consigo muchas dudas norma-
estos organismos, la Superintendencia de Educa- tivas. Previendo esto, el legislador introdu-
ción, el Ministerio de Educación y el Servicio de
jo en el artículo trigésimo octavo transitorio,
Impuestos Internos, actuarán coordinadamente y
se remitirán recíprocamente la información que un período de 5 años para hacer consultas a
sea necesaria para el correcto ejercicio de sus la SIE con relación a los fines educativos. Sin
funciones de fiscalización. El contenido, plazo y embargo, las respuestas de la SIE sólo son
forma en que se enviará esta información, se de- aplicables al caso en cuestión, y constituyen
terminará en un reglamento que deberá dictarse “orientaciones o directrices para sus solicitan-
conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y
tes, y en ningún caso obstarán o vincularán el
Educación”.

21
Propuestas comisión Todos al Aula

ejercicio de las facultades o atribuciones de de que la denuncia no prospere por falta de


la referida Superintendencia”. méritos, no implica ningún costo ni sanción
Dada la gran complejidad de la norma- para el denunciante, a pesar de que la ley sí
tiva educacional y la enorme diversidad de contempla sanciones para las denuncias in-
situaciones que se pueden presentar en las fundadas15. En opinión de algunos directivos
escuelas, se propone limitar las atribuciones de escuelas, lo anterior fomenta la “cultura
discrecionales de la SIE para interpretar la de la denuncia”16. Por otra parte, la SIE pone
normativa, y que cada pronunciamiento se a disposición de las comunidades escolares
realice en el más breve plazo, publicándose el servicio de mediación, cuyo objetivo es fa-
en su sitio web. vorecer una resolución pacífica de conflictos.
El año 2017 se recibieron 1.562 solicitudes de
PROPUESTA 8: Mejorar los filtros de los mediación de las cuales 1.457 (un 93%) fueron
procedimientos de denuncia para las declarados mediables. De éstos últimos, un
escuelas, priorizando que las comunidades 53% fueron finalizados con acuerdo y 37% sin
puedan resolver sus conflictos dentro de la necesidad de mediación.
escuela, con intervención de la SIE en casos Sin embargo, estas mediaciones, que de-
más graves. bieran ser un instrumento de resolución de
La SIE recibe denuncias y reclamos realiza- conflictos, no parecen estar cumpliendo su
dos por los actores del sector educativo, refe- objetivo. Son reuniones no resolutivas, donde
rentes a situaciones de convivencia escolar y en general se insiste en la solicitud de docu-
vulneraciones de derechos. Cada denuncia mentación relacionada al proceso.
puede ser declarada no pertinente, dar inicio a En vista de lo anterior, se propone, en pri-
un proceso de mediación, dar comienzo a una mer lugar, establecer un filtro previo a cada
fiscalización in situ de la denuncia o iniciar un denuncia, que, entre otras cosas, exija al de-
proceso administrativo en caso de existir evi- nunciante que declare haber agotado previa-
dencia sobre transgresión de normativa y/o mente las instancias de resolución de con-
vulneración de derechos educacionales. flictos propias de su escuela. Se prioriza así
El año 2017 se recibieron 12.674 denuncias, la resolución de los conflictos de manera au-
de las cuales un 45% tuvo que ver con mal- tónoma dentro de la escuela, en la forma que
trato a estudiantes. Del total de denuncias cada establecimiento determine conforme a
sólo 3.314 (un 24,3%) fueron fiscalizadas. sus reglamentos y protocolos. En segundo lu-
Hoy no existe un filtro previo para revi-
sar veracidad y pertinencia de la denuncia. 15 El artículo 65 de la Ley 20.529 establece que “Si
Cada denuncia da origen a una petición de el Director Regional o el Superintendente, mediante re-
información de la SIE, la cual obliga a las es- solución fundada, establecen que la denuncia carece
manifiestamente de fundamentos, podrán imponer a
cuelas a destinar gran cantidad de tiempo y quien la hubiere formulado una multa no inferior a 1
recursos para recopilar evidencia y respon- UTM y no superior a 10 UTM, atendida la gravedad de
der en forma completa. la infracción imputada.”
Esto contrasta con la obligación del de- 16 Nicolás Varela, “Levantamiento de información
nunciante, quien sólo debe completar un for- acerca de la carga administrativa de los estableci-
mientos de educación escolar Antecedentes previos
mulario en la página web de la SIE. En caso
para la Comisión de Expertos”. Junio 2018.

22
3. Propuestas

gar, y sólo para aquellos casos en que no se 3.2. Un Plan de Desarrollo Educativo
llegue a una resolución del conflicto, se pro- con foco en la gestión estratégica de
pone fortalecer los servicios de mediación de la escuela, que agrupe los distintos
la SIE, simplificando sus procesos, de mane- planes y programas y oriente el uso
ra que constituyan una herramienta efectiva de los recursos que recibe
para las escuelas y las partes involucradas. Tanto la Ley de Inclusión como otros pro-
gramas ministeriales, han tenido repercusio-
PROPUESTA 9: Entregar, por parte de la nes en la Ley de Subvención Especial Preferen-
SIE, un modelo de Estados Financieros cial (SEP), así como también en la normativa
simplificado para las escuelas que no llevan que regula el Programa de Integración Escolar
contabilidad completa (similar al del SII). (PIE) generando duplicidades y excesos de re-
El artículo 55 de la Ley 20.529 señala que querimientos que han contribuido a generar
“La Superintendencia pondrá a disposición confusiones y sobrecarga administrativa en
de los sostenedores formatos estandarizados el sistema escolar.
e instrumentos que sean necesarios para lle- Así lo reconoce el diagnóstico de la OCDE17,
var a cabo de forma eficiente los procesos de que sostiene que “los múltiples programas
rendición de cuentas. Se procurará, asimismo, tienen requisitos de información distintos, du-
facilitar programas computacionales u otros plicando esfuerzos y tiempos en la gestión
mecanismos que apoyen a los sostenedores operacional de los mismos, lo cual pareciera
en el registro de sus operaciones y la confec- estar generado una cultura en la gestión de
ción de los libros que se les exijan”. los recursos muy centrada en los procedi-
En la actualidad los formatos del proceso mientos formales, como el cumplimiento de
de rendición de cuentas son complejos y en- normas y procesos, lo que podría fomentar
gorrosos, donde se debe detallar cada tran- una cultura organizacional no propensa a la
sacción. Dado el foco de la SIE en realizar la innovación y a la toma de riesgos”.
rendición de cuentas con la presentación de
Estados Financieros, se propone entregar un Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)
modelo simplificado y agregado que cumpla En el caso de la Ley de Subvención Esco-
con los requerimientos legales exigidos. lar Preferencial promulgada en enero de 2008,
Es importante destacar que el artículo 54 ésta ha sido altamente valorada como un
bis del mismo cuerpo legal citado establece aporte significativo para las escuelas, pues
que “los establecimientos educacionales que ha ido sumando importantes recursos adi-
reciben aportes del Estado deberán, además, cionales focalizados en los alumnos más vul-
presentar una declaración con la información nerables, y porque introdujo un conjunto de
que requiera el Servicio de Impuestos Inter- elementos innovadores para la planificación
nos”, por lo que se propone avanzar hacia un escolar de los establecimientos que han fir-
sistema de rendición único que comparta in- mado voluntariamente el Convenio.
formación y criterios entre la SIE y el SII.

17 OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile


2017”.

23
Propuestas comisión Todos al Aula

La Ley SEP adelantó la forma en que ope- lencia Educativa” y (ii) problemas relaciona-
raría el sistema integral luego de la aprobación dos con la formulación e implementación de
de la Ley de Inclusión, de manera que aque- los Planes de Mejoramiento Educativo PME.
llo que era voluntario, hoy forma parte integral La firma de convenios limitados en el tiem-
del sistema. No obstante, ciertos instrumentos po (cada 4 años) y la definición de los estu-
que antes eran necesarios para la implemen- diantes SEP cada año es inconsistente con el
tación de la SEP se mantuvieron inalterados, propósito de financiar la educación de los más
aun cuando la nueva legislación incorporó cri- vulnerables y con dar certidumbre sobre los re-
terios y obligaciones que los reemplazan. En cursos, especialmente en un nuevo escenario
consecuencia, hoy existe una redundancia en donde todos los recursos son fiscalizados con-
la normativa relativa al uso de recursos SEP y tinuamente por la SIE. Lo mismo pasa con la
al resto de las subvenciones. fiscalización específica del Convenio, cuando
El año 2011 se introdujeron modificaciones sus obligaciones deben cumplirse también en
a la Ley SEP, ampliando el ámbito de uso de virtud de las normas generales (cumplir con la
los recursos (Ley 20.550). No obstante, la im- igualdad de oportunidades y estar constituido
portante suma de recursos SEP que no se uti- como una entidad sin fines de lucro).
lizan, que asciende a más de 120 mil millones La presentación de una rendición de cuen-
(SIE 2016)18, revelan la necesidad de abordar tas anual especial para la SEP, separada y
las trabas que impiden su uso, porque no se adicional a la rendición general del uso de to-
trata de que los establecimientos no tengan dos los recursos que todos los establecimien-
necesidades de mejora, sino de restricciones tos deben presentar, es otra redundancia que
y burocracias que obstaculizan un adecuado genera dificultades en la contabilidad y una
uso de la subvención y demandan gran tiem- carga innecesaria.
po de los establecimientos19. Por otra parte, el objetivo del Plan de Me-
La comisión destacó fundamentalmente joramiento Educativo (PME-SEP) es motivar
dos ámbitos de duplicidades con mayor cos- una mejor gestión de los establecimientos,
to administrativo para los establecimientos: (i) con planes y metas de mejoramiento educa-
problemas relacionados con la firma del Con- tivo de mediano plazo, en el marco del Pro-
venio de “Igualdad de Oportunidades y Exce- yecto Educativo Institucional (PEI). Este pro-
pósito fue recogido por el SAC, que también
18 Esto representa un 16% de la SEP, sin considerar contempla el PME como un instrumento que
el saldo inicial de arrastre de años anteriores ni los
promueve la calidad. Si bien la Ley SAC modi-
gastos rechazados, por lo que la cifra podría ser
mayor. ficó la Ley SEP, precisando que se entenderá
que el PME de la Ley SEP es el mismo a aquel
19 “Los colegios con poca capacidad de gestión
que se hace referencia en la Ley SAC, en la
que no cuenten con experiencia y con personal
especializado en tareas de este tipo tendrán que práctica ello no ocurre. Por otra parte, el PME
pagar un mayor costo al destinar tiempo de pro- debe contener acciones ligadas a cada gasto
fesores o directivos a ejercer esta labor, dejando de manera de impedir el desvío de los recur-
de lado el resto de sus funciones educativas (alto sos a actividades que no promuevan la me-
costo de oportunidad)”. Elacqua et al, 2009. “La jora educativa. Con la Ley 20.845, este pro-
toma de decisiones de un sostenedor: Análisis a
pósito se extendió a todas las subvenciones,
partir de la Ley SEP”. Expansiva UDP-CPCE.

24
3. Propuestas

estableciéndose nuevos mecanismos para uno de las y los estudiantes”, especialmente


verificar el destino de éstas al cumplimiento de aquellos que presentan necesidades edu-
de fines educativos. cativas especiales (NEE), sean estas de carác-
De este modo, la obligación de rendir cuen- ter permanente o transitorio, éste requiere de
ta en forma separada de los recursos SEP, y un diagnóstico de ingreso de cada estudiante
de clasificar cada gasto realizado según su fi- (Decreto 170/09). Sobre esta base, se incorpo-
nanciamiento; la obligación a ligar todo gasto ra el proyecto del colegio a través de una pla-
SEP a una acción en el PME; y la fiscalización taforma al Programa de Integración Escolar,
independiente de recursos SEP y generales, luego se firma el Convenio PIE y el estableci-
dificultan la gestión, generan incertidum- miento recibe un financiamiento adicional a la
bre para los directivos escolares y desvían su subvención regular por cada estudiante con
atención de los procesos escolares. NEE. Con este financiamiento, el estableci-
Consideramos que lo anterior ha llevado miento puede contratar los recursos humanos,
a que, en vez de incentivar una cultura fa- el equipamiento y los materiales educativos
vorable a la innovación, se ha ido generando pertinentes, así como capacitar a todo el esta-
una cultura centrada en evitar sanciones. En blecimiento en el apoyo de los estudiantes con
el caso específico del PME SEP, la Ley tam- NEE. Así, hoy interactúan los estudiantes PIE
bién da atribuciones de “verificación de cum- con sus compañeros en la sala de clases, con
plimiento del PME” al MINEDUC. Todo ello ha la participación del docente titular y el profe-
terminado limitando el uso del PME como una sional PIE, quienes deben estudiar en conjun-
herramienta de gestión y provocando un in- to las planificaciones, identificar y evaluar los
eficiente uso de los recursos adicionales de la aprendizajes y ajustar las estrategias, para lo
SEP. Por ejemplo, ocurre que se pueden usar cual es fundamental el trabajo colaborativo.
recursos en pizarras interactivas y contrata- Los problemas identificados de sobrecarga
ción de asesores, pero no en otras necesida- administrativa y burocrática de los programas
des “regulares” como contratar más horas do- PIE son significativos. Así lo estableció la Mesa
centes, aumentar las remuneraciones, crear Técnica de Educación Especial del año 201521.
incentivos, mejorar infraestructura, etc20. También existe preocupación por una excesiva
fiscalización de la SIE respecto de los proce-
Programa de Integración Escolar (PIE)
sos educativos. El decreto 170 detalla en for-
En el caso del Programa de Integración Es-
ma excesiva las tareas a realizar, y obliga a los
colar cuyo propósito es favorecer el logro de
establecimientos a cumplir con otras “orien-
los aprendizajes esperados de “todos y cada
21 “El personal especializado invierte mucho tiem-
20 Esta interpretación está incluso vigente en al- po en hacer las evaluaciones y en tareas adminis-
gunas interpretaciones de la Contraloría general trativas que reduce la intervención con propósitos
de la República, que por ejemplo determinó en su educativos. El proceso y requerimientos estableci-
dictamen 56373-2011, que “…la subvención de la dos en el decreto 170 implican mucho tiempo en
Ley N° 20.248, no puede ser utilizada por los es- formularios y los diagnósticos demoran más allá
tablecimientos que la perciben, en desembolsos de lo deseado”. Propuestas para avanzar hacia
en que deban incurrir para el funcionamiento y un sistema educativo inclusivo en Chile: Un aporte
mantención de los mismos…”. Es decir, dificulta desde la educación especial. Mesa Técnica Edu-
destinar los recursos a su función educacional. cación Especial, Marzo 2015.

25
Propuestas comisión Todos al Aula

taciones” que emita el MINEDUC.. Se verifica Por lo tanto, los recursos de la subvención PIE
cada diagnóstico y profesional contratado, así al contar con un uso específico, tanto para pro-
como la “efectiva entrega y prestación de los fesionales como materiales, induce a una sepa-
apoyos especializados y trabajo colaborativo ración artificial en la gestión escolar y redunda
y de coordinación”. Esto último lo realiza a tra- en una sobrecarga ineficiente de trabajo, que
vés de la verificación de un “Registro de pla- subutiliza las posibilidades de uso de recursos
nificación y evaluación de actividades de PIE y estrategias para abordar la inclusión de estu-
del curso”, en que, con formatos definidos por diantes con necesidades especiales.
el Ministerio, debe registrarse de “forma siste- Cabe destacar que, como consecuencia del
mática y continuada todas las actividades de uso y rendición de recursos específicos como
co-enseñanza, individuales y/o grupales”, de la SEP y el PIE, se produce una descoordina-
al menos los últimos 3 meses de cada alumno. ción asociada a los contratos de los docentes
Por otra parte, se dificulta un trabajo coor- y no docentes del establecimiento que reali-
dinado con los procesos de enseñanza regu- zan, adicionalmente, tareas asociadas a SEP
lar. Así también lo indicó la Mesa Técnica: “En o PIE. Mientras la SIE solicita que toda remune-
nuestro sistema educativo existe una eviden- ración pagada por SEP o PIE quede indicada
te separación entre la normativa que regula en el contrato de trabajo y liquidación, incluso
la educación general y la especial, lo que no solicitando que se divida el sueldo base según
facilita avanzar hacia un sistema educativo corresponda a su financiamiento (subvención
inclusivo y conduce a una administración dife- general, SEP o PIE), la Dirección del Trabajo tie-
renciada de los recursos humanos y financie- ne una opinión diferente. Esto genera, además,
ros”. Es decir, la ejecución del trabajo de los do- desconfianzas en el trabajador y es difícil de
centes regulares del curso y los profesionales implementar en los sistemas contables y de
del PIE pierde coordinación por el hecho que gestión del establecimiento.
su financiamiento, monitoreo de actividades y
rendición de cuentas es independiente. PROPUESTA 10: Crear un Plan de Desarrollo
Finalmente, cuando un establecimiento in- Educativo (PDE) integrado y único, con foco
gresa al PIE, el pago de la subvención de los en la gestión estratégica de la escuela.
alumnos con necesidades educativas espe- En base a lo anteriormente descrito, se
ciales transitorias comienza con un retraso de propone crear un Plan de Desarrollo Educa-
varios meses, lo que dificulta que los estable- tivo único, que integre el PME y el PIE, y otras
cimientos con poca caja (la mayoría) puedan subvenciones, que se constituya como una
ingresar. Además, dicho pago se divide en guía pedagógica y de gestión interna, con
más de 15 códigos según el tipo de NEE de los metas medibles en mejoras de eficiencias
alumnos, además de los códigos 100022. La internas y educativas, de carácter integral
subdivisión implica un registro muy engorroso, y para un tiempo determinado, Este Plan de
difícil de administrar y gestionar. Desarrollo Educativo (PDE) constituiría una
herramienta relevante para orientar, planifi-
22 La Ley 20.637 creó nuevos códigos de pago (có- car y materializar procesos de mejoramiento
digos 1.000) destinados al pago de la Educación institucional y pedagógico de los centros es-
regular (Parvularia, Básica, y Media), que tienen
colares. Estos procesos se orientan de ma-
asociados los Factores de pago sin incremento.

26
3. Propuestas

nera distinta en cada institución en función rias de este modelo. Sin perjuicio de lo ante-
de su PEI, de la cultura escolar, del contexto rior, se sugiere que el diseño del PDE, tanto en
sociocultural y territorial, de los roles y fun- su versión para escuelas pequeñas o rurales
ciones de los miembros que la componen, del como para escuelas grandes, se construya
diagnóstico institucional y, principalmente, tomando en cuenta los aprendizajes, suge-
de los logros y desafíos para el mejoramiento rencias y experiencias de las propias comuni-
de la calidad diagnosticados y recogidos en dades educativas con el actual PME.
el respectivo PDE. La ACE, de acuerdo a su rol evaluador y
Hoy existen al menos 6 planes que las es- orientador focalizado en escuelas de bajo
cuelas deben desarrollar: convivencia, se- desempeño, podrá revisar este PDE y reco-
xualidad, inclusión, desarrollo profesional, mendar modificaciones sobre la base de sus
formación ciudadana, vida sana; junto con el diagnósticos.
Proyecto Educativo, el Reglamento de Con-
vivencia, diversos protocolos y los Planes de PROPUESTA 11: Revisar y simplificar el
Mejora y Plan PIE. Todo ello tiende a parciali- Convenio Igualdad de Oportunidades
zar y desintegrar el desarrollo estratégico de y Excelencia Educativa a la luz de la
la comunidad educativa. Por lo tanto, todos nueva normativa.
ellos deberían ser parte del PDE y éste, de Como se comentó previamente, hoy exis-
igual forma que los planes vinculados a SEP, te una redundancia en la normativa introdu-
PIE, subvención pro-retención y otros, orien- cida con la Ley 20.845 y las obligaciones y
taría la asignación y uso de recursos recibi- compromisos del Convenio de Igualdad de
dos por cada escuela. Oportunidades y Excelencia Educativa24.
Esto implica que el PDE deberá reflejar la Dado que todos los aspectos que consi-
intencionalidad de los recursos que cada es- dera el PME serán incluidos en el PDE, para el
cuela recibe. En ese sentido, el plan de de- corto plazo se propone revisar y simplificar el
sarrollo de cada establecimiento deberá in- Convenio, de modo que aquellos que ingre-
corporar ámbitos de trabajo acordes a los sen por primera vez suscriban las obligacio-
planes y programas en los que participe. nes y compromisos de la Ley 20.248 que no
Para el caso específico de las escuelas son actualmente de aplicación general. A su
pequeñas o rurales, el PDE debe ser de una vez, para quienes ya cuenten con un Conve-
complejidad acorde a su matrícula y contexto. nio firmado, se propone extender en forma in-
Para ello, se propone que el MINEDUC diseñe definida su duración25, salvo un incumplimien-
un modelo (opcional) de plan estratégico úni- to grave del mismo.
co, simplificado y pertinente para las escue-
las rurales, pequeñas y de características es- 24 El artículo 6o de la Ley 20.248 contempla la
peciales23, en forma prioritaria para aquellas obligación de a) eximir el cobro de financiamiento
que son multigrado. Las escuelas podrán ha- compartido, b) no seleccionar, c) informar acerca
del PEI y el reglamento interno, d) retener a alum-
cer las adaptaciones que consideren necesa-
nos, y e) destinar los recursos que les entrega la
SEP al Plan de Mejoramiento Educativo.
23 Escuelas cárceles, escuelas de Lenguaje, es- 25 Hoy tiene una duración de cuatro años reno-
cuelas hospitalarias. vable (Art. 7 Ley 20.2448).

27
Propuestas comisión Todos al Aula

En el largo plazo, con el fin del financia- PROPUESTA 13: Adelantar entrega de
miento compartido y la gratuidad efectiva de información de alumnos prioritarios,
los establecimientos subvencionados, se pro- preferentes, PIE y pro-retención con
pone eliminar la firma del convenio. anterioridad a la fecha de planificación
Es importante mencionar que cualquier de las escuelas.
infracción a los compromisos y obligaciones Actualmente, la entrega de información
vigentes llevará consigo las sanciones con- acerca de la categorización de alumnos para
templadas en la ley26. los diversos programas de subvenciones no
coincide con la fecha de planificación de las
PROPUESTA 12: Simplificar proceso para escuelas, lo que dificulta los procesos de pre-
que alumnos con necesidades educativas supuesto y elaboración de planes y actividades
especiales (NEE) transitorias o permanentes anuales, al no tener certeza de los ingresos.
puedan ser objeto de la subvención especial Así, se propone revisar los procesos de
y su caracterización. categorización de alumnos de forma que se
A los expertos de la educación especial, pueda adelantar la entrega de información.
preocupan las eventuales situaciones de “so-
bre-diagnóstico” y el efecto que puede oca- PROPUESTA 14: Mantener la cualidad de
sionar sobre los alumnos. Al respecto, la mesa alumno prioritario y/o preferente por al
técnica ya mencionada27 indicó que “la cla- menos 2 años.
sificación de los estudiantes en categorías La calidad de alumno prioritario o prefe-
diagnósticas conlleva un ‘etiquetaje’ que per- rente es determinada anualmente por el MI-
manece durante su trayectoria escolar y tie- NEDUC, de acuerdo con los criterios estable-
ne consecuencias negativas tanto para és- cidos en la Ley N° 20.248 (Ley SEP). Para ello,
tos (baja autoestima y auto-concepto) como considera los datos de las fuentes pertinentes
para el entorno (bajas expectativas y discri- (Ministerio de Desarrollo Social, FONASA, etc.).
minación)”. Similarmente a lo expuesto en la propuesta
Consecuentemente, se propone revisar anterior, en relación a tener certeza de ingre-
esta clasificación y simplificarla, entendiendo sos, pero también para focalizar los esfuerzos
subdividir en algunos tipos de trastornos para educativos en los alumnos, se propone que
lo pedagógico, pero no financieramente, lo cual la caracterización que hace el MINEDUC res-
significa simplificar su pago. Se trata de reducir pecto a los alumnos prioritarios y preferentes
la tramitación burocrática y de reflejar el trata- tenga una duración de al menos 2 años, y no
miento inclusivo de alumnos con NEE, sin caer se reevalúe anualmente28 como lo establece
en un sobre diagnóstico o etiquetaje previo. la ley actualmente.

28 Artículo 2 y 2 bis, Ley 20.248. “La determina-


ción de la calidad de alumno [prioritario/prefe-
26 Artículos 34 y 35 de la Ley 20.248.
rente], así como la pérdida de la misma, será
27 “Propuestas para avanzar hacia un sistema informada anualmente por el Ministerio de Edu-
educativo inclusivo en Chile: Un aporte desde la cación a la familia de dicho alumno y al sostene-
educación especial”. Mesa Técnica Educación dor del establecimiento en que éste se encuen-
Especial, Marzo 2015. tre matriculado”.

28
3. Propuestas

PROPUESTA 15: Unificar la rendición si bien es importante simplificar los proce-


de todos los recursos que recibe sos de rendición de manera que los estable-
el establecimiento. cimientos y sus sostenedores puedan dar
El proceso de rendición contempla 7 rendi- cumplimiento a los requerimientos mínimos
ciones separadas: Subvención General, Sub- de transparencia y responsabilización sin
vención de Mantenimiento, SEP, PIE, Pro-re- descuidar la gestión pedagógica necesaria
tención, Internado y Refuerzo. El 90% de las en su proyecto educativo, la separación de
subvenciones entregadas a escuelas es ren- rendición permite al Estado y a las mismas
dida dentro de los plazos, el 9% fuera de és- escuelas asegurar que los recursos entrega-
tos, y el 1% no es rendida. dos con destinos y usos específicos, tengan
Este proceso desagregado de rendiciones los impactos deseados.
tiene como consecuencia una alta sobrecar-
ga administrativa en las escuelas y sus sos- PROPUESTA 16: Invertir la lógica de fines
tenedores. La comisión coincide en que es educativos y señalar específicamente
necesario avanzar a un esquema de rendi- aquellos ámbitos en que las escuelas
ción simplificado. no pueden gastar los recursos
Para lograrlo, se propone unificar las distin- de las subvenciones.
tas subvenciones para efectos de la rendición La Ley 20.845 incorporó un nuevo artículo
de cuentas. Todas ellas tienen el fin de otorgar 3o al DFL2/98 de Subvenciones, y definió una
educación de calidad a los estudiantes que lista taxativa de 11 operaciones que se consi-
asisten a las escuelas que las reciben, por lo deran permitidas bajo el concepto de “fines
que debería existir una rendición de cuentas educativos”. Asimismo, en los artículos si-
que se concentre en los fines educativos29, guientes añadió una serie de restricciones y
manteniendo todos los principios median- sanciones para quienes destinen los fondos
te los cuales cada una de ellas se asignan a recibidos a fines distintos de los indicados.
las escuelas (preferencial asociada a núme- Dada la complejidad y diversidad de las
ro de alumnos preferenciales, PIE asociada a operaciones escolares y su uso de recursos,
alumnos PIE, etc.). Esto permite administrar no resulta fácil distinguir si cada gasto se
los recursos desde un marco de planificación enmarca en el listado exhaustivo que indica
común, contextualizado a la realidad de cada la ley, lo que genera gran incertidumbre en
escuela, y va en línea con el principio de ge- los sostenedores, que no saben si los gastos
nerar una cultura de confianza hacia las co- efectuados podrán ser objeto de objeciones y
munidades educativas. posterior sanción por parte de la SIE.
Una posición de minoría30 consideró que, Así, se propone invertir la lógica de la
normativa actual, y que la SIE señale es-
29. Artículo 3o DFL 2 de 1998, Ministerio de Educa- pecíficamente aquellos ámbitos en que las
ción (modificado por la Ley 20.845). escuelas no pueden gastar. Este listado, de
30. Esta posición fue suscrita por 3 miembros de la actualización permanente, debe estar pu-
comisión –Juan Enrique Guarachi, Mónica Luna y blicado en la página web de la SIE, de forma
José Weinstein– y la posición de mayoría fue sus- que permita a todos los actores del siste-
crita por 14 miembros. ma conocer oportunamente gastos que han

29
Propuestas comisión Todos al Aula

sido rechazados por no ser considerados PROPUESTA 19: Separar las subvenciones
“fines educativos”. que son fondos para traspasar a los
profesores por leyes específicas.
PROPUESTA 17: Avanzar hacia un proceso Esto contribuiría a eliminar conflictos por fal-
de rendición de cuentas continuo. ta de claridad en el traspaso de esos recursos,
Hoy en día el proceso de rendición de cuen- entre profesores y sostenedores. Hay que consi-
tas ocurre en periodos específicos del año y derar que la Ley de Carrera Docente31, ya está en
los procesos de rectificación son lentos y bu- marcha para los colegios municipales y el próxi-
rocráticos. Contar con un sistema de platafor- mo año comenzará para el primer séptimo de los
ma abierta durante todo el año, habilitando la subvencionados, lo que conllevará nuevos y más
opción de ir rectificando lo declarado, permi- complejos bonos para los docentes.
tiría a sostenedores rendir recursos conforme Es importante mencionar en este punto
estos se van ejecutando y, por ende, distribuir que la unificación de la rendición de recur-
la carga asociada al proceso de rendición en sos recibidos, guiados por el PDE propuesto,
un periodo más largo de tiempo. no puede dar espacio a financiar los mayores
gastos posibles asociados a la implementa-
PROPUESTA 18: Fiscalizar la rendición de ción de esta ley.
recursos en el periodo inmediatamente
siguiente al gasto, y no uno o dos años PROPUESTA 20: Eliminar concursos públicos
después. para la contratación de servicios ATE,
La Ley 20.529 establece, en su artículo 54, mejorar plataforma ATEs del MINEDUC
que los recursos recibidos durante el año an- y asociar contratación de ATEs
terior se rendirán hasta el 31 de marzo del año a Chilecompra.
siguiente. Sin embargo, para el periodo 2017, y Dado que el sistema ya dispone de herra-
al igual que para todos los periodos anteriores, mientas para lograr control y transparencia
el proceso oficial de rendición se realizó entre (tanto los sostenedores como las ATE deben
el mes de diciembre de 2017 y el 29 de junio del ser entidades sin fines de lucro), se propone
año 2018. Esto conlleva a que los procesos de revertir la obligación de licitar los servicios
fiscalización ocurran uno o dos años después ATEs e incorporar mejoras a la plataforma ac-
de la ejecución del gasto, lo que complejiza tual de ATEs que faciliten la cotización, eva-
la recolección de información y obliga a los luación y rendición, de manera de evitar que
sostenedores a mantener registros detallados escuelas deban dedicar tiempo y recursos a
y respaldos físicos de cada una de las tran- engorrosos procesos de concursos para cual-
sacciones. Adicionalmente, producto de esta quier asesoría o perfeccionamiento. Es impor-
fiscalización se pueden rechazar partidas de tante recordar, además, que la mitad de las
gastos realizados con mucha anterioridad, lo escuelas del país son pequeñas y no cuentan
que implica rehacer las rendiciones para que con personal idóneo para hacerse cargo de
los saldos sean consistentes con lo aprobado complejas licitaciones.
por la SIE.
31. Ley 20.903 “Crea el sistema de desarrollo profe-
sional docente y modifica otras normas”

30
3. Propuestas

Por otro lado, dado que los sostenedores de coordinación con capacidad para resolver
municipales ya cuentan con la plataforma discrepancia y dudas.
de compras Chilecompra, podría extenderse Asimismo, los recursos son traspasados en
ésta a la contratación de servicios ATEs. cuotas y supeditados al cumplimiento de re-
quisitos y con un plazo definido para su eje-
PROPUESTA 21: Mejorar procesos de cución. En la actualidad los Convenios FAEP
distribución y rendición de recursos del son a 14 meses de ejecución, prorrogables en
Fondo de Apoyo a la Educación Pública 6 meses. Se propone aumentar el plazo a 24
(FAEP). meses en total, de forma de relacionar el pla-
El objeto del Fondo de Apoyo a la Educa- zo con los tiempos de licitaciones y compras
ción Pública es apoyar el financiamiento del de acuerdo a la normativa legal, principal-
servicio educacional a las Municipalidades, mente para los DAEM. Ello significa establecer
Corporaciones Municipales y Servicios Loca- tiempos reales de negociación y ejecución de
les, de conformidad a lo señalado en la Reso- los convenios, de modo que tanto la firma de
lución N°22, de 2015, del MINEDUC y sus modi- éstos como la entrega de la primera cuota
ficaciones. La Ley N° 21.053 de presupuestos ocurra durante el primer semestre. Ello consi-
para el año 2018, asignó M$264.195.000 para derando el plazo perentorio de rendición para
la ejecución del FAEP. recibir la tercera cuota (3 meses).
La aplicación del FAEP ha constituido un
apoyo efectivo al funcionamiento de los ser- PROPUESTA 22: Revisión del mecanismo
vicios educativos municipales y a los nuevos de distribución de subvenciones.
servicios locales, pero ha tenido problemas de El BID reconoce en su informe “Financia-
gestión por exceso de burocracia, dobles ren- miento de la Educación en Chile”32 muchas
diciones e interlocutores varios. Se requiere fortalezas derivadas del sistema de financia-
la definición de una sola institución a la cual miento chileno, entre las cuales se destaca el
rendir, que –de acuerdo a las funciones de hecho de tener un mecanismo de distribución
SAC– correspondería a la SIE. Al mismo tiem- de recursos vía subvenciones con reglas cla-
po, dicho organismo debería coordinar con la ras que permita que recursos sean asigna-
Contraloría sus procesos de fiscalización, de dos según criterios preestablecidos en forma
modo de no volver a solicitar a un municipio transparente. Como consecuencia de esto,
dos veces en el año los mismos documentos y el sistema de financiamiento actual ha per-
repetir procesos que toman al menos 2 meses mitido el desarrollo de una oferta educativa
de atención por parte de colegios y sostene- amplia y variada y sus criterios de asignación
dores públicos. (SEP y PIE) han permitido una distribución de
También es indispensable articular de me- recursos progresiva en términos de equidad.
jor manera el proceso interno que hoy con- A pesar de lo anterior, tanto el mismo in-
templa interlocución con Departamentos forme del BID como la OCDE33 identifican una
Provinciales, Secretarías Regionales Minis-
teriales y Dirección de Educación Pública, lo 32. BID. “Financiamiento de la Educación en Chi-
que finalmente extiende y confunde los tiem- le”. 2018
pos de respuesta. Es importante un solo nivel
33. OECD (2007). “Country background report-Chi-

31
Propuestas comisión Todos al Aula

serie de dificultades para el sistema escolar Se propone simplificar la fórmula de cálculo


chileno a partir del mecanismo de subven- de la subvención, disminuyendo o unificando
ciones. Primero, dificultades asociadas al el número de componentes de la subvención,
pago por asistencia. Por un lado, ocurre que manteniendo los indicadores que reflejan las
la asistencia de los estudiantes es fluctuante diferencias en las características de los estu-
lo que no permite planificar un presupuesto diantes, de los establecimientos y los costos
adecuado. Como consecuencia, para ciertos por niveles de enseñanza.
meses, no se logra cubrir todos los costos del Si bien la lógica de pago de subvenciones
establecimiento, lo que genera una importan- por asistencia tiene beneficios indiscutidos en
te carga administrativa y dificulta la gestión términos de fomentar la asistencia35 y la reten-
operacional de los establecimientos, sobre ción, la vinculación de la asistencia con el pago
todo en el caso de los establecimientos con de subvención no concita un acuerdo unáni-
estudiantes de mayor vulnerabilidad, ya que me entre los miembros de la Comisión. Dada la
presentan mayor ausentismo. complejidad del tema y la diversidad de opinio-
Una segunda dificultad se asocia a que la nes al respecto, se propone la realización de un
fórmula de cálculo de la subvención utilizada estudio amplio acerca del mecanismo de dis-
actualmente es cada vez más compleja pro- tribución de subvenciones, que considere, entre
ducto de los múltiples aportes o incrementos otros aspectos, factores que van más allá de la
que se le han incorporado por diferentes con- asistencia, tales como: tamaño, territorio, ma-
ceptos, en especial desde la publicación de la trícula, tipo de formación, entre otros.
Ley 20.845. Esto ha llevado a que los sostene- En todo caso, es importante destacar que
dores deban reestimar cada año los recursos la Comisión coincidió en que los eventuales
con que contarán para los años siguientes, lo cambios en el sistema de entrega y rendición
que dificulta los procesos de planificación a de recursos a la escuela no debieran implicar
mediano y largo plazo. De esta forma, el siste- aumentos netos en el financiamiento promedio
ma de distribución de recursos se ha conver- de las escuelas. Esta es una discusión políti-
tido en uno de alto nivel de complejidad y ha ca de largo alcance, sin embargo, en el corto
generado que los sostenedores deban desti- plazo, se puede facilitar la gestión y rendición
nar importantes esfuerzos en gestionarlo. financiera de las escuelas, simplificando el sis-
Así, según la OCDE34, en Chile se genera tema de financiamiento a partir de una agru-
una alta carga administrativa para los soste- pación de las subvenciones.
nedores, la SIE y el MINEDUC, ya que se debe
movilizar una importante suma de dinero para
el control (supervisión) y comprobación de los
registros de asistencia que se realizan diaria-
mente debido a las frecuentes irregularidades 35. Varios estudios, tanto nacionales como inter-
e inconsistencias asociadas a ellos. nacionales, demuestran una clara y marcada co-
rrelación entre asistencia y rendimiento escolar.
Ver por ejemplo Paredes et al. (2009) “Asistencia,
le. OECD thematic review of tertiary education.” 
desempeño escolar y política de financiamiento”,
34. OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile en “Camino al Bicentenario, Propuestas para Chi-
2017”. le”. Concurso Políticas Públicas UC.

32
3. Propuestas

3.3. Propuestas para facilitar la los docentes, tanto de aula como directivos,
función directiva y docente. consideran entre sus principales obstáculos
Toda la evidencia indica que el liderazgo para ejercer bien su función, el exceso de re-
directivo es esencial para el buen desarro- gulaciones, la constante desconfianza y una
llo educativo, así como también los buenos sobrecarga de trabajo, además de la falta de
aprendizajes dependen en gran medida de la atribuciones para manejar con mayor auto-
calidad de las interacciones entre profesores nomía los recursos y tomar decisiones sobre
y estudiantes. Por lo tanto, el tiempo dedi- el quehacer de sus establecimientos37.
cado a funciones burocráticas o exigencias El sistema educacional en el nivel inicial y
administrativas, es una limitación para que escolar ha debido desarrollar, además de sus
pueda desplegarse el liderazgo directivo y un Proyectos Educativos y Reglamentos de Con-
trabajo docente motivado, bien preparado y vivencia, un conjunto enorme de protocolos
con disposición a lograr una buena formación para regular procedimientos ante conductas
de todos los alumnos. referidas a seguridad, accidentes, maltratos,
Sin embargo, los directivos y docentes acoso sexual y laboral, y planes para abordar
de aula expresan reiteradamente una per- transversalmente formación ciudadana, vida
cepción de agobio y falta de tiempo den- saludable, o sexualidad, entre otros. Así tam-
tro del sistema escolar. Esto fue recogido bién, la cultura de rendición de cuentas se ha
en la mesa de trabajo conformada el año hecho más exigente38.
2015 por representantes del MINEDUC, Co- El Colegio de Profesores, junto a varios inte-
legio de Profesores, SIE, Asociación Chilena grantes de la comisión, plantea que la imple-
de Municipalidades y académicos universi- mentación del currículum se está convirtiendo
tarios del área de educación, en la que se en un peso administrativo por la cantidad de
caracterizan las fuentes y causas del deno- objetivos de aprendizajes que deben planifi-
minado “agobio laboral docente” y se ela- carse e implementarse. Los docentes –sos-
boraron propuestas concretas para superar tienen– están más preocupados de rendir so-
dicha problemática36. bre cobertura y contenidos, que del logro de
Las comunidades educativas se ven inva- aprendizajes relevantes. Son demasiados ob-
didas por situaciones de urgencia o requeri- jetivos, los que sobrepasan la cantidad de se-
mientos que impiden focalizarse en la tarea manas de clases y obstaculizan la posibilidad
educativa con la debida concentración. Di- de desarrollar procesos de contextualización
versas problemáticas derivadas de las con- curricular y de generación de aprendizajes sig-
diciones de los estudiantes y el contexto de
las escuelas se han hecho más complejas y
obligan a dedicar mucho esfuerzo a abordar-
las. Por su parte, la carga administrativa ha 37 5a Encuesta a Directores: La Voz de los Direc-
aumentado, en vez de disminuir. En especial, tores, Centro de Desarrollo y Liderazgo Educativo,
marzo 2018
36. Informe Ejecutivo de Resultados y Propuestas 38. Directores sostienen dedicar entre 40 y 80%
Mesa sobre Ley 20.501, Condiciones para la Do- de su tiempo a funciones burocráticas. Documen-
cencia y Agobio Laboral. Ministerio de Educación, to Educación 2020, “Menos carga administrativa,
Marzo 2016. más calidad educativa”, junio 2018

33
Propuestas comisión Todos al Aula

nificativos39. Asimismo, se sienten presionados PROPUESTA 23: Potenciar el liderazgo


por la cantidad de notas que deben poner. pedagógico de directores y equipo directivo.
Con la promulgación de la nueva Ley de La mayor parte del tiempo de los docentes
Carrera Docente, los profesores del sistema directivos debe concentrarse en las tareas de
municipal o de Servicios Locales de Educa- formación, conducción y apoyo de los proce-
ción se ven enfrentados a dos sistemas de sos pedagógicos. Ello requiere mayor auto-
evaluación. Por una parte, la Evaluación Do- nomía, participación en las decisiones sobre
cente vigente desde el año 2004, obligatoria programas, equipos de trabajo y uso de re-
cada cuatro años y por otra, los instrumen- cursos. Con este fin, se propone generar una
tos evaluativos para el reconocimiento de los oferta formativa en la línea de administración
tramos ligados a remuneraciones, obligatoria y gestión para equipos directivos, que esté
también para los tramos inicial y temprano. muy alineada con las exigencias administra-
Este último sistema comenzará a aplicarse tivas propias de una escuela, además de las
gradualmente para los docentes del sector medidas de disminución de exigencias desde
particular subvencionado, y podría coexistir la política educativa.
con las evaluaciones que en muchos esta- Se propone también establecer la figu-
blecimientos educacionales particulares sub- ra de un encargado administrativo con perfil
vencionados se realizan anualmente. directivo que asuma la carga administrativa
Si bien algunas de las medidas que se propia de la escuela. Así también, los docen-
proponen no están estrictamente ligadas tes deben poder dedicar la mayor parte de su
a los temas de burocracia administrativa, tiempo a tareas relacionadas con la forma-
y algunas tienen que ver más bien con una ción de sus alumnos, preparación de la en-
sobrecarga de trabajo pedagógico, la Co- señanza, trabajo de aula, seguimiento de los
misión estima necesario plantearlas porque aprendizajes de cada estudiante, trabajo co-
la percepción de agobio laboral de los pro- laborativo, en un ambiente favorable para el
fesionales de la educación40 es un obstáculo encuentro con sus estudiantes.
para mejorar la educación en nuestro país.
PROPUESTA 24: Avanzar hacia una
racionalización del Currículum.
Si bien los establecimientos educacionales
tienen facultades para priorizar el currículum,
hay circunstancias institucionales que impi-
39. Sobre diseño y desarrollo curricular, y tenden- den que ello ocurra. En la práctica los docen-
cia a sobrecarga de prescripciones, ver Gysling tes perciben una presión desde el MINEDUC y
(2016), Espinoza (2016), y Ossandón, Caro y Aguilar la ACE para implementar el currículum com-
(2018). pleto y de las pruebas estandarizadas para
40. “En general los docentes consideran que el centrarse en los contenidos curriculares.
tiempo que disponen para realizar cada una de En el corto plazo, se propone realizar una
sus actividades es insuficiente.” Centro UC Políti- evaluación sobre la implementación de los
cas Públicas y Elige Educar, “Uso del tiempo no Objetivos de Aprendizajes, apoyar desde el
lectivo. Desafíos para políticas públicas y comuni-
SAC su implementación y simplificación y,
dades educativas”, Junio 2016.

34
3. Propuestas

en el largo plazo, avanzar hacia una mayor alcanza para cumplir todas las exigencias.
integración curricular, reduciendo la canti- La Ley de Desarrollo Profesional Docentes
dad de Objetivos de Aprendizaje e indica- incorpora avances en esta materia: aumen-
dores de evaluación, orientándolo hacia la tó en 10 puntos porcentuales el tiempo no
consecución de destrezas y habilidades, al lectivo de los docentes, llegando a una pro-
desarrollo de las transversalidades educa- porción de 35% el año 2019. Por otro lado, la
tivas y a un logro real de los aprendizajes41, ley establece que al menos un 40% de ese
cuidando siempre la inclusión de los requi- tiempo sea dedicado la preparación de cla-
sitos mínimos de egreso en cada nivel reco- ses y evaluación de aprendizajes. No obstan-
nocido por el Estado. te, existe evidencia42 de que los docentes en
En el mediano plazo se plantea realizar Chile efectivamente están destinando más
un proceso participativo de evaluación y re- tiempo de lo establecido en sus contratos
elaboración de las políticas curriculares, que para realizar su labor pedagógica, así como
permita construir diseños y orientaciones que la carga laboral, reflejada en parte por
para el desarrollo de lineamientos estables en la alta cantidad de tareas que realizan se-
función de procesos de aprendizaje integra- manalmente, los ha llevado a destinar gran
les, globalizadores y multidimensionales. parte de sus horas no lectivas en actividades
Por su parte, el SAC debe entregar orienta- que se alejan de la enseñanza.
ciones para que las exigencias sobre el currí- En vista de lo anterior, se propone realizar
culum se centren en el desarrollo de habilida- un estudio actualizado del uso de las horas no
des y el abordaje de los desafíos formativos lectivas en el marco de la implementación de
considerando la realidad contextual, y no sólo la Ley de Desarrollo Profesional Docente. Sobre
la cobertura curricular. la base de este estudio, se debe revisar el por-
centaje mínimo del tiempo no lectivo dedicado
PROPUESTA 25: Revisión de la definición a las labores docentes directamente asocia-
de hora no lectiva: Establecer porcentajes dos al aprendizaje de los estudiantes.
destinados a trabajo personal del docente.
Uno de los aspectos relevantes en la per- PROPUESTA 26: Revisar carga
cepción de agobio laboral de los docentes administrativa de educadoras diferenciales
es el hecho de que deben llevar trabajo para en el marco del PIE.
sus casas puesto que el tiempo laboral no les En los programas PIE, el sistema establece
numerosos mecanismos de supervisión y exi-
41. En las “Recomendaciones para una política de gencia de informes, cuya elaboración recae
desarrollo curricular” (Informe Mesa de Desarro- fundamentalmente en las educadoras dife-
llo Curricular, MINEDUC, Mayo 2016) se establece
renciales. Esta labor resulta excesiva, reiterati-
“Dotar al currículum nacional de una estructura
que defina expectativas formativas expresadas va y sin consecuencias prácticas para la mejo-
por medio de aprendizajes nucleares, enfatizan- ra de los aprendizajes de estudiantes con NEE.
do su carácter de logros anuales y progresivos, Para que los docentes PIE focalicen su tra-
sustantivos cultural y disciplinariamente, centra-
dos en desempeños relevantes para la vida y 42. Centro UC Políticas Públicas y Elige Educar,
suficientemente amplios para permitir su contex- “Uso del tiempo no lectivo. Desafíos para políticas
tualización.” públicas y comunidades educativas”, Junio 2016.

35
Propuestas comisión Todos al Aula

bajo en el quehacer pedagógico directo con PROPUESTA 28: En el caso de la educación


estudiantes y en la colaboración con otros do- municipal y los servicios locales, mejorar,
centes, se propone establecer un ordenamien- en el más breve plazo, la articulación de
to a la carga administrativa de las educadoras la plataforma de la carrera docente con el
diferenciales, que implica, entre otras cosas SIGE y la BRP.
contar con una plataforma dinámica para el Se requiere mejorar la información entre
PIE y no con un espacio que actúa principal- CPEIP y sostenedores públicos, para res-
mente como repositorio de documentos. guardar el cumplimiento de las obligaciones
legales. Esto implica, por ejemplo, que la in-
PROPUESTA 27: Dictar a la brevedad formación que hoy se entrega a los docen-
los reglamentos pendientes de la Ley tes sobre sus cambios de tramos llegue a los
de Carrera Docente. sostenedores en tiempo y forma correcta,
Pese a que la Ley 20.903 fue aprobada el pues son éstos quienes deben ejecutar los
año 2016, persisten vacíos importantes dado pagos correspondientes.
que el cuerpo legal suponía una serie de re- Se propone realizar un informe financie-
glamentos cuya elaboración se encuentra ro que dé cuenta efectiva respecto a si la ley
pendiente y que, de no constituirse pronta- está cubriendo la totalidad de los recursos
mente, pueden afectar el desarrollo del nue- necesarios para la carrera docente44. Resul-
vo sistema de desarrollo profesional docente. ta urgente realizar esto antes que el sistema
Por lo tanto, es urgente dictar los regla- particular subvencionado ingrese a la nueva
mentos que correspondan para la correcta carrera, pues existe una experiencia munici-
aplicación del estatuto vigente, actualizado pal que parece indicar lo contrario.
con las normas incorporadas de la Ley 20.903.
Estos reglamentos deben considerar explíci- PROPUESTA 29: Adelantar el ingreso de las
tamente las diferencias entre los sostenedo- escuelas particulares subvencionadas a la
res públicos y subvencionados, habida con- Carrera Docente.
sideración de las condiciones diferentes de La Ley 20.903 determinó que los estable-
funcionamiento como sostenedores43. cimientos educacionales particulares sub-
vencionados y de administración delegada
ingresarán a la Carrera Docente en forma
progresiva; en una primera etapa voluntaria
entre los años 2017 y 2025, para luego pa-
sar a una segunda etapa obligatoria el año
2026. El ingreso en la etapa voluntaria se
realiza por medio de un proceso de postula-
ción y se priorizan a aquellos establecimien-
tos con mayor concentración de estudiantes
prioritarios. El cupo mínimo para cada año es
43. Situaciones no resueltas con anterioridad han
afectado a los sostenedores y docentes públicos,
que han terminado muchas veces resueltos en el 44. Tal como fue comprometido en la discusión de
poder judicial. la ley.

36
3. Propuestas

un séptimo del total de docentes que se en- nes establecidas (…) será incompatible con
cuentren en los establecimientos afectos a la percepción de cualquier monto que haya
este proceso; el año 2017 fueron selecciona- servido de base para determinar (la remune-
dos 765 establecimientos considerando más ración actual)”.
de 15.000 docentes45. De lo anterior se puede concluir que se
Existe una tensión en aquellos estableci- deberán modificar los contratos de traba-
mientos que aun cuando quisieran ingresar jo existentes para dar paso al nuevo modelo
no pueden hacerlo. Dado el interés de sus de remuneraciones. Entre otras cosas, ya no
docentes de acceder a mejores remunera- serían compatibles los aportes pactados con
ciones, se recomienda, previa realización de el sostenedor tales como, mayores valores de
estudio financiero sugerido en la propuesta hora docente, bonos por responsabilidad o
precedente, acelerar el ingreso previsto en la cualquier otro emolumento que haya forma-
Ley 20.903. do parte de la remuneración mensual.
La situación estaría bajo norma en el caso
PROPUESTA 30: Definir situación del contrato individual, puesto que puede ser
de docentes del sector particular modificado por mutuo acuerdo de las partes
subvencionado, que firmaron contratos o por concurrencia de alguna causa legal,
colectivos –convenios colectivos en el caso siendo el artículo trigésimo tercero transitorio
de las Corporaciones Municipales– en el de la Ley 20.903 el que otorga la causa legal
marco del ingreso a la Ley de Desarrollo para dicha modificación.
Profesional Docente. Sin embargo, cuando estos aportes han
La nueva carrera Docente establece condi- sido pactados a través de contratos colec-
ciones adicionales al Código del Trabajo. Exis- tivos en el sector privado o convenios colec-
ten dudas y distintas interpretaciones entre tivos en el caso de la Corporaciones Muni-
los organismos reguladores, y poca claridad y cipales, no hay claridad respecto de cómo
coordinación entre la SIE y la Dirección del Tra- operará la Ley de Carrera Docente, con lo
bajo, e incluso posiciones contradictorias. establecido en el Código del Trabajo, que
Según indica el artículo trigésimo tercero señala que “las estipulaciones de un instru-
transitorio de la Ley 20.903 “el derecho de los mento colectivo vigente sólo podrán modifi-
profesionales de la educación que ingresen carse mediante acuerdo entre el empleador
al Sistema de Desarrollo Profesional Docente y la o las organizaciones sindicales que lo
a percibir las remuneraciones y asignacio- hubieren suscrito”46.
Se requiere un lineamiento claro y común
entre el MINEDUC, específicamente desde el
45. Resolución Exenta No 6577 del 13 de diciembre
Centro de Perfeccionamiento, Experimenta-
de 2017, del Ministerio de Educación que Asigna
cupos de ingreso al sistema de desarrollo profe- ción e Investigación Pedagógica (CPEIP), y la
sional docente para profesionales de la educación Dirección del Trabajo.
que se desempeñan en el sector particular sub-
vencionado y de administración delegada, a los
establecimientos educacionales que indica, y fija
lista de establecimientos educacionales que pos-
tularán a la asignación de cupos del año 2018. 46. Artículo 311, Código del Trabajo.

37
Propuestas comisión Todos al Aula

PROPUESTA 31: Redefinir criterios 3.4. Un Sistema Educativo que


para el otorgamiento de la asignación reconozca el contexto complejo
de reconocimiento por docencia en y heterogéneo de las escuelas.
establecimientos de alta concentración de El sistema educacional chileno es diverso
alumnos prioritarios. y heterogéneo. En él coexisten escuelas, co-
Como parte del nuevo sistema de remu- legios y liceos de diferentes niveles y tipos
neración docente se encuentra el “bono por de enseñanza, dependencia administrati-
concentración de estudiantes prioritarios”, el va, tamaño, ubicación geográfica, etc. Asi-
que se construye de la suma entre el 20% de mismo, a nivel de resultados (medidos por
la asignación de tramo y una asignación fija la prueba SIMCE y categoría de desempeño
de aproximadamente $47.000 que es propor- de la ACE) también puede observarse una
cional al número de horas de contrato. Este gran variabilidad.
bono se otorga para establecimientos que Actualmente hay 11.574 establecimientos
tengan una concentración de estudiantes escolares en el país. El 73% de ellas imparte
prioritarios mayor o igual al 60%. Educación Básica y el 30% Educación Media;
El año 2017, 6.525 establecimientos educa- un 21% de los establecimientos48 que presen-
cionales cumplieron con el requisito para este ta ninguna de las modalidades anteriores.
bono47, no obstante, de ellos el 27% no cum- Dentro de los establecimientos con Educa-
plía con el mismo requisito en alguno de los ción Media, aproximadamente un tercio de los
dos años anteriores. liceos ofrecen educación Técnico-Profesional
Esta variación, que no depende de los co- y el resto son Científico Humanista.
legios ni de los docentes, y que afecta la re- En términos de dependencia, el sector mu-
muneración, podría generar conflictos que se nicipal representa un 44% del total de esta-
podrían evitar si el incentivo tuviese una esca- blecimientos (se consideran establecimientos
la progresiva que permitiera asignar el bono municipales y de Servicios Locales de Educa-
en menor proporción a aquellos estableci- ción) y un 37% de la matrícula. Un 52% de las
mientos que tengan porcentajes menores, de escuelas municipales son rurales y tienen una
tal forma que la variación en la concentración matrícula promedio de 73 alumnos. Del mismo
de estudiantes prioritarios produzca una va- modo, en el sector urbano predominan los es-
riación en el bono y no la pérdida completa tablecimientos particulares subvencionados,
del mismo. con el 60% de las escuelas. Es relevante notar
que la matrícula municipal ha disminuido en
un 24% en la última década, mientras que la
particular subvencionada ha aumentado en
un 12% en el mismo periodo.
Con respecto al tamaño, el 60% de las
escuelas del país tiene matrículas de me-
47. Resumen Prioritarios y Beneficiarios SEP por EE. nos de 250 alumnos. Estas escuelas tienen
Obtenido de Datos Abiertos Mineduc: http://da-
tos.mineduc.cl/dashboards/20018/descarga-ba-
ses-de-datos-de-resumen-prioritarios-y-benefi- 48 Escuelas especiales, de lenguaje, parvularias,
ciarios-sep-por-ee/ carcelarias y otras.

38
3. Propuestas

en promedio 9 docentes. Hay más de 1.800 ben apoyo directo del SAC. El 77% de estos
establecimientos uni, bi y tri docentes, de los establecimientos son rurales, casi la mitad
cuales un 17% están ubicados en la IX Región son uni, bi o tri docentes y, a pesar de re-
de la Araucanía. presentar un alto porcentaje respecto de la
Sin embargo, en términos de matrícula, la cantidad total de establecimientos a nivel
educación rural solo representa el 8% del total. nacional (25%), representan el 6% de la ma-
El 61% de la matrícula se encuentra en escue- trícula regular nacional.
las urbanas de más de 500 alumnos, el 60% No obstante esta gran diversidad, la vasta
de la matrícula se encuentra en tres regiones normativa existente no asume la heteroge-
(Región Metropolitana, VIII Región del Biobío neidad del sistema escolar, lo que conlleva a
y V Región de Valparaíso), y casi el 60% de la que un gran conjunto de obligaciones actua-
matrícula rural se encuentra en el sur de Chile. les sean inaplicables a ciertos establecimien-
De acuerdo a la categoría de desempe- tos, ya sea porque no se corresponden con
ño 2017 de la ACE hay 5.708 establecimien- su realidad específica o bien porque no son
tos ordenados en nivel de educación básica factibles de cumplir dada la limitación de re-
y 2.778 establecimientos ordenados en nivel cursos o complejidad asociada.
de educación media. Entre el 11% y 12% de los
establecimientos se encuentran en categoría PROPUESTA 32: Diferenciar normativa
insuficiente en cada nivel. según el tamaño, dependencia y realidad
Hay un total de 850 establecimientos que de las escuelas con contextos especiales51
tienen al menos un nivel en categoría insufi- con particular énfasis en los procesos de
ciente, de los cuales dos tercios son munici- rendición de cuentas.
pales. Las escuelas insuficientes presentan Se requiere ordenar y explicitar para los
índices de vulnerabilidad49 promedio sobre sostenedores y directivos de escuelas con
el 80% versus 73% en escuelas desempeño contextos especiales, el listado de normati-
alto50. Seis de cada diez escuelas insuficien- vas específicas que deben cumplir. Este lis-
tes se encuentran en la Región Metropolitana tado debiera ser revisado y acotado según el
o en la V Región de Valparaíso. Las Regiones tipo de escuela, por lo que es necesario que
con mayor cantidad de escuelas rurales insu- participen representantes éstas, de modo de
ficientes son La Araucanía, Biobío y Liberta- lograr el máximo de pertinencia y realismo.
dor Bernardo O’Higgins. En particular, en relación al proceso de
Es importante destacar que existen a ni- rendición de cuentas, el artículo 55 de la Ley
vel nacional 2.847 establecimientos que im- 20.529 señala:
parten educación básica y/o media regular “Las rendiciones de cuenta consistirán en
que, por su tamaño, no pueden ser categori- estados financieros que contengan la infor-
zadas por la ACE y, por ende, tampoco reci- mación de manera desagregada, según las
formas y procedimientos que establezca la
Superintendencia de Educación, con especial
49. Se considera un promedio ponderado entre el
IVE 2018 de básica y media publicado JUNAEB.
51. Escuelas uni, bi, tri docentes, multigrado, aulas
50. Del total de establecimientos, solo un 77% hospitalarias, escuelas en contexto de encierro y
tiene información de IVE 2018. dependientes del SENAME.

39
Propuestas comisión Todos al Aula

consideración de las características de cada tas, evitando así el exceso de trámites para
establecimiento educacional, y exigiendo, lograr rendir de manera oportuna. Libros de
según sea el caso, procedimientos que sean compras, libros de remuneraciones y libros de
eficientes y proporcionados a la gestión de honorarios, que se obtienen desde los siste-
cada sostenedor y sus respectivos estableci- mas de gestión, pueden ser adaptados con
mientos. Para tal efecto, la Superintendencia formatos exigidos por el órgano fiscalizador lo
deberá tener en consideración factores ta- que, sin lugar a dudas, implicaría menor carga
les como la ruralidad, número de estudiantes de trabajo administrativo.
matriculados y nivel socioeconómico de cada Si a lo anterior agregamos la posibilidad
establecimiento y sostenedor”. de exigir detalles de movimientos (libros ma-
Siguiendo lo establecido en la ley citada, yores), y la posibilidad –todavía inexplorada–
se proponen los siguientes cambios al proce- de contar con datos de Previred y la Super-
dimiento de rendición de cuentas: intendencia de Bancos, se podría contar con
un sistema de rendición moderno, simple y de
Establecimientos (o sostenedores) hasta
mejor fiscalización.
20052 alumnos de matrícula
Respecto de este tipo de establecimien-
PROPUESTA 33: Entregar gradualmente
tos, podrán acreditar el uso de los recursos
mayor autonomía a las escuelas con mejor
a través de la ventanilla única. Actualmente
desempeño, según criterios de ordenación
la facturación electrónica y boletas de hono-
de la ACE e historia de comportamiento
rarios electrónicas permiten que los gastos
ante fiscalizaciones de la SIE.
sean asociados directamente al RUT de cada
La SIE lleva a cabo anualmente una fisca-
sostenedor, por lo que el proceso de rendición
lización sobre muestras de establecimientos,
de cuentas se limitaría a identificar la fuente
debido a su alcance y su capacidad de fis-
de financiamiento y no a digitalizar manual-
calización. El año 2015 esta institución realizó
mente un gran número de documentos con el
alrededor de 20.000 visitas de fiscalización a
riesgo de error que aquello implica. Adicional-
más de 9.000 establecimientos.
mente, esto permitiría un mejor control en el
Para seleccionar los establecimientos a
uso de los recursos, toda vez que estaría toda
fiscalizar, se emplea un modelo de gestión
la información a disposición de los organis-
de riesgo cuyas principales variables son,
mos fiscalizadores y no sólo lo declarado por
por una parte, la probabilidad de que un es-
cada RBD.
tablecimiento o sostenedor incurra en una
Establecimientos (o sostenedores) con falta o hecho grave, y por otra, el nivel de
matrícula superior a 200 alumnos impacto o importancia relativa en calidad
La rendición de cuentas debe avanzar ha- educacional que potencialmente tenga la
cia un proceso donde sea la contabilidad de materia a ser fiscalizada.
cada colegio, con las políticas entregadas Para simplificar y reducir la carga adminis-
por la SIE, el medio de rendición de cuen- trativa, es preciso avanzar desde un sistema
de control hacia una mayor autonomía en la
52. Este número es referencial, y debe ser estudia- toma de decisiones por parte de las escuelas.
do en detalle conforme a la realidad de las escue-
Ello implica una rendición de cuentas trans-
las.

40
3. Propuestas

parente, basada en la confianza, en equilibrio PROPUESTA 34: Fomentar asociatividad


con el cuidado en el uso de los recursos desti- (Microcentros, Servicios Locales de
nados a la educación y que esté acorde a los Educación y otro tipo de instituciones sin
objetivos y grados de avance de lo planifica- fines de lucro) como ejes de apoyo colectivo
do por las escuelas. a escuelas con contextos especiales.
Al mismo tiempo, es importante dar mayor Se propone favorecer la gestión administra-
autonomía a las escuelas para que puedan op- tiva conjunta entre fundaciones sostenedoras,
tar por aquellos programas que sean pertinen- lo que permitiría que las escuelas aprendan
tes a su proyecto educativo, desafíos y contex- unas de otras y se generen especializaciones y
to, a diferencia de lo que ocurre hoy, donde la sinergias en los procesos administrativos. Esto
mayoría de las exigencias son impuestas. tiene mayor relevancia para establecimientos
Consecuentemente, esta comisión propone educacionales en que, dado su tamaño, la ad-
dar un tratamiento diferenciado respecto a la ministración es una carga proporcionalmente
rendición de cuenta a aquellos establecimien- muy grande.
tos que cumplan ciertas condiciones de desa- La lógica de delegación de funciones de
rrollo institucional, desempeño académico y administración superior a instituciones técni-
un historial de fiscalizaciones sin observacio- camente robustas, presente en el diseño de la
nes. Esto basado en lo que plantea la OCDE53, nueva institucionalidad de educación pública,
donde la construcción de confianza se basa debe ser posible de aplicar también en el sec-
en que, para poder avanzar hacia espacios de tor privado. En ese sentido, se estima que la
autonomía en las escuelas, éstas cuenten con prohibición de subcontratar a personas jurídi-
docentes altamente calificados y líderes fuer- cas para la administración superior de los es-
tes, que sean buenos jueces de las necesida- tablecimientos escolares, establecida en la Ley
des de aprendizaje de sus estudiantes. 20.84554, va en dirección contraria a lo anterior.
Siguiendo la recomendación de la OCDE, se Se propone, adicionalmente, la creación de
propone que la extensión de la autonomía sea un Fondo Concursable de colaboración, para
un proceso gradual, usando como herramien- que sostenedores privados y públicos puedan
ta la certificación de los establecimientos (de compartir no sólo en aspectos administrativos,
tamaño suficiente) a través de la ACE como sino también pedagógicos. Aun cuando sean
parte del proceso de revisión escolar, para pocos recursos, es un estímulo para la creación
asegurar que dichos establecimientos tengan de redes interescolares. Los incentivos pueden
la capacidad de ejercer su nueva autonomía. ser mayores cuando se trate de colaboración
con escuelas pequeñas o rurales
Por otra parte, el decreto exento 968 del
año 2012 establece el funcionamiento de los
llamados Microcentros Rurales, al alero del
Mineduc. Los profesores de escuelas rurales

54. DFL2/98 Ministerio de Educación, artículo 3,


letra i) “Dichas funciones [de administración supe-
53. OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile rior] no podrán ser delegadas, en todo o en parte,
2017”. a personas jurídicas”.

41
Propuestas comisión Todos al Aula

multigrado realizan una reunión técnico-pe- Esto es consistente con el informe OCDE56,
dagógica al mes, con el objetivo de evaluar la que sugiere que se incorporen en los progra-
situación de aprendizaje de cada estableci- mas de formación inicial docente, herramien-
miento, reflexionar sobre el trabajo pedagó- tas para trabajar en aulas multigrado y simila-
gico, tomar decisiones respecto a innovacio- res, y contribuir a que los microcentros rurales
nes necesarias para la mejora e intercambiar se puedan enfocar efectivamente en temas
experiencias pedagógicas. Los Microcentros técnico–pedagógicos e innovación escolar y
sesionan en promedio 7,1 veces al año y re- en menor grado en administrar planificacio-
presentan el 36% de las redes de trabajo a nes pedagógicas que no son pertinentes.
nivel nacional. El microcentro representa una
oportunidad para incorporar el trabajo de un PROPUESTA 36: Evaluar e incentivar la
profesional experto en gestión administrativa fusión de escuelas rurales pequeñas.
que apoye en forma itinerante a las escue- La Ley General de Educación (LGE) tiene
las o desde los nuevos Servicios Locales de por desafío igualar oportunidades de apren-
Educación (SLE,) y que, además, recoja y en- dizaje, como un gran principio de equidad,
tregue información a la escuela. Es necesario de todos los estudiantes que asisten a las
definir y separar los roles/responsabilidades escuelas rurales multigrado. Sin embargo, la
de este profesional experto y los del “profesor tarea es compleja de abordar, cuando sabe-
encargado” en cuanto a gestión. mos que más de 1.000 escuelas multigrado
del país (51,8% del total de escuelas multi-
PROPUESTA 35: Tener un trato especial grado), tienen una matrícula menor a 10 es-
para escuelas con cursos combinados en tudiantes. En muchos casos, estas escuelas
términos de planificación y evaluación. no se justifican en términos educativos pues
Actualmente, a las escuelas rurales multi- se desarrolla la tarea pedagógica en un aisla-
grado, escuelas hospitalarias y carcelarias se miento de grandes proporciones. En aquellos
les exige tener planificaciones por asignatu- lugares donde hay escuelas cercanas y con
ras, al igual que las escuelas completas. Se posibilidades de traslado, se recomienda fu-
propone facilitar el proceso de preparación sionar escuelas para alcanzar matrículas que
de la enseñanza, avanzando desde una pla- permitan mejor desarrollo para los alumnos,
nificación por asignatura hacia una integra- conforme indican estudios de expertos57. Se
da55 con modelos de planificación que debie- recomienda también hacerlo gradualmente y
ran ser entregados a las escuelas y que éstas con el apoyo de las comunidades.
puedan adecuar, y modelos de evaluación
distintos al SIMCE, que sean aplicados por las
propias escuelas para hacer seguimiento de
los aprendizajes de sus alumnos. 56. OCDE “Revisión de recursos escolares: Chile
2017”
57. Gallego, Rodríguez y Sauma (2007) “Provisión
de educación en zonas rurales de Chile: incenti-
55. Propuesto en el Seminario de Educación Rural vos, costos y calidad”. En “Camino al Bicentenario,
2016 por la Red de Universidades Chilenas por la Propuestas para Chile”, Concurso de Políticas Pú-
Educación Rural. blicas UC.

42
3. Propuestas

PROPUESTA 37: Simplificación del proceso Por otro lado, la publicación de la Ley
de Reconocimiento Oficial, principalmente a 20.832 establece que todas las Salas Cunas
Jardines Infantiles. y Jardines Infantiles deberán tener autoriza-
El Reconocimiento Oficial “es un acto ad- ción de funcionamiento otorgada por el MI-
ministrativo a través del cual la autoridad le NEDUC conforme al Decreto 128 de 201859. En
entrega a un Establecimiento Educacional particular, debe considerarse que este tipo de
la facultad de certificar válida y autónoma- establecimientos no cuentan con soporte ad-
mente la aprobación de cada uno de los ci- ministrativo y legal para hacer frente a esta
clos y niveles que conforman la educación nueva complejidad, por lo que se propone
regular, y de ejercer los demás derechos que revisar la normativa existente, simplificarla y
confiere la ley”58. dar nuevos plazos para este proceso.
Los requisitos que los establecimientos
deben cumplir se encuentran en los Decre- 3.5. Plataformas informáticas que
tos 315 y 548 de Educación entre otros. Adi- entreguen herramientas para
cionalmente, si el establecimiento desea la gestión de la información,
impetrar subvención, se debe considerar lo simplifiquen los procesos
dispuesto en el Decreto 148, también del MI- administrativos y estén al servicio
NEDUC. Este conjunto extenso y complejo de de la calidad.
normativas –más de 70 páginas– dificulta y “La tecnología puede ayudar a simplificar
pone una importante carga sobre los soste- y agilizar los procesos administrativos de los
nedores al momento de iniciar o modificar establecimientos y liberar ese tiempo para las
sus actividades escolares. actividades académicas y docentes”60.
Cada vez que un establecimiento educacio- Estas palabras resumen claramente el ob-
nal agrega un nivel de enseñanza, hace trans- jetivo de las propuestas contenidas en este
formaciones en su infraestructura o cambios eje: dar un salto tecnológico en los aspectos
de especialidad, debe hacer completo el pro- administrativos de la educación para cola-
cedimiento de reconocimiento oficial. Además, borar en el proceso de desburocratización
el nuevo establecimiento debe estar construido encomendado.
y la infraestructura en desuso un año antes del Según el análisis de la comisión, la imple-
ingreso de los alumnos para recibir el recono- mentación de medidas de modernización
cimiento oficial, lo cual se traduce en un costo generaría un impacto en la carga adminis-
financiero importante. Por lo tanto, se propo- trativa que se vería reducida de manera im-
ne que sólo se evalúen los cambios y no deba portante. Sin perjuicio de lo anterior, se hace
exigirse todo el proceso como si la escuela no necesaria una revisión previa de las actua-
tuviera reconocimiento anterior. Asimismo, se
propone que la documentación requerida para 59. El Decreto 128 de 2018 reglamenta los requisitos
obtener el reconocimiento oficial se pueda en- de adquisición, mantención y pérdida de la Autori-
zación de Funcionamiento en establecimientos de
tregar en formato digital y se pueda hacer se-
Educación Parvularia.
guimiento en línea a la tramitación.
60. Frase contenida en presentación del Centro de
Innovación del Ministerio de Educación en reunión
58. Ley General de Educación 20.370, artículo 45. con esta comisión.

43
Propuestas comisión Todos al Aula

les exigencias de manera de acotarlas a las De esta manera se evita la duplicidad en


realmente necesarias. los requerimientos de la información y se
Consecuentemente, se recomienda priori- aporta a la eficiencia y eficacia en el uso de
zar la modernización e integración de los sis- los tiempos y recursos generales tanto de or-
temas informáticos de los distintos actores ganismos públicos como privados. Con esto
del SAC aprovechando el grado de avance no solo deberían rebajarse los costos de tran-
existente, entre otros, en el Centro de Inno- sacción, sino también los costos que se gene-
vación del MINEDUC, instaurando una mesa ran en cada visita de las instituciones a cada
de trabajo con fechas y plazos definidos. comunidad educativa, con lo que se puede
Estas propuestas requieren de condiciones dar una primera señal de cómo poner el siste-
materiales previas, como es el acceso a Inter- ma al servicio de las escuelas61.
net de alta velocidad y sin intermitencia en el A modo de ejemplo: el oficio ordinario 628,
servicio. Para insertarnos en la sociedad del del 12 de abril de 2017, de la Superintenden-
conocimiento, debemos asegurar a las es- cia de Educación respecto de los documen-
cuelas las herramientas de forma equitativa. tos que los establecimientos subvenciona-
dos deben tener a disposición de las visitas
PROPUESTA 38: Internet para todas inspectivas, es útil para medir el impacto de
las escuelas. implementar la ventanilla única. De 14 reque-
Propiciar, en el mediano plazo, la insta- rimientos, el 78,5% (11 casos) ya se encuentra
lación de una buena conexión a Internet en disponible en alguna plataforma existente.
todas las escuelas –especialmente en las ru- Mientras se implemente esta ventanilla úni-
rales– que les permita operar de manera efi- ca, creemos que la plataforma SIGE debe ser
ciente. Esto tendrá efecto en la gestión, en la mejorada significativamente. Actualmente las
comunidad, en el uso de recursos educativos escuelas suben la matrícula, asistencias, notas
y en el desarrollo profesional (espacios virtua- e información de docentes, pero es recurrente
les de formación). En el corto plazo, entregar que los órganos del SAC, los sostenedores y la
Internet móvil a los profesores encargados en Contraloría General de la República soliciten in-
aquellas escuelas remotas que no cuenten formación que ya se encuentra en la platafor-
con conexión, de modo que no incurran en ma, lo que es frustrante y multiplica las tareas.
gastos personales. Una mejora técnica para robustecer el sis-
tema podría involucrar, por ejemplo, una in-
PROPUESTA 39: Creación de ventanilla única versión en espacio de almacenamiento, un
para trámites relacionados con las escuelas. adecuado servicio técnico las 24 horas, un
El concepto ventanilla única busca facilitar servicio de programación y capacitación
al usuario final (Escuela) la tarea administra- para una adecuada interacción con el sis-
tiva mediante el uso de una plataforma única tema. Esto podría convertir a la plataforma
que contenga toda la información digitaliza- SIGE en un repositorio universal para efectos
da y on-line que requieran los distintos pro- de consulta, orden, sistematización y registro
cesos o subprocesos y sus respectivos usua-
rios internos y/o externos (SIE, MINEDUC, ACE,
61. Educación 2020, “Menos carga administrativa,
CPEIP, entre otros).
más calidad educativa”. Junio 2018

44
3. Propuestas

histórico. Es necesario implementar una única Esta obligación se cumple hoy mediante (i)
gestión digital desde principio a fin, que evite la obtención de un certificado digital de cum-
la duplicación de tareas como, por ejemplo, la plimiento de obligaciones laborales y previ-
necesidad de autorizar ante notario las co- sionales emitido por la Dirección del Trabajo,
pias de los libros de asistencia. y su posterior envío al Departamento Provin-
Se trata de un avance progresivo hacia cial de Educación correspondiente, o bien (ii)
una gestión digital universal, orientada a su- en forma manual –hoy un 56% de las escue-
primir la necesidad de envío de documentos las– llenando plantillas Excel entregadas por
físicos, en una transición gradual y cuidado- Mineduc, generando un Certificado de Pago
sa, pero definitiva, que cambie la cultura del de Remuneraciones, obteniendo planillas (en
papel por una que privilegie un sistema mu- papel) de respaldo de los pagos efectuados
cho más versátil e indubitado para mantener a cada uno de los distintos organismos, tales
y consultar registros. Este sistema debe cum- como AFP, mutuales, Fonasa, Isapre, Previred,
plir con estándares de transparencia, intero- etc., las que se deben adjuntar a la planilla in-
perabilidad, accesibilidad universal, sencillez, dicada, para finalmente presentar toda la do-
rapidez y seguridad. cumentación en duplicado en las oficinas de
Con el buen uso de algunas herramientas MINEDUC. El sostenedor debe posteriormente
tecnológicas es posible mejorar la gestión esperar su revisión y se le entregan sus docu-
documental que permita tener un registro his- mentos aprobados o rechazados.
tórico permanente y único de la información Dado que la Dirección del Trabajo es ca-
de las escuelas que incluya notas, matrícula, paz de emitir certificados digitales de cum-
asistencia, certificados de alumnos priorita- plimiento de obligaciones laborales y previ-
rios y graduados. sionales, es evidente que cuenta con bases
de datos que contienen esta información. Por
PROPUESTA 40: Servicio Automatizado otro lado, ya existe un convenio vigente de in-
para trámites de la Dirección del Trabajo. teroperabilidad, que rige el intercambio elec-
En particular, una mejora que podría llevar- trónico de información, entre MINEDUC y la
se a cabo en el corto plazo es la relacionada Dirección del Trabajo, por lo que sería senci-
al cumplimiento de las obligaciones laborales llo crear un servicio automatizado que todos
y previsionales en las escuelas. los meses envíe a la Dirección del Trabajo la
Los sostenedores de Establecimientos nómina de docentes y asistentes de la edu-
Educacionales públicos (Municipios y Servi- cación que posee el MINEDUC, y los sistemas
cios Locales de Educación) y los sostenedo- de la Dirección del Trabajo respondan con un
res de Establecimientos Educacionales par- archivo indicando para cuáles de ellos se han
ticulares subvencionados deben presentar cumplido las obligaciones laborales y previ-
todos los meses documentación en los De- sionales y para cuáles no.
partamentos Provinciales de MINEDUC que Al implementarse una ventanilla única, este
demuestre el cumplimiento de sus obliga- tipo de procesos podrían eliminarse, con el
ciones laborales y previsionales respecto de correspondiente ahorro de tiempo asociado.
más de 220.000 docentes y más de 50.000
asistentes de la educación.

45
Propuestas comisión Todos al Aula

PROPUESTA 41: Implementación de Aun cuando no existe un dato exacto, la


plataforma de gestión básica disponible mayor parte del trabajo administrativo re-
para todos los establecimientos. lacionado con la gestión pedagógica está
La implementación de estas mejoras re- a cargo de los docentes. De esta manera,
quiere que cada escuela pueda conectarse a la utilización de un sistema que contenga la
través de una plataforma sencilla que permita mayor cantidad de información digitalizada
interactuar con el MINEDUC cumpliendo con permitiría un ahorro importante de tiempo
exigencias básicas, a saber; asistencia, notas, que puede ser redestinado a lo realmente
hoja de vida y planificaciones. importante; la mejora continua en el proceso
Hoy muchos establecimientos62 cuentan enseñanza-aprendizaje.
con alguna de las más de 30 soluciones com-
putacionales63 que ofrece el mercado, pero PROPUESTA 42: Plataforma de apoyo a la
por temas de costo la cobertura no es com- gestión de escuelas rurales y pequeñas.
pleta. Así, la idea es poner los incentivos nece- Se propone que el Mineduc licite un sub-
sarios para el uso de este tipo de plataformas sidio para que el mercado ofrezca una plata-
que facilitarían el intercambio de información forma que apoye la gestión de escuelas rura-
con la ventanilla única junto con algún tipo de les y pequeñas (para las que esta plataforma
subvención en el caso de los establecimientos sería gratuita), considerando nula o esca-
más pequeños y/o flexibilidad de financia- sa Internet. Esta plataforma debe diseñarse
miento con alguna de las subvenciones. considerando que podrá ser utilizada en los
La entrega de este sistema básico no resta microcentros por un colectivo de escuelas. La
la posibilidad de generar interoperabilidad con interfaz y funcionalidad de esta plataforma
otros proveedores privados de plataformas. debe ser diseñada y probada en colaboración
con representantes de las escuelas rurales.
62. No se cuenta con la información exacta de Se propone que el SIGE considere a escue-
cuántos establecimientos tienen sistemas de ges-
las con aulas multigrado, con formularios que
tión escolar instalados, porque no todas las em-
presas del rubro están disponibles para entregar se adapten a la realidad de estas escuelas;
esa información. A pesar de lo anterior, el Centro dando mayores facilidades para completar la
de Innovación del Mineduc ya lleva un registro de información solicitada, y en torno a interfaces
1.750 establecimientos que cuentan con estos sis- amigables que permitan trabajar on y off-line.
temas. Este dato no incluye a las empresas Napsis
y Colegium, que son las que tienen mayor cober-
PROPUESTA 43: Poner a disposición de las
tura, por lo que estima que son alrededor de 5.000
los establecimientos con algún sistema de gestión escuelas toda la información existente en el
escolar. sistema educativo.
A partir de las iniciativas mencionadas, se
63. “Se identificaron 36 plataformas de gestión
educativa en el mercado chileno, la mayor par- hace posible poner a disposición de las es-
te de las cuales se orienta a la gestión adminis- cuelas información de los alumnos, de mane-
trativa-académica del establecimiento, aunque ra de identificar claramente inicio, evolución y
algunas incorporan gestión curricular”. Torrent, C. resultado del proceso educativo.
(2015) “Uso de plataformas de gestión educativa”. Antecedentes como fortalezas y debilida-
Centro de Educación y Tecnología Enlaces del Mi-
des de los alumnos que ingresan a un nuevo
nisterio de Educación Chile.

46
3. Propuestas

establecimiento, si fueron atendidos en PIE, PROPUESTA 45: Implementar sistema


calidad de prioritario o preferente, datos de de fiscalización on-line.
asistencia y matrícula pueden ayudar a me- Con la creación de una ventanilla única se
jorar los procesos educativos, y, mediante el puede avanzar a un proceso de fiscalización
uso de big data y machine learning, entregar on-line utilizando los medios de verificación
alertas tempranas y prevenir la deserción. almacenados y utilizando procesos automa-
Por otro lado, el SAC recibe mucha infor- tizados que permitan reducir tiempos y docu-
mación asociada a la calidad de los proce- mentos requeridos en las visitas de terreno.
sos educativos, tanto a través del SIMCE y
sus cuestionarios como a través de las visi- PROPUESTA 46: Implementar un sistema
tas de evaluación. Esta información puede de Identidad Digital.
ser devuelta a las escuelas de manera más Un complemento para agilizar trámites es
simple y ordenada de tal forma que éstas la implementación del Sistema de Firma Elec-
puedan utilizarla para orientar la mejora pe- trónica Avanzada (Ley 19.799 de 2014) para to-
dagógica administrativa. dos los establecimientos educativos del país,
Para el caso de las escuelas pequeñas, de modo que muchas gestiones con el Estado
rurales y en especial las multigrado, se pro- que requieran la rúbrica del representante de
pone que esta información se haga disponi- la escuela se puedan llevar a cabo utilizando
ble mediante los microcentros o a través de este sistema. Esto optimizaría el otorgamiento
los SLE respectivos. de documentos como, por ejemplo, la licencia
de enseñanza media.
PROPUESTA 44: Estudiar la A medida que se avance gradualmente en
implementación de un sistema que la digitalización de las operaciones adminis-
simplifique la toma de asistencia, permita trativas de las escuelas, este recurso será cada
hacer seguimiento a los alumnos y vez más útil, por lo que se debe apuntar a la
pueda ser utilizado para otras funciones entrega de identidad digital a cada actor del
(alimentación, biblioteca, notas, etc.). sistema escolar.
Se recomienda estudiar la implementa-
ción de un mecanismo automático, como por
ejemplo un sistema biométrico mixto (recono-
cimiento facial + identificación por radiofre-
cuencia) que registre la entrada y salida de los
estudiantes y envíe la información automáti-
camente al MINEDUC y al establecimiento.
Este sistema simplificaría el actual pro-
ceso de toma de asistencia, muchas veces
manual y extremadamente burocrático, y
permitiría al mismo tiempo contar con infor-
mación fidedigna y automática, lo que faci-
litaría el proceso de pago de subvenciones.

47
GLOSARIO
SAC: Sistema de Aseguramiento SII: Servicio de Impuestos Internos.
de la Calidad. PIE: Programa de Integración Escolar.
CEDLE: Centro de Desarrollo PEI: Proyecto Educativo Institucional.
de Liderazgo Educativo.
NEE: Necesidades Educativas
DAEM: Departamento de Especiales.
Administración de Educación
PDE: Plan de Desarrollo Educativo.
Municipal.
FONASA: Fondo Nacional
SEP: Subvención Escolar Preferencial.
de Salud.
MINEDUC: Ministerio de Educación
ATE: Entidad de Asistencia
LGE: Ley General de Educación. Técnica Educativa.
OCDE: Organización para FAEP: Fondo de Apoyo
la Cooperación y el Desarrollo a la Educación Pública.
Económicos.
BID: Banco Interamericano
SIE: Superintendencia de Desarrollo.
de Educación Escolar.
CPEIP: Centro de Perfeccionamiento,
E2020: Educación 2020. Experimentación e Investigaciones
CNE: Consejo Nacional Pedagógicas.
de Educación. RBD: Rol de Base de Datos.
ACE: Agencia de Calidad RUT: Rol Único Tributario.
de la Educación.
SLE: Servicio Local de Educación.
DEPROV: Departamento Provincial
SIMCE: Sistema de Medición
de Educación.
de la Calidad de la Educación.
PME: Plan de Mejoramiento
AFP: Administradora de Fondos
Educativo.
de Pensiones.
DEP: Dirección de Educación Pública.
SEREMI: Secretaria Regional
Ministerial de Educación.
50