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T eorías y Enfoques

del Desar rollo


Desarrollo

DESARROLLO
GESTIÓN DEL DESARROLLO
AUTOR:

MAURICIO BETANCOUR
ETANCOUR
ANCOURTT G AR CÍA
ARCÍA

ADECUACIÓN PEDAGÓGICA METODOLÓGICA:

ISABEL CRISTINA GARCÍA


CHAGÜENDO

Escuela Superior de Administración Pública


Programa de Administración
Pública Territorial Núcleo
Escuela Superior de Administración Pública

Director
GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHÍTA

Subdirectora Académica
ÁNGELA MARÍA MEJÍA URIBE

Decana Facultad de Pregrado


ELBA ROJAS DE CASTILLO

Coordinador de A.P.T.
HERNANDO LOAIZA GALLÓN

Corrección de Estilo
Ana María Guerrero Martínez.

Coordinación Editorial
Teresa González Velásquez

Revisión y Concepto Técnico


Teresa González Velásquez

Concepto Gráfico y Diagramación


Libardo Jiménez López

Fotomecánica y Montaje
William Gabriel Castillo Jiménez

Impresión
Luis Argemiro Forero Triana

Acabados
Grupo de Artes Gráficas e Impresos, ESAP

© Escuela Superior de Administración Pública


© Mauricio Betancourt García
Bogotá D.C., septiembre de 2004
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
P resentación

Este documento forma parte integral del conjunto de proceso y el andamiaje académico - administrativo
módulos preparados por la Escuela Superior de Ad- que soportan el Programa en su conjunto.
ministración Pública con el fin de desarrollar su Pro-
grama de Administración Pública Territorial en la Como entidad educativa que desarrolla programas
modalidad de Educación a Distancia. bajo la modalidad a distancia, la ESAP presenta estos
módulos a sus estudiantes y tutores para que de una
De acuerdo con los criterios orientadores de la meto- manera coordinada, armónica y creativa los utilicen
dología y del Programa, este módulo Teorías y En- en su interacción académica hacia el logro de los ob-
foques del Desarrollo, busca convertirse en la he- jetivos de formación del Programa, y para que de
rramienta fundamental y básica mediante la cual el forma constructiva realicen sus aportes para el mejo-
estudiante de esta modalidad adquiere de manera ramiento de los mismos. Cada módulo debe ser asu-
autónoma los conocimientos y habilidades exigidas mido como un actor más del proceso educativo y,
dentro de los estándares de calidad establecidos para por ende, como sujeto activo del permanente proce-
la educación superior. so de autoevaluación que implica la búsqueda conti-
núa de la calidad académica.
En todo proceso educativo el estudiante es el actor
principal. En la Educación a distancia, además, el
estudiante es el responsable fundamental del proce-
so, es quien despliega su energía, capacidad y disci-
plina en el desarrollo de las actividades tendientes a
la adquisición del conocimiento. La entidad educati-
va, por su parte, ofrece y pone a su disposición los
instrumentos que acompañan el proceso de au-
toaprendizaje, así como los tutores que reorientan el
N úcleo TTemático
emático
Gestión del Desar rollo
Desarrollo
Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

D el
Núcleo TTemático
emático
Gestión del Desar rollo
Desarrollo
El Programa de Administración Pública Territorial está conformado por nueve (9) núcleos temáticos que son
esenciales en la carrera de Administración Publica Territorial de la ESAP, entre los cuales se encuentra, Gestión
del Desarrollo. Este a su vez está integrado por seis (6) módulos de aprendizaje autónomo donde se encuentra
el de Teorías y Enfoques del Desarrollo.

Su denominación y ubicación curricular es como aparece en los siguientes esquemas:

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Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Módulo TTemático
emático
Teorías y Enfoques
del Desar rollo
Desarrollo

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Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

JUSTIFICACIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Comprender los Conceptos generales y surgimiento


El desarrollo como concepto y acción se ha transfor-
del desarrollo como problemática pública.
mado y cada vez parece menos universal en la medi-
da que su reconfiguración está siendo atravesada por
Determinar el desarrollo económico como eje funda-
la búsqueda de viabilidad de diversos proyectos de
mental de discusión del desarrollo: Desarrollo como
futuro que van tejiéndose simultáneamente, por lo
progreso económico; Enfoques de desarrollo econó-
anterior es fundamental que el estudiante conozca y
mico del desarrollo; Desarrollo y subdesarrollo, y Teo-
analice las diferentes perspectivas e intereses bajo las
rías latinoamericanas del desarrollo.
cuales se ha definido el desarrollo y de esta forma
determinar sus relaciones e impactos en los procesos
Estudiar y analizar las diferentes teorías y Enfoques
que se dan a nivel territorial.
del Desarrollo como: Neoliberalismo y Neoestructu-
ralismo; las Nuevas dimensiones del desarrollo y el
no desarrollo: Críticas al concepto de desarrollo, Nue-
OBJETIVOS GENERALES
vos enfoques de desarrollo, Necesidades básicas in-
Dar a conocer los distintos problemas y enfoques que
satisfechas, Desarrollo Humano, Desarrollo a escala
se han elaborado sobre el desarrollo, analizando la
humana, Desarrollo Alternativo; y las Propuestas de
forma en que estos sirven de base y se expresan en
no desarrollo.
distintos tipos de políticas públicas al interior de los
diferentes niveles del Estado. Esto sugiere que el es-
Hacer que los estudiantes conozcan los autores que
tudiante pueda ver la forma en que se conforman las
han considerado los problemas del desarrollo; ade-
relaciones entre Estado-Mercado-Sociedad, desde las
más de la forma como las acciones para su solución
relaciones que generan las diferentes acciones para
se expresan en diseño de políticas públicas.
buscar el desarrollo.

Conocer y determinar los ejes centrales de discusión


Discutir las principales teorías y enfoques de desarro-
presentados en cada uno de los enfoques sobre el
llo y determinar sus implicaciones en la configura-
desarrollo.
ción de las relaciones estado - mercado - sociedad y
por ende en las políticas públicas nacionales y su im-
Determinar los ejes centrales del crecimiento y el de-
pacto a nivel territorial, haciendo especial énfasis en
sarrollo económico, con su dinámica de la acumula-
aquellas propuestas que superan la visión economi-
ción, y las relaciones entre trabajo y capital en este
cista para dar paso a miradas más holísticas de dicho
contexto.
proceso.

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Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

Entender las relaciones entre desarrollo, sociedad, 7. Socialización del Trabajo de auto e interformación
cultura y medio ambiente, ciencia y tecnología. 8. Elaboración de la Bitacora o diario de Aprendizje
9. Autoevaluación de Aprendizajes
Ubicar la actualidad de los temas y cuestiones vincu- 10. Autoevaluación de Productos elaborados en los
ladas al desarrollo, con el proceso de investigación, aprendizajes
conocimiento y las dinámicas de la desregulación. 11. Autoevaluación de Procesos, decisiones y Estra-
tegias de Estudio.
Contextualizar las discusiones sobre el crecimiento y 12. Así mismo, las sesiones presenciales se apoyarán
desarrollo con la dinámica de los ciclos y crisis. con conversatorios, simposios, mesas redondas, es-
tudios de casos, exposición de mapas conceptuales,
METODOLOGÍA GENERAL simposios, sobre temas de especial trascendencia,
actualidad y aplicación de las temáticas que se refie-
Como el Programa está diseñado bajo la modalidad ran al contenido del módulo.
de Educación a Distancia, desarrolla procesos de
Autoformación, Interformación y Seguimiento presen- La aplicación de la metodología incluye:
cial. Por lo tanto a usted querid@ estudiante le gene-
ra retos tales como: la búsqueda de una disciplina de Proyecto de Vida, Proyecto de futuro y Proyecto de
autoestudio, el compromiso por una actitud proacti- Grado. Cada estudiante deberá debe esbozar los prin-
va de cambio, la tolerancia en el acercamiento con cipales elementos y características de su proyecto de
sus compañer@s de estudio mediante Equipos de vida en relación con el ejercicio de la Gestión de la
Trabajo, y la sabiduría para programar su tiempo, e Administración Publica Territorial y con la temática
incorporar este proceso a su proyecto de vida. del presente módulo.

Teniendo en cuenta lo anterior, la metodología a em- Lecturas Autoreguladas. Cada participante debe ela-
plearse en el desarrollo de las sesiones de este Módu- borar un mapa conceptual de cada lectura de cada
lo Tematico, es el Seminario-Taller, en el cual se em- unidad y de la Bibliografía básica, y establecer los in-
pleará estrategias pedagógicas como: terrogantes que desde su conocimiento y experien-
cia cree son los que se deben resolver, en relación
1. Construcción Cognitiva con la problemática territorial de Colombia.
2. Lectura autorregulada, y análisis de los documen-
tos correspondientes a cada sesión y ampliadas con
la bibliografía complementaria que se sugiere, previas
a la sesión presencial. Para ello, el estudiante deberá tener presente en la
3. Elaboración de Mapas conceptuales relación lectura - aprendizaje, los siguientes verbos :
4. Trabajo en Equipo. INTERPRETAR, ARGUMENTAR, PROPONER,
5. Trabajo dirigido. Cada grupo presentará en la últi- APLICAR, ELABORAR, DEDUCIR, COMPARAR,
ma sesión, un trabajo escrito, que no exceda a 4 pá- DIFERENCIAR, CARACTERIZAR, IDENTIFICAR,
ginas, impreso, a doble espacio, sobre uno de los te- DETERMINAR, ESTABLECER, ANALIZAR Y SIN-
mas vistos, que se asignará en la primera sesión. TETIZAR en la realización de los resúmenes de las
6. Trabajo de Grupo,

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

lecturas . Así mismo deberá, elaborar notas de las EVALUACIÓN.


lecturas y los comentarios personales respectivos.
La evaluación es integral y de proceso, tendrá un ca-
Bitácora O Diario De Aprendizaje, Cada participan- rácter cualitativo y cuantitativo. Los criterios a tener
te debe llevar una bitácora o diario de aprendizaje en cuenta son los productos desarrollados, los apren-
cuyo objetivo es hacer el seguimiento de las sesiones dizajes obtenidos, la participación, la asistencia a la
de las temáticas correspondientes del Módulo. sesión, el interés por el desarrollo de los temas, y la
relación con el grupo y con los compañeros. Se hará
La bitácora comprende también, la confrontación que Coevaluación, Autoevaluación y Evaluación del tu-
Usted realice de lo aprendido en relación con las dife- tor.
rentes actividades de formación a la luz de los con-
ceptos expuestos (Qué aprendió?, qué no aprendió? Se empleará la bitácora como un instrumento bási-
Cuales fueron las deficiencias conceptuales y meto- co en la realización de la autoevaluación.
dológicas en el desarrollo de las sesiones, grado de
complejidad de los textos de lectura, los facilitadores La Evaluación cuantitativa se realizará teniendo en
y obstaculizadores en el proceso de aprendizaje, sus cuenta los parámetros establecidos por la universi-
fortalezas y debilidades en el mismo, las síntesis ana- dad.
líticas o resúmenes, los aportes del grupo, de los
compañer@s, del tutor, y su relación con el grupo y El estudiante participante realizará un trabajo final
con el equipo de trabajo, etc.). escrito sobre Colombia: La aplicación de las teorías
y los enfoques del Desarrollo donde identificará me-
Equipos de Trabajo. Los participantes del programa canismos que permitan superar la problemática en la
formaran equipos de trabajo integrados por un nú- relación desarrollo – pobreza – violencia, teniendo
mero impar de cinco (5) estudiantes para el desarro- en cuenta el contexto territorial
llo del trabajo en pequeños grupos, mediante el cual
se socializará el trabajo de Autoformación. El trabajo
de Interformación o de los equipos, se socializará en
el trabajo de Grupo en el desarrollo de las sesiones
tutoriales presénciales.

Sesión Presencial. La sesión se desarrolla como un


seminario - taller. Cuyo objetivo primordial es resol-
ver los interrogantes de los participantes, construir
un mapa conceptual, y aplicar los conocimientos a la
problemática del municipio y la región, mediante el
desarrollo de diferentes actividades de aprendizaje.
Por lo tanto, la labor del tutor en las sesiones presen-
ciales es de seguimiento y acompañamiento de los
procesos de autoformación e interformación.

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Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

TABL
ABLAA DE CONTENIDO

TEORIAS Y ENFOQUES DEL DESARROLL


DESARROLLOO Pag

INTRODUCCIÓN 17

UNIDAD 1

DISCUCION SOBRE LA EVALUACION DE LOS PROBLEMAS, CONCEPTO Y


CONDICIONES DEL DESARROLLO 21

¿Por qué y desde cuándo hablamos de desarrollo? 26


¿La relación y la discusión entre crecimiento y desarrollo? 38

UNIDAD 2

LOS ENFOQUES EN LAS TEORIAS ECONOMICAS 55

El enfoque clásico 61
El enfoque marxista 77
El enfoque neoclásico 109
Enfoque histórico 118
Enfoque Keynesiano y postkeynesiano 126
Enfoque latinoamericano 144
Enfoque cepalino 144
Enfoque dependentista y pensamiento latinoamericano 152
Samiramin. Desarrollo autocentrado 156
Enfoque regulacionista 166
Enfoque institucionalista 181
Globalización y desarrollo 191

UNIDAD 3

ENFOQUE CRITICO,CULTURAL Y AMBIENTAL 211

El otro desarrollo 214


El desarrollo sostenible 217
La antropología de la modernidad y el postdesarrollo 224
Desarrollo alternativo 231
Anexo 1: Este mundo de la injusticia globalizada 231
Anexo 2: Epílogo 231
Anexo 3: Vsiones opuestas para el continente 236
Anexo 4: Declaración final de la organizaciones sociales Porto Alegre 239

15
Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

Teorías y enfoques del desar rollo Pag

Anexo 5: Principales responsabilidades de los países en desarrollo 242


Anexo 6: Max Neef Manfred. Lección primera 243
Anexo 7: Lección segunda: El desarrollo en la medidad humana 250

UNIDAD 4

TEORIAS SOBRE EL DESARROLLO HUMANO 261

Los enfoques sobre el desarrollo humano. El PNUD 264


Los fines y los medios del desarrollo 271
Lección: La cultura como base del desarrollo contemporáneo. 279

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Introducción

17
Gestion del Desarrollo Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

La construcción del módulo sobre teorías y enfoques en lo fundamental ha apuntado a resolver los proble-
del desarrollo, busca explicar las diversas formas que mas del crecimiento económico, pero que incluso allí
se han planteado para que la sociedad pueda acce- ha tenido dificultades.
der a los beneficios que el avance de la ciencia, la
tecnología, la economía, la organización institucional Se van a considerar las tesis centrales de cada una de
del Estado, el diseño de la política pública de planea- las corrientes. Escuelas, y/o autores de tal forma que
ción pública, han permitido, su aplicación para el be- se presenten como eje de cada capítulo, aunque en
neficio de todos los sectores, tanto en los países cen- cada uno de los casos surgen preguntas y cuestiona-
trales como en los periféricos. mientos sobre las formas en que se ha experimenta-
do y aplicado cada teoría, sin embargo, las lecturas
La forma como se ha clasificado, diseñado, recolec- complementarias y las preguntas de repaso, permiti-
tado y sistematizado la diversa información de orden rán contribuir a aclarar las condiciones de cada una
temático, sobre los niveles de desarrollo la cual ha de las escuelas.
permitido la construcción de unas tipologías entre
países, y ha servido de base para la medición de los Otro aspecto esta en determinar los ejes sobre los
diversos problemas, internacionales, nacionales, re- cuales cada pensamiento sobre el desarrollo ha pe-
gionales y locales. riodizado la forma en que se ha llegado a esta situa-
ción
La discusión de los últimos 50 años sobre los proble-
mas del desarrollo, ha redundado en la aparición de Periodización de escuelas y condiciones sociales y
diversos debates, presentados especialmente desde económicas de su aparición. Ciencia y tecnología,
la economía, la sociología, la política, la antropología, desarrollo, condiciones sociales en cada época y pe-
la historia, las relaciones internacionales y en general riodización del capitalismo, vinculación a las políticas
desde las ciencias sociales y naturales; también des- nacionales y las globales.
de instancias gubernamentales, organismos interna-
cionales ONU – PNUD – FAO – CEPAL - OEA, nacio- La guía central del módulo se hace a partir de la revi-
nales, regionales y locales en diversos países, las sión de los principales autores de cada una de las
propuestas del pensamiento social de la iglesia, los corrientes, en sus obras centrales.
movimientos sociales, los sindicatos, las universida-
des, en fin diferentes actores han sido partícipes de Presentar los cuadros respectivos sobre los elemen-
esta gran discusión sobre el desarrollo, lo cual de- tos de interpretación macro relacionados con algu-
muestra un gran interés por las acciones que debe- nos de los países latinoamericanos.
rán resolver los problemas neurálgicos que significan
el no desarrollo.

Los anteriores aspectos se presentan a través de las


acciones que con diversas políticas públicas, tanto
de orden internacional como nacional regional y lo-
cal, se pretende darle aplicabilidad a los conceptos y
enfoques que sobre desarrollo se ha planteado y que

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Gestion del Desarrollo. Administración pública territorial

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Unidad TTemática
emática I
Discusión sobre la evolución
de los problemas, los
conceptos y las condiciones
del Desar rollo
Desarrollo

21
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo

22
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

PLAN DE LA UNIDAD CONTENIDOS DE LA UNIDAD

DISCUSIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN DE CONCEPTUALES


LOS PROBLEMAS, LLOS
OS CONCEPTOS Y
L AS CONDICIONES DEL DESARRROLLO.
DESARRROLLO - Desarrollo
- Subdesarrollo
- Problemas del Desarrollo
¿Por qué y desde cuándo hablamos de desa- - Crecimiento
rrollo?

La relación y la discusión entre desarrollo y cre- PROCEDIMENTALES


PROCEDIMENTALES
cimiento
- Conocer porque se inició hablando de desa-
¿Cómo se mide el desarrollo, es posible acep- rrollo y subdesarrollo.
tarlo?
- Analizar lo indicadores que se tenían para
identificar los problemas del desarrollo y sub-
desarrollo.

- Aclarar las discusiones que se generaron al-


rededor de los problemas del desarrollo.

APTITUDINALES/ ACTITUDINALES

?
OBJETIVO DIDÁCTICO - Desarrollo de competencias cognitivas bási-
cas ( capacidad analítica, crítica y reflexiva) en
Analizar las condiciones y los ejes de la discu- la elaboración de mapas conceptuales para la
sión sobre el desarrollo. comprensión del Desarrollo

23
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

DE AUTOFORMACIÓN - Control de Lecturas

- Elabore la Construcción Cognitiva. - Taller: Relación Desarrollo – Subdesarrollo,


aplicada al caso colombiano.
- Realice la Lectura de la bibliografía básica, y
de esta unidad.

- Elabore el mapa conceptual de esta unidad y


de la lectura básica.

- Elabore un ensayo sobre: “La relación De-


sarrollo – Subdesarrollo en el caso Co-
lombiano”.

DE INTERFORMACIÓN

Los estudiantes conformaran equipos de tra-


bajo, con los cuales deberán rastrear en sus
municipios situaciones y condiciones median-
te las cuales puedan establecer qué es desa-
rrollo y qué es subdesarrollo, en la tabla que se
presenta en esta unidad denominada Tabla de
relación desarrollo - subdesarrollo.

PRESENCIAL

- Presentación del módulo y Exposición del


Mapa conceptual general por parte del tutor.

- Exposición de los mapas conceptuales de la


lecturas por grupos de trabajo

- Discusión de los mapas conceptuales

- Aclaración de Conceptos

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

MAPA CONCEPTU
MAPA AL
CONCEPTUAL

25
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
¿POR QUÉ Y DESDE CUANDO HABLAMOS DE
DESARROLLO DE LLA
DESARROLLO A UNIDAD DESARROLLO?

Las formas como han ido evolucionando las condi-


DISCUSIÓN SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LOS
ciones básicas sobre el desarrollo, incluso con las
PROBLEMAS, LOS CONCEPTOS Y LAS CONDI-
medidas que son las que se han criticado de muchas
CIONES DEL DESARROLLO
formas por diferentes autores, pero que continúan
siendo la forma central sobre las cuales se sigue mi-
Los ejes sobre los cuales ha estado presente la discu-
diendo las lógicas y las dinámicas del
sión sobre los problemas del desarrollo, tienen dife-
desarrollo,presentan varios aspectos: Uno, la clasifi-
rentes referencias, una de ellas es el tiempo en que
cación, la división que ha venido haciendo el Banco
las poblaciones acceden a él, o demandan estos ele-
Mundial entre los países en función de sus ingresos
mentos, cuando su ubicación esta definida en térmi-
per cápita, para el caso del 2001, y que presenta en
nos de bienestar social; otra los espacios en los cua-
el informe del 2003, tenemos que los grupos de paí-
les se ejecutan las acciones que buscan acceder al
ses y economías con poblaciones de más de 30.000
desarrollo; tercero, las teorías que de una u otra for-
habitantes son presentados y organizados de la si-
ma han incidido en la definición de los distintos te-
guiente forma: de ingreso bajo –IB- hasta US$745,
mas que en el tiempo y en el espacio se han determi-
que corresponde a 65 países; ingreso mediano bajo –
nado como los esenciales durante las últimas seis
IMB- entre US$746 y US$2.975, que corresponde a
décadas; cuarto, las acciones expresadas en políti-
50 países; de ingreso mediano alto –IMA- entre
cas las cuales han determinado los ejes centrales de
US$2.976 y US$9.205, que corresponde a 37 países;
las intervenciones de los Estados tanto en el plano de
de ingreso alto- IA- US$9.266 o más, que correspon-
la dirección general como en el plano de los procesos
de a 22 países de la OCDE. Esta Clasificación corres-
regulatorios o desregulatorios; quinto, las justificacio-
ponde al año fiscal terminado el 30 de junio de 20031 .
nes que de manera diferente han sustentado las lógi-
cas dirigistas del desarrollo; sexto el papel que ha ve-
Dos un punto central sobre el cual se piensa desde la
nido jugando desde los inicios de la discusión los
Economía las acciones del desarrollo y el crecimien-
esquemas de la “cooperación internacional” hacia el
to, depende en gran medida, de la distribución del
desarrollo, usada como solidaridad humanitaria o
producto a nivel mundial, comparados con la distri-
como corresponsabilidad del subdesarrollo; y por úl-
bución de la población y el per cápita, tenemos que
timo, la construcción de indicadores y el manejo de
con un rápido repaso, desde los tiempos en que se
la información para efectos de los procesos compa-
empezó a hablar del desarrollo, y apoyándonos en el
rativos que se presentan como base de las acciones
trabajo clásico de Nurske, sobre la formación de ca-
hacia el desarrollo.
pital, y los informes del Banco Mundial de varios años,
se construyo el cuado número 1.1 y las figuras 1..1,
Las siguientes preguntas, y sus acercamientos a res-
1.2 y 1.3.
ponderlas, nos ayudan a entender parte de las discu-
siones conceptuales y de las condiciones que en ellas
se han tenido presentes como puntos orientadores,
en cada caso para desarrollar. 1 BANCO MUNDIAL, 2003. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2003. Desa-
rrollo Sostenible En Un Mundo Dinámico Transformación De Instituciones Y
Calidad De Vida. Pag. 247

26
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

El Cuadro 1.1 cuestiona de manera importante las US$ 915 a US$ 26.286,6 para los mismos años. Lo
condiciones de 50 años de políticas deliberadas de cual significa que la producción y su per cápita du-
desarrollo, e indica que a pesar de los avances en rante los años del desarrollo, acentuaron más las con-
ciertas acciones sobre las condiciones de vida, como diciones de desigualdad entre las naciones concen-
esperanza de vida al nacer, niveles de analfabetismo, trando las acciones de producción con altos niveles
acceso a servicios públicos domiciliarios, han mejo- de tecnología y diversificación en los países de ingre-
rado, relativamente, en las 5 décadas de desarrollo, so alto y los otros siguieron al garete del desarrollo.
sin embargo es cuestionable de manera fuerte, los Los países clase media, trataron de mejorar su PIB
niveles de concentración de la producción y del per durante los primeros 30 años, sin embargo lo perdie-
cápita, ya que mientras la población total crece jun- ron en los siguientes veinte.
to con la producción, los países de ingreso alto con-
centran de manera creciente desde 1949 el PIB, pa- De allí la importancia de la siguiente cita de Nurske,
sando del 67% en ese año a un 80.2% en el 2001, la de los años cincuenta, la cual cuestionaba las dispari-
población disminuyo en ese mismo período de 18.0% dades de entonces, ¿que pensaría hoy?:
a un 15.6%, mientras que el PIB per cápita paso de

“Las disparidades son hoy en día mayores que nun- per cápita durante los últimos cien años; y, sin em-
ca. Son desde luego más grandes en términos abso- bargo, durante el mismo período la divergencia a ten-
lutos, aunque tal vez no lo sea si se definen en térmi- dido a hacerse más grande”2
nos relativos. Probablemente todos los países pobres 2 NURSKE Ragnar, 1980. Problemas de formación de capital en los países
han mejorado algo su ingreso y su consumo reales insuficientemente desarrollados. FCE. México pag. 72.

27
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo

Hoy iniciando el nuevo milenio, sin desconocer que Si miramos cada una de las variables, tenemos que
las condiciones han variado, y si miramos los proce- la desproporción entre el PIB de los 22 países desa-
sos de concentración de la actividad económica que rrollados, frente al resto que son 155 países de ingre-
se presenta en los llamados países desarrollados, don- so bajo y medio, tiene una repercusión importante
de la participación en el PIB ha ido creciendo de 1949 para la población de estos países, que se pensaría
a 2001, lo mismo el per cápita, mientras que la po- que hoy presentan la situación que determinó Nurs-
blación ha ido disminuyendo. ke en la mitad del siglo XX, “La intensidad de atrac-
ción que ejercen los niveles de consumo de los países
Aún más, “en los últimos 30 años la diferencia entre adelantados –el efecto demostración en el plano in-
el ingreso de las naciones ricas y el de las pobres se ternacional- está determinada por dos factores. Uno
ha duplicado. Hacia fines del siglo XIX, los principales es la magnitud de las disparidades de ingreso real y
actores del escenario internacional eran los Estados, niveles de consumo. El otro es el grado en que la
dominados por la Gran Bretaña hasta 1913 y por los gente se da cuenta de ellos”4 . Hoy este efecto de-
Estados Unidos durante 25 años después de la se- mostración, es más intenso en la medida que la revo-
gunda guerra mundial. Pero hoy en día las empresas lución informática ha puesto sobre el tapete informa-
transnacionales y los bancos internacionales se han ción de todo tipo en muchos, sino en todos, los
unido a las filas de poder de los Estados y hasta cier- rincones del planeta.
to punto incluso han adquirido mayor influencia. Así
las 37.000 empresas transnacionales matrices y las Hay que resaltar los cambios de los países de ingreso
200.000 empresas afiliadas controlan el 75% del co- mediano, quienes aumentaron la población y el PIB
mercio mundial. Un tercio de ello es comercio intraem-
3 STREETEN Paúl, 1998. Globalización y competitividad: ¿Cuáles son las
presa. El principio rector de sus acciones son las uti- implicaciones para la teoría y práctica del desarrollo? Publicado en El
lidades”3 . Lo cual implica que parte del problema de Desarrollo Económico y Social en los umbrales del siglo XXI. Banco Inte-
ramericano de Desarrollo. Washington Pag 126.
la concentración no esta en el nivel de los Estados,
4 NURSKE Ragnar, 1980. Problemas de formación de capital…ob. Cit. Pag
sino parte de la forma como se ha venido centrali- 73.
zando y concentrando el capital.

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T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

hasta 1980, pero entre 1980 y 2001, cedieron parte


de lo alcanzado, lo cual indica, que cedieron en dos
direcciones una la población a los países de ingreso
bajo, o los pobres y el PIB a los países de ingresos
altos, o ricos. Esto es importante destacarlo en la
medida en que con la información del Banco Mundial
y los indicadores que ellos proponen para medir y
clasificar el tipo de países, se observa unas grandes
disparidades que están indicando que la crisis, la po-
breza y que a pesar de que muchos países aumenta-
ron su producción y diversificaron de su estructura
productiva, los males de pobreza continúan, de una
manera mayor.

Es importante resaltar que mientras se toma la infor-


mación que emite el Banco Mundial, para la clasifica-
ción de los países, por vía de los ingresos per cápita,
medida que ha sido criticada de muchas formas, lo
particular es que, ni el mismo Banco la cree, al punto
que dentro de las metas para el milenio, opta por
reconocer que gran parte de la población del mundo
ni siquiera alcanza a vivir con US$1 diario.

29
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo

Fuente: Informes Banco Mundial. Vario Años. Cálculos propios.

En gran medida la población sigue creciendo tanto cuadro número 1.2, sin embargo, la medición esta
en los países desarrollados como en los de ingreso dada en función del nivel de ingreso.
medio y bajo, aunque hoy existe una refinación de
los instrumentos de medición que la demografía per- Tres, otra condición que va pareja con la dinámica de
mite, lo que hace que la clasificación tenga más deta- la economía es el comportamiento del sector exter-
lles en términos del tipo de países como se ve en el no, en el comercio exterior de mercancías.

30
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Los cuadro 1.3 y 1.4 sobre exportaciones e importa- estos países ejercen sobre el resto del mundo, de allí
ciones con sus respectivas figuras, muestran nueva- que uno de los compromisos de acuerdo con el Ban-
mente la condición de concentración de la actividad co Mundial, según el recuadro que se presenta, el
en los países de ingreso alto. Esto va correlacionado compromiso es de abrir sus economías.
con las medidas proteccionistas que en gran parte

31
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
Se resalta el proceso de concentración del comercio por las empresas transnacionales; mientras que a ni-
mundial en los últimos 20 años, donde hay un con- vel de la población solo tienen el 15.6% de esta, con
trol de las tres cuartas partes de este por parte de los una tendencia decreciente de la población desde
países de ingreso alto, los cuales controlan para el 1949; con una gran estabilidad en el control del co-
2001, el 75% de las exportaciones y el 77% de las mercio mundial de mercancías y una tendencia cre-
importaciones. La mayor parte de esta dinámica co- ciente del control del PIB mundial con un 80.2% en el
mercial se realiza entre los países de ingreso alto, y 2001. Ver cuadros 1.3.1 y 1.4.1.
un gran porcentaje de este comercio esta controlado

32
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

33
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
Cuatro, un aspecto que se debe tener presente es el
tema de la corrupción de las grandes burocracias de
los Estados tanto de ingreso alto como mediano y
bajo, en la medida que las grandes decisiones sobre
contratación pública, pasan por el manejo e inciden-
cia de parte de las grandes empresas en influir sobre
decisiones públicas, o en el manejo discrecional de
Políticas Públicas de corte nacional tomadas por fue-
ra de las fronteras, donde los organismos internacio-
nales deciden las acciones. “La idea de que la corrup-
ción impone un alto costo al desarrollo económico
cuenta ya con la aceptación general…la corrupción
es una fuerza que perturba el buen funcionamiento
de los mercados de tres maneras: como impuesto,
como obstáculo al ingreso al mercado y como ele-
mento que subvierte la legitimidad del Estado y debi-
lita su capacidad de establecer las instituciones que
respalden los mercados”5 .

En el informe de 1997, se presenta la forma como en


el congreso de Estados Unidos durante la década de
1870, se presentaba este fenómeno, expresado en la
obra e Mark Twain.

“Cada asignación del Congreso cuesta dinero…Una


mayoría en el Comité del Congreso, digamos a razón
de 10.000 dólares por cabeza, son 40.000 dólares;
una mayoría en el Comité del Senado, al mismo pre-
cio, 40.000 dólares; un pequeño suplemento para
uno o dos presidentes de uno o dos de esos Comités,
pongamos 10.000 dólares. Después siete miembros
varones de grupos de presión, a 3.000 dólares cada
uno; una mujer de un grupo de presión 10.000 dó-
lares; uno que otro congresista o senador de proba-
da rectitud…bueno estos salen más caros”6 .

5 Banco Mundial, Informe 2002. Instituciones para los mercados. Pag. 106.

6 Banco Mundial, Informe 1997. El propietario de una empresa ferroviaria de


los Estados Unidos en la obra de Mark Twain y Charles Wagner, The Gilde Age:
A Tale Of Today (1877). Washinton Pag. 116.

34
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Recuadro 1.1 CORRUPCION Y COMPRAS MILI-


TARES EN OTR AS P
OTRAS AR
PARTES DEL MUNDO
ARTES Por ejemplo, en noviembre de 2002 el reino Unido se
vio involucrado en un escándalo al apoyar la transac-
Según estimativos del departamento de Comercio de ción entre British Aerospace (Bae Systems) y el gobier-
Estados Unidos, los contratos del sector defensa dan no de Tailandia9 . En la operación, la compañía británi-
origen al 50% del valor total de los sobornos que se ca vendió armas, aviones Hawk, fragatas y equipos
transan en el mundo. 7 Transparencia Internacional ca- antimotines por valor de 1 billón de libras esterlinas. El
taloga la industria militar como la segunda más pro- gobierno británico se comprometió a ayudar al gobierno
pensa a la corrupción, pese a que representa menos tailandés para su industria agrícola y a importar más
del 1% del total del comercio mundial8 . En su informe productos alimenticios de ese país. La controversia
de 2001, esta organización destaca seis factores como surgió porque con este acuerdo el reino Unido violó la
causantes principales de la situación: norma de la Unión Europea que prohibía importar pollo
tailandés por contener elementos cancerígenos.
- La confidencialidad propia de las transacciones del
sector defensa. Estados Unidos es el mayor proveedor oficial de armas
y controla 55% una ley contra la corrupción - La US
- Los gobiernos importadores suelen argumentar razo- Foreign Corupt Practices Act (FCPA) de 1977 - el Pentá-
nes de seguridad nacional para justificar compras de gono ofrece subsidios masivos a los productores nor-
cualquier tipo o a cualquier precio; de la misma mane- teamericanos bajo la forma de recursos para investiga-
ra, los gobiernos exportadores sostienen que su segu- ción y desarrollo, créditos para exportación y promoción
ridad nacional implica promover su industria militar. de las ventas en el extranjero. Estos subsidios han
dado pie a un círculo vicioso de corrupción en el mer-
- La complejidad y heterogeneidad de los contratos cado mundial: los vendedores de otros países justifi-
hacen que las comisiones sean difíciles de detectar, can el pago de sobornos como único medio de poder
más aún cuando el precio mismo de las armas varía de competir y sus legislaciones domésticas toleran estas
acuerdo con la relación política entre comprador y ven- prácticas, lo cual es causa de que las empresas ame-
dedor. ricanas exijan más y más rigor en las normas interna-
cionales10
- La utilización de intermediarios o representantes por
parte de las empresas productoras de armas para ocul-
tar sobornos y evitar incriminaciones directas contra la
industria en lo que denominan el «efecto avestruz».
7 Catherine Courtney, Corruption in the Official Arms Trade. Policy Resear-
- La existencia de compensaciones o acuerdos de par- ch Paper 001, Trnasparency International, abril de 2002

ticipación industrial, donde el vendedor o su gobierno 8 Armaments, Disarmament and International Security. Stockholm Interna-
se compromete a invertir en un determinado sector de tional Peace Research Institute (SIPRI) Yearbook, Oxford OUP, 2001, p.
334. Citado en: Catherine Courtney, Ibid., p.8
la economía del comprador, como parte del contrato de
9 Anthony Barnerr, «UK forges Elbn scret arms deal with Thailand» The
compraventa de armas. Estos acuerdos complican el Observer, noviembre 10 de 2002. www.guardian .co.uk, abril 8 de 2003.
negocio y pueden servir como cortina de humo para
10 Frank Vogl, «Bribery and Corruption Still Rampant in Global Arms Trade»,
cubrir los sobornos. en Earth Tomes, marzo de 2001. www.globalpolicy.org/security/index.htm.

35
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
En este punto de la corrupción es necesario analizar en la naturaleza, la población, la economía y los altos
quien es quien, en esta situación, que papel juegan niveles de concentración de la actividad, lo que lleva
los Estados, la empresas y las instituciones globales. a desiguales niveles de posibilidades en el acceso a
los recursos que permitan mejores condiciones y ca-
Quinto, el siguiente recuadro 1.2 nos muestra una lidad de vida. Cuando se habla de un mundo unipolar
parte de las condiciones y las posibilidades de otro donde se debe dar fin a la guerra, que pasará con la
gran empujón como el planteado en los años 40 y 50 industria de armas que era la que mayor dinamismo
como forma de salir del subdesarrollo, en condicio- imprimía a las dinámicas de crecimiento económico.
nes más criticas, por los niveles a que se ha llegado

Recuadro 1.2 Un gran empujón para abordar bilidad para proteger los recursos renovables y a la
los efectos dispersadores y aprovechar las gente que depende de ellos – y es un requisito previo
opor tunidades.
oportunidades.
tunidades.Tomado de: Informe sobre el Desa- para las organizaciones encargadas de la gestión del
rrollo Mundial 2003. Banco Mundial. ecosistema por las que abogamos en este documen-
to. Lo que es más, un vigoroso desarrollo local y glo-
Los retos globales están profundamente entrelazados bal puede arrancar a las poblaciones rurales de las
– entre sí y a los problemas locales. Lo mismo pasa tierras forestales que son marginales para la agricul-
con sus soluciones. Manejar los efectos dispersado- tura pero valiosas para los servicios ambientales. De
res globales, tanto ambientales como sociales, y apro- modo que un desarrollo más rápido y la creación de
vechar un espacio de oportunidad durante los próxi- mejores instituciones pueden evitar el sacrificio de
mos 20 – 50 años demandará un gran esfuerzo por valiosos ecosistemas por una ganancia efímera.
parte de las instituciones nacionales y locales.
- Las concentraciones atmosféricas de gases de in-
Existen importantes vínculos biofísicos entre los efec- vernadero no se pueden estabilizar si los países po-
tos dispersadores: bres siguen la misma senda de emisiones que reco-
rren los países desarrollados –aun si los países
- La deforestación, una causa importante de la pérdi- desarrollados redujeran a cero sus emisiones. La sos-
da de biodiversidad, contribuye al cambio climático. A tenibilidad global demanda que todos los países tra-
su vez, el cambio climático ejerce presión sobre los bajen juntos para seguir sendas de largo plazo hacia
recursos del ecosistema, entre ellos las tierras de pas- emisiones bajas. Pero la igualdad y la cooperación
toreo, los recursos hídricos y las pesquerías de los internacional necesitan que los gases de invernadero
arrecifes de coral nutren algunos de los más pobres se estabilicen sin poner en peligro las aspiraciones
del mundo. Transforma las tierras de pastoreo en de- de desarrollo de los países pobres.
sierto. Y amenaza a las ciudades y a las poblaciones
costeras con más tormentas e inundaciones. - Las políticas de comercio y otras negociadas en el
ámbito internacional pueden afectar la pobreza, la pér-
- La reducción de la pobreza y el crecimiento global se dida de biodiversidad, las emisiones de gases de in-
vinculan con la conservación de la biodiversidad. En vernadero y otros efectos externos ambientales glo-
los países más pobres se requiere de buena goberna- bales, tales como las emisiones de nitrógeno y las

36
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

toxinas. La coordinación en el ámbito internacional y los locales, aumenta la migración en 1 por mil de la
las acciones en el ámbito nacional son importantes población de los países de África. Históricamente,
para buscar sinergia entre metas y evitar consecuen- estos movimientos laborales han constituido podero-
cias involuntarias. Efectos externos sociales, debido sos métodos para reducir la pobreza. Pero fuertes
a debilidad institucional y ambiental, también vinculan presiones de migración, aunadas a una creciente
estrictamente a las naciones pobres y las ricas y población y salidas bloqueadas, producen tensión y
motivan intereses comunes en el desarrollo sosteni- alimentan el mercado ilegal de contrabando de per-
ble. sonas, calculado en US$7.000 millones al año**.

*OMS (2001)
- Las enfermedades contagiosas son un problema glo- +Hatton y Williamson (2001)
bal. La urbanización y los viajes más rápidos aceleran **Países recientemente industrializados (NIC, por sus siglas en inglés) (2000)

la transmisión de enfermedades, aumentando las po-


sibilidades de epidemias. El uso indebido de antibióti-
cos –uso excesivo en los países ricos y su baja utili-
zación en los países pobres- fomenta una evolución
más rápida de los microbios, contra los cuales hay
una oferta decreciente de medicamentos de emergen-
cia (alternativos)*. Y las poblaciones humanas, en
especial los pobres, desplazados a tierras vulnerables,
están en más estrecho contacto con los reservorios
de enfermedades en bosques y humedales y entre los
animales domésticos.

- La pobreza contribuye al conflicto civil y al derrumbe


potencial del Estado, con impactos transnacionales.
La pobreza y el fracaso de la gobernabilidad son fuer-
tes factores de riesgo para el conflicto civil. Las na-
ciones que experimentan el conflicto están en gran
riego de recaer. A menudo los conflictos internos tie-
nen repercusiones internacionales, a medida que los
refugiados de la violencia desbordan las fronteras. Y
el terrorismo y el crimen se arraigan en un vacío del
Estado.

- Las desigualdades en el ingreso crean fuertes pre-


siones para la migración, y cuando estas presiones
se encuentran con fronteras cerradas, las tensiones
surgen. Un estudio calcula que cada 10% de aumento
en la diferencia de salarios entre los del extranjero y

37
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
¿LA RELACIÓN Y LA DISCUSIÓN ENTRE DESA- criterio simple de crecimiento = ingreso = desarro-
RROLLO Y CRECIMIENTO? llo; para entrar a determinar nuevos elementos con-
dicionantes del desarrollo como simple acción de
Esta relación y esta discusión entre las lógicas del comida, en dicha dirección, la calidad de vida, las li-
desarrollo y del crecimiento, las cuales en sus inicios, bertades, el desarrollo humano y los derechos huma-
desde la segunda posguerra del siglo XX, estuvieron nos, han implicado que el desarrollo a alcanzar hoy
circunscritas al ámbito exclusivo de la economía y de en los inicios del siglo XXI, es significativamente dife-
la sociología. rente al de los primeros años o lustros en que se ge-
nero la discusión. Por esto la cita de Ferrer, es valiosa
Además, se tuvo como eje de las acciones del Estado para ubicar la discusión contemporánea del desarro-
en sus diversas políticas deliberadas, bajo las ópticas llo.
del keynesianismo, para las sociedades capitalistas,
desde donde se concebían y percibían diseños de “La fusión entre lo real y lo simbólico genera la apa-
modelos de crecimiento que lograran alcanzar la re- riencia de un mundo sin fronteras y configura el or-
lación máxima entre este y el desarrollo llegando a den global que actualmente encuadra el desarrollo
lograr así este último. de los países. En realidad, la globalización refleja cam-
bios impuestos por el cambio tecnológico y al mismo
Encontramos desde la propuesta del Plan Marshall, tiempo, marcos regulatorios y escenarios mediáticos
para los países de Europa capitalista y el modelo sus- resultante del sistema de poder y la revolución
titutivo para los latinoamericanos. Estas dos propues- informática...Se trata de determinar, nada menos, si
tas de desarrollo una de reconstrucción y crecimien- dentro del orden global contemporáneo, los países
to y otra de desarrollo, puntualizaron la conciencia rezagados cuentan o no con suficiente libertad de
sobre la necesidad del desarrollo como igualación de maniobra para la elección de su propio destino. Es
términos y condiciones para el trabajo y la vida. En decir, para diseñar y ejecutar proyectos nacionales
este sentido, queremos mostrar diferentes concep- viables de desarrollo que los conviertan en partici-
tos sobre este punto, el cual se ha hecho desde es- pantes activos no subordinados de la globalización”11
cuelas y ópticas diversas, que tienen fundamento
desde el siglo XVIII y XIX, con el desarrollo de diferen- Pero regresando a la discusión iniciada 5 décadas
tes escuelas económicas y de las 6 últimas décadas atrás, queremos retomar el debate para hilar la ac-
del siglo XX y los comienzos del XXI, con un aditivo, tualidad, por consiguiente empezamos con Hagen,
llegaron nuevas áreas del conocimiento a dar expli- que diferencia desarrollo y crecimiento de la siguien-
cación del fenómeno, rompiendo en alguna medida te forma: “A veces se distingue entre crecimiento eco-
el monopolio de economistas y sociólogos, se pensó nómico y desarrollo económico empleando la prime-
también en la cultura, la naturaleza y por supuesto se ra denominación para aludir simplemente al alza del
integraron temas que eran primordiales o no fueron ingreso per cápita, y la segunda para referirse a la
explícitos antes y en la actualidad son básicos. . elevación del ingreso más los cambios en la estructu-
ra social y económica”12. Podríamos decir, que es,
En gran medida, vemos que, el concepto, los crite-
rios, las condiciones y los derechos han cambiado, 11 FERRER Aldo, 1999. “Hechos y Ficciones de la Globalización”. En: Dere-
chos @glob.net Globalización y Derechos Humanos, Cynthia Hewitt y Al-
para la humanidad, por consiguiente la discusión ini- berto Minujin, Editores, Colección Cuadernos de Debate, UNICEF – UNRISD
– SANTILLANA. Bogotá Colombia, pag. 72 y ss.
cial de crecimiento y desarrollo ha ido superando, el

38
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

una síntesis de la discusión clásica entre estos con- preocupación, porque la posibilidad de que este fue-
ceptos. ra sostenido pasaba por tener claro, la definición de
crecimiento, la cual para Marchessi y Sotelo, es rela-
Para MEIER en 1953, el problema central del pensa- tivamente ambigua.
miento económico esta vinculado a la temática del
desarrollo a partir de que determina las tasas diferen- “El crecimiento económico suele ser considerado
ciales de crecimiento entre las diversas naciones. como el gran objetivo de la política económica, con-
Aunque desde Adam Smith hasta mitad del siglo XX seguido una vez que se han logrado los objetivos que
las teorías del desarrollo han contribuido a explicar la componen el llamado triángulo mágico: creación de
naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, “ge- empleo, estabilidad de precios y equilibrio de la ba-
neralmente se ha insistido en los factores que pro- lanza de pagos. El crecimiento se suele asociar con el
mueven el desarrollo y no en el problema contrapues- aumento del nivel de vida...y por tanto con el au-
to de las limitaciones al desarrollo; se ha prestado mento sostenido de la renta...el primer problema del
atención, principalmente, a las economías adelanta- crecimiento económico es su propia definición”14 , por
das y no a los países subdesarrollados”13 ; ya desde consiguiente, si una parte de lo que conforma la sim-
entonces se preveía una discusión fundamentada en biosis no es clara, significaba que su vinculo puede
la dinámica general, sin entender significativamente diluirse. Además, que para los llamados países sub-
porque el diferencial entre las naciones explicaba los desarrollados la autonomía para diseñar su política
ingresos de unas, pero no podían entender las limita- económica era y es cada vez más lejana, mientras en
ciones que se tenían y que estaban vinculadas a la el centro donde se toman las decisiones fundamen-
ausencia de desarrollo, y, que determinantes presen- tales no se encuentra en las zonas subdesarrolladas,
tan entonces los accesos a rentas per cápita mayo- lo cual significa que las variables que podrían cambiar
res. de manera significativa el proceso de desarrollo esta
en otro lado menos en los centros de poder del sub-
Si las limitaciones eran lo que había que estudiar, real- desarrollo.
mente no se reparo en que tipo de limitaciones eran,
y en dicho sentido, el diseño de la política económi- En la medida que cada una de las décadas posterio-
ca, resolvía el asunto por medio de las acciones deli- res a la II guerra mundial del siglo XX, no se lograba el
beradas del Estado, por tanto, la meta se tenía pre- desarrollo, a pesar de que en muchas naciones crecía
sente, las limitaciones en cada uno de los momentos el PIB, o mejoraban sus relaciones internacionales,
cambiaban, sin embargo, la meta seguía, igualarnos sin embargo el desarrollo no aparecía, o llegaba para
en condiciones a lo que tenían los países desarrolla- unos, mientras que para otros que eran la mayoría,
dos, por consiguiente, esta discusión, entre crecimien- seguían como al principio; desde allí se empiezan a
to económico y desarrollo era solucionable vía políti- diagnosticar diferentes causales, como las variables
ca económica por tanto, los tres elementos, 12 HAGEN Everett.1968. La Teoría Económica del Desarrollo. Amorrortu Edito-
crecimiento, desarrollo y política económica, presen- res Buenos Aires pg. 37
taban una simbiosis, donde los objetivos de la políti- 13 MEIER Gerald M.1953. El problema del Desarrollo Económico Limitado. En
ca económica se lograban, con la consecución de los AGARWALA A.N. y SINGH S. P.1973. La Economía del Subdesarrollo. Edi-
torialTecnos Madrid. Pag. 54
objetivos del crecimiento, y por esta vía se obtenía el
14 MARCHESI Jaime y SOTELO Justo. 2002. Ética Crecimiento Económico Y
desarrollo. Sin embargo, como detener la máquina Desarrollo Humano. Editorial Trotta Madrid pg. 52.
simbiótica que busca superar el subdesarrollo, no era

39
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
básicas que explicaban la ausencia de este, como bien cepción del desarrollo como un proceso de expan-
la sintetiza Adelman. Primero, fue ausencia de capital sión de las libertades fundamentales lleva a centrar la
físico, luego espíritu empresarial, los precios relativos, atención en los fines por los que cobra importancia el
el comercio exterior, un gobierno hiperactivo, ausen- desarrollo y no solo en algunos de los medios que
cia de capital humano, gobierno inefectivo; o al estilo desempeñan, entre otras cosas, un destacado papel
de Barán, un manejo improductivo del excedente en el proceso. El desarrollo exige la eliminación de las
económico, o los argumentos de la dependencia, hoy, principales fuentes de privación de la libertad: la po-
tenemos que los argumentos importantes están a ni- breza y la tiranía, la escasez de oportunidades econó-
vel de la corriente neoinstitucional, con North, el cual micas y las privaciones sociales sistemáticas, el aban-
considera que la explicación de la ausencia del desa- dono en que pueden encontrarse los servicios públicos
rrollo es por faltas claras de reglas de juego. y la intolerancia o el exceso de intervención de los
Estados represivos”16 ; se inicia una etapa en la cual
“Las instituciones son las reglas del juego en una so- las responsabilidades, sociales, políticas, ambientales
ciedad o, más formalmente, son las limitaciones idea- y económicas, se integran a la pregunta del desarro-
das por el hombre que dan forma a la interacción llo, en gran parte se puede decir que bajo estas di-
humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en mensiones, aparece también el ser humano en el cen-
el intercambio humano, sea político, social o econó- tro de la atención.
mico. El cambio institucional conforma el modo en Por consiguiente se inicia una etapa donde se han
que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, ampliado y diversificado los parámetros, sobre los
por los cual es la clave para entender el cambio histó- cuales se determina las acciones para la construc-
rico... Esbozo una teoría del cambio institucional no ción del desarrollo; con demandas donde el ser esta
solo para proporcionar un marco de historia econó- en el centro, y no solamente la economía, sin embar-
mica (y de otra clase), sino también para explicar la go, estas demandas aparecen más como acciones de
forma en que el pasado influye en el presente y en el las instituciones internacionales, elementos que em-
futuro, la manera en que el cambio institucional in- piezan a asumirse como parte del discurso del Esta-
cremental afecta la elección establecida en un cierto do, por tanto, se ve como, “el desarrollo humano es
momento, y la naturaleza de la dependencia. El obje- un proceso mediante el cual se amplían las oportuni-
to principal del estudio es lograr una comprensión dades de los individuos, las más importantes de las
del desempeño diferencial de las economías a lo lar- cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a
go del tiempo”15 la educación y el disfrute de un nivel de vida decente.
Otras oportunidades incluyen la libertad política, la
También en la década de los 90, con el perfecciona- garantía de los derechos humanos y el respeto a sí
miento de las mediciones sobre condiciones de po- mismo lo que Adam Smith llamó la capacidad de in-
breza, y de vida de la humanidad, que en gran parte teractuar con otros sin sentirse “avergonzado de apa-
se fortalece con los informes de desarrollo humano recer en público”17 ;
del PNUD, y dada la mega tendencia de la democra-
cia y la participación, el tema de la libertad se erige 15 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones, cambio institucional y desempeño
económico”, Fondo de Cultura Económica/Economía Contemporánea. Pg.
como un eje fundamental para lograr los procesos de 13
desarrollo en el mundo. “El desarrollo puede conce-
16 SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad, Planeta Editorial. Bogotá. Pag.20
birse, como un proceso de expansión de las liberta-
des reales de que disfrutan los individuos...La con- 17 PNUD 1990. Informe De Desarrollo Humano 1990. Pag. 33

40
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Documento 4

La discusión sobre desarrollo y crecimiento, vista el período 1940 – 1970, algunas acciones, Plan Mar-
en su evolución, tanto de orden conceptual como en shall, Bretton Woods, análisis de proyectos a partir de
el diseño de las políticas, conlleva una explicación los equilibrios parciales; raíces: Rosesteín-Rodan 1943,
amplia del capitalismo, y que es puntualizada por Prebisch 1950, Nurske 1953, Lewis 1954, Leibens-
Adelman, partiendo de la forma en que la disciplina tein 1957 y Hirchman 1958. Implico entonces, au-
del desarrollo se ha visto impactada por la cultura de mentar la tasa de ahorro. Ampliar el comercio inter-
la economía, sobre la economía del desarrollo, en la nacional; dos, la X= espíritu empresarial, en el período
medida que, “la cultura de la economía ha guardado 1958 – 1965, cuyo principal exponente fue Shumpe-
como reliquia el principio -‘kiss’- de “mantenga lo sim- ter; tres, la X= Precios relativos incorrectos (1970-1980);
ple, estúpido”18 , la cual busca sustentar a partir de cuatro, la X= Comercio internacional (1980); cinco, la
este principio, tres falacias que considera, conduje- X= Gobierno hiperactivo (1980- 1996); seis, la X= Ca-
ron y sustentaron las lógicas de aplicación de las po- pital humano (1988); siete, la X= Gobierno inefectivo
líticas de desarrollo en una dimensión, de generar cre- (1997).
cimiento económico, para igualar, las condiciones
políticas, que promuevan metas similares, en este Segundo, el manejo elaborado desde la estadís-
sentido la organización presentada por Adelman, es tica, con el fin de construir indicadores, los cuales
la siguiente: Primero, clasifica a los autores que
pensaron que el subdesarrollo tenía una sola
18 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo y sus implicacio-
causa, y en tal dirección se busca resolver la incóg- nes de política. En: MEIER Gerald y STIGLITZ Joseph, Fronteras del la
nita a partir de identificar la X y su solución, por tan- Economía del Desarrollo El futuro en perspectiva. Banco Mundial Alafao-
mega. México Pag. 92
to, tenemos, uno, la X = K físico, la cual tuvo durante

41
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
tenían, un criterio simple para evaluar el desempeño so las mismas instituciones y las políticas sectoriales
del desarrollo. son transformadas - de esta manera las característi-
cas que fundamentan las dinámicas de evolución del
Tercero, una de las críticas más fuertes de Adel- desarrollo son dadas en principio, especialmente en
man a los esquemas más fuertes del desarrollo, es el Europa- las funciones primarias del gobierno consis-
que considera, el desarrollo como un proceso log- tían en el desarrollo social, la creación de las institu-
lineal, y en este sentido, cita a Solow, quien plantea- ciones políticas y económicas y la construcción de la
ba en 1957, “que una función de producción sencilla infraestructura...-luego- la función primordial del go-
caracteriza a todos los países. Esta función única-se bierno consistió en fomentar la industrialización mien-
presume-es una función de ofertas de insumos, capi- tras incrementaba la productividad en la agricultura.
tal trabajo y recursos naturales. Las desviaciones de Durante los siglos XIX y XX, se requería un gobierno
los países de esta función de producción son toma- activista que promoviera la adquisición de las venta-
das como representaciones de las diferencias de pro- jas comparativas que cambiaban de manera dinámi-
ductividad, la fuente de la cual es dejada sin definir”19 ; ca para alcanzar las etapas sucesivas de la industriali-
entonces si son variaciones del punto de ubicación zación”20 .
de la función de producción para cada país, Adel-
man, va a considerar que esto tiene unas implicacio- Lo cual significa acciones deliberadas en función de
nes erróneas pues en una función de producción cada nivel de complejidad que presentan las estruc-
única, no importan las condiciones iniciales, los nive- turas, sociales, económicas, institucionales y políti-
les no importan y no hay patrón de dependencia, por cas nacionales, y, como en cada punto, etapa, diría
consiguiente, prescripciones universales de política no Rostow, la acción del Estado cambia por tanto, re-
aplican a todos los países en todo momento, inde- quiere de diferentes intervenciones y de esta forma:
pendientemente de su estado actual de desarrollo “Se introdujeron los regímenes de política necesarios
económico y socioinstitucional, la estructura política para incrementar la posibilidad de obtener beneficios
y los objetivos de política. de la inversión privada, a través de subsidios y pro-
tección, y sustituidos por mercados inadecuados o
En esta dirección Adelman analiza 4 propuestas para faltantes, factores, financiamiento, tecnología y des-
criticar e invalidar la visión del desarrollo lineal, como trezas. Escalar la ladera de la ventaja comparativa se
un proceso que permite homogenizar las políticas. convirtió en la principal embestida de la política eco-
nómica del gobierno.
Primera, El proceso de desarrollo es altamente no
lineal. Esta proposición está sustentada en las si- Esto requirió políticas cambiantes de comercio inter-
guientes afirmaciones, una, los estudios de Chenery nacional como también reorientar las finanzas, la in-
(1960) y Chenery y Syrquin(1975) descubrieron que versión y los incentivos del gobierno. En cada fase de
lo mejor es que los logaritmos sean no lineales, dos, la industrialización, se acordó la protección a la indus-
interacción entre las instituciones políticas, econó- tria naciente para los sectores clave...la principal fun-
micas y sociales varían de acuerdo con el nivel de ción de la agricultura tuvo que alterarse con el
desarrollo socioeconómico y tres, “No solo los mo- desarrollo...la tarea primaria del sector agrícola ini-
delos de desarrollo político y socioeconómico alteran 19 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 107
la forma como se desenvuelven los países, sino inclu-
20 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 109

42
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

cialmente fue ofrecer los recursos para la industriali- evitar el capitalismo inescrupuloso estableciendo un
zación.”21 esquema regulatorio relativamente extenso para la
empresa privada”23 .
Este análisis de la Adelman, en gran medida es con-
tradictorio al considerar que el desarrollo que es al- Segundo, los fines de los países han diferido
tamente no lineal, sin embargo, la explicación sus- entre los de la Organización para la Coopera-
tenta lo contrario, además que sería un problema de ción Económica y el Desarrollo (OECD), esto se
linealidad en el tiempo con los cambios en las funcio- explica en la medida que, “cada patrón es caracteri-
nes del gobierno, de acuerdo a los niveles de desa- zado por un destino especial de interacción entre el
rrollo en que se encuentra la economía, la sociedad y gobierno y el sector de negocios; por una extensión
las instituciones, por tanto, incluso, la lógica de llega- particular de la propiedad gubernamental de las em-
da es la misma aunque el camino tenga algunas dife- presas productivas y de infraestructura; por una rela-
rencias temporales hacia el punto final. ción específica del gobierno a loas uniones laborales;
por métodos diferentes de regulación del gobierno,
Segunda Los patrones de desarrollo no son únicos. control y monitoreo del sistema financiero; por las
Analiza que la evolución de los países desarrollados y distintas estructuras de sus sistemas financieros, or-
en desarrollo han seguido vías diferentes basada en ganizaciones de negocios y de las uniones laborales;
tres puntos: primero, los tres patrones de los países y por un disparatado grado de descentralización po-
desarrollados fueron: lítica”24.

a- La industrialización vía revolución industrial, Gran Tercero, los países en desarrollo han tenido pa-
Bretaña y Estados Unidos. trones diferentes para enfocar las acciones
deliberadas de las políticas del Estado, en este
b- La industrialización vía promoción, Francia, Italia, sentido diferencia por lo menos cinco características
Japón, Alemania, Rusia y España, con gobiernos acti- que presentan las diferentes políticas y condiciones
vos y administrativamente capacitados, con diversi- que afectan de una u otra forma el desarrollo y el
dad de instrumentos que fomentan industrialización crecimiento a partir de: una, las diferencias en las di-
como “subsidios generales y focalizados, tarifas, in- námicas de industrialización, desde un desarrollo
centivos, concesiones a los monopolios, restriccio- orientado al sector primario; la sustitución de impor-
nes cuantitativas, licencias, privilegios tributarios, aún taciones; el crecimiento equilibrado y una estrategia
la obligada asignación de trabajo”22, incluso se au- de industrialización.
mentaron los mercados internos.
Dos, el papel del gobierno en el desarrollo eco-
c-Gobierno asistido, economía abierta, desarrollo nómico; este se refleja en dos dimensiones de políti-
equilibrado en países con alto capital social, Bélgica, ca para Adelman, por un lado la que tiene que ver
Dinamarca, los Países Bajos, Suecia y Suiza., en estos
países se tuvieron gobiernos “críticos de la democra- 21 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 109

cia y las instituciones de mercado; en la provisión de 22 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 112
financiamiento para el transporte interregional, la in- 23 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 113
fraestructura agrícola y los recursos humanos; y en
24 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag. 113

43
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
con, el Este Asiático un papel ha tenido “un exitoso en mano de obra calificada, luego se concentró en
papel empresarial”, buscando que sus políticas tre- bienes de consumo intensivos en trabajo, con un
paran con las ventajas comparativas. Reestructura- costo e pérdida de competitividad y distribución del
ron las instituciones y “disfrutaron grandes niveles de ingreso; mientras tanto, en el Este de Asia, se dio un
autonomía de las presiones de los comerciantes o los crecimiento orientado a las exportaciones en bienes
trabajadores...El gobierno cambio las políticas que de consumo intensivos en trabajo, incrementaron
conforman el mercado y libero el comercio promo- competitividad, ingreso y crecimiento económico.
viendo la competitividad, en tanto las industrias al-
canzaron ciertos niveles de destreza”25 , en conse- Cinco, a partir de la crisis de los 80, las políti-
cuencia la orientación central se presentó en las cas sobre desarrollo tuvieron cambios en rela-
exigencias e incentivos para el sector privado. Por otra ción con las acciones de los países subdesa-
parte, en América Latina, los gobiernos presentaron rrollados, particularmente en América Latina,
“una menor autonomía, ejercitaron una menor direc- los intentos de hacer un frente común a un problema
ción y tuvieron un menor compromiso en el desarro- central, la generación de excedentes para el desarro-
llo de sus países. Su principal lucha fue sobre la refor- llo, que debían cubrir los compromisos de la deuda
ma social en lugar del desarrollo económico”26 , externa, implicó entonces, diferentes propuestas de
afirmación que por supuesto no presenta compara- ajustes estructurales de corte generalizado a pesar
ción con las cifras que sobre desarrollo social, existen de los diversos patrones de interacción entre las ins-
en América Latina, pues incluso la década de los 80 tituciones económicas, sociales y políticas, al interior
fue declarada por la CEPAL, la década pérdida. de cada país, lo cual significo reformas del Estado en
la mira de una dinámica descentralizadora, dada la
Tres, los patrones de acumulación que se desa- crisis fiscal y de la figura Estado Nación, sin embargo,
rrollaron en el tercer mundo variaron la direc- Adelman considera que, en la década del 80 marcara
ción del desarrollo económico, ya que, en el Este que, “los patrones de desarrollo de los países en de-
del Asia, acentuaron acumulación en capital humano sarrollo han diferido sistemáticamente”27; pero los vín-
antes de industrialización; en África, se importo re- culos y las orientaciones de política presentadas por
cursos humanos para la industrialización, con aumen- las instituciones externas y la banca multilateral de
to de las destrezas indígenas posteriormente. Impli- fomento y privada, muestran que las aplicaciones fue-
cando: dualismo, industrialización pequeña de baja ron generalizadas.
productividad, exportaciones de recursos naturales
y cambio social superficial; por último, en América La tercera variante que Adelman en contra de la li-
Latina, se impulso acumulación de capital físico, con nealidad del desarrollo, esta referida a las diversas,
desigualdad y un mercado doméstico insuficiente, condiciones iniciales que forman el desarrollo poste-
industrialización sustitutiva con baja productividad. rior; donde analiza cuatro aspectos centrales en su
argumentación, como son: niveles iniciales de capa-
Cuatro, los desarrollos que generan una secuen- cidad social explican las trayectorias perseguidas por
cia entre industrialización y políticas comercia-
les presento variaciones en la medida que por un 25 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob. Cit. Pag.114
lado, América Latina, con una segunda fase de la sus-
26 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob.Cit.Pag. 114
titución de bienes de capital y en bienes intensivos
27 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob.Cit.Pag. 117

44
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

los diferentes industriales europeos durante el siglo repentinos...Aquellas manifestaciones de la Natura-


XIX; buena disposición para el crecimiento económi- leza que aparecen más frecuentemente, y que son
co capitalista; la abundancia inicial de recursos natu- tan ordenadas que pueden observarse atentamente
rales; y además, “el grado inicial de autonomía políti- y ser estudiadas a fondo constituyen la base del tra-
ca del gobierno con una distribución inicial de activos bajo económico, lo que de los demás trabajos cientí-
determina los intereses que el sistema político repre- ficos; mientras que las de carácter espasmódico, pero
senta y por tanto las instituciones y políticas que el frecuentes y difíciles de observar, se reservan gene-
Estado adopta”.28 ralmente para un examen posterior ”30

El cuarto punto considera que, “La trayectoria del Por último es necesario tener en cuenta desde cuan-
desarrollo de los países no solo no es única sino tam- do hablamos e identificamos el binomio desarrollo-
bién maleable”, lo cual significa que, el desarrollo es subdesarrollo, imperialismo-dependencia, desarrollo
sensible a la política, como acción lógica del Estado y desigual, lo cual requiere aclarar las categorías desde
su configuración es así, como la dinámica institucio- las cuales entendemos o interpretamos esta discu-
nal hace parte en la medida que, “las instituciones y sión. En este sentido el debate continúa y se refinan
políticas que fueron buenas para iniciar el crecimien- cada vez más los instrumentos de análisis y medi-
to económico, generalmente, no fueron apropiadas ción.
para su continuidad...El desarrollo exitoso requirió
definitivamente que las instituciones económicas se “Me propongo hablar del desarrollo como una expe-
transformarán” 29 ; por lo tanto, requiere acciones del riencia históricamente singular, como la creación de
Estado para controlar el cambio institucional partien- un dominio del pensamiento y de la acción, analizan-
do que, “los gobiernos deben mantener un cierto do las características e interrelaciones de los tres ejes
gado de autonomía de las presiones domésticas e in- que lo definen: las formas de conocimiento que a él
ternacionales para que estas le permitan cambiar las se refieren, a través de las cuales llega a existir y es
políticas e instituciones apropiadas”, elementos de elaborado en objetos, conceptos y teorías; el sistema
autonomía que van a ser esporádicos frente a las con- de poder que regula su práctica y las formas de sub-
diciones externas. jetividad fomentadas por este discurso, aquellas por
cuyo intermedio las personas llegan a reconocerse
En un autor como Marshall, su visión de progreso y así mismas como “desarrolladas” o “subdesarro-
desarrollo esta influida por las lógicas que determi- lladas”31
nan el comportamiento de la naturaleza y en este
sentido podríamos tenerlo en la ubicación de los evo- Qué es lo primero?
lucionistas, muy integrado al darwinismo, en este sen- Que relación presenta el desarrollo con la dinámica
tido aplica su principio de continuidad como la forma económica.
de presentar la evolución y la metodología por medio 28 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob.Cit.Pag. 118
de la cual las diversas ciencias pueden llegar a avan- 29 ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del Desarrollo…ob.Cit.Pag. 119
zar en sus diferentes desarrollos: “La evolución eco-
30 MARSHALL Alfred, 1948. Principios de Economía. Editorial Tecnos Madrid.
nómica es gradual. Su progreso se ve a veces deteni- Pag.M XXIII-XIV.
do o perturbado por catástrofes políticas; pero sus
31 ARTURO, La Invención del Tercer Mundo. Construcción y Deconstrucción
movimientos hacia delante no son nunca del Desarrollo. Grupo Editorial Norma Bogotá Pag 31

45
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
Por tanto, la discusión sobre esta parte ha de dar consumo y producción que ata la producción para
cuenta, que es lo determinante en el proceso de de- necesidades que puedan suplirse vía ingreso directos
sarrollo y de cambio, que requiere el mundo contem- o consideramos que como se dice en Porto Alegre,
poráneo, continuamos con el modelo irracional de “Otro Mundo es Posible”.

46
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

47
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo

48
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

¿COMO SE MIDE Y COMO SE ABORDA EL DE- a menos que sepamos cómo está distribuida la capa-
SARROLLO ES POSIBLE ACEPTARLO? cidad de consumo”33

Las formas e instrumentos por medio de las cuales se Incluso se resalta como en los diversos países se dis-
busca medir el desarrollo han sido determinadas es- cute sobre la “ocupación informal, y debaten en la
pecialmente por indicadores de orden económico, en cuestión si ha de incluirse en las estadísticas del in-
función de lo que cada una de las teorías tenía, y greso nacional; esto es típico del análisis económico,
tiene en mente, sobre la categorización del desarro- que se ocupa de los productos físicos, no de perso-
llo, de allí que, aunque se tenga un parámetro gene- nas. Los negocios informales surgen del obstinado
ral, vinculado con el PIB, su desagregación, en los deseo de los seres humanos de seguir con vida”34
diferentes órdenes, por sectores económicos los cua-
les permiten determinar el eje central de la actividad La señora Robinson, considera que, “Si el objetivo
económica principal en relación con los niveles de del desarrollo es vencer la pobreza de las masas, gran
producción, su distribución territorial que muestra las parte de los esfuerzos dedicados a este fin han ido
dinámicas económicas regionales y locales, la inter- por un camino equivocado, debido al desperdicio de
pretación en economía política de las cuentas nacio- divisas extranjeras y al crecimiento desproporciona-
nales; también la distribución del ingreso, es un indi- do de la industria, que han resultado al imitarse los
cador en algunos casos de los niveles de desarrollo esquemas occidentales de consumo”35
de un país o una región; desde los años 90 tenemos
los indicadores de desarrollo humano, en el nivel na- Surgen varias preguntas, sobre las diversas convoca-
cional e internacional; las diferentes formas de medir torias de buena voluntad de las instituciones interna-
el desarrollo en la actualidad pasan por ver y medir cionales, Metas para el nuevo Milenio, las tareas no
las condiciones de pobreza de un país, región o loca- cumplidas, pero como responder una pregunta y un
lidad. problema

En palabras de Joan Robinson, “el punto más impor- ¿Con las lógicas de acumulación y la dirección de la
tante no es la dificultad de estimar y comparar los inversión centrada en pocos países, como realizar
ingresos nacionales, sino el concepto en si. ¿Cuál es acciones reales con las cuales el Estado resuelva pro-
el objeto de calcular la magnitud de una corriente de blemas internos, si las orientaciones de las institucio-
producto físico, sino se consideran las condiciones nes internacionales amarran las decisiones fundamen-
de su producción y su distribución entre las personas tales, en función del mercado y no la inversión para
involucradas? El problema de la distribución del ’in- el desarrollo social?
greso nacional’ y la riqueza entre las familias com-
prendidas en una nación, esta profundamente enrai-
zado en la confusión moral que esta en la base de las
32 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo y el Subdesarrollo. FCE.
doctrinas occidentales modernas”32; en este sentido Pag. 12
sin desconocer que las estadísticas para el análisis que
33 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo y el Subdesarrollo. FCE.
se debe realizar son importantes sin embargo, consi- Pag. 14
dera que,”desde el punto de vista del bienestar, los 34 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 16
informes sobre ingreso promedio carecen de sentido,
35 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 201

49
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
¿En que momento se retoma la economía política, de ¿Cuáles son las salidas para los pueblos y naciones
tal forma que vincule problemas reales de distribu- con escasa o nula influencia externa e interna sobre
ción mundial? la política económica?

Recuadro No. 1.3 Metas de Desarrollo del Mi-


lenio (1990 – 2015) 6. Combatir el VIH/ sida, la malaria y otras enfermeda-
des
1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre - Invertir la diseminación de VIH/ sida
- Reducir a la mitad la producción de personas con
ingreso inferior a 1 dólar por día. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
- Reducir a la mitad la producción la proporción de - Integrar el desarrollo sostenible en las políticas de
personas que sufren de hambre. país e invertir la pérdida de recursos ambientales
- Reducir a la mitad la proporción de personas sin
2. Alcanzar la educación primaria universal acceso a agua potable
- Garantizar que los niños y las niñas por igual com- - Mejorar significativamente las vidas de por lo menos
pleten la educación primaria 100 millones de habitantes de zonas marginales.

3. Promover la igualdad de género y dar poder de deci- 8. Desarrollar un acción internacional para el desarro-
sión a las mujeres. llo
- Eliminar la desigualdad de género en todos los ámbi- - Aumentar la asistencia oficial para el desarrollo.
tos de la educación - Expandir el acceso a los mercados
- Estimular la sostenibilidad de la deuda.
4. Reducir la mortalidad infantil
- Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de in-
fantes menores de cinco años

5. Mejorar la salud materna


- Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad mater- Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial
na. 2003. Banco Mundial.

Si como anota el informe de la ONUDI para 1997, se de la información nos consolidaremos como el cuar-
ha venido disminuyendo la inversión en la industria to mundo o abra otra solución posible?
de baja, media y alta tecnología, en los países del
mundo en desarrollo ¿como ingresar en la nueva era

50
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

RESULTADO DIDÁCTICO
RESULT AUTOEVALUACIÓN

Al finalizar la sesión debe ser capaz de: 1- Explique las relaciones entre desarrollo y
crecimiento.
COMPRENDER la realidad colombiana a partir de
la aplicación de los conceptos de Desarrollo y Sub- 2- Explique sus consideraciones sobre los proce-
desarrollo. sos de concentración de la producción en unas zo-
nas y la población en otras.

3- ¿Qué papel juega la corrupción en las condicio-


nes actuales del desarrollo?

4- ¿Cómo cree usted que afecta la corrupción, las


dinámicas de desarrollo en su región?

5- Comente en grupo las metas del milenio.

6- ¿Qué papel juegan hoy las empresas transna-


cionales y el Estado en relación con el desarrollo.

7- ¿Dónde se encuentra la concentración de la pro-


ducción mundial en los países o en las Empresas
Transnacionales? Discútalo en grupo.

8- ¿Por qué las políticas de desarrollo han sido un


fracaso desde lo social según la señora Robinson?

51
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
CONSTRUCCIÓN COGNITIVA

Centro Territorial:
Nombre del Estudiante: Código:
Grupo:
Temática: Unidad:

ACTIVIDADES ¿CÓMO LO HICE?

Identificación del Proyecto de Aprendizaje.

1. Después de hacer una revisión del contenido de la


presente unidad, me gustaría elaborar un ensayo sobre
el siguiente problema, dificultad, amenaza, oportunidad,
potencialidad, fortaleza o aspecto de interés, que afec-
ta mi comunidad.
2. Dos preguntas que intentaré responderme en ese
ensayo son :
3. El Título provisional del ensayo que quiero escribir
es :
4. La Utilidad (beneficios a corto plazo) que este ensa-
yo tendría ( para mi o para otras personas) es :
5. La Importancia (beneficios a largo plazo) que este
ensayo tendría ( para mi o para otras personas ) es :
6. El objetivo propuesto en la unidad que más se aproxi-
ma a mis intereses es :
7. El procedimiento o camino más razonable para al-
canzar el objetivo propuesto es la unidad es :
8. Las ideas conceptos, que se relacionan con el obje-
tivo propuesto, que yo poseo son :
9. Un objetivo que yo quiero lograr con la elaboración
del ensayo es :
10. El procedimiento o camino más razonable para al-
canzar este objetivo es :
11. Algunas ideas o conceptos que poseo y que se
relacionan con el objetivo mío son :
12. El mapa conceptual que yo tengo sobre estas te-
máticas lo puedo representar así :
13. En mi vida diaria yo utilizo uno o más de estos con-
ceptos así :

52
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

TALLER

«LOS PROBLEMAS DEL DESARROLL


«LOS O
DESARROLLO ACTIVIDADES:
EN COLOMBIA»
COLOMBIA»
1. Defina que es Desarrollo, qué es subdesarrollo, y
qué no es desarrollo.
OBJETIVOS
2. Establezca las características de un Desarrollo más
Orientar a los estudiantes acerca de los PROBLEMAS sistémico (integral, holístico).
DEL DESARROLLO EN COLOMBIA.
3. Proponga un proyecto de Trabajo de investigación,
participación y acción con la comunidad para la difu-
SUPUESTOS: sión de un concepto de Desarrollo más sistémico

1. Se necesita que los estudiantes determinen en el 4. Redacte la ordenanza y el acuerdo respectivo, asu-
Informe DH 2004 «Un Callejón con Salida» ¿qué se miendo que ya se ha hecho el trabajo con la comuni-
presenta como problemas del desarrollo, en Colom- dad
bia, y cuáles son las soluciones?
5. Con su equipo de trabajo, elabore unas líneas para
2. De acuerdo, con los conceptos de Desarrollo y Sub- la socialización del taller.
desarrollo aprendidos en esta unidad, haga un análi-
sis crítico de lo que se entiende por Desarrollo en el 6. Socialización del Taller.
actual Plan de Desarrollo.

3. ¿Qué proceso desarrollaría con las comunidades y


funcionarios regionales y locales para que en el Plan
de Desarrollo Local se consignará una noción de de-
sarrollo más sistémica?

53
1 Discusion sobre la evaluacion de los problemas, conceptos y las condiciones del desarrollo
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA 9. FERRER Aldo, 1999. “Hechos y Ficciones de la
Globalización”. En: Derechos @glob.net Globaliza-
El estudiante deberá consultar dos (2) de los siguien- ción y Derechos Humanos, Cynthia Hewitt y Alberto
tes textos: Minujin, Editores, Colección Cuadernos de Debate,
UNICEF – UNRISD – SANTILLANA. Bogotá Colombia,
1. BANCO MUNDIAL, 2003. Informe sobre el Desa- .
rrollo Mundial 2003. Desarrollo Sostenible En Un Mun- 10. HAGEN Everett.1968. La Teoría Económica del
do Dinámico Transformación De Instituciones Y Cali- Desarrollo. Amorrortu Editores Buenos Aires .
dad De Vida.
11. MEIER Gerald M.1953. El problema del Desarrollo
2. NURSKE Ragnar, 1980. Problemas de formación Económico Limitado. En AGARWALA A.N. y SINGH
de capital en los países insuficientemente desarro- S. P.1973. La Economía del Subdesarrollo. Editorial-
llados. FCE. México . Tecnos Madrid.

3. Banco Mundial, Informe 2002. Instituciones para 12. MARCHESI Jaime y SOTELO Justo. 2002. Ética
los mercados. Crecimiento Económico Y Desarrollo Humano. Edito-
rial Trotta Madrid .
4. Banco Mundial, Informe 1997. El propietario de una
empresa ferroviaria de los Estados Unidos en la obra 13. NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones, cambio
de Mark Twain y Charles Wagner, The Gilde Age: A institucional y desempeño económico”, Fondo de
Tale Of Today (1877). Washinton . Cultura Económica/Economía Contemporánea.

5. Catherine Courtney, Corruption in the Official Arms 14. SEN Amartya, 2000. Desarrollo y Libertad, Pla-
Trade. Policy Research Paper 001, Trnasparency In- neta Editorial. Bogotá.
ternational, abril de 2002.
15. PNUD.. Informes De Desarrollo Humano 1990,
6. Armaments, Disarmament and International Secu- 1991, 2000, 2001.
rity. Stockholm International Peace Research Institu-
te (SIPRI) Yearbook, Oxford OUP, 2001, p. 334. Citado 16. ADELMAN Irma, 2002. Falacias en la Teoría del
en: Catherine Courtney. Desarrollo y sus implicaciones de política. En: MEIER
Gerald y STIGLITZ Joseph, Fronteras del la Economía
7. Anthony Barnerr, “UK forges Elbn scret arms deal del Desarrollo El futuro en perspectiva. Banco Mun-
with Thailand” The Observer, noviembre 10 de 2002. dial Alafaomega. México.
www.guardian .co.uk, abril 8 de 2003.
17. MARSHALL Alfred, 1948. Principios de Econo-
8. FRANK VOGL, “BRIBERY AND CORRUPTION STI- mía. Editorial Tecnos Madrid.
LL RAMPANT IN GLOBAL ARMS TRADE”, EN EARTH
TOMES, MARZO DE 2001. www.globalpolicy.org/se- 18. ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo
curity/index.htm. y el Subdesarrollo. FCE.

54
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Unidad TTemática
emática II
Los Enfoques de las
Teorías Económicas

55
2 Los enfoques en las teorias economicas

56
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

PLAN DE LA UNIDAD CONTENIDOS DE LA UNIDAD

LOS ENFOQUES EN LLAS


AS TEORÍAS ECO
ECO-- Trabajo
NÓMICAS Oferta laboral
Pobreza
- EL ENFOQUE CLÁSICO Oferta de Trabajo
Precios
- EL ENFOQUE MARXISTA El Valor
La Renta
- EL ENFOQUE NEOCLÁSICO Acumulación de Capital
Mercancía
- EL ENFOQUE HISTÓRICO Ciclo de capital – dinero
Producción
- EL ENFOQUE KEYNESIANO Y Venta
POSTKEYNESIANO Plusvalía
Ganancia
- EL ENFOQUE LATINOAMERICANO Composición orgánica del capital

- EL ENFOQUE REGULACIONISTA Esquema de reproducción


Dinámica del Capitalismo
Reproducción Simple
Reproducción Ampliada
OBJETIVO DIDÁCTICO Acumulación Originaria
Centralización del Capital
Analizar las diversas corrientes económicas que Ejército de Reserva

?
han discutido los problemas del desarrollo. Tasa decreciente de ganancia
Crisis y ciclo capitalistas
Neoliberlismo
Consumo en masa
CONTENIDOS DE LA UNIDAD Subdesarrollo
Acumulación Capitalista
CONCEPTUALES
Concentración del Capital
Progreso Baja Productividad
Distribución del Ingreso Ingresos
División del Trabajo Crecimiento acelerado
Mercado Política Urbana
Acumulación Centro y Periferia
Estado Inflación estructural

57
2 Los enfoques en las teorias economicas
CONTENIDOS DE LA UNIDAD ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

PROCEDIMENTALES
PROCEDIMENTALES DE AUTOFORMACIÓN

- Conocer los elementos centrales de la es- - Autoevaluación de Procesos, Decisiones y


cuela clásica en sus dos mayores represen- Estrategias de Estudio.
tantes, como son David Ricardo y Adam Smi-
th. - Realización de la lectura básica, y de la pre-
sente unidad
- Comprender las formas de pensamiento y
propuesta de interpretación de Karl Marx. - Elaboración de mapa conceptual, de la lec-
tura básica y de esta unidad.
- Diferenciar los distintos autores que tanto téc-
nicamente como en el orden político, determi- - En la bitácora, el estudiante deberá elaborar
naron acciones a seguir sin el Estado. el glosario de los conceptos claves de esta uni-
dad.
- Entender las condiciones y los elementos con
que se organizó el Estado para diseñar las - Elaboración de los siguientes ensayos: ‘’ Co-
acciones para el desarrollo. lombia: La aplicación de las teorías y enfoques
del desarrollo” .
- Diferenciar los enfoques que se presentan en
la corriente Regulacionista. - Realice un ensayo analítico con Smith y Ri-
cardo, sobre los dos puntos que le hayan
- Relacionar las actuales condiciones de glo- llamado la atención de los autores en función
balización con las acciones hacia el desarro- de construir políticas de desarrollo.
llo.
- Realice un ensayo sobre las formas en que
se accede al desarrollo según Rostow y Ba-
APTITUDINALES/ ACTITUDINALES ran

- Desarrollo de Competencias comunicativas DE INTERFORMACIÓN


para la Autoevaluación de Procesos, Decisio-
nes y Estrategias de Estudio, en el estudio de - Una vez realizadas las actividades de auto-
las Teorías y Enfoques sobre el Desarrollo. formación, socialícelas con su grupo de tra-
bajo
- Desarrollo de competencias cognitivas ope-
rativas para la adquisición de habilidades del - Los estudiantes por grupos de trabajo, de-
saber hacer en la aplicación de las teorías y berán consultar el PLAN DE DESARROLLO
enfoques del desarrollo al análisis de la reali- para determinar la teoría y el enfoque sobre el
dad colombiana. desarrollo que lo inspira.

58
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

DE INTERFORMACIÓN

- Los coordinadores de los grupos de trabajo


deberán organizar la mesa redonda, e invitar a
este evento, a por lo menos cinco (5) funcio-
narios municipales y cinco (5) líderes de la
comunidad.

- Así mismo, los grupos de trabajo deberán


presentar un ponencia para la realización de la
mesa redonda.

PRESENCIAL

- Presentación de la unidad y Exposición del


Mapa conceptual por parte del tutor.

- Exposición de los mapas conceptuales de la


lecturas por grupos de trabajo

- Discusión de los mapas conceptuales

- Presentación de las actividades de autofor-


mación

- Mesa Redonda: “ Colombia: La aplicación


de las teorías y enfoques del Desarrollo, en re-
lación con el actual Plan de Desarrollo”

59
2 Los enfoques en las teorias economicas
DESARROLLO DE LLA
DESARROLLO A UNIDAD

LOS ENFOQUES EN LA TEORÍA ECONÓMICA

Las formas en que los elementos teóricos del desa-


rrollo económico han estado presentes en las diver-
sas concepciones económicas, expresadas desde los
análisis de la historia económica nacional como base
de una de las explicaciones causales que desde dife-
rentes sustentaciones teórico-conceptuales analizan
los análisis de la historia económica que explicitan
una interpretación sobre causales básicos del desa-
rrollo y el subdesarrollo.

60
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Por otra parte desde los elementos que dan base a a- La distribución del ingreso.
las diversas escuelas de pensamiento económico, se
han venido construyendo modelos interpretativos Este componente económico, depende de las remu-
generales de cada corriente que expresarían la forma neraciones de los factores, que participan en el pro-
como se podría acceder a altos niveles de desarrollo ceso de producción, Smith relaciona directamente el
desde los manejos de las variables macro en contex- producto del trabajo que una sociedad realiza cada
tos generales para la inversión, el ahorro, la inflación, año en función de lo que cada miembro que repre-
el empleo, las diversas políticas sectoriales, técnicas, senta recibe como salarios, beneficios o rentas. “El
políticas, culturales y sociales, los cuales se han visto total de lo que anualmente se produce u obtiene por
reforzados en las últimas décadas en la insistencia del el trabajo de la sociedad, o lo que es lo mismo, su
tema institucional y del mercado, como las bases que precio conjunto, se distribuye originariamente de este
faltan para el acceso al desarrollo. modo entre los varios miembros que la componen.
Salarios, beneficios y renta son las tres formas origi-
EL ENFOQUE CLÁSICO narias de toda clase de renta y de todo valor de cam-
bio. Cualquier otra clase de renta se deriva, en última
Los ejes centrales del modelo clásico, se consideran a instancia, de una de estas tres36 ”: en consecuencia
partir del trabajo, la tierra, el capital, la división del los ingresos individuales se distribuyen de acuerdo al
trabajo, la división internacional del trabajo, la pobla- papel que cada individuo realiza y cumple en la diná-
ción, los procesos de acumulación y el desarrollo de mica productiva anual.
la industria.
Por lo tanto, de una manera mas explicita los ingre-
ADAM SMITH
sos generados en la actividad económica, son distri-
buidos en función del papel cumplido por cada indi-
Si bien con los autores llamados clásicos no se consi-
viduo: “La renta que procede del trabajo se llama
dera especialmente una teoría y una discusión sobre
salario; la derivada del capital, por la persona que lo
el desarrollo, si desde allí, encontramos los paráme-
emplea y administra, se llama beneficio, y la que ob-
tros sobre los cuales se puede prever unas acciones
tiene la persona que no lo emplea por su cuenta, sino
que permitan hablar de dimensiones de crecimiento
que lo presta a otro, se califica de interés o usura. La
y desarrollo; en la medida que su preocupación por
renta que procede enteramente de la tierra se llama
el crecimiento a largo plazo, estaba sustentado en la
renta y pertenece al terrateniente. La renta que per-
estructuración de una serie de leyes sociales, que es-
cibe el colono se deriva en parte de su trabajo y en
taban intrínsecas en el funcionamiento de la econo-
parte de su capital”37 , en este sentido la clasificación
mía y cuyos ejes centrales explican la cuestión de la
de los ingresos en salarios, beneficios, intereses y ren-
distribución.
tas agrarias, y la forma como se distribuyen y se usa
dicha distribución, ubicamos las acciones que permi-
Para Smith, los elementos centrales, están dados a
ten generar mayores niveles de crecimiento en fun-
partir de la distribución del producto, el progreso, la
ción del uso dado a los ingresos obtenidos.
división del trabajo, la expansión del mercado, la di-
námica de la acumulación, el Estado, la demografía y
36 SMITH Adam, La riqueza de las Naciones, FCE, pag. 51.
el trabajo.
37 Smith ob. Cit. Pag 52

61
2 Los enfoques en las teorias economicas

b- Progreso, División del Trabajo y Mercado. ro de sitio de trabajo, dado que, “la ventaja obtenida
al ahorrar el tiempo que por lo regular se pierde, al
Bajo estas tres dimensiones, de progreso, división del pasar de una clase de operación a otra, es mucho
trabajo y mercado, Smith, busca darle una explica- mayor de lo que a primera vista pudiera imaginarse.
ción a los procesos de crecimiento económico y de- Es imposible pasar con mucha rapidez de una labor a
sarrollo; en la medida que una de las acciones que otra, cuando la segunda se hace en un sitio distinto y
genera progreso en una sociedad, se expresa por “las con instrumentos completamente diferentes”40 , por
facultades productivas del trabajo, y gran parte de la supuesto que en este momento estamos hablando
aptitud, destreza y sensatez con que éste se aplica o de los manufactura, como una de las primeras fases
dirige, por doquier, parecen ser consecuencia de la de la producción en masa.
división del trabajo”38 ; en este sentido una conse-
cuencia de la división del trabajo, es permitir que exista La tercera esta referida a la abreviación del trabajo
un aumento considerable de productos, los cuales cuando se tiene el uso de maquinaria apropiada.
provienen de tres circunstancias diferentes: primera,
expresada a través de la creación de destrezas que Por consiguiente, estas tres circunstancias, la mayor
permiten al obrero aumentar, “la cantidad de trabajo destreza de los obreros por su especialización, el cam-
que puede efectuar, y la división del trabajo, al redu- bio y ahorro de tiempo de trabajo y la maquinaria
cir la tarea del hombre a una operación sencilla, y apropiada, llevan a concluir a Smith, alrededor de la
hacer de ésta la única ocupación de su vida, aumen- dinámica que al interior de la manufactura genera la
ta considerablemente la pericia del operario”39, lo que división del trabajo partiendo de que:
explica el origen y causalidad con altos niveles de es-
pecialización, los cuales al interior de la fabrica incre-
mentan la productividad general.

Segunda, los altos niveles de especialización por obre- 38 Smith ob. Cit. Pag 7.

ro que permiten incrementar la productividad, pre- 39 Smith ob. Cit. Pag 11


sentan inconvenientes para esta, al cambiar al obre- 40 Smith ob. Cit. Pag 12

62
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

“La gran multiplicación de producciones en todas las ba por vía fluvial y marítima, lo que permite que “los
artes, originadas en la división del trabajo, da lugar, progresos del arte y de la industria se fomentasen
en una sociedad bien gobernada, a una opulencia donde tales facilidades convirtieron al mundo en un
universal que se derrama hasta las clases inferiores mercado para toda clase de productos del trabajo;
del pueblo. Todo obrero dispone de una cantidad en cambio tales progresos tardaron mucho en exten-
mayor de su propia obra, en exceso de sus necesida- derse por las regiones interiores del país”43 , la ausen-
des, y como cualquiera otro artesano, se halla en la cia de mercado internos integrados de otra forma era
misma situación, se encuentra en posiciones de cam- incipiente dado el deficiente sistema de carreteras.
biar una gran cantidad de sus propios bienes por una
gran cantidad de los creados por otros; o lo que es lo c- Acumulación
mismo, por el precio de una gran cantidad de los su-
yos. El uno provee al otro de lo que necesita, y recí- Esta dinámica desde el ángulo de Smith, nos explica
procamente, con lo cual se difunde una general abun- la forma por medio de la cual la economía amplia sus
dancia en todos los rangos generales de la bases productivas, que permiten los procesos de cre-
sociedad”41 . cimiento económico, sin embargo, lo determinante
son las bases de las actividades que producen valor,
Pero ¿cual es la dimensión que permite que la divi- y en consecuencia la acumulación de capital, se rela-
sión del trabajo se amplíe o se quede estacionaria o ciona con la ampliación de las actividades generado-
aun más se restrinja?, y, acá encontramos la vincula- ras de trabajo productivo, en gran parte está la pre-
ción que Smith hace y la puntualiza con “la extensión gunta ¿en donde está la generación de los excedentes
del mercado”, que representa el eje dinámico de la que permiten crecer?.
división del trabajo.
Esta parte, Smith, la explica en el libro segundo, la
Por tanto, la necesidad de que el mercado se amplíe naturaleza, acumulación y empleo del capital, y en el
constantemente, se requiere el desarrollo vial, espe- capítulo III analiza la acumulación del capital. Sus bases
cialmente por agua, la potencialidad de integrar los iniciales parten de diferenciar, trabajo productivo y
mercados era a través de la navegación, por ríos o trabajo improductivo, y en este sentido considera:
mares, por lo tanto, estos se convierten en un inte- “Existe una especie de trabajo que añade valor al
grador y amplificador de la división del trabajo, ele- objeto a que se incorpora, y otra que no produce
mento necesario en la medida que “las vías fluviales aquel efecto. Al primero, por el hecho de producir
abren a las distintas clases de actividades económi- valor, se le llama productivo; al segundo, improducti-
cas mercados más amplios que el transporte terres- vo.
tre, y ello nos explica por qué, a lo largo de las costas
marítimas y riberas de los ríos navegables, las promo-
ciones de cualquier género comienzan a subdividirse
y perfeccionarse; pero muchas veces acontece que
41 Smith ob. Cit. Pag 14
ha de pasar bastante tiempo hasta que esos progre-
sos se extiendan al interior del país”42 , eran los tiem- 42 Smith ob. Cit. Pag 21

pos en que la movilización de los bienes y servicios, 43 Smith ob. Cit. Pag 22
generados por la dinámica económica se desarrolla-

63
2 Los enfoques en las teorias economicas

64
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Así el trabajo de un artesano en una manufactura, Por consiguiente, es la lógica de la acumulación de


agrega generalmente valor a los materiales que tra- capital, la que vincula la ampliación de la base pro-
baja, tales como su mantenimiento y los beneficios ductiva de una sociedad, pero quien determina su
del maestro. El de un criado doméstico, por el con- orientación y extensión es el mercado, en consecuen-
trario, no añade valor alguno”44 , en esta diferencia- cia a lo que se esta abocado bajo esta lógica de acu-
ción, Smith, plantea la esencia de la acumulación, en mulación-mercado, en los términos de Smith, signifi-
la medida que una sociedad y una economía aumen- ca que: “El producto anual de la tierra y del trabajo
ta su capacidad de producción, cuando aplica su acu- de un país no puede aumentar su valor como no sea
mulación en sectores productivos o no. aumentando el número de trabajadores productivos,
o las aptitudes productivas de los operarios que ya
Por lo tanto, la acumulación, explica la ampliación de existen. Es evidente que el número de trabajadores
capacidad productiva de la economía entre un año y productivos nunca puede aumentar en proporciones
otro, a partir de los aumentos de la inversión en tra- importantes, como no sea a consecuencia de un au-
bajo productivo, y en este sentido Smith considera: mento del capital o de los fondos destinados a su
“la proporción entre capital y renta es la que regula mantenimiento. La facultades productivas de esta cla-
en todas partes la relación que existe entre ociosidad se de gente tampoco pueden ser incrementadas,
e industria. Donde predomina el capital, prevalece la como no sea a consecuencia de alguna adición o ade-
actividad económica; donde prevalece la renta pre- lanto en las máquinas o instrumentos que facilitan y
domina la ociosidad. Cualquier aumento o disminu- abrevian el trabajo o de una división más acertada
ción del capital promueve de una manera natural el del trabajo mismo. En cualquiera de estos casos se
aumento o la disminución de la magnitud de la in- necesita, por regla general, un capital suplementa-
dustria, el número de manos productivas y, por con- rio.”46 En consecuencia, esta situación, significa que
siguiente, el valor en cambio del producto anual de la la tasa de formación de capital esta en función de la
tierra y del trabajo del país, que es en definitiva la forma como se asume y se invierte éste, entre inver-
riqueza real y el ingreso de sus habitantes. sión productiva e improductiva, pero que además su
dinámica combina y desarrolla variados niveles de
Los capitales aumentan con la sobriedad y la parsi- especialización productiva, incrementando el capital
monia, y disminuyen con la prodigalidad y la disipa- productivo, con una mayor división del trabajo y por
ción. supuesto una ampliación creciente del mercado, que
determina lógicas de inversión, y condiciona los nive-
Todo lo que una persona ahorra de su renta lo acu- les y dirección de la acumulación.
mula a su capital y lo emplea en mantener un mayor
número de manos productivas, o facilita que otra d- Estado.
persona lo haga, prestándoselo a cambio de un inte-
rés o, lo que viene a ser lo mismo, de una participa- Uno de los puntos álgidos en la discusión frente a los
ción en la ganancia. Así como el capital de un indivi- planteamientos de Smith es el referido a la concep-
duo sólo puede aumentar con lo que ahorre de sus
rentas anuales o de sus ganancias, de igual suerte el 44 Smith ob. Cit. Pag 299
capital de la sociedad.”45 45 Smith ob. Cit. Pag 306

46 Smith ob. Cit. Pag 311

65
2 Los enfoques en las teorias economicas
ción que este tiene del Estado, no solo en el terreno proteger en lo posible a cada uno de los miembros de
social y la seguridad, sino en particular lo que se rela- la sociedad de la violencia y de la opresión de que
ciona con la actividad económica, hasta donde debe pudiera ser victima de parte de otros individuos de
ir este en su orientación y cual debe ser su papel en esa misma sociedad, estableciendo una recta admi-
ciertas situaciones de orden monopólico, veamos nistración de justicia; tercero, erigir y mantener cier-
primero las funciones generales asignadas al Estado: tas obras y establecimientos públicos cuya erección
y sostenimiento no pueden interesar a un individuo o
“Según el sistema de libertad natural, el Soberano a un pequeño número de ellos, porque las utilidades
únicamente tiene tres deberes que cumplir, el prime- no compensan los gastos que pudiera haber hecho
ro, defender a la sociedad contra la violencia e inva- una persona o un grupo de éstas, aun cuando sean
sión de otras sociedades independientes; segundo, frecuentemente muy remuneradoras para el gran
cuerpo social”47

47 Smith ob. Cit. Pag 613

66
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Seguridad, justicia e infraestructura, son los ejes de las formas como se deben asignar los recursos al in-
las funciones del Estado de Smith, así la dinámica terior de un país en sus diferentes sectores como en
estatal en relación con la actividad económica, la relación con el comercio exterior, que se debe impor-
podemos relacionar con varias acciones tanto en el tar o exportar.
terreno interno como en el externo, que determinen

¿Qué papel debe cumplirse en relación con el comer- valor posible, solo piensa en su ganancia propia; pero
cio internacional? Un planteamiento general sobre el en este como en muchos otros casos, es conducido
papel interventor esta relacionado con la necesidad por una mano invisible a promover un fin que no en-
del librecambio, papel central de la política económi- traba en sus intenciones. Más no implica mal alguno
ca, en la medida que determinó la base del llamado para la sociedad que tal fin no entre a formar parte
interés general de la sociedad, a partir de “la mano de sus propósitos, pues al perseguir su propio inte-
invisible” la cual al permitir que se busque el benefi- rés, promueve el de la sociedad de una manera más
cio individual o su propio interés, “promueve el de la efectiva que si esto entrara en sus designios. No son
sociedad”. muchas las cosas buenas que vemos ejecutadas por
aquellos que presumen de servir solo el interés públi-
“únicamente el afán de lucro inclina al hombre a em- co”48 .
plear su capital en empresas industriales, y procurará
invertirlo en sostener aquellas industrias cuyo pro- En el anterior sentido Smith refuerza el concepto no
ducto considere que tiene el máximo valor, o que interventor, y al criticar las intervenciones y direccio-
pueda cambiarse por mayor cantidad de dinero o de nes del mercantilismo, antecede las criticas a los pro-
cualquier otra mercancía...Cuando prefiere la activi- cesos de planeación, como la nacionalización de la
dad económica de su país a la extranjera, únicamen- inversión desde la orientación del Estado determinan-
te considera su seguridad, y cuando dirige la primera
de tal forma que su producto represente el mayor 48 Smith ob. Cit. Pag 401

67
2 Los enfoques en las teorias economicas
do la asignación de los recursos; las críticas de fondo ductos extranjeros, que permitan fomentar la indus-
a los que usan y defienden el interés público, consi- tria de ese país.
derando que “no son muchas las cosas que vemos
ejecutadas”, en gran medida el uso del interés públi- e- Población y trabajo.
co más como discurso que como verdadero accio-
nar. Además, que decidir, sobre si invertir interna o Los salarios y la forma de su determinación tienen un
externamente, es una opción de los individuos y no papel central en el comportamiento de las dinámicas
de los legisladores los cuales tendrán una empresa demográficas, por tanto, su discusión hace parte de
imposible. la interpretación sobre el trabajo y sus relaciones con
el capital a partir de que dicha relación esta interme-
“Cuál sea la especie de actividad doméstica en que diada por las políticas públicas:
pueda invertir su capital, y cuyo producto sea proba-
blemente de más valor, es un asunto que juzgará mejor “Los salarios del trabajo dependen generalmente, por
el individuo interesado en cada caso particular, que doquier, del contrato concertado por lo común entre
no el legislador o el hombre de Estado. El gobernante estas dos partes, y cuyos intereses difícilmente coin-
que intentase dirigir a los particulares respecto de la ciden. El operario desea sacar lo más posible, y los
forma de emplear sus respectivos capitales, tomará a patronos dar lo menos que puedan... No es difícil pre-
su cargo una empresa imposible, y se arrogaría una ver cuál de las dos partes saldrá gananciosa de la dis-
autoridad que no puede confiarse prudentemente ni puta, en la mayor parte de los casos, y podrá forzar a
a una sola persona, ni a un senado o consejo, y nun- la otra a contentarse con sus términos. Los patro-
ca sería más peligroso ese empeño que en manos de nos, siendo menos en número, se pueden poner de
una persona lo suficientemente presuntuosa e in- acuerdo más fácilmente, además que las leyes auto-
sensata como para considerarse capaz de realizar tal rizan sus asociaciones o, por lo menos, no las prohí-
sentido”49 . ben, mientras que, en el caso de los trabajadores, las
desautorizan. No encontramos leyes en el parlamen-
Por consiguiente las determinantes del crecimiento y to que prohíban los acuerdos para rebajar el precio
la acumulación no pueden ser orientadas desde la de la mano de obra; pero sí muchas que prohíben
visión que un Estado pueda tener en el manejo y orien- sus estipulaciones para elevarlo. En disputas de esa
taciones de las inversiones, o la asignación de los di- índole los patronos pueden resistir mucho más tiem-
ferentes recursos de la sociedad y la economía. Por po”51 .
estas razones, “Conceder monopolios en el mercado
doméstico a cualquier especie de industria en parti- Encontramos ya desde Smith que la relación Estado
cular es, en cierto modo, como indicar a las personas capital, era una clara coalición que busca explicar el
particulares la manera como deben invertir sus capi- interés general de la sociedad a partir del “mejor re-
tales, y en la mayor parte de los casos, ello se traduce presentante” de la sociedad el interés privado indivi-
en una medida inocua o en una regulación perjudi- dual; esta discusión que en la actualidad lleva mas de
cial”50 . y solo se considera que “cierto ramo de la
industria es necesario para la defensa del territorio”, 49 Smith ob. Cit. Pag 402

lo cual conduce a que existan gravámenes de los pro- 50 Smith ob. Cit. Pag 402

51 Smith ob. Cit. Pag 65

68
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

200 años sobre el tapete, la cual parece no haber de mano de obra asalariada se realizan cuando au-
cambiado en lo fundamental en los dos últimos si- menta el ingreso y el capital de las naciones, así, con
glos. estos aumentos la demanda “de obreros aumenta de
una manera que pudiéramos llamar natural con el
Sin embargo, se presenta una forma automática por incremento de la riqueza nacional, y no puede subir
medio de la cual se podrían elevar los salarios, esta es sino existe ese aumento. Lo que motiva el alza de los
a partir del comportamiento del mercado de trabajo, salarios, no es la magnitud real de la riqueza de la
entre diferente años, y en estos casos; “la escasez de nación, sino su continuo incremento. Por lo tanto,
mano de obra origina una competencia entre patro- donde los salarios están más altos no es en los países
nos, y estos porfían entre sí para contratar a aque- más ricos, sino en los más laboriosos o en los que
llos, con lo que voluntariamente se rompe la natural más rápidamente se enriquecen”54 En este sentido el
coalición de los patronos para no subir los jornales”52 , mercado laboral trata de equilibrar el precio de la mano
esto sucede con los capitalistas de forma individual de obra, al mayor nivel de esta y, cuya demanda esta
mas no cuando actúan de manera gremial, cuando determinada por el incremento de la riqueza nacio-
se diseñan políticas publicas generales sobre los sala- nal. Pero en la medida, que la riqueza permanezca
rios, donde las organizaciones de trabajadores y pa- estacionaria, “el número de trabajadores cada año
tronales actúan en sentido contrario, a pesar de que bastará fácilmente a cubrir el número que se solicite
existan mercados laborales muy especializados que el año próximo y quizá con exceso. Apenas habrá
queden por fuera de estas negociaciones generales, escasez de mano de obra y los patronos no se verán
por ejemplo sectores de trabajo muy especializados obligados a competir para conseguirla. Habrá una
sin organización sindical, o lo que sucede en nues- constante escasez de empleos y los trabajadores se
tros países, con los sectores informales que no cuen- verán obligados a competir entre si, para conseguir
tan con ningún nivel de organización. trabajo”55 , lo cual conllevara una baja de los salarios.

Por otra parte, las restricciones a la oferta laboral es- En gran parte la situación demográfica, esta vincula-
tán determinadas principalmente en función de la da a la dinámica que los salarios pueden tener en
oferta de capital vinculado a incrementar los pagos determinado momento, lo cual lo lleva ha hablar de
saláriales, por tanto, “la demanda de quienes viven la situación de Bengala y algunos establecimientos
de su salario no se puede aumentar sino en propor- ingleses en las Indias Orientales; “un país naturalmente
ción al incremento de los capitales que se destinan al fértil, despoblado desde hace mucho tiempo y don-
pago de dichas remuneraciones”53 ; entonces el limi- de, por consiguiente, no debe ser muy difícil ganarse
te de la demanda laboral esta determinado por el li- el sustento, el hecho de que mueran de hambre y
mite de la oferta de capital dedicado a cubrir este miseria de trescientas a cuatrocientas mil personas
ramo, y no por la lógica que coloque el comporta- en un año, es señal evidente de que los fondos desti-
miento de mercado laboral. nados a mantener al pobre trabajador se hallan próxi-

52 Smith ob. Cit. Pag 67


Las dinámicas laborales de los mercados de trabajo,
con precios al alza o a la baja, están determinadas 53 Smith ob. Cit. Pag 67

por las lógicas de crecimiento económico de una na- 54 Smith ob. Cit. Pag 68
ción, lo que determina entonces que los aumentos 55 Smith ob. Cit. Pag 70

69
2 Los enfoques en las teorias economicas
mos a agotarse. La diferencia entre el espíritu de la que, sin duda, desanima los matrimonios, no los im-
Constitución británica, que protege y gobierna a Nor- pide totalmente, y aun parece, en cierto modo, dar
teamérica, y el de la Compañía mercantil que oprime pábulo a la procreación...pero la pobreza aunque no
y domina las Indias Orientales, no puede ilustrarse es un obstáculo para la reproducción, es en extremo
acaso de mejor manera que contemplando la dife- desfavorable para la crianza de los hijos” 58 ; acá, al
rente situación de estos países”56 , empieza Smith a encontrarse el vinculo entre ingreso y constitución
explicarnos lo que en el siglo XX vamos a conocer de hogares, a través de la creación familiar, justifica
como base de la dependencia tecnológica, económi- este concepto familiar, a partir de la dinámica permi-
ca, militar y política, el control del Estado frente a tida por la racionalidad económica, como eje y base
unos ciudadanos y el control de las empresas colo- de su conformación.
niales frente a unos países.
De otra parte los vínculos que determinan las diná-
El reconocimiento político de la mayoría de la pobla- micas de reproducción animal, están dados por la
ción, lo explicita Smith, al reconocer la “sociedad oferta de medios para su subsistencia, a excepción
política de importancia”, a partir de observar que: “Los de los sectores pobres de la especie humana, lo cual
criados, los trabajadores y los operarios de todas las implicaría, “destruir gran parte de los hijos”, esta si-
categorías constituyen la mayoría en toda sociedad tuación sin embargo, tiene una solución a partir de la
política de importancia. En consecuencia, no puede “recompensa liberal al trabajo”, la cual al subdividir la
ser perjudicial para el todo social lo que aprovecha a crianza extiende los limites, veamos:
la mayor parte de sus componentes. Ninguna socie-
dad puede ser floreciente y feliz si la mayor parte de “Todas las especies animales se multiplican en pro-
sus miembro son pobres y miserables”57 . porción a los medios de subsistencia, y no hay espe-
cies que puedan hacerlo por encima de esa propor-
En alguna medida, al investigar y diferenciar la fun- ción. Pero en una sociedad civilizada solo entre las
ción de cada uno en la “sociedad política”, se deter- gentes de los rangos inferiores del pueblo la escasez
mina los niveles de importancia que se debe tener de alimentos puede poner límites a la multiplicación
para cada uno, en función de su función en la socie- de la especie humana; y esto no puede ocurrir de
dad, la economía y la política; estableciendo en algu- otro modo que destruyendo una gran parte de los
na forma el eje de las acciones del desarrollo a partir hijos, fruto de fecundos matrimonios.
de buscar lo “floreciente y feliz” para cada uno de sus
miembros. La recompensa liberal del trabajo, al facilitar a los tra-
bajadores una mejor manera de atender a sus hijos,
- Reproducción de la 0ferta Laboral Pobreza y subdividiendo a la crianza de un mayor número de
Familia. ellos, tiene de una manera natural a extender y am-
pliar aquellos límites”59
Para Smith la relación que se presenta entre creci-
56 Smith ob. Cit. Pag 71
miento demográfico, aumento de la pobreza y cons-
titución familiar, se muestra como una relación direc- 57 Smith ob. Cit. Pag 77

ta, a pesar de las condiciones poco favorables para el 58 Smith ob. Cit. Pag 77
desarrollo infantil; en tanto que: “La pobreza, aun- 59 Smith ob. Cit. Pag 78

70
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Acciones que permiten crear condiciones diferentes trabajaran seis aspectos, uno, los ejes de la economía
frente a la pobreza humana. política y el valor; dos, la renta las utilidades y el cre-
cimiento económico; tres, los salarios; cuatro, los ci-
- Oferta de Trabajo y Precios clos la renta y el trabajo; cinco, la acumulación de
capital y seis, Estado. Estos seis elementos al inte-
El comportamiento de la oferta de trabajo esta vin- grarse para su análisis, permiten dimensionar el ca-
culado con dos variables importantes, los precios del rácter central del enfoque clásico.
trabajo y las provisiones, necesarias para su repro-
ducción, aunque muchas veces no vayan en la mis- a- Los ejes de la economía política y el valor
ma dirección, sino en la opuesta; sin embargo el pre-
cio del trabajo es regulado por; “la demanda de trabajo Para ubicar este autor es necesario tener presente las
y el precio de las cosas que son necesarias y útiles bases de la economía política decimonónica, y su teoría
para la vida. La demanda de trabajo, según vaya en del valor a partir del trabajo. Al afirmar cuales leyes
aumento, sea estacionaria o decadente, o requiera rigen la distribución, y que es el “problema primordial
una población paralizada o se halle en franco descen- de la economía política”. Ricardo, abre así su preám-
so, determina la cantidad de las cosas necesarias y bulo, y estructura el eje central de su trabajo:
útiles para la existencia que deben proporcionarle al
trabajador; y el precio monetario se determina por la “En distintas formas de sociedad, las proporciones
cuantía del ingreso necesario para comprar dicha can- del producto total de la tierra que serán imputadas a
tidad”60; en consecuencia la regulación de la oferta cada una de estas tres clases,- el propietario de la
de trabajo esta determinada por los precios de los tierra, el dueño del capital necesario para su cultivo y
bienes salario, y la demanda de éste. los trabajadores- bajo los nombres de renta, utilidad
y salarios, serán esencialmente diferentes, dependien-
Por lo anterior, la situación de la población trabaja- do de la fertilidad real del suelo, de la acumulación de
dora en cada una de las situaciones de progreso, es- capital y de población, y de la habilidad, del ingenio
tacionaria o decadente, implica que viva uno de los de los instrumentos utilizados en la agricultura”62 .
siguientes estados: “El progresivo es, en realidad, un
estado feliz y lisonjero para todas las clases de la so- Con estas determinaciones se plantea las bases de la
ciedad; el estacionario triste, y el decadente melan- Economía Política cuyo eje de estudio principal es
cólico”61 , es importante como en este momento, explicar cual es la distribución del producto en las
Smith, incluye a todos los sectores sociales en fun- condiciones, que la sociedad, la acumulación y la tec-
ción del ciclo económico. nología del capitalismo lo permiten, entre terratenien-
tes, capitalistas y obreros, y como estas clases se dis-
tribuyen el producto, sin embargo, busca generalizar
DAVID RICARDO esta ley a las “distintas formas de sociedad”.

Para entender otro autor clásico importante y su for-


60 Smith ob. Cit. Pag 83
ma de enfocar el crecimiento económico y el desa-
61 Smith ob. Cit. Pag 79
rrollo, se reviso su principal obra, “Los Principios de
la Economía Política y Tributación”, desde donde se 62 RICARDO David , Principios de Economía Política y Tributación,
FCE 1976 Pg. 5.

71
2 Los enfoques en las teorias economicas
Entrar a determinar estas leyes significa que se consi- económica, depende del crecimiento de la inversión
dere primero la forma como la economía genera va- y su incremento esta en función de la mano de obra:
lor, de allí que en su obra central el capítulo I lo inicia,
explicando, “Sobre el Valor”, comenzando por su “Cualquier reducción importante del capital de una
definición, “El valor de un artículo, o sea la cantidad nación, que disminuya materialmente los fondos des-
de cualquier otro artículo por la cual puede cambiar- tinados al mantenimiento de la mano de obra, ten-
se, depende de la cantidad relativa de trabajo que se dría naturalmente dicho efecto. La población se re-
necesita para su producción, y no de la mayor o me- gula por si sola, de acuerdo con los fondos que se
nor compensación que se paga por dicho trabajo”63 , emplean para sostenerla, y por consiguiente aumen-
con esta base de discusión sobre el valor, que parte ta o disminuye cuando aumenta o disminuye el capi-
de la cantidad relativa de trabajo y no de la mayor o tal. Por tanto, cualquier reducción del capital lleva
menor compensación del intercambio, sienta los pi- como necesarias secuelas una menor demanda efec-
lares para determinar la generación de excedentes, tiva de cereales, una baja de precio y una disminu-
los cuales establecen los ejes del crecimiento de la ción del cultivo. Inversamente a como la acumula-
actividad económica, al presentarse una relación in- ción de capital eleva la renta, su disminución la
versa entre salarios y beneficios. reduce”64 .

Por consiguiente, es la lógica y la dirección de la acu-


mulación la que permite que en cualquier momento,
la sociedad y la economía, aumenten o disminuyan
su riqueza y por ende su lógica de distribución, de
acuerdo a cada clase, la cual tendrá la misma direc-
ción de la acumulación.

Por otro lado, el conflicto distributivo entre utilida-


des y salarios, representa para las primeras una posi-
bilidad de disminución, particularmente por la vía del
b- Renta, utilidades y crecimiento económico progreso técnico, en la medida, que este permite, una
baja en la demanda de mano de obra, antes necesa-
Analizando las relaciones y los efectos que tienen el ria para el proceso de producción, en consecuencia:
crecimiento de la riqueza y la población sobre la ren- “Las utilidades tienden naturalmente siempre a de-
ta, “donde la tierra tiene distintos poderes producti- crecer, puesto que al progresar la sociedad y la rique-
vos”; sea por la cercanía al mercado o por la produc- za, la cantidad adicional de alimentos requerida solo
tividad de cada tierra, entra a considerar que las se obtiene por el sacrificio de una cantidad creciente
relaciones, entre las dinámicas de inversión, con la de mano de obra. Esta tendencia esta gravitación de
dinámica económica general, pues al disminuir los las utilidades se ve afortunadamente contrarrestada
fondos para demandar mano de obra estas dinámi-
cas tienen unas consecuencias sobre la producción 63 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 9
de cereales y por ende sobre la renta, dado que, en
64 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 99
gran parte el crecimiento y la ampliación de la base

72
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

a intervalos repetidos por las mejoras en la maquina-


ria empleada para la producción de los artículos ne-
cesarios, así como por los descubrimientos científi-
cos registrados en el sector agrícola, lo cual nos permite
prescindir de una gran cantidad de mano de obra que
antes era necesaria, y en consecuencia, disminuir el
precio de los artículos primarios que necesita el tra-
bajador”65 ; en este sentido, el progreso técnico al
aumentar la productividad y disminuir los precios de
los bienes salario permite incrementar las utilidades, c- Salarios
por la vía de menores demandas de fuerza de traba-
jo, lo cual implica que en el conflicto distributivo, las Si el salario es el precio de la mano de obra, este tiene
utilidades tienen mayores beneficios que los salarios. unas variables de manejo que parten de diferenciar
entre, el precio natural y el de mercado, los cuales al
Para Ricardo, la dinámica de las utilidades, entra en interior del esquema ricardiano, permiten entender
contravía de la de la renta y los salarios, explicado otras dinámicas del crecimiento económico y de la
por conflictos entre obreros, fabricantes y granjeros, acumulación.
en la medida que considera, que: “sea cual fuere la
tasa de utilidades sobre el capital, dicha tasa dismi- En la dinámica de reproducción de la mano de obra,
nuiría como consecuencia de la acumulación de ca- el precio natural de esta, determina sus posibilidades
pital en las tierras y el alza de los salarios que sin em- reproductivas en la medida que permite las condicio-
bargo aumentaría la cantidad total de las nes necesarias para “perpetuar su raza”, por lo tan-
ganancias...No obstante, no puede existir acumula- to: “El precio natural de la mano de obra es el precio
ción de capital en tanto que este arroja ganancias, necesario que permite a los trabajadores, uno con
sin producir no solo un incremento en los productos, otro, subsistir y perpetuar su raza, sin incremento ni
sino un aumento de su valor”66 . disminución. La aptitud del trabajador para sostener-
se así mismo y a su familia, no depende de la canti-
Para Ricardo, la anterior afirmación, es independien- dad de dinero que pueda percibir por concepto de
te del país y del tiempo; “las utilidades dependen de salarios, sino de la cantidad de alimentos, productos
la cantidad de mano de obra necesaria para proveer necesarios y comodidades de que por costumbre dis-
a los obreros de los artículos necesarios en aquella fruta, adquiriéndola con dinero. Por tanto, el precio
tierra o con el capital que no produce renta. En con- natural de la mano de obra depende del precio de los
secuencia, los efectos de la acumulación serán dis- alimentos, de los productos necesarios y de las co-
tintos en los diferentes países, y dependerán princi- modidades para el sostén del trabajador y de su fami-
palmente de la fertilidad de la tierra” 67, por lo tanto, lia”68.
la distribución entre renta y utilidades esta en la base
65 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag . 92
de la demanda de mano de obra, cuyo centro de acu-
mulación funciona sobre la distribución utilidad-ren- 66 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 94

ta. 67 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 97

68 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 71

73
2 Los enfoques en las teorias economicas
Por otra parte, la dinámica del mercado laboral de- d- Ciclos, renta y trabajo
termina el pago en dinero que haría quien la utilice,
así, “el precio de mercado de la mano de obra es el Al integrar estas tres variables, con el desarrollo de la
precio que realmente se paga por ella, debido al jue- sociedad y de la economía, nos encontramos con un
go natural de la proporción que existe entre la oferta problema de fondo en la dinámica de crecimiento
y la demanda; la mano de obra es costosa cuando económico, y en como esta se ha presentado en nues-
escasea y barata cuando abunda”69, en esta direc- tros países, al demostrar una demanda especializada
ción es el mercado quien determina su precio. de mano de obra,

El crecimiento de la oferta de trabajo, estaría media- Por supuesto que las demandas de mano de obra, y
do en Ricardo, por el exceso del pago que permite la rapidez o lentitud de la misma, nos permite ver el
que sea mayor el precio de mercado del precio natu- momento histórico, o la etapa en que dicha sociedad
ral, lo que significa que hay otro tipo de vida para el y economía viven, de acuerdo a la lógica y dinámica
trabajador, diferente de la sola reproducción física, de la acumulación de capital, la cual se encuentra
ahora este también es un ser humano, goza, pero vinculada a la capacidad de respuesta de la oferta de
esta felicidad incrementa la mano de obra e incre- mano de obra. Por consiguiente, “en las diferentes
menta la oferta, lo que hace bajar nuevamente el precio etapas de la sociedad, la acumulación de capital o de
a su nivel natural o mas debajo de este. los medios para emplear mano de obra, es más o
menos rápida, y dependerá, en todos los casos, de la
“Cuando el precio del mercado de la mano de obra capacidad productiva de la mano de obra. La capaci-
excede su precio natural, la condición del trabajador dad productiva de la mano de obra es generalmente
es floreciente y dichosa, y puede disponer de una mayor cuando existe abundancia de tierras fértiles:
mayor proporción de los productos esenciales y de en tales períodos la acumulación se efectúa muchas
los goces de la vida y por ende, criar una familia sana veces con una rapidez tal, que no pueden proporcio-
y numerosa. Por el contrario, cuando los salarios ele- narse trabajadores con la misma rapidez con que pues
vados estimulan el crecimiento de la población, cre- suministrarse el capital”71. Punto álgido, en función
ce el número de trabajadores, los salarios caen nue- del diseño de políticas de desarrollo, en la medida,
vamente hasta su precio natural y a veces, debido a que articula dinámicas económicas, en capital y mano
una reacción se sitúan a un nivel todavía inferior al de obra, que permitan un incremento de la produc-
mínimo.”70 ción.

Por consiguiente, la diferencia entre el precio natural En la discusión entre población y acumulación a par-
y el precio de mercado, de la mano de obra, no ubi- tir del mercado de trabajo, y la dinámica de la de-
ca, en función de lo que predomina por períodos, y manda de capital, la cual se considera, vinculada con
diferencia las políticas a seguir en la dirección del de- la rotura de nuevas tierras, y por consiguiente, con la
sarrollo y del crecimiento.
69 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 72

70 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 72

71 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 74

74
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

aparición de la renta; acá Ricardo hace una compara- En la dinámica creciente del ciclo, el cual esta vincu-
ción entre la dinámica de las colonias y, la de los paí- lado con el progreso técnico, también, repercute so-
ses más desarrollados, donde, en los primeros se han bre la demanda laboral, que entonces, presenta un
introducido los avances del conocimiento y las artes incremento salarial, por la dinámica que desarrolla la
que se han desarrollado en los segundos, en conse- actividad productiva en la fase de crecimiento del ci-
cuencia, considera que: “es probable que el capital clo, en estas condiciones, “el aumento de los salarios
tenga una tendencia a aumentar con mayor rapidez se debe generalmente a que el aumento de las rique-
que la población. -Por tanto- es probable que bajo zas y del capital ha causado una nueva demanda de
las circunstancias más favorables el poder de la pro- mano de obra, la cual indefectiblemente estará em-
ducción sea todavía mayor que el de la población, no parejada con un aumento en la producción de bie-
lo será por mucho tiempo, porque la tierra es limita- nes”74.
da en cantidad y, al diferir en calidad, con cada ma-
yor porción de capital empleado en ella se registrará En las dinámicas crecientes del ciclo, donde los lími-
un índice menor de producción, en tanto que el po- tes de la expansión no existen, el conflicto entre sala-
der de la población continúa siendo siempre el mis- rios y utilidades, se presenta de una manera inversa,
mo”72. que pondría un límite al incremento de la acumula-
ción, en la medida que, Ricardo plantea: “que no hay
En el anterior comportamiento, el ciclo se encuentra límite para la demanda, que no hay límite al empleo
en la base de las relaciones, y por tanto, la dimensión del capital, mientras éste rinda algún beneficio, y que,
de Ricardo sobre las relaciones entre la población y la no importa cuán abundante sea el capital, no existe
dinámica económica tecnológica y salarial, presenta ninguna otra razón suficiente para una baja de las
un análisis diferencial para los países desarrollados y utilidades, sino el alza de salarios, y todavía puede
las colonias, donde debe “aplicarse un remedio com- añadirse que la causa permanente y adecuada para
pletamente diferente”; insiste nuevamente en que se el alza de salarios es la dificultad creciente de propor-
deben conocer las condiciones en que se han de apli- cionar alimentos y artículos de primera necesidad al
car las recetas. creciente número de trabajadores”75

Con una mayor actividad, aumentada por el progre- e- La acumulación de capital


so técnico, que tiene la capacidad de ampliar la de-
manda de nueva población para el trabajo, exige en La forma y la orientación en que se desarrolla e im-
dicha medida, incrementar el uso de nuevas tierras, pulsa la acumulación de capital, se relacionan direc-
que se integran al mercado de tierras dispuestas a tamente, con la manera como se vincula el comercio
producir, las cuales explican el alza de la renta; así, exterior de un país, se utilizan las utilidades y se di-
“con cada nueva etapa en el progreso de la pobla- recciona la inversión en capital productivo.
ción, que obliga a un país a recurrir a tierras de peor
calidad para permitirle abastecerla con alimentos, la 72 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 75
renta aumentará en la totalidad de las tierras fértiles”
73 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 53
73
; en esta dirección, la fase cíclica de la expansión,
amplía la demanda de alimentos, los cuales inciden 74 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 79

en las nuevas roturas. 75 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 221

75
2 Los enfoques en las teorias economicas
Los vínculos jugados por el comercio exterior, en la consecuencia, queden tan pocas ganancias al capi-
acumulación, son para Ricardo, una función del con- tal, que cese el motivo de la acumulación”78 .
sumo, el ahorro, y las relaciones de liberar una parte
del capital, por la vía de la provisión que se hace del f- Estado
comercio internacional, y de allí, la orientación que
puede tomar la acumulación nacional, en función de Las acciones del Estado a través de la intervención
sus ventajas frente al resto; por tanto, “el comercio en los procesos económicos, afectan de manera sig-
exterior, aun cuando altamente beneficioso para un nificativa las lógicas de acumulación, de acuerdo a
país, pues aumenta la cantidad y variedad de los ob- las formas que se asumen durante cada acción de
jetos en que puede gastarse el ingreso, y proporcio- intervención, sea por los impuestos y sus efectos con-
na, por la abundancia y baratura de los bienes, in- tinuos sobre el fondo de acumulación; “no existe im-
centivos para ahorrar, no muestra ninguna tendencia puesto alguno que no tenga tendencia a disminuir el
a aumentar las utilidades del capital, a menos que los poder de la acumulación”79 . En esta dirección, Ricar-
productos importados sean de la clase en que se gas- do, considera que: “Todos estos impuestos son con-
tan los salarios del trabajo”76. Lo cual implica, que el tribuciones que aumentan las rentas del soberano, y
beneficio nacional, esta en función del tipo de bienes que raras veces sostienen no es trabajadores impro-
que se importan y no de las importaciones realizadas ductivos, a expensas del capital de la nación, que solo
de manera general. En cierto sentido allí tenemos, las mantiene los que son productivos”80 . Por consiguien-
sugerencias hacia ciertas políticas de desarrollo y cre- te, la ingerencia directa del Estado a través de los
cimiento vinculados con el comercio internacional. impuestos afecta ampliamente la acumulación o el
consumo y por esta vía la demanda.
En relación al papel de las utilidades en el proceso de
acumulación la posición ricardiana es que: “ninguna Por otra parte con las leyes de salarios, se debería
acumulación de capital reducirá esas utilidades, a permitir que se manejen, “igual que los demás con-
menos que haya alguna causa permanente para la tratos, a la libre competencia en el mercado y nunca
elevación de los salarios”77 , en consecuencia, la lógi- deberían ser controlados ni intervenidos por la legis-
ca de la acumulación esta vinculada de manera di- latura”. En esta misma dirección están las acciones
recta con la acumulación. del Estado en el terreno social, al considerar que hay
una “tendencia clara y directa de las leyes de pobres
Por otra parte, la acumulación debe estar orientada están en directa contraposición a estos obvios prin-
en función del capital productivo, de tal manera, que cipios: su intervención no será, como benévolamen-
como se ve en el párrafo anterior, la coyuntura de te intenta el legislador, corregir la situación de los
salarios crecientes por los incrementos de precios de pobres, sino empeorar tanto la condición del rico
los artículos de primera necesidad y que, conjugada como la del pobre” 81.
por el empleo de capital no productivos, lo cual con- 76 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 101

lleva a cesar la dinámica de acumulación, ”no puede, 77 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 216
pues, acumularse en un país cantidad alguna de ca-
78 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 217
pital que no este empleado productivamente, hasta
79 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 115
que los salarios se eleven tanto, a consecuencia del
alza en los artículos de primera necesidad, que, como 80 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 117

81 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 80

76
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Por tanto, en el caso de las leyes de pobres, conside- principio de la abstracción como forma de llegar y
ra Ricardo que: “La naturaleza del mal indica su re- determinar las cuestiones centrales que se buscan:
medio. Contrayendo la esfera de las leyes de pobres; “¿qué problema se examina? Y ¿Cuáles son los ele-
haciendo hincapié ante éstos sobre el valor de la in- mentos esenciales del problema?”84
dependencia; enseñándoles que no deben confiarse
en la caridad sistemática o eventual, sino en sus pro- Sin embargo, en sus tesis sobre Feuerbach, en la se-
pios esfuerzos para ganarse la vida, y evidenciando gunda planteó: “El problema de si puede atribuirse al
que la prudencia y la previsión son virtudes necesa- pensamiento humano una verdad objetiva no es un
rias y beneficiosas, gradualmente alcanzaremos un problema teórico, sino un problema práctico. Es en
Estado más fuerte y sano”82 , aspectos centrales que la práctica donde el hombre debe demostrar la ver-
hoy se aplican como parte de la focalización y las dad, es decir, la realidad y el poder, la terrenalidad de
políticas sociales para el desarrollo. su pensamiento. La disputa en torno a la realidad o
irrealidad del pensamiento – aislado de la práctica –
Por último la mejor forma de generar crecimiento es un problema puramente escolástico”. Por su parte
económico y difundir el benéfico general esta en que en la tesis 11, donde se considera el eje del enfoque
el Estado deje operar el mercado libre a través de “un que trata este capítulo en términos de las dinámicas
sistema de comercio absolutamente libre, cada país que deben expresarse en políticas públicas hoy; “Los
invertirá naturalmente su capital y su trabajo en em- filósofos se han limitado a interpretar el mundo de dis-
pleos tales que sean los más beneficiosos para am- tintos modos; de lo que se trata es de transformarlo”.
bos. Esta persecución del provecho individual está
admirablemente relacionada con el bienestar univer- Por tanto, requiere de un método dialéctico-materia-
sal. Distribuye el trabajo en la forma más efectiva y lista que permita una explicación diferente, y el cual
económica posible al estimular la industria, recom- empieza, en el momento que el hombre se diferencia
pensar el ingenio y por el más eficaz empleo de las de los animales cuando produce sus medios de vida,
aptitudes peculiares con que lo ha dotado la natura- sin embargo, que determina la producción de los
leza; al incrementar la masa general de la producción, medios de vida; “Tal y como los individuos manifies-
difunde el beneficio general y une a la sociedad uni- tan su vida, así son. Lo que son coincide, por consi-
versal de las naciones en todo el mundo civilizado guiente, con su producción, tanto en lo que produ-
con un mismo lazo de interés e intercambio común a cen como en el modo como producen.
todas ellas”83.
Lo que los individuos son depende, por tanto, de las
EL ENFOQUE MARXISTA condiciones materiales de su producción”85. Por con-
siguiente un concepto materialista de la forma como
a- El método de Marx
82 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 82

En relación al tema del método en el enfoque de Marx, 83 Ricardo D, Principios...ob. cit. Pag. 102
se podría considerar que esta vinculado con diversas 84 SWEEZY Paul M. 1974. Teoría del Desarrollo… ob. Cit. pg. 22
formas frente a la manera de ver y entender el mun-
85 MARX Carlos, ENGELS Federico. “La Ideología Alemana. Crítica de la Noví-
do y su funcionamiento. De allí que en caso de anali- sima Filosofía Alemana en las Personas de sus Representantes FEUERBACH,
B. BAUER y STIRNER, y del Socialismo Alemán en las de sus Diferentes
zar la economía política se encuentra un alto uso del Profetas” Ediciones Arca de Noe serie de los clásicos 1975. Bogotá. Pg. 19

77
2 Los enfoques en las teorias economicas
los individuos organizan la vida, esto exige entender determina la conciencia. Allí donde termina la espe-
que la división del trabajo centra parte de organiza- culación, en la vida real, comienza también la con-
ción a partir de las diferente formas en que se pre- ciencia real y positiva, la exposición de la acción prác-
senta la propiedad; los cual significa, que “cada etapa tica, del proceso práctico de desarrollo de los
de la división del trabajo determina también las rela- hombres”88 .
ciones de los individuos entre sí, en lo tocante al
material, el instrumento y el producto del trabajo”86 . Determinando entonces los hechos históricos, los
cuales son las bases esenciales del proceso de inves-
De esta manera se analiza la evolución de la sociedad tigación de la realidad a partir de tres aspectos: uno,
a partir de las formas que se asume la propiedad, cla- producir medios indispensables para satisfacer las
sificándolas87 en: la primera, es la propiedad de necesidades, “la producción de la vida material mis-
la tribu, donde la producción incipiente, hace que el ma”, hecho general en la historia del hombre que se
pueblo se nutra de caza, pesca, ganadería o a lo suma debe cumplir en cada época. Segundo, cuando se
agricultura. Acá, la división del trabajo por lo poco satisfacen las necesidades anteriores, conducen en-
desarrollada es más una extensión de la división na- tonces a nuevas necesidades. Tercero, la familia, como
tural el trabajo al interior de la familia. La segunda concreción de la renovación diaria de la propia vida
forma, es la antigua propiedad comunal y es- al procrear, lo cual lleva a la relación hombre mujer,
tatal resultado de la fusión de tribus para formar una padres e hijos. Lo cual significa que en cada caso de
ciudad por acuerdo o por conquista, desarrollando la investigación debe determinarse que es lo esencial
propiedad privada mobiliaria e inmobiliaria, donde la en cada una de las sociedades.
esclavitud es la base de la producción. Tercera, la
propiedad feudal o por estamentos, y el punto Es necesario entonces caracterizar el método dialéc-
de partida es el campo, por consiguiente, el eje fun- tico, para poder entender las lógicas del enfoque
damental de la propiedad era la propiedad territorial, marxista, desde la siguiente síntesis89 :
a esta forma de organización de la
propiedad”correspondía en las ciudades la propiedad «Interdependencia de los fenómenos, considerando
corporativa, la organización feudal del artesanado. los diversos campos de investigación tanto de la na-
Aquí, la propiedad estribaba fundamentalmente en el turaleza como sociales, los cuales no pueden consi-
trabajo de cada uno. La necesidad de asociarse para derarse aislados y separados unos de otros. Los fe-
hacer frente a la nobleza rapaz asociada; la exigencia nómenos están orgánicamente unidos entre si.
de disponer lugares de venta comunes en una época
cuando el industrial era al propio tiempo comercian- «Dinámica, los fenómenos deben ser vistos en movi-
te”. miento, desde su nacimiento hasta su desaparición.

A partir de la evolución de estas condiciones es que 86 MARX Carlos, ENGELS Federico. “La Ideología Alemana…ob. Cit. Pag. 21
se considera que “los hombres que desarrollan su
87 Se sigue la obra de MARX Carlos, ENGELS Federico. “La Ideología
producción material y su intercambio material cam- Alemana…ob. Cit. en diferentes partes.
bian también, al cambiar esta realidad, su pensamiento 88 MARX Carlos, ENGELS Federico. “La Ideología Alemana…ob. Cit. Pag. 27
y los productos de su pensamiento. No es la con-
89 Esta síntesis se hace siguiendo a: PESENTI A. 1979. Manual de Economía
ciencia la que determina la vida, sino la vida la que Política I. Editori Riuniti Akal Madrid.

78
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Determinando que lo importante no es lo estable sino En el capitalismo, la producción de mercancías satis-


lo que esta por nacer. face diferentes necesidades, y, en la dirección de sa-
tisfacerlas encontramos que los valores de uso, son
«El salto cualitativo, para la dialéctica el proceso de determinados por la utilidad que presenten los obje-
desarrollo no es solo crecimiento con cambios tos. Sin embargo, en la medida que cada objeto pue-
cuantitativos sino también cualitativos. de representar diferentes propiedades y servir para
diversos aspectos esto significa que:
«La contradicción, como la esencia misma de las co-
sas, el contenido mayor del proceso de desarrollo la “El descubrimiento de estos diversos aspectos y, por
transformación de los cambios cuantitativos en cua- tanto, de las diferentes modalidades de usos de las
litativos. El hombre convertido en protagonista del cosas, constituye un hecho histórico. Otro tanto su-
mundo. cede con las medidas sociales para expresar la cantidad
de objetos útiles”91
b -Sobre el valor y el Trabajo
Lo anterior implica que, los usos de las cosas y las
Uno de los ejes centrales sobre los cuales se sustenta formas de medición social, no son similares, ni estáti-
la teoría Marxista esta vinculado, con la forma, por cas, y que dependen del desarrollo a que ha llegado
medio de la cual el proceso de producción genera la sociedad en cierto momento histórico.
valor y lo que significa el nuevo valor generado, den-
tro de las lógicas del capitalismo, en este sentido se Por tanto, el arsenal de mercancías, que expresan la
requiere aclarar las diferencias entre valor, valor de riqueza social del capitalismo, y las cuales tienen su
uso y valor de cambio, para los cuales se presenta explicación, en los valores de uso, los cuales pasan
una base y es la aplicación de los diferentes trabajos entonces a formar, “el contenido material de la riqueza,
humanos. cualquiera que sea la forma social de esta. En el tipo
de sociedad que nos proponemos estudiar, los valo-
“La riqueza de las sociedades en que impera el régi- res de uso son, además, el soporte material del valor
men capitalista de producción se nos aparece como de cambio”; por consiguiente, en el capitalismo, la
un inmenso ‘arsenal de mercancías’y la mercancía mercancía opera en la dirección de ser valor de uso y
como su forma elemental... La mercancía es en primer soportar el valor de cambio, en dicho sentido tene-
término, un objeto externo, una cosa apta para satis- mos que: “como valores de uso, las mercancías re-
facer necesidades humanas, de cualquier clase que presentan, ante todo, cualidades distintas; como va-
ellas sean. El carácter de estas necesidades, el que lores de cambio, solo se distinguen por la cantidad:
broten por ejemplo del estómago o de la fantasía, no no encierran, por tanto, ni un átomo de valor de
interesa en lo más mínimo para estos efectos. Ni in- uso”92; esta transformación del valor de la mercancía
teresa tampoco, desde el punto de vista, como ese explica la esencia que para Marx, desarrolla el capita-
objeto satisface las necesidades humanas, si directa- lismo.
mente, como medio de vida, es decir como objeto de 90 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE México. Sexta reimpresión 1974 pg. 3
disfrute, o indirectamente, como medio de produc-
ción”90 91 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 3

92 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 5

79
2 Los enfoques en las teorias economicas
Lo anterior, lleva a preguntarnos por la forma en que permanecería, por tanto, constante, invariable, si
se deben medir los valores de uso, cual debe ser el permaneciese también constante el tiempo de traba-
rasero que permita encontrar una medición que com- jo para su producción. Pero este cambia al cambiar la
pare mercancías producidas, en determinados tiem- capacidad productiva del trabajo”95. Debido a las destre-
pos, por tanto, si, “Un valor de uso, un bien, solo zas del trabajo, la ciencia, y la organización social del
encierra un valor por ser encarnación o materialización proceso de producción.
del trabajo humano abstracto. ¿Cómo se mide la mag-
nitud de ese valor?. Por la cantidad de sustancia crea- Las formas equivalenciales de los trabajos individua-
dora de valor, es decir el trabajo que encierra. Y, a su les, que son necesarias para el intercambio, muestra
vez, la cantidad de trabajo que encierra se mide por que la construcción y la determinación del fetiche de
el tiempo de su duración, y el tiempo de trabajo, tiene, la mercancía, está respondiendo, a generar unos pro-
finalmente, su unidad de medida en las distintas frac- cesos de intercambio donde los diferentes “objetos
ciones de tiempo: horas, días”93 . Así, las medidas del útiles adoptan la forma de mercancías es, pura y sim-
valor están dadas en relación con el tiempo de traba- plemente, porque son productos de trabajos priva-
jo que encierra cada valor de uso. dos independientes los unos de los otros. El conjun-
to de estos trabajos privados forma el trabajo colectivo
En este sentido, lo que se requiere para determinar de la sociedad...los trabajos privados solo funcionan
los valores de uso, es una medida que este mediada, como eslabones del trabajo colectivo de la sociedad
por “las condiciones normales de producción y con por medio de las relaciones que el cambio establece
el grado medio de destreza e intensidad de trabajo entre los productos del trabajo y, a través de ellos,
imperantes en la sociedad, -bajo estas circunstancias- entre los productores. Por eso, ante estos, las rela-
lo que determina la magnitud de valor de un objeto no ciones sociales que se establecen entre sus trabajos
es más que la cantidad de trabajo socialmente necesario, o privados aparecen como lo que son: es decir, no
sea el tiempo de trabajo socialmente necesario para su pro- como relaciones directamente sociales de las perso-
ducción. Para estos efectos, cada mercancía se consi- nas en sus trabajos, sino como relaciones materiales
dera como un ejemplar medio de su especie”94 . Por entre personas y relaciones sociales entre cosas”96 .
consiguiente, las formas de medición se relacionan
con las estructuras sociales, económicas, culturales En la medida, que se requiere expresar el valor de los
y tecnológicas, que existen en la sociedad en deter- productos del trabajo, el cambio es el camino que
minado momento histórico, y en estos casos, es que abre los procesos, de intercambio de mercancías y
cada mercancía se convierte en “ejemplar de su es- permite que aunque, “los hombres no relacionan en-
pecie”. tre sí los productos de su trabajo como valores por-
que estos objetos les parezcan envolturas simplemente
La dinámica de los valores de las mercancías, donde materiales de un trabajo humano igual. Es al revés. Al
se determinan por tiempos de trabajo, nos llevan a
preguntarnos, ¿Qué hace cambiar el tiempo de tra- 93 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 6
bajo de una mercancía?, ya que, “consideradas como
94 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 7
valores, las mercancías no son todas ellas más que
95 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 7
determinadas cantidades de tiempo de trabajo cris-
talizado... La magnitud de valor de una mercancía 96 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 38

80
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

equiparar unos con otros en el cambio, como valores, c- La Circulación


sus diversos productos, lo que hacen es equiparar en-
tre sí sus diversos trabajos, como modalidades de tra- La circulación, permite entender integralmente el pro-
bajo humano. No lo saben, pero lo hacen”.97 En dicha ceso general de producción capitalista, y de esta
dirección el proceso de intercambio, requiere encon- manera la corriente marxista, en la medida que nos
trar, una forma por medio de la cual, sea conmensu- ayuda a aclarar el proceso que sufren las mercancías
rable el trabajo y su valor, expresado en una equiva- en la dinámica de la producción – consumo, convir-
lencia que permita su cambio. En este sentido es que tiéndose, por tanto, en parte central del esquema,
Marx considera: como lo considera Marx:

“La función primordial del oro consiste en suminis- “La circulación de mercancías es el punto de arran-
trar al mundo de las mercancías el material de su ex- que del capital. La producción de mercancías y su
presión de valor, en representar los valores de las circulación desarrollada, o sea, el comercio, forman las
mercancías como magnitudes de nombre igual cuali- premisas históricas en que surge el
tativamente iguales y cuantitativamente comparables capital...Históricamente, el capital empieza enfrentán-
entre sí. El oro funciona aquí como medida general de dose en todas partes con la propiedad inmueble en
valores, y esta función es la que convierte al oro en forma de dinero, bajo la forma de patrimonio-dinero,
mercancía equivalencial específica, en dinero...No es de capital comercial y de capital usurario...Esta his-
el dinero el que hace que las mercancías sean con- toria se repite diariamente ante nuestros ojos. Todo
mensurables, sino al revés: por ser todas las mercan- capital nuevo comienza pisando la escena, es decir,
cías, consideradas como valores, trabajo humano mate- el mercado, sea el mercado de mercancías, el de tra-
rializado, y por tanto conmensurables entre sí, es por bajo o el de dinero, bajo la forma de dinero, dinero
lo que todos los valores pueden medirse en la misma que, a través de determinados procesos, tiende a
mercancía específica y ésta convertirse en su medida convertirse en capital. El dinero considerado como dinero
común de valor, o sea en dinero. El dinero, como y el dinero considerado como capital no se distinguen, de
medida de valores, es la forma o manifestación necesaria momento, más que por su diversa fórmula de circula-
de la medida inmanente del valor de las mercancías: el ción”.99
tiempo de trabajo”.98
- La metamorfosis de la mercancía
Hasta acá la forma en que se sustenta el valor a partir
del trabajo medida por las condiciones particulares En el proceso de cambio de forma, encontramos que
de la sociedad. Además, en la medida, que, el valor la mercancía sufre una metamorfosis, de tal manera
es generado por el trabajo, significa que este se pro- que hace una transformación que requiere entender-
duce a través de la producción de mercancías, y por se, para centrar los ejes, de la producción de exce-
consiguiente, la creación de nuevos valores por el tra- dentes en la economía, por esto en un primer mo-
bajo, conlleva a que estos se puedan realizar, y en
este sentido se vuelva a iniciar el ciclo productivo.
97 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 39

98 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 56

99 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 103

81
2 Los enfoques en las teorias economicas
mento, nos encontramos que, “las mercancías se lan- mercancías sean tan limitados como ilimitadas son
zan al proceso de cambio sin dorar ni azucarar, tal y sus necesidades. Por eso sus productos no les sirven
como vienen al mundo. Pero este proceso produce más que como valores de cambio
un desdoblamiento de la mercancía en mercancía y dinero,
antítesis mecánica en que las mercancías revelan su 2 - D – M. Segunda metamorfosis o metamorfo-
antítesis inmanente de valor de uso y valor. En esta sis final de la mercancía. Compra. El dinero forma
antítesis, las mercancías se enfrentan como valores enajenada de todas las demás mercancías o produc-
de uso, con el dinero, valor de cambio. Lo cual no to de su enajenación general, es, por ello mismo, la
obsta para que ambos términos antitéticos sean mer- mercancía absolutamente enajenable”102 .
cancías, y por tanto unidades de valor de uso y va-
lor”100 . Estos cambios sufridos por la mercancía al Con esta metamorfosis final de la mercancía repre-
enfrentarse al dinero, donde expresa su valor de uso senta al mismo tiempo, la metamorfosis inicial de otra,
y valor de cambio, requieren entenderse en función de tal manera que continua el proceso de intercam-
de la forma que la circulación inicia el proceso de cam- bio, mediado por la mercancía dinero.
bio, y es en este proceso de cambio de la mercancía,
donde se opera y funciona, “mediante dos metamorfosis Es importante tener en cuenta que con la circulación
antagónicas y que se completan recíprocamente: transfor- de mercancías mediadas por el dinero, se cambian
mación de la mercancía en dinero y nuevamente transforma- los parámetros, de los vínculos que hay entre pro-
ción de este en mercancía”101 . Veamos la siguiente expli- ductores de mercancías, es así como, “la circulación
cación. Tenemos la relación de: de mercancías se distingue, y no solo formalmente
sino de un modo sustancial, del intercambio directo
Mercancía – Dinero – Mercancía de los productos. El intercambio de mercancías rom-
pe los diques individuales y locales del intercambio
M - D - M de productos y hace que se desarrolle el proceso de
asimilación del trabajo humano”103
En esta relación, el sentido y el contenido de la M
inicial con la M final, esta significando, que se esta - ¿Cómo se convierte el dinero en capital?
cambiando, una mercancía por otra mercancía, y allí
el objetivo de D, el dinero, es permitir el intercambio Con la forma directa de circulación de mercancías o
de estos dos productores de mercancías. Sin embar- sea, M-D-M, la cual significa vender para comprar,
go, la metamorfosis de las mercancías presenta dos donde un productor de mercancías vende la que tie-
características esenciales para su circulación; expre- ne para comparar la que necesita y hay un ciclo que
sadas a través de los procesos de venta y compra de se repite de la misma manera con mercancías dife-
la siguiente manera: rentes. Sin embargo, hay otra que es distinta a ésta,
que se presenta en la forma D-M-D: - Dinero- mer-
1- “M – D. Primera metamorfosis de la mercancía, o
100 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 65
venta. El tránsito de valor de la mercancía, al huir del
cuerpo de ésta para tomar cuerpo en el dinero es, el 101 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 66

salto mortal de la mercancía. La división social del 102 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 70
trabajo hace que los trabajos de los poseedores de
103 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 72

82
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

cancía-Dinero; lo que significa que el dinero se trans- be de manos del comprador, para entregarla ense-
forma en mercancía y luego vuelve a su estado origi- guida a otro vendedor. El proceso total, que comien-
nal dinero, lo cual implica, un cambio ya que ahora za recibiendo dinero por mercancía, termina entre-
se esta en un proceso de comprar para vender, apa- gando por mercancía dinero. Al revés de lo que ocurre
rece entonces una forma diferente de intercambio, en la forma D – M – D. Aquí, no es la misma pieza de
donde el dinero no opera como intermediario direc- dinero, sino la misma mercancía la que cambia dos
tamente, sino el inicio de la transformación del dine- veces de mano”105
ro en capital, el cual opera vía proceso productivo,
entonces, “el dinero que gira con arreglo a esta for- Cuarto. En el ciclo M – D – M, su fin es el consumo la
ma de circulación es el que se transforma en capital, satisfacción de necesidades, el valor de uso, cualitati-
llega a ser capital y lo es ya por su destino”104 vamente diferentes, en el ciclo D – M – D, su fin es el
dinero, el propio valor de cambio, con una diferencia
Por tanto, es necesario diferenciar los ejes que mue- de tipo cuantitativo.
ven cada ciclo, ya que esta función permite centrar
las acciones a desarrollar en la medida que, aclara, Pero esto requiere aclarar en el ciclo D – M – D, su
las formas económicas que se mueven en la sociedad fórmula completa, ya que D y D son iguales y en el
a través de los ciclos M – D – M y D – M – D los capitalismo, nadie invierte para sacar lo mismo, por
cuales son: tanto, el ciclo es:

Primero. “El orden inverso en que se desarrollan las D – M – D’ donde D’ = D + D°


mismas fases contrapuestas del proceso de circula- D°: Incremento
ción. La circulación simple de mercancías comienza
con la venta y acaba con la compra: la circulación del De donde sale D°, o sea, el incremento que hay del
dinero en función del capital comienza con la com- dinero invertido inicialmente:
pra y acaba con la venta. Allí, el punto de arranque y
la meta final del movimiento es la mercancía; aquí, el “Este incremento o excedente que queda después
dinero”. de cubrir el valor primitivo es lo que yo llamo plusva-
lía. Por tanto el valor primeramente desembolsado
Segundo. “En la circulación M – D – M, el dinero no solo se conserva en la circulación, sino que su
acaba siempre convirtiéndose en una mercancía, magnitud de valor experimenta, dentro de ella un
empleada como valor de uso. Por tanto, aquí el dine- cambio, se incrementa con una plusvalía, se valoriza. Y
ro se gasta definitivamente. En cambio en la forma este proceso es el que lo convierte en capital”106 .
opuesta, D – M – D, el comprador solo desembolsa
dinero para volver a embolsarlo como vendedor. Al Por consiguiente, “la circulación simple de mercan-
comprar la mercancía, lanza a la circulación dinero, cías –vender para comprar- sirve de medio para la
para volver a retirarlo de ella vendiendo la mercancía
que compro”. 104 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 103

105 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 105
Tercero. “En la forma M – D – M, la misma pieza de
dinero cambia de sitio dos veces. El vendedor la reci- 106 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 107

83
2 Los enfoques en las teorias economicas
consecución de un fin último situado por fuera de la Primera fase, la transformación del dinero en
circulación: la asimilación de valores de uso, la satis- capital.
facción de necesidades. En cambio, la circulación del
dinero como capital lleva en si mismo un fin, pues la En la primera fase, tenemos que “el capitalista apare-
valorización del valor solo se da dentro de este pro- ce en el mercado de mercancías y en el mercado de
ceso constantemente renovado. El movimiento de trabajo como comprador; su dinero se invierte en
capital es, por tanto, incesante”107 , en esta dirección mercancías; recorre el acto de circulación D – M.”
es que la circulación del dinero como capital, permite 109

la realización y valorización, en la lógica cíclica del


capitalismo, quedan las preguntas, ¿ Cómo pasa el En esta fase, en la cual el capitalista, realiza una inver-
dinero a convertirse en capital ?, ¿A través de que sión de dinero por diferentes mercancías, caracteri-
mecanismo al interior de la producción ocurre?, ¿Qué zadas porque son, “de una parte, medios de produc-
condiciones lo permiten?. ción, de otra fuerza de trabajo; es decir, los factores
materiales y personales de la producción de mercan-
d- El Ciclo Del Capital - Dinero cías”110 . Por consiguiente, la conjunción de estas mer-
cancías son las que permiten la salida de una nueva
Para responder las anteriores preguntas, se requiere mercancía, como resultado del proceso de produc-
que comprendamos, en que momento del ciclo del ción.
D-M-D, pasamos a D-M-D’, lo cual exige, ver en el
ciclo del capital dinero, una nueva formula que mues- Así, si desagregamos, tenemos que: D – M (Dinero-
tre, el ciclo completo del capital dinero. En este sen- Mercancía);
tido la formula que expresa el ciclo del capital-dinero Pero si, M = T + Mp
de una forma más amplia es la siguiente:
T = Fuerza de trabajo Mp = Medios de pro-
D – M ...P...M’ – D’ ducción

P: Proceso de producción. D = T + Mp; así el capitalista adquiere fuerza de tra-


M’: La mercancía transformada por la producción. bajo y medios de producción.

Por tanto, en esta formula se encuentra la transfor-


mación del proceso de circulación que habíamos vis-
to, a través de D – M – D, transformación explicada
por la interrupción que se presenta en el “proceso de
producción y en consecuencia, “M’ y D’ representan
M y D incrementados por la plusvalía”108, producida
en la dinámica de la producción.
107 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo I ob. cit. Pg. 108

De esta manera encontramos, que el dinero para 108 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 27

transformarse en capital, desarrolla un ciclo que se 109 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 27
hace en las siguientes tres fases. 110 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 28

84
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

En esta fase tenemos entonces, la forma como el ca-


pital dinero, inicia su transformación hacia el capital
productivo. “D – M, suma de compra de mercancías
es, al mismo tiempo, como fase del proceso cíclico
independiente del capital, la transformación del valor
del capital de su forma dinero en su forma producti-
va o, más concisamente, la conversión del capital-
dinero en capital-productivo. Por consiguiente, en la
fase del ciclo que ahora estamos examinando, el di-
nero aparece como primer exponente del capital y,
por tanto, el capital-dinero como la forma en que el
capital se desembolsa”113

Segunda fase las funciones del capital produc-


En esta parte surge una cuestión, de cual o cuales tivo: El proceso de producción
deben ser las proporciones, en que, se combine la
fuerza de trabajo con los medios de producción, para Con la segunda fase, se desarrolla una nueva opera-
determinar la cantidad de dinero dedicado a su com- ción del capital, aparece el capital en su forma pro-
pra como mercancía; “la masa de los medios de pro- ductiva, lo cual implica que aparece la necesidad de
ducción debe bastar para absorber la masa de traba- desarrollar el “Consumo productivo por el capitalista
jo, para que esta pueda transformarla en producto. de las mercancías compradas. Aquél actúa como pro-
Si no contase con medios de producción suficientes ductor capitalista de mercancías; su capital recorre el
el comprador, no tendría a qué dedicar el trabajo ex- proceso de producción. El resultado es: una mercan-
cedente de que dispone”111 , lo cual significa que la cía de valor superior al de los elementos que la pro-
proporción de trabajo y medios de producción, esta ducen” 114 , este consumo productivo por parte del
determinada por el tipo de los medios de produc- capitalista, conlleva la aparición de la plusvalía resul-
ción, que deben ser capaces de absorber cierta de- tado del proceso de producción.
manda de trabajo, y cuyo niveles técnicos varían con
el progreso. T
D–M ...P
En este sentido, el proceso de transformación de di- Mp
nero en capital, inicia su camino y por tanto, el valor
que desembolsa el capitalista, “en forma de dinero
reviste ahora, por tanto, una forma natural que le En la anterior fórmula los puntos suspensivos están
permite realizarse como valor preñado de plusvalía significando que: “la circulación del capital se inte-
(en forma de mercancías). Dicho en otros términos,
111 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 29
aparece en el estado o bajo la forma de capital pro-
ductivo, de capital dotado de la propiedad de crear 112 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 29

valor y plusvalía”112 . 113 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 30

114 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 27

85
2 Los enfoques en las teorias economicas
rrumpe, pero su proceso cíclico continúa, saliendo que brota directamente del propio proceso de pro-
de la órbita de la circulación de mercancías para en- ducción”117 .
trar en la órbita de la producción. – y allí- Al conver-
tirse el capital-dinero en capital productivo, el valor Vimos que en la primera fase, el capitalista adquirió
del capital reviste una forma natural bajo la cual no con el dinero inicial, mercancías en sentido estricto y
puede seguir circulando, sino que tiene que destinar- en el mercado de trabajo; sin embargo, durante esta
se al consumo a un consumo productivo. El uso de la tercera fase lo que busca es devolverlas al mercado,
fuerza de trabajo, el trabajo, solo puede realizarse tra- pero solo puede devolver una parte de ellas al merca-
bajando. do “de mercancías en sentido estricto”.

El capitalista no puede volver a vender al propio obre- Lo que destaca esta fase cambiando M – D por M’ –
ro como mercancía porque no es su esclavo y, ade- D’ es precisamente que hay una transformación que
más, porque solo ha comprado el uso de su fuerza de significa:
trabajo por un determinado tiempo. Y, por otra par-
te, sólo puede utilizar la fuerza de trabajo haciendo “En primer lugar, que la reversión final del valor del
que ésta emplee los medios de producción para crear capital a su forma primitiva de dinero es una función
mercancías. Al funcionar el capital productivo con- del capital-mercancías. En segundo lugar, que esta
sume sus propios elementos, para transformarlos en función lleva implícita la primera transformación de
una masa de productos de valor superior”115 ; por con- la plusvalía, que abandona su primitiva forma de mer-
siguiente, al terminar esta fase nos encontramos con cancías para revestir la forma de dinero”118.
otras mercancías diferentes de las que han ingresado
y se han gastado en el proceso de producción, pero Por tanto, se concreta el objetivo final del ca-
esta mercancía tiene ahora un uso y un valor diferen- pitalista su capital dinero incrementado, en D’,
te, y por tanto, se requiere de su realización. expresado como un proceso de producción que
produce mercancías.
Tercera fase, la realización de la nueva mer-
cancía M’ – D’. La venta.

Con esta fase, “el capitalista retorna al mercado como


vendedor; sus mercancías se convierten en dinero;
recorren el acto de circulación M – D.”116 pero por
supuesto que la M y la D en esta fase no son las mis-
mas de la fórmula inicial, por tanto han cambiado en
M’ y D’, lo cual significa un incremento, en la medida
que han cambiado por el proceso de producción y
aunque siguen teniendo su esencia de mercancías,
115 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg.35 y ss.
ahora el objetivo es cambiarlas por dinero D’ que ha
aumentado su valor inicial, por consiguiente, “La mer- 116 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 27

cancía se convierte en capital-mercancías como mo- 117 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 38
dalidad funcional del valor del capital ya valorizado 118 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo II ob. cit. Pg. 43

86
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

e- La composición del valor.

Determinar la composición del valor nos permite in-


gresar en la parte central de la propuesta marxista,
en la medida que entrega los elementos y variables
que componen el valor, las relaciones que se desa-
rrollan entre estas variables de tal forma, que vincu-
lan y explican relaciones económicas, sociales y téc-
nicas entre trabajo y capital, a más de sustentar la
base que muestra la acumulación capitalista.

La separación del proceso de trabajo, por un lado,


como productor de mercancías y por otro como va-
lorización, desdoblado en el proceso de producción,
de tal manera que, permite la producción capitalista.
“Como unidad de proceso de trabajo y proceso de creación
de valor, el proceso de producción es un proceso de
producción de mercancías; como unidad de proceso de
119 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
trabajo y proceso de valorización, el proceso de producción es FCE pg. 147
un proceso de producción capitalista “.119

87
2 Los enfoques en las teorias economicas
Por tanto, el desglose del proceso de valorización rea- rado conserva en el producto los valores que
lizado por el trabajo, explica que parte del capital in- ya poseían los medios de producción”.121
vertido dentro de la producción es el que añade nue-
vo valor a la mercancía producida. “El obrero añade O la afirmación de que “el valor de toda mercancía
al objeto sobre el que recae el trabajo nuevo valor, producida por métodos capitalistas, M, se expresa
incorporándole una determinada cantidad de traba- en esta fórmula: M=c+v+p. Si descontamos del va-
jo, cualesquiera que el contenido concreto, el fin y el lor del producto la plusvalía p, obtendremos un sim-
carácter técnico de este trabajo sea. De otra parte, ple equivalente o valor de reposición en forma de
los valores de los medios de producción absorbidos mercancía, destinada a resarcir el valor del capital
reaparecen en el producto como partes integrantes desembolsado en los elementos de producción
de su valor. Por tanto, el valor de los medios de pro- c+v”122
ducción se conserva al transferirse al producto. Esta
transferencia se opera al transformarse los medios de Lo que esto plantea es que la parte de la inversión en
producción en producto, es decir durante el proceso trabajo es la que añade nuevos valores y se denomi-
de trabajo”.120 Lo cual significa en términos de desa- na capital variable, v, mientras que la dedicada a los
rrollo resolver parte de la pregunta sobre la genera- medios de producción, maquinaria y materias primas,
ción de excedentes que permitan ampliar las posibili- “no cambia de magnitud de valor en el proceso de
dades internas de la producción para una mayor producción”, y en este sentido se denomina capital
acumulación. constante, c.

La pregunta es ¿que unidades de trabajo son las que Por lo tanto, lo que se “invierte en fuerza de trabajo
permiten medir y cuantificar los aportes al proceso cambia de valor en el proceso de producción. Ade-
de producción y valorización? De tal forma que se más de reproducir su propia equivalencia, crea un
puedan dilucidar los trabajos específicos del trabajo remanente, la plusvalía, p, que puede también variar
abstracto y que le añade cada uno de estos trabajos siendo más grande o más pequeño. Las mismas par-
al producto final. tes integrantes del capital que desde el punto de vis-
ta del proceso de trabajo distinguíamos como facto-
“Si el trabajo especifico, productivo, del obrero no res objetivos y subjetivos, medios de producción y
fuese hilar, no transformaría el algodón en hilo, ni por fuerza de trabajo, son las que desde el punto de vista
tanto transferiría a éste los valores del algodón y de del proceso de valorización se distinguen en capital
los husos. Y si el obrero cambia de oficio y se hace constante y capital variable”.123
carpintero, seguiría añadiendo valor a su material con
cada jornada de trabajo. Lo que, por tanto, añade valor
es su trabajo, pero no el trabajo de hilandero o del
carpintero, sino el trabajo social, abstracto, general, 120 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
y si este trabajo añade una determinada magnitud de FCE pg. 150

valor, no es porque tenga un carácter útil específico, 121 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 151
sino porque dura un determinado tiempo...La sim-
ple incorporación cuantitativa del trabajo aña- 122 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica... Tomo III ob. cit. Pg. 45

de nuevo valor; la calidad del trabajo incorpo- 123 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 158

88
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Por consiguiente tenemos los componentes del valor sobre la suma del valor de sus elementos de producción”124 ,
de la siguiente manera: que han sido desembolsados durante el proceso de
producción.
(1) W = c + v Transformada en W’ = c + v + p (2)
C + V + P = W Valor total. (3) En la dirección de Marx, tenemos que, “la plusvalía
no es más que el resultado de los cambios de valor que
C = Capital constante; V = Capital variable; P = se operan en v, es decir, en la parte del capital inverti-
Plusvalía; W = Valor total. da en fuerza de trabajo”125 , en cuanto es la única de
las inversiones del capitalista que puede crear nue-
La anterior fórmula que ayuda a explicar el esquema vos valores, en el proceso de producción. En este
de Marx y permite la estructuración del eje central de sentido, la siguiente formula explicita la plusvalía como
su propuesta, en las discusiones sobre la forma en una parte generada por el capital variable.
que la producción capitalista, genera los espacios para
explicar las dinámicas de su acumulación, el equili- (4) v + p = v + v
brio, las crisis, y las diversas relaciones proporciona-
les entre las mismas variables, también es una forma En necesario tener presente que a partir de esta divi-
de medición del ingreso nacional en la medida que sión, se encuentra la discusión que esta al orden del
representa las variables fundamentales del valor agre- día entre las escuelas económicas entendiendo que,
gado. para Marx las relaciones que surgen entre plusvalía y
capital variable tiene dos ejes centrales, primero la
f- Relaciones de las variables que componen el denominada cuota de plusvalía, la cual no es más que,
valor. la “valorización proporcional del capital variable” y es
la “razón entre la plusvalía y el capital variable”, cuya
Identificadas las diferentes variables con las cuales se formula es
compone el valor, es necesario ver como estas tienen
una serie de relaciones, que determinan para este (5) p / v
enfoque el análisis de las diversas características del
desarrollo del capitalismo, en la medida que mues- En gran parte lo que se busca con esta es explicar y
tran los ejes sobre los cuales se sustentan las relacio- medir a través de la cuota de plusvalía, “el grado de
nes de trabajo y capital en el mundo capitalista. explotación de la fuerza de trabajo por el capital o del
obrero por el capitalista”126 , determinando que esta
1- La tasa de plusvalía relación se presenta en particular bajo el capitalismo,
siendo esta la esencia del modelo. Bajo esta dimen-
Una de las relaciones proporcionales que nos permi- sión es necesario tener presente, que en el proceso
te la fórmula de la composición del valor se expresa a
través de la tasa de plusvalía, la cual lleva a determi- 124 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 160
nar la definición de ¿que es la plusvalía? La cual es
dada a partir de un proceso en el cual, “la valorización 125 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 161
del valor del capital desembolsado W, se presenta a
primera vista como el remanente del valor del producto 126 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 165

89
2 Los enfoques en las teorias economicas
de trabajo, el trabajador, tiene entonces dos funcio-
nes una hacer el trabajo necesario, que le permite La segunda relación entre plusvalía y capital variable
reproducir su fuerza de trabajo, y otra función que es es considerada como un análisis diferente de ver la
producir un trabajo excedente, creando de esta ma- cuota de plusvalía:
nera la plusvalía “el obrero rebasa las fronteras del
trabajo necesario, le cuesta, evidentemente, trabajo, (5) p / v = Trabajo excedente / trabajo necesario
supone fuerza de trabajo desplegada, pero no crea
valor alguno para el. Crea plusvalía”.127

127 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg. 164

90
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Es necesario tener presente que esta segunda rela- do en maquinaria y materias primas o capital cons-
ción es típica de los diferentes tipos de sociedades tante, c, y el capital variable colocado en el proceso
basadas en la explotación, ya que desde el momento de producción; o sea, lo que Marx denomina la parte
en que la sociedad puede desarrollar proceso de pro- activa y pasiva, de las mercancías que adquiere el
ducción y acumulación, con el desarrollo agrícola y la capitalista, en la inversión inicial que hace, es decir la
fertilidad del suelo, se “crea un excedente permanen- composición del capital.
te de víveres, un importante sobreproducto social.
Tal sobreproducto no constituye solamente la base Estas dos partes del capital determinan las relaciones
de la división social del trabajo, la separación del ar- a partir de dos factores, uno tiene que ver con “la
tesanado y la agricultura, de la ciudad y el campo. Es base técnica y debe considerarse, en una determina-
también la base de la división social de las clases”.128 da capacidad de desarrollo de la capacidad producti-
va, como un factor dado…A una determinada canti-
En este sentido, la tasa de plusvalía al presentar las dad de medios de producción corresponde un
dos condiciones anteriores las cuales se pueden mi- determinado número de obreros y, por tanto, a una
rar en la cuota o tasa de plusvalía y en la tasa de cantidad de trabajo ya materializado en los medios
explotación, veamos, si un trabajador tiene una jor- de producción corresponde una determinada canti-
nada de trabajo de 8 horas diarias, de las cuales se dad de trabajo vivo. Esta proporción varía mucho
pueden tomar como trabajo excedente la mitad y la según las distintas esferas de la producción. Este fac-
otra parte como trabajo necesario tendríamos la si- tor es la composición técnica del capital y constituye
guiente tasa de explotación: la verdadera base de su composición orgánica…La
composición de valor del capital, en cuanto se haya
4 horas trabajo excedente / 4 hrs trabajo necesario = 100% determinada por su composición técnica y es un re-
flejo de ésta, es lo que nosotros llamamos la compo-
Si la remuneración que se tiene por hora trabajada es sición orgánica del capital”130 . Algunos marxistas pos-
de $ 6.000 tendríamos: teriores han considerado que la base de la
composición orgánica esta expresada a partir de las
$ 24.000 / $ 24.000 = 100% relaciones entre el capital constante, c, y el total del
capital desembolsado o sea, c + v, y en este caso se-
Sin embargo, la pregunta es ¿como se determina la ría la siguiente fórmula:
magnitud de la plusvalía?
Composición orgánica de capital = O = c/ c+v 131
Para Sweezy, en esta magnitud intervienen tres facto-
res “la duración del día de trabajo, la cantidad de 128 MANDEL Ernest 1975. Tratado DE Economía Marxista. Ediciones ERA Méxi-
co. Pag. 38.
mercancías que entran en el salario real y la produc-
129 SWEEZY Paul M. 1974. Teoría del Desarrollo Capitalista. FCE. México pg.
tividad del trabajo”129 76.

130 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de… ob. Cit. Tomo III FCE pg.
2. La composición orgánica de capital 152 y ss.

131 Ver entre otros a: SWEEZY Paul M. 1974. Teoría del Desarrollo Capitalista.
Otra de las relaciones entre las variables, determina FCE. México; Castells Manuel, 1978. La teoría marxista de las crisis eco-
nómicas y las transformaciones del capitalismo. Siglo XXI editores; Robin-
las proporciones en que se utiliza el capital expresa- son Joan, 1975. Introducción a la economía marxista. Siglo XXI editores 7ª.
Edición.

91
2 Los enfoques en las teorias economicas
Mientras que para Marx, sería c/v, lo cual significaría Cuota de ganancia g = p / c + v; diferente a cuota
cantidad de maquinas y materias primas por hombre de plusvalía p/v
empleado.
Esta circunstancia es la que interesa al capitalista in-
Esta relación se encuentra determinada por varios dividual, en la medida que lo único que lo mueve, lo
aspectos que es necesario tener presentes, entre que a él le interesa es relacionar el remanente de va-
otros, los señalados por Marx, “La composición or- lor dejado por el precio de venta de sus mercancías y
gánica del capital depende en cualquier momento el capital total desembolsado para producirlas. En
dado de dos factores: en primer lugar, de la propor- gran medida las expectativas sobre los niveles de la
ción técnica entre la fuerza de trabajo empleada y la ganancia es lo que determina y orienta las lógicas de
masa de los medios de producción invertidos; en se- la inversión del capitalista y además incide en la for-
gundo lugar, del precio de estos medios de produc- ma en que se realiza la acumulación, al determinar
ción”132 , pero además de estos hay otros que en la los sectores con mayores o menores niveles. Lo que
actualidad se tiene que ver como son la situación de Shaik, puntualiza a partir de considerar que “la renta-
la técnica, los niveles salariales reales que pueden ejer- bilidad regula la salud de la sociedad capitalista”135 ,
cer presión al cambio técnico, los niveles de compe- la cual tiene como base la ganancia.
tencia que se presentan entre ramas de la industria,
entre sectores y en general entre las diversas activi- Aunque se considere que existe cierta igualdad entre
dades económicas, la forma y la dirección en que se las tasas de ganancias de las diversas industrias, es
realiza la acumulación de capital actual y anterior. necesario tener en cuenta el supuesto de movilidad
de capitales y trabajadores entre ramas de la indus-
3. La tasa de ganancia tria y la actividad económica, tanto por la nivelación
para los mismos montos del capital invertido, lo cua-
En el desarrollo del capitalismo el análisis de la ga- les pueden pasar de una ganancia baja a una media o
nancia, parte como la relación central que le interesa alta, lo mismo que el paso de trabajadores con sala-
al capitalista, en el sentido que Marx considera que: rios bajos hacia otros sectores con salarios más altos.
“La ganancia del capitalista proviene, del hecho de
que se halla en condiciones de vender algo por lo que Sin embargo, es necesario tener presente que Marx
no ha pagado nada”133 ; esto es parte de las relacio- hace énfasis en las diversas relaciones y similitudes
nes fundamentales en las variables de la composición que se presentan entre la plusvalía y ganancia,”en
del valor. realidad la ganancia no es sino la forma bajo la que se
manifiesta la plusvalía. En la plusvalía se pone al des-
La determinación de la ganancia se presenta a través
de las relaciones entre la plusvalía y la composición 132 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
del capital, por tanto, se considera que, “la cuota de FCE pg. 161

plusvalía, medida por el capital variable se llama cuo- 133 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
FCE pg 58
ta de plusvalía; la cuota de plusvalía, medida por el
capital total se llama cuota de ganancia” 134 , que es 134 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
FCE pg 59
igual a:
135 SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulación y Crisis Ensayos de Economía
política. Tercer Mundo Editores. Bogotá. Pag. 43

92
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

nudo la relación entre el capital y el trabajo. En cam- tuación exige una explicación del proceso de repro-
bio en la relación entre el capital y la ganancia, es ducción, el cual es reflejado en los dos esquemas bá-
decir entre el capital y la plusvalía, aparece el capital sicos, que se verán en esta parte, la reproducción
como una relación consigo mismo, relación en la que simple y la reproducción ampliada.
se distingue como suma originaria del valor, del valor
añadido por el mismo. Existe la conciencia de que En gran medida aparece la necesidad de organizar las
este valor nuevo es engendrado por el capital a lo diferentes cuentas de la economía y por tanto orde-
largo del proceso de producción y del proceso de cir- narlas, por sectores económicos, tiempo de rotación
culación”136 . En este caso la ganancia es generada y duración, el tipo de consumo que se realiza y el tipo
por la vía de la producción a través de la industria, de capital que se esta reproduciendo, en el plantea-
bajo relaciones de trabajo asalariado. En estas condi- miento de este problema se propone tener en cuenta
ciones la definición estaría dada por que, “la ganan- que: “el producto anual incluye tanto las partes del
cia agregada es simplemente la diferencia entre el pre- producto social como las partes que corresponden al
cio del producto total y el precio de aquella porción fondo de consumo, que son consumidas por los obre-
de este producto que corresponde al flujo de mer- ros y los capitalistas, y por consiguiente, el consumo
cancías utilizadas como ‘insumos’ en la producción, productivo y el consumo individual al mismo tiempo.
sea en forma directa como medios de producción o Abarca conjuntamente la reproducción de la clase
indirecta como bienes-salario”137 capitalista y de la clase obrera y también, por tanto,
la reproducción del carácter capitalista de todo el
Sin embargo es necesario aclarar que para efectos de proceso de reproducción”.139 Esto nos lleva a buscar
las discusiones de las formas y orientaciones del de- una explicación general sobre el consumo producti-
sarrollo y el crecimiento, la pregunta gira alrededor vo y el consumo individual, de tal manera que se en-
de la dirección que toma la utilización de la ganancia tienda la forma en que cada uno influye en el proceso
en la dinámica de la acumulación de capital. de reproducción, veamos:

g- Esquemas de reproducción y Dinámica del “El consumo del obrero presenta un doble carácter.
capitalismo En el proceso mismo de la producción consume me-
diante su trabajo medios de producción, convirtiéndo-
“Ninguna sociedad puede dejar de consumir, ni pue- los en productos de valor superior al del capital des-
de tampoco, dejar de producir”138 embolsado: tal es su consumo productivo. Es al mismo
tiempo el consumo de la fuerza de trabajo por el ca-
Esta cita requiere explicar la forma como las socieda- pitalista que la ha adquirido. Más, de otra parte, el
des lo harían y esto en gran medida muestra la diná-
mica de crecimiento del capitalismo, de allí, que la 136 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
construcción de los esquemas de reproducción, son FCE pg 63

las bases sobre las cuales se expresa de manera abs- 137 SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulación y Crisis… ob. Cit. Pag. 47
tracta, la forma social del proceso de producción, y 138 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
en este sentido estos buscan explicar la continuidad FCE pg 476

y periodicidad con que las sociedades recorren estas 139 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo II
dos fases, consumo y producción. Por tanto, esta si- FCE pg 350

93
2 Los enfoques en las teorias economicas
obrero invierte el dinero con que se le paga la fuerza 1. La reproducción simple,
de trabajo en medios de vida este es su consumo indivi-
dual”140 La reproducción simple es la forma en que periódica-
mente se reproduce el capital sin que este se incre-
En gran medida la pregunta orientadora del proble- mente, lo cual significa que la plusvalía dedicada al
ma de esta sección para Marx es: “¿cómo se repone consumo del capitalista se gasta, lo mismo que el sa-
a base del producto anual el valor del capital absorbi- lario de los trabajadores, no hay espacio para ampliar
do por la producción y como se entrelaza el movi- la base de producción. Por consiguiente, en este as-
miento de esta reposición con el consumo de la plus- pecto se muestra, “como incremento periódico del valor-
valía por los capitalistas y el del salario por los capital, es decir como fruto periódico del capital en
obreros?”141 ; lo cual requiere una forma de organizar acción, la plusvalía reviste la forma de renta producida
la producción, en esquemas que expliquen los pro- por el capital. Cuando el capitalista solo se aprovecha
cesos tanto de la reproducción simple como de la de esta renta como fondo de consumo o se la gasta
ampliada, y estructurar los distintos tipos de produc- con la misma periodicidad con que la obtiene, el pro-
ción entre los bienes de producción y los de consu- ceso es, suponiendo que las demás circunstancias
mo, además de los tiempos o la periodicidad con que permanezcan idénticas, un proceso de reproducción
estas situaciones funcionan. simple”143 . Por tanto, la producción requiere explicar
la periodicidad y la relación con la forma como el ca-
Por tanto tenemos algunos de los elementos que nos pital social cumple su función sobre resultados que
permiten entender los procesos de reproducción so- permiten que, “el producto anual incluye tanto las
cial del capitalismo, lo cual demanda un conocimien- partes del producto social que reponen el capital, es
to de la dinámica de circulación de los bienes entre decir, la reproducción social, como las partes que
los sectores de la producción social, lo cual lleva a corresponden al fondo de consumo”144 , para obre-
considerar la forma como se entrecruzan en la circu- ros y capitalistas. Lo que implica determinar las con-
lación las diferentes mercancías. De allí las abstrac- diciones en que se presenta la continuidad de la pro-
ciones que se realizan a partir de los sectores de la ducción capitalista.
producción social básicamente en dos.

140 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
- I Sector que produce los medios de producción de FCE pg 480
la economía, o producción de mercancías que ingre-
141 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo II
san en el consumo productivo. FCE pg 351

142 Marx considera que es necesario tener presente que este sector productor
I C1 + V1 + P1 = W1 de bienes de consumo puede subdividirse en la parte que se dedica al
consumo de los obreros y como tal serían bienes de consumo de primera
necesidad y los bienes de consumo de los capitalistas que al consumir la
- II Sector productor de medios de consumo, o mer- plusvalía, estarían demandando en gran medida bienes de consumo de
lujo. Lo cual lleva a tener el sector IIa, bienes de consumo de primeras
cancías dedicadas al consumo individual, tanto para necesidad y el IIb, bienes de consumo de lujo. Ver EL CAPITAL Crítica de
la Economía Política” Tomo II, Capitulo XXII.
la clase obrera como para la capitalista.
143 16 143 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política”
Tomo I FCE pg 476
II C2 + V2 + P2 = W2142
144 17 144 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política”
Tomo II FCE pg 350

94
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Para ver la situación en que se presenta la reproduc- requiere realizar una serie de operaciones que repre-
ción simple, veamos los esquemas de reproducción sentan en gran parte la oferta y demanda que cada
generales de los sectores I que produce bienes de uno de los sectores hacen para la economía, por tan-
producción por valor de 12.000´ y, el II que produce to hacemos las siguientes operaciones:
bienes de consumo por valor de 6.000´, por tanto si
suponemos que el producto total anual de una eco- I C1 + V1 + P1 = C1 + C2
nomía es de 18.000´ de pesos, los cuales están re-
presentados de la siguiente manera: II C2 + V2 + P2 = V1 + P1 + V2 + P2

12.000´ son bienes de producción Lo que cada uno de los sectores ofrece a la economía
6.000´ son bienes de consumo en general tanto lo que vende al otro sector como lo
La tasa de plusvalía y de ganancia es similar en cada que autoconsume, tenemos entonces que, si elimi-
uno de los sectores namos el autoconsumo en el primer sector tendría-
Tenemos entonces: mos que suprimir C1, y en el segundo V2 + P2 lo
cual lleva al siguiente resultado:
I C1 + V1 + P1 = W1 Bienes de Producción
I V1 + P1 = C2
I: 8.000´c + 2.000´v + 2.000´p = 12.000´w
Bienes de Producción II C2 = V1 + P1

II C2 + V2 + P2 = W2 Bienes de Consumo En síntesis tenemos que C2 = V1 + P1 en cualquie-


ra de los dos sectores, lo cual
II: 4.000´c + 1.000´v + 1.000´p = 6.000´w quiere decir que, la oferta de bienes de capital del
Bienes de Consumo sector I, al sector II C2, es igual a la oferta de bienes
de consumo del sector II al sector I V1 + P1.
Durante el período de producción de un año se ha
usado los siguientes bienes, 12.000´ en bienes de Si reemplazamos por los valores de la producción del
producción, los cuales son 8.000´ del sector I y ejercicio anterior tenemos:
4.000´ del sector II y 6.000´ en bienes de consumo
de los cuales 3.000´ son para reponer la fuerza de 4.000´C2 = 2.000´V1 + 2.000´P1
trabajo.
Si ordenamos la anterior situación en términos de la
Las ventas totales de mercancías de los capitalistas oferta y la demanda tenemos lo siguiente en térmi-
son de 18.000´, de los cuales 3.000´, es lo que re- nos de la reproducción simple:
presenta la ganancia, o la producción anual de plus-
valía la cual es consumida improductivamente a tra-
vés de compra de bienes de consumo.

En términos generales de equilibrio de la economía o


“la condición básica de la reproducción simple”145 , 145 18 145 SWEEZY Paul M. 1974. Teoría del Desarrollo… ob. Cit. pg. 89

95
2 Los enfoques en las teorias economicas
Bienes de Producción ¿Que permite que las dinámicas de acumulación, ex-
presión y concreción de la forma como se amplía la
La oferta: 12.000 base productiva de una sociedad, se conviertan en el
Demanda: 8.000´ capitalistas sector I proceso de reproducción ampliada?
4.000´ capitalistas sector II
Un elemento central de la explicación es que genera
Bienes de Consumo un consumo productivo mayor que, el que demanda
el ciclo anual, y de esta manera contribuye al creci-
La oferta: 6.000 miento de la economía. Por tanto, en la sociedad ca-
Demanda: 2.000´ obreros sector I pitalista durante el ciclo productivo que se realiza, en
1.000´ obreros sector II condiciones de reproducción ampliada, se producen
2.000´ capitalistas sector I mayores volúmenes de los que demanda para su re-
1.000´ capitalistas sector II producción anual.

Lo que significa que los valores producidos durante Por consiguiente, una condición bajo este esquema,
el proceso de producción de un año han sido consu- es que la producción genera los bienes necesarios
midos en su totalidad, y nuevamente las condiciones tanto para la reproducción y ampliación del capital
de iniciar el otro ciclo productivo, el cual presenta las invertido en maquinaria, equipo y materias primas,
mismas características iniciales de capital constante como para los bienes de consumo necesario que se
y variable así: 8.000´ para C del sector I y 4.000´ demandan, para los capitalistas como para los traba-
para C del sector II. Por otra parte para el capital va- jadores. En otras palabras, la acumulación es repro-
riable hay 2.000´ para el sector I y 1.000´ para el ducir el capital progresivamente. Lo que implica que
sector II. el ciclo que vimos antes de reproducción simple es
modificado y transformado.
Este ciclo de reproducción simple se parte de un su-
puesto en el esquema de Marx que es entender que, Marx considera dos premisas básicas para esta parte
“no sólo de que los productos se cambian con arre- de los esquemas de reproducción: una, que “las con-
glo a su valor, sino también de que no se opera nin- diciones técnicas existentes sean suficientes, bien para
guna transformación de valor en cuanto a las partes ampliar el capital constante en funciones, bien para
integrantes del capital productivo. Por lo demás, en emprender una industria nueva. Pero puede también
la medida en que los precios difieren de los valores, ocurrir que la conversión de la plusvalía en dinero y el
esta circunstancia no puede influir para nada en el atesoramiento de este dinero hayan de continuarse
movimiento del capital social”146 durante mucho más tiempo para que pueda operar-
se este proceso y efectuarse, por tanto, una verda-
2. La reproducción ampliada, dera acumulación, ampliarse la producción. 2) Se pre-

“La inversión de la plusvalía como capital o la reversión a 146 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo II
FCE pg 351
capital de la plusvalía se llama acumulación de capital.
Para acumular, es forzoso convertir en capital una parte del 147 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 488
trabajo excedente”147

96
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

supone, además, que ya antes se haya desarrollado La utilización de la plusvalía se realiza de la siguiente
realmente una producción en escala ampliada, pues forma: primero, los capitalistas del sector I, usan para
para poder convertir el dinero (la plusvalía atesorada el consumo improductivo 1000´, y para la acumula-
en forma de dinero) en elementos del capital produc- ción, 2.000, en bienes de producción o capital cons-
tivo, es necesario que estos elementos existan y pue- tante1200 y de 800 para capital variable; segundo,
dan adquirirse en el mercado como mercancías”148 . los capitalistas del sector II, usan 1000 de consumo
Por consiguiente, pueden encontrase diversas formas improductivo y para acumulación 1400, distribuidos
de acumulación de la plusvalía pero para el caso que en 800 para capital constante y 600 para capital va-
nos atañe es la que determina una ampliación de las riable.
producción inmediata o por encargo.
Por consiguiente el nuevo esquema de la demanda y
En este esquema de reproducción es que encontra- la oferta se organizará de la siguiente manera:
mos la explicación de las posibilidades de crecimien-
to económico en función de la lógica que permite el Bienes de Producción
proceso de ampliación de la inversión tanto en capi- La oferta: 14.000 de la producción total
tal constante como variable. Veamos un ejemplo, en
este caso se supone que ahora tenemos que pensar Demanda:
en diversos ciclos de la dinámica económica. Para 8.000´capitalistas sector I: reconstituir c.
entender esta situación hacemos un ejercicio hipoté- 4.000´capitalistas sector II: reconstituir c.
tico sobre las formas en que se presentan las lógicas 1.200´capitalistas sector I: acumulación c.
de acumulación ampliada de capital bajo los esque- 800´ capitalistas sector II: acumulación c.
mas de Marx, esto supone que se deben manejar al-
gunos ciclos. Bienes de Consumo

Primer ciclo149 : La oferta: 8.800 de la producción total.

I 8.000´c + 3.000´v + 3.000´p = 14.000´ Demanda:


bienes de producción 3.000´ obreros sector I
2.400´ obreros sector II
II 4.000´c + 2.400´v + 2.400´p = 8.800´ 1.000´ capitalistas sector I
bienes de consumo 1.000´ capitalistas sector II
800´ contravalor de la acumulación en v de los capi-
Total producción 22.800´ talistas I
600´ contravalor de la acumulación en v de los capi-
Supuestos: La tasa de plusvalía en cada uno de los talistas II
sectores es de 100%. Con una tasa de ganancia más
elevada en el sector II con 37.5 y en el I, 27.2, por 148 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo II
FCE pg 435
tener una composición orgánica más baja 62.5 en II
y 72.7 en I. 149 Este ejercicio sigue la organización, aunque no los mismo datos, presen-
tada por MANDEL Ernest 1975. Tratado DE Economía…ob.cit. pag. 302 y
ss.

97
2 Los enfoques en las teorias economicas
Segundo ciclo; en estas circunstancias el nuevo ciclo Es necesario tener en cuenta que en los esquemas de
inicia bajo las siguientes condiciones: reproducción ampliada la plusvalía se ha realizado en
su totalidad, sin embargo hay una contradicción al
- I (8.000´ + 1200)c + (3.000´ + 500)v suponer en el ejercicio que el sector II por tener me-
- II (4.000´ + 1000)c + (2.400´ + 200)v nor composición orgánica de capital tenía una ga-
nancia mayor, sin embargo, parte de la corrección de
Si se tienen los mismos supuestos del primer ciclo, esta situación se hace con un cálculo de la tasa me-
encontramos que las situaciones para este segundo dia de ganancia lo cual significa hacer una operación
ciclo son: que muestra los ciclos de manera más real.

-I 9.200´c + 3.500´v + 3.500´p = 16.200´ Las tasa de ganancia media del primer ciclo fue deter-
bienes de producción minada así, el total de la plusvalía fue de 5400, o sea,
una tasa de 31.0% para un capital de 17400. Ahora
- II 5.000´c + 2.600´v + 2.600´p = 10.200´ para calcular el precio de producción se añade el 31%
bienes de consumo de la ganancia a los diversos capitales, de la siguiente
manera:
Total producción 26.400´
-I 8.000´c + 3.000´v + 3.410´p = 14.410´
Para el tercer ciclo, partimos del mismo supuesto del bienes de producción
primer ciclo en relación a la tasa de plusvalía del 100%;
ahora tenemos que la utilización de la plusvalía se - II 4.000´c + 2.400´v + 1.990´p = 8.390´
realiza de la siguiente forma: primero, los capitalistas bienes de consumo
del sector I, usan para el consumo improductivo
1.400´, y para la acumulación 2.100, con 1500 en Total producción 22.800´
capital constante y de 600 para capital variable; se-
gundo, los capitalistas del sector II, 1200 de consu- Las tasa de ganancia media del segundo ciclo fue de-
mo improductivo y para acumulación se realiza 1100 terminada así, el total de la plusvalía fue de 6100, o
en capital constante y 300 en variable. Por tanto, se sea, una tasa de 30% para un capital de 20300. Aho-
presentan las siguientes condiciones: ra para calcular el precio de producción se añade el
30% de la ganancia a los diversos capitales, de la si-
- I (9.200´ + 1500)c + (3.500´ + 600)v guiente manera:
- II (4.800´ + 1100)c + (2.600´ + 300)v
-I 9.200´c + 3.500´v + 3.810´p = 16.510´
-I 10.700´c + 4.100´v + 4.100´p = 18.900´ bienes de producción
bienes de producción
- II 5.000´c + 2.600´v + 2.280´p = 9.880´
-II 5.900´c + 2.900´v + 2.900´p = 11.700´ bienes de consumo
bienes de consumo
Total producción 26.390´
Total producción 30.600´

98
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Las tasa de ganancia media del tercer ciclo fue deter- consume por los capitalistas. Dos, lo no consumido
minada así, el total de la plusvalía fue de 7000, o sea, se invierte en parte como nuevo capital.
una tasa de 29.6% para un capital de 23600. Ahora
para calcular el precio de producción se añade el Tercero, determina tres proporciones que inciden en
29.6% de la ganancia a los diversos capitales, de la la tasa de crecimiento en el capitalismo: una, la masa
siguiente manera: de ganancia (p) y su relación con el producto nacio-
nal bruto; otra, la masa absoluta de ganancias no
-I 10.700´c + 4.100´v + 4.380´p = 19.180´ consumidas en forma improductiva y su relación con
bienes de producción el producto nacional bruto y la tercera, la masa abso-
luta de ganancias acumuladas que se invierten en
- II 5.900´c + 2.900´v + 2.604´p = 11.404´ medios de producción.
bienes de consumo
h- Los procesos de acumulación.
Total producción 30.584´
Con el desarrollo del capitalismo nos encontramos
Tenemos presente que “los esquemas de reproduc- con varias observaciones acerca de, la ó las formas,
ción sólo indican las condiciones de continuidad de en que este nace y se desarrolla, de tal manera que
la producción capitalista en su conjunto, abstracción se pueda ver las condiciones que permiten dar una
hecha de todas las condiciones concretas de la mar- explicación acorde con el modelo, esto sugiere prin-
cha de este modo de producción: nacimiento en un cipalmente dos características una entender las pre-
medio no capitalista; transferencias de capitales de condiciones, y en este sentido, estaríamos frente a
un sector a otro; intervención del crédito; juego de formas de interpretar de manera similar el acceso al
los precios monetarios”150 capitalismo en todas las formaciones sociales y esto
implica, resolver la pregunta, ¿como en cada país se
Mandel151 compara las relaciones que se presentan llego a presentar las condiciones básicas para el de-
entre las dinámicas que tienen los esquemas de re- sarrollo del capitalismo?, su respuesta requiere un
producción ampliada con las políticas de crecimiento estudio de la forma como en cada país operó la acu-
económico y la contabilidad social; puntualizando tres mulación originaria de capital. Una segunda caracte-
aspectos, primero, las condiciones que tiene cualquier rística es la que va con la dinámica capitalista ya for-
sociedad para el crecimiento económico son: uno, mada y tiene que ver con la acumulación de capital.
que el producto per capita, sea superior al producto
necesario, lo que implica que se produzca más de lo 1. La acumulación originaria,
que se consume. Dos, que el residuo neto tome la
forma de instrumentos de trabajo suplementarios, o “Esta acumulación originaria viene a desempeñar en
en caso límite para la alimentación de más producto- economía política el mismo papel que desempeña en
res. teología el pecado original. Al morder la manzana, Adán

Segundo, en una sociedad capitalista las dos condi-


150 23 150 MANDEL Ernest 1975. Tratado DE Economía…ob.cit. pag. 305.
ciones son: uno, que hay una plusvalía que no se
151 24 151 MANDEL Ernest 1975. Tratado DE Economía…ob.cit. pag. 306 y ss

99
2 Los enfoques en las teorias economicas
engendró el pecado y lo transmitió a toda la humani- para el capital industrial; quinto, la génesis del capita-
dad”152 lista industrial.

Con esta frase Marx, indica que el inicio del proceso También se consideraron etapas durante el proceso
de producción capitalista tuvo como punto de parti- de acumulación originaria las cuales en orden de tiem-
da el proceso de acumulación originaria de capital, el po son: “España, Portugal, Holanda, Francia e Ingla-
cual “explica que mientras los primeros acumulaban terra: Es aquí, en Inglaterra, donde a fines del siglo
riqueza, los segundos acabaron por no tener ya nada XVII se resumen y sintetizan sistemáticamente en el
que vender más que su pelleja. De este pecado origi- sistema colonial, el sistema de deuda pública, el moderno
nal arranca la pobreza de la gran mayoría, que toda- sistema tributario y el sistema proteccionista. En parte es-
vía hoy, a pesar de lo mucho que trabajan, no tienen tos métodos se basan, como ocurre con el sistema
nada que vender más que sus personas, y la riqueza colonial, en la más avasalladora de las fuerzas. Pero
de una minoría, riqueza que no cesa de crecer, aun- todos ellos se valen del poder del estado, de la fuerza
que haga ya muchísimo tiempo que sus propietarios concentrada y organizada de la sociedad, para acele-
han dejado de trabajar”153 ; esto tiene como base un rar a pasos agigantados el proceso de transforma-
proceso de acumulación que tiene horizontes desde ción del régimen feudal de producción en el régimen
las formas en que se fueron disolviendo las relaciones capitalista”155 . Por consiguiente es en Inglaterra don-
sociales que se generaron bajo la ejida del feudalismo de se desarrolla posteriormente los fundamentos cen-
donde el eje central de la producción y el intercam- trales de la primera revolución industrial.
bio estaban basados en la tierra y el comercio. En
este sentido el criterio general que engendra el pro- 2. La acumulación capitalista.
ceso capitalista para Marx es solamente uno, “el pro-
ceso de disociación entre el obrero y al propiedad La dinámica de la acumulación de capital esta expues-
sobre las condiciones de su trabajo, proceso que de ta a las formas y leyes generales del capital, las cuales
una parte convierte en capital los medios sociales de significan identidad del modo de producción capita-
vida y de producción, mientras que de otra convierte lista a partir de varios elementos característicos de su
a los productores directos en obreros asalariados. La funcionamiento como son: uno, las relaciones de clase
llamada acumulación originaria no es, pues, más que entre capital y trabajo; dos, explicar el capitalismo
el proceso histórico de disociación entre el produc- como una forma de organización social; tres, ver que
tor y los medios de producción”154 . las relaciones entre las personas están mediatizadas
por las relaciones entre cosas; cuatro, el carácter que
Este proceso de acumulación tuvo varios procesos
característicos en los cuales se destacan, uno, la ex-
propiación de la tierra a la población rural desde el 152 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 607.
siglo XV; segundo, las leyes generadas persiguiendo a
los expropiados conjuntamente con la de reducción 153 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 607
de salarios; tercero, la génesis del arrendatario capi-
talista; cuarto, el impacto de la revolución agrícola en 154 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 608
la industria y al conformación del mercado interior
155 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 639

100
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

tiene la división social del trabajo; quinto, produc- Un primer sustento vinculado con la concentración,
ción al interior del capitalismo esta guiada por la ga- esta en la base que se encuentra en las fuerzas desa-
nancia. rrolladas por el proceso de acumulación y, que en
gran medida, están relacionadas con la forma en que
Estas diversas características tienen unas leyes gene- la composición orgánica de capital aumenta, al au-
rales que determinan la forma y dirección en que mentar la demanda de capital constante sobre el va-
operan las dinámicas de acumulación capitalista y que riable, al punto en que se llega a mostrar como “el
parte del siguiente argumento de Marx: “Nadie com- incremento de la productividad del trabajo social se
pra fuerza de trabajo para satisfacer, con sus servi- convierte en la palanca más poderosa de la acumula-
cios o su producto, las necesidades personales del com- ción... el grado social de la productividad del trabajo
prador. No, la finalidad de este acto es explotar el se refleja en el volumen relativo de los medios de pro-
capital, producir mercancías, que encierran más tra- ducción que el obrero convierte en producto duran-
bajo del que paga el que se las apropia y que, por te cierto tiempo y con la misma tensión de la fuerza
tanto, contienen una parte del valor que al capitalista no de trabajo. La masa de medios con que un obrero
le cuesta nada y que, sin embargo, puede realizarse me- opera crece al crecer la productividad de su traba-
diante la venta de las mercancías. La producción de plus- jo”157 . En gran medida los desarrollos técnicos y tec-
valía, la obtención de lucro; tal es la ley absoluta de nológicos, que cambian las proporciones expresadas
este sistema de producción. – en gran medida la ley a través de la composición orgánica del capital sirven
de la producción capitalista explica los ejes sobre los de base para el desarrollo de las lógicas de concen-
cuales descansa el sistema en que – la relación entre tración del capital. Lo cual significa de otra manera
el capital, la acumulación y la cuota de salarios no es que, “el incremento del capital hace que el trabajo
más que la relación entre el trabajo no retribuido, sea más productivo”, y de esta forma logra disminuir
convertido en capital, y el trabajo remanente indis- la demanda de trabajo. Entendiendo entonces como
pensable para los manejos del capital adicional”156 . es una forma que esta en la base esta ley, y es que
Lo cual significa en gran medida que esta base en- esta dinámica de variar las relaciones que tiene la com-
cuentra la justificación en la orientación del desarro- posición orgánica lo que muestra es una “ley, según
llo a partir de las decisiones sobre la forma de cómo la cual el capital constante tiende a aumentar en rela-
se debe manejar el capital adicional. Entonces la di- ción con el variable”158 . Los cual significa que:
námica de la acumulación capitalista esta sustentada
en tres leyes. “Sobre el cimiento de la producción de mercancías,
sólo bajo forma capitalista puede levantarse una pro-
ducción en gran escala. Por eso el régimen específi-
2.1 Concentración y centralización del capital, camente capitalista de producción presupone una
cierta acumulación de capital en manos de los pro-
Estos dos procesos que presentan argumentos y ló-
gicas diferentes pero que operan como resorte cen- 156 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 522 y ss.
tral para el crecimiento y el desarrollo del capitalis-
157 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
mo, en la medida que, permite cada vez, con mas FCE pg 525.
fuerza la expansión de la actividad productiva capita-
158 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
lista. FCE pg 527.

101
2 Los enfoques en las teorias economicas
ductores individuales de mercancías... Todo capital del desarrollo capitalista, en la medida que, se tiene
individual es una concentración mayor o menor, de en cuenta, como “aumenta el volumen mínimo de
medios de producción, con el mando consiguiente capital individual necesario para explotar un nego-
de un ejército más o menos grande de obreros. Toda cio en condiciones normales. Por tanto, los capitales
acumulación sirve de medio de nueva acumulación. más modestos se lanzan a las órbitas de la produc-
Al aumentar la masa de la riqueza que funciona como ción de que la gran industria solo se ha adueñado
capital, aumenta su concentración en manos de los todavía esporádicamente o de un modo imperfecto.
capitalistas individuales, y, por tanto, la base de la Aquí la concurrencia actúa vertiginosamente, en ra-
producción en gran escala y para los métodos espe- zón directa al número y en razón inversa al volumen
cíficamente capitalistas de producción”159 . de los capitales que rivalizan entre si. Y termina siem-
pre con la derrota de los muchos capitalistas peque-
En este sentido las dinámicas de acumulación del ños, cuyos capitales son engullidos por el vencedor,
capital permiten que se aumente el número de capi- o desaparecen”161 . En gran parte esta dinámica es en
talistas, lo cual conlleva otras características del pro- la que sustenta la lógica de la centralización, en la
ceso de concentración como son: “Primero, la con- medida que genera una base fundamental de la cen-
centración creciente de los medios sociales de tralización a partir de la desaparición de pequeños
producción en manos de capitalistas individuales se capitalistas.
halla, suponiendo que las demás circunstancias no
varíen, limitada por el grado de desarrollo de la rique- Pero por otra parte, se encuentra que conjuntamen-
za social. Segundo, la parte del capital social adscrita a te con la competencia se crea y desarrolla, otra arma
cada esfera concreta de producción se distribuye entre mu- que permite avanzar en la dinámica centralizadora, y
chos capitalistas, enfrentados como productores de es el crédito que concurre a auxiliar la acumulación
mercancías independientes los unos de los otros y en “atrayendo y aglutinando en manos de capitalistas
competencia mutua. Por consiguiente, la acumula- individuales o asociados, el dinero diseminado en gran-
ción y la concentración que esta lleva aparejada, no des o pequeñas masas por la superficie de la socie-
solo se dispersan en muchos puntos, sino que, ade- dad, y acaba por convertirse en un gigantesco meca-
más, el incremento de los capitales en funciones apa- nismo social de centralización de capitales”162 .
rece contrarrestado por la formación de nuevos ca-
pitales y el desdoblamiento de los capitales antiguos. En síntesis, este segundo aspecto de la ley, la centra-
Por donde, si, de una parte, la acumulación actúa lización combinado con el primero la concentración,
como un proceso de concentración creciente de los desarrollan una dinámica de producción y acumula-
medios de producción y del poder de mando sobre el ción capitalista, de tal forma que funcionan de mane-
trabajo, de otra parte funciona también como resor-
te de repulsión de muchos capitales individuales en- 159 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 529
tre si”160 .
160 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 529
Con la segunda característica que es la centralización
del capital, la cual encuentra otras lógicas internas 161 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 530
del proceso de expansión que estar referidas a la com-
162 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
petencia y al crédito dentro de la dinámica expansiva FCE pg 530

102
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

ra simultánea “la concurrencia y el crédito, las dos muchas circunstancias, y se convierte en un factor
palancas más poderosas de centralización de capita- de aumenta la oferta de trabajo vía expulsión por tec-
les. Además los progresos de la acumulación aumen- nología y crecimiento vegetativo de la población. En
tan la materia centralizable, es decir los capitales in- la medida que “la demanda del trabajo no depende
dividuales, mientras que la expansión de la producción del volumen del capital total, sino solamente del ca-
capitalista crea, de una parte, la necesidad social, y pital variable, disminuye progresivamente a medida
de otra, los medios técnicos de esas gigantescas em- que aumenta el capital total, en vez de crecer en pro-
presas industriales cuya viabilidad exige una previa porción a este. Decrece en proporción a la magnitud
centralización del capital”163 . Sin embargo, dados los del capital total y en progresión acelerada, conforme
niveles de complejidad que estas dinámicas generan aumenta esta magnitud. Es cierto que al crecer el
se encuentran en que deben reorganizar ciertas lógi- capital total crece también el capital variable, y por
cas que los lleva un manejo descentralizado de la pro- tanto la fuerza de trabajo absorbida por él, pero en
piedad y de las inversiones; “la acumulación concen- una proporción constantemente decreciente”166 .
tra el capital en el proceso d trabajo, pero tiende a
descentralizar su propiedad. La competencia y el cré- Por lo tanto, esta dinámica de la expansión de la pro-
dito, por su parte, incrementan la concentración en ducción y de la acumulación en cuanto permite cam-
ambos frentes. La competencia favorece las inversio- biar las proporciones en que se demanda el capital
nes en gran escala debido a sus menores costos de total, conlleva a cambios, “en proporción a su inten-
producción, mientras que el sistema crediticio per- sidad y a su extensión, una población obrera excesi-
mite a los capitalistas individuales reunir las grandes va para las necesidades medias de explotación del
sumas necesarias para estas inversiones”.164 capital, es decir, una población obrera remanente o
sobrante... si la existencia de una superpoblación
2.2 Ejército de reserva, obrera es producto necesario de la acumulación o
del incremento de la riqueza dentro del régimen capi-
“La superpoblación relativa es, por tanto, el fondo talista, esta superpoblación se convierte a su vez en
sobre el cual se mueve la ley de la oferta y la de- palanca de la acumulación de capital, más aún, en
manda de trabajo. Gracias a ella, el radio de acción una de las condiciones de vida del régimen capitalista
de esta ley se encierra dentro de los límites que con- de producción. Constituye un ejército industrial de
vienen en absoluto a la codicia y al despotismo del reserva, un contingente disponible, que pertenece al
capital.”165 capital de un modo tan absoluto como si se criase y
mantuviese a sus expensas”.167 En consecuencia, la
Uno de los ejes centrales del proceso de producción
capitalista es que el avance de la dinámica de acumu- 163 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 530
lación genera cambios en la demanda del capital cons-
164 SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulación y Crisis… ob. Cit. Pag. 51
tante y el variable de manera diferencial, lo cual con-
lleva a cambiar las proporciones en dicha demanda, 165 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 541
donde hay una creciente demanda del capital cons-
166 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
tante sobre el capital variable, o de la demanda de FCE pg 533
maquinas es cada vez mayor que de fuerza de traba-
167 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
jo; esta característica del capitalismo, se presenta por FCE pg 535

103
2 Los enfoques en las teorias economicas
demanda de empleo y la movilidad de este alrededor Cuota de plusvalía = p / v la cual será para esta
de una demanda que es decreciente, y que presenta situación del 100%, por consiguiente con esta cuota
una oferta ilimitada para muchos casos y espacios de plusvalía se demostrará como opera la cuota de
del desarrollo capitalista. de ganancia bajo diferentes circunstancias con cuya
base de la cuota de plusvalía del 100% tendremos,
En gran medida estas circunstancias conllevan a que que g = p/c+v
esta ley, tenga una gran influencia sobre el comporta-
miento de los salarios, en la medida que permite inci- Si c = 50 y v = 100, g’=100/150 = 66.2/3%;
dir en el mercado de trabajo a través de una amplia-
ción constante de su oferta, por tanto en dicha vía se Si c = 100 y v = 100, g’=100/200 = 50%;
presenta que, “el movimiento general de los salarios
se regula exclusivamente por las expansiones y con- Si c = 200 y v = 100, g’=100/300 = 33.1/3%;
tracciones del ejército industrial de reserva, que co-
rresponden a las alternativas periódicas del ciclo in- Si c = 300 y v = 100, g’=100/400 = 25%;
dustrial. No obedece, por tanto, a las oscilaciones de
la cifra absoluta de la población obrera, sino a la pro- Si c = 400 y v = 100, g’=100/500 = 20%;
porción oscilante en que la clase obrera se divide en
ejercito activo y ejercito de reserva, el crecimiento y Muestra entonces bajo el supuesto de que con la
descenso del volumen relativo de la superpoblación, misma cuota de plusvalía aunque no varíe el grado
al grado en que esta es absorbida o nuevamente des- de explotación del trabajo, la tasa de ganancia se tra-
movilizada”168 . duce en una cuota decreciente en la medida que au-
menta el capital constante, en la dirección de cam-
biar las relaciones proporcionales que están en el
2.3 Tasa decreciente de ganancia crecimiento de la composición orgánica del capital.

Se considera que esta ley opera pero que además En esta dirección Marx tiene en cuenta que esta ley
encuentra causas que la contrarrestan, por consi- “del descenso relativo del trabajo sobrante apropia-
guiente tratamos de desarrollar los dos aspectos de do en comparación con al masa de trabajo materiali-
la ley. zado puesto en movimiento por el trabajo vivo no
excluye, en modo alguno, la posibilidad de que au-
Por una parte, esta ley es expresada en términos de mente la masa absoluta del trabajo puesto en acción
las relaciones presentadas entre las proporciones de y explotado por el capital de la sociedad”170
uso, del capital constante y el variable; los cuales in-
ciden sobre la cuota de plusvalía; de esta manera al
considerar, o suponer, que se presente una cuota de
168 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
plusvalía similar, pero con aumentos de capital cons- FCE pg 539
tante, Marx169 , coloca el siguiente ejemplo con el cual
169 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
le permite, explicar esta tendencia: FCE pg 213 y ss.

170 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
FCE pg 218

104
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Sin embargo se considera que se presentan causas cia de manera central las crisis de sobreproducción
que contrarrestan la ley, expresadas a través de un presentadas en el capitalismo.
aumento del grado de explotación del trabajo, sea
prolongando la jornada o intensificando el trabajo; La cuales se presentan no por la deficiencia de la téc-
una reducción del salario por debajo de su valor; un nica, ni la incapacidad del sistema productivo de te-
abaratamiento de los elementos que forman el capi- ner capacidad de ofrecer lo que la población deman-
tal constante; la superpoblación relativa; el comercio da, sino por la incapacidad de la población de comprar
exterior, abaratando los distintos elementos del capi- los bienes producidos, o por el no acceso al consu-
tal, constante y variable; y por último el aumento del mo por parte de muchos consumidores. Esto signifi-
capital-acciones, diferenciado del capital que genera ca que en gran medida podría encontrar causales en
intereses. el momento en que opera la ley de producción capi-
talista que permite el descenso en “términos relati-
i- Las crisis y los ciclos capitalistas vos del capital variable con respecto al constante y,
por consiguiente, en proporción a todo el capital pues-
“La acumulación de mercancías en grandes cantida- to en movimiento- .
des es el resultado de un estancamiento de la circula-
ción o de la superproducción”171 Esto significa que – la misma cantidad de fuerza de
trabajo, puede movilizar, consume productivamente,
Es necesario entender que las crisis no han sido típi- en el mismo tiempo, por virtud de los métodos de
cas del capitalismo, sino que en gran parte han esta- producción que se desarrollan en la producción capi-
do presentes a través de la historia de las sociedades talista, una masa cada vez mayor de medios de tra-
y en cada momento, sus características son particu- bajo, de maquinaria y de capital fijo de todas clases,
lares de igual manera sus causales; por tanto, en los de materias primas; es decir, un capital constante con
períodos precapitalistas, “las crisis se presentan en un volumen de valor cada vez mayor”173 ; una gran
forma de destrucción material de los elementos de la explicación de las causas de las crisis esta dada a par-
reproducción ampliada o simple... el origen de la cri- tir de la creciente productividad en la medida que
sis precapitalista se debe, ante todo, a una disminu- esta, aunque está en capacidad de aumentar la ofer-
ción de la producción agrícola, una disminución del ta de mercancías, no está en capacidad de resolver el
rendimiento del trabajo agrícola. problema del ingreso o la demanda de la población
que las necesita.
Esta disminución procede generalmente de factores
extraeconómicos. Sin embargo causas inherentes al Sin embargo, entre las causas de las crisis la más ge-
modo de producción –agotamiento progresivo del neral de estas es la que determina porque las crisis
suelo, sin posibilidades de extender el cultivo a nue- intrínsecas al capitalismo están en el carácter contra-
vas tierras; huída de los productores ante la crecien-
te explotación – pueden también, en ciertas condi- 171 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 496
ciones, sustituir a las catástrofes extraeconómicas
como causas de estas crisis”172 ; lo que implica que 172 MANDEL Ernest. 1975. Tratado de Economía Marxista. Tomo I. Ediciones
ERA. México pag. 317
las crisis precapitalistas, son presentadas por deficien-
173 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
cias y bajas en la producción, elemento que diferen- FCE pg 214

105
2 Los enfoques en las teorias economicas
dictorio de las mercancías, en la medida que esta De otro lado, como la cuota de ganancia, constituye
presenta “una contradicción entre el valor de uso y el el acicate de la producción capitalista, su baja amor-
valor de cambio, -que- conduce, en efecto, al desdo- tigua el ritmo de formación de nuevos capitales inde-
blamiento de la mercancía en mercancía y dinero. Este des- pendientes, presentándose así como un factor peli-
doblamiento es lo que crea la posibilidad general de groso para el desarrollo de la producción capitalista,
las crisis capitalistas”174 . alienta la superproducción, la especulación, las crisis,
la existencia de capital sobrante frente a una pobla-
Es importante tener presente que, el tema de las cri- ción sobrante”176 ; por consiguiente como se podrá
sis no es un elemento que se capitula en los trabajos solucionar, si es que se puede solucionar, los excesos
de Marx, lo cual no significa que los desconozca, de capital y población, o como se podrá llegar a un
aunque encontramos desarrollos posteriores que per- equilibrio, para esta situación, Marx considera que
miten desde esta corriente entender sus lógicas. Sin por medio de “inmovilización e incluso destrucción
embargo, una primera explicación abierta de Marx de capital en mayor o menor proporción”, lo cual
relacionada con referencia a las crisis y los ciclos, lo implica la anulación de diversos capitales por perío-
hace en el postfacio a la segunda edición; en el cual dos más o menos largos en función de cada caracte-
relaciona el ciclo y uno de sus puntos de quiebre cen- rística específica.
tral, la crisis general. “Donde más patente y más sen-
sible se le revela al burgués práctico el movimiento En la anterior dirección se cuestiona la forma como
lleno de contradicciones de la sociedad capitalista, es se expresan los límites del régimen capitalista desde
en las alternativas del ciclo periódico recorrido por la dos puntos: uno, “en que el desarrollo de la capaci-
industria moderna y en su punto culminante: el de la dad productiva del trabajo engendra, con la baja de
crisis general. Esta crisis general esta de nuevo en la cuota de ganancia, una ley que, al llegar a un cierto
marcha, aunque no haya pasado su fase preliminar. punto se opone del modo más hostil a su propio de-
La extensión universal del escenario en que habrá de sarrollo y que, por tanto, tiene que ser constante-
desarrollarse y la intensidad de sus efectos, harán que mente superada por medio de crisis. Dos, en que la
les entre por la cabeza la dialéctica hasta a esos mi- apropiación de la ganancia y la proporción entre esta
mados advenedizos del nuevo Sacro Imperio prusia- ganancia y el capital empleado, es decir, un cierto
no-alemán”175 . nivel de la cuota de ganancia sobre la extensión o la
restricción de la producción es lo que decide, no la
Los desarrollos han ordenado los causales de las cri- proporción entre la producción y las necesidades so-
sis en lo fundamental con dos elementos, uno la cri- ciales, sino entre la producción y las necesidades de
sis relacionada con la tasa descendente de la tasa de los hombres socialmente progresivos. Se paraliza, no
ganancia, la cual estaba determinada en palabras de donde exige la satisfacción de las necesidades, sino
Marx, por dos componentes uno el referido a que “la allí donde lo impone la producción y la realización de
baja de la cuota de ganancia acelera, a su vez, el pro- la ganancia”50 .
174 MANDEL Ernest. 1975. Tratado de Economía Marxista. Tomo I…pag. 320
ceso de concentración del capital y su centralización
mediante la expropiación de los pequeños capitalis- 175 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg XXIV
tas. Con ello, acelera la acumulación.
176 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
FCE pg 240

177 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo III
FCE pg 256

106
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Por otra parte en relación con el ciclo considera que


“en las fases del ciclo industrial, el descenso general
que se opera en los precios de las mercancías se tra-
duce en un alza del valor relativo del dinero, y, vice-
versa, la baja del valor relativo del dinero que se ad-
vierte en las fases de prosperidad no es más que el
reflejo del alza general de los precios de las mercan-
cías”178 ; posteriormente cuando vincula el ciclo con
las crisis consideró: “El curso característico de la in-
dustria moderna, la línea – interrumpida solo por pe-
queñas oscilaciones – de un ciclo decenal de perío-
dos de animación media, producción a todo vapor,
crisis y estancamiento, descansa en constante for-
mación, absorción más o menos intensa y reanima-
ción del ejército industrial de reserva o superpobla-
ción obrera”179 .

El gráfico de Castells, explica el funcionamiento del


sistema y el marco conceptual para realizar el análisis
de la crisis de la economía mundial.180

178 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 523

179 MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica de la Economía Política” Tomo I
FCE pg 535

180 Parte un conocimiento en detalle sobre la identificación causal de las


discusiones sobre al crisis, se puede tener presente: a partir de la Tenden-
cia Descendente de la Tasa de Ganancia, las Crisis de Realización, Crisis por
Desproporcionalidad, Crisis por Subconsumo de acuerdo a Sweezy; las
Teorías de la Posibilidad, Teorías del subconsumo / estancamiento, Teorías
de la Presión Salarial, Teorías de la Necesidad de acuerdo con Shaik; Teoría
de la Expulsión del Trabajo por la Maquinaria. (Teoría de la Expulsión de la
Demanda Potencial), Teoría de la Carencia del Capital (Teoría de la libera-
ción de capital), Teoría de la Caída de la Tasa de Ganancia, Teoría de la
Anarquía en la Producción de acuerdo con MOSZKOWSKA; con Castells, la
discusión sobre la teoría del descenso de la tasa de ganancia, la polémica
sobre la composición orgánica y las dinámicas de acumulación, y los
análisis para una teoría social de las crisis económicas en los países avan-
zados. Sobre los ciclos del capitalismo al interior del enfoque marxista,
ver: Mandel Ernest. Tratado de Ecomía Marxista y El capitalismo tardío.

107
2 Los enfoques en las teorias economicas

108
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

EL ENFOQUE NEOCLASICO

“Las causas que determinan el progreso económico


de las naciones pertenecen al estudio del comercio
internacional”181

La nueva interpretación del funcionamiento del mer-


cado y la función de producción, la eficiencia en la
distribución de los recursos, cuales son las condicio-
nes de los mercados en las cuales son más eficientes
identificando principalmente a la competencia, la que
permite una mayor producción de la renta nacional,
en contra del monopolio, el análisis de la tasa de inte-
rés como el precio que integra el presente con el fu-
turo, y por esta vía abre los espacios para la determi-
nación y proyección de la acumulación de capital,
por consiguiente la tasa de interés va a incidir en va-
rios aspectos, por un lado con la renta nacional en el
ahorro, por otro lado cuando existe una técnica dada
incide en el ritmo de la inversión, estos elementos
son los aspectos centrales en la argumentación de
este enfoque.

Un punto central en esta corriente es la discusión con


la escuela clásica sobre la teoría del valor, que no ana-
lizaremos acá. Por último en la dirección de la acu-
mulación del capital y sus relaciones con los clásicos
fue determinante su abandono “de las proporciones
fijas de trabajo y capital en la producción dentro de
un estado dado de la técnica.

Reconocen la posibilidad de sustitución de trabajo por


capital. Esto implica que una economía pude acumu-
lar capital sin necesidad de incrementar la fuerza de
trabajo. La teoría de capital, por tanto, se encuentra
independizada de la teoría de la población. Y cuando
aumenta el equipo capital existente en relación con 181 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía Un Tratado de Introducción.
Biblioteca de Ciencias Sociales Aguilar. Madrid. Pag 226.
una población dada, la renta nacional y por habitan-
te también aumenta”182 . Por su lado hay unos crite- 182 MEIER Gerald M., BALDWIN Robert E. 1964. Desarrollo Económico Teoría
– Historia – Política. Biblioteca de Ciencias Sociales Aguilar. Madrid. Pag.
rios de continuidad y su relación con el tiempo, en 74.
las

109
2 Los enfoques en las teorias economicas
propuestas sustentadas en la presentación de Mars- Varios puntos propuestos por este autor, uno sobre
hall en el prólogo a la primera y a la octava edición los procesos de crecimiento de la riqueza y los víncu-
inglesa, “el elemento tiempo que constituye el punto los con el desarrollo, entendido de manera un poco
central de la máxima dificultad de todo problema eco- diferente a la actualidad, dos expresado a través de la
nómico, es, en si mismo, absolutamente continuo; la forma como analiza la industria, elemento que dio
Naturaleza no conoce división alguna del tiempo en pie para hablar de los distritos industriales del siglo
período largos y cortos; ambos proyectan sombras o XX; un aspecto de este segundo punto tiene que ver
se superponen entre si con gradaciones impercepti- con el método, Marshall, parte para su análisis de
bles, y lo que es un período corto para un problema comparar la estructura compleja que los biólogos
constituye un período largo para otro. deben tener para entender la naturaleza, con funcio-
nes especificas de acuerdo a lo que se llama la cade-
La evolución económica es gradual. Su progreso se na trófica, y en este sentido trata de comparar la si-
ve a veces detenido o perturbado por catástrofes tuación que desde la economía pero en especial desde
políticas; pero sus movimientos hacia delante no son la forma como se estructuran los sistemas industria-
nunca repentinos”. les, los cuales presentan por su gran división del tra-
bajo, sistemas parecidos en función de su selección,
Otro aspecto que se destaca es la propuesta de esta cualificación y permanencia, a la selección natural.
corriente para el funcionamiento del mercado duran-
te finales del siglo XX y comienzos del XXI, y en esta a. Los elementos generales del crecimiento y
dirección veremos algunos autores e instituciones que desarrollo económico.
centran las acciones del desarrollo y el crecimiento
sobre la dinámica del mercado. Relacionado con el crecimiento, destaca los vínculos
estrechos entre el desarrollo de la tecnología y las
Para paz y Rodríguez183 , los aportes de los neoclási- condiciones de desarrollo de la humanidad a través
cos al desarrollo se puede centrar en tres elementos: de los tiempos, lo que ha permitido en gran medida
por un lado, a nivel de los aportes en microecono- de manera continua el desarrollo cada vez mayor de
mía, dado que su análisis encuentra el comporta- la división del trabajo, para lo cual argumenta con
miento a partir de las unidades económicas. Por tan- Smith el papel jugado por esta división en los proce-
to, la demanda la determina el comportamiento del sos de expansión de la técnica y de los mercados.
consumidor individual y la oferta la empresa indivi- También aparece un elemento histórico, considera-
dual. Segundo, es una dinámica estática en la medi- do por las necesidades que cambian con el tiempo,
da que investiga situaciones de equilibrio y no proce- “A medida que la civilización ha ido progresando, el
so de ajuste y tercero, parcial al preocuparse de hombre ha ido desarrollando nuevas necesidades y
analizar lo que sucede en un solo mercado. nuevos y más costosos medios para satisfacerlas.

Marshall

“Toda la historia de la Humanidad demuestra que sus 183 PAZ Pedro, RODRIGUEZ Octavio, 1970. Cinco Modelos de Crecimiento
Económico. ILPES. Santiago de Chile.
necesidades crecen a la par que su riqueza y su cien-
cia”184 . 184 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 190

110
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

El progreso ha sido a veces lento, y en ocasiones has- el hábito de identificar “las necesidades futuras y de
ta ha habido un movimiento retrógrado, pero ahora proveerlas”.
estamos progresando a pasos cada día más agiganta-
dos, y no podemos decir donde nos detendremos. Que es lo que permite que los individuos tengan estí-
De todos los lados se presentan nuevas perspectivas, mulos hacia el desarrollo, sus criterios individuales
todas ellas encaminadas a modificar el carácter de sobre el desarrollo de la sociedad y de la economía
nuestra vida social e industrial y a permitirnos dedi- los cuales son expresados de la siguiente forma: “El
car grandes reservas de capital a la satisfacción de mayor estímulo para el desarrollo de las energías del
nuevas necesidades y de nuevos medios de econo- hombre es la esperanza de alcanzar una mejor posi-
mizar esfuerzos, mediante el empleo anticipado de ción y dejar a su familia en un peldaño de la escala
los mismos para proveer necesidades futuras”185 social más elevado que aquel en el que él empezó su
carrera”187 . Las opciones de ascenso dentro del capi-
Con esta visión sobre las condiciones del desarrollo y talismo están presentes en las dinámicas individuales
el crecimiento económico no podría existir en la ca- más que en las de orden colectivo.
beza de Marshall la llegada de la economía hacia un
estado estacionario por ello considera que bajo esta Describiendo las fuentes de la acumulación la cual
situación, no puede haber “motivo para creer que caracteriza por estar determinada porque la “posibili-
estamos próximos a alcanzar un estado estacionario dad de ahorrar depende de que se tenga un exce-
en el cual no habrá nuevas necesidades importantes dente de renta sobre los gastos necesarios, exceden-
que satisfacer, ni más campo para invertir los esfuer- te que es mayor entre los más ricos”188 . Muestra
zos presentes encaminados a proveer necesidades entonces que los niveles y hábitos de ahorro que se
futuras, y en el cual la acumulación de riqueza dejará han presentado en Inglaterra a principios del siglo XIX,
de ser compensada”186 . eran más importantes para los comerciantes que para
los nobles del campo y los trabajadores.
Por supuesto son las condiciones que han consolida-
do la segunda revolución industrial durante la segun- b. División del trabajo y desarrollo industrial.
da mitad del siglo XIX, y en esta dirección la actividad
económica crece, la expansión de las ciudades nor- Uno de los aspectos de trabajo de Marshall, que se
teamericanas, que tiene de ejemplo, y la demanda de ha tenido en cuenta durante el siglo XX y parte de los
servicios públicos domiciliarios, como parte de au- análisis del territorio en los inicios del siglo XXI, es el
mentar las condiciones para el desembolso de capi- referido a las formas de organización industrial, las
tal, el cual debe resolver los problemas individuales relaciones de la división del trabajo y su influencia en
de las viviendas, convirtiéndolos en problemas colec- la maquinaria en la mira de perfeccionar los proce-
tivos, aunque su solución se considere como parte sos, las economías de escala, las formas de adminis-
de las inversiones individuales dada esta oportunidad
de la inversión. Por consiguiente el esquema del cre- 185 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 188.
cimiento y el desarrollo, bajo esta lógica se determi- 186 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 189
na, aunque lentamente, a partir de las capacidades
187 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 192
previsivas de los inversionistas a partir de desarrollar
188 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 193

111
2 Los enfoques en las teorias economicas
tración y dirección del negocio y el tema especial de atrae a los trabajadores especializados y los educa
las relaciones de las industrias especializadas en de- para poder abastecerla...las industrias de hierro en
terminadas localidades o espacios. Inglaterra buscaban primero los distritos en que el
carbón abundaba, y luego se establecieron junto a
En esta dirección encontramos la descripción de las las minas de carbón”190 .
condiciones en que los proceso industriales tienen la
opción de desarrollarse, dada la división del trabajo, La base de la oferta de los recursos existentes en un
la técnica, el crédito y las vías de comunicación; “Esta espacio era uno de los determinantes, para el desa-
creciente subdivisión de funciones, o diferenciación, rrollo de la actividad económica industrial, aunque
como se la ha denominado, se manifiesta con res- también se tiene en cuenta el mercado y el tipo de
pecto a la industria en diversas formas, tales como la éste, pero lo fundamental del entorno territorial es
división del trabajo y el desarrollo de la mano de obra que permite impulsar actividades industriales en un
especializada, de la ciencia y la maquinaria, mientras espacio determinado, por consiguiente, “cuando una
la integración, es decir, la íntima relación entre las di- industria ha escogido una localidad para situarse en
versas partes del organismo industrial, se echa de ver ella, es probable que permanezca en la misma duran-
en otras formas, tales como el aumento de la seguri- te largo tiempo, pues son muy grandes las ventajas
dad en el crédito comercial y el desarrollo de los me- que los que se dedican a la misma industria obtienen
dios de comunicación por mar y por tierra, por ferro- de la mutua proximidad. Los misterios de la industria
carriles y telégrafos, por el correo y por medio de la pierden el carácter de tales; están como si dijéramos
prensa tipográfica”189 . en el aire y los niños aprenden mucho de ellos de un
modo inconsciente.
Uno de los componentes iniciales para el análisis de
las condiciones espaciales, como base para la locali- El buen trabajo es apreciado como se merece; los
zación de las actividades industriales, y que permite inventos y los perfeccionamientos en la maquinaria,
ver un antecedente de base territorial, es la forma en los procesos de fabricación y en la organización
como influyen, “las fuerzas modernas sobre la distri- general de los negocios, se estudian pronto para dilu-
bución geográfica de las industrias” eje para el desa- cidar sus méritos o inconvenientes; si una persona
rrollo de las diversas actividades productivas consi- lanza una nueva idea, ésta es adoptada por las de-
deradas por Marshall, a partir de los siguientes más y combinada con sus propias sugerencias, y de
elementos : “Son muchas las causas de la localiza- este modo se transforma en una fuente de otras nue-
ción de las industrias , pero las principales han sido vas ideas”191 . Encontramos entonces la base concep-
las condiciones físicas, tales como la naturaleza del tual de lo que se ha dado en llamar en el siglo XX, las
clima y del suelo, la existencia de minas y canteras en ciudades del conocimiento, sobre el terreno de las
las proximidades, o en sitios fácilmente accesibles por condiciones territoriales que presentan, una oferta de
tierra o por agua. Así, las industrias metálicas se han trabajo especializado, que permite condiciones para
establecido generalmente en las proximidades de las avanzar en la discusión que desarrolla acciones hacia
minas o en lugares en que el combustible era el progreso técnico.
barato...Otra causa principal ha sido el patronato de 189 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 203
una corte. Las personas ricas que en ella viven dan
190 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 224
lugar a una demanda de bienes de alta calidad y ésta
191 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 226

112
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Incluso sobre este análisis se podrían tener presentes industria esta expuesto a una extrema depresión, en
algunos elementos generales que tocan con el desa- el caso de que tenga lugar una demanda del produc-
rrollo a partir de la visión evolucionista y etapista donde to que fabrica, - por tanto, va a considerar que la
los sucesos se generan a partir de algunas condicio- solución frente a esta situación es- el establecimien-
nes mínimas en que se encuentra la sociedad, sus to en la misma localidad de industrias de carácter
niveles de conocimiento, de progreso técnico, de suplementario...Las ventajas de la variedad de em-
ahorro y acumulación, por tanto, “en todas las eta- pleos van combinadas con las de las industrias locali-
pas del desarrollo económico, excepto en las primiti- zadas en algunas ciudades industriales, y esto es la
vas, una industria localizada obtiene una gran venta- principal causa de su continuo crecimiento”193 . La
ja del hecho de ofrecer un mercado constante de diversificación en un territorio, eje de dos conceptos
mano de obra especializada. posteriores desarrollo equilibrado y polos de creci-
miento, con dinámicas diferentes pero sobre una base
Los patronos acostumbran a dirigirse a cualquier lu- industrialización diversificada e integración económi-
gar donde esperan encontrar probablemente una ca.
buena selección de trabajadores dotados de la habili-
dad especial que ellos necesitan, mientras que los que Por otra parte considera la forma como el creciente
buscan trabajo van, naturalmente, a los lugares don- desarrollo de los medios de comunicación influyen
de hay muchos patronos que necesitan obreros de de manera constante sobre las decisiones de locali-
su especialidad y donde pueden, por tanto, encon- zación de las industrias, en la medida que amplía el
trar probablemente un buen mercado...Las fuerzas mercado, por esta vía considera que con “cada aba-
sociales cooperan aquí con las económicas: existe a ratamiento de los medios de comunicación, cada
menudo amistad entre patronos y empleados, pero a nueva facilidad para el libre intercambio de las ideas
ninguno de ambos bandos les agrada pensar que, en entre lugares distantes altera la acción de las fuerzas
el caso de que ocurra algún incidente desagradable que tienden a localizar las industrias”194 también, se
entre ellos, le será necesario seguir siendo presentan por lo tanto, cambios en la distribución de
amigos...Estas dificultades constituyen un gran obs- la población al interior de las actividades industriales
táculo para el éxito de cualquier negocio en el cual se y agrícolas, los medios de comunicación no solo trans-
requiera una gran cantidad de mano de obra espe- miten las señales de los mercados sino las bases del
cializada y que no se halle próximo a otros de la mis- progreso técnico por la vía del conocimiento y de las
ma naturaleza”192 . ideas que éstos permiten.

Sin embargo altos niveles de especialización de una Pareciera que las dinámicas de expansión industrial
industria localizada presenta algunas desventajas, estarían dadas en función de la oferta y no de la ex-
frente a la demanda de mano de obra muy especiali- pansión general del mercado. Sin embargo resume
zada sin la posibilidad de vincular al resto de la fami- parte de su trabajo diciendo que, “las economías que
lia, lleva a que los salarios sean altos; lo que se podría la división del trabajo proporciona por la concentra-
considera una idea inicial de lo que posteriormente 192 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 227
se va a denominar desarrollo equilibrado, ya que la
193 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 228
especialización presenta problemas, significando que,
“un distrito que dependa principalmente de una sola 194 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 229

113
2 Los enfoques en las teorias economicas
ción de un número considerable de pequeños nego- particular el precio de los bienes de capital en térmi-
cios de una clase análoga en la misma localidad, y nos de los bienes de consumo”197 , y a partir de acá,
hasta que punto puede conseguirse por la reunión determinar cuales son las acciones que permitan in-
de una gran parte de los negocios del país en manos versiones en función de que tipo de bienes que pue-
de un número relativamente pequeño de firmas...por den ser sustitutos para efectos del crecimiento eco-
la producción en gran escala...hasta que punto las nómico, en la medida que hay un supuesto de perfecta
economías de la producción en gran escala deben intercambiabilidad entre bienes de consumo y de ca-
ser internas, y hasta qué punto deben ser externas”195 . pital.
Estos aspectos son cruciales en la definición de la lo-
calización, centros bajo altos niveles de competencia Aunque presenta algunas indicaciones de compara-
e integrados sobre condiciones territoriales comunes ción con los clásicos al considerarse clásico, en cierto
y potenciales, pero por otra parte reconoce que las sentido al tener en cuenta los “supuestos de compe-
economías de escala dependen de las condiciones en tencia perfecta y del pago de los factores de la pro-
que se desarrollan en cada caso, sea en la industria o ducción igual al valor de sus productos marginales”;
en la agricultura. sin embargo, otro elemento que enfrenta con los clá-
sicos tiene que ver con la forma de ver el comporta-
“En la agricultura, y en otras industrias en que un miento económico, de forma dinámica y no estática.
productor no realiza grandes economías por el au- Por tanto en su introducción, considera que la idea
mento de la escala de su producción, ocurre con fre- del texto fue para “mostrar como se comportaría un
cuencia que una empresa permanece estacionaria sistema económico clásico de la forma más simple
durante muchos años, sino por muchas generacio- durante un proceso de crecimiento equilibrado. Has-
nes; pero no ocurre lo mismo en otras industrias en ta ahora la mayoría de los sistemas clásicos se han
que una empresa importante puede obtener grandes ideado para dar respuesta a problemas de estática
ventajas que no están al alcance de un pequeño ne- comparada, esto es, para comparar dos economías
gocio”196 . Por tanto, los niveles estacionarios de al- en equilibrio estático, idénticas excepto en un aspec-
gunas estructuras productivas se presentan en la di- to con el propósito de que el efecto último del cam-
rección del desconocimiento de que es lo mejor en bio especificado en las condiciones básicas en los
cierto momento para una inversión. valores del equilibrio estático de la economía permita
examinar las otras variables. En este libro se exami-
2.3.2 Meade el modelo. nará un sistema económico de modelo clásico por
demás simple, de tal manera que se pueda observar
El texto de Meade, Nóbel de economía 1977, sobre el proceso de cambio de las variables en el tiempo,
la “Teoría Neoclásica del Crecimiento Económico” en lugar de comparar dos posiciones estáticas”198
escrito en 1959, inicia su justificación considerando
en el prefacio a la primera edición que, “Tan pronto
se intenta descubrir la manera como un sistema eco- 195 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 231
nómico se comportaría en el proceso de desarrollo
196 Marshall Alfred, 1948. Principios de Economía… ob. Cit. Pag. 238
económico, se enfrenta uno a un problema central, a
197 MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclásica Del Crecimiento Económico.
saber, que pasaría con, y cuáles serían los efectos en: FCE. México pag. 8
los precios de un producto en términos de otro, y en
198 MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclásica Del … ob. Cit. Pag. 14

114
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Por su parte, la pregunta que busca resolver Meade, tores. Por tanto, “cualquier progreso técnico afecta
¿cuáles son las razones para que crezca una econo- de igual manera el costo de una máquina que el de
mía?, que en gran medida ha sido de una u otra for- un bien de consumo”.
ma la misma que apuntan los diversos autores, él 11.Una depreciación por evaporación.
considera que básicamente son tres razones para que
una economía crezca: una, porque los ahorros se Entra a determinar el producto neto de la economía
hacen del ingreso corriente del tal manera que el acer- a partir de los determinantes de la tasa de crecimien-
vo de los instrumentos de capital para la producción to económico, es el que esta disponible para el con-
crecen. Segunda, porque la población trabajadora se sumo o para sumar al acervo de maquinaria el cual
incrementa y tercera, porque el desarrollo tecnológi- depende de cuatro aspectos:
co permite una mayor producción de bienes. En sín-
tesis ahorros vinculados con inversión, población y «El monto de las existencias presentes de máquinas.
tecnología. «El monto de mano de obra disponible para ser em-
pleada productivamente.
El objetivo es poder mostrar la forma como se puede «La tierra o recursos naturales disponibles para fines
desarrollar una economía en equilibrio. Por consi- productivos dentro de la economía.
guiente es necesario considerar los supuestos del «El estado de la tecnología la cual se supone mejora a
modelo199 , que se consideran de la siguiente forma: través del tiempo.200

1.Economía cerrada Por consiguiente estas relaciones en la construcción


2.No hay actividades económicas del gobierno. del producto neto las considera en una función de
3.Las condiciones económicas de los mercados son producción sencilla.
de competencia perfecta.
4.Hay rendimientos constantes, en el sentido que los Y = F(K, L, N, t)
avances técnicos, permiten que la producción de
cualquier industria se incremente en un porcentaje Y: Producto neto o ingreso real nacional neto.
X, y el producto se incrementaría en esa misma pro- K: Acervo disponible de maquinaria.
porción. L: Mano de obra.
5.Solo se produce un bien de consumo y de capital. N: Tierra.
6.El crecimiento del sistema solo es en equilibrio. T: Tiempo.
7.Sistema bancario con un banco central, con una
tasa de interés fijada a nivel del índice de precios al Que permite crecer a la economía en dichas circuns-
consumidor, por tanto, hay precio constante para el tancias, dado que el producto alcanzado en determi-
bien de consumo. nado momento depende del volumen de recursos que
8.Empleo pleno de mano de obra y tierra. se tengan. Uno, que crezca K a partir del ahorro, por
9.La producción solo emplea tres factores tierra, tra- medio de la acumulación de capital real, dos, que crez-
bajo y capital.
10.La función de producción, presenta perfecta subs- 199 MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclásica Del … ob. Cit. Pag. 15 y ss.
titución entre bienes de consumo y bienes de capital, 200 MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclásica Del … ob. Cit. Pag. 21.
usando diferentes técnicas según el costo de los fac-

115
2 Los enfoques en las teorias economicas
ca la población trabajadora, tres, los recursos natu- combinación que mejor refleje un mayor crecimiento
rales y la tierra que son constantes, no explican los a partir de la función de producción.
cambios de Y, pero con el tiempo aunque el resto
permanezca constante, los cambios pueden ser re- Los sustentos del mercado y el neoliberalismo
sultados del cambio técnico. en la segunda mitad del siglo XX.

Se considera que esta es la ecuación fundamental del “Aquella condición de los hombres en cuya virtud la
modelo de Meade, quién puntualiza que para cual- coacción que algunos ejercen sobre los demás queda
quier punto del crecimiento económico, la tasa del reducida, en el ámbito social, al mínimo. Tal estado
producto nacional y la del crecimiento del nivel de los describiremos como estado de libertad”202 .
vida (suponiendo una tasa constante de crecimiento
de la población), debe tener se presente las siguien- Durante la segunda mitad del siglo XX se ha venido
tes 4 condiciones: desarrollando una aplicación de las concepciones
neoclásicas a partir de identificar, las posibilidades del
«Si el progreso técnico es rápido que provoca una desarrollo desde las acciones especificas que podría
relación ingreso capital aumentada, permitiendo, que realizar el mercado, sin interferencias del Estado, en
los ahorros aumenten en relación al acervo de capi- gran medida han sido políticas aplicadas en diversas
tal, lo que significa que aumenta la acumulación y partes del mundo en desarrollo, mientras que en el
por esta vía la tasa de crecimiento del producto na- mundo desarrollado las condiciones de aplicación de
cional. esta políticas ha sido de nivel marginal. Además que
«Si la naturaleza del progreso técnico y la substituibi- se presentan acciones desde las agencias multilatera-
lidad entre los factores de la producción sea tal que les y globales, y en el caso más reciente se expresa en
provoque un cambio de ingreso hacia los que aho- el llamado Consenso de Washington de inicios de los
rran el máximo; permite también incrementar la tasa años 90 del siglo XX.
de acumulación y del producto nacional.
«Si las elasticidades de substitución entre factores de En esta parte encontramos varios autores sobre las
la producción son altos; incrementará la de los facto- cuales recaen observaciones acerca de la defensa del
res que aumentan más rápidamente, aumentando la mercado, como una institución o un ente de mayor
tasa de crecimiento del producto nacional. nivel de racionalidad y eficiencia en la asignación de
«Si la naturaleza del progreso técnico en sí es tal que los recursos de una economía y en este sentido las
permita aumentar al importancia marginal de aque- acciones sobre el desarrollo pasan por éste tamiz.
llos factores de la producción que están creciendo
más rápidamente201 . Friedman en su clásico de “Capitalismo y Libertad”,
considera la discusión que separa la política de la eco-
Por consiguiente, el valor que se determina para la nomía, como un error, al considerar “que la libertad
tasa de crecimiento general va a depender del valor y individual es un problema político y el bienestar ma-
la tasa de crecimiento de las variables en particular,
lo cual significa que no se presenta una propuesta de 201 MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclásica Del … ob. Cit. Pag. 41
dirección sino una dinámica desde la economía y las
202 HAYEK F.A. 1996. Los Fundamentos de la Libertad Tomo I. Ediciones Folio
lógicas que el mercado determine en función de la Barcelona. Pag. 25.

116
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

terial es un problema económico; y que cualquier tipo En este sentido, dado la cooperación voluntaria que
de organización política puede combinarse con cual- se expresa en la economía de mercado, se considera
quier clase de organización económica. –Por el con- entonces que en ésta, “la función operativa del pago
trario – hay una íntima conexión entre la economía y de acuerdo con la producción no es esencialmente
la política, que solamente son posibles ciertas combi- distributiva sino asignativa. Por tanto, es necesario
naciones de organizaciones política y económica, y que el pago se realice de acuerdo con la producción,
que, sobre todo, una sociedad que es socialista no para que los recursos se utilicen de la manera más
puede ser también democrática en el sentido de ga- eficaz, al menos bajo el sistema que depende de la
rantizar la libertad individual. cooperación voluntaria”206 . Estas argumentaciones
son las que van de la mano de las políticas lanzados
Las organizaciones económicas tienen una doble fun- en muchos países en función de lograr los desarrollos
ción en la promoción de una sociedad libre. Por una que las acciones deliberadas a través del Estado no
parte la libertad de las organizaciones económicas es lograron.
en sí misma una parte de la libertad en términos ge-
nerales, así que la libertad económicas es un fin en si Por su parte otro autor dentro de esta corriente como
misma. En segundo lugar, es también medio indis- es Hayek, sustenta y compara los niveles que la com-
pensable para la consecución de la libertad política”. petencia, permite como la forma de organización que
203
se puede encontrar en la sociedad, “la competencia
sobre la cual descansa el proceso de selección, debe
En esta dirección las acciones del Estado deben cons- entenderse en el más amplio sentido e incluye tanto
tituirse en la mínima expresión, ya que la actividad la que existe entre grupos organizados y desorgani-
económica vía intercambio voluntario espera que la zados como la que se da entre los individuos. – por
función del Estado deben ser: “ofrecer un medio por tanto – La distinción relevante no esta entre la ac-
el que se puedan modificar las reglas, mediar en las ción individual y la acción de grupo, sino, por una
diferencia que surjan entre nosotros en cuanto al sig- parte, entre las condiciones de acuerdo con las cua-
nificado de las reglas e imponer el cumplimiento de les pueden intentarse modos alternativos basados en
las reglas sobre aquellos que decidieron romperlas. – diferentes puntos de vista o prácticas, y condiciones,
en otras palabras estas funciones son- el manteni- por otra parte, según las cuales una organización tie-
miento de la ley y el orden para impedir el uso de la ne el derecho exclusivo de actuar y el poder de impe-
fuerza de un individuo sobre otro, para hacer cumplir dir que otros actúen. Sólo cuando tales derechos
los contratos contraídos voluntariamente, definir el exclusivos son conferidos bajo la presunción de un
significado de los derechos de propiedad, interpretar conocimiento superior de los individuos o grupos
y hacer cumplir esos derechos, y mantener la estruc- particulares el proceso deja de ser experimental y las
tura monetaria”204 . Los problemas del desarrollo y
del crecimiento de la equidad y de la justicia social
son resueltos por la vía del mercado, en la medida 203 FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y Libertad. Ediciones RIALP Madrid.
Pag. 22.
que la distribución se basa en el principio ético de, “A
204 FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y Libertad…ob. Cit. Pag 45.
cada uno, según lo que él y los instrumentos que él
posee producen”205 . 205 FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y Libertad ...ob. Cit. Pág. 205

206 FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y Libertad …ob.cit. pag. 211

117
2 Los enfoques en las teorias economicas
creencias que prevalecen en un tiempo dado llegan a PAUL BARAN
constituir un obstáculo al proceso del conocimiento.
El argumento a favor de la libertad no es un argu- Para Baran la discusión, sobre los problemas del de-
mento contra la organización, uno de los más pode- sarrollo y subdesarrollo, no solo son de orden históri-
rosos medios que la razón humana puede utilizar, sino co económico sobre la forma como se fue estructu-
contra todas las organizaciones exclusivas, privilegia- rando el mundo capitalista, sino también expresa las
das y monopolísticas, contra el uso de la coacción desigualdades que se generaron en su proceso de
para impedir a otros que traten de hacerlo mejor”207 expansión, por ello comienza su artículo en los si-
guientes términos: “El modo capitalista de produc-
El argumento de la competencia desde este autor, es ción y el orden político y social concomitante al mis-
más fuerte cuando considera y enfrenta las condicio- mo produjeron, durante la última parte del siglo XVIII
nes de la competencia contra la coacción y el mono- y, todavía más, durante todo el siglo XIX, una estruc-
polio. “En una sociedad libre dichos servicios mutuos tura para una expansión continua y, pese a los distur-
(lo que resulten de la demanda de diversas necesida- bios cíclicos y a los retrocesos, trascendental, tanto
des) son voluntarios y cada uno puede elegir a quien de la productividad como del bienestar material.
quiera prestarlos y bajo qué condiciones. Los benefi-
cios y oportunidades que nuestros semejantes nos Este progreso material (y cultural) no solo fue des-
brindan no son ofrecidos tan solo si estamos dispues- igual en el tiempo, sino que se distribuyó con mucha
tos a satisfacer las condiciones que aquellos nos im- irregularidad en el espacio. Por muy tardíos y taca-
ponen”208 . ños que hayan podido ser los beneficios del capitalis-
mo con respecto a las clases inferiores en la mayoría
ENFOQUE HISTÓRICO de los principales países industriales, fueron totalmen-
te inapreciables en las partes menos privilegiadas del
De los enfoques con bases históricas para analizar los mundo. En éstas la productividad siguió siendo baja
problemas del desarrollo y subdesarrollo, encontra- y los rápidos aumentos de la población llevaron de
mos diferentes interpretaciones que desde los con- mal en peor a los niveles de vida”209 , por tanto, con-
textos históricos pretenden explicar la estructuración llevaron una situación en que la expansión del capi-
de diferentes tipos de organización social, política, talismo no contribuyo a solucionar, ni en los países
económica y ambiental los cuales determinan o en- desarrollados menos en los subdesarrollados, sin
marcan el subdesarrollo; en esta parte del trabajo solo embargo, para Baran esto contribuyó a desarrollar
haremos referencia, por razones de organización y con “rapidez sorprendente, todas las tensiones so-
discusión, a autores como Rostow, Kuznets y Paul ciales y económicas inherentes al orden capitalista.
Baran, aunque hay otros de gran importancia como Quebrantó efectivamente, todo lo que quedaba de
son el dependentismo, y la escuela neoinstituciona-
lista especialmente las orientaciones que North ha 207 HAYEK F.A. 1996. Los Fundamentos de la Libertad Tomo I. Ediciones Folio
realizado, pero en gran medida estas escuelas y auto- Barcelona. Pag. 56.

res los trabajamos en otros capítulos. 208 HAYEK F.A. 1996. Los Fundamentos de la Libertad Tomo I…ob. Cit. Pag.
164

209 BARAN Paul A., 1952. Sobre la Economía Política del Atraso. En: La
Economía del Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Editorial
Tecnos Colección de Ciencias Sociales. Madrid. Pag. 71.

118
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

coherencia feudal en las sociedades atrasadas”.210 En frente al problema del excedente económico; su cri-
gran medida el proceso de expansión del capitalismo tica consiste en considerar que “abordan el proble-
sobre los países subdesarrollados contribuyo a des- ma (o más bien cree que lo abordan), refiriéndose a la
truir las trabas que otras formas de organización so- utilidad o satisfacción que experimentan los indivi-
cial imponía para el avance capitalista y las relaciones duos. El individuo mismo, con sus hábitos, gustos y
sociales que este impone. preferencias, se toma como dado”213 . Y en este sen-
tido son las observaciones que hace frente a la inter-
Una de las condiciones que genera su interpretación pretación del manejo económico en los siguientes
esta dada en una parte por la vía del manejo de los términos: “Al elevar el fallo del mercado al papel de
excedentes que se generan en las diversa economías, único criterio de eficacia y racionalidad, la economía
como es el excedente económico real, que es igual a niega toda respetabilidad a la distinción entre consu-
“la diferencia entre la producción real generada por mo esencial y no esencial, entre trabajo productivo e
la sociedad y su consumo efectivo corriente. Es por improductivo, entre excedente real y potencial.
tanto, idéntico al ahorro corriente o acumulación, y
toma cuerpo en los activos de diversas clases que se Se justifica al consumo no esencial arguyendo que
agregan a la riqueza de la sociedad durante el perío- proporciona incentivos indispensables, se glorifica al
do correspondiente: instalaciones productivas y equi- trabajo improductivo alegando que contribuye indi-
po, existencias, saldos en el exterior y atesoramiento rectamente a la producción, se defienden las depre-
de oro”211 . Por otro lado analiza el excedente econó- siones y el desempleo considerándolas como el cos-
mico potencial, como una diferencia entre lo que se to del progreso y se disculpa el despilfarro
puede obtener con unas condiciones dadas y lo que presentándolo como un requisito previo a la liber-
se consideraría consumo esencial; Baran considera tad”214 .
cuatro casos bajo los cuales aparece este excedente:
Por tanto, considera que si se quiere ver las raíces del
«El consumo excesivo de la sociedad (en los grupos atraso, es necesario tener en cuenta las posibilidades
de alto ingreso y en Estados Unidos, también se pre- de abstraer lo esencial, “para intentar llegar a la com-
senta en las clases medias). prensión de las leyes del movimiento, tanto de las
«El producto perdido por la sociedad dada la existen- zonas avanzadas como de las regiones atrasadas del
cia de trabajadores improductivos. mundo capitalista, es menester y de hecho obligato-
«El producto perdido por causa de la organización rio, prescindir de las peculiaridades de los casos par-
dispendiosa e irracional del aparato productivo exis-
tente. 210 BARAN Paul A., 1952. Sobre la Economía Política del Atraso…ob.cit.pag.
«El producto no materializado por la existencia del 72

desempleo, por la anarquía de la producción y la in- 211 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento. FCE. México.
suficiencia de la demanda efectiva212 . Pag. 73

212 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
75
Baran presenta una discusión con la economía del
bienestar sobre las condiciones de la interpretación 213 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
77
de la economía que van a redundar en las acciones
214 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
que sobre el desarrollo y el crecimiento se presentan 76

119
2 Los enfoques en las teorias economicas
ticulares y concentrarse en las características esen- tema feudal en cada pías en función de las particula-
ciales que le son comunes”215 . ridades de cada uno. Tocando el ejemplo del Japón,
considera como la dinastía Meiji introdujo una serie
En su proceso de comparación de orden histórico se de reformas que contribuyeron a redistribuir el ingre-
centra en las condiciones sociales y económicas de la so a favor de la acumulación de capital, con una gran
población en varios siglos, para determinar que la expansión del excedente para utilizar recursos des-
población de los países subdesarrollados no ha teni- ocupados.
do “un cambio considerable en su condición desde
hace uno o dos siglos; en algunos países subdesarro- En esta dirección se considera que “la contribución
llados las cosas hasta han empeorado en el curso de más importante para la acumulación primaria de ca-
los últimos cien años. Puesto que en este período los pital fue resultado de la emisión de bonos guberna-
niveles de vida de los países avanzados han mejorado mentales para indemnizar a los señores feudales des-
notoriamente, la distribución del ingreso per cápita alojados y de la absorción de sus deudas por el
entre los países del mundo se ha hecho más des- gobierno. El señor feudal dejo de ser un magnate te-
igual”216 rritorial que obtenía su ingreso de los campesinos y
se convirtió, en virtud de la conmutación de la renta,
La explicación de estas causas de las desigualdades en un magnate financiero que invertía su riqueza re-
y de la expansión del capitalismo se encuentran de cientemente capitalizada en banco, acciones, indus-
manera histórica en la forma como se desenvolvió, el trias o bines raíces, incorporándose así a la pequeña
proceso de transición del feudalismo al capitalismo, oligarquía financiera”218 .
que en gran medida no fue simultáneo ni parecido en
cada área del mundo. Pero que cumplió algunos pro- Por otro lado el papel jugado por el Estado en esta
cesos centrales en cada caso aunque fueran en tiem- fase en el Japón fue un elemento crucial en la dinami-
pos diversos, partiendo entonces de tres procesos: zación del desarrollo de la industria, en la medida que
“la burguesía mercantil nunca realizó por si sola la
«Un lento incremento de la producción agrícola, transición hacia el capitalismo industrial. Siempre
acompañado por la presión feudal sobre la población necesitó el apoyo enérgico y generoso por parte del
rural, que la sostenía generando rebeliones y despla- Estado controlado por la ascendente clase capitalis-
zamientos que contribuyeron a la formación de la ta. Tal impulso fue proporcionado por el estado capi-
fuerza de trabajo industrial en potencia. talista modernizado que creo la revolución Meiji; fue
«Una propagación más o menos general de la división un impulso que saco a la economía japonesa del es-
del trabajo, la evolución de los mercaderes y artesa- tancamiento y la lanzo al camino del capitalismo in-
nos y el crecimiento de las ciudades.
«Hubo acumulación de capital en los mercaderes y 215 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
campesinos ricos217 . 192

216 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
194
En este proceso de expansión del capitalismo, Baran
considera que cada uno de los países tanto desarro- 217 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
195.
llados como subdesarrollados, se fueron conforman-
do, en la medida que fueron descomponiendo el sis- 218 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
214

120
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

dustrial”219 . Con esta presentación del ejemplo sobre subdesarrollados que representan más de la mitad
la experiencia japonesa, Baran muestra sus compo- de de la humanidad, el atraso económico significa la
nentes generales que son necesarios pensar en la for- miseria material para la mayoría de la población y la
ma como la historia los modeló en función de los sec- inseguridad para los países mismos”221 .
tores capitalistas, ya que “un factor básico entre todos
fue el atraso y la pobreza del pueblo japonés y lo exi- En gran parte con estas tres definiciones inicia sus
guo de sus recusaos naturales220 ”. criticas hacia las concepciones mismas, en la medida
que, los indicadores para su identificación, no expre-
san en varios casos la realidad, por ejemplo, el prime-
EL DESARROLLO COMPARADO SIMON KUZ- ro sobre la utilización plena del producto potencial,
NETS cuando es el caso que todos de los países no presen-
tan este indicador de manera plena. Se diría hoy con
Uno de los componentes con que Kuznets, busca dar Kuznets, que este gran objetivo por la definición del
una de las explicaciones del subdesarrollo es a partir desarrollo 5 décadas después no ha variado dema-
de trabajo comparativo en términos de producción e siado aunque algunos indicadores muestren adelan-
ingresos per cápita, diversificación de la producción tos. Sin embargo, para el autor, es un problema de
industrial y comportamientos demográficos entre los investigación, “¿Cómo especificaremos cronológica-
períodos que antecedieron la industrialización en los mente esta situación anterior comparable?”222 , en la
países entonces llamados desarrollados y las condi- medida, que lo que busca es comparar, cuales son
ciones en que se encuentran los subdesarrollados. las situaciones anteriores, de los países desarrollados
De allí el título de su artículo de 1954, “Los países que pueden compararse con los subdesarrollados, que
subdesarrollados y la fase preindustrial de los países rangos de períodos históricos, cuales son los atrasos
adelantados”, lo cual sugiere ya un estudio de tipo de los países desarrollados que se pueden mostrar
histórico sobre las condiciones que permitieron en hoy, en que momento las rentas per-cápita fueron
cada caso la industrialización. tan bajas que afectaban los niveles de vida. Conside-
ra que si es posible encontrar estas inquietudes la
Inicia Kuznets, planteándose el trabajo a partir de tres pregunta sería, “¿podríamos discernir los factores es-
definiciones sobre subdesarrollo, “la primera lo aso- tratégicos que produjeron la primacía económica de
cia con el fracaso en utilizar plenamente el producto nuestros días?”223 . La solución de los problemas del
económico potencial garantizado por el conocimien- subdesarrollo considerados a partir de entender las
to tecnológico existente, pudiendo adscribirse este formas de desarrollo de los otros.
fracaso a obstáculos inherente a las instituciones so- 219 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
ciales, interiores o exteriores en relación al país en 215.

cuestión. La segunda, es el atraso en el nivel y carác- 220 BARAN Paul A., 1959. La Economía política del Crecimiento…ob. Cit. Pag.
217.
ter de la atracción económica en comparación con
otros países. En este sentido, el subdesarrollo es una 221 KUZNETS Simon, 1954. Los países subdesarrollados y la fase preindustrial
de los países adelantados. Un intento de comparación. En: La Economía
cuestión de grado. La tercera, el fracaso en propor- del Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Editorial Tecnos Colec-
cionar niveles de vida aceptables a una gran propor- ción de Ciencias Sociales. Madrid. Pag. 120.

ción de la población de un país, dando como resulta- 222 KUZNETS Simon, 1954. Los países subdesarrollados y. .. ob. Cit. Pag. 121.
do la miseria y las privaciones materiales, en los países 223 KUZNETS Simon, 1954. Los países subdesarrollados y… ob. Cit. Pag. 121

121
2 Los enfoques en las teorias economicas

Una primera observación determina el hecho de que


datos en los subdesarrollados sugieren una s tasa
los países desarrollados de hoy, presentan una he-
mayores.
rencia histórica en su fase preindustrial, la cual per-
- La tasa de mortalidad fueron de más del 20 por
mitió un nivel económico más elevado y con unos
1000 en el último cuarto del siglo XIX, en los desarro-
esquemas de movimientos poblacionales diferentes.
llados, mientras que en los países subdesarrollados
En esta dirección considera cinco hipótesis:
esta tasa estuvo por debajo del 20.
- La migración internacional, los países europeos y
- Los países desarrollados representaban en sus fases
Estados Unidos, con crecimiento rápido de población
preindustriales, grupos de población poco numero-
e industrialización, se ven favorecidos por la emigra-
sos. Ninguno de los países del grupo tenían más de
ción intercontinental. Espacio que los países sudesa-
30 millones de personas en el proceso de industriali-
rrollados no dispusieron. 224 .
zación.
- Para los países desarrollados de hoy se puede medir
Sin embargo, durante 1964, Kuznets, presenta una
la tasa de crecimiento poblacional en el período que
serie de conferencia donde expresa lo que denomina
precedió a la iniciación de la industrialización. No
las condiciones del desarrollo económico moderno,
abundan datos semejantes para los países subdesa-
rrollados.
224 KUZNETS Simon, 1954. Los países subdesarrollados y…ob. Cit. Pag. 128 y
-La tasa de natalidad, para los países desarrollados ss.
fue del 30 y 35 por 1000. aunque la calidad de los

122
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

donde para nada deja su método histórico compara- - Las diferencias del desarrollo total y de los cambios
tivo, en el proceso de evaluación, al considerar que en el poder económico entre países desarrollados y
ésta “requiere una perspectiva histórica, junto a cier- no desarrollados.
to conocimiento de las características de desarrollo - La difusión de la red de intercambios económicos
económico moderno en el discurso de un largo pe- internacionales, con las restricciones de la división de
ríodo, de manera que la experiencia reciente pueda la organización política.227
considerarse como un segmento de un pasado más
largo”225 . Acá distingue las características intranacio- LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.
nales y las internacionales y la forma como cada una ROSTOW.
incide sobre el crecimiento económico.
En la visión de Rostow, se presentan dos trabajos
Por una parte sobre las nacionales lo que incide en acerca de las formas en que se accede al desarrollo,
elevar el índice per cápita, significa un aumento en vía “El Despegue Hacia el Crecimiento Autosoteni-
gran medida sobre la eficiencia por unidad y una pro- do”228 y “Las Etapas del Crecimiento Económico”6229.
porción elevada de desplazamientos estructurales. Los El primer texto parte de la hipótesis que: “el proceso
cuales son caracterizados p a partir de: “cambios en de crecimiento económico puede considerarse útil-
las diversas industria en producción, fuerza laboral, o mente como algo que se centra en un intervalo de
el caudal de capital material; en la posición de la po- tiempo relativamente breve de dos o tres décadas,
blación en la fuerza de trabajo, así como entre obre- en las que la economía y la sociedad de las que for-
ros y empresarios o que trabajan por su cuenta, por man parte se transforman de tal modo, que el creci-
una parte, y empleados, por la otra, con diversas ocu- miento económico es, subsiguientemente, más o
paciones en diversos giros de la industria; en las par- menos, automático”; determinando de esta forma que
ticipaciones de los sectores de gobierno y privados esta situación significa el ingreso de ese país o países
en varios tipos de unidades de negocios”226 , lo que en periodo del despegue, donde se presentan au-
implica un trabajo en detalle de los factores naciona- mentos en la inversión, en el producto per capita,
les que determinan las formas como se organiza el además de cambios en las técnicas de producción y
crecimiento al interior de un país. en las corrientes de renta.

Por último en relación a las condiciones internacio- En el texto de “Las Etapas”, hace una aclaración ini-
nales y sus efectos sobre el desarrollo económico es- cial, en donde estas son “ideadas para esclarecer no
tas las trata a partir de cinco aspectos:
225 KUZNETS Simón, 1964. Crecimiento Económico de Posguerra. UTEHA.
México. Pag. 41.
- El aumento en accesibilidad de varias partes del mun-
do, vinculados con cambios tecnológicos, transpor- 226 KUZNETS Simón, 1964. Crecimiento Económico…ob. Cit. Pag. 51.

tes y comunicaciones. 227 KUZNETS Simón, 1964. Crecimiento Económico…ob.cit. pag. 60 y ss.
- Desarrollo de tecnología material y social, que cons- 228 ROSTOW W.W. 1956. El despegue hacia el crecimiento autosostenido. En:
tituye un potencial mundial. La Economía del Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Editorial
Tecnos Colección de Ciencias Sociales. Madrid.
- Propagación en tiempos diferentes, del desarrollo
229 ROSTOW W.W.1960. Las Etapas del Crecimiento Económico. FCE. Méxi-
económico a otras economías. co.

123
2 Los enfoques en las teorias economicas
solamente las uniformidades en la secuencia de la Es aquella donde su estructura esta limitada por: fun-
modernización, sino también el carácter sui generis de ciones de producción, basadas en la ciencia y la téc-
la experiencia de cada nación”, a partir de allí se plan- nica con una actitud prenewtoniana en relación con
tea una serie de interrogantes que servirán de orien- el mundo físico. Aunque no se considera de manera
tadores para entender los diferentes problemas y ex- estática, en la medida que no elimina la posibilidad
plicar las etapas, por medio de las cuales los diferentes de incrementos en la producción. Lo básico se refleja
países han cruzado o han de cruzar en función de sus en el tope de la producción obtenible per capita. En
especificidades, que en gran medida sustenta su teo- gran parte la productividad limitada por la ausencia
ría etapista, así las preguntas buscan entonces ayu- de la ciencia moderna, lo cual explica porque gran
dar en la construcción del Estado que cada país tiene parte de los recursos se dedica a la agricultura. El
en su momento para ver las posibilidades de desarro- sistema de valores esta basado sobre el fatalismo de
llo, veamos: largo plazo, las condiciones de los nietos similares a
las de los abuelos, valores de orden feudal. Desde el
“¿Qué impulsos influyeron en las sociedades agríco- punto de vista político este gravitaba en las provin-
las tradicionales para iniciar el proceso de moderni- cias en manos de los terratenientes.
zación? ¿Cómo y cuando se transformó el crecimiento
normal en una característica innata de cada socie- 2. Las condiciones previas para el impulso ini-
dad? ¿Qué fuerzas dieron impulso al crecimiento sos- cial.
tenido y determinaron sus límites? ¿Qué rasgos co-
munes sociales y políticos del proceso de crecimiento Las sociedades que se encuentran en proceso de tran-
pueden discernirse en cada etapa? ¿ En que sentido sición, Europa fines del siglo XVII y principios del XVIII,
se pone de manifiesto, etapa por etapa, el carácter cuando se interioriza la ciencia y se presentan nuevas
único de cada sociedad? ¿Qué fuerzas han determi- funciones de producción en la agricultura y la indus-
nado las relaciones entre las zonas más desarrolladas tria, en un marco de expansión del mercado mun-
y las de escaso desarrollo; y qué conexión, sí la hubo, dial. “Se propago la idea de que era posible el progre-
guardó el proceso de desarrollo con el estallido de la so económico, también que este era una condición
guerra?” necesaria para la consecución de otros objetivos igual-
mente convenientes: la dignidad nacional, la ganan-
Rostow aclara que “Las etapas de Crecimiento” se cia personal, el bienestar general o un medio mejor
deben constituir en una alternativa a la explicación y de vida para la juventud”230 .
a la teoría de la historia de Marx, en realidad este
enfoque sirve para ubicar la discusión central entre Las expectativas sobre la educación, adaptada a de-
los diferentes tipos de sociedad que cada autor o es- mandas de la actividad económica moderna, nuevos
cuela propone. empresarios, e instituciones bancarias para manejar
el capital, aumentan las inversiones, en transporte,
Las etapas de crecimiento, se han plasmado en cin- comunicaciones, materias primas de interés econó-
co, las cuales son: mico para otras naciones, la expansión del comercio

1. La sociedad tradicional. 230 ROSTOW W.W. 1960. Las Etapas del Crecimiento Económico…Ob.Cit.
Pag. 19

124
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

interno y externo, la manufactura, actividades de al- referidas a períodos anteriores en cada país por ejem-
guna forma desarrolladas a ritmo lento. En el plano plo, Inglaterra 1783, Francia y Estados Unidos 1860,
político la construcción del Estado Nacional centrali- Alemania 1880, Japón 1875, Rusia y Canadá 1914,
zado jugo un aspecto decisivo, universalmente y con- India y China en 1950.
dición necesaria para el impulso inicial.
4. La marcha hacia la madurez.
Para su análisis Rostow determina que existirían dos
casos que permitirían analizar su propuesta de inter- Se considera que esta se alcanza unos 60 años des-
pretación. Primero el caso general, mayoría de Euro- pués de comenzar el impulso inicial, esta etapa se
pa, Asia, Mesoriente, África y los Latinoamericanos, define como : “la etapa en la cual la economía de-
la cual significa cambios en una sociedad tradicional muestra su capacidad para desplazar las primeras in-
bien establecida. El Segundo caso, referido a las na- dustrias que propiciaron el impulso inicial, y absorber
ciones que “nacieron libres”, Estados Unidos, Cana- y aplicar, efectivamente, sobre un amplísimo conjun-
dá, Australia y Nueva Zelandia, o fueron creadas por to de recursos los frutos más adelantados de la etno-
una Gran Bretaña adelantada en el proceso e transi- logía considerada entonces como moderna. En esta
ción. etapa la economía pone de manifiesto la adquisición
de la suficiente habilidad técnica y de empresa para
3. El impulso inicial. fabricar aquello que necesite, aunque no todo lo pro-
ducible en el mercado mundial.”
Es el intervalo en que se superan los viejos obstácu-
los y resistencias contrarios al crecimiento permanen- 5. La era del gran consumo en masa.
te. El progreso económico y el crecimiento económi-
co llegan a ser su condición normal. Donde la fase Los sectores principales se mueven hacia los bienes y
inicial fue esencialmente de tipo tecnológico para la servicios duraderos de consumo. Estados Unidos,
agricultura y la industria, con una gran formación de Europa Occidental y Japón.
capital social fijo, con la aparición del poder público,
como un grupo para quiénes la modernización eco- Con la madurez del siglo XX, uno, aumenta el ingreso
nómica implica una gran categorización de la políti- real per capita alcanzando y sobrepasando los nive-
ca. les de consumo de los productos básicos, habitación,
vestido y sustento, cambiando la estructura de las
En este período se considera que la tasa de ahorro e fuerzas del trabajo. Dos, surge el Estado benefactor,
inversión aumentan, se expanden nuevas industrias, como manifestación de una sociedad que se despla-
con mayor demanda de obreros, el cambio de los za más allá de la madurez técnica; los bienes de con-
métodos ocasionan cambios en los medios de vida, sumo doméstico; la culminación en Estado Unidos es
aumentos constantes en la productividad. En este caso la “implantación de la banda sin fin de montaje por
la estructura económica, social y política es transfor- Henry Ford”, entre 1913 y 1914. Solo hasta la se-
mada en una o dos décadas. gunda posguerra del siglo XX esta etapa se considera
que llega a su conclusión lógica.
Las décadas en que pueden considerar que algunos
países ingresan en la etapa del impulso inicial, están

125
2 Los enfoques en las teorias economicas
ENFOQUE KEYNESIANO Y POSKEYNESIANO Critica los dos postulados clásicos sobre la teoría de
JOHN MAYNARD KEYNES la ocupación, los cuales son: a) el vinculado con la
demanda de la ocupación a partir de que “el salario
“Mientras el ensanchamiento de las funciones del es igual al producto marginal del trabajo”; y b) sobre
gobierno, que supone la tarea de ajustar la propen- la oferta de la ocupación, donde el salario real deter-
sión a consumir con el aliciente para invertir, parece- mina “la ocupación del volumen de mano de obra
ría a un publicista del siglo XIX o a un financiero nor- realmente ocupada”. Este último postulado implica
teamericano contemporáneo una limitación tener presente varios aspectos, 1) la compatibilidad
espantosa al individualismo, yo las defiendo, por el con el desempleo friccional, dado por los “cálculos
contrario, tanto porque son el único medio practica- erróneos o de intermitencias en la demanda”, o por
ble de evitar la destrucción total de las formas eco- los retardos en la transferencia entre una ocupación
nómicas existentes, como por ser condición del fun- y otra. 2) Otra forma es el desempleo voluntario dada
cionamiento afortunado de la iniciativa individual”231 “la negativa o incapacidad de una unidad de trabajo
para aceptar una remuneración correspondiente al
En el enfoque económico de inicios del siglo XX, Key- valor del producto atribuible a su productividad mar-
nes pretende en un contexto de crisis y depresión, ginal”234 ; 3) pero para Keynes, los clásicos no admi-
resolver a partir del Estado y sus procesos de inter- tían la posibilidad de una tercera llamada, involunta-
vención, los elementos que permitirán a la economía ria. Esta situación lleva a una discusión sobre los
y a la sociedad salir de la crisis bajo el modelo capita- salarios reales y nominales como base de las discu-
lista. Por ello su propuesta esta enmarcada en un es- siones sobre el salario. Sin embargo resalta que su
pacio donde el cambio y el corto plazo, son funda- objeto final “es descubrir lo que determina el volu-
mentarles para salir de la depresión y es en este marco men de ocupación”235 ; situación crítica en los mo-
temporal en el cual se inscribe su gran aporte al desa- mentos de la gran depresión.
rrollo del capitalismo.
Podemos hablar que una parte central de los argu-
Un primer razonamiento esta referido a la cuestión mentos keynesianos se encuentran en base a cinco
general, en la medida que a partir de acá va a centrar criterios rectores, la demanda efectiva, la propensión
sus lineamientos hacia adelante y, sus preguntas ha- al consumo, la inversión, las relaciones inversión con-
cia atrás, en este sentido considera que “los postula- sumo y los ciclos.
dos de la teoría clásica sólo son aplicables a un caso
especial, y no en general, porque las condiciones que La demanda efectiva, considera que, “el volumen de
supone son un caso extremo de todas las posiciones ocupación está determinado por la intersección de la
posibles de equilibrio”232 . Bajo estas premisas cues-
tiona los casos especiales analizados por los clásicos, 231 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General de la Ocupación el Interés y
e inicia sus críticas a esta teoría, en la medida que el Dinero. FCE. Pag. 335.

considera, que ésta, a pesar de haber estudiado los 232 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General de la Ocupación el Interés y
el Dinero. FCE. Pag. 15
recursos empleados en diferentes usos, sin embargo,
no ha pensado en dar una “explicación de lo que de- 233 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 16

termina la ocupación real de los recursos disponi- 234 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 18
bles”233 . 235 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 87

126
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

función de la demanda global y la función de la oferta Por consiguiente en estas condiciones “el empleo to-
global, porque es en este punto donde las expectati- tal depende de la demanda total. La demanda efecti-
vas de ganancias del empresario alcanzan el máximo. va se manifiesta en el gasto de la renta. Cuando el
El valor E en el punto de intersección…se denomina- empleo aumenta, aumenta la renta…el empleo no
rá la demanda efectiva”236 , Keynes considera ésta como puede aumentar sin que aumente la inversión”238 .
“la esencia de la teoría general de la ocupación”237 .

DD, Curva de la demanda global: Los productos o a medida que aumenta el trabajo aumenta la produc-
ingresos (P) que se esperan obtener ción y por tanto el ingreso es mayor. Pero ¿de que
del volumen de producción alcanzado con can- depende de que aumenten más o menos los niveles
tidades variables de empleo (N) de ocupación?, en el modelo una de las explicaciones
ZZ, Curva de la oferta global. Los productos o ingre- esta dada por las expectativas y las previsiones que
sos (P) que inducirán cantidades
dadas de empleo (N)239 236 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 34

237 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 34


La figura No. 2.12 curva de la demanda total o fun-
238 DILLARD Dudley.1973. La Teoría Económica de JOHN MAYNARD
ción de demanda total, donde el punto E de intersec- KEYNES…ob.cit. Pag. 31.
ción de la oferta total con la demanda total represen-
239 Figura tomada de DILLARD Dudley.1973. La Teorías Económica de JOHN
ta cuales son los ingresos que esperan obtener los MAYNARD KEYNES. Teoría de una Economía Monetaria. Ediciones Aguilar
Madrid Pag. 33.
empresarios con ese nivel de empleo, y explica como

127
2 Los enfoques en las teorias economicas
los productores realizan, y en este sentido introduce bal relaciona cualquier nivel dado de ocupación con
el factor tiempo en las decisiones que determinan los ‘productos’ de ventas que se esperan del mismo.
expectativas de corto y de largo plazo, de la siguiente
forma: “Estas expectativas de las que dependen las Los ‘productos’ se forman de la suma de dos canti-
decisiones del los negocios, se dividen en dos gru- dades-la que se gastará en consumir cuando la ocu-
pos. El primero se relaciona con el precio que un pación esta a cierto nivel y la que destinará a la inver-
manufacturero puede esperar obtener de su produc- sión-“243 ; considerando entonces las determinaciones
ción ‘terminada’ en el momento que se compromete que hay sobre la propensión al consumo, que explica
a empezar el proceso que la producirá…El segundo variaciones del consumo al variar la renta, y esta de-
se refiere a que el empresario puede esperar a ganar terminada por factores objetivos y subjetivos del mis-
en forma de rendimiento futuro en el caso de que mo. Los factores objetivos que influyen sobre la pro-
compre (o quizá manufacture) producción termina- pensión a consumir para Keynes244 son determinados
da como adición a su equipo productor”240 . por los diferentes cambios presentados en: uno, la
unidad de salario, en la medida que el consumo (C)
Keynes denomina al primer caso como las expectati- es más una función del ingreso real que del ingreso
vas de corto plazo y el segundo las de largo plazo. monetario; dos, cambios en la diferencia entre ingre-
Este análisis de las expectativas se convierte en pun- so e ingreso neto; tres, cambios imprevistos en el valor
to nodal de la pregunta sobre los niveles de ocupa- de los bienes de capital, no considerados al calcular
ción ya que estos dependen “en todo tiempo y en el ingreso neto; cuatro, cambios en la tasa de des-
cierto sentido, no solo del estado actual de las ex- cuento del futuro, es decir en relación al cambio en-
pectativas sino de las que existieron durante un de- tre los bienes presentes y los futuros; cinco cambios
terminado período anterior”241 , lo cual implica que en la política fiscal y sexto, cambios en las expectati-
las previsiones empresariales sobre las lógicas de la vas acerca de la relación entre el nivel presente y el
inversión están determinadas por la combinación de futuro del ingreso.
las expectativas de corto y largo plazo además de las
anteriores. Por otra parte los factores subjetivos están relaciona-
dos de dos formas por el lado de los individuos y por
Por tanto, requiere y propone con mayor énfasis el el lado de las empresas y el gobierno que los impul-
trabajo sobre la función de demanda global, en la san a abstenerse de gastar sus ingresos.
medida que la de la oferta esta determinada princi-
palmente por “condiciones físicas”. En gran medida Por tanto la propensión al consumo, o sea el consu-
la preocupación de los niveles de ocupación está vin- mo efectivo, o la función consumo relaciona las va-
culada de forma sustancial con el consumo en la riables de consumo y renta.
medida que este, “es el único objeto y fin de la activi-
dad económica. Las oportunidades de ocupación es- 240 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 50

tán necesariamente limitadas por la extensión de la 241 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 53
demanda total”242 ; por consiguiente es necesario de- 242 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 99
terminar la demanda global con los niveles de ocupa-
243 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 87
ción explicando que, “la función de la demanda glo-
244 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 89 y ss.

128
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

En relación con los ciclos como parte de la explica- ta. El Estado tendrá que ejercer una influencia orien-
ción de la dinámica de los volúmenes de ocupación, tadora sobre la propensión a consumir, a través de
que permiten la existencia de fuerzas ascendentes y un sistema de impuestos, fijando la tasa de interés y,
descendentes en el movimiento de la ocupación, aun- quizá, por otros medios”.248
que, considera que se pueden encontrar causales en
diversas partes del modelo, y las variables que han de Este aspecto relacionado con la dirección del Estado,
tenerse en cuenta, pero para Keynes, su considera- es uno de los aportes centrales de Keynes para el
ción esta a partir de que, “el carácter esencial del ci- momento de una situación de crisis generalizada del
clo económico y, especialmente, la regularidad de la capitalismo, propuesta que en gran medida contri-
secuencia de tiempo y de la duración que justifica el buyo a un relanzamiento de las dinámicas capitalis-
que lo llamemos ciclo, se debe sobre todo a como tas a partir de los procesos de intervención pública
fluctúa la eficiencia marginal del capital…el ciclo se estatal en la actividad económica en general, expre-
debe a un cambio cíclico en la eficiencia marginal del sado en gran parte por medio de las orientaciones de
capital, aunque complicado y frecuentemente agra- dirección de la economía, con la planeación indicati-
vado por cambios asociados en las otras variables va y que permitió el crecimiento de la economía capi-
importantes”245 , por consiguiente la esencia del com- talista desde la segunda posguerra del siglo XX, y que
portamiento del ciclo en sus diversas fases esta de- en gran medida sirvió de base para las discusiones
terminada por la eficiencia marginal del capital, en- sobre el tema de cómo acceder al desarrollo por par-
tendida como lo que es “igual a la tasa de descuento te de muchos de los países del mundo capitalista.
que lograría igualar el valor presente de la serie de
anualidades dada por los rendimiento esperados del Una síntesis de la Teoría General de la Ocupación el
bien de capital, en todo el tiempo que dure, a su pre- Interés y el Dinero, el cual es considerado por Di-
cio de oferta…se define en términos de expectativa llard249 bajo los siguientes 9 puntos, los cuales están
del rendimiento probable y del precio de oferta co- en relación con las funciones del Estado descritas
rriente del bien de capital”246 ; dicho de otra manera antes por Keynes.
implica dos elementos “1º. Los rendimientos espera-
dos de un activo productor de renta y 2º. El precio 1.La renta total depende del volumen del empleo to-
de oferta o coste de reposición del activo que consti- tal.
tuye la fuente de los rendimientos previstos. El rendi-
miento previsto es lo que una empresa espera obte-
ner de vender la producción de sus bienes de capital.
Estos rendimientos toman la forma de una corriente
245 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 279
de renta en dinero en un período de tiempo”247
246 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General…ob. Cit. Pag. 125

Por último en relación a la actividad y funciones del 247 DILLARD Dudley.1973. La Teoría Económica de JOHN MAYNARD KEY-
Estado considerando sus acciones en la dirección de NES… ob. Cit. Pag 138.

que, “la importancia vital de establecer ciertos con- 248 KEYNES John Maynard. 1976. Teoría General de la Ocupación el Interés y
el Dinero. FCE. Pag. 332
troles centrales en asuntos que actualmente se dejan
casi por completo en manos de la iniciativa privada, 249 esta parte fue transcrita de: DILLARD Dudley.1973. La Teoría Económica de
JOHN MAYNARD KEYNES. Teoría de una Economía Monetaria. Ediciones
hay muchos campos de actividad a los que no afec- Aguilar Madrid Pag. 51

129
2 Los enfoques en las teorias economicas
2.Con arreglo a la propensión al consumo, la cuantía
del gasto para el consumo depende del nivel de renta
y, por tanto, del empleo total.

3.El empleo total depende de la demanda efectiva


total (D), que se compone de dos partes: a) gasto
para el consumo D1; b) gasto para la inversión D2 (D
= D1 + D2).

4.En estado de equilibrio, la demanda total (D) es igual


a la oferta total (Z). Por consiguiente, la oferta total
excede a la demanda efectiva para el consumo de la
cuantía de la demanda efectiva para la inversión. (D
= D1 + D2, o bien D2 = D – D1, como D = Z, tene-
mos que D2 = Z – D1)

5.En estado de equilibrio, la oferta es igual a la de-


manda total, y la demanda total esta determinada
por la propensión al consumo y el volumen de inver-
sión. Por consiguiente, el volumen del empleo depende
de: a) de la función de la oferta total, b) de la propen-
sión al consumo, y c) del volumen de inversión.

6.Tanto la función de la oferta total, que depende


principalmente de las condiciones físicas de la oferta,
como la propensión al consumo, son relativamente
estables y, por tanto, las fluctuaciones del empleo
dependen principalmente del volumen de la inversión.

7.El volumen de la inversión depende: a) de la efica-


cia marginal del capital, y b) del tipo de interés.

8.La eficacia marginal del capital depende: a) de las


previsiones de beneficios, y b) del costo de reposi-
ción de los bienes de capital.

9.El tipo de interés depende: a) de la cantidad de di-


nero, y b) del estado de preferencia de liquidez.

130
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

ANEXO de FLOUZAT 251 sobre la Teoría General. Donde:


Relaciones Entre las Variables Keynesianas C representa el consumo global
c la propensión marginal a consumir ?C
a. Función de consumo y función de ahorro. El con- ?Y
sumo global (nacional) depende de numerosos ele-
mentos. La teoría keynesiana ha dado prioridad a la Ca El Consumo autónomo, independiente del
variable considerada como la más importante: el in- ingreso, y que se realiza aun en el caso de un
greso nacional. La función de consumo utilizada por Ingreso nulo;
Keynes establece, pues, una relación entre el consu- Y El ingreso nacional
mo y el ingreso nacional, perteneciente al tipo ya
analizado: 250 DILLARD Dudley.1973. La Teoría Económica de JOHN MAYNARD KEYNES.
Teoría de una Economía Monetaria. Ediciones Aguilar Madrid Pag. 52

251 FLOUZAT Denise, 1978. Economía Contemporánea. Editorial “El Ateneo”


C = Ca + cY Buenos Aires. Pag. 293 y ss.

131
2 Los enfoques en las teorias economicas

Esta función de consumo está ilustrada en la Figura nal, con ordenadas que indican el monto del ahorro,
a, las abscisas de la cual representan el ingreso nacio- y una recta inclinada que indica la propensión margi-
nal Y, con ordenadas que representan el gasto de con- nal a ahorra, o sea, S = (1 – C).
sumo C, y donde la recta inclinada c indica la pro-
pensión marginal a consumir. De esta función de b. La función de inversión utilizada por el modelo
consumo se puede deducir fácilmente una función keynesiano. Ella determina que la inversión sea una
de ahorro, ya que el ahorro, S, es la parte no consu- variable autónoma del ingreso. Se llaman inversiones
mida del ingreso: autónomas a las que resultan de un cambio de com-
portamiento de los empresarios como consecuencia,
Y=C+S por ejemplo, de una modificación de su técnica de
S=Y–C producción (adopción de un progreso técnico) o de
S = Y – (Ca + cY) sus previsiones (estimaciones más optimistas):

De donde resulta: I = Ia
S = Y (1 – C) – Ca
La función de inversión se representa en un gráfico
El consumo, y por tanto el ahorro, dependen esen- cuyas abscisas indican el ingreso nacional (Y) y cuyas
cialmente del ingreso nacional. ordenadas indican la inversión (I), mediante una pa-
ralela al eje de las abscisas, ya que el monto invertido
La función de ahorro está representada en la Figura permanece constante cualquiera que sea el nivel del
b, en las abscisas de la cual se indica el ingreso nacio- ingreso nacional (Véase Figura b).

132
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

sumo y los ingresos, por una variación de la inver-


c. Función de Liquidez. La tasa de interés se define sión.
como la recompensa al no atesoramiento; equilibra
la oferta y la demanda de moneda. Supongamos que la inversión aumente en 100 millo-
nes (?I = 100) en una rama cualquiera de la actividad
La oferta de moneda está constituida por la cantidad económica. Esta inversión da lugar a un aumento de
de moneda puesta a disposición del público por el ingresos de 100 millones, distribuidos entre los agen-
sistema bancario. tes económicos que contribuyeron a la realización de
esa inversión. Estos dividirán ese ingreso en dos par-
La demanda de moneda se expresa por medio de la tes: una de consumo y otra de ahorro. La fracción
función de liquidez. Esta permite determinar el deseo gastada estará determinada por la propensión margi-
de encaje, de liquidez de una nación, o dicho de otro nal a consumir. Si c, propensión marginal a consumir,
modo, su demanda de moneda. Tal demanda está = ¾, y si s, propensión marginal a ahorrar, = ¼, la
motivada por el deseo de disponer de liquideces sufi- primera onda de gastos surgida de la inversión inicial
cientes para realizar las compras (motivo transacción), será igual a 75 millones (100 x ¾). Estos 75 millones
para hacer frente a gasto imprevistos (motivo pre- gastados constituyen un ingreso para otros agentes
caución), y finalmente, para especular sobre las futu- económicos, que a su vez consumen y provocarán
ras variaciones de la tasa de interés (motivo especu- otras ondas de ingresos y gastos.
lación).
A partir de un gasto inicial de 1100 millones, si c = ¾,
d. El mecanismo del multiplicador y el papel que des- el aumento de ingreso total obtenido será:
empeñan en el circuito de inversión y de consumo. El
concepto del multiplicado de inversión fue descubierto 100 Inversión inicial
por Keynes, y tiende a demostrar que un incremento + ¾ x 100 75 Primera onda de gastos
de la inversión (?I) determina un incremento del in- + ¾ x 75 75 Segunda onda de gastos
greso nacional (?Y), alza superior al gasto inicial de la ….
inversión: ___
400
?Y = K * ?I
(1) En efecto, 400 es el límite hacia el cual converge la
serie:

100 + ¾(100)+ (¾)2 (100)+ . . . = 1 x 100 = 4 x


En esta igualdad, ?I actúa como impulsión, y la varia-
100 (2)
ción de inversión es la que da como resultado la va-
1-¾
riación de ingreso; k es el multiplicador que relaciona a
?Y con ?I.
Así, una inversión inicial “fabrica” un ingreso de 400

Para determinar el efecto de la inversión reconstitu-


Si recordamos la ecuación (1):
yamos la reacción en cadena suscitada, sobre el con-
?Y = k * ?I

133
2 Los enfoques en las teorias economicas
El multiplicador, k, es igual a la propensión marginal a
o sea, en el ejemplo elegido: 400 = 4 x 100 ahorrar

El valor 4 resulta ser el multiplicador (k) que indica De estas definiciones derivan los diferentes valores
por cuánto hay que multiplicar una inversión deter- del multiplicador dados en el siguiente cuadro.
minada para obtener el ingreso resultante.
El multiplicador pone en evidencia el papel fundamen-
El valor del multiplicador depende del valor de la pro- tal que desempeña la inversión; todo aumento de ésta
pensión marginal a consumir, c, y de la propensión se ve amplificado por el mecanismo desmultiplicador,
marginal a ahorrar, s. en efecto, hemos visto que las y ocurre lo mismo con toda disminución.
ondas de gastos dependían de la importancia de la
propensión marginal a consumir: cuanto mayor sea El multiplicador también pone en evidencia el papel
ésta ( y en consecuencia, cuanto menor es la pro- del consumo y del ahorro, pues el valor del multipli-
pensión a ahorrar), tanto más fuerte es la onda de cador depende de las propensiones marginales a con-
gasto y de ingreso. sumir y ahorrar. Cuanto mayor sea la propensión
marginal a consumir, tanto más grande será el multi-
Si remplazamos en la ecuación (2) la propensión mar- plicador y tanto mas importante la consecuencia de
ginal a consumir ¾ por la letra c,podemos represen- la inversión sobre el ingreso. Cuanto más grande sea
tar algebraicamente: la propensión marginal a ahorrar, tanto mas pequeño
será el multiplicador. Dicho de otro modo cuánto más
se ahorre en una sociedad, la inversión tendrá menos
efectos sobre los ingresos. Keynes demuestra de este
?Y = 1 * ?I modo, que el ahorro tiene un papel de fuga en el me-
1–c canismo de multiplicación y frena el incremento del
ingreso, consecuencia de una variación de la inver-
k= . 1 . sión autónoma.
1-c

El multiplicador, k, es proporcional a la propensión


marginal a consumir

Ahora bien, 1 - c no es mas que la propensión margi-


nal a ahorrar, a; de donde resulta:

?Y = 1 * ?I
s
k = 1
s

134
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

El principio del efecto multiplicador puede ser aplica- el mantenimiento de este equilibrio año tras año re-
do a cualquier componente de la demanda: gasto quiere que el volumen de gasto generado por la in-
suplementario de inversión (ejemplo precedente), versión sea suficiente para absorber el aumento de
gasto suplementario de consumo o de inversión, ex- producción hecho posible por la inversión. Pero si la
portación. propensión marginal a ahorrar se encuentra dada,
cuanto más capital se acumule y cuanto más elevada
Harrod – Domar el modelo sea la renta nacional, mayor será el volumen absolu-
to de inversión neta. Por tanto, si se desea mantener
Una de las acciones que se impulsaron desde el Esta- el pleno empleo, el volumen absoluto de inversión
do a través de la planeación indicativa en América neta debe aumentar de un modo continuo. Esto, a
Latina, y que tuvo expresión en muchos de los pla- su vez, requiere un crecimiento continuo de la renta
nes de desarrollo impulsados desde la segunda pos- nacional real”253 . Es decir cuales son las condiciones
guerra del siglo XX, encontraron una base para su que permiten bajo un esquema keynesiano, producir
proyección a partir de los diversos modelos keynesia- un crecimiento equilibrado y periódico de la econo-
nos y poskeynesianos de la época incluso en el caso mía, es decir que es lo que garantiza estabilidad a la
de la CEPAL, parte de su orientación se encuentra en tasa de crecimiento, bajo unas condiciones en que el
esta corrientes de desarrollo. Es clave tener presente multiplicador keynesiano se convierte en parte esen-
que estos modelos fueron diseñados para su aplica- cial del modelo.
ción en economías capitalistas desarrolladas, sin em-
bargo, también fueron aplicados a otras condiciones DOMAR
en los países llamados subdesarrollados.
Los supuestos del modelo254 .
Es en estas condiciones es que se ubican estos dos
autores que inspiraron los diseños de crecimiento 1.Considera una economía cerrada y sin gobierno.
económico para muchos países. La guía a seguir es
una síntesis de los modelos a partir de Paz y Rodrí- 2.Parte de un nivel de ingresos de pleno empleo.
guez252 , con aclaraciones de otros autores.
3.Un sistema económico con ajustes automáticos sin
Los objetivos generales de los autores es poder estu- rezagos en el tiempo.
diar y analizar los problemas del desempleo, la ines-
tabilidad y el crecimiento del ingreso en las econo- 4.Trabaja con los conceptos de ingreso, ahorro e in-
mías capitalistas desarrolladas, buscando explicarlos versión netos, deduce la depreciación.
de una manera dinámica y de largo plazo. En este
sentido buscan identificar las condiciones que permi-
252 1 252PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos de Creci-
tan desarrollar procesos de crecimiento de la renta miento Económico. Cuadernos del Instituto de Planificación Económica y
real, de manera uniforma y sin interrupción. Social, serie 1 No. 3 Santiago de Chile 1970.

253 2 253MEIER Gerald M. , BALDWIN Robert E., 1973. Desarrollo Económico


Teoría-Historia-Política. Biblioteca De Ciencias Sociales Aguilar. Madrid.
Meier y Baldwin, puntualizan el objetivo central de Pag. 110.
los dos autores a partir de suponer “inicialmente un
254 3 254PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos… ob. Cit.
nivel de renta de equilibrio al nivel de pleno empleo, Pag. 81

135
2 Los enfoques en las teorias economicas
5.Considera que la propensión media a ahorrar es igual HARROD
a la propensión marginal a ahorrar, o lo que es igual,
la función consumo es lineal y pasa por el origen. Para Harrod, el problema considerado tiene otras
connotaciones, en la medida que reconoce los pro-
6.Considera que la propensión marginal a ahorrar y blemas del crecimiento buscando explicar “como
la relación producto –capital marginal son constan- ocurría el crecimiento sostenido en una economía y
tes. también cómo si este crecimiento fuera interrumpi-
do –si el crecimiento se desviara de su trayectoria de
7.Considera un nivel de precios constantes. equilibrio-, la economía podría bien estallar en un cre-
cimiento demasiado rápido, produciendo inflación, o
Una pregunta dentro de estas condiciones y supues- cesar de crecer por completo, produciendo depre-
tos. ¿Cuál es la tasa con la que debe garantizarse el sión”257 , por consiguiente, se propone instrumentos
equilibrio dinámico de la economía a partir del creci- que resuelvan y describan, “el carácter cíclico del cre-
miento de la inversión? Sin embargo, su respuesta, cimiento de economías a las cuales el desequilibrio es
es precisamente el dilema que se encuentra para las inherente y trata al mismo tiempo de captar las ten-
economías capitalistas, y que espera resolver Domar, dencias a largo plazo de tales economías”258 .
“solo un crecimiento continuo puede resolver el dile- Los supuestos del modelo259 :
ma de una economía capitalista; este dilema queda
planteado por el hecho de que si no hay inversión 1.Sobre el ahorro. Admite que el ahorro de un año,
suficiente se produce desempleo; pero si la hay, será es una proporción definida del ingreso del mismo año.
necesario invertir más en el futuro, de tal forma que Suponiendo que los planes de ahorro siempre se rea-
la demanda aumente y se pueda aprovechar la capa- lizan.
cidad productiva expandida”255.
2.Sobre la inversión. La inversión planeada de un
Por consiguiente, si el problema es de hoy y del futu- período es una proporción del aumento del ingreso
ro se presenta entonces un reconocimiento a Key- de ese período.
nes, en el sentido de que “la inversión de hoy compi-
te, por lo menos potencialmente, no solo con la de Posteriormente, se busca determinar cual es la tasa
ayer, sino con la inversión de mañana. Suministra garantida de crecimiento económico, que asegura el
nueva capacidad productiva que, de no ser utilizada pleno uso de la capacidad productiva; donde lo pri-
adecuadamente, desanimará más la inversión de
mañana. Y si la inversión disminuye mañana, esto
aumentará el exceso de capital inactivo, haciendo más 255 4 255PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos… ob. Cit.
Pag 83
difícil el problema”256 . Esto exige entonces que man-
256 5 256AKLEY Gardner, 1977. Teoría Macroeconómica. UTEHA México. Pag.
tener el equilibrio conlleva un aumento tanto en la 546
inversión como en el ingreso real ya que de lo contra-
257 6 257AKLEY Gardner, 1977. Teoría Macroeconómica…ob.cit.Pag. 551
rio se encontrarán problemas de inestabilidad cons-
tantemente. 258 7 258PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos… ob. Cit.
Pag 86.

259 8 259PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos… ob. Cit.
Pag 89

136
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

mero que se tiene presente para esta tasa son las “La historia y la geografía han provocado que en la
decisiones de producción. “Al decidir cuánto produ- actualidad hayan surgido gran cantidad de Estados
cir, los empresarios no tienen la seguridad de lograr independientes, con gran diversidad de tamaños y
vender toda su producción. Al adoptar estas decisio- formas, que no tienen ninguna relación de sus po-
nes, de un lado generan los ingresos de los consumi- tencialidades económicas, aunque el mero hecho de
dores que, a través del gasto en consumo, se trans- que sean reconocidos como Estados hace que sean
forman en demanda por parte de la producción; y considerados, por si mismos y por los demás, como
del otro, generan adiciones a la capacidad producti- entidades económicas. El concepto de economía
va”260 . política en la Europa occidental surgió como conse-
cuencia de la rivalidad entre los Estados nacionales y
Por esta vía la pregunta es cual es la tasa garantida se ha trasladado sin discusión a los que hoy están en
que determina una decisión de producción, que ge- proceso de llegar a ser Estados, de modo que el con-
nera una demanda para esa producción específica. cepto de identidad nacional se ha integrado a la ideo-
Por consiguiente cuales son las tasas garantidas de logía del “desarrollo”. Un gobierno nacional es la úni-
crecimiento y la tasa natural del ingreso que determi- ca autoridad que puede tomar decisiones sobre la
nan tipos particulares de estabilidad, crecimiento o política económica y negociarla con otras autorida-
estagnación. des.

JOAN ROBINSON En el mercado mundial contemporáneo hay otra cla-


se de identidades económicas además de las nacio-
“Una corriente de familias desamparadas se abate nes: las grandes corporaciones transnacionales. Cual-
sobre las ciudades perdidas y los arrabales o las calles quiera de estas corporaciones tiene un movimiento
de las ciudades, viviendo a un nivel de existencia físi- anual de ingresos que excede el presupuesto total de
ca y social que llega a los límites de la resistencia hu- muchas naciones. Cada una de ellas tiene su base en
mana”261 alguno de los países altamente desarrollados (la ma-
yoría en Estados Unidos) y espera recibir alguna pro-
En su escrito sobre los aspectos del desarrollo y el tección de su gobierno, pero en sentido estricto no
subdesarrollo, la Robinson considera en el primer ca- forman parte de ninguna economía nacional.
pitulo, referido a las “Luces que Confunden”, en el
cual inicia y compara las condiciones en que fueron Obtienen beneficios o ganancias de una diversidad
construidos los Estados nacionales tanto en Europa, de operaciones en todo el mundo del mercado libre,
Estados Unidos, Japón la URSS y China y los consti- y emplean una fuerza de trabajo reclutada en mu-
tuidos en el tercer mundo tratando de alcanzar el chos países; los administradores y el personal le de-
desarrollo. Mostrando condiciones diferenciales que ben fidelidad a la compañía que las emplea, más que
no fueron tenidas en cuenta en el momento de apli- a alguna autoridad nacional; su objetivo es obtener
car acciones en función del desarrollo para los se- beneficios, nominalmente para sus accionistas y pro-
gundos, en la media que se creía que eran aplicables
las formulas de los primeros. 260 PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Cinco Modelos… ob. Cit. Pag 92

261 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 15.

137
2 Los enfoques en las teorias economicas
pietarios, pero en realidad para la corporación como En relación con las dinámicas de acumulación, con
tal, que es con la que están ligadas sus suertes perso- sus determinantes de población, ingresos, producti-
nales”262 vidad, tecnologías y riqueza de una sociedad y la for-
ma por medio de la cual se impulso el proceso de
Robinson, trabaja ocho temas que describen las for- desarrollo a través de las orientaciones planificado-
mas en que se viene presentando las lógicas del de- ras, Robinson, hace las siguientes observaciones: “la
sarrollo y del subdesarrollo y parte de, las luces que planificación nacional todavía esta de moda entre los
confunden, capitulo donde analiza la discusión rela- economistas, y se elaboran muchos modelos que
cionada con el ingreso y el bienestar, y analiza el pun- muestran como se puede alcanzar el desarrollo me-
to de la información en la discusión sobre el desarro- diante la inversión; pero este concepto de la planifi-
llo, la metodología de trabajo y su presentación, cación es tan solo un soñar despiertos, pues los go-
considerando que más que ayudar lleva a confundir biernos involucrados en realidad carecen de suficiente
los ejes de los problemas, cuya confusión se presenta control sobre los recursos.
cuando separan “los aspectos económicos de la vida
humana de su ambiente político y social”263 , distor- Esta clase de ‘planificación’ es simplemente un
sionando el problema que buscan examinar. entretenimiento de los economistas teóricos266 .
Es usual que los planificadores parezcan estar en un
En el anterior sentido, las observaciones centrales estado de confusión, ya que aconsejan intentar la
surgen sobre las formas de medición del desarrollo y imitación de una economía planificada, a la vez que
subdesarrollo264 , lo cual significa que las medidas que operan con la teoría de que la acumulación depende
se toman muestran distorsiones en el entorno mun- del ahorro privado”267 . Punto nodal de la discusión
dial pero también al interior de los diversos países, entre planeación del desarrollo de tipo indicativa y
por ejemplo cuando el precio del petróleo aumentó, programación de la inversión pública.
la medición en los “Estados árabes el PNB per cápita
saltó de repente a niveles que sobrepasaban a los de - Relaciones de intercambio nacionales.
los Estados occidentales más ricos; sin embargo, en
estos países habitan algunas de las comunidades más Por su parte analiza las relaciones de intercambio en
pobres y menos ‘desarrolladas’ del mundo”265 , ele- el interior de un país, las cuales presentan el conflicto
mentos que muestran de manera significativa que la de intereses que hay entre la agricultura y la industria
medición a partir del ingreso per cápita no es un buen de estos, y compara una situación que aún persiste
indicador ni actual ni para realizar estudios compara-
tivos sobre estos temas. 262 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo y el Subdesarrollo. FCE.
Pag. 10.

Otro aspecto que tiene en cuenta es el relacionado 263 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 11
con la población, sus características, evolución y el
264 Discusiones presentes por muchos autores que destacan las falacias que el
papel que juega en las dinámicas de la acumulación, manejo de la información presenta sobre la realidad del desarrollo y el
subdesarrollo.
el nivel de vida, los salarios y en general el bienestar
humano, centro de las acciones que superen el sub- 265 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 15

desarrollo. 266 Subrayado nuestro.

267 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 24

138
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

en los países desarrollados donde “se utilizan los pre- Por otra parte, el papel jugado por el comercio de
cios de garantía para que la agricultura reciba una mercancías primarias, con las implicaciones que his-
porción justa del ingreso nacional; la carga recae so- tóricamente han tenido las relaciones entre el centro
bre la industria, se deja que los empleados y los em- y la periferia, que se sustentan en la explotación bási-
pleadores luchen cómo ha de ser la distribución en- camente de recursos naturales, continuando enton-
tre los salarios reales y los beneficios. ces con la pregunta central que plantea la Robinson,
sobre ¿cuál es la constitución de una entidad econó-
En el tercer mundo donde la industrialización se rea- mica nacional?, si en gran medida “las fuentes de
liza en un medio predominantemente agrícola, los materias primas, desarrolladas con la inversión de los
precios se manipulan en forma política…en las eco- países metrópolis, en gran parte son propiedad y es-
nomías planificadas se presenta un similar conflicto tán controladas por las corporaciones capitalistas. Las
de intereses entre el campo y la ciudad; pero se con- compañías mineras de África, por ejemplo, emplean
sigue controlar más o menos los precios, y no se per- la mano de obra del país y se les ha inducido a entrar
mite que la relación de intercambio sea influida por personal de la localidad, que irá a ocupar los pelda-
los caprichos del mercado”268 . Este conflicto de inte- ños administrativos más bajos; pero la política sigue
reses aunque se reconoce como un problema para en manos de las oficinas de ultramar”.270
los procesos de desarrollo, no es una variable que se
controle de manera significativa desde quienes ma- - Los conflictos internos y pobreza
nejan las políticas públicas, y en esta dirección la lu-
cha por el poder político se pone al orden del día Además que el comportamiento en relación a la pro-
para su solución, sesgada y de tipo temporal, quie- piedad de la tierra y el trabajo, donde se sustentan
nes acceden al poder que representan en términos las economías de exportación, el papel jugado por
de las acciones hacia el desarrollo. los terratenientes, el campesinado, la distribución de
las propiedades, donde “una distribución desigual de
- Relaciones de intercambio externas. la tierra implica una distribución desigual de los ali-
mentos. En el sector agrícola de la mayor parte del
Por otra parte destaca que en el plano de la relación Tercer Mundo, durante los últimos diez o quince años
de intercambio internacional, los análisis de los pre- se ha observado un aumento considerable del pro-
cios relativos son menos útiles para analizar la situa- ducto y el ingreso per capita; pero al mismo tiempo se
ción, cuando se intercambian productos manufactu- ha incrementado la pobreza absoluta en lo que se
rados por primarios, en la medida que “los recursos refiere a la proporción de la población rural que vive
de lo que ahora se llama el Tercer Mundo fueron de- con una dieta por debajo de la que localmente se
sarrollados por los países imperialistas precisamente considera como el mínimo para subsistir, y ha habido
porque en su territorio no disponían de ellos”269 ; dis- un aumento de los trabajadores agrícolas que care-
cusión que desde diversos ángulos se considera, pero cen de tierra, cuyo nivel de ingreso real ha disminui-
que pareciera una discusión entre unos que quieren do”271 .
hablar y otros que se consideran sordos cuando se 268 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 29.

pone el tema sobre la mesa. 269 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 30.

270 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 91

271 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 77.

139
2 Los enfoques en las teorias economicas
- Las condiciones dinámicas para el crecimien- Las bases sobre las cuales se sustenta la propuesta
to de los países desarrollados. de crecimiento acelerado tienen sustento en las si-
guientes observaciones de Currie, con gran influen-
En otra dirección el tema de la industria de los arma- cia de las experiencias de sus trabajos en Colombia.
mentos constituye una forma de generar una guerra
armamentista entre los países subdesarrollados que a- Los Elementos Generales y Conceptuales.
solamente beneficia a los desarrollados que es donde
se encuentran las diversas industrias de armas, lo que 1. Considera que “solo existe economía”, y por
tiene además de las consecuencias sociales, políticas, lo tanto cuando se habla sobre la economía
económicas y militares, la lógica del armamentismo del desarrollo, esta refiriéndose a la aplicación
exige inversiones que regularmente han sido vía cré- particular de la teoría económica a problemas
dito y/o ayuda que luego se convierte en dependen- particulares. Por consiguiente “no es la teoría, sino
cia, por consiguiente, en estas condiciones “se vuel- el ambiente, el que difiere en muchos aspectos”.
ve ambiguo el concepto de acumulación y de ‘ahorro
nacional’. Observamos que incurrir en una deuda con Tampoco es una teoría del crecimiento. Lo que bus-
objeto de importar artículos de lujo constituye un fre- ca es tratar dos problemas: “La necesidad y los posi-
no al desarrollo; esto es cierto a fortiori cuando se bles medios de acelerar el desarrollo, o mejor dicho
trata de adquirir medios de destrucción”272 . de alcanzar rápidamente un nivel más elevado de bien-
estar de un grupo de países que se encuentran en
Cuando cada vez más los diferentes informes de los cierta etapa de desarrollo”274 .
organismos como Naciones Unidas resalta los pro-
blemas que se generan con las guerras, al interior de 2. No hay programas prefabricados que se pue-
los países y entre ellos, pero que los grandes benefi- dan aplicar indiscriminadamente a países con
ciados son los productores de armas, que no se en- variadas condiciones culturales, sociales y eco-
cuentran precisamente en los países que están en nómicas. Aunque el enfoque general puede aplicar-
conflicto y menos en los llamados países subdesarro- se a un grupo de países no socialistas, en una etapa
llados. Por último de los análisis realizados por Robin- intermedia de desarrollo con las siguientes caracte-
son, ésta concluye que: rísticas:

“Mientras la población siga en crecimiento, «Una infraestructura de transportes y de servicios


aunque a una tasa menos acelerada, la carre- públicos.
ra de los armamentos prosiga en proporción «Una base industrial y una clase empresarial.
ascendente, y la difusión del comercialismo «Gran parte de su población ocupada en la agricultu-
destruya en todas partes los valores humanos, ra.
no es fácil tener una visión optimista sobre la
situación del Tercer Mundo en la actualidad.”273

272 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 183.

273 ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Desarrollo… ob. Cit. Pag 211, el
Crecimiento Acelerado. Lauchlin Currie. subrayado es nuestro

274 CURIE L. Desarrollo Económico Acelerado. Pg. 17

140
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

«Recursos que usados eficientemente permitirían un 7. El eje de las acciones debe sustentarse en la
elevado nivel de vida. planificación: elección de objetivos, diagnóstico y es-
«Exportaciones reales o potenciales para financiar un trategias.
período d e desarrollo acelerado.
b- La Identificación del Subdesarrollo

3. El interés “es definitivamente pragmático. No Las aproximaciones para diagnosticar el subdesarro-


me interesa el problema de cómo se inicia el creci- llo tienen algunos componentes generales que son
miento. Sino de cómo realizar la transición de un país de orden histórico y comparativo, donde es más sig-
subdesarrollado o en desarrollo a otro desarrollado”. nificativo lo segundo, para definir las acciones hacia
Por supuesto esta transición exige que exista un co- el desarrollo.
nocimiento práctico de las motivaciones, las capaci-
dades y un juicio de las posibilidades, reales en cada b.1 La Baja Productividad y los Ingresos
nación.
Los elementos más generales están referidos a la baja
4. La necesidad de las acciones para enfrentar productividad y a la desigualdad de ingresos. Los fac-
los problemas del desarrollo tengan en cuenta tores que explican el avance de Nueva Escocia, Nue-
el impacto de las fuerzas culturales sobre el va Inglaterra y Ontario están dados por cuatro facto-
desarrollo y la programación económica. “Fre- res: uno, abundancia de recursos naturales en relación
cuentemente hay diversas formas de alcanzar el mis- con la población; dos, la herencia cultural de trabajo
mo objetivo, y debiera escogerse la que este más de y previsión; tres, la igualdad básica del ingreso; cua-
acuerdo con las costumbres o la cultura el país”. tro, existe una economía sencilla en su estructura y
funcionamiento. Con relación a los países en desa-
5. La necesidad de concentrar esfuerzos, dado rrollo se considera que frente al primer factor habría
que “La dispersión de esfuerzos de una multitud de cierta identidad, sin embargo en relación con los otros
organismo internacionales en un país pequeño y re- tres factores se presentan diferencias serias: hay poca
lativamente poco importante como Colombia, ha sido ejecución del trabajo, hay complejidad económica sin
increíble”.275 entender su funcionamiento y una grande y crecien-
te desigualdad.
6. Un elemento esencial que permite la diferencia-
ción entre países desarrollados y en desarrollo, de- Hay una serie de factores combinados que producen
pende del grado en que cada uno controle el am- la desigualdad; por un lado el monopolio sobre la
biente económico y particularmente la reducción del educación y las habilidades; la mala administración
crecimiento demográfico no tanto por mortalidad pública, pago incorrecto de impuestos; inflación cró-
excesiva sino por baja natalidad. Lo que sugiere que nica, estos factores conspiran para hacer más ricos a
la preocupación principal sería la abolición o dismi- los ricos. El convenio entre los ricos y los trabajado-
nución de la pobreza extrema. res en urbanos vía legislación laboral.

275 CURIE L. Desarrollo Económico Acelerado. Pg. 20

141
2 Los enfoques en las teorias economicas
Por consiguiente tenemos dos formas de desigual- En esta dinámica “no se puede prever la tasa de in-
dad, la tradicional entre propietarios y trabajadores y cremento en la inversión total que resultará compati-
la nueva entre trabajadores urbanos organizados y ble con la posibilidad física de producir sin incurrir en
vinculados a la industria y los cuenta propia rurales la inflación”.
en su mayoría. Los efectos de la desigualdad en el
ingreso se expresan en las restricciones cuantitativas Con los incrementos en la proporción del ingreso
de divisas dados los gastos en bienes suntuarios de ahorrada e invertida, resultaría en un aumento en la
parte de quienes concentran el ingreso. ocupación y la producción, combinando con los in-
crementos en el consumo.
La desigualdad expresada en los ingresos saláriales
entre agricultura e industria, es impulsada por la in- Con una política de ingresos adecuada, es inevitable
dustrialización y una deficiente mecanización agríco- un incremento en la inversión y en los precios, que
la. Con las distintas consecuencias sociales, econó- aumente la ocupación, e incentive los incrementos
micas, culturales entre los pobladores. Hay formación en la producción agrícola. Este problema de la infla-
de economías híbridas con un funcionamiento com- ción de ingresos y precios, originado por la “fijación
plejo, como son las pequeñas producciones artesa- unilateral de precios y salarios”, es la amenaza más
nales, inflación de salarios en industria organizada, la grande que presenta el programa, la cual se podría
combinación de economías de subsistencia con eco- enfrentar de diferentes formas: una, evitando aumen-
nomías monetarias, los problemas creados por las tos en los programas de vivienda y servicios públicos
exportaciones la expansión y concentración del cré- por encima de los existentes; dos, construir coopera-
dito. Otra característica es la elevada tasa de creci- ción entre “industriales y líderes sindicales de los sec-
miento demográfico. tores de la industria manufacturera que en el pasado
se han aprovechado más rápidamente de cualquier
b.2 El Crecimiento Acelerado la Alternativa al aumento de la demanda monetaria”; tres, realizar
Desarrollo de los Países Subdesarrollados. “estudios en cada industria, con el objeto de prever
los requerimientos de inversión, y de determinar los
Considera necesario el planteamiento de un enfoque niveles del crecimiento de la demanda física en que
alternativo como eje del plan de rompimiento, frente puede esperarse el surgimiento de puntos de estran-
a los países en desarrollo, destacando varios elemen- gulamiento”; y cuatro, “explorar formas alternativas
tos para su propuesta de organización: de satisfacer la demanda”, vías, artesanías, raciona-
miento de energía eléctrica, reducción de inversión
b.2.1. La Propuesta General del Crecimiento pública.
Acelerado
Los aspectos centrales del objetivo del programa de
“El objetivo global del plan es la creación de empleos rompimiento:
no agrícolas para los agricultores” partiendo de la di-
námica de la población y la fuerza de trabajo, las cua- «No es aumentar el PNB, como garantizar en poco
les crecen rápidamente. Con este objetivo global, la tiempo, viviendas, servicios públicos urbanos, y bie-
demanda de vivienda urbana para la población espe- nes y servicios de consumo masivo.
rada crecería.

142
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

«Resolver el problema agrario disminuyendo la com- mejor remunerados, en este caso “la migración sería
petencia y aumentando la demanda efectiva. una consecuencia, más que el bien generador”.
«Pasar el punto donde no se regresa.
b.2.3 Externamente
El incentivo más que exenciones tributaria sería la
demanda como en la guerra. En lo relacionado con el sector externo requiere res-
tringir la importación y/o producción de bienes sun-
Ubica su enfoque como una forma de hacer operati- tuarios, a través de manejo de las licencias y los im-
va la ley de Say, “el producto del trabajo de un hom- puestos, donde su orientación debe dirigirse en dos
bre constituye la demanda del producto del trabajo o tres sectores: nueva maquinaria de industria textil;
de otro hombre”. equipos para plantas de agua, drenaje y electricidad
en las ciudades y herramientas manuales para la in-
El programa corrige el funcionamiento de las fuerzas dustria de la construcción, busca utilizar el criterio de
económicas en la medida que sustituye “el elemento que, “si el capital es escaso, debiera darse preferen-
de repulsión por el de atracción en la movilidad del cia a las inversiones que produzcan rendimientos in-
trabajo, y al superar la resistencia que tal movilidad mediatos”, lo cual cambiaría el “énfasis del raciona-
presenta el aumento de los elementos monopólicos miento de divisas”. Por lo tanto, el control de las
en la industria y el trabajo”. licencias dada la situación y criterios sobre las divisas
se convierte en uno de los principales instrumentos
b.2.2 Internamente de la política conjuntamente con la vivienda.

Aumentar la productividad para las ocupaciones me- b.2.4 Los Ejes de la Política Urbana
nos productivas, con incentivos o atracción que ven-
za la lentitud en la movilidad del trabajo, o remover El modelo del plan urbano, en el esquema de política
los obstáculos a la movilidad, por tanto, el objetivo urbana nacional para los países en desarrollo, esta
no puede ser el X% de crecimiento del PIB, sino la sustentado en 11 puntos:
creación de un cierto número de empleos no agríco-
las en un tiempo dado, especialmente en vivienda 1.Fijar límites físicos y demográficos a las ciudades,
urbana, servicios públicos, artículos para trabajado- donde los costos de transporte y servicios públicos
res, de manera que los nuevos empleos produzcan crecen rápidamente.
bienes para los empleados nuevos. Busca entonces 2.Conservar el carácter agrícola y rural de la tierra
que se haga un mayor énfasis en el incremento del próxima a las ciudades.
consumo de los sectores más pobres, más que au- 3.Fijar precios altos a la propiedad y al uso de auto-
mentar la inversión. Este sería el objetivo que tiene móviles privados.
como base diagnóstica “la ocupación deficiente ge- 4.Proporcionar viviendas a la población que este cer-
neralizada, particularmente en las áreas rurales y en canas al trabajo.
los pueblos pequeños”; en Colombia 1961, “el punto 5.El centro o el núcleo de viviendas, debe quedar
principal era la migración de la fuerza de trabajo a las vedado a los automóviles.
ciudades”, donde la clave era generación e empleos 6.Proporcionar transporte público cómodo y rápido.

143
2 Los enfoques en las teorias economicas
7.Las zonas en ruinas en los centros de las ciudades
para la construcción de residencias permanentes. Bajo una concepción histórica-estructuralista la CE-
8.Las nuevas viviendas planearse para la clase media PAL, organizó y orientó las políticas y acciones pro-
y alta de los trabajadores. puestas para el desarrollo de América Latina partien-
9.Rodear a las grandes ciudades de anillos periféri- do de este enfoque que “implica un método de
cos, para reducir su tráfico. producción del conocimiento muy atento al compor-
10. Construir ciudades con visión de permanencia que tamiento de los agentes sociales y a la trayectoria de
le dé otra forma al paisaje. las instituciones, que se aproxima más a un proceso
11.Establecer un sistema de incentivos y sanciones inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos
que estimule el desarrollo urbano balanceado evitan- tradicionales”276 .
do el gigantismo.
Este sentido histórico estructural significa que en gran
medida, fue un método utilizado en el orden compa-
ENFOQUE LATINOAMERICANO rativo, que llevo a ver como “las estructuras subde-
sarrolladas de la periferia latinoamericana condicio-
Bajo este enfoque presentamos algunos elementos y nan – más que determinan – comportamientos
componentes básicos que relaciona ideas de escue- específicos de la trayectoria desconocida a priori. Por
las y autores en varias direcciones, la CEPAL, la de- tal motivo, merecen y exigen estudios y análisis en
pendencia. los que la teoría económica con el sello de la univer-
salidad solo puede emplearse con reservas, para po-
ENFOQUE CEPALINO der incorporar esas especificidades histórico-regiona-
les.”277 Por lo tanto, sin desconocer los avances y
El centro y la periferia. Síntesis de ideas. explicaciones conceptuales universales con aplicacio-
nes específicas al caso latinoamericano en general y a
A partir de la segunda posguerra del siglo XX, se orga- las economías nacionales en particular.
nizaron instituciones que impulsaron diferentes pro-
puestas de desarrollo económico, y en el caso de Los primeros conceptos creados a partir de los dife-
América Latina, se constituyo la CEPAL – Comisión rentes estudios nacionales de la CEPAL, se identifica-
Económica para América Latina – la cual, formulo su ron a partir de investigar la estructura económica
propuesta, cuya base estaría en una dinámica que mundial de la segunda posguerra del siglo XX, la cual
diversificara y transformara, la estructura productiva presentaba dos ejes; uno, los países periféricos que
a partir de un cambio en la especialización que los tenían estructuras económicas especializadas y es-
países de la región habían traído. En gran parte, se tructuras tecnológicas heterogéneas. Dos, los países
busca responder porque el diferencial de las estruc- centrales que tenían estructuras económicas diversi-
turas que generaron desarrollo, como se conforma- ficadas y estructuras tecnológicas homogéneas.
ron países con características tan diferentes, que pa-
pel jugo el progreso técnico, las relaciones comerciales
276 BIELSCHOWSKY Ricardo, 1998. Evolución de las ideas de la CEPAL. Ob.
internacionales, la división internacional del trabajo Cit. Pag. 24.
bajo la óptica de las ventajas comparativas, y las fun- 277 BIELSCHOWSKY Ricardo, 1998. Evolución de las ideas de la CEPAL. Ob.
ciones del Estado en dicha dirección. Cit. Pag. 24

144
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Este enfoque Cepalino, centro-periferia característi- tamente relacionadas con la exportación, las cuales
co del capitalismo de la posguerra, ha tenido varios pasan a coexistir con sectores rezagados en cuanto a
momentos y hoy todavía incide en las políticas y con- la penetración de las nuevas técnicas y al nivel de la
cepciones, de cómo adoptar modelos que resuelvan productividad del trabajo”278 , en con secuencia el sis-
los problemas del desarrollo de los países de la re- tema se construye de manera simultánea, en la me-
gión. La síntesis evolutiva en el ámbito de la teoría dida que, la lógica de cada región en el capitalismo
económica como en el de la política económica se tuvo una forma de absorber y organizar el problema
presenta en el cuadro número 2.1 allí se muestra la técnico sobre el resto de la actividad productiva, ade-
creación conceptual del sistema centro-periferia, el más que esta forma estuvo sostenida por una divi-
deterioro de los términos de intercambio en su ver- sión internacional del trabajo bajo la teoría de las ven-
sión contable, ciclos e industrialización, la inflación y tajas comparativas y en algunos casos con las leyes
los análisis estructurales al desarrollo; también las di- del mercado en las condiciones centrípetas del desa-
ferentes políticas de desarrollo las relaciones econó- rrollo capitalista.
micas internacionales, agraria, social, laboral y de in-
gresos.

En la misma dirección pero con una superación del


tiempo que va hasta después de los 90, el cuadro
número 2.2 cuya división se basa en temas y perio-
dos de análisis y en los tres elementos permanentes
para el análisis histórico-estructural como son: la in-
serción internacional; las condiciones estructurales
internas (económicas y sociales) del crecimiento/pro-
greso técnico, y del empleo/distribución del ingreso;
y la acción estatal.

La anterior era la base de la conceptualización y tipi-


ficación de las características y las formas, como fue
estructurándose en el mundo cada país, por tanto,
se consideraba, “que centros y periferia se constitu-
yen históricamente como resultado de la forma en
que el progreso técnico se propaga en la economía
mundial. En los centros, los métodos indirectos de
producción que el progreso técnico genera se difun-
den en un lapso relativamente breve a la totalidad del
aparato productivo. En la periferia se parte de un atra-
so inicial, y al transcurrir el período llamado de ‘de-
sarrollo hacia fuera’, las nuevas técnicas solo se im-
plantan en los sectores exportadores de productos
278 RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo de la CEPAL”.
primarios y en algunas actividades económicas direc- Siglo XXI editores. México, pag. 26

145
2 Los enfoques en las teorias economicas

146
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Se requiere entonces lograr impulsar un proceso de- ya que dicha conducción se considera un requisito
liberado de desarrollo, que disminuya la brecha in- indispensable del desarrollo de las economías perifé-
dustrializadora con los países centrales, lo cual sugie- ricas”280 ; por consiguiente no solo se diseña ¿que ha-
re una “conducción deliberada del proceso de cer?, la industrialización sustitutiva, y ¿como hacer-
industrialización sustitutiva por medio de la planifica- lo?, vía planificación indicativa, son entonces las
ción, constituye pues una idea-fuerza a la cual se da acciones en el marco del Estado intervencionista, de
mucha importancia en los documentos de la CEPAL, tipo keynesiano en al periferia.

Fuente: Bielschowsky Ricardo, 1998. Evolución de las ideas de la CEPAL. Ob.Cit. Pag. 23

279 Tomado de: Rodríguez, Octavio. 1983. La teoría del subdesarrollo de la


CEPAL. Siglo veintiuno editores. México

280 RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo... ob. cit. Pg. 40

147
2 Los enfoques en las teorias economicas
En la dirección de construir el concepto centro-peri- mulación y la corrección de las disparidades estructurales en
feria, es de importancia tener presente las observa- la distribución del ingreso. Y liberalismo, en cuanto la asig-
ciones de Prebisch quién posteriormente planteó: nación de capital para responder a la demanda se realizará
libremente en el mercado según decisiones individuales. Li-
“”Tome como punto de partida la consideración se- bertad económica, unidad estrechamente a la libertad políti-
gún la cual el capitalismo periférico era parte inte- ca en su versión filosófica primigenia”282 . Las condicio-
grante del sistema mundial, ordenado de acuerdo al nes para el desarrollo habían cambiado, las estructuras
esquema pretérito de la división internacional del tra- productivas se habían diversificado, sin embargo, las
bajo y de las ventajas comparativas. Capitalismo sub- consecuencias sociales no se veían lo cual demanda-
sidiario, apendicular, subordinado a los interese de ba una orientación diferente para la definición colec-
los países avanzados bajo el signo de la hegemonía y tiva del ritmo de acumulación que corrija las dispari-
del imperio de las leyes del mercado. El capitalismo dades en distribución del ingreso y una asignación de
de esos países avanzados era esencialmente centrí- capital individual.
peto, y sigue siéndolo. Su dinámica, con ser muy im-
portante, no bastaba para que la periferia pudiera Por supuesto que esto requiere y exige la formula-
impulsar su propio desarrollo; ella debía alguna vez ción de instrumentos que permitan impulsar la trans-
crear su propia dinámica rompiendo aquel esquema formación a través de la propuesta de Prebisch, quien
pretérito. Para lograr este objetivo, la periferia tenía orienta que la construcción del Estado tenga una Pla-
que industrializarse, esto es, hacer en forma delibera- nificación Democrática, en la medida que, “Planifica-
da lo que la dinámica de los centros no había traído ción significa racionalidad colectiva, y ésta racionali-
espontáneamente. dad exige que el excedente se destine a acumular y
redistribuir, así como a gastos e inversiones del Esta-
Nos esforzamos entonces en hacer comprender, que do. La acumulación y la redistribución están unidas
dado el retardo histórico del desarrollo periférico, estrechamente, pues al absorberse con creciente pro-
debido a la índole centrípeta del capitalismo, resulta- ductividad la fuerza de trabajo de los estratos inferio-
ba necesario proteger moderadamente las nuevas res, así como la que el sistema emplea espuriamente,
industrias para compensar sus mayores costos. Tal irían mejorando progresivamente la productividad y
fue el principio de sustitución de importaciones so- los ingresos. Se trata de una redistribución dinámi-
bre el cual se sustentaba el concepto del desarrollo ca”283 , era una reorientación fundamentalmente diri-
hacia adentro. La sustitución fue una consecuencia gida hacia una redistribución que de manera dinámi-
de las condiciones de los centros, adversas a las ex- ca mejorara los ingresos, de la mayoría de la población
portaciones periféricas”281 en América Latina.

Construido el que y el como del desarrollo para Amé- Por otra parte y en especial por la forma y por la na-
rica, y con un camino recorrido de dos décadas uno turaleza de las relaciones entre los países centrales y
de sus mentores principales, Prebisch, llevaría a un
replanteamiento en la propuesta del modelo ubican- 281 Prebisch Raúl, 1981. Capitalismo Periférico Crisis y Transformación. FCE.
do la posibilidad de su transformación, a partir de, México pg. 26 y ss.

“una síntesis entre socialismo y liberalismo. Socialismo en 282 Prebisch Raúl, 1981. Capitalismo Periférico... ob. cit. Pg. 49.
cuanto serán materia de decisión colectiva el ritmo de la acu-
283 Prebisch Raúl, 1981. Capitalismo Periférico... ob. cit. Pg. 48.

148
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

periféricos, y dado el carácter centrípeto de la eco- 4)La perspectiva estratégica en la Periferia, dando al
nomía de los primeros, lo cual se debió “fundamen- Estado el papel protagónico para definir y ejecutar
talmente a un fenómeno estructural que lleva a los esta visión estratégica285 .
centros a retener los frutos de su progreso técnico.
Bien sabemos que estos frutos no se difunden al res- Si tenemos en cuenta que la base del modelo era la
to del mundo a través de la disminución de los pre- industrialización como parte central de la diversifica-
cios conforme aumenta la productividad”284 , lo cual ción productiva, las líneas principales de esta fase del
requiere y exige que haya una redistribución en la modelo estaban explicadas a partir de seis puntos
división internacional del trabajo, donde primero los centrales286 :
frutos de la productividad beneficien a los países pe-
riféricos, dada la diferencia en relación a la forma como 1.Cuando la economía mundial logra ciertos niveles
se generaron las relaciones y las dinámicas producti- de maduración y/o ingreso, la industrialización es la
vas, a partir de las relaciones de mercado y división forma necesaria y espontánea del desarrollo periféri-
internacional del trabajo del siglo XIX, que conllevo co. Que se impulso con un rezago estructural.
en el plano de las relaciones económicas internacio- 2.La sustitución de importaciones es la forma obliga-
nales un proceso de deterioro de los términos de in- da de la industrialización periférica, cambiando la com-
tercambio que no permitieron impulsar dinámicas de posición de las importaciones. Se considero que ha-
acumulación hacia la industrialización en nuestros bía una fase inicial de sustitución relativamente fácil,
países. la cual, buscaba sustituir mercados de consumo ya
existentes, para pasar a una etapa de producción de
El modelo sustitutivo bienes intermedios y de capital, lo cual exige una
mayor diversificación de la producción.
En la propuesta central de la CEPAL, de final de los 3.La tendencia al desequilibrio externo, inherente a
años 40 e inicios de los 50 del siglo XX, con ejes con- la industrialización sustitutiva, tanto en la fase inicial
ceptuales inspirados en las orientaciones intervencio- y con mayor énfasis en la segunda; en la medida que
nistas del Estado de tipo keynesiano, apuntando a la nueva composición de las importaciones presiona
incrementar el ingreso per-capita y los niveles de vida sobre la balanza de pagos, afectando la capacidad de
de la población, en esta dirección enfatizaron cuatro importar.
aspectos en los cuales encontramos, las partes del 4.La industrialización tiende a producir desempleo de
modelo sustitutivo: la fuerza de trabajo.
5.La industrialización genera desequilibrios intersec-
1)Aumentar la productividad con la promoción in- toriales en la producción.
dustrial y el fomento tecnológico. 6.Las condiciones de la agricultura inciden en las últi-
mas 2 tendencias.
2)Aumentar el ahorro y la capacidad para importar.
284 Prebisch Raúl, 1981. Capitalismo Periférico...ob. cit. Pg. 183

3)Intervenir en el comercio y las ventajas comparati- 285 SALAZAR XIRINACHS José Manuel, 1991. “El papel del Estado y del
Mercado en el Desarrollo Económico”; en: El Desarrollo Desde Dentro. Un
vas por las asimetrías entre centro y periferia; tam- Enfoque Neoestructuralista para América Latina, Compilador Osvaldo Sunkel,
bién se necesita atenuar la vulnerabilidad externa. Lecturas del Trimestre Económico 71, FCE, pg. 457 y 458

286 RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo... ob. cit. Pg. 59.

149
2 Los enfoques en las teorias economicas
El Deterioro de los Términos de Intercambio Se presentan tres interpretaciones sobre este fenó-
meno, una tiene que ver con la versión contable, la
En el análisis de las relaciones entre el centro y la cual mide, primero, el ingreso real por persona en la
periferia, una de estas, está referida a los movimien- actividad primaria, en términos de bienes industria-
tos de los diversos bienes y servicios, existentes en- les; segundo, el ingreso por persona en la actividad
tre las diferentes economías de unos y otros países. industrial en términos de bienes industriales; el terce-
El poder de compra generado por las exportaciones ro, expresa el ingreso de una persona ocupada en la
de un país, esta determinado por el tipo de bienes actividad primaria medida en bienes primarios y el
que se exportan y los que se importan, los cuáles, cuarto, muestra el ingreso de una persona de la acti-
están íntimamente vinculados por las relaciones de vidad industrial, medida en términos de bienes pri-
precios, esta situación puede reflejar para un país marios.
deterioro o no, dependiendo de el tipo de bienes que
exporta e importa. En el caso de América Latina, la Por su parte la versión ciclos, expresa las fluctuacio-
relación con los países centrales operó de acuerdo nes del ciclo en la actividad productiva, y el compor-
las funciones que en el mercado internacional tenía tamiento de los términos de intercambio, “mejoran
en términos de producción de bienes primarios, fren- para la periferia durante las crecientes cíclicas, pero
te a los bienes industriales producidos por el centro, el empeoramiento en las menguantes excede las al-
esto implicó que dadas las características de los bie- zas anteriores, de modo que a través de tales oscila-
nes transados en los mercados internacionales, los ciones se produce una tendencia a largo plazo de su
nuestros reducían el poder de compra a través del deterioro”288 .
tiempo, lo cual implicaba un deterioro de los térmi-
nos de intercambio para los productos primarios, lo Inflación Estructural
que generaba una serie de desigualdades en el co-
mercio internacional las cuales operaban en contra Este tópico tuvo como ejercicio los diversos trabajos
de la periferia y de los ingresos de ésta. que se conformaron durante los 50, que buscan ex-
plicar las causas reales a los problemas de la inflación
Las características centrales de los términos de inter- en los países periféricos, por tanto considera que es-
cambio, son consideradas a partir de287 : tos procesos inflacionarios en los países latinoameri-
canos, “tienen sus raíces en los desequilibrios gene-
- Un alza en relación con los bienes primarios conlle- rados en la esfera real del sistema económico y,
va, un traslado del progreso técnico del centro a la especialmente en ciertas características y rigideces de
periferia, y por esta vía un aumento del ingreso real los sectores externo y agrícola”289 . En gran parte esta
por habitante. interpretación fue opuesta a la que se impulsaba des-

- Si es constante o igual la relación de intercambio


implica que tanto, centro como periferia conservan 287 7 287RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo... ob. cit.
Pg. 49 y ss.
los frutos de su propio progreso técnico.
288 8 288RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo... ob. cit.
Pg. 57
- Un deterioro conlleva una pérdida de los frutos del
289 9 289RODRÍGUEZ Octavio, 1983. “La teoría del Subdesarrollo... ob. cit.
progreso técnico de la periferia hacia el centro. Pg. 191

150
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

de las organizaciones multilaterales tipo Fondo Mo- un “Enfoque Integrado”, el cual combina las “Com-
netario Internacional. plementariedades y Oposiciones entre Crecimiento y
Equidad”, de tal forma que el objetivo de este tipo de
La Transformación Productiva. enfoque es considerado a partir de: “proponer políti-
cas que aprovechen y refuercen las complementarie-
La década de los 50 y 60 se vinculo la CEPAL con las dades, y también las que debiliten las oposiciones,
políticas de las reformas que viabilizarían el desarrollo para así permitir que los objetivos de crecimiento y
y la discusión sobre la dependencia; los años 70 plan- equidad, se consideren en forma simultanea más que
tearon un nuevo estilo de crecimiento; durante los en forma secuencial, como una sola tarea”292 .
80 la crisis de la deuda y la década perdida e inician-
do los años noventa del siglo XX, la CEPAL, realiza Esto quiere decir que en la búsqueda del enfoque in-
una nueva propuesta de “Transformación Productiva tegrado hacia el desarrollo, éste debe considerar de
con Equidad”, en la medida en que el crecimiento manera central tres políticas básicas, que contribu-
económico no ha conducido necesaria y automáti- yan de manera simultánea a la equidad: la primera
camente a la equidad, y considera que: “la equidad aumentar el empleo productivo, el indicador que
no puede alcanzarse en ausencia de un crecimiento muestra los logros del crecimiento con equidad si-
sólido y sostenido, el crecimiento exige un grado ra- multánea y complementariamente, lo cual requiere
zonable de estabilidad sociopolítica, y esta implica, a de manera central su estimulación, “mientras no se
su vez, cumplir con ciertos requisitos mínimos de pueda asegurar a toda la población el acceso
equidad”290 , la preocupación central entonces, son a un empleo productivo, no se podrá pensar en
los problemas que genera la inequidad dada la expe- una mínima igualación de oportunidades”293 *.
riencia de 4 década antes y en consecuencia consi-
dera la CEPAL, que en los 90, la forma de mejorar la Segunda, la inversión en capital humano, (capacita-
equidad se realiza a través de los siguientes objetivos: ción, educación, nutrición de madres embarazadas y
niños, y salud, que incluye agua potable y alcantari-
1.Minimizar la proporción de personas y hogares cu- llado), esto exige un aumento en la dinámica descen-
yas condiciones de vida se ubican por debajo de los tralizadora y autonómica que “induzcan a una más
que la sociedad considera aceptable, tanto económi- pronta y mayor atención de las necesidades del pú-
ca como social y políticamente. blico, así como una mayor eficiencia en el uso de los
2.Promover el desarrollo de los talentos potenciales recursos”294
existentes en todos los grupos de la sociedad, elimi-
290 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación Productiva:
nando privilegios, discriminaciones y desigualdades, un Enfoque Integrado”, Santiago de Chile, pg. 15.
sociales, étnicas, geográficas o de sexo. 291 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
3.Buscar que el poder, la riqueza y los frutos del pro- 15

greso técnico, no se concentren, restringiendo a las 292 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
generaciones presentes y futuras su ámbito de liber- 16 y ss

tad291 293 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
16
* Subrayado nuestro.
En esta dirección de “Transformación Productiva con
294 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
Equidad”, la CEPAL, propone la necesidad de realizar 19

151
2 Los enfoques en las teorias economicas
Tercera, las transferencias, en este caso sería el úni- “agentes atomizados en el llamado mundo popular,
co donde “los avances podrían lograrse a expensas que a duras penas logran constituir un núcleo para
del crecimiento” intentar negociaciones parciales con el Estado o el
municipio; pérdida de legitimidad y de capacidad
Por tanto, empleo productivo, inversión en capital movilizadora de parte de la organización sindical tra-
humano y transferencias se convierten en los ejes que dicional, sea por desgaste interno o por la informati-
permiten la “Transformación con Equidad”. zación de un alto porcentaje de la fuerza de trabajo
que ingresa al mercado laboral; y grupos de presión
Por otro lado, la tendencia dinámica de democratiza- con mayor poder económico que tienden, cada vez
ción en los diferentes países de la región que hace más, a organizarse corporativamente para procesar y
parte central en la actividad de las acciones del Esta- negociar demandas inmediatas y estratégicas”297
do, exige que se impulsen procesos de participación,
para lograr igualdad de interlocución, de los diferen- Es pues el inicio de identificar de que las funciones
tes agentes sociales con el Estado, y también impul- del Estado deben reflejar las necesidades del desarro-
sar la descentralización la cual fortalece “lazos entre llo para todos.
la actividad pública y la participación de agentes re-
gionales y locales en decisiones públicas”295 , lo cual
significa que en función de la democratización los ejes ENFOQUE DEPENDENTISTA Y PENSAMIENTO
son participación y descentralización. LATINOAMERCANO

En la dirección del desarrollo, la democratización de


actividades que induzcan a una mayor equidad, re- Parte de las condiciones sobre las cuales se puede
quiere, “crear y fortalecer vínculos positivos entre la acercar a realizar una explicación en América Latina,
participación política y la equidad, reconociendo una se reflejan en los cuadros números 2.3 sobre pobla-
dimensión política en esta última. Esta dimensión ción y 2.4 sobre el valor agregado en el mundo y en
entraña que los sectores más rezagados y vulnera- América Latina; se deja para que se investigue en te-
bles tengan instancias de expresión que les permitan mas como deuda externa latinoamericana, cambio
estar presentes en la demanda de los agentes socia- social, tecnológico y político etc.
les en cuanto a la asignación y uso de los recursos,
trátese de recursos físicos, económicos, culturales o Con el cuadro número 2.3 sobre la evolución de la
de poder”296 , era la macrotendencia democratizado- población, primero su distribución espacial de acuer-
ra que conllevaba un vinculo estrecho de participa- do a las zonas urbanas y rurales del continente, po-
ción política con equidad. demos clasificarla en función de esta distribución así:
los países con un alto nivel de urbanización con mas
En la dinámica democratizadora se requerían unas
nuevas relaciones generadas por los diversos agentes 295 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
243
relacionados con el Estado, ya que se presentan al-
tos niveles de desigualdad por los diferentes niveles 296 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
239
de organización de los sectores sociales, que les per-
297 NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equidad y Transformación… ob.cit. pg.
mitan negociar o presionar decisiones públicas, de 240.
diferente manera, por tanto:

152
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

del 80% de la población ubicada en este espacio, te- Esto refleja la tendencia creciente hacia la urbaniza-
nemos solamente cuatro durante los ochenta y no- ción de América Latina, con las consecuencias que
venta pero para el 97 ya hay cinco, los cuales son: esto representa para la población y el desarrollo, des-
Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela, este úl- de el punto de vista social, económico, político, am-
timo con el 94.8%. biental, en la estructura de los servicios públicos do-
miciliarios, vivienda y de la nueva dualidad que nos
Por otra parte los países con una urbanización entre habla Castells, como la informalidad en los procesos
media y alta, que tienen una población del 50% al de trabajo, pero educada, por consiguiente no solo
80% en las zonas urbanas, los cuales pasaron de 9 en se presenta la marginalidad típica de los años 60 con
los años ochenta a 12 en los noventa. la transición de los países grandes y la dependencia
con los índices de pobreza y concentración del ingre-
Los países con dinámicas rurales donde la población so, relatados por Naciones Unidas, por tanto, tam-
se encuentra entre un 30% y un 50% en las zonas bién se presenta el desempleo del trabajo calificado,
urbanas los cuales presentan una disminución en el resultado de un proceso creciente de participación
período de 13 países en 1980 a 9 en 1997. del sector servicios en la economía, como se ve en el
cuadro número 2.4, y con procesos desindustrializa-
dores.

Cuadro No 2.3 América Latina. Población urbana y rural 1980 - 1997

153
154
Cuadro No 2.4 Valor agregado de los sectores coom porcentaje del PIB
2 Los enfoques en las teorias economicas

Fuente: estimaciones del BID, basadas en datos del Centro Latinoamericano de Demografía y la División de Población de las Naciones Unidas.
Económico, financiero, sociológico, político y técnico - científico
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

DESIGUALDAD: SUS LARGAS COLAS EN LAS


AMÉRICAS Economía 1700 1800 1900 2000

Muchas de las antiguas colonias que ofrecían las


mejores perspectivas económicas a principios de la Estados Unidos
época colonial (Basadas en sus dotaciones de recur- (PIB per cápita
sos nacionales) se cuentan hoy entre las más pobres en dólares de 1985) 550 807 3.859 34.260
del mundo. Comenzaron a quedarse atrás en los al-
bores de la revolución industrial. En 1700, México y
las colonias que habrían de convertirse en los Esta- -No disponible
dos Unidos tenían ingresos per cápitas muy simila- -Fuente: Banco Mundial (2001); Engerman, Haber y
res, y las Islas de Barbados y Cuba, productoras de Sokoloff
azúcar, eran mucho más ricas. De hecho, antes del
siglo XIX en general se consideraba que el territorio Una vez que comenzó la industrialización en Nor-
continental de Norteamérica ofrecía perspectivas eco- teamérica en el siglo XIX, las economías estadouni-
nómicas más pobres que el Caribe y América Latina. dense y canadiense divergieron drásticamente del
Todo Canadá, que Voltaire caracterizó una vez como resto del hemisferio. ¿Por qué las áreas antes fa-
«unos cuantos acres de nieve», era considerado por vorecidas se quedaron atrás? El desarrollo depende
las potenciales coloniales como de un valor compara- no sólo de tener oportunidades productivas; depen-
ble al de la pequeña isla azucarera de Guadalupe. de de crear una oferta interminable de nuevas opor-
tunidades. Una clave para la industrialización inicial
Rápido incremento del ingreso nacional per cápita en fue la capacidad de participar en la actividad co-
los Estados Unidos y Canadá después de 1800 mercial. En las Américas, solamente los Estados
Unidos y Canadá proveyeron las leyes, institucio-
PIB per cápita con relación al De los Estados Unidos nes y políticas gubernamentales para hacer posible
(%) tal inversión y participación.

Economía 1700 1800 1900 2000 En las colonias españolas del Nuevo Mundo, los
recursos naturales esenciales - metales y tierras
Argentina - 102 52 36 agrícolas altamente productivas - eran susceptibles
Barbados 150 - - 44 de operaciones a gran escala. Esto hizo posible
Brasil - 50 10 22 una gran desigualdad de ingresos, riqueza y capital
Chile - 46 38 28 humano a principios de la colonización. Esta des-
Cuba 167 112 - - igualdad tuvo gran influencia en la evolución de las
México 89 50 35 26 instituciones. En particular, las instituciones que
Perú - 41 20 14 emergieron en estas colonias bloquearon el acceso
Canadá - - 67 82 efectivo a oportunidades de progreso económico y
social a una parte representativa de progreso eco-

155
2 Los enfoques en las teorias economicas
SAMIR AMIN. DESARROLLO AUTOCENTRADO
nómico y social a una parte representativa de la
población general. Para este unidad Amin, es un autor egipcio, que ha
trabajado los problemas de la dependencia no sola-
Esto persistió hasta mucho después de haber ter- mente de América Latina sino del tercer mundo, de
minado la colonización y de que la esclavitud fuera allí que se incluya ver algunas de sus obras en este
abolida. Estas instituciones inhibieron la acumu- apartado y en las propuestas de salida a la gestión de
lación de capital humano, la expansión del em- la crisis capitalista contemporánea, en la medida que
presariado y la creación de un mercado masivo - contribuye desde una óptica crítica a mirar las condi-
factores considerados importantes en el desa- ciones del desarrollo, sus posibilidades y condiciones
rrollo de hoy? Como se acaba de anotar, las so- que están enmarcadas en la forma como se fue es-
ciedades que tenían alta desigualdad en la pro- tructurando el capitalismo en el mundo.
piedad de activos al comienzo generaron
instituciones que pusieron restricciones a las opor- En el análisis sobre la dependencia lo trabaja a partir
tunidades de progreso económico futuro de los de los procesos de dominación comercial, financiera
individuos, y esto puede haber atado esas eco- y tecnológica, cuya característica central se expresa
nomías a caminos de crecimiento lento. en caso del comercio, partiendo que “la dominación
del centro no es la consecuencia del hecho de que
Nota: Klenon y Rodríguez-Clare (1997) atribuyen las exportaciones de la periferia estén constituidas por
sólo el 4% de la variación del crecimiento por tra- productos-base, sino de que las economías periféri-
bajador entre países a variaciones del crecimien- cas no son más que productores de productos-base,
to del capital por trabajador, en tanto que las va- es decir, que esta producción no esta integrada a una
riaciones en progreso técnico explicarían el 91%. estructura industrial autocentrada. De ello resulta que,
Otros estudios llegan a conclusiones diferentes, tomada globalmente, la periferia realiza la esencia de
en parte debido a que el progreso técnico y la su comercio con el centro, mientras que por el con-
acumulación de capital se mueven juntos. Pero trario, las economías centrales realizan las esencias
hay pocos estudios que positivamente dan ma- de sus intercambios entre ellas”298 , este concepto y
yor énfasis a las dotaciones iniciales. experiencia sobre el manejo del sector externo de
parte de las economías dependientes y las centrales
Fuentes: Engerman y Sokoloff (1997, 2001) y Hoff, esta presente hasta los inicios del siglo XXI.
documento base para el Informe sobre el Desa-
rrollo Mundial 2003. Por su parte lo que se relaciona con la dependencia
financiera se parte del elemento general que mien-
tras que en “el centro el capitalismo, al ser nacional,
su financiamiento es interno; en la periferia proviene
en gran medida del capital extranjero, al menos por
lo que respecta a la fracción productiva de las

298 AMIN Samir, 1977. Desarrollo Desigual. Editorial Ocho de Junio. Medellín
pag. 74.

156
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

inversiones…si las inversiones productivas son fi- - Erosión de la fractura entre un centro industrializa-
nanciadas con el capital extranjero, necesariamente do y las regiones periféricas no industrializadas302 .
deben conducir, tarde o temprano, a un reflujo de las
ganancias en sentido inverso, en forma que el creci- Las posibilidades de un país en “la jerarquía global” se
miento se bloquea”299 . En esta dirección las ayudas define por la competencia en el mercado mundial,
externas se convierten en una condición para que donde confluyen diversos factores sociales, econó-
funcione la especialización internacional. micos, políticos y culturales, en la lucha por el mer-
cado, los centros hoy usan lo que Amin denomina
Pero si esto sucede desde finales del siglo XIX y du- los cinco monopolios303 que son:
rante gran parte del XX, a finales de éste encontra-
mos el fenómeno que “se puede llamar financiariza- «Monopolio tecnológico, que no funcionan sin apo-
ción del sistema (moderno, capitalista) al proceso yo estatal y gasto militar.
mediante el cual se afirma la dominación del capital- «Control de los mercados financieros, eficaces dada
dinero, financiero sobre el capital productivo”300 , en la liberalidad de normas y reglas que los gobiernan.
gran medida este fenómeno, “enriquece a unos en Ahorros gestionados centralizadamente con opera-
detrimento de otros. Solo el progreso de la produc- ciones mundiales. Se habla del capital financiero el
ción permite salir de este juego de suma cero. En este componente más mundializado del capital. La globa-
sentido el ciclo D-D* siempre es un factor que agra- lización financiera, “lejos de ser un proceso natural,
va la desigualdad de los ingresos para beneficio de los resulta ser algo extremadamente frágil. A corto plazo
rentitas-usureros dominantes. Este ejercicio se agota sólo conduce a una inestabilidad permanente y no a
si no se crea en algún lado una base que amplíe la la estabilidad necesaria para la actuación eficiente de
esfera productiva. Ahora bien, resulta que esta base los proceso de ajuste”.
por lo general se constituye justamente fuera del cen- «Acceso monopolista a los recursos naturales del pla-
tro financiarizado, por lo que implica, en esta etapa, neta y su explotación indiscriminada.
que exista una dominación política eficaz sobre terri- «El monopolio de los medios de comunicación, lle-
torios importantes”301 . vando a la uniformidad cultural y abriendo las puer-
tas para nuevas formas de manipulación política.
Por otra parte en su texto sobre el capitalismo en la «El monopolio de las armas de destrucción masiva,
era de la globalización, hace una caracterización del con posición exclusiva de Estado Unidos.
actual sistema mundial a partir de cinco monopolios,
y los dos siguientes elementos nuevos:

- La erosión del Estado-nación centrado en sí mismo 299 AMIN Samir, 1977. Desarrollo Desigual…ob cit. Pag. 75

y al consiguiente desaparición del vinculo entre la 300 AMIN Samir,1999. Los Desafíos de la Mundialización. Siglo XXI editores.
México pag.134
esfera de la reproducción y la de la acumulación, que
acompaña al debilitamiento del control político y so- 301 AMIN Samir,1999. Los Desafíos de la Mundialización…ob. Cit. Pag. 136

cial, determinado por la frontera del Estado-nación 302 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización. Editorial
autocentardo. Paidos Barcelona. Pag. 17.

303 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización…ob. Cit.


Pag. 18 y ss.

157
2 Los enfoques en las teorias economicas
La consecuencia de estos monopolios para la perife- producir, por el contrario, una distribución desigual
ria, está en la medida que éstos son los que definen el de los ingresos entre las clases sociales, a nivel nacio-
marco en que opera la ley del valor mundializada y nal e internacional, que contribuye al estancamiento
“el condicionamiento de estos procesos anula el im- económico relativo”307 . Esto ha conllevado a una “ca-
pacto de la industrialiación en las periferias, devalúa tástrofe social” en todo el mundo, desempleo en los
el trabajo productivo y sobrevalora el supuesto valor centros, y empobrecimiento en las periferias.
agregado derivado de las actividades de los nuevos
monopolios de los que se beneficia el centro”304 . VANIA BAMBIRRA

Bajo las anteriores condiciones la pregunta de Amin, El método utilizado por Bambirra considera que el
es ¿Cuáles son las condiciones para relanzar el desa- capitalismo latinoamericano se ha desarrollado en el
rrollo en el sur?, y una gran respuesta apunta a reali- contexto y expansión del capitalismo mundial, bajo
zar un análisis de las diferentes formas que tomaron formas específicas. Para explicar la dependencia lo
las acciones sobre el desarrollo desde la segunda pos- hace considerando “como la categoría analítico-ex-
guerra, caracterizando tres proyectos básicos: “1) el plicativa fundamental de la conformación de las so-
Estado de bienestar en el Occidente desarrollado; 2) ciedades latinoamericanas y, a través de ella, de defi-
la sovietización en los países del Este; y 3) la moder- nir el carácter condicionante concreto que las relaciones
nización acelerada de los países no alineados, asiáti- de dependencia entre centro-hegemónico y países
co y africanos, del grupo de Bandung, así como en periféricos tuvieron en el sentido de conformar de-
América Latina, que vino en llamarse desarrollis- terminados tipos específicos de estructuras econó-
mo”305. Todos estos proyectos fueron considerados micas, políticas y sociales atrasadas y dependien-
en el marco de las economías nacionales autocentra- tes”308 . Por tanto, su interpretación parte de un
das. Pero después de que se reconstruyo la lógica del concepto histórico-estructural; el cual explica las le-
capital unilateral, “El desarrollo ha desaparecido de la yes del movimiento de estructuras específicas, histó-
agenda: los gobiernos occidentales preocupados por ricamente condicionadas en las sociedades de Amé-
la gestión de la crisis; los países de Europa Oriental rica Latina bajo tres aspectos:
están abrazando el capitalismo de mercado; y en
América Latina, África y el mundo Árabe están pre- «Uno, como parte integrante del sistema capitalista
ocupados fundamentalmente por pagar el servicio mundial y su expansión, así la economía mundial es
de la deuda externa. Solo los países en desarrollo de determinante en última instancia.
Asia continúan estando preocupados por mantener
una tasa acelerada de crecimiento económico”306; a
304 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización ob. Cit. Pag.
esto le suma las condiciones del estancamiento eco- 19.
nómico el cual no es reconocido como un “desequi- 305 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización…ob. Cit.
librio estructural”, dado el triunfo del liberalismo eco- Pag. 115

nómico, el cual busca reconstruir “la lógica del capital 306 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización…ob. Cit.
Pag. 116
unilateral, pero esa lógica no puede, por si sola, ge-
nerar crecimiento y mucho menos desarrollo. La ló- 307 AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la Era de la Globalización…ob. Cit.
Pag. 117.
gica del capital unilateral, basada en la búsqueda ex-
clusiva de los mayores retornos financieros, tiende a 308 BAMBIRRA Vania 1979, El capitalismo dependiente latinoamericano.
Siglo XXI editores Sexta Edición, pg. 7 y ss

158
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

«Dos, se presenta una redefinición estructural, en tes, restringiendo las áreas de economías de subsis-
cuanto la dependencia condiciona la estructura in- tencia y de autoconsumo, esto “genera un potencial
terna, redefiniendo posibilidades estructurales de las disponible de mano de obra para ser proletarizada en
diferentes economías nacionales. el sector exportador”. Resultado de este proceso de
«Tres la propuesta histórico-estructural, tiene por modernización se generan “nuevas clases, como un
objetivo “adecuar la metodología creada por Marx al proletariado creciente y clases medias y se generan
enfrentamiento del estudio de la problemática de las paulatinamente las condiciones del surgimiento de una
sociedades dependientes latinoamericanas. O sea, burguesía industrial, el poder de las oligarquías terra-
tratar de explicar las leyes del movimiento de estruc- tenientes, mineras, comerciantes, exportadoras, no
turas específicas, históricamente condicionadas”309 es aplastado sino redefinido”311

Los tres aspectos anteriores buscan explicar una teo- 2º.) A nivel de las fuerzas productivas en los cambios
ría de la dependencia y no del desarrollo y su óptica tecnológicos con nuevos instrumentos y sistemas de
es fundamentalmente la sociología y la política. producción y de transporte, lo cual trajo dos conse-
cuencias básicas: a) una tendencia del sector produc-
En consecuencia organiza y tipifica a los países en tor exportador a acrecentar su dinamismo con ma-
función de la forma en que cada grupo de ellos tomo yor absorción de fuerza de trabajo e incremento del
la ruta de la industrialización, como una expresión en mercado interno; b) “generación y expansión de sec-
su búsqueda de adaptación a “las necesidades de la tores complementarios al sector exportador, en fun-
nueva expansión del capitalismo mundial”, bajo dos ción de la economía exportadora” (México, Argenti-
dimensiones: una, “El aumento de producción de na, Brasil, Chile, Uruguay y Colombia).
materias primas y de los productos agrícolas, a fin de
satisfacer las demandas crecientes de la nueva fase Estas condiciones en que se presenta el capitalismo
de industrialización en los países capitalistas avanza- en los países tipo A y B, tiene consecuencias, que
dos” ; y dos, “La expansión de los mercados internos aunque, diferenciadas tienen componentes genera-
de estos países a fin de que sean capaces de absor- les sobre el desarrollo dependiente, expresado a tra-
ber mayor cantidad de los productos manufactura- vés de una “desnacionalización progresiva de la pro-
dos de los países capitalistas centrales”310 , base para piedad de los medios de producción, a lo que
su clasificación en países tipo A y B. corresponde la pérdida simultánea del control nacio-
nal sobre el proceso productivo. Y, de esta forma,
Las características para los países tipo A, cuya base aunque se realice un proceso paralelo de fortaleci-
de industrialización fue producto de la expansión y miento del capitalismo de Estado, en el plano econó-
transformación del sector primario exportador, a mico éste se expresa en el crecimiento de su control
partir de las transformaciones modernizadoras de este sobre sectores infraestructurales que no compiten
sector, manifiestas: 1º) En la “organización social de la
producción”, a partir de generalizar las relaciones capi- 309 BAMBIRRA Vania 1979, El capitalismo dependiente latinoamericano.
Siglo XXI editores pg. 9 y ss.
talistas de producción en los sectores claves de la
economía; lo que implica conformar un mercado li- 310 BAMBIRRA Vania 1979, El capitalismo dependiente latinoamericano.
Siglo XXI editores pg. 34.
bre de trabajo, conquistar el monopolio sobre la pro-
311 BAMBIRRA Vania 1979, El capitalismo… ob. Cit. Pg. 37.
piedad de las tierras ubicadas en regiones importan-

159
2 Los enfoques en las teorias economicas
directamente con el capital extranjero, sino que su ción de interdependencia entre dos o más países, y
expansión favorece al funcionamiento de éste, sobre entre estos y el comercio mundial, toma la forma de
todo cuando impulsa el desarrollo de los sectores de dependencia cuando algunas naciones (la dominan-
energía, transportes, comunicaciones. El capitalismo tes) pueden expandirse y ser autogeneradoras, en
de Estado tiende pues a combinarse con el capital tanto que otra naciones (las dependientes) solo pue-
extranjero y a compartir con el los mecanismos de den hacerlo como reflejo de esa expansión, la cual
poder y, más aún, a transformarse en el agente de la puede tener un efecto negativo o positivo sobre su
dominación burguesa-imperialista”312 . Por tanto, las desarrollo inmediato”313
topologías de países A y B, llegan de manera diferen-
ciada al mismo punto concluyente de Bambirra, des- Un componente que explica la situación particular del
nacionalización, capitalismo de Estado y dominación desarrollo dependiente es aquel que muestra las con-
burguesa-imperialista diciones del desarrollo industrial, el cual se encuentra
limitado por varias cuestiones, primero es un sector
THEOTONIO DOS SANTOS que surge ligado a la dependencia que se generó con
el sector exportador, en especial a partir de los perío-
Uno de los más representativos pensadores de esta dos de guerras y crisis durante el siglo XX, esta inter-
escuela, que desde el estudio de la realidad brasileña, dependencia entre estos sectores se expreso a través
se acerco a realizar un análisis profundo del tema de de tres características particulares: Primera, el sector
la dependencia y las relaciones que esta dinámica te- exportador, generó las divisas necesarias para impor-
nía para los diferentes países latinoamericanos, situa- tar maquinaria y materias primas necesarias para la
ción que refleja la determinación del “nuevo carácter dinámica de industrialización. Segunda, fue el sector
de la dependencia”, expresada en la forma como se que mayor demanda genero sobre los bienes indus-
integro la economía mundial y el papel jugado por las triales, base central para su desarrollo y; Tercera, eje
inversiones extranjeras, su origen externo en el desa- y fuente de los capitales requeridos para la industria
rrollo del capital monopólico, las características de la y en esta dirección, fue una apertura para las inver-
crisis de los 70 y sus relaciones con el sector externo, siones de los sectores primario y comercial en cri-
el sector tradicional, la dinámica cíclica de la acumu- sis.314 Por supuesto las dinámicas industrializadoras
lación de capital, el papel y dominación del capital que se generaron en las economías de los países de-
extranjero, la estructura del poder, la crisis del sub- pendientes, aunque cambiaran y diversificaron la es-
desarrollo y su discusión de orden político frente a la tructura de producción contribuyeron a estructurar
salida de la crisis, “Socialismo o Fascismo”. Entonces otra tipología de problemas tanto en la ciudad como
dada la complejidad temática y política que aborda el en el campo en la medida que:
“Nuevo Carácter de la Dependencia”, que trata Dos
Santos, se requiere mostrar en que consiste su defi- 312 BAMBIRRA Vania 1979, El capitalismo dependiente latinoamericano.
Siglo XXI editores. Sexta Edición, pg. 173
nición de dependencia:
313 DOS SANTOS Theotonio 1971. “La Estructura de la Dependencia”. En
varios autores, Economía y Política del Imperialismo, editorial Cultura Libre,
“Por dependencia entendemos una situación en la Bogotá. Pag. 40.
cual la economía de determinados países esta condi-
314 DOS SANTOS Theotonio 1973. “Socialismo o Fascismo El Nuevo Carácter
cionada por el desarrollo y la expansión de otra eco- de la Dependencia y el Dilema Latinoamericano”, Edic. Periferia, Colección
Estados Unidos y América Latina. Buenos Aires. Pg. 52 y ss.
nomía, a la que están sometidas las primeras. La rela-

160
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

“El desarrollo del sector industrial moderno, tanto en explica por la actuación de los grupos e instituciones
la ciudad, como su penetración en el campo, cambia sociales.
profundamente la situación al sustituir mano de obra
por máquinas, romper el equilibrio tradicional, abrir En cierto sentido, acá se requiere la discusión entre
nuevos métodos de competencia y nuevas necesida- la influencia de los factores determinantes por la for-
des estructurales. La necesidad de ampliar los mer- ma como se estructura el subdesarrollo, ¿hasta don-
cados en el campo choca con la interdependencia de los elementos externos jugaron un papel central?
entre la industrialización y la producción exportado- y ¿hasta donde las condiciones internas perfilaron
ra tradicional.”315 dinámicas diferentes?, ¿cuales fueron entonces las
estructuras internas y externas especificas, las que
Ahora tenemos la dependencia con un carácter que influyen decisivamente en cada “subdesarrollo nacio-
vincula la división rural urbana, pero cuya base se nal”?.
encuentra en al dinámica generada por la industriali-
zación. Para Cardoso y Faletto, en la estructuración de las
naciones en América Latina, hay unas influencias en
FERNANDO E. CARDOSO Y ENZO FALETTO la conformación nacional que es necesario explicar
en función de las dinámicas del desarrollo, por lo tan-
Para estos autores, explicar las relaciones entre de- to consideran que:
pendencia y desarrollo en América Latina, pasa fun-
damentalmente por una integración tanto espacial “Desde el momento en que se plantea como objetivo
como conceptual entre las situaciones económicas y instaurar una nación –como en el caso de las luchas
las sociales, y sus relaciones entre las condiciones in- anticolonialistas- el centro político de la acción de las
ternas y externas, que permitan una interpretación fuerzas sociales intenta ganar cierta autonomía al so-
de los problemas y la tipificación del desarrollo y la breponerse a la situación del mercado; las vincula-
dependencia. De tal manera, que parten de conside- ciones económicas sin embargo, continúan siendo
rar que la dependencia al analizar el desarrollo latino- definidas objetivamente en función del mercado ex-
americano, busca manifestar, “que el modo de inte- terno y limitan las posibilidades de decisión y acción
gración de las economías nacionales al mercado autónomas. En eso radica, quizá, el núcleo de la pro-
internacional supone formas definidas y distintas de blemática sociológica del proceso nacional de desa-
interrelación de los grupos sociales de cada país, en- rrollo en América Latina”317 .
tre si y con los grupos externos. Ahora bien cuando
se acepta la perspectiva de que los influjos del mer-
cado, por si mismos, no son suficientes para explicar
el cambio ni para garantizar su continuidad o su di-
rección, la actuación de las fuerzas, grupos e institu- 315 DOS SANTOS Theotonio 1973. “Socialismo o Fascismo El Nuevo Carác-
ciones sociales pasa a ser decisiva para el análisis del ter… ob. Cit. Pag. 53
desarrollo”316 , orientación que enfatiza entonces una 316 CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. “Dependencia y De-
superación entre lo interno y lo externo, en la medi- sarrollo en América Latina Ensayo de Interpretación Sociológica” Siglo XXI
editores. Sexta edición 1973. Argentina. Pag. 28.
da que la dependencia no solemnote se puede expli-
317 CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. “Dependencia y
car por la dinámica del mercado sino que también se Desarrollo… ob. Cit. Pg. 29.

161
2 Los enfoques en las teorias economicas
Por consiguiente, requiere un planteamiento de tipo condicionamientos del exterior son aplicados en unas
integrado que pueda dar cuenta en perspectiva del condiciones internas particulares en cada nación.
desarrollo en América Latina, y en este sentido, “las
transformaciones sociales y económicas que alteran
el equilibrio interno y externo de las sociedades sub-
desarrolladas y dependientes son procesos políticos
que, en las condiciones históricas actuales, suponen
tensiones que no siempre ni de modo necesario con-
tienen en si misma soluciones favorables al desarrollo
nacional”318 . En tanto, las fuerzas del desarrollo son
procesos políticos, las tensiones generadas en su in-
terior están moviéndose a través de las diversas ten-
siones sociales entre las clases, grupos en el poder y
los excluidos de él, los cuales están vinculados con
grupos y clases de nivel externo e interno.

Por consiguiente, para estos autores es a través de la


crítica del concepto de la dependencia, donde pre-
tenden colocar el eje de la discusión a partir del pen-
samiento político, en la medida que, “no hay una re-
lación metafísica de dependencia de una nación a otra,
de un Estado a otro. Estas relaciones se hacen posi-
bles, concretamente, mediante una red de intereses
y de coacciones que ligan unos grupos sociales con
otros, unas clases a otras... Mostrando como se rela-
cionan Estado, Clase y Producción”319 ; parámetros
que le dan sentido a la explicación causal de la de-
pendencia en cuanto vincula la conformación del Es-
tado el papel de las clases en su estructuración y la
dinámica productiva; y en este sentido, las diversas
relaciones generadas, entre las naciones se explican
de una manera biunívoca, y no solamente en deter-
minado sentido, por tanto, exige analizar, “tanto las
condiciones como las posibilidades de desarrollo y
de consolidación de los estados nacionales latinoa-
318 CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. “Dependencia y De-
mericanos según como los grupos sociales locales sarrollo… ob. Cit. Pg. 38
lograron establecer su participación en el proceso
319 CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. “Dependencia y De-
productivo y consiguieron definir formas de control sarrollo… ob. Cit. Pg. 162
institucional capaces de asegurarla”320 ; así, la depen- 320 CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO Enzo, 1973. “Dependencia y De-
dencia se desarrolla conjuntamente, en cuanto los sarrollo… ob. Cit. Pg. 39

162
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

CUADRO 2.3 COMPARATIVO DE ALGUNOS DE LOS AUTORES SOBRE LA DEPENDENCIA


VANIA BAMBIRRA
TIPOLOGÍA MÉTODO

Sociología y Política. Busca responder dos cuestiones básicas:

La proposición de tipología dependiente que Una, Porque adopta los criterios tipológicos.
parte de la forma de integración monopólica Segunda, Cuales son los factores histórico-estructu-
extendida a América Latina desde dos estructu- rales que han hecho posible que la industrialización
ras: tenga diferentes períodos de iniciación en América
Latina.
1. Estructuras Diversificadas, donde predo-
mina el sector primario-exportador, aunque ya El capitalismo latinoamericano, desarrollado en el con-
hay un proceso de industrialización en expan- texto y expansión del capitalismo mundial; con sus
sión. Estos son entonces los países tipo A. Con formas específicas. A partir del concepto histórico-
industrialización producto de expandir y trans- estructural; que explica las leyes del movimiento de
formar el sector primario exportador. estructuras específicas, históricamente condicionadas,
en las sociedades latinoamericanas así:
2. Estructuras Primario-Exportadoras,
donde la industria era básicamente artesanal. Y -Como parte integrante del sistema capitalista mun-
en consecuencia la industrialización es produc- dial y su expansión, así la economía mundial es deter-
to de la integración monopólica mundial. Estos minante en última instancia.
son, los países tipo B cuya industrialización es - Hay una redefinición estructural, en cuanto la de-
producto de la integración monopólica mundial. pendencia condiciona una cierta estructura interna,
redefiniendo posibilidades estructurales de las dife-
rentes economías nacionales.
Que explique una teoría de la dependencia y no del
desarrollo.
DOS SANTOS THEOTONIO

TIPOLOGÍA MÉTODO

Economía y Política La dependencia históricamente esta condicionada


por:
La caracterización de orden histórico se presen-
ta en tras momentos: 1-Las formas básicas de la economía mundial, la
1- Dependencia Colonial, la cual fue expor- cual tiene sus propias leyes de desarrollo.
tadora-comercial por su naturaleza y, en donde,
el capital comercial, financiero y Estado Colo-
nialista dominan las relaciones económicas de

163
2 Los enfoques en las teorias economicas
CUADRO 2.3 COMPARATIVO DE ALGUNOS DE LOS AUTORES SOBRE LA DEPENDENCIA
DOS SANTOS THEOTONIO
los países europeos y sus colonias, controlan-
do los monopolios del: comercio, la tierra, las 2- El tipo de relaciones económicas dominantes
minas y la fuerza de trabajo de los países coloni- que hay en los centros capitalistas y las formas
zados. que toman cuando se expanden hacia fuera.

2- Dependencia Industrial-Financiera, con- 3- La forma y los tipos de relaciones económi-


solidada a fines del siglo XIX, dominio del gran cas existentes dentro de los países periféricos,
capital de centros hegemónicos, por las inver- los cuales se incorporan en situación de dependencia
siones en producción de materias primas, y agri- dentro de la red de relaciones económicas interna-
cultura destinada a consumo de centros hege- cionales generadas por la expansión capitalista.
mónicos. Generando en países dependientes una
producción para la exportación. Por consiguiente cada una de las formas de depen-
dencia estuvo condicionada, por las relaciones inter-
3- El Nuevo Carácter de la Dependencia, nacionales y sus estructuras internas. Por tanto de-
Industrial-Tecnológica, basada en inversiones terminaba, la orientación de la producción, las formas
de empresas multinacionales, destinadas a pro- de acumulación de capital, la reproducción de la eco-
ducir para el mercado interno de los países sub- nomía y simultáneamente la estructura social y políti-
desarrollados. ca existente.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Y ENZO FALETTO


TIPOLOGÍA MÉTODO

Cuatro períodos que explican los cambios de la Parte de considerar que el desarrollo es, en si mismo,
dinámica de relaciones entre Estado, Clase y un proceso social; aún en sus aspectos puramente
Producción: económicos transparentan la trama de relaciones
sociales subyacentes. Por consiguiente a los análisis
1. La expansión Hacia Afuera; sustentado de los esquemas económicos del desarrollo, los cua-
en: a- Controlar el sistema productivo heredado les presuponen viabilizar el paso del subdesarrollo al
del sistema colonial y, vínculo principal con el desarrollo, se hicieron esfuerzos sociológicos para
exterior. explicar la transición de las sociedades tradicionales a
b- Tener alianzas políticas con varios sectores las sociedades modernas.
sociales y económicos de antiguas colonias, re-
orienta vínculos externos con nuevas hegemo-
nías, alianza de oligarquías locales no integradas
al sistema hacia fuera.
Control nacional del sistema productivo a partir
de: la periferia, producir bienes primarios.

164
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

CUADRO 2.3 COMPARATIVO DE ALGUNOS DE LOS AUTORES SOBRE LA DEPENDENCIA


VANIA BAMBIRRA
TIPOLOGÍA MÉTODO

El centro, a- viabilidad de integración económi- Por consiguiente, en la medida que explica los
ca, inversiones sobre transportes; b- el control procesos económicos, como procesos sociales,
de la comercialización de bienes periféricos y c- buscando un punto de intersección teórica don-
las economías de enclave. de el poder económico se exprese como domi-
nación social, esto es, como política; ya que a
2. La Transición, en dos tipos de sociedades: través de un proceso político, una clase o un
a- Sociedades con producción nacionalmente grupo económico busca establecer un sistema
controlada. Donde la alianza hegemónica se afian- de relaciones sociales que le permitan imponer
zo en el sector capitalista que organizó la pro- al conjunto de la sociedad un modo de produc-
ducción ción propio, o busca hacer alianzas con grupos
o clases para desarrollar su forma económica
compatible con intereses y objetivos.
3. La Consolidación del Mercado Interno,
Definen una perspectiva para que en la inter-
pretación que explica los diversos vínculos en-
4. La Internacionalización del Mercado el tre el subdesarrollo y las economías centrales,
Nuevo Carácter de la Dependencia, estos últimos no expliquen de manera plena, la
dinámica del desarrollo.

En los países en proceso de desarrollo se en-


cuentran dos dimensiones una interna y otra
externa, las cuales se expresan en el plano so-
cial, adoptando una estructura que se organiza
y funciona en términos de esa doble conexión,
de acuerdo a las presiones y vinculaciones ex-
ternas y al condicionamiento de los factores
internos que inciden en la estratificación social.

165
2 Los enfoques en las teorias economicas
EL ENFOQUE REGULACIONISTA Michel Aglietta.

La pregunta orientadora de quién se ha considerado


La interpretación de la regulación presenta en lo fun- uno de los investigadores pioneros en la teoría de la
damental dos vertientes las cuales están en función regulación es: ¿Para que una teoría de la regulación del
de explicar la regulación, primero, como la forma de capitalismo? Pregunta con que inicia la introducción a
entender el comportamiento general de la economía su libro321 . La discusión planteada por Aglietta, gira
y en este sentido hablamos de condiciones de la acu- alrededor de considerar la necesidad de construir un
mulación y del equilibrio general en una situación concepto de reproducción, adentrándose, en una
macro de la economía, y segundo la regulación como discusión sobre la regulación, dada la incapacidad de
control y reglamentación, y en este sentido estamos la teoría económica dominante de analizar la dinámi-
hablando de la regulación como intervención en las ca temporal de los hechos económicos vividos por
decisiones de tipo microeconómico, lo cual explica los sujetos, lo mismo que la no expresión del conte-
los niveles de regulación en diferentes actividades que nido social de las relaciones económicas. Dado el ni-
tocan en especial con los manejos monopólicos en vel totalizador que la teoría neoclásica expresa a tra-
ciertos sectores. vés del concepto del Equilibrio General.

La contextualización histórica esta en el surgimiento Considerando lo que busca la teoría de la regulación


de la crisis general de los años 70 del siglo XX, y los cuyo objetivo básico es “aportar una interpretación
cambios presentados en el modelo de acumulación y científica de la apropiación de lo nuevo en la socie-
de organización del Estado, esta situación implicó, dad. La teoría ha de intentar responder la pregunta
dinámicas de desregularización en los procesos de siguiente: lo nuevo, ¿es una transformación de la for-
intervención en los niveles de orden macro y dinámi- ma de las relaciones determinantes, o constituye el
cas de regulación de orden micro acompañadas de surgimiento de unas relaciones que, si se desarrollan
amplios procesos de privatización, en diversos secto- pueden llegar a transformar el propio modo de pro-
res unos con privatización total y regulaciones de or- ducción?”322 . En esta dirección su respuesta la busca
den parcial y otros con privatizaciones parciales o sobre la experiencia norteamericana, y su “larga tra-
totales con regulaciones amplias, esto significa en- dición crítica de la economía política”. Basado en la
tonces, cambios en las concepciones sobre el Estado discusión sobre las condiciones de reproducción, la
y sus dinámicas de intervención y orientación sobre relación capital trabajo y sobre el concepto de capi-
la economía, la sociedad, la política y el medio am- talismo monopolista de Estado, plantea, “que la re-
biente. Conllevando procesos de reestructuración en gulación del capitalismo ha de interpretarse como una
los diversos niveles del Estado generando descentra- creación social. Esta postura teórica permite conce-
lización y participación de otros niveles del gobierno bir las crisis como rupturas en la continuidad de la
en las decisiones públicas. reproducción de las relaciones sociales, y compren-

Primer caso la regulación como análisis del com-


portamiento general de la economía. 321 AGLIETTA Michel, 1979. Regulación y Crisis del Capitalismo, Siglo Vein-
tiuno Editores.

322 AGLIETTA Michel, 1979. Regulación y Crisis del Capitalismo…ob. Cit.


Pag. 21.

166
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

der porqué los períodos de crisis son períodos de in- «Monótona, concierne a: población, complejidad téc-
tensa creación social, y porque la solución de la crisis nica, aumenta de la dimensión de las empresas, ex-
siempre es una transformación irreversible del modo tensión del espacio capitalista.
de producción. El concepto de ruptura sólo adquiere «De Fluctuaciones cortas, precios, cantidades en fun-
significado en una teoría que tenga en cuenta las trans- ción de leyes específicas.
formaciones cualitativas”323 . En este sentido la regu- «De Evolución discontinua, las instituciones defini-
lación apunta a explicar el problema de las crisis y las das como armisticio social.
rupturas dentro de ellas como parte de las condicio-
nes de reproducción social, por tanto concluye que: Los puntos débiles, primero, asumir tendencias que
distan de ser evidentes, introduciendo teleología. Se-
“Las crisis del capitalismo forman parte de las leyes gundo, (Grenoble) reintroduce como ley la caída de
de la regulación porque son los momentos de las la tasa de beneficio, cuando un modo de regulación
transformaciones generales de las condiciones de pro- es viable si hace contrapeso a esta tendencia. Terce-
ducción y cambio que son necesarias para el mante- ro la periodización propuesta cerca del capitalismo
nimiento de la ley de la acumulación. El capitalismo monopolista de Estado.
monopolista de Estado, sin embargo, es un modo de
articulación de las formas estructurales que distribu- La segunda etapa, el trabajo fundacional de Aglietta,
ye la crisis en el tiempo”324 que parte de tres categorías marxistas, una, “valor de
la fuerza de trabajo determinado en la intersección e
Robert Boyer. la norma de consumo en vigor y de la tasa de explo-
tación derivada del proceso de acumulación”; otra,
¿Cuál es el eje de la explicación de Boyer? el dinero, el papel del crédito y las consecuencias de
la inflación y por último, como las transformaciones
Propone cinco etapas en la construcción de la no- de la gran empresa son vinculadas a las característi-
ción de regulación: cas del régimen de acumulación y a la dinámica del
beneficio, la crisis actual por la divergencia entre las
La primera etapa, es referida a la ambigüedad de normas de consumo y las de producción, y la infla-
sus orígenes, desde Bernis que introduce el concep- ción aparecería como la tentativa de aplazar estos
to, desde la teoría de los sistemas en un proceso de desequilibrios.
reactualización del análisis marxista; Bernis y el grupo
de investigación sobre regulación en el capitalismo, La tercera etapa, la necesidad del impulso a diná-
buscaron precisar normas y variables de ajuste pro- micas de investigación nacionales que permitan sus-
pias de la economía capitalista, las reglas de la maxi- tentar las discusiones y estructuración del concepto
mización de la tasa de beneficio con dos tendencias, a partir de los trabajos de Aglietta, con elementos
la caída de la tasa de beneficio y la igualación de las
tasas sectoriales. Las variables ordenadas en tres ca-
tegorías coherentes que permiten hablar de un modo
323 3 323AGLIETTA Michel, 1979. Regulación y Crisis del Capitalismo…ob.
de regulación asociado a cada período; Cit. Pag 11.

324 4 324AGLIETTA Michel, 1979. Regulación y Crisis del Capitalismo…ob.


Cit. Pag 341

167
2 Los enfoques en las teorias economicas
que expliquen el régimen de acumulación y los mo- creciente heterogeneidad de sus formas, entre asala-
dos de regulación, donde la regulación concurrencial riados y entre países; mientras que los primeros re-
se asocia a la acumulación extensiva y la regulación gulacionistas pensaban en formas homogéneas, hoy
monopolista se asocia con las dinámicas de la acu- encontramos diversidad de modos de regulación y
mulación intensiva en la cual las normas de produc- por tanto de la forma exacta de las crisis. Dos, otros
ción y de consumo operan de manera simultánea con autores consideran la heterogeneidad de las diversas
el consumo de masa. formas institucionales como debilidad del modelo teó-
rico y de la reducción del esquema explicativo a sim-
La discusión presentada por Lipietz entre régimen de ple descripción.
acumulación – abstracto- y modo de regulación –
esotérico-, lo cual exige la contribución en términos Sobre el concepto y método, Boyer considera que
de método y los resultados, en las formas institucio- hay tres dificultades distintas:
nales de la regulación, y los instrumentos de verifica-
ción y puesta en práctica de la problemática. Una, la toma de posición apoyada en un conocimien-
to fragmentado por los diversos trabajos objeto de
Cuarta, Las acepciones distintas y opuestas, de estudio, policopiados y en función cada uno de los
acuerdo a los malos usos de la regulación que des- campos de trabajo de investigación habitual, teoría
plazan a los buenos: marxista en general, economía del trabajo, modeliza-
ción macro, historia económica. Primera finalidad del
«La regulación como concepto transversal a la teoría capitulo hacer una presentación sintética de las pos-
de los sistemas, la biología, la termodinámica y posi- turas.
blemente la autoorganización.
«La regulación como intervención activa y conscien- Dos, el observado puede llegar a un diagnóstico sim-
te de parte del Estado u otras organizaciones colecti- ple, de una conclusión repetida, la ruptura de las ten-
vas. A nivel macro, una política keynesiana de estabi- dencias económicas posteriores a 1973, por la crisis
lización; sectorialmente multiplicación de las del fordismo como principio técnico, social, y econó-
reglamentaciones. mico de organización. Busca entonces demostrar que
«La regulación como conjunción de mecanismos ese es un resultado de la problemática general.
concurrentes para la reproducción de conjunto, ha-
bida cuenta de las estructuras económicas y de las Tres, “los comienzos de los 80 la regulación se inscri-
formas sociales en vigor.325 Noción trabajada por Bo- bía en una renovación crítica del análisis marxiano, a
yer. partir de entonces ¿no se asiste a una dispersión de
las referencias teóricas? Al punto que los institucio-
Por último, la riqueza o la incoherencia de las inves- nalistas están buscando engendrar un concepto de
tigaciones actuales, presentan dos características: forma estructural y justificar la noción de modo de
una, los signos de madurez, a partir de extender una regulación.
problemática en vías de constitución a nuevos cam-
pos de análisis; en el terreno de la economía del tra- La cuestión central: la variabilidad en el tiempo y en
bajo: el dualismo del mercado de trabajo, el estudio el espacio de las dinámicas económicas y sociales,
de las transformaciones de la relación salarial con la 325 BOYER Robert Teoría de la Regulación. Pag. 36

168
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

las aproximaciones de regulación han confrontado tres grandes económicas válidas para un conjunto bien preciso de
paradojas: formas sociales”; y Braudel sobre los estadios del ca-
pitalismo mercantil, industrial. Unos de los fines de la
Una, “¿Porqué y cómo, en una formación económica regulación al hacer una historia de largo período es
dada, se pasa de un crecimiento fuerte y regular a un enriquecer y hacer “una elaboración crítica de las in-
casi estancamiento y a una inestabilidad de los enca- tuiciones marxianas acerca de la dinámica de las eco-
denamientos coyunturales? nomías capitalistas”

Dos, “Para una misma época histórica ¿Cómo expli- Considera necesario conformar “un conjunto jerar-
car que crecimiento y crisis toman formas nacionales quizado de nociones intermediarias”, las dificultades
significativamente diferentes, y que incluso se hacen presentadas conllevan el abuso de uno de “los dos
más profundos los desequilibrios en ciertos países polos abstracción/empirismo”; por consiguiente se
mientras que una relativa estabilidad se instala en requiere construir nociones diferenciales que permi-
otros?” tan integrar abstracciones con encuestas o vivencias
inmediatas.
Tres, “¿ por qué, más allá de determinadas invarian-
tes generales, las crisis revisten aspectos contrasta- Gabriel Misas.
dos en el curso del tiempo y, por ejemplo, son dife-
rentes en el siglo XIX, en el período de entreguerras y En su capítulo del modelo de industrialización susti-
en nuestros días?” tutiva de importaciones (ISI) a la globalización, en el
cual el profesor Misas analiza las formas instituciona-
La dificultad en avanzar sobre las respuestas esta en les y macroeconomía, inicia con una cita de Billado-
parte en la división que se presenta entre el historia- ut: “la dinámica macroeconómica no esta sometida a
dor y el economista, ya que para el primero, “lo esen- ninguna ley general: lo que es observable, en tal país
cial está en la construcción de los hechos históricos”, en tal momento, es relativo a las instituciones en pla-
y en donde el resto de las disciplinas proporcionan za -y enfatiza que- la gran diferencia entre la ma-
instrumentos más que problemas totalizadores; mien- croeconomía regulacionista y las macroeconomías
tras que para los economistas, “historia y compara- ortodoxas, particularmente con las corrientes de corte
ciones internacionales suministran los datos para com- más neoliberal, es que la primera concibe la dinámica
probar los modelos teóricos que ha sacado del análisis macroeconómica como un proceso histórico, mien-
lógico, axiomático” tras la segunda, como un desplazamiento del equili-
brio general”326 , en este sentido requiere o organiza
Los análisis de Marx, la necesidad de jerarquizar los las acciones en función de lograr el equilibrio.
conceptos más abstractos, modo de producción, re-
lación salarial, con las nociones observadas, estabili- El proceso de acercamiento al manejo de las políticas
dad o no de una regulación parcial, el carácter cíclico públicas de corte macroeconómico y sus respectivas
o estructural de una crisis, lo cual requiere que estas investigaciones están en alguna forma moldeadas en
permitan hacer una “relación social en general y las
formas específicas que toma en el curso del tiempo; 326 MISAS Gabriel. La Ruptura de los 90 del gradualismo al colapso. Universi-
dad Nacional Facultad de Ciencias Económicas Bogotá pag. 55
entre leyes transhistóricas y simples regularidades

169
2 Los enfoques en las teorias economicas
la medida que: “Los cambios en el tiempo en los sis- teriormente eran realizadas por el Estado, en este
temas de valores, han dado lugar a profundas modi- sentido el Banco Mundial considera que: “Como con-
ficaciones en los temas privilegiados en los progra- secuencia de la liberalización económica se ha reco-
mas de investigación macroeconómica”327 , y en este nocido que las regulaciones son contraproducentes
sentido han operado y operan las instituciones inter- en ciertos sectores, y se ha tenido la sensatez de aban-
nacionales tipo Fondo Monetario Internacional y Ban- donarlas. Pero en algunas esferas las razones tradi-
co Mundial, las cuales de manera decisiva han incidi- cionales de la regulación siguen siendo válidas...Hoy
do e inciden en las decisiones de las políticas públicas el objetivo no es abandonar del todo la regulación,
de nuestros países, y han hecho que mientras en los sino buscar en cada país sistemas reguladores en con-
años 60, “privilegiaba el crecimiento económico y el sonancia con sus necesidades y sus capacidades”. 330
empleo, lo ‘correcto’eran, en consecuencia, las polí-
ticas que permitían alcanzar esas finalidades, entre BARRY MITNICK
las cuales la inflación moderada y el déficit fiscal juga-
ban un papel destacado; por el contrario en los años En su trabajo sobre la Economía Política de la Regula-
80, estas mismas organizaciones privilegian en su pro- ción, este autor perteneciente a la escuela norteame-
grama de investigación, la estabilidad monetaria, por ricana, busca darle una explicación a la regulación
lo cual las políticas anteriormente ‘correctas’ se tor- desde la intervención en los diseños de la políticas
na en ‘incorrectas’ y el crecimiento y el empleo se públicas en el terreno de la organización reguladora y
sacrifican en aras de dicha estabilidad”328 . de las acciones microeconómicas, iniciando su tra-
bajo a partir de ubicar el concepto y los objetivos de
Los anteriores cambios en las dinámicas de investiga- la regulación, definiéndola como, “listado de metas y
ción de orden macroeconómico, que condicionaron herramientas regulatorias”331 , lo que le permite cen-
el período sustitutivo, con instituciones y regulacio- trarse en cuatros aspectos que permitan una mejor
nes especificas, con “los procesos de apertura co- definición:
mercial y de la cuenta de capitales modifican radical-
mente las formas institucionales en vigor, las formas 1. Como restricción intencional de la elección
de regulación y por ende la dinámica macroeconómi- de actividades de un sujeto, y proviene de una
ca. En consecuencia, las reglas y los comportamien- entidad que no es parte directa ni esta involucrada
tos de los agentes individuales se modifiquen para en dicha actividad.
hacerles frente a las nuevas formas de regulación y
las nuevas regularidades macroeconómicas incluye-
ron cambios profundos en las rutinas microeconómi-
327 MISAS Gabriel. La Ruptura de los 90 del gradualismo al colapso…ob. Cit.
cas o modos de gestión de los diferentes agentes”329 , Pag. 56
políticas que dinamizan las prácticas del segundo caso
328 MISAS Gabriel. La Ruptura de los 90 del gradualismo al colapso…ob. Cit.
como veremos en seguida. Pag 56

329 MISAS Gabriel. La Ruptura de los 90 del gradualismo al colapso…ob. Cit.


En el segundo caso sobre regulación donde ésta Pag 57
expresa las dinámicas de intervención macroeconó- 330 Informe Banco Mundial 1997. pg. 32
mica y en gran medida se han aplicado en varias si-
331 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política de la Regulación” Fondo de
tuaciones por la vía de privatizar actividades que an- Cultura Económica / Economía Contemporánea. México, Pg. 22

170
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

2. Como vigilancia respecto a una meta, en la 7.La regulación como promoción, lo que permi-
elección de actividades de un sujeto, y proviene de te un desarrollo, “creación y estimulación”, que per-
una entidad que no es parte directa ni esta involucra- mita dinámicas de ampliación en su aplicación.333
da en dicha actividad.
En cuanto se considera la regulación no con criterios
3. Como vigilancia respecto a una regla, en la estáticos sino dinámicos, permite explicar el proceso
elección de actividades de un sujeto, y proviene de a partir de una integración de las tres bases regulato-
una entidad que no es parte directa ni esta involucra- rias, supervisión prohibitiva, mediación y promoción;
da en dicha actividad. Esto requiere identificar: para así entrar en una definición mas amplía de la
regulación, entendida entonces como “la restricción
«Identidad de regulador y regulado. intencional de la elección de actividades de un
«Naturaleza de la actividad regulada. sujeto, y proviene de una entidad que no es parte
«Razones de la regulación. Interés público; metas in- directa ni esta involucrada en dicha actividad”
termedias eficiencia, seguridad, equidad. 334
.
«Los medios para la vigilancia empleados por el regu-
lador.

4. Como política administrativa pública de una


actividad privada respecto a una regla prescrita en
el interés público.332

Bajo los anteriores parámetros, el autor entra a mirar


la regulación como un proceso, y en este sentido esta
es entendida a partir de considerar que debe tener
presente por lo menos la prohibición, la mediación y
la promoción:

5. La regulación como una supervisión prohi-


bitiva, la cual implica salvaguardar desviaciones de
las metas regulatorias y sus reglas derivadas; además
de entender la regulación como un proceso de “con-
trol, influencia, persuasión, apoyo o asesoría”.

6.La regulación como una mediación, “entre lo


público y lo privado y que tal vez proteja a cada una
e las partes, como proceso de control mutuo“. Lo
cual sugiere que tanto regulador como regulado se 332 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política ... ob.cit. pg. 25 y ss.
controlen mutuamente. 333 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 28.

334 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 29, subrayado
del autor.

171
2 Los enfoques en las teorias economicas

172
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

173
2 Los enfoques en las teorias economicas

174
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

El desarrollo de las teorías de la regulación se presen- como casos especiales de teorías del interés priva-
taría de acuerdo a teorías generales de la regulación do”338 .
sin realizar una distinción amplia entre “el origen re-
gulatorio, de la práctica regulatoria en curso... la ma-
yoría de los enfoques se han limitado sólo a partes
del proceso general de la política, y no pueden fun-
cionar como explicaciones adecuadas del origen re-
gulatorio o de la práctica regulatoria”335 , en conse-
cuencia lo que busca es demostrar porque se requiere
un enfoque de tipo integral frente a las teorías parcia-
les; desarrollando en consecuencia un “enfoque bu-
rocrático-organizativo”, que permita el desarrollo de
su característica central que es un “enfoque general
del sistema de incentivos hacia las organizaciones”.

Por consiguiente el desarrollo de diversas teorías so-


bre los orígenes regulatorios parten de dos supues-
tos centrales, uno, las teorías sobre el interés públi-
co, donde la regulación expresa objetivos relacionados
con este interés, lo cual sugiere que “las partes que
buscan la regulación sean agentes del interés público”;
aunque para el autor “es fácil descartar el potencial
de los enfoques del interés público sobre la base de
que no hay ni una concepción del interés público”336 .
Esta situación refleja para el autor la fragilidad de que
en cualquier momento y por cualquier razón los ar-
gumentos públicos pierdan interés, y lo privado se
torne en el que direcciona la regulación.

Dos, las teorías sobre el interés privado, parte de es-


tas, son consideradas a partir de la teoría económica
de la regulación la cual “formalizó la relación entre
grupos y gobierno y ofreció una explicación de la ocu-
rrencia de la regulación de un tipo dado, y a través de
teorías individualistas del proceso regulatorio que in-
tentaron de diversas formas llenar los huecos entre la
335 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 97
oferta y la demanda dejados por la teoría “económi-
ca”337 . Mitnick considera de manera especial que “mu- 336 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 109

chas teorías del interés público pueden considerarse 337 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 126

338 Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política... ob. cit. Pg. 126

175
2 Los enfoques en las teorias economicas
Cuadro No 2.10 TTeorías
eorías de origen regulatorio

Teorías Del Interés Público De La R egu-


Regu- Teorías Del Interés P rivado De La R
Privado egula-
Regula-
lación ción

1. Teorías de los Agentes y el Interés. 1. Teorías del interés privado de “grupo” de la


Se basa en políticos emprendedores y grupos regulación.
de interés público, cabilderos, asesores lega-
les, incluso representantes legislativos. Bentley. “el gobierno apenas puede registrar el
equilibrio cambiante de fuerzas dentro de la co-
munidad; las agencias regulatorias se convier-
ten en premios de la lucha por el poder. Aquel
interés o grupo de intereses que captura el con-
trol de éstas les imprime su política. La idea de
interés público se convierte en una ficción usa-
da para describir una amalgama que esta forma-
da y conformada dentro del horno de los demás
conflictos.

2. Formas de Interés Público usadas en las teo- 2. Teorías “económicas” de la regulación: se


rías. Explicada a partir de diversos conceptos: construye la “caja negra”.

·Equilibrador. Stigler:
·Negociador. La regulación se instituye primordialmente para
·Intercambio. la protección y beneficio el público en general o
·Metas nacionales o sociales. alguna gran subclase de público.
·Paternalista, particular o dictado por una per- Los sistemas políticos se diseñan y usan racio-
sona de carácter unitario. nalmente, lo cual quiere decir que son instru-
mentos apropiados para colmar los deseos de
los miembros de la sociedad. Esto no quiere de-
cir que el Estado servirá al concepto que cual-
quier persona tenga del interés público; de he-
cho el problema de la regulación es el problema
de descubrir cuándo por qué una industria

(O cualquier otro grupo de personas semejan-


tes) es capaza de usar al Estado para sus fines,
o es seleccionada por el Estado para ser usada
para fines ajenos.

176
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Jordan:
La hipótesis de la protección del consumidor, la
regulación simulará mercados competitivos.
La hipótesis del no efecto, excepto el costo del
proceso regulatorio mismo.

La hipótesis de la protección al productor, el efecto


real de la regulación es incrementar el poder eco-
nómico de una industria.

3. Desviación de los efectos del interés públi-


co en las teorías del interés público. ¿Por qué 3. Teorías de maximización de servicios: algunos
la regulación puede dejar de servir al interés esfuerzos para llenar la caja negra.
público?
La regulación resultado de elecciones racionales
·Reguladores venales. de los funcionarios públicos para maximizar los
·Reguladores incompetentes. servicios. Los modelos suponen que hay un solo
·Reguladores “capturados” por intereses pri- tipo de personas claves que toma decisiones de-
vados. terminantes y efectivas. Decisiones focales y
conductuales.

4. Enfoques estructurales, legales y de 4.El enfoque de quien toma las decisiones princi-
protección a los derechos del interés público. pales, selecciona a quien toma las decisiones
Subrayando: clave.

·Estructura formal. El regulador como político


político;; quien busca so-
·Organización y operaciones de las agencias. brevivir, reelección, elige políticas regulatorias que
·Deberes y poderes de las agencias. sirven a grupos que ofrecen apoyo, determinan-
·Bases legales y constitucionales de la acción do la política regulatoria a fin de maximizar los
administrativa. votos recibidos, actúa instrumentalmente dentro
del sistema legislativo de comités. Buscando
Buscando “combinar la protección de los de- maximizar expectativas de mayoría electoral.
rechos garantizados con la estimulación de la Maximizan por consiguiente la regulación de los
eficiencia administrativa” servicios buscando:

·Asegurar su futuro después de las comisiones.


·Asegurar Sobrevivencia contra afectados, a tra-
vés de coaliciones políticas.

177
2 Los enfoques en las teorias economicas
·Retener integridad no votando en contra de sus
concepciones individuales de interés público.
·Preservar reputación entre socios y pares.

Patrones de comportamiento:
·A favor de las empresas reguladas.
·A favor de los consumidores.
·A Favor del interés público.

El regulador como burócrata; Supone que los


actores son racionales, identifica 3 grupos de
metas:

·Metas organizativas de las comisiones. 1) no re-


chazo de sus acciones por parte de la legislatura;
2) Preservar el interés regulado.
·Metas personales de los comisionados. 1) El Sta-
tus; 2) Comodidad en las condiciones laborales y
3) Expectativas de recompensas futuras por el
servicio actual.
·Las metas de los clientes. 1) Industria regulada
y 2) “Interés público”, consumidores.

5. El enfoque conductual. Supone que los regula-


5. Los enfoques de “grupo” del interés públi-
dores serán maximizadores racionales de servi-
co.
cios.
Bernstein, (1955) “Los cuerpos regulatorios
Joskow 1974, “las agencias buscan minimizar el
se originan durante una etapa de “gestación”
conflicto y las críticas que aparecen como seña-
en donde los grupos buscan corregir los abu-
les del ambiente social y económico en el que
sos en las ganancias que obtienen los nego-
operan, sujetas a limitaciones legales y de proce-
cios a través de una regulación de inspiración
dimiento obligatorias impuestas por la legislatura
en el interés público”.
y los tribunales. La estructura organizativa de las
agencias, los instrumentos regulatorios, así como
Fainsod y Gordon (1941) “La regulación re-
los procedimientos operativos, se eligen de modo
suelve los problemas creados por los abusos
que se cumpla esta meta. Las señales viene de

178
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

en los negocios”, posteriormente Fainsod con- actores como consumidores, grupos de interés
sidera: público y políticos que persiguen sus intereses
propios, la agencia al minimizar el conflicto, al-
·Factores condicionantes, tecnología, organiza- canza el equilibrio”.
ción económica, la ideología, la ley y otros fac-
tores institucionales.
·Las partes interesadas, incluyen, inversionis-
tas, grupos de control financiero que determi-
nan la política, la administración, el trabajo, con-
sumidores y abastecedores de la industria.
·Los instrumentos políticos reales para contro-
les operativos, incluye, política partidaria acti-
va, actividad legislativa, ejercicio de discreción
administrativa y determinación judicial.

6. Las teorías funcionales del interés


público de la regulación.

Atiende a funciones gubernamentales a la que


atiende la regulación.

Richard Posner, “un propósito importante de los


servicios públicos y de la regulación común a
los transportes es obligar, por medio del subsi-
dio interno, a que se ofrezcan ciertos servicios
en cantidades y a precios en que un mercado
libre no podría ofrecer”. Por tanto la regulación
sirve a la función de las finanzas públicas de
los impuestos.

La planeación a través de la regulación explica


más sobre la elección, uso y efectos de una
herramienta ya regulada.

Fuente: Cuadro elaborado tomando en cuenta el capitulo III Algunas Teorías Sobre el Origen Regulatorio de
Mitnick Barry M. 1989. “La Economía Política de la Regulación”, Fondo de Cultura Económica / Economía
Contemporánea. México

179
2 Los enfoques en las teorias economicas
JOAN PRATS vos de los actores públicos y privados operantes en
el proceso regulador”340
Esta autor elabora una vinculación directa de la rela-
ción entre la falta de desarrollo en América Latina y De esta manera amplía la definición de regulación
las capacidades reguladoras del Estado, ligando re- acudiendo a la realizada por la OCDE:
gulación e instituciones y ubicando los cambios prin-
cipales del Estado entre la derrota de las concepcio- “Por regulaciones entenderemos toda la serie
nes “Estadocéntricas”, para ver el “Estado Regulador”, de instrumentos mediante los cuales los gobier-
esto significa cierta hegemonía en las nuevas formas nos establecen requerimientos sobre la libre
de gobernar por parte de las intervenciones de tipo actividad de las empresas y de los ciudada-
regulatorio; por consiguiente explícita la integración nos341. En este sentido las regulaciones son limita-
de dos enfoque, la regulación de orden microeconó- ciones impuestas a la libertad e los ciudadanos y de
mica con las dinámicas institucionales. las empresas por presumibles razones de interés pú-
blico”342
Por lo tanto, un análisis sobre los cambios sufridos
por la dinámica del Estado implican que: “Hegemóni- En el anterior sentido de la definición de las regula-
ca o no la intervención reguladora de los Estados va ciones según la OCDE encontramos de tres tipos eco-
a jugar un papel importantísimo en un modelo de nómicas, sociales y administrativas.
desarrollo basado en buena parte en el sector priva-
do y en el orden del mercado”339 ; como tendencia Las Regulaciones Económicas, cuando se inter-
fuerte en la actual coyuntura acompañada de la glo- viene el mercado, a través de fijar precios, compe-
balización. tencia, la entrada o salida de los mercados. Buscan-
do incrementar la eficiencia económica, al reducir
La forma o formas de intervenir o no el Estado ante barreras a la competencia y a la innovación, por me-
los fallos del mercado no esta en duda, la pregunta dio de la regulación o desregulación.
gira alrededor de la calidad y el tipo de la interven-
ción, la cual esta integrada de manera complementa- Las Regulaciones Sociales, buscando proteger
ria con la cuestión institucional, por consiguiente, “la bienes públicos, salud, seguridad, medio ambiente y
calidad de la acción estatal no es un problema de cohesión social.
simples capacidades administrativas, técnicas o de
formulación de políticas. Depende también, y quizás
principalmente, de la calidad de las instituciones exis-
339 PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La Construcción Institucional de las
tentes, que son el marco y cauce del proceso político Capacidades Reguladoras. Un Tema Clave en la Nueva Agenda del Desarro-
y constituyen el aspecto fundamental de la fábrica llo”. Publicado en Instituciones y Desarrollo Número 1 PNUD e IIG (Instituto
Internacional de Gobernabilidad) Barcelona Octubre de 1998. pg. 60.
social de las regulaciones. No parece sensato, pues,
tratar de mejorar la capacidad gubernamental y la 340 PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La Construcción Institucional...ob.
cit. Pg. 62
calidad de las intervenciones reguladoras sin consi-
341 Subrayado del autor de la cita .
derar la mejora de los marcos institucionales realmente
vigentes, los cuales constituyen el sistema de incenti- 342 PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La Construcción Institucional...ob.
cit. Pg 64

180
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Las Regulaciones Administrativas, formalidades en la base de los cambios de la política pública, y la s


de los gobiernos para recoger información e interve- reformas institucionales del estado, que buscaría al-
nir en las decisiones económicas individuales. gunos objetivos que acercarán acciones hacia el de-
sarrollo.
El espacio actual de la dinámica globalizadora ha des-
atado desigualmente un competencia que no solo es ENFOQUE INSTITUCIONALISTA
de productos sino del tipo y la calidad de las regula-
ciones, por consiguiente esta es, “no solo entre pro- El desarrollo de esta corriente de pensamiento tiene
ductores de bienes y servicios sino también, crecien- una pregunta central, que se presenta en general para
temente, entre regímenes reguladores, pues la calidad todo el institucionalismo, y es: ¿Por qué surgen las
de éstos determina en parte significativa los incenti- Instituciones?, y cual es el papel que cumplen en
vos de los productores y la competitividad general de los procesos de desarrollo económico, al interior de
un país. La calidad de las regulaciones se mide por su los diferentes espacios nacionales, regionales, locales
impacto económico y social efectivo en el bienestar y como se reflejan sus características culturales.
de un país. Cuando las regulaciones son inapro-
piadas pueden resultar en costes e ineficien- Lo anterior nos lleva a buscar una definición de insti-
cias substanciales impuestas343 tanto sobre el re- tuciones y su acercamiento a estas, como lo expresa
gulado como sobre la economía en general”344 ; North:
especialmente en aquellos sectores donde la produc-
ción afecta a toda la población, como es el caso de “Las instituciones son las reglas del juego en una so-
los servicios públicos domiciliarios, o afecta sectores ciedad o, más formalmente, son las limitaciones idea-
específicos a partir fdel tipo de consumo. das por el hombre que dan forma a la interacción
humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en
En consecuencia se requiere que estos procesos re- el intercambio humano, sea político, social o econó-
gulatorios tengan altos niveles de eficiencia en fun- mico. El cambio institucional conforma el modo en
ción del interés público general, de tal forma que, “los que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo,
resultados directos de las regulaciones inapro- por lo cual es la clave para entender el cambio histó-
piadas en un sector particular se van a tradu- rico.”347
cir muy probablemente en costos y precios ele-
vados, en una mala asignación de recursos, en
falta de innovación del producto y en pobre
calidad del servicio”345 , que va a afectar a secto- 343 Subrayado del autor de la cita.
res importantes de la sociedad.
344 PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La Construcción Institucional...ob.
cit. Pg 65
En gran parte en los países desarrollados desde los 345 Subrayado del autor de la cita; PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La
años 60 y setenta, “Se fue desarrollando la teoría de Construcción Institucional...Ob. cit. Pg 65.

los “fallos del Estado” que no excluía sino que, 346 Subrayado del autor de la cita; PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. “La
Construcción Institucional...Ob. cit. Pg 70
combinada con la de los “fallos del mercado”,
debía constituir el fundamento racional de las 347 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones, cambio institucional y desempe-
ño económico”, Fondo de Cultura Económica/Economía Contemporánea.
intervenciones reguladoras8346”, convirtiéndose Pg. 13.

181
2 Los enfoques en las teorias economicas
Por lo tanto, en esta definición de las instituciones se cional donde, por razones históricas y políticas, se
aclara el componente conceptual de ellas, “las reglas han creado las condiciones propicias para que pros-
del juego”, y su parte dinámica explicada a partir del peren intereses de grupo en contra del bienestar co-
cambio institucional, como el devenir de la sociedad lectivo”349
el cual esta en la base de los cambios históricos; así,
esta corriente describe a partir de este último con- En esta dirección, las fallas centrales para que haga
cepto la evolución histórica del subdesarrollo, por presencia el desarrollo, se encuentran en la forma en
cuestiones metodológicas se toma esta escuela en que se estructuró y evolucionó la institucionalidad y,
este capitulo, diferente al del enfoque histórico, aun- organización del Estado nacional, de allí que la solu-
que sus fuentes centrales plantean, ¿qué explica el ción en gran medida para los problemas del desarro-
cambio Institucional? y sus fundamentos están llo esta explicada a través de que,“la historia revela
explicados a través de la evolución de la historia hu- que unas sociedades logran crear las instituciones
mana y el comportamiento de los precios. adecuadas y, por ende, prosperan y brindan mejores
niveles de vida a sus ciudadanos. Otras no lo logran y
En relación con la necesidad de definir reglas claras se sumen en el atraso o en el desarrollo inestable y
sobre el manejo y los intereses que debe representar fortuito”350 ; la historia de la conformación institucio-
el Estado, en el caso colombiano, el trabajo realizado nal del país, explica la ausencia del desarrollo, la pre-
por Wiesner, relacionado con el neoinstitucionalismo gunta no es ¿porqué sucedió?, sino hay, la afirmación
y su aplicación en el país, y el cual inicia con las pre- de que existe.
guntas sobre las ausencias de desarrollo:
En esta dirección las posibilidades de acceder al de-
“Lo que intriga a propios y extraños es porqué este sarrollo para un país como Colombia pasa porque se
país no logra resolver sus agudas situaciones de po- pueda, “desnacionalizar· el sector público e intro-
breza, de inseguridad y de subdesarrollo social y po- ducir la competencia* dentro y entre los distintos
lítico. ¿A qué se debe el contraste entre la retórica de niveles de gobierno. Y hacer esto en frente económi-
la acción del Estado y la realidad que vive la mayoría co y político”351 ; esto por supuesto exige que se or-
de los ciudadanos?”248 ganicen una serie de condiciones*, que permitan el
acceso a los cambios institucionales requeridos. Pro-
Frente a esta situación encontrada, Wiesner se plan- pone entonces cuatro ejes en la dinámica desnacio-
tea demostrar, a través de la siguiente tesis, cual es el nalizadora pública: uno, sobre el presupuesto y el
fondo de esta explicación: gasto público, el cual debe realizarse, “a través de
procesos de competencia y no de reparto discrecio-
“La tesis central de la obra es que la estructura insti- nal y automático”.
tucional en el sector público del país y las restriccio- 348 WIESNER DURAN Eduardo, 1997, La efectividad de las políticas públicas
nes de economía política constituyen el principal im- en Colombia un análisis neoinstitucional”. Tercer Mundo Editores DNP 40
años, Bogotá. Pg. XV.
pedimento para un más rápido crecimiento
349 Wiesner DURAN Eduardo, 1997, La efectividad de... ob. cit. Pg XVI
económico, para una mejor distribución del ingreso y
para una mayor gobernabilidad. Esta adversa confi- 350 Wiesner DURAN Eduardo, 1997, La efectividad de... ob. cit. Pg 287.
·* Resaltado por WIESNER DURAN Eduardo.
guración institucional está localizada, principalmen-
te, en el sector público descentralizado del nivel na- 351 Wiesner DURAN Eduardo, 1997, La efectividad de... ob. cit. Pg 284.

182
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Dos, la desnacionalización del gasto público realiza- 2. La escuela de economía política y de prefe-
do en e nivel de primaria y secundaria. rencia pública. La cual considera y analiza “la polí-
tica en términos económicos y hace que esta sea cen-
Tres, la necesidad de realizar evaluaciones estratégi- tral a los problemas económicos, al considerar el papel
cas de resultados. que juega la conducta racional de los funcionarios
Cuatro, la descentralización política y “la limitación públicos, ejecutivos corporativos y políticos, como
de los períodos de tiempo para ejercer el poder polí- también a través de la consideración de cómo la ac-
tico en el Congreso y en los demás cuerpos colegia- ción colectiva y sus problemas consecuentes le dan
dos”352 . forma a la cooperación y a la regulación económica
en un mundo donde la corrupción y la captura de
En gran medida parte de estas orientaciones son las rentas juegan importantes papeles”.
que han estado orientando la reorganización del Es-
tado en América Latina, en las dos últimas décadas, 3. La escuela de historia económica. Enfatiza el
especialmente a partir de las reformas descentraliza- papel de las instituciones en la evolución de los siste-
doras de los años 80 y profundizándose durante los mas económicos, analizando cuantitativamente “el
90 del siglo XX.. peso relativo del cambio poblacional y el cambio téc-
nico sobre el crecimiento económico. La racionali-
a- La bases conceptuales y estructurales del ins- dad mayor o menor no la ejerce el hommus economicus
titucionalismo: sino las instituciones que le sirven para prestarle in-
formación sobre sus opciones y lo incentivan a la toma
Para Kalmanovitz la corriente neoinstitucionalista de decisiones” 353 .
consta de tres aspectos:
Ayala Espino, organiza la evolución sobre el desarro-
1. La escuela de derechos de propiedad y cos- llo de la teoría institucional a partir de los siguientes
tos de transacción. Esta corriente enfatiza la es- ejes:
tructura de derechos, los compromisos creíbles, el
Figura No. 2.14 Análisis Neoclásico de las Instituciones Tomado de
papel de la ley y el análisis de la organización de la
AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones Y Economía. Una introduc-
firma.
ción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económica
México. Pg. 56

352 Wiesner DURAN Eduardo, 1997, La efectividad de... ob. cit. Pg 285 y 286

353 KALMANOVITZ Salomón, 2001 “Las instituciones y el desarrollo económi-


co de Colombia”, Grupo Editorial Norma Bogotá. Pg. 22 y ss.

183
2 Los enfoques en las teorias economicas
1. La Neoclásica: sustentada en el mercado como 3. La Evolucionista: parte de los procesos de selec-
centro de la dinámica institucional. ción y mantenimiento institucional a partir de la efi-
ciencia de cada una, por consiguiente “los cambios
2. La Contractualista: en la escuela de la elección institucionales ocurren incrementalmente porque
pública encuentra que las instituciones son de algu- además de maximizar sus beneficios con las reglas
na manera “el resultado deliberado y expreso de la existentes, los agentes también tratan de cambiar las
acción concertada de los agentes, como el fruto de reglas”, lo cual significa que es una dinámica de Se-
una negociación colectiva que se realiza a través del lección Natural lo que esta en la base de la dinámica
proceso político y en el cual no necesariamente inter- institucional354 .
viene los mecanismos de intercambio del mercado,
sino sobre todo los mecanismos que están localiza- 4. La Histórica: La evolución institucional como
dos fuera del mercado” y por consiguiente el centro parte de los cambios históricos de las sociedades, por
de atención está en la Negociación Colectiva. consiguiente estos cambios, están en la base del cam-
bio y el origen de las instituciones.

354 1 354AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones Y Economía. Una intro-


ducción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económica
México. Pg. 55 y ss.

184
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

La gráfica número 2.15, nos relaciona la evolución “El Institucionalismo aplica las categorías e instrumen-
que ha tenido el institucionalismo económico, sin em- tos de la teoría económica convencional, pero los ha
bargo, uno de los rasgos principales del instituciona- criticado y desarrollado para desarrollar el papel de
lismo, como forma de manejo y entendimiento para las instituciones, las normas, los valores y la cultura
el desarrollo, se expresa en su diseño metodológico a en el intercambio, asumiendo explícitamente una
partir de la siguiente contextualización: perspectiva de análisis multidisciplinario”355

Fuente: Tomado de AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones Y Econo-


mía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de 355 1 355AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones... ob. cit. Pg. 26
Cultura Económica México. Pg. 44

185
2 Los enfoques en las teorias economicas
Douglas North 4.¿Podemos explicar el cambio radical en bienestar
económico cuando cruzamos la frontera entre Esta-
El sustento de las instituciones y su relación con el dos unidos y México?
desarrollo económico esta basado en integrar teorías 5.¿Qué hace que los mercados trabajen o no traba-
sobre la conducta humana, los costos de negocia- jen, funcionen o no funcionen?
ción y la producción, esta integración e interacción 6.¿Por qué los individuos demandan instituciones y
fundamenta el institucionalismo para North: porque las sociedades han creado tantas y tan diver-
sas?
“Mi teoría de las instituciones está edificada partien- 7.¿Cómo influyen en el intercambio, en las eleccio-
do de una teoría de la conducta humana combinada nes y en las decisiones que a diario toman los agen-
con una teoría de los costos de negociación. Cuando tes económicos?
las combinamos podemos entender porque existen 8.¿Cuándo y porque cambian las instituciones?
las instituciones y qué papel desempeñan en el fun- 9.¿Cuál es el secreto de su estabilidad a lo largo del
cionamiento de las sociedades, y si agregamos una tiempo?
teoría de la producción podremos analizar las funcio- 10.¿Por qué las mismas estructuras y arreglos insti-
nes de las instituciones en el desempeño de las eco- tucionales afectan de manera diferente la conducta
nomías”356 de los individuos y el desempeño de los mercados?

Esta tríada entre conducta humana, costos de nego- Con estos interrogantes y otros más North, determi-
ciación y teoría de la producción, permite ver de for- na las bases de su trabajo sobre “Instituciones, Cam-
ma dinámica la evolución de las instituciones, las ba- bio Institucional y Desempeño Económico”, desarro-
ses del cambio institucional, en la medida que permite llando una serie de respuestas que buscan explicar
explicar no solo los contrastes del desarrollo contem- los diferenciales de las sociedades a partir de las insti-
poráneo, sino que además, busca mostrar porque se tuciones creadas, y las dinámicas que el cambio insti-
han ido transformando las diferentes sociedades y tucional, permite en unos espacios, más desarrollo
economías, permite describir de otra forma la base que en otros, mostrando los intereses que en deter-
de los cambios históricos, económicos, políticos y minados momentos las sociedades han tenido para
sociales y explica entonces dichos cambios, con base definir y estructurar cierto tipo de instituciones, unas
en la tríada, que históricamente influye para que se con más estabilidad que otras, unas más eficientes
genere el cambio, las lógicas son el resultado de com- que otras, pero siempre expresando reglas formales
binar la tríada con el tiempo. e informales en función del cumplimiento de las re-
glas.
Para North, la orientación de su investigación sobre
institucionalismo, está cruzada por las siguientes pre- En este sentido, lo que se busca con las instituciones
guntas, que en gran medida atraviesan su trabajo: es que estas estén en capacidad de reducir “la incer-
tidumbre por el hecho de que proporcionan una es-
1.¿Por qué son importantes las instituciones y por-
qué surgen?
2.¿Importan las tarifas regulaciones y reglas?
3.¿En qué los gobiernos significan una diferencia? 356 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. cit. pg. 43

186
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

tructura a la vida diaria. Constituyen una guía para la que en gran medida la mayoría de las “normas y re-
interacción humana.”357 , y en esta dirección North glas”, están en función de las dinámicas individuales
se pregunta ¿Son formales o informales las institucio- de los empresarios, a partir de consensos y acuerdos
nes?, respondiendo que ambas interesan, las que sociales, que se reflejan a través de las instituciones
determinan las limitaciones formales como las nor- creadas, para cada momento del desarrollo, pero cuya
mas, o las informales, como los acuerdos y códigos base esencial son los precios, o sea, la racionalidad
de conducta; por consiguiente las instituciones se económica determina los ejes sobre los cuales se centra
crean o evolucionan, en el primer caso, se expresa a el cambio institucional.
través de las constituciones de los Estados; en el se-
gundo a través de la evolución del derecho consue- Por otra parte, se considera que la periodización ins-
tudinario; sin embargo, es necesario tener presente titucional esta dada a partir de ciclos de estabilidad,
que siendo en unos casos, formales o informales, la crisis y cambio, los cuales son determinados por los
pregunta que no se hacen y que es parte central en el diferentes niveles de eficiencia o ineficiencia, de cada
comportamiento de las sociedades capitalistas con- institucionalidad creada en ciertos momentos histó-
temporáneas, con dobles morales o diferentes es: ricos; por consiguiente, determinar en el ciclo la esta-
¿porqué cambian las instituciones formales donde los bilidad institucional, se puede hacer a partir de “un
acuerdos informales son más decisivos para el desa- conjunto complejo de limitaciones que incluye reglas
rrollo?; pareciera que con las normas todos estuvie- formales anidadas en una jerarquía, donde cada nivel
ran de acuerdo, sin embargo, incide más la lógica in- es más costoso en cuanto a cambiarlo que el ante-
formal y de manera tajante en las instituciones rior. Incluye también limitaciones informales”359 . En
formales, tanto en el orden político, el económico y este sentido la estabilidad es reconocida y la determi-
el social. nación de su cambio esta expresada a partir de cos-
tos comparativos con otras estructuras instituciona-
En el análisis de los factores que permiten la estabili- les.
dad y el cambio institucional, centro de su argumen-
tación, es enfático en determinar que es a nivel de la
dinámica económica donde se basa la mayor estruc- Salomón Kalmanovitz
turación de los acuerdos;
Este autor, considera que la dinámica de desarrollo
“El agente del cambio es el empresario individual que institucional, permite a los neoinstitucionalistas de-
responde a los incentivos encarnados en el marco terminar, las diferentes reformas a realizar, de tal for-
institucional. Las fuentes del cambio son precios o ma que, permitan buscar logros hacia el desarrollo,
preferencias relativos y cambiantes. El proceso de orientándose en la dirección de tres ejes esenciales:
cambio es abrumadoramente incremental”3568 Uno, la reducción de los obstáculos a la acumulación
de capital de largo plazo. Dos, es necesario reducir
A partir de acá se explica que cada situación cambia
a partir de entender el cambio en los precios, el cual
define a partir de los “ajustes marginales al conjunto 357 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. cit. pg. 14

de reglas y normas y cumplimiento obligatorio que 358 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. cit. pg. 110
constituyen el marco institucional”; lo que sustenta 359 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. cit. pg.. 110

187
2 Los enfoques en las teorias economicas
los costos de transacción. Tres, se requiere profundi- mericanos donde la ley no es para todos, de manera
zar el desarrollo de las instituciones que hacen fun- que se cuestiona el principio de igualdad ante la ley,
cionar de forma pacífica y armónica la democracia base de las normas y reglas que sustentan las dife-
liberal360 . rentes instituciones.

Por tanto, es necesario colocar condiciones institu- b- Análisis de los costos de transacción.
cionales, de orden político democrático, que permi-
tan retomar dinámicas que amplían la acumulación, Los análisis de los costos de transacción como parte
por consiguiente hay una lógica económica que de- de la interpretación del neoinstitucionalismo, su evo-
manda instituciones, las cuales deben fortalecer el lución, sus orígenes, según Kalmanovitz están pre-
aparato productivo, a partir de condiciones especia- sentes, en las investigaciones realizadas sobre los cos-
les hacia el desarrollo. tos de información, y la interpretación que de estos
hace, Ronald Coase y Eggertsson362 , y que los des-
En esta dirección la corriente neoinstitucionalista con- componen de la siguiente manera:
sidera la legitimidad institucional, que permite am-
pliar los proceso de desarrollo, esta dada a partir de 1.La búsqueda de información sobre la distribución
entender y aplicar la condición en que: “la acepta- del precio y la calidad en todos los mercados de pro-
ción social se logra por medio de la extensión de la ducto, mano de obra y de la búsqueda de compra-
propiedad privada a toda la población, el hacer una dores y vendedores potenciales, así como la informa-
realidad la igualdad frente a la ley, el desarrollar siste- ción relevante sobre su comportamiento y
mas tributarios que respondan a una representación circunstancias.
democrática y que excluyan el impuesto inflaciona- 2.La negociación necesaria para descubrir la situa-
rio”361 . Esta es la esencia del institucionalismo, como ción real cuando los precios son endógenos.
la refleja la anterior interpretación de Kalmanovitz, es 3.La forma de los contratos que puede ser muy ex-
la expansión del capitalismo a todos los rincones del tensa contemplando operaciones complejas que pue-
planeta en el terreno de las relaciones sociales de pro- den tomas direcciones distintas que se tratan de eva-
ducción y las formas con que ellas llegan, en térmi- luar e introducir en términos de calidad de los bienes,
nos de valores, normas y políticas, con representa- términos de entrega, sanciones por incumplimiento
ciones democráticas y en este sentido la estabilidad reparaciones.
de precios, se convierte en una política democrática. 4.El control de las partes contratantes que se respe-
ten los términos del contrato.
Como explicar que aunque ya han llegado las condi- 5.El cumplimiento de un contrato y los perjuicios
ciones en que se desarrolla el capitalismo, los valo- derivados de su incumplimiento y como serán en-
res, las relativas a las normas que definen los contra- frentados por los contratantes.
tos, y las lógicas de las políticas, están vinculadas de
manera intensa hacia la definición de una orientación
360 KALMANOVITZ Salomón, 2001 “Las instituciones... ob. cit. Pg. 29
a favor de los dueños de los factores capital y tierra,
mientras que hacia el trabajo la dinámica es diferen- 361 KALMANOVITZ Salomón, 2001 “Las instituciones... ob.cit. pg. 29

te, acá surge una duda sobre todo lo referido a Co- 362 Citado por, KALMANOVITZ Salomón, 2001 “Las instituciones y el desarro-
lombia y de pronto a algunos de los países latinoa- llo económico de Colombia”, Grupo Editorial Norma Bogotá. Pg. 37.

188
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

6.La protección de los derechos de propiedad contra tituciones y su papel en la dinámica de las socieda-
el abuso de terceros. des, puntal en la explicación del cambio institucional.

Por consiguiente, se trata de darle un costo con el fin Sin embargo en la base de los costos de negociación
de que las reglas puedan ser cumplidas; en este sen- esta en los costos de la información, en la medida
tido, los costos de transacción, están referidos a un que estos últimos, “se componen de los costos de
elemento esencial del neoinstitucionalismo, en la medir los atributos valiosos de lo que está intercam-
medida que reflejan el grado de cumplimiento en que biando y los costos de proteger y de hacer cumplir
un contrato se puede realizar, por tanto, estos son compulsivamente los acuerdos. Estas mediciones y
considerados por Matthews así: esta compulsión tienen costos que son fuentes de
instituciones sociales, políticas y económicas”. Esto
“En lo fundamental los costos de transacción son sugiere un cambio en los análisis de los costos de
aquellos costos en los cuales se incurre por arreglar producción. “Debido a que los costos de negocia-
los contratos ex ante, monitorearlos y hacerlos cum- ción son una parte de los costos de producción,
plir ex post. Se diferencian de los costos de produc- necesitamos enunciar de nuevo la relación tradicio-
ción porque solo se refieren a los costos de ejecutar nal de producción de la siguiente manera: Los costos
un contrato. En este sentido los costos de transac- totales de producción consisten en las entradas de
ción son, de algún modo, los costos de oportunidad, recursos de tierra, trabajo y capital que participan
y como los costos de producción pueden ser fijos y tanto en transformar los atributos físicos de un bien
variables”363 (tamaño, peso, color, ubicación) como en los de ne-
gociación –definición, protección y cumplimiento for-
Por otra parte Ayala364 puntualiza estos partiendo de zado de los derechos de propiedad hacia las mercan-
que están referidos a: cías (el derecho a usar, el derecho a sacar provecho o
ingreso del uso, el derecho a excluir y el derecho a
- La defensa, protección y cumplimiento de los dere- cambiar)” 366 .
chos de propiedad de los activos.
- Garantizar el derecho a usar el activo y a obtener un Con los neoclásicos la función de precios estaba de-
ingreso del mismo. terminada de la siguiente manera que conjugaba los
- El derecho a excluir a otro de la propiedad, la exclu- factores tierra (T) trabajo (W) y capital (k)
sividad. Así el desempeño económico = f(T,W,K)
- El derecho a intercambiar los activos.
Los neoinstitucionalistas determinan que “el desem-
Sin embargo en gran medida la base central esta ex- peño económico es el resultado de los precios relati-
presada en North, donde uno de los ejes sobre los
cuales sustenta su teoría institucional esta referido a
363 AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones Y... ob.cit. pag. 175
los costos de negociación del intercambio, “Mi teoría
364 AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones Y Economía. Una introducción al
de las instituciones esta edificada partiendo de una neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económica México.
teoría de la conducta humana combinada con una Pg. 174

teoría de los costos de negociación”365 . En gran me- 365 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… Ob. Cit. Pg. 43
dida esta combinación explica la existencia de las ins-
366 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. Cit. pg. 44

189
2 Los enfoques en las teorias economicas
vos de los factores, pero también de los distintos con- poráneas diferentes, por lo cual varía enormemente
juntos institucionales Qn: la mezcla entre la protección formal de derechos y
los esfuerzos del individuo por capturar derechos o
Desempeño económico = f(T,W,K, Q1...Qn) dedicar recursos a la protección individual de sus pro-
pios derechos. Las instituciones proporcionan la es-
En la función anterior Qn representa los diferentes tructura del intercambio (junto con la tecnología
conjuntos institucionales, por ejemplo, derechos de empleada) determina el costo de la transacción y el
propiedad Q1, contratos Q2, y así sucesivamente, costo de la transformación”368 .
cuya definición depende fundamentalmente del Es-
tado”367 Por consiguiente la esencia de los costos de transac-
ción es que surgen y explican los diversos procesos
En dicho sentido los costos de transacción afectan de transferencia de los derechos de propiedad y son
de otra forma los costos, y han de tenerse en cuenta medidos por la diferencia entre los costos totales y
en los costos totales, pero el centro de estos se ex- los costos de producción físicos, por tanto se podrían
presa en la medida estos están vinculados a las ca- ver como “un amplio espectro de costos institucio-
racterísticas de la evolución institucional, lo cual ex- nales que incluyen los costos de información, nego-
plica las bases sobre las cuales se muestran los ciación, diseño, vigilancia y cumplimiento de contra-
cambios históricos, al incidir estos costos de manera tos y protección de los derechos de propiedad. Es
importante en el dinámica productiva, contribuyen a decir, se trata de todos aquellos costos no relaciona-
explicar los procesos de cambio institucional, por tan- dos directamente con la producción”369 .
to, North determina que, “Los costos de transacción
han cambiado radicalmente a lo largo de la historia y
varían también radicalmente en economías contem- Figura No. 2.16 Los Costos de Transacción Tomado de AYALA ESPINO
José, 2000. “Instituciones Y Economía. Una introducción al neoinstitu-
cionalismo económico. Fondo de Cultura Económica México. Pg. 183

367 AYALA ESPINO José 1996. “Mercado, Elección Pública e Instituciones.


Una Revisión de las Teorías Modernas del Estado”. México UNAM Facultad
de Economía. Pg. 358.

368 NORTH Douglass C. 1995,”Instituciones… ob. Cit. Pg 51

369 AYALA ESPINO José, 2000. “Instituciones... ob. Cit. Pg. 184.

190
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

GLOBALIZACIÓN Y DESARROLLO370 cas de las diversas empresas, de servicios, industria-


les y financieras, con el sello de las empresas transna-
“Dos fuerzas principales configurarán el mundo en el que cionales; tercero, una dinámica tecnológica que per-
habrán de formularse y aplicarse las políticas de desarrollo: mite un cambio en las relaciones entre el capital y el
la globalización y la localización”371 trabajo en función del primero; cuarto, unas políti-
cas de ajuste para los países periféricos en función de
Las nuevas condiciones que fueron creadas por la flexibilización de las relaciones laborales, reducción
ausencia del desarrollo en algunos países y las diná- del déficit fiscal, profundización de una apertura desin-
micas de crecimiento a partir de nuevos sectores que dustrializante, fortalecimiento del proceso descentra-
el avance de la ciencia y la tecnología permitieron lizador del Estado, disminuyendo la acción interven-
especialmente los sectores de base informacional, los tora de este, buscando consolidar el mecanismo de
cuales exigieron que el progreso técnico cambiara las mercado como la guía para la acción de las personas
bases económicas, permitieron valorar de una mane- en todos los terrenos, mientras que para los países
ra distinta los espacios territoriales, en la medida en
370 Parte de este capitulo tiene que ver con la conferencia dictada, por BETAN-
que los niveles nacionales en algunos casos se con- COURT Mauricio, en el auditorio de la Escuela Superior de Administración
vertían en traba para que dinámicas territoriales al Pública de Bogotá, durante el Congreso Internacional Proyección de la
Integración Latinoamericana en el Siglo XXI. Noviembre 14 al 18 de 2000.
interior de las naciones pudieran tomar forma de
371 Banco Mundial. En el Umbral del Siglo XXI. Informe sobre el Desarrollo
manera permanente y autónoma, con políticas direc- Mundial 1999-2000. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid Agosto de 1999. Pg.
tamente relacionadas con el desarrollo, regional y lo- 31.

cal en un marco en que la globalización expresada de 372 Frente al concepto de globalización, se encuentran interpretaciones rela-
diferentes maneras, incidía en los viejos espacios pero cionadas con diversos procesos uno, los comunicacionales y las tecnolo-
gías de la comunicación las cuales manejan el tema de la cultura como
con nuevas exigencias relacionales. centro de las dinámicas globalizadoras, la cuales homogeneizarían algunos
aspectos del comportamiento humano, y además pretenderían resaltar las
culturas locales como forma de diferenciación y de identidad ante la
En el actual proceso de globalización372 , el cual po- homogeneización. Dos, desde el ángulo de la economía y las relaciones
económicas internacionales a partir de interpretar las lógicas de las relacio-
dría definirse en los términos de Giddens como “la nes entre diversos espacios y territorios vinculados a las dinámicas econó-
micas mundiales; en este punto las discusión sobre los aspectos teóricos
intensificación de las relaciones sociales universales, del proceso globalizador se encuentran especialmente entre la teoría de
a través de las cuales lugares distantes se relacionan los sistemas, la weberiana y la marxista. Tres, en el aspecto político, las
lógicas de las relaciones institucionales entre Estados e intraestados, a
entre sí de tal manera que los sucesos que ocurren partir del concepto de Estado-nación, lo cual significa y expresa los cam-
en un lugar influyen en los acontecimientos en otro bios al interior de los Estados y entre ellos. Cuarto, el aspecto ambiental,
que tiene un sustento central para la globalización, a partir de las lógicas
lugar ubicado a muchos kilómetros de distancia y vi- naturales y que ha sido uno de los afectados en el desarrollo de la relación
sociedad-naturaleza, con una amenaza creciente sobre la existencia misma
ceversa”. del hombre. Quinto, por último el análisis que se realiza partiendo de la
revolución científico-técnica, que consolida la tercera revolución indus-
trial, en la llamada “Era de la Información”, el cual ha generado un cambio
Este proceso particular de expansión del capitalismo, en las relaciones sociales de producción, de tal forma que hoy esta
integrándose un nuevo modo de producción, llamado modo de produc-
presenta la siguiente caracterización finalizando el si- ción informacional.
glo XX y a comienzos del XXI: primero, un proceso
373 En relación a las fusiones de empresas multinacionales, tenemos que: “En
generalizado de producción 24 horas en tiempo real 1999, hubo 24.576 acuerdos globales, por un valor de US$2.300 millones,
que permite aumentar la competitividad y las utilida- lo que representa un aumento del 8% en volumen y del 9% en dólares. La
cantidad de acuerdos seguirá creciendo, incluso si disminuye su frecuencia
des entre diferentes capitales; segundo, un acelera- en EE.UU. A medida que las barreras regulatorias caigan, los acuerdos
transcontinentales dominarán en sectores como la banca y las telecomu-
do proceso de concentración de capital a través de nicaciones” Suplemento quincenal. Portafolio Fortune. Los Gigantes de
fusiones373 , compras alianzas temporales y estratégi- Fortune 500. Abril 28 del 2000.

191
2 Los enfoques en las teorias economicas
desarrollados hay una lógica de ampliación de la di- en la mesa redonda sobre “Tecnología y Trabajo en la
reccionalidad del Estado, que permite intervenir la Economía Global”, en el hotel Fairmont de San Fran-
actividad económica en sus diversas expresiones de cisco, “los gobiernos y sus normas para el mundo
tipo estratégico en el área rural como urbana, orien- laboral han perdido importancia. - El da trabajo a
tada en función de las grandes empresas transnacio- aquellos que necesita en cada momento- Desde to-
nales; quinto, un aumento generalizado del paro, la dos los continentes, la empresa recibe demandas de
protesta social y los indicadores de pobreza y miseria trabajo que hablan por si mismas. Contratamos a
creciendo en todas las partes del globo; sexto, un nuestra gente por ordenador, trabajan en el ordena-
cambio temporal espacial, vinculado a la formación dor y son despedidos también por el ordenador”375 .
del Estado nación, donde las ideas, las mercancías y
el trabajo se desterritorializan y reterritorializan en Por consiguiente uno de los centros de la globaliza-
diversos espacios; por último, la economía red, la ción es que quien determina las acciones y las diná-
cultura red, la sociedad red, la familia red, la empresa micas sobre los procesos de acumulación, entra a ser
red, la política red, hasta los besos.com, en fin lo que el monolítico poder que ejerce el capital sobre el res-
la era de la información ha permitido a través de las to de la sociedad, a través de sus diversas formas
nuevas tecnologías de la información. industriales, comerciales, financieras, tecnológicas y
organizacionales expresadas a través de la firma trans-
Uno de los ejes significativos de estos cambios tecno- nacional; mientras que las labores del Estado en el
economicos, culturales, políticos y territoriales se ex- nivel nacional se remiten a reducir el déficit fiscal, al-
presan en las nuevas relaciones entre territorio capi- gún control macroeconómico, el control de los agre-
tal y trabajo, las cuales presentan una dinámica gados monetarios y una dinámica de apertura.
diferente de tipo laboral y territorial, la cual ahora
supone relaciones entre iguales, a los dueños del ca- En este marco al Estado en los niveles territoriales,
pital, a los trabajadores y a los territorios, entonces regional y local, le quedan las acciones de reproduc-
según este nuevo criterio, no se requiere regulación ción de la fuerza de trabajo a partir de la intervención
por parte del Estado, una tendencia lógica de estos en la políticas sociales, las cuales están mediatizadas,
cambios se expresa cuando “el empleo con dedica- tanto por las organizaciones sociales y por las ong
ción exclusiva y sujeto a cotización en las cajas de como último vínculo de manejo de la problemática
seguridad social, vienen perdiendo progresivamente social. Allí se realiza, una aplicación focalizada sobre
peso relativo -del 83.5% en 1970 al 62% en el 2000- los pobres y el punto más cercano a ellos son los
frente al trabajo temporal, el empleo a tiempo par- gobiernos y los territorios regionales y locales, por
cial, el trabajo por cuenta propia, así como la sub- consiguiente corresponde a estos niveles, especial-
contratación de trabajadores y modalidades de em- mente al local, crear las condiciones básicas de las
pleo a horario tan reducido que su remuneración no políticas sociales orientadas por el gobierno nacional,
esta sujeta a las cargas sociales”374 , obviamente sig-
nifica que la política social cruce por acciones que se 374 Reinhard ROCK y Frank H. WITT, Rumbo al “true economy”. Publicado en
desarrollan por fuera de las relaciones sociales, y que Alemania Deutschland, revista de política, cultura, economía y ciencias.
No.6/2000 diciembre enero.
para nada deben tener presente la estructura salarial
como eje redistributivo; es la forma como lo expresa 375 MARTIN Hans-Peter y SCHUMANN Harald, La trampa de la globalización El
ataque contra la democracia y el bienestar. La sociedad 20:80 los líderes
un alto ejecutivo de Sun Microsystems, John Cage, mundiales , en marcha hacia otra civilización. Pg. 9 Editorial Taurus Segun-
da edición 2000.

192
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

y además crear la infraestructura y seguridad para la «¿Cómo se afectan los territorios, las regiones y los
inversión extranjera o nacional, bajo la presión de que municipios en el proceso?
quién compite es el territorio, con lineamientos, polí- «¿Es posible enfrentar la globalización con los solos
ticas y reglamentaciones jurídicas y organizativas de signos del mercado?
tipo nacional o global, incentivos, condiciones infra- «¿Qué requiere el Estado en el nuevo escenario?
estructurales básicas, viales, comunicacionales, físi- «¿Qué niveles del Estado están en capacidad de en-
cas, sociales, ambientales y económicas que permi- frentar mejor la globalización?
tan la llegada de la inversión o de la producción «¿Cuáles serían los presupuestos de un desarrollo lo-
globalizada, buscando controlar, “milimétricamente cal posible en el marco de la globalización?
la producción y distribución local de las compañías «¿Qué municipios o regiones de Colombia acceden o
industriales, su gestión financiera, el manejo del per- pueden participar de la globalización?
sonal o el pago de carteras, creando una dinámica «¿Es el territorio o las exigencias del capital para me-
económica mundial, no específica de un lugar”376 ; jorar las condiciones de la competitividad, lo que in-
por consiguiente, es el mercado que ofrece el territo- gresa a la corriente globalizadora?
rio, pero además del mercado, son las condiciones «¿La dinámica globalizadora esta inserta solamente
laxas en todos los frentes para que aterrice la inver- con el modelo de mercado, con las acciones de los
sión extranjera. Estados de manera diferencial entre los de los países
industrializados y los de la periferia?
Por lo tanto, en este contexto general y en esta diná- «¿Cuáles son los iguales que se enfrentan en la globa-
mica globalizadora, es necesario diferenciar, y tratar lización?
de responder algunas de las siguientes preguntas de
tal forma que nos permitan entender con mayor de- Aunque quisiéramos responder las anteriores pregun-
talle hacia donde se orientan las políticas públicas de tas, lo que se pretende es un acercamiento a pensar
orden global, nacional regional y local; ¿Qué papel y describir las situaciones que ha venido presentán-
deben cumplir los gobiernos en los diferentes nive- dose en el proceso de globalización, en la dirección
les?, ¿cuál ha de ser la opción de desarrollo que per- de la concentración de la producción entre empresas
mita que la población en las regiones y municipios y países, por una parte y por la otra, un acentuado
mejore sus niveles de vida, bajo condiciones globali- crecimiento de los indicadores de pobreza al interior
zantes?, ¿qué municipios o territorios se integran al de los países y también de los municipios colombia-
proceso y bajo cuáles situaciones?. Para acercarnos nos, lo cual ha significado, que los deciles de la distri-
a responder las anteriores preguntas, se buscará una bución del ingreso en el mundo, en los países y en
explicación a partir de entender las siguientes diná- Colombia, han tendido a achatarse en el decil más
micas y lógicas de los procesos globalizadores. rico y a ampliarse en el más pobre, de allí que las
posibilidades de distribución equitativa de la globali-
«¿Qué se globaliza? zación pasa porque, “la responsabilidad inmediata
«¿Cómo se globaliza? corresponde a los gobiernos nacionales, tal vez im-
«¿Entre quienes se globaliza?
376 CARRASCO R. Rene. 1999. Globalización y Sistema de Ciudades. Interde-
«¿Quiénes se benefician de la globalización? pendencia o intercomunicación, nuevos conceptos en la organización del
«¿Quiénes se excluyen y de que globalización? espacio urbano. Publicado en Espacio en Blanco. Globalización y Ciudades,
Revista de estudiantes de la Maestría de Urbanismo. Universidad Nacional
de Colombia pg. 62. primer semestre de 1999.

193
2 Los enfoques en las teorias economicas
potentes para dirigir los mercados mundiales, pero En el comportamiento de la población, encontramos
capaces de reducir a un mínimo los daños de optimi- que, tiene una tendencia decreciente en los países
zar las oportunidades. Las políticas encaminadas a del norte e inversa en el sur. Además que los niveles
reducir la pobreza y a potenciar a los pobres pueden de concentración poblacional están en el sur, con el
pasar a formar parte de una estrategia de potencia- 87.9% en 1997, especialmente en el Asia. En este
ción de las naciones en un mundo que se globali- punto, hay que tener en cuenta que la distribución
za”.377 de la población entre el campo y la ciudad, presenta
una tendencia creciente a nivel mundial, con los ace-
lerados procesos de urbanización que tienen impac-
tos sobre la creación de las ciudades actualmente.

377 PNUD. InfPersonas con muchas aptitudesorme Sobre Desarrollo Humano


1997. Pg. 101

378 STREETEN Paul, 1998. Globalización y competitividad: ¿Cuáles son las


implicaciones para la teoría y práctica del desarrollo? Publicado en El
Desarrollo Económico y Social en los umbrales del siglo XXI. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington Pag 125

194
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Allí las diferencias demográficas en su conformación, informalidad de la reestructuración del capitalismo.


solamente vistas por las expectativas de empleo, sin Por consiguiente, “la nueva ciudad dual puede verse
contar su crecimiento vegetativo, se encuentran en a su vez como la expresión urbana del proceso cre-
función de una orientación que construye ciudades ciente de diferenciación de la fuerza de trabajo en
legales e ilegales, tanto en el norte como en el sur, dos sectores igualmente dinámicos dentro de la eco-
aunque lógicamente es en estos últimos es donde la nomía: la economía formal basada en la información
situación se convierte en un problema grave para la y la economía informal basada en la fuerza de trabajo
estabilidad nacional e internacional, dada la incapaci- descualificada”381 .
dad de muchos gobiernos locales de tener la institu-
cionalidad suficiente y la inversión necesaria en infra- Lo que diferencia cada dualidad, es la crisis de la me-
estructura básica que apunte en la solución de las diación entre el capital y el trabajo, una refleja la inca-
demandas de servicios de los nuevos habitantes; pero pacidad del modelo fordista de absorber la oferta de
también, por otra parte los procesos de inversión y trabajo y la otra las nuevas relaciones laborales del
las dinámicas económicas locales no están en capa- nuevo modelo de acumulación flexible, aunque es
cidad de absorber la mano de obra que de manera importante recalcar que con la segunda no desapa-
creciente busca la posibilidad de un ingreso a partir rece la primera, por el contrario lo que vemos en las
del trabajo. Aparece entonces por un lado, la dinámi- diferentes ciudades del tercer mundo es un acelera-
ca de la informalidad, de las últimas 4 décadas del do y ampliado proceso de dualización del primer tipo
siglo XX en América latina y el tercer mundo, la cual y en algunos casos un creciente desarrollo del segun-
ha sido considerada típica por presentarse en secto- do; además que ”los países pobres sufren también
res con bajo nivel de calificación en las periferias ur- términos desfavorables en la corriente demográfica.
banas dado el crecimiento vegetativo y las migracio- Incluso los países basados en la inmigración como
nes rurales, que el aparato productivo no pudo Australia el Canada y los estados Unidos, son mucho
integrar; por otra parte, se encuentra combinada con más selectivos en cuanto a quienes dejan entrar. Dan
la informalidad de las nuevas relaciones salariales, lo preferencia a los que tienen gran calificación, una
cual implica, una combinación de la vieja y nueva in- corriente que sigue provocando una fuga de cere-
formalidad, podríamos decir la premoderna y la mo- bros de los países en desarrollo. Y aunque son cada
derna, la iletrada y la letrada, juntos conformando las vez más restrictivos para admitir refugiados, dan la
nuevas marginalidades urbanas. bienvenida a quienes llegan con grandes capitales”382

Lo anterior lleva a Castells, a considerar en esta situa-


ción el surgimiento de la “ciudad dual”, la cual es el 379 El informe sobre Desarrollo Humano de las naciones Unidas en el año de
espejo de la clásica interpretación que presentaba un 1997 considero que: “La proporción de la población que vive en la pobreza
de ingreso como consecuencia de la medición de un dólar diario se redujo
contraste entre opulencia y pobreza379 , “la coexis- del 31% al 29% en el período 1987-1993, pero el número absoluto de
tencia en el Los Angeles de los años ochenta de los habitantes pobres de ingreso aumento de 1.200 millones a 1.300 millo-
nes”.
apartamentos de 11 millones de dólares, vendidos
380 CASTELLS Manuel 1995. La Ciudad Informacional Tecnologías de la infor-
con un Rolls Royce como regalo de cortesía, y 50.000 mación, reestructuración económica y el proceso urbano-regional.Alianza
personas sin hogar deambulando por las calles y en Editorial. Madrid. Pg. 317.

las playas del sueño californiano”380 ; sin embargo hoy 381 CASTELLS Manuel 1995. La Ciudad Informacional ob. Cit. Pg. 318
encontramos una dualidad diferente vinculada a la 382 PNUD Informes Sobre Desarrollo Humano 1997 pg. 95.

195
2 Los enfoques en las teorias economicas
En gran medida los procesos de urbanización se con- 3.Cualificación de los recursos humanos, no solo de
vierten en un punto central a tener presente en la estratos superiores
dinámica globalizadora, aún más, cuando las nuevas 4.Apoyo público a los agentes económicos y sociales
industrias de la información están remodelando los con un proteccionismo exportador, con sinergias de
espacios urbanos en el mundo a partir de la cons- innovación
trucción y planeación de las nuevas industrias de base 5.Instituciones políticas representativas, eficaces y
tecnológica. En el informe mundial sobre asentamien- transparentes con normas claras y relaciones esta-
tos humanos de 1996, se consideraba que: “las últi- bles con agentes privados
mas décadas han traído cambios enormes en los asen- 6.Definir un proyecto de ciudad
tamientos humanos ciudades centros urbanos más 7.Gobernabilidad del territorio con cohesión social y
pequeños y pueblos. Estos incluyen nuevas formas participación cívica384
de ciudades y áreas metropolitanas, algunas de ta- Por consiguiente, parte significativa de las políticas
maños sin precedentes. públicas locales se encuentran hoy en la direccionali-
dad de definirse en la tríada y en las condiciones con
La población promedio de las 100 ciudades más gran- que pueden enfrentar hoy las lógicas globalizadoras.
des del mundo era de más de 5 millones en 1990,
comparados con 2.1 millones en 1950 y menos de El informe del PNUD de 1997 consideraba que “las
200.000 en 1800. A nivel mundial, poco después del relación del comercio mundial con el PIB ha ido au-
año 2000 habrá más habitantes urbanos que rura- mentando en el último decenio, pero se ha reducido
les”383 . En consecuencia los municipios o localidades para 44 países en desarrollo, con más de 1.000 millo-
urbanas deben tener presente que han de buscar la nes de habitantes. Los países menos adelantados, con
forma por medio de la cual resolverán los problemas 10% de la población mundial, tienen solo el 0.3% del
futuros de la población asentada en estos espacios, comercio mundial la mita de la participación que les
partiendo de acciones directas de sus gobiernos, acá correspondía hace 20 años”; por otra parte, en las
se juega definirse en la tríada de las caras globalizado- relaciones desiguales por efectos de las políticas na-
ras, o a partir del mercado, o a partir del desarrollo cionales de los países desarrollados y los que están
local bajo la intervención con productividad, y justi- en desarrollado, donde estos últimos “pierden unos
cia social direccionada por el Estado y el gobierno 60.000 millones de dólares por año como consecuen-
local; o un híbrido entre las dos anteriores. Esta si- cia de los subsidios agrícolas y de los obstáculos que
tuación se presenta en la medida que los territorios y se oponen a la exportación de sus textiles en los paí-
las ciudades de hoy deben ofrecer unas condiciones ses industrializados”. Además que un análisis de po-
al proceso globalizador - si quieren integrarse a dicha breza de ingreso concluye que: “ el porcentaje del
dinámica- como son: 20% más pobre de la población mundial en el ingreso
mundial asciende a un magro 1.1%, inferior al 1.4%
1.Eficiencia del sistema urbano-regional en cuanto a
movilidad y servicios básicos
2.Inserción de los sistemas de comunicación global e 383 Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
información de agentes sociales y económicos de los 1996. Un Mundo en Proceso de Urbanización Informe Mundial sobre los
Asentamientos Humanos 1996. Tomo I. Pg. 24
procesos mundiales
384 BORJA Jordi, CASTELLS Manuel. 1998. Local y Global de las Ciudades en
la Era de la Información. Taurus Pensamiento. Pág 183

196
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

que tenían en 1991 y al 2.3% que tenían en 1960. mación y determinación territorial de las ET, las cua-
Sigue reduciéndose. Y la relación entre la participa- les cada vez parecieran no estar ligadas a territorios
ción que corresponde al ingreso del 20% superior con nacionales, sin embargo, esta es una discusión sobre
la que corresponde al 20% más pobre aumentó de el tapete388 .
30 a 1 en 1960 a 61 a 1 en 1991 y aun sorprendente
máximo de 78 a 1 en 1994”385 Un repaso de la concentración y territorialización de
las empresas transnacionales, se destaca en el cua-
El poder económico de las transnacionales y su ten- dro número 4, el cual muestra las 100 empresas trans-
dencia concentradora a escala mundial se expresa a nacionales del mundo por país de origen, para el
medida que se “fusionan las megaempresas con fre- período de 1990 a 1998, según los informes de la
cuencia a través de las fronteras: Chrysler y Daimler, UNCTAD de 1992 y 2000. De los 17 países de la lista
Hoechst y Rhone-Poulenc, Exxon y mobil. De 1990 a por lo menos una de las empresas figura o figuró en
1997 se duplico con creces el número anual de fusio- los listados de la Unctad para el período, solamente
nes y adquisiciones, de 11.300 a 24 600.”386 En con- encontramos un país del tercer mundo, pero la gran
secuencia el papel de los Estados, de los territorios, representación el 77% de las firmas se ubican en 5
y de las economías nacionales se deben repensar para países, Estados Unidos con el 26%, Japon con el 17%
el diseño de las políticas de desarrollo, teniendo en Alemania y Francia cada uno con el 12% y el Reino
cuenta estas dinámicas globalizadoras.

385 PNUD Informe Sobre Desarrollo Humano 1997. Pg. 10.


El hecho de que las ET se conviertan en el pilar cen-
tral para la globalización, las características que pre- 386 PNUD Informe sobre ... 1999 ob. Cit. Pg. 32

sentan las fuerzas de expansión de sus flujos están 387 CHUDNOVSKY Daniel, KOSACOFF Bernardo y LOPEZ Andrés. 1999. Las
Multinacionales ob. Cit. Pg. 14
dadas por: primero, “ del lado de las firmas, se trata
de la presión que introduce la competencia para in- 388 Hay autores que consideran que el territorio de las empresas transnaciona-
les esta desdibujado del Estado-nación, de tal forma que sus direcciones
novar continuamente, con el objetivo de introducir no sabemos desde donde se realizan, Nestor García Canclini, por su parte
la posición de Castells al respecto, relaciona todavía las lealtades naciona-
nuevos productos, mejorar la calidad y/o reducir el les de las empresas multinacionales: ”La nacionalidad de las empresas no
precio de bienes y servicios. –sumado- al acortamiento carece de importancia para su comportamiento como muestra la corriente
de investigación producida por el Centro de Compañías Transnacionales de
de vida de los productos, lo que impulsa a las firmas Naciones Unidas. Las multinacionales japonesas han sido plenamente res-
a expandir sus operaciones en el exterior, vía IED, paldadas por el gobierno japonés y han tenido sus principales activos
financieros y tecnológicos en el país. Las multinacionales europeas han
alianzas, networks, para ampliar mercados recursos sido objeto de apoyo sistemático de sus gobiernos propios, así como de la
Unión Europea. Las multinacionales alemanas han desinvertido en los
y mejoras tecnológicas. –Segundo- en contraste con países de Europa Occidental para emprender arriesgadas inversiones en
lo que ocurría en los años sesenta y setenta, los go- Alemania Oriental con el objeto de cumplir el ideal alemán de la unifica-
ción. Las multinacionales estadounidenses han seguido las instrucciones
biernos se disputan la atracción de los flujos de de su gobierno, a veces con resistencia, cuando hubo que retener la
tecnología o restringir el comercio con países enfrentados con la política
IED”387 ; para lo cual liberan los regímenes que regu- exterior estadounidense»” CASTELLS Manuel, 1999. La Era de la Informa-
laban o limitaban la IED, dando además incentivos a ción. La Sociedad Red Vol. I pag. 125 y 126. Siglo XXI Editores. Uno de los
últimos casos en Colombia, se presenta a partir de la presión ejercida a
las inversiones externas desarrollando las competen- través del congreso y del gobierno norteamericano, el sobre el gobierno
cias de localización. colombiano para el pago a la empresa Sithe Energies de una indemnización
que aún no es clara para el país y que bordea 61 millones de dólares, el
diario El Tiempo de Bogotá, afirmaba: “En la presión de los congresistas
estadounidenses hay muchos intereses teniendo en cuenta que la compa-
Por lo tanto, los procesos de concentración y control ñía tiene un gran poder en E.U. y ha financiado algunas campañas”. Enca-
económico a nivel mundial, se expresan en la confor- beza el reclamo la senadora Hillary Clinton. El Tiempo Julio 2 pag 1-9..

197
2 Los enfoques en las teorias economicas
Unido con el 10%. La lógica de crecimiento empresa- Uno de los puntos que no podemos dejar de lado en
rial se ubica en Japon y Alemania, mientras que los el análisis del proceso de globalización actual, es el
demás países encuentran algunas caídas. Sin embar- agudizamiento de la situación social, la aceleración
go algunas cifras publicadas por la revista Fortune, de las condiciones de pobreza para gran parte de la
muestra para el año de 1999 un mayor nivel de con- población del globo, la cual corre pareja con la lógica
centración empresarial donde el 71% de las E.T. se de la concentración económica y descentralización
ubican en cuatro países, E.U. Japon, Alemania y Fran- política.
cia.
Esto se refleja en el proceso de concentración del in-
Por tanto, si las tendencias de concentración del ca- greso -ver cuadro 2.10 y 2.11-, el cual durante las
pital se ven cada día más claras, expresadas en las décadas de los años 60, 70 y 80, se fue concentran-
diferentes megafusiones, compras y alianzas estraté- do la distribución del ingreso mundial en los déciles
gicas empresariales como forma de enfrentar las lógi- más ricos, esta situación esta acompañada de los
cas globalizadoras, difícilmente podríamos esperar que períodos de cambios en las acciones de orentación
el interés público, este mediado por el mercado, en del Estado, a partir de reformas estructurales, dise-
los tiempos de la globalización, debemos encontrar ñadas por los organismos supranacionales especial-
otras formas de vivir la globalización que no solamente mente durante fines de los 70 y todos los ochenta.
se exprese necesariamente en los pensamientos em- Es el período de cuestionamiento del Estado-nación.
presariales de la sociedad 20:80, que quieren los que
se reúnen en el hotel Fairmont de California.

En 1999 el Informe Sobre de Desarrollo Humano re- vida: la supervivencia después de los 40 años, el ac-
saltaba las nuevas situaciones de pobreza de la si- ceso a los conocimientos y servicios privados y públi-
guiente forma: La pobreza se halla en todas partes. cos mínimos. 1.300 millones de personas no tienen
Medida por el índice de pobreza humana, más de acceso a agua limpia, uno de cada siete niños en edad
una cuarta parte de los 4.500 millones de personas de ir a la escuela no asiste; 840 millones de personas
que viven en los países en desarrollo todavía no cuen- están desnutridas y se estima que 1.300 millones de
tan con algunas de las opciones más básicas de la personas viven con un ingreso diario inferior a un

198
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

dólar389 . Si a esto le sumamos que “La quinta parte Este informe también compara la situación de los ul-
más rica de la población del mundo que vive en los traricos en los siguientes términos: Las estimaciones
países de mayor ingreso consume el 58% de la ener- nuevas indican que los 225 habitantes más ricos del
gía mundial, el 75% de la electricidad, el 87% de los mundo tienen una riqueza combinada superior a un
automóviles, el 74% de los teléfonos, el 46% de la billón de dólares, igual al ingreso anual del 47% más
carne y el 84% del papel, el 86% del gasto total”390 pobre de la población mundial(2.500 millones de ha-
bitantes)391 .

389 PNUD. Informe ..1999 ob.cit. pg. 28.

390 PNUD Informe Sobre el Desarrollo Humano 1998. Pg. 50.

391 Ibid pg. 30

199
2 Los enfoques en las teorias economicas
Autoevaluación 18) Compare las propuestas de libertad entre
Friedman y hayek.
1) Compare las funciones del Estado entre 19) Realizar un ensayo sobre las formas en que
Ricardo y Smith. se accede al desarrollo según Rostow y Baran.
2) Compare las formas de distribución del 20) Compare los niveles de desarrollo de su
ingreso entre los autores. región con la más cercana, que elementos tienen
3) Discuta en grupo las implicaciones de la en común de orden histórico, que hayan incidido
división del trabajo para el desarrollo. en su desarrollo.
4) Como se analiza las dinámicas de acumu- 21) Puntualice las discusiones de Keynes con
lación en cada autor, discútalas en grupo, e inves- los clásicos.
tigue como se desarrollan esta en su región. 22) Porqué desde acá se habla de planeación
5) Relacione los ejes de la economía política indicativa como eje del desarrollo.
con los ciclos, la renta y el trabajo. 23) Determine los elementos centrales del mo-
6) Realice un ensayo analítico, con Smith y delo Harrod-Domar.
Ricardo, sobre los dos puntos que le hayan llama- 24) Porque la Robinson considera que hay una
do la atención de los autores en función de cons- planificación que entretiene a los economistas teó-
truir políticas de desarrollo. ricos.
7) Discutir y explicar en grupo el método de 25) ¿Que papel juega la industria de armamen-
análisis y la teoría del valor trabajo de Marx. tos en las políticas y acciones de crecimiento?
8) Realice una explicación sobre la forma 26) Explique los ejes del crecimiento acelera-
como se convierte el dinero en capital. do.
9) Explicar la composición del valor. 27) Investigue en Colombia en que consistió
10) Determinar y analizar las relaciones entre la “Operación Colombia”.
las variables que componen el valor. 28) ¿Podría realizar una política de de creci-
11) Investigar como representarían los esque- miento acelerado en su región? ¿como sería?
mas de reproducción en Colombia, a partir de las 29) Sintetice las ideas de la CEPAL.
cuentas nacionales, regionales o locales. 30) Discuta en grupo los principales compo-
12) Investigue como se opero la acumulación nentes del modelo sustitutivo.
originaria en Colombia y en su región. 31) En que consiste la erosión del Estado Na-
13) Sintetice las leyes del capitalismo. ción centrado en si mismo.
14) Discuta en grupo el manejo de los ciclos 32) Discuta en grupo los 5 monopolios de
y las crisis dentro del capitalismo. Amin.
15) Explicar las relaciones entre la división del 33) Compare las tipologías y los métodos de
trabajo y las posibilidades del desarrollo industrial. Cardoso, Bambirra y Dos santos.
16) Explique porque Meade se pregunta ¿Cuá- 34) Consulte los trabajos de Salomón Kalma-
les son las razones para que crezca una economía? novitz y de Mario Arrubla sobre Dependencia.
17) Investigue en su región como juegan los 35) Cuales son los ejes de la regulación ma-
costos de localización en la ubicación del desarro- croeconómica.
llo de su territorio, según Marshall.

200
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

36) Cuales son los ejes de la regulación mi-


croeconómica.
37) Como se expresa las agencias de regu-
lación.
38) Investigue las formas que ha tomado el
estado colombiano para ejercer acciones regula-
torias.
39) Cuales son las tipologías de la regula-
ción.
40) Discuta en grupo sobre el ciclo vital de
las comisiones regulatorias.
41) Investigue en grupo cuales son las fun-
ciones de las comisiones regulatorias de servi-
cios públicos en Colombia.
42) Explicar la evolución sobre el desarro-
llo institucional.
43) Cuando y porque cambian las institu-
ciones.
44) Que papel juegan los costos de tran-
sacción en el cambio institucional
45) Que instituciones globales conoce.
46) Investigue como han ido cambiando las
instituciones en Colombia en la última década.
47) Explique que entiende por globaliza-
ción, y que propone Castells.
48) Explique las implicaciones laborales del
cambio tecnológico.
49) Investigue como puede su localidad o
región insertarse en la globalización.
50) En que consiste la Ciudad dual.
51) En que consiste la concentración y te-
rritorialización de la E. T.

201
2 Los enfoques en las teorias economicas
RESULTADO DIDÁCTICO
RESULT RESULTADO DIDÁCTICO
RESULT

Al finalizar la sesión debes ser capaz de: « Ubicar los ejes centrales que determinan
los equilibrios y el crecimiento de la economía.
« Ubicar las relaciones teoría –práctica como « Comparar las discusiones de la señora
método de trabajo. Robinson con las de Currie.
« Entender las formas como se organiza la « Diferenciar los diversos enfoques sobre el
acumulación originaria de capital. desarrollo latinoamericano.
« Centrar los puntos que determinan la acu- « Explicar el modelo Cepalino que industria-
mulación de capital. lizo la región.
« Etablecer las formas y las relaciones entre « Puntualizar las diversas fases por las que
las variables del esquema de Marx. ha pasado la CEPAL.
« Determinar cuales son las formas de re- « Diferenciar el enfoque depedentista latino-
producción del capital. americano.
« Relacionar las propuestas neoclásicas con « Identificar las principales ideas sobre la
los vínculos contemporáneos sobre desarrollo y te- regulación de la corriente francesa.
rritorio. « Identificar las principales ideas sobre la
« Explicar los elementos centrales del mo- regulación de la corriente norteamericana.
delo de crecimiento de Meade. « Identificar las tipologías de la regulación
« Ubicar los elementos centrales de esta de nivel microeconómico.
corriente en el siglo XX y su aplicación en políticas « Aclarar las teorías de origen regulatorio.
especialmente después de los años 70. « Discutir la relación entre regulación e ins-
« Comparar algunas escuelas que explican tituciones.
las lógicas del desarrollo a partir de las conforma- « Determinar los ejes del institucionalismo
ciones históricas de cada país. económico.
« Entender la discusión entre Keynes y los « Entender las características y las teorías
clásicos. del neoinstitucionalismo.
« Determinar los elementos de la demanda « Explicar por son importantes las institucio-
efectiva. nes, porque se desarrollan y cambian.
« Sintetizar los elementos centrales de la « Determinar como los costos de transac-
teoría general. ción inciden en las instituciones.
« Entender el modelo keynesiano en su de- « Explicar cuando hablamos de globalización
terminación de la función consumo y la función aho- de que hablamos.
rro. « Explicar los vínculos entre desarrollo y glo-
« Entender los modelos de crecimiento de balización.
Domar y Harrod. « Entender las implicaciones laborales de la
globalización.

202
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

AUTOEV AL
UTOEVAL
ALUU ACIÓN DE PROCESOS, DECISIONES Y ESTR
ESTRAATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial:
Nombre del Estudiante: Código:
Grupo:
Temática: Unidad:

FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN

1. EFICACIA

2. EFICIENCIA

3. APROPIACIÓN

4. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES

5. FORTALEZAS Y
FACILITADORES

6. VALORACIÓN DE
LA EXPERIENCIA

Una vez resuelta la primera unidad, y una vez estudiada la segunda unidad por parte de usted apreciado estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos,
las decisiones y estrategias de estudio que se implementaron en las actividades de autoformación, interformación y presencial para el desarrollo de los mismos. Por
lo cual, usted debe: Determinar la Eficacia del Proceso de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de las actividades y los resultados intermedios del proceso, e
indicando su nivel de satisfacción personal. Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo,
esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su nivel de satisfacción personal. Señalar la apropiación de las Estrategias empleadas para realizar las actividades del
proceso de aprendizaje, valorando hasta qué punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan interés, le producen satisfacción y compromiso y hacen parte de su repertorio
cognitivo y le ayudan a evitar errores y aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o sicomotor
que dificultan el cumplimiento del proceso de aprendizajes señalando algunas vías de solución... Determinar las fortalezas y los facilitadores de orden intrínseco que
han permitido el cumplimiento del proceso de aprendizaje; y Expresar el valor que usted concede a la experiencia de estos capítulos, en función de los logros, los
aciertos y los errores. La escala de calificación será la siguiente : 5.0: Excelente Desempeño ; 4.5: Buen Desempeño ; 4.0: Aceptable Desempeño ; 3.5: Regular
Desempeño ; 3.0: Deficiente Desempeño ; 2.5 : Ineficiente Desempeño.

203
2 Los enfoques en las teorias economicas
LECTURA AUTOREGULADA

ACTIVIDADES 3. Elaborar un Mapa Conceptual, integrando


LEER LLOS
OS DOCUMENTOS DE TR ABAJO P
TRABAJO AR
PAR
ARAA los conceptos principales que se han tratado en las
LA SEGUNDA UNIDAD unidades 1 y 2 del módulo y en las lecturas básicas

Una vez realizada la lectura de la segunda unidad, y 4. Establecer PUNTO CLAVES para la reflexión
la lectura básica del Módulo, deberá : y el dialogo

1. Elaborar la correspondiente ficha de estu- 5. Socializar las actividades de autoformación


dio y de trabajo (Ver esquema). con su grupo de trabajo.

2. Hacer un resumen de las lecturas, inte-


grando las ideas principales que se tratan en los
textos de lectura.

FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO

NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES

204
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

DOCUMENTO DEL SECTOR PRIVADO DE PUERTO RICO


DONDE ESTABLECEN QUE EL DESARROLLO NO PUEDE SER UNA ESTRATEGIA DE CUATRO
AÑOS

205
2 Los enfoques en las teorias economicas
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. EL ENFOQUE NEOCLASICO

El estudiante deberá consultar dos (2) textos por cada 1) Marshall Alfred, 1948. Principios de Eco-
una de las temáticas desarrollada en la presente nomía Un Tratado de Introducción. Biblioteca de
unidad, que se presentan a continuación: Ciencias Sociales Aguilar. Madrid.
2) MEIER Gerald M., BALDWIN Robert E.
1964. Desarrollo Económico Teoría – Historia –
ENFOQUE CLÁSICO Política. Biblioteca de Ciencias Sociales Aguilar.
Madrid.
1) RICARDO David , Principios de Economía 3) PAZ Pedro, RODRIGUEZ Octavio, 1970.
Política y Tributación, FCE 1976 Cinco Modelos de Crecimiento Económico. ILPES.
Santiago de Chile.
2) SMITH Adam, La riqueza de las Naciones, 4) MEADE J. E. 1976. Una Teoría Neoclá-
FCE sica Del Crecimiento Económico. FCE. México
3) SCHUMPETER Joseph. Historia del Análi- 5) FRIEDMAN Milton, 1966. Capitalismo y
sis Económico. Libertad. Ediciones RIALP Madrid.
6) HAYEK F.A. 1996. Los Fundamentos de
EL ENFOQUE MARXISTA
MARXISTA la Libertad Tomo I. Ediciones Folio Barcelona.

1) MARX Carlos. 1974. “EL CAPITAL Crítica ENFOQUE HISTÓRICO


de la Economía Política” Tomos I- II - III FCE
2) SHAIK Anwar, 1990. Valor Acumulación y 1) BARAN Paul A., 1952. Sobre la Econo-
Crisis Ensayos de Economía política. Tercer Mundo mía Política del Atraso. En: La Economía del Sub-
Editores. Bogotá. desarrollo de AGARWALA A.N. y SING S.P. Edito-
3) MANDEL Ernest. 1975. Tratado de Econo- rial Tecnos Colección de Ciencias Sociales.
mía Marxista. Tomos I - II. Ediciones ERA. México Madrid.
4) SWEEZY Paul M. 1974. Teoría del Desarro- 2) BARAN Paul A., 1959. La Economía
llo capitalista. FCE. política del Crecimiento. FCE. México.
5) MARX Carlos, ENGELS Federico. “La Ideo- 3) KUZNETS Simon, 1954. Los países
logía Alemana. Crítica de la Novísima Filosofía Ale- subdesarrollados y la fase preindustrial de los
mana en las Personas de sus Representantes países adelantados. Un intento de comparación.
FEUERBACH, B. BAUER y STIRNER, y del Socialis- En: La Economía del Subdesarrollo de AGARWA-
mo Alemán en las de sus Diferentes Profetas” Edi- LA A.N. y SING S.P. Editorial Tecnos Colección de
ciones Arca de Noe serie de los clásicos 1975. Bo- Ciencias Sociales. Madrid.
gotá. 4) KUZNETS Simón, 1964. Crecimiento
Económico de Posguerra. UTEHA. México.

206
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

5) ROSTOW W.W. 1956. El despegue ha- 2) Rodríguez, Octavio. 1983. La teoría del
cia el crecimiento autosostenido. En: La Econo- subdesarrollo de la CEPAL. Siglo veintiuno edito-
mía del Subdesarrollo de AGARWALA A.N. y SING res. México
S.P. Editorial Tecnos Colección de Ciencias Socia- 3) Prebisch Raúl, 1981. Capitalismo Peri-
les. Madrid. férico Crisis y Transformación. FCE. México
6) ROSTOW W.W.1960. Las Etapas del 4) SALAZAR XIRINACHS José Manuel,
Crecimiento Económico. FCE. México. 1991. “El papel del Estado y del Mercado en el
Desarrollo Económico”; en: El Desarrollo Desde
ENFOQUE KEYNESIANO Y POSKEYNESIANO Dentro. Un Enfoque Neoestructuralista para Amé-
rica Latina, Compilador Osvaldo Sunkel, Lectu-
1) KEYNES John Maynard. 1976. Teoría ras del Trimestre Económico 71, FCE.
General de la Ocupación el Interés y el Dinero. FCE. 5) NACIONES UNIDAS CEPAL, 1992. “Equi-
2) DILLARD Dudley.1973. La Teoría Econó- dad y Transformación Productiva: un Enfoque In-
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Economía Monetaria. Ediciones Aguilar Madrid. 6) AMIN Samir, 1977. Desarrollo Desigual.
3) FLOUZAT Dense, 1978. Economía Con- Editorial Ocho de Junio. Medellín
temporánea. Editorial “El Ateneo” Buenos Aires. 7) AMIN Samir,1999. Los Desafíos de la
4) PAZ Pedro y RODRÍGUEZ Octavio. 1970. Mundialización. Siglo XXI editores. México
Cinco Modelos de Crecimiento Económico. Cua- 8) AMIN Samir, 1999. El Capitalismo en la
dernos del Instituto de Planificación Económica y Era de la Globalización. Editorial Paidos Barcelo-
Social, serie 1 No. 3 Santiago de Chile 1970. na.
5) MEIER Gerald M. , BALDWIN Robert E., 9) BAMBIRRA Vania 1979, El capitalis-
1973. Desarrollo Económico Teoría-Historia-Políti- mo dependiente latinoamericano. Siglo XXI edi-
ca. Biblioteca De Ciencias Sociales Aguilar. Ma- tores. Sexta Edición
drid. 10) DOS SANTOS Theotonio 1971. “La Es-
6) AKLEY Gardner, 1977. Teoría Macroeco- tructura de la Dependencia”. En varios autores,
nómica. UTEHA México. Economía y Política del Imperialismo, editorial
7) ROBINSON Joan. 1979. Aspectos del Cultura Libre, Bogotá.
Desarrollo y el Subdesarrollo. FCE. 11) DOS SANTOS Theotonio 1973. “Socia-
lismo o Fascismo El Nuevo Carácter de la De-
ENFOQUE LLAATINOAMERICANO pendencia y el Dilema Latinoamericano”, Edic.
ENFOQUE DEPENDENTIST A Y PENSAMIEN-
DEPENDENTISTA Periferia, Colección Estados Unidos y América
TO LLA
ATINOAMER CANO
TINOAMERCANO Latina. Buenos Aires.
12) CARDOSO Fernando Enrique, FALLETTO
1) BIELSCHOWSKY Ricardo, 1998. Evolu- Enzo, 1973. “Dependencia y Desarrollo en Amé-
ción de las ideas de la CEPAL. rica Latina Ensayo de Interpretación Sociológi-

207
2 Los enfoques en las teorias economicas
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

ca” Siglo XXI editores. Sexta edición 1973. Ar- 3) 2 KALMANOVITZ Salomón, 2001 “Las
gentina. instituciones y el desarrollo económico de Co-
lombia”, Grupo Editorial Norma Bogotá.
EL ENFOQUE REGUL ACIONIST
REGULACIONIST A
ACIONISTA 4) 3 AYALA ESPINO José, 2000. “Institu-
ciones Y Economía. Una introducción al neoins-
1) AGLIETTA Michel, 1979. Regulación y titucionalismo económico. Fondo de Cultura Eco-
Crisis del Capitalismo, Siglo Veintiuno Editores. nómica México.
2) BOYER Robert Teoría de la Regula- 5) 4AYALA ESPINO José 1996. “Merca-
ción. do, Elección Pública e Instituciones. Una Revi-
3) MISAS Gabriel. La Ruptura de los 90 sión de las Teorías Modernas del Estado”. Méxi-
del gradualismo al colapso. Universidad Nacio- co UNAM Facultad de Economía.
nal Facultad de Ciencias Económicas Bogotá
4) Informe Banco Mundial 1997. GLOBALIZACIÓN Y DESARROLL
GLOBALIZACIÓN O 392
DESARROLLO
5) Mitnick Barry M. 1989. “La Economía
Política de la Regulación” Fondo de Cultura Eco- 1) Banco Mundial. En el Umbral del Siglo
nómica / Economía Contemporánea. México XXI. Informe sobre el Desarrollo Mundial 1999-
6) PRATS Joan y COMPANY Júlia 1998. 2000. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid Agosto
“La Construcción Institucional de las Capacida- de 1999.
des Reguladoras. Un Tema Clave en la Nueva 2) Portafolio Fortune. Los Gigantes de
Agenda del Desarrollo”. Publicado en Institucio- Fortune 500. Abril 28 del 2000.
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Internacional de Gobernabilidad) Barcelona Oc- bo al “true economy”. Publicado en Alemania
tubre de 1998. Deutschland, revista de política, cultura, econo-
mía y ciencias. No.6/2000 diciembre enero.
ENFOQUE INSTITUCIONALISTA
INSTITUCIONALISTA 4) MARTIN Hans-Peter y SCHUMANN
Harald, La trampa de la globalización El ataque
1) NORTH Douglass C. 1995,”Institucio- contra la democracia y el bienestar. La socie-
nes, cambio institucional y desempeño econó- dad 20:80 los líderes mundiales , en marcha hacia
mico”, Fondo de Cultura Económica/Economía otra civilización. Pg. 9 Editorial Taurus Segunda
Contemporánea. edición 2000.
2) 1 WIESNER DURAN Eduardo, 1997, La 5) CARRASCO R. Rene. 1999. Globaliza-
efectividad de las políticas públicas en Colom- ción y Sistema de Ciudades. Interdependencia o
bia un análisis neoinstitucional”. Tercer Mundo intercomunicación, nuevos conceptos en la or-
Editores DNP 40 años, Bogotá. ganización del espacio urbano. Publicado en
Espacio en Blanco. Globalización y Ciudades,

208
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Revista de estudiantes de la Maestría de Urba-


nismo. Universidad Nacional de Colombia, primer
semestre de 1999..
6) CASTELLS Manuel 1995. La Ciudad In-
formacional Tecnologías de la información, rees-
tructuración económica y el proceso urbano-
regional.Alianza Editorial. Madrid.
7) Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hábitat) 1996. Un Mun-
do en Proceso de Urbanización Informe Mundial
sobre los Asentamientos Humanos 1996. Tomo I.
8) BORJA Jordi, CASTELLS Manuel. 1998.
Local y Global de las Ciudades en la Era de la
Información. Taurus Pensamiento.
9) CASTELLS Manuel, 1999. La Era de la
Información. La Sociedad Red Vol. I. Siglo XXI
Editores.
10) PNUD Informe Sobre el Desarrollo Hu-
mano 1997, 1998, 1999.

392 392 Parte de este capitulo tiene que ver con la conferencia dictada, por
BETANCOURT Mauricio, en el auditorio de la Escuela Superior de Adminis-
tración Pública de Bogotá, durante el Congreso Internacional Proyección
de la Integración Latinoamericana en el Siglo XXI. Noviembre 14 al 18 de
2000.

209
Gestion del Desarrollo. Administración pública territorial

210
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Unidad TTemática
emática III
Enfoque Crítico,
Cultural y Ambiental

211
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
PLAN DE LA UNIDAD CONTENIDOS DE LA UNIDAD

EL ENFOQUE CRÍTICO, CULTURAL Y AMBIEN- PROCEDIMENTALES


PROCEDIMENTALES
TAL
«Analizar por qué hay otras corrientes que se
- EL OTRO DESARROLLO han venido integrando en la discusión sobre el
desarrollo.
- EL DESARROLLO SOSTENIBLE
«Entender el papel de la cultura y el ambiente
- EL DESARROLLO ALTERNATIVO en las lógicas del desarrollo.
- LA ANTROPOLOGÍA DE LA MODERNIDAD Y «Analizar por qué la discusión sobre el Desa-
EL POSTDESARROLLO rrollo Sostenible tiene varias aristas.

Explicar los enfoques alternativos desde sus


discursos sobre el desarrollo.

APTITUDINALES/ ACTITUDINALES

OBJETIVO DIDÁCTICO Desarrollo de Competencias Cognitivas Ope-


rativas en la adquisición de habilidades que
favorecen el saber hacer para el trabajo de
Comprender los enfoques que no necesaria-

?
campo en el rastreamiento de la aplicación de
mente tienen que ver con la cuestión económi- la política ambiental en el municipio-
ca.

CONTENIDOS DE LA UNIDAD

CONCEPTUALES

«Globalización
«Cambio Tecnológico
«Ciudad Dual
«Concentración
«Territorialización
«Desarrollo Sostenible

212
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE

DE AUTOFORMACIÓN PRESENCIAL

·Autoevaluación de Aprendizajes o Cambios «Presentación del video “El El Desarrollo Hu-


Experimentados. mano Sostenible” del Dr. Richard Willig, pro-
fesor titular de la ESAP en el Programa de Ad-
·Lectura de la unidad 3, y de la bibliografía ministración Püblica Territorial.
básica.
«Presentación de los mapas conceptuales de
·Elaboración de mapa conceptual. la lectura

·Elaboración de los conceptos claves en la bi- «Aclaración de conceptos por parte del tutor
tácora.
«Conclusiones Generales de las Unidades del
Elaboración del ensayo: ‘’ Colombia. La apli- Módulo
cación del enfoque crítico, cultural y ambiental
en la Política Nacional Ambiental’’. «Presentación de las Evaluaciones

« Realización de un Foro, sobre: “La Proble-


DE INTERFORMACIÓN mática Social y Ambiental de Colombia”.

«Los estudiantes por grupos de trabajo, de-


berán rastrear en sus municipios la aplicación
de la Política Nacional Ambiental.

«Los estudiantes por grupos de trabajo, de-


berán consultar el PLAN DE DESARROLLO para
determinar sí tiene una política ambiental, y cuál
es el enfoque de la misma.

«Los coordinadores de los grupos de trabajo


deberán organizar el foro, e invitar a por lo
menos cinco (5) funcionarios locales, y cinco
(5) líderes locales. Así mismo, deberán pre-
sentar ponencias para el foro, por grupo de
trabajo.

213
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
guiente, la no industrialización, tal como ellos la con-
DESARROLLO DE LLA
DESARROLLO A UNIDAD ciben) de la periferia. Los que apoyan el ecodesarro-
llo no creen en la congelación del statu quo, ni en lo
reducido de las posibilidades que tienen las naciones
EL ENFOQUE CRÍTICO, CULTURAL Y AMBIEN- subdesarrolladas de alcanzar una civilización material
TAL menos necesitada, sino que propugnan un crecimien-
to autónomo diferenciado (y respetuoso, por lo tan-
“Actualmente hay en el mundo más gente que pasa to, de las características culturales espaciales y políti-
hambre que nunca en la historia de la humanidad, y cas del Tercer Mundo)”394
su número va en aumento. La cantidad de personas
que viven en barrios miserables o en viviendas preca- Iniciando la década de los años 70 del siglo XX nos
rias está aumentando y no disminuyendo…La natu- encontramos con varias circunstancias que sirven de
raleza es generosa, pero al mismo tiempo frágil y de marco sobre el cual se consideran las posibilidades
equilibrio precario. Hay límites que no se pueden tras- de pensar en otro desarrollo, que apuntan desde el
pasar sin poner en peligro la integridad básica del sis- marco de organizaciones de diversos países, en ne-
tema”393 gociación de un nuevo orden económico internacio-
nal, hasta los informes que ponen en evidencia la cri-
Los resultados obtenidos por varias décadas con po- sis general del desarrollo en términos de indicadores,
líticas de desarrollo nacional y regional, que busca- económicos, sociales, políticos y ambientales, sobre
ron igualar las condiciones que a partir del crecimien- las transferencias de valor de los países del tercer
to económico, permitirían el desarrollo en la mayoría mundo hacia los países desarrollados, a pesar de la
de los países y que no fructificaron al punto que las ayuda recibida por ellos en términos de la coopera-
condiciones económicas, culturales, políticas y tec- ción internacional, como se observa en el gráfico pre-
nológicas cambiaron, sin generar grandes espacios de sentado por el informe de Jan Tinbergen, y que po-
equidad, además que empeoraron las condiciones dríamos decir, que de esa época, de los 70 al 2000,
ambientales ya previstas y consideradas desde el in- las cosa no han cambiado mucho en términos de las
forme del Club de Roma las cuales empiezan a expre- transferencias, de riqueza, aunque si en términos de
sarse en políticas públicas nacionales e internaciona- la modalidad que toma la transferencia, dadas las
les a partir del informe Brutland. En esta unidad condiciones de trabajo que en muchos caso permite
consideramos de importancia colocar varios anexos la red, de tal manera que, hoy no es necesario el tras-
que son propuestas alternativas frente a la situación lado hacia los países desarrollados el trabajo lo pue-
que vive el mundo contemporáneo, en relación a las den hacer a través de la red, aunque esto no sugiere
posibilidades y el acceso al desarrollo bajo condicio- que las migraciones del los países en desarrollo hacia
nes diversas. mundo desarrollado, no continúen, como anotaba,

EL OTRO DESARROLLO 393 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
Futuro Común. Alianza Editorial Madrid pags. 51 y ss.

“En el ecodesarrollo no hay lugar para la posición cí- 394 CARDOSO Fernando H., 1978. Hacia Otro Desarrollo. Publicado en: Hacia
nica de aquellos que desde los países ricos proponen Otro Desarrollo: Enfoques y Estrategias. Compilación NERFIN Marc. Siglo
XXI Editores. México,39.
el no desarrollo y la no contaminación (y, por consi-

214
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

en las paginas anteriores el alto ejecutivo de Sun posibilidades por la experiencia se debe ser cuidado-
Microsystems, John Cage, en la mesa redonda sobre so en la forma como estas nuevas tecnologías van a
“Tecnología y Trabajo en la Economía Global”, en el incidir en unas mayores relaciones de dependencia
hotel Fairmont de San Francisco, “los gobiernos y sus tecnológica dado el manejo de las 24 horas del capi-
normas para el mundo laboral han perdido impor- tal, veámoslo en bocas de los expertos del Banco
tancia. - El da trabajo a aquellos que necesita en cada Mundial, “Hoy es mucho más fácil el comercio inter-
momento- Desde todos los continentes, la empresa nacional de productos financieros o de servicios de
recibe demandas de trabajo que hablan por si mis- consultoría que hace solamente una década. Las com-
mas. Contratamos a nuestra gente por ordenador, pañías de software en California pueden transmitir pro-
trabajan en el ordenador y son despedidos también gramas de computador a firmas de Banagalore: se
por el ordenador”395 . trabajan durante el día en la India y se devuelven para
el siguiente día laboral en California. Los desarrollos
De modo que frente al avance de la tecnología las tecnológicos ofrecen una oportunidad sin preceden-
condiciones para el acceso al desarrollo pasan por tes para la integración de los países en desarrollo en
otras aristas, que en gran medida son asumidas so- la economía global”396 . Las nuevas condiciones labo-
bre los ejes del conocimiento y de la sociedad de la rales del siglo XXI, que explicitaron los empresarios
información. Aunque de otra manera estos signifiquen desde el Fairmont de San Francisco. Ventas en los
países desarrollados a precios de los países desarro-
llados y salarios a precios de los países en desarrollo.

395 MARTIN Hans-Peter y SCHUMANN Harald, La trampa de la globalización El


ataque contra la democracia y el bienestar. La sociedad 20:80 los líderes
mundiales , en marcha hacia otra civilización. Pg. 9 Editorial Taurus Segun-
da edición 2000.

396 STERN Nicholas 2002. Una Estrategia para el Desarrollo. Banco Mundial –
Fuente: TINBERGEN Jan, 1977. Reestructuración del Alfaomega Colombia. Bogotá pag. 20.
Orden Internacional. FCE. México Pag. 61

215
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
El planteamiento de un nuevo orden económico in- Pero en síntesis cuales serían los elementos que per-
ternacional a partir de las discusiones en el seno de la miten que se pueda crear condiciones en la cons-
ONU, sobre la Carta de los Derechos y Deberes de trucción de otro desarrollo, se proponen cinco as-
los Estados, y del proyecto “Reestructuración del pectos centrales que apunten en dicha dirección de
Orden Internacional”, originado en el Comité Ejecuti- una nueva visión:
vo del Club de Roma, realizando entonces, diversos
estudios que sustente las nuevas políticas hacia el 1. Un desarrollo orientado según las necesida-
desarrollo en el marco de un mundo bipolar, donde des humanas, materiales y no materiales, satis-
la identificación de los problemas tenían las mismas facer las necesidades básicas de los dominados y los
bases, relacionadas con las desigualdades del siste- explotados, que son la mayoría de los habitantes del
ma, que originan, “dos mundos esencialmente dife- mundo; además es necesaria la human ilación de los
rentes, cuyas disparidades están aumentando. Uno humanos, al satisfacer necesidades de expresión, crea-
es el mundo de los ricos, el otro es el mundo de los tividad, igualdad y convivencia.
pobres, unidos por su herencia de sufrimiento co-
mún. Una cortina de pobreza divide los mundos en 2. Con carácter endógeno, lo que significa que este
sentido material y filosófico. Un mundo sabe leer y surja “del corazón de cada sociedad, la que decide
escribir, el otro es analfabeto en gran parte; uno es soberanamente sus valores y la visión de su futuro”.
industrial y urbano, el otro es predominantemente El desarrollo no puede ser lineal y debe ser plural.
agrario y rural; uno se orienta al consumo, el otro
lucha por sobrevivir. 3. De tipo autosuficiente, cuya base primaria son
sus propias fuerzas y recursos y en su medio ambien-
En el mundo rico hay preocupación por la calidad de te natural y cultural. Autosuficiencia colectiva, nacio-
vida, en el mundo pobre la hay por la vida misma, nal, internacional, cuyo pleno significado se adquiere
amenazada por la enfermedad el hambre por la des- en lo local.
nutrición. En el mundo rico hay preocupación por la
preocupación de los recursos no renovables. En el 4. Ecológicamente solvente, utilización racional de
mundo pobre hay ansiedad, no por el agotamiento los recursos naturales, con conciencia de los ecosis-
de los recursos, sino por su explotación y distribu- temas locales con los límites externos, locales y glo-
ción en beneficio de toda la humanidad y no de po- bales, impuestos a las actuales y futuras generacio-
cos países privilegiados”397 , esta situación de orden nes.
repetitivo, en los diagnósticos del desarrollo, las cua-
les presentan situaciones cada vez más graves, hace 5. Desarrollo de transformaciones estructura-
que este Informe considere como objetivo y alcances les, en las relaciones sociales, en la economía, en la
del desarrollo “lograr una vida de dignidad y bien- distribución del espacio, en la estructura de poder,
estar para todos los ciudadanos del mundo”398 . Ahora que permita una autoadministración y participación
ya hay unos raseros que se podrían considerar globa-
les frente a los beneficios que deben traer las accio- 397 TINBERGEN Jan, 1977, Coordinador. Reestructuración del Orden Interna-
cional Informe al Club de Roma. FCE. Méxicopag. 35.
nes del desarrollo.
398 TINBERGEN Jan, 1977, Coordinador. Reestructuración del Orden Interna-
cional… ob. Cit. Pag. 99.

216
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

en la tomna de decisiones de parte de los afecta- ubicar en varios tiempos la construcción del concep-
dos.399 to. Por una parte las enseñanzas ancestrales de las
diversas comunidades indígenas de América, están
Galtung, definía en 1976, siete necesidades materia- vinculadas a una forma diferente de relacionarse con
les que requerían una utilización racional de los re- la naturaleza, que cambia significativamente las ac-
cursos, de tal forma que se permita su satisfacción, tuales formas del modelo de desarrollo económico
“alimento, vestido, alojamiento, salud, los implemen- capitalista.
tos de la educación, las facilidades de transporte y la
comunicación”400 , en función de esta necesidades se En las últimas cuatro décadas después de los inicios
observan 4 líneas de pensamiento que buscan racio- de las políticas deliberadas de desarrollo de los 40,
nalizar con miras a llevar a un “tope en el consumo”. 50 y 60 del siglo XX, nos encontramos que los infor-
mes que se empiezan a elaborar a partir de los años
En este sentido, una idea se expresa a través de con- 70, ya muestran las crisis del mundo independiente
siderar la limitada capacidad de la naturaleza, frente a de su ubicación social, política o geográfica, de allí,
igualar las tasas de consumo de las sociedades ricas, que el “Informe del Club de Roma sobre el Predica-
la naturaleza es finita. Segundo, la capacidad limitada mento de la Humanidad”, ya se consideran los Lími-
del hombre, para satisfacer las necesidades, materiales tes del Crecimiento, ya tenía en cuenta los síntomas
y no materiales. Tres, límite a la desigualdad, “que el de los problemas identificados por diversos estudios
mundo todo y los países individualmente pueden so- desde inicios de los 70 del siglo XX, que parten de
portar sin convertirse en caricaturas de lo que una identificar los problemas que parecen intratables, so-
sociedad con un mínimo de justicia social debería ser”. bre deterioro ambiental, expansión urbana incontro-
Cuatro, límite a la explotación, de los diversos factores lable, inseguridad de empleo, enajenación de la ju-
de la producción.401 ventud, entre otros, sin embargo, todos éstos
presentan tres características comunes que son:
En ésta dirección la década de los 70 conllevo a iden-
tificar propuestas de acción hacia la construcción del «De dimensiones con alcance mundial y surgen en
desarrollo, que partieran de elementos diferenciales todos los países en ciertos niveles de desarrollo, in-
en relación a los ejes tradicionales de las políticas que dependiente del sistema político y social vigente.
hasta ese momento se habían aplicado. Vamos a en-
contrar de manera recurrente a través del último si- «De complejidad variada por tener elementos técni-
glo, propuestas en contravía de las tradicionales que cos, sociales, económicos y políticos.
determinan llevar a igualar condiciones formales mien-
tras las reales corren de otra parte.
399 NERFIN Marc, 1978. Introducción del libro Hacia Otro Desarrollo: Enfoques
EL DESARROLLO SOSTENIBLE y Estrategias. Compilación NERFIN Marc. Siglo XXI Editores. México 17 y
ss.

El tema del desarrollo sostenible nació ligado en lo 400 GALTUNG Johan, 1978. Estudios de Vida Alternativos en las Sociedades
ricas, publicado en: Hacia Otro Desarrollo: Enfoques y Estrategias…ob. Cit.
fundamental a las relaciones que se generan entre el Pag.124
hombre y la naturaleza, y se podría plantear que como 401 GALTUNG Johan, 1978. Estudios de Vida Alternativos…ob. Cit. Pag. 124 y
criterio de sostenibilidad cuyo fin es éste, se podría ss.

217
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
«Interactúan de una manera que todavía es incom- modelo de desarrollo había venido operando pero
prensible402. sobre quienes o sobre que países la situación se com-
plicaba de manera grave, “es un hecho bien estable-
Pero si estos eran los ejes de los problemas identifica- cido que en las regiones desarrolladas e industrializa-
dos en el mundo, las salidas tenían mayores niveles das del mundo el consumo de materiales ha alcanzado
de complejidad, considerando que “ningún país, ni proporciones de desperdicio absurdo. En esas regio-
siquiera el más grande, puede intentar resolver sus nes, deberá haber ahora una disminución relativa en
propios problemas si antes no resulten los que ame- el uso de varios materiales” 405 ; esto muestra que los
nazan al sistema global. Ni siquiera sabemos cuál será problemas del desarrollo vinculados con el medio
el futuro o las consecuencias indirectas de nuestra ambiente no han disminuido con los informes mun-
llamadas soluciones acostumbradas”403 ; en esta di- diales.
rección, se plantean tres conclusiones de fondo:
Para 1986 con la llamada comisión Brundtland, la si-
1. Si se mantienen las tendencias actuales de tuación se encontraba en puntos cada vez más gra-
crecimiento de la población mundial, industria- ves, en consecuencia se busca elaborar un concepto
lización, contaminación ambiental, producción que explique los vínculos de hoy con el futuro, “está
de alimentos y agotamiento de los recursos, este en manos de la humanidad hacer que el desarrollo
planeta alcanzará los límites de su crecimien- sea sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las
to en el curso de los próximos cien años. El re- necesidades del presente sin comprometer la capaci-
sultado más probable será un súbito e incontrolable dad de las futuras generaciones para satisfacer las
descenso tanto de la población como de la capaci- propias. El concepto de desarrollo sostenible signifi-
dad industrial. ca límites, pero tanto la tecnología como la organiza-
ción social pueden ser ordenadas y mejoradas de
2. Es posible alterar estas tendencias de creci- manera que abran el camino a una nueva era de cre-
miento y establecer una concisión de estabili- cimiento económico”406 , en dicha dirección hay pro-
dad ecológica y económica que pueda mante- blemas que afectan a todas las poblaciones y a todos
nerse durante largo tiempo. El estado de equilibrio los países y que tiene su explicación causal en la for-
global puede diseñarse de manera que cada ser hu- ma y uso de los recursos energéticos, que sirvieron
mano pueda satisfacer sus necesidades materiales de base para el crecimiento desde la primera guerra
básicas y gozar de igualdad de oportunidades parta mundial y que siguen siendo el eje de las acciones del
desarrollar su potencial particular.
402 MEADOWS Donella H., MEADOWS Dennos L., RANDERS Jorgen y BE-
HREN IIIWilliam W.1972. Los límites del crecimiento. FCE.México-Bogotá.
3. Si los seres humanos deciden empeñar sus Pag. 26.

esfuerzos en el logro del segundo resultado en 403 MEADOWS Donella H. y otros.1972. Los límites del crecimiento…ob. Cit.
vez del primero, cuanto más pronto empiecen a Pag 27

trabajar en este sentido, mayores serán las probabili- 404 MEADOWS Donella H. y otros.1972. Los límites del crecimiento…ob. Cit.
Pag 40 y 41.
dades de éxito404 .
405 MESAROVIC Mihajlo y PESTEL Eduard, 1975. La humanidad en la Encruci-
jada Segundo Informe del Club de Roma. México, pag. 23.
En el segundo informe del Club de Roma, ya se em-
406 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
pezaba a determinar críticas sobre la forma como el Futuro Común. Ob. Cit pag. 29

218
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

desarrollo del capitalismo, de allí, que el llamado efecto so. Desde el espacio vemos una esfera pequeña y frá-
invernadero que amenaza la vida, tiene origen en “el gil, dominada no por la actividad y las obras huma-
aumento del uso de los recursos. nas, sino por un conjunto de nieves, océanos, espa-
cios verdes y tierras. La incapacidad humana de
Los combustibles fósiles que se queman y los bos- encuadrar sus actividades en ese conjunto está mo-
ques que se talan y arden despiden bióxido de carbo- dificando fundamentalmente el sistema planetario.
no (CO2). La acumulación en la atmósfera de CO2 y Muchas de esas modificaciones están acompañadas
otros gases que retienen la radiación solar cerca de la de riesgos que amenazan la vida. Esta nueva realidad
superficie de la tierra y produce un recalentamiento que es imposible eludir, debe ser reconocida y domi-
global”407 . Además de otros problemas que tienen nada. Desde el espacio podemos ver y estudiar la Tie-
en la supervivencia como objetivo mínimo, identifi- rra como un organismo cuya salud total depende de
cando parte del problema ambiental con la pérdida la salud de cada una de sus partes”409
de bosques, las formas de deshacerse de los residuos
tóxicos de la industria química, la desertización, pues En gran medida el enfoque que se asume a partir de
“cada año se degradan 6 millones más de hectáreas esta conferencia y de esta comisión, tiene en cuenta
hasta convertirse en tierras en condiciones similares las relaciones entre medio ambiente y desarrollo en
a los desiertos”; por otra parte desde la situación eco- los siguientes términos: “El medio ambiente y el de-
nómica, considera que “el mayor peso del ajuste eco- sarrollo no son contradictorios, sino que están uni-
nómico internacional ha sido soportado por los pue- dos inexorablemente. El desarrollo no puede subsis-
blos más pobres del mundo. La consecuencia ha sido tir sobre una base de recursos deteriorada
un aumento considerable del sufrimiento humano y ambientalmente; el medio ambiente no puede prote-
de la explotación excesiva de la tierra y de los recur- gerse cuando el crecimiento no tiene cuenta los cos-
sos naturales para asegurar la supervivencia durante tos de la destrucción ambiental. Estos problemas no
un corto plazo”408 . Críticas fuertes sobre las acciones pueden tratarse por separado mediante instituciones
que se han tenido en función de lógicas de acumula- y políticas fragmentadas. Están ligados en un com-
ción para unos pocos. plejo sistema de causa efecto”410 . Esto implica que
ha partir de entonces la naturaleza se comercializa a
Sin embargo no se podría desconocer la visión que partir de el criterio de que quién contamina paga; a
desde la modernidad presenta esta comisión, una vi- pesar de tener presente la necesidad de un manejo
sión relacionada con la naturaleza en la cual su filoso- integral de la política ambiental no solo en el nivel
fía considera “de una tierra a un mundo”, en los nacional sino en el orden internacional.
siguientes términos:

“A mediados del siglo XX vimos nuestro planeta por 407 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
primera vez desde el espacio. Los historiadores des- Futuro Común. Ob. Cit pag 57

cubrirán con el transcurso del tiempo que esta visión 408 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
Futuro Común. Ob. Cit pag 59
tuvo una repercusión más grande sobre el pensamien-
to que la revolución copernicana en el siglo XVI, que 409 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
Futuro Común. Ob. Cit pag 21
transformo la imagen que el hombre tenía de si mis-
410 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1988. Nuestro
mo al revelar que la tierra no es el centro del univer- Futuro Común. Ob. Cit pag 61

219
3 Enfoque critico, cultural y ambiental

Esta discusión ha presentado diversos elementos so- derno en relación a la naturaleza, “estamos pasando
bre el desarrollo sostenible desde los discursos sobre de un régimen de naturaleza orgánica (de origen pre-
éste, hasta las modalidades del mismo. En relación a moderno, hoy minoritario) y de naturaleza capitaliza-
los discursos, lo primero es el paso del “problema al da (moderno hoy dominante), a un régimen de natu-
discurso”, en este sentido, el concepto sobre la sos- raleza construida (posmoderno y ascendente). –en
tenibilidad tiene su aparición en condiciones históri- estas condiciones las preguntas orientadoras de la dis-
cas específicas y responde a un proceso amplio, de cusión- ¿qué está ocurriendo con la naturaleza en el
“problematización de la relación entre naturaleza y umbral del siglo XXI?, ¿qué forma está tomando la
sociedad, motivada por el carácter destructivo del lucha por la naturaleza, y cómo esta lucha se refleja
desarrollo y la degradación ambiental a escala mun- en los discursos y en las prácticas?”412 .
dial”411 ; bajo esta problematización, considera tres 411 ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje. Naturaleza, cultura y política
en la antropología contemporánea. Instituto Colombiano de Antropología-
formas de verla, pero antes caracteriza las preguntas CEREC, Bogotá, pag 75.
de las situación actual entre lo moderno y lo posmo-
412 ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje…ob. Cit. Pag. 76.

220
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

De acuerdo con el análisis realizado por Escobar so- rrollo sostenible, una síntesis se encuentra en el si-
bre los discursos acerca de la naturaleza y el desa- guiente cuadro.

NUESTRO FUTURO COMÚN. EL DISCURSO LI- MUER TE DE LLA


MUERTE A NATUR
NATUR ALEZA Y NACIMIENTO
TURALEZA
BERAL DEL AMBIENTE. DISCURSO CUL TUR
CULTUR ALIST
TURALIST A
ALISTA

Considera realizada la modernidad liberal occidental, La crítica al discurso liberal argumentando: objetiva-
creyendo en el conocimiento científico objetivo, lo cual ción de la naturaleza por la ciencia moderna reduccio-
permite ver el mundo como algo externo al observador. nista; la explotación de recursos por el mercado; el
Insiste en que el cambio social puede ser gestionado deseo ilimitado del consumo; subordinación de la mu-
o planificado. 2. Existencia de una cultura económica jer por el hombre; explotación de occidentales por no
dada, cultura que se consolida a fines del siglo XVIII, occidentales. Implica por tanto: 1) Tratar la naturaleza
con la expansión del mercado, la mercantilización de como mercancía, como anota Bruntland, “producir más
la tierra y el trabajo, la disciplina de fábricas, escuelas a partir de menos”; por consiguiente las comunidades
y hospitales, la filosofía del individualismo y el utilita- locales del tercer mundo pueden redefinirse como re-
rismo y la constitución de la economía como esfera cursos a ser gerenciados. 2) Subordinar economía a
real y autónoma con leyes propias independientes de intereses sociales y ecológicos, por consiguiente, no
lo político, lo social y lo cultural. La concepción sobre se puede racionalizar la naturaleza de manera econó-
la los recursos limitados y los deseos ilimitados del mica. 3) Imposibilidad de reconciliar crecimiento eco-
ser humano, reflejan escasez que su racionalidad se nómico y ambiente. 4) Rescate de la naturaleza como
hace a través de los precios en el mercado, y así el ente autónomo. 5) La observación del “cosmos des-
bien social se logra cuando los individuos persiguen encantado” de Shiv Visvanathan, que considero”
sus fines, que la calidad de vida es medible en térmi- “Br untland busca cooptar los mismos gr upos
“Bruntland
nos de productos materiales. Los vínculos con el ban- que están creando una nueva danza política,
co mundial considerando “una ecología sana es bue- para la cual la democracia no es solamente
na economía”, o que “la planificación ambiental puede orden y disciplina, donde la Tierra es un cos-
maximizar los recursos naturales, de tal forma que la mos mágico y la vida todavía un misterio a ser
creatividad humana pueda maximizar el futuro”, con- celebrado…Los exper tos del Estado globali-
llevando la propuesta de privatizar los recursos natura- zado y globalizante querrían cooptarlos, con-
les. La propuesta latinoamericana considera el deber vir tiéndolos en un mundillo de consultores de
de diferenciar los diversos problemas ecológicos por segunda clase, en un orden venido a menos
regiones; destacando, problemas como: la deuda ex- de enfermeros y paramédicos condenados a
terna, caducidad de modelos de desarrollo convencio- asistir a los “verdaderos” exper tos…Debemos
nales, desigualdades mundiales, la deuda ambiental e ver el Infor me Br untland como una for
Informe ma de
forma
histórica de los países del norte, la equidad, respetar analfabetismo letrado, y decir una oración por
el pluralismo cultural, y al protección del patrimonio la energía gastado y los árboles desperdicia-
natural y genético de la región. dos en publicarlo” 413

413 VISVANATHAN Shiv, 1991. “Mrs Bruntland´s Disenchanted Cosmos. Al-


ternatives Vol 16, No. 3. Citado por ESCOBAR Arturo, 1999. El final del
salvaje…ob. Cit. Pag. 85

221
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
CAPITALIZACIÓN DE LLA
CAPITALIZACIÓN A NATUR
NATUR ALEZA
ALEZA.. DISCUR-
TURALEZA “guardianes del capital natural y social, cuyo manejo
SOS ECOSOCIALIST AS
ECOSOCIALISTAS sustentable es, en consecuencia, tanto su responsa-
bilidad como una cuestión de la economía mundial”414,
Economía política como base de la crítica, a partir de lo que sintetiza como “la conquista semiótica del
caracterizar la naturaleza del capital en su fase ecoló- territorio y de las comunidades, sino también
gica con dos vertientes: de la conquista semiótica de los conocimien-
tos locales”. Por consiguiente, la crítica al discurso
Primera, la forma moderna del capital ecológi- liberal, es que considera que para ellos, “el desarrollo
co
co. Cambia el modo de operación del capital, con la sostenible no pretende la sustentabilidad de la natu-
raleza sino la del capital”. Leff, “no existe una teoría
segunda contradicción del capitalismo, con la hipóte- acabada del desarrollo sustentable y de la producción
sis de que el capitalismo se reestructura a expensas basada en una racionalidad ambiental”, por consiguien-
de las condiciones de producción, definidas como los te considera necesario construir teoría sobre la “ra-
elementos que pueden ser tratados como una mer- cionalidad productiva alternativa”, la cual debe incor-
cancía, la fuerza de trabajo, la naturaleza, el espacio porar “procesos culturales y ecológicos como
urbano, etc. Las luchas sociales por defender las con- fundamento del proceso productivo”. Introduciendo el
diciones de producción, contribuyendo a hacer más concepto de “productividad ecológica” y “racionali-
visible el carácter social de la producción de la vida, la dad ambiental”, donde la producción presenta tres
naturaleza el espacio, siendo barreras para el capital niveles de productividad: la ecológica, la tecnológica
porque: y la cultural. Esto requiere entonces que: “los grupos
sociales tendrán que desarrollar formas de democra-
- Protegen las condiciones de producción ante la lógi- cia ambiental y esquemas participativos de planifica-
ca destructiva del capital. ción y gestión ambiental”, donde la naturaleza no sea
- Buscan el control de políticas y programas estatales objeto de mercado bajo el signo de la ganancia. Crean-
y del capital para reestructurar las condiciones de pro- do espacios autónomos locales, para promover pro-
ducción. yectos alternativos, articulando economía autogestio-
narios locales con nacionales y mundiales. Esto debe
En gran medida para estos ecosocialistas las luchas conducir a un momento de transición donde se “abra
contra la pobreza y la explotación son luchas ecológi- nuevos espacios de concertación entre la economía
cas, lo mismo que las de género. dominante y los espacios de autogestión locales y
regionales basados en racionalidades alternativas.
Segunda, la forma postmoderna del capital
ecológico
ecológico. Donde la naturaleza no es vista como una BIODIVERSIDAD, BIOTECNOLOGÍA Y CIBER
BIOTECNOLOGÍA CUL
CUL--
CIBERCUL
realidad externa, sino una fuente de valor en si misma, TURA. LA REINVENCIÓN POSMODERNA DE LA
en esta dirección la dinámica del capital cambia de NA TUR
NATUR ALEZA
TURALEZA
forma, de la acumulación con base en una realidad
externa, a la conservación y autogestión de un siste- Esta reinvención, promovida por la biología molecular,
ma de naturaleza capitalizada cerrada sobre si misma. la investigación sobre el genoma humano y la nueva
Las comunidades locales están siendo invitadas a ser 414 O´CONNOR Martin, 1993. On the Misadventures of Capitalist Nature. Cita-
do por ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje…ob. Cit. Pag.88.

222
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

biotecnología, están “determinando las desaparición Requiere entonces el diseño de estrategias cientí-
final de nuestras nociones orgánicas de la vida”; por ficos-tecnológicas que utilicen la creatividad local,
tanto, no solo la naturaleza, como objeto de la cien- promuevan pluralismo tecnológico e integración
cia en socialmente construida, sino que esta y su positiva a las tecnologías existentes y permita ac-
objeto son influenciados por la historia. La neutrali- ceso a tecnologías a las poblaciones marginales
dad de la biología desaparece para ligarse a la re- del tercer mundo. La propuesta: “El El tercer mun-
producción de las relaciones sociales capitalistas. do no debe someterse pasivamente a las
Por otro lado el discurso de la inmunología “ya no reglas del juego sentadas por los poderes
describe al ser vivo en términos de organismos je- de siempre. El discurso del desarrollo sos-
rarquizados, sino de acuerdo con variables tales tenible es claramente inadecuado para en-
como códigos, sistemas de comunicación, redes de carar este desafío. Las comunidades orga-
orden y control” con patologías por stress y fallas nizadas del tercer mundo tendrán que
de comunicación de los sistemas. Implica entonces dialogar entre ellas para poder enfrentar con
una des-naturalización de las nociones de organis- algún margen de optimismo la internacio-
mo, individuo, especie, esenciales en la moderni- nalización del capital necológico y la rein-
dad, emergiendo en reemplazo una nueva entidad, vención de la naturaleza y de la vida que
el ciborg, (tipos particulares de máquinas y tipos se cierne sobre ellos”
ellos”.
particulares de organismos propios de fines del si-
glo XX), ensamblajes estratégicos de componentes Fuente: ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salva-
orgánicos, tecnológicos y textuales. La Naturaleza je. Naturaleza, cultura y política en la antropología
con la organicidad de la modernidad cesa de existir. contemporánea. Instituto Colombiano de Antropo-
La frontera entre naturaleza y cultura, y entre orga- logía-CEREC, Bogotá: Síntesis del capitulo 4.
nismo y máquina, son redefinidas por la ciencia.
Transformando profundamente la naturaleza de la vida
y de lo social, a partir de las diversas tecnologías
sobre la información, informática, biotecnología ba-
sada en la genética, biología molecular, transforma-
ción que marca el fin de la modernidad. Esta situa- En relación al segundo punto, las modalidades del
ción cambia el panorama pues en el campo de la desarrollo sostenible Gudynas, trabaja los siguientes
biodiversidad, porque ahora, los tratados internacio- tipos de aplicación: sobre la sustentabilidad, la débil,
nales “aseguran el control del material genético-casi la fuerte y la super-fuerte. En los cuales los centros
todo del sur- por empresas y gobiernos del norte. De de aplicación están en función de los niveles en que
allí la insistencia de estos últimos en que permitan se encuentra la ideología sobre el progreso y los te-
patentar materiales contenidos en los bancos de mas ambientales.
genes. La protección de la propiedad intelectual de
la materia viva está siendo promovida por entidades Tenemos dos observaciones de fondo la ideología que
internacionales no como forma de proteger a las co- incorpora la sustentabilidad y la que no la hace y en
munidades del Tercer Mundo, sino para asegurar su esta dirección se presentan las acciones e ideologías
privatización y exp.,otación por el capital”. que se aplican en cada caso.

223
3 Enfoque critico, cultural y ambiental

LA ANTROPOLOGÍA DE LA MODERNIDAD Y EL
de cinco décadas de buscar salidas a él, ¿que hay? Y
POSTDESARROLLO
responde “violencia, pobreza y deterioro social y
ambiental crecientes son el resultado de cincuenta
“Si el desarrollo esta perdiendo empuje es debido a
años de recetas de crecimiento económico, ‘ajustes
que ya no es imprescindible para las estrategias de
estructurales’, macroproyectos sin evaluación de im-
globalización del capital, o porque los países ricos sim-
pacto, endeudamiento perpetuo, y marginamiento de
plemente han perdido interés”415
la mayoría de la población de los procesos de pensa-
miento y decisión sobre la práctica social”416 , en la
Acá estudiamos principalmente un autor que ha ve-
medida, que las diferentes teorías y acciones realiza-
nido trabajando el tema del desarrollo vinculado con
das en la actualidad, pretenden encontrar un modelo
la antropología, Arturo Escobar, quien desde el ángu-
que ya:
lo de la antropología de la modernidad, busca dar
explicación y derivar acciones, que conduzcan a ver
nuevas formas de organización de la vida, por parte 415 ESCOBAR Arturo, 1999. El final del salvaje…ob. Cit. Pag. 128

del tercer mundo, dado que “el desarrollo esta en 416 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción y
deconstrucción del desarrollo”. Grupo Editorial Norma Bogotá. Pg. 13.
crisis”, en la medida que pregunta después de más

224
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

“contenía una propuesta históricamente inusitada culturas locales y regionales se presentan como espa-
desde un punto de vista antropológico: la transfor- cios básicos para tener en cuenta.
mación total de las culturas y formaciones de tres
continentes de acuerdo con los dictados del llamado Las bases de su discusión a partir de la antropología de
Primer Mundo. Se confiaba en que, casi por fiat tec- la modernidad, considera que el desarrollo se ha con-
nológico y económico y gracias a algo llamado plani- vertido en un discurso que ha permitido, diseñar diná-
ficación, de la noche a la mañana milenarias y com- micas de dominación que tienden a: “explorar más pro-
plejas culturas se convirtieran en clones racionales ductivamente las condiciones de posibilidades y los
occidentales de los países considerados económica- efectos más penetrantes del desarrollo. El análisis del
mente avanzados”417 discurso crea la posibilidad de ‘mantenerse desligado
de él, suspendiendo su cercanía, para analizar el con-
Por consiguiente, Escobar, considera que debemos texto teórico y práctico con que ha estado asociado’.
inclinarnos por el posdesarrollo, en la medida que, Permite individualizar el desarrollo como espacio cultu-
por la experiencia, por las acciones emprendidas du- ral envolvente y a la vez abre la posibilidad de separar-
rante 5 décadas, los instrumentos utilizados, los con- nos de él, para percibirlo de otro modo”419 ; es decir,
ceptos copiados, la ausencia de políticas más autén- que la construcción del discurso permite su separación
ticas pero especialmente por los resultados obtenidos, de la realidad, en cuanto los elementos conceptuales y
se requiere: “imaginar nuevas formas de organizar la prácticos han sido resultado de otras realidades y no
vida social, económica y cultural; los sistemas eco- tiene elementos de percepción diferentes, en este sen-
nómicos y tecnológicos pueden ser reorientados. tido, es el discurso sobre el desarrollo el que esta en la
base de la discusión desde la cultura, por tanto, implica
No sólo la voluntad paranoica de los que poseen el que ver el desarrollo como discurso histórico conlleva
poder – capitalistas, narcotraficantes, políticos con- a, “examinar las razones que tuvieron tantos países para
vencionales, violentos de todo tipo – puede capturar comenzar a considerarse subdesarrollados a comienzos
los deseos colectivos; estos también pueden ser co- de la segunda posguerra, cómo ‘desarrollarse’ se con-
dificados por proyectos liberadores. En países como virtió para ellos en problema fundamental y cómo por
Colombia, los llamados ‘kínderes’ de políticos jóve- último, se embarcaron en la tarea de ‘des-subdesarro-
nes han fracasado no por jóvenes sino por haber en- llarse’ sometiendo sus sociedades a intervenciones cada
tregado su capacidad de imaginación al statu quo. vez más sistemáticas, detalladas y extensas. Creada ini-
cialmente en Estados Unidos y Europa occidental, la
A esta pobreza conceptual se opone con frecuencia estrategia del desarrollo se convirtió al cabo de pocos
la actividad de aquellos que, como algunos movimien- años en una fuerza poderosa en el propio tercer mun-
tos sociales e intelectuales disidentes, ven en lo eco- do.”420
nómico y tecnocientífico no el material para una irres-
417 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción y
ponsable aventura más en desarrollo sino la posibilidad deconstrucción del desarrollo”. Grupo Editorial Norma Bogotá. Pg. 13.
de inventar nuevas formas de ser libre. A esto llama- 418 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
mos posdesarrollo”418 , implica en consecuencia, un ob.cit. Pg. 15.

reconocimiento más profundo tanto de las raíces 419 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 23
culturales, como de las posibilidades reales que tie-
nen las condiciones especificas, y en esta medida, las 420 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 24

225
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
Por consiguiente, preguntaríamos si la apropiación de mino?, como en la concepción evolucionista, si es así
la estrategia del desarrollo, que con diferentes argu- ¿cuando llegaremos?, pero ¿Dónde hay que llegar?,
mentos coyunturales de tipo económico, social, am- ¿tenemos la posibilidad de construir el hombre uni-
biental, financiero, tecnológico o institucional, se fue versal y homogéneo?. Son preguntas que nos deben
convirtiendo en la “fuerza poderosa del tercer mun- llevar a la reflexión en la construcción de lo que que-
do”; fue un resultado de quienes en el tercer mundo, remos y esperamos del desarrollo.
los diversos gobiernos, las comunidades las organiza-
ciones gremiales o las sociales y como fue el proceso Por tanto, con “la problematización de la pobreza”,
de apropiación de cada uno, por imitación, por con- se conllevo a identificarla como base de la desigual-
vicción, o por convencimiento que como seres hu- dad entre países, sectores sociales y allí el desarrollo
manos debemos tener condiciones materiales y espi- aparece entonces como la tabla de salvación, que
rituales mínimas de vida. permite su eliminación, o superación, analizando
como esta situación tenía explicaciones de otro or-
Sin embargo, Escobar considera entonces, que ha- den en la medida que en “las sociedades tradiciona-
blar del desarrollo por la experiencia que se ha teni- les habían desarrollado maneras de definir y tratar la
do, pero especialmente, éste como “creación de un pobreza que daban cabida a conceptos de comuni-
dominio del pensamiento y de la acción”, y en este dad, frugalidad y suficiencia. Como quiera que fueran
sentido considera que su análisis partirá de los tres tales formas tradicionales, y sin idealizarlas, es cierto
ejes que lo definen a través de: que la pobreza masiva en el sentido moderno sola-
mente apareció cuando la difusión de la economía de
1. Formas de conocimiento que a él se refieren, a mercado rompió los lazos comunitarios y privo a mi-
través de los cuales llega a existir y es elaborado en llones de personas del acceso a la tierra, al agua y
objetos, conceptos y teorías. otros recursos.
2. El o los sistemas de poder que regulan sus prácti-
cas. Con la consolidación del capitalismo, la pauperiza-
3. Las formas de subjetividad fomentadas que permi- ción sistémica resultó inevitable”423 . Éste fenómeno,
ten que las personas se reconozcan como ‘desarro- el de la pobreza, generó diversas cuestiones desde la
lladas’ o ‘subdesarrolladas’421 filantropía, hasta “las modernas formas de pensamien-
to sobre el significado de la vida, la economía, los
Un aspecto entonces sobre la interpretación de lo que derechos y la administración social… El tratamiento
significa los regímenes del discurso y la representa- de la pobreza permitió a la sociedad conquistar nue-
ción, considerando que los últimos, “pueden anali- vos territorios. Tal vez más que el poder industrial y
zarse como lugares de encuentro en los cuales las tecnológico, el naciente orden del capitalismo y la
identidades se construyen pero donde también se modernidad dependían de una política de la pobreza
origina, simboliza y maneja la violencia”422 ; en dichos
regímenes de representación son expresados a par- 421 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
tir de lugares en que se encuentran “los lenguajes del ob.cit. Pg. 31

pasado y del futuro”, -barbarie-civilización, cual es el 422 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 31
estado de acuerdo a esta interpretación de cada so-
ciedad y cultura, ¿todos pasaremos por el mismo ca- 423 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 53

226
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

cuya intención era no solo crear consumidores sino La pregunta de Escobar426 ¿Qué significa afirmar que
transformar la sociedad, convirtiendo a los pobres en el desarrollo comenzó a funcionar como discurso, es
objetos de conocimiento y administración”424 , era en- decir, que creó un espacio en el cual sólo ciertas co-
tonces vinculándolos al mercado como importaban, sas podían decirse e incluso imaginarse?
ya fueran como centro de las políticas públicas y por
esta vía en gran medida la colocación de créditos ex- Para Escobar la discusión que se genera en la econo-
ternos; o como trabajadores deslocalizados de los mía alrededor del desarrollo se expresa en lo que
centros de decisión sobre el trabajo, que funcionan llama “Fábulas de crecimiento y capital”; donde ana-
en un mercado global de trabajo estático por la red liza como fue el arribo de la economía del desarrollo,
aunque con resultados dinámicos durante las 24 ho- en especial con la experiencia del Currie, quien afec-
ras; o como consumidores locales de los diversos pro- tado por la situación colombiana de finales de los años
ductos globales. 40 del siglo XX, consideraba:

Estas condiciones de pobreza, su conocimiento, es- “Pueden imaginarse cómo me afectó Colombia. ¡Qué
tudio, manejo administrativo y acciones del Estado cantidad maravillosa de problemas prácticamente in-
para su solución, planteó en el siglo XIX el tema de lo solubles! Era en realidad un paraíso para el misionero
social como forma de intervención, y durante el siglo económico. Antes de intervenir no tenía ni idea de
XX llevo a “la consolidación del Estado benefactor y cuáles serían los problemas, pero eso no disminuyo
el conjunto de técnicas agrupadas bajo el nombre de por un instante mi entusiasmo ni alteró mi convic-
trabajo social. No sólo la pobreza, sino también la ción de que si el Banco y el país me prestaban oídos
salud, la educación, la higiene, el empleo y la baja yo propondría una solución casi para todo.”427
calidad de vida en pueblos y ciudades se convirtieron
en problemas sociales y requerían un conocimiento Para Escobar esta emoción que expresa Currie, espe-
amplío de la población y modos apropiados de pla- rando la orden para viajar con el valor de cualquier
neación social. Se había creado una ‘clase separada misionero, en un contexto de tipo colonial y posco-
constituida por los pobres’. Pero el aspecto más sig- lonial, y, con una fuerte “creencia de que todos los
nificativo de este fenómeno fue el establecimiento de males pueden corregirse y erradicarse todas las ma-
aparatos de conocimiento y poder dedicados a opti- nifestaciones de conflicto humano”428 . En gran me-
mizar la vida produciéndola bajo condiciones moder- dida es la visión de la naciente economía del desarro-
nas y ‘científicas’”.425 llo de la segunda posguerra del siglo XX, al considerar
que las soluciones están hechas a partir de los mode-
La dependencia económica pasaba a través de la deu-
da externa, que ubicaba los petrodólares, los narco- 424 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 54
dólares, o los excedentes financieros, en su gran ma-
yoría en macroproyectos y en otros casos para 425 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 55
acciones de bienestar social o de funcionamiento del
Estado, deuda que se fue convirtiendo en los 80 y los 426 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 86.
90, en las transferencia de los pocos fondos de los
427 Cita de Currie hecha por Escobar, “l Invención ...ob. cit. pag. 114.
países subdesarrollados a los desarrollados por dife-
rentes mecanismo y vías. 428 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 114

227
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
los y aplicaciones realizadas en el mundo desarrolla- rios, la privatización de las empresas y servicios pú-
do, están aplicando uno de los criterios esenciales de blicos, la reducción de las importaciones y la apertu-
“la modernidad: la necesidad de presentar el mundo ra a mercados externos. El mismo enfoque avala la
como imagen ordenada... estrategia del ‘desarrollo con base en el mercado’,
aclamada por el Banco Mundial en 1991 como tema
El desarrollo depende de construir al mundo como prioritario para los noventa”.431 A partir, del llamado
imagen, para que ‘el todo’ pueda ser captado orde- consenso de Washington.
nadamente, como parte de una ‘estructura’ o ‘siste-
ma’”429 , en gran medida Escobar va a considerar Esta corriente del desarrollo que propone igualar las
como a partir de la visita de la misión y su informe situaciones nacionales, vía uno o varios modelos de
inventaron “otra representación la ‘economía subde- desarrollo, ya “contenía una propuesta históricamente
sarrollada’ del país, al tiempo que la ‘verdadera’ Co- inusitada desde un punto de vista antropológico: la
lombia quedaba relegada para siempre. La necesidad transformación total de las culturas y formaciones
de representar el mundo como imagen es un aspecto sociales de tres continentes de acuerdo con los dic-
central en todas las teorías del desarrollo económi- tados del llamado primer mundo. Se confiaba en que,
co”430 por tanto, las acciones se verán enfocadas ha- casi por vía tecnológica y económica y gracias a algo
cia la igualación de las tasas de crecimiento económi- llamado planificación, de la noche a la mañana mile-
co de las diferentes estructuras y cambiar la narias y complejas culturas se convirtieran en clones
mentalidad; en este momento se magnificaban las de los racionales occidentales de los países conside-
posibilidades a partir de los modelos, se definen las rados económicamente avanzados –en este sentido
variables macroeconómicas con sus funciones de solo bastaba- “una mirada superficial a los paisajes
consumo, inversión y ahorro, se consideran los equi- biofísicos, económicos y culturales de la mayor parte
librios de nivel macro y de determina “Ceteris Pari- del tercer mundo para darse cuenta que él desarrolla
bus”, y nos íbamos para el otro lado, el único interro- esta en crisis, y que la violencia, pobreza y deterioro
gante estaba referido a la tasa de crecimiento que social y ambiental crecientes son los resultados de
garantizaría el crecimiento perfecto para que el mo- cincuenta años de recetas de crecimiento económi-
delo opere. co, “ajustes estructurales”, macroproyectos sin eva-
luación de impacto, endeudamiento perpetuo, y mar-
Se considera que desde los años 40 del siglo XX, la ginamiento de la mayoría de la población del proceso
economía del desarrollo tuvo un gran auge en dife- de pensamiento y decisión sobre la práctica social”432 ;
rentes tipos de foros y discusiones, sin embargo, a no era para menos los mismos indicadores de las ins-
partir de los años 80 se presenta “La muerte y re- tituciones internacionales lo muestran como se vio
planteamiento de la economía del desarrollo están
ligadas sin duda a la defunción del neokeynesianismo 429 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 115
y hálasenos del neoliberalismo en el mundo entero.
430 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
ob.cit. Pg. 115
Lo que esta en juego son las reformas económicas
431 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
draconianas introducidas durante los años ochenta ob.cit. Pg. 117
en el tercer mundo bajo la presión del Fondo Mone-
432 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
tario Internacional, en especial los controles moneta- ob.cit. Pg. 13

228
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

antes, aunque no se desconocen avances en los pun- alternativas al desarrollo, es decir, el rechazo al para-
tos neurálgicos de la sociedad, salud, educación, lon- digma completo”434 ; por consiguiente su propuesta
gevidad, comparativamente con la historia del hom- significa:
bre son avances, pero, comparados con las
condiciones que permiten el progreso de hoy y con “El gobierno sigue apostando a la democracia y al
la población actual, son retrocesos evidentes en los desarrollo; nosotros respondemos enfatizando la au-
modelos aplicados, aunque no se desconoce que han tonomía y el derecho a ser quienes somos y a tener
funcionado para los avances y cualificación del capi- nuestro propio proyecto de vida. Reconocer la nece-
tal. sidad de ser diferentes, construir una identidad, son
tareas difíciles que exigen trabajo persistente en nues-
Surge entonces la pregunta que hacer ante tales si- tras comunidades, tomando como punto de partida
tuaciones ¿Es posible imaginar nuevas formas de or- la heterogeneidad que les es propia. Sin embargo, el
ganizar la vida social, económica y cultural; los siste- hecho de que no hayamos elaborado alternativas
mas económicos y tecnológicos pueden ser sociales y económicas nos hace vulnerables a la ac-
reorientados?, considerando que en el desarrollo no tual acometida del capital...Nuestras tareas, avanzar
solo encontramos, “la voluntad paranoica de los que en la formulación e implementación de propuestas
poseen el poder puede capturar los deseos colecti- sociales y económicas alternativas”435 .
vos; estos también pueden ser codificados por pro-
yectos liberadores. En países como Colombia, los lla-
mados kínderes de políticos jóvenes han fracasado
no por jóvenes sino por haber entregado su capaci-
dad de imaginación a statu quo.

A esta pobreza conceptual se opone con frecuencia


la actividad de aquellos que, que como algunos mo-
vimientos sociales e intelectuales disidentes, ven en
lo económico y tecnocientífico no el material para
una irresponsable aventura más en desarrollo sino la
posibilidad de inventar nuevas formas de ser libre. A
esto llamamos posdesarrollo.”433 Propuesta alterna
que refunda la idea del desarrollo, sobre las condicio-
nes especiales y las particularidades de los que son
objetos de estas políticas, llevadas adelante por cer-
ca de cinco décadas. Por consiguiente ve que, desde
mediados de los ochenta, “ha surgido un cuerpo de
433 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
trabajo relativamente coherente que reivindica el rol ob.cit. Pg. 15
de los movimientos de base, el conocimiento local y
434 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
el poder popular en la transformación del desarrollo. ob.cit. Pg. 403
Los representantes de esta corriente declaran no es- 435 ESCOBAR Arturo, 1998. “La invención del Tercer Mundo Construcción...
tar interesados en alternativas de desarrollo sino en ob.cit. Pg. 397

229
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
EN LLA
A SELVA AMAZÓNICA : TIERR
SELV A DE COL
TIERRA O-
COLO ducción de paquetes tecnológicos que aseguren la pro-
NIZACIÓN Y DE RESERVA 436
ductividad y sostenibilidad del ecosistema. Por lo re-
gular se trata de suelos muy susceptibles a la erosión
irreversible, y el desmonte de los bosques de galería
La selva amazónica tienen cinco grandes frentes de conduce a la desertificación.
colonización que la penetran a lo largo de los ríos.
En Norte de Santander hay dos frentes cololonizado-
En Caquetá un frente de colonización avanza hacia la res. Al sur, colindando con Arauca, el frente de Tole-
confluencia entre los rios Caguán y Caquetá y debería do, al norte de la reserva indígena uwa. Al norte, toda
estabilizarse antes de llegar a ese punto. Otro ocupa la región del Catatumbo, que comprende a Tibú, San
toda la franja de piedemonte y asciende por la Cordille- Calixto, Teorama y El Carmen, que confluyen a Ocaña.
ra Oriental. En Putumayo debe crearse una zona de La región del Catatumbo debería ser incluida en una
reserva campesina en el valle del Guamuez, entre Ori- zona de reserva campesina.
to, La Hormiga, Puerto Asís y San Miguel, donde la
propiedad está mejor distribuida. De igual modo de-
ben protegerse las reservas indígenas, actualmente En el Cesar hay colonización en la serranía de Perijá,
ocupadas en parte por colonos. En Guaviare deben al norte de la reserva indígena de los motilones y en la
estabilizarse las colonizaciones que avanzan por las cara sur de la Sierra Nevada de Santa Marta, igual que
cabeceras del río Vaupés, entre San José y Calamar, y en la cara occidental de la misma sierra en Magdale-
a lo largo del río Guaviare. La primera ha penetrado ya na. Estabilizar la ocupación campesina de Perijá, con
en territorio de la reserva natural, dentro de la cual está una demarcación fronteriza, es interés nacional en las
Miraflores y la segunda entró al territorio de la reserva buenas relaciones con Venezuela.
de los indígenas nukak, que debe ser bien demarcada
y protegida. La colonización de Miraflores debería ser En el sur de Bolívar hay colonización en la serranía de
desestimulada y su población invitada a reubicarse fuera San Lucas, en los municipios de San Pablo, Simití,
de la reserva natural, dentro de la zona de reserva cam- Morales y Achí. En la región es necesario ordenar las
pesina que se sugiere crear en el río Guaviare o la que relaciones de propiedad y preservar el ambiente, ame-
puede crearse en la región de Calamar - San José del nazado por la deforestación y la extracción de oro.
Guaviare. Una zona de reserva campesina permitiría fortalecer
una economía agraria que combina agricultura, gana-
En los llanos del Orinoco la colonización activa ha ocu- dería, pesca y silvicultura.
pado toda la ribera del Meta en el departamento del
Vichada, hasta Puerto Carreño, y ocupa el centro de Un frente clonizador de importancia estratégica es el
Arauca, sobre el río Ele. Es una colonización campesi- del Darien chocoano, que sube desde Riosucio hasta
na muy frágil sobre las vegas de los ríos, en disputa Unguía y Acandí, en la frontera con panamá. A él han
con hatos y haciendas de ganadería extensiva sobre confluido familias desplazadas de Urabá y el resto del
sabanas naturales de muy baja productividad. En el Chocó, y amenaza con desbordar la frontera, al haber-
Orinoco la ocupación del territorio debe respetar las se extendido hasta allí la ofensiva paramilitar. Una
reservas indígenas y debe ir acompasada con la intro- zona de reserva campesina podría estabilizar esa forn-

230
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

DESARROLLO ALTERNATIVO
tera, para salvar lo que queda de la selva más llu-
viosa del país y por lo tanto la del suelo más degra- En esta parte de la unidad se busca dar a conocer
dable cuando pierde su cobertura vegetal. La polí- diversos elementos desde orillas diferentes de la ins-
tica debería orientarse a estabilizar una baja titucional de los Estados y de los marcos que dan las
densidad de colonos con mínimo impacto sobre el Instituciones globales. De allí que acá básicamente se
ambiente, proteger la reserva natural y desplazar la tengan diversos anexos, en la medida que estos refle-
corriente colonizadora a la otra zona de reserva jan situaciones alternativas a las discusiones tradicio-
campesina que se puede crear entre Riosucio y nales.
Mutatá, en el bajo Atrato.

Desde Mistrató y Pueblo Rico, en Risaralda, se des- ANEXOS


plaza actualmente una corriente colonizadora que
avanza en dirección a Quibdo, pasando por Tadó, Número 1
Lloró y Bagadó. También allí puede estailizarse la ESTE MUNDO DE LA INJUSTICIA GLOBALIZA-
colonización con una zona de reserva campesina DA
que cubra los municipios vecinos de los dos depar- Por José Saramago 437
tamentos.
Comenzaré por contar en brevísimas palabra un he-
En Cauca la colonización se extiende por los ríos cho notable de la vida rural ocurrido en una aldea de
que bajan de la Cordillera occidental al Pacífico, y los alrededores de Florencia hace más de cuatrocien-
cubre todo el litoral, en Guapi, Timbiquí y López de tos años. Me permito solicitar todo su atención para
Micay. Allí es urgente la protección territorial de las este importante acontecimiento histórico porque, al
comunidades negras y el ordenamiento de la pro- contrario de lo habitual, la moraleja que se puede
piedad. La otra región de colonización es la bota extraer del episodio no tendrá que esperar al final de
caucana, municipio de Santa Rosa, que tiene me- relato; no tardará en saltar a la vista.
jor comunicación con Putumayo y Caquetá que con
Popayán. Se puede integrar la colonización de la Estaban los habitantes en sus casas o trabajando los
bota caucana con la del piedemonte del Caquetá cultivos, entregando cada uno a sus quehaceres y
para configurar una gran zona de reserva campesi- cuidados, cuando de súbito se oyó sonar la campana
na. de la iglesia. En aquellos píos tiempos (hablamos de
algo sucedido en el siglo XVI), las campanas tocaban
varias veces a lo largo del día, y por ese lado no debe-
ría haber motivo de extrañeza, pero aquella campana
tocaba melancólicamente a muerto, y eso si era sor-
prendente, puesto que no constaba que alguien de la
aldea se encontrase a punto de fenecer. Salieron por

436 Fuente: INDH, 2003

437 Texto Publicado en las Conclusiones y Tareas del Foro Social Mundial II.
Porto Alegre 2002. Colección el Pez en la Red. 2002. Bogotá. Colombia.

231
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
lo tanto as mujeres la calle, se juntaron os niños , las fronteras, lanzando puentes sonoros sobre ríos y
dejaron los hombres sus trabajos y menesteres, y en mares, por fuerza tendrían que despertar al mundo
poco tiempo estaban todos congregados en el atrio adormecido ... No sé lo que sucedió después, no sé si
de la iglesia, a la espera de que les dijeses por quién el brazo popular acudió a ayudar al campesino a vol-
deberían llorar. ver a poner los, lindes en su sitio, o si los vecinos, una
vez declarada difunta la Justicia, volvieron resignados,
La campana siguió sonando unos minutos más, y fi- cabizbajos y con el alma rendida, a la triste vida de
nalmente se calló. Instantes después se abría la puer- todos los días. Es bien cierto que la Historia nunca
ta y un campesino aparecía en el umbral. Pero, no nos lo cuenta todo ...
siendo éste el hombre encargado de tocar habitual-
mente la campana se comprende que los vecinos se Supongo que ésta ha sido la única vez, en cualquier
preguntasen dónde se encontraba el campanero y parte del mundo, en que una campana , una inerte
quién era el muerto. ‘El campanero no está aquí, soy campana de bronce, después de tanto tocó por la
yo quien ha hecho sonar la campana’, fue la respues- muerte de los seres humanos, lloró la muerte de la
ta del campesino. ‘Pero, entonces, ¿no ha muerto Justicia. Nunca más ha vuelto a oírse aquel fúnebre
nadie?’, replicaron los vecinos, y el campesino res- sonido de la aldea de Florencia, mas la Justicia siguió
pondió: ‘Nadie que tuviese nombre y figura de perso- y sigue muriendo todos los días. Ahora mismo, en
na; he tocado a muerto por la Justicia, porque la Jus- este instante en que les hablo, lejos o aquí al lado, a
ticia está muerta’. la puerta de nuestra casa, alguien la está matando.

¿Qué había sucedido? Sucedió que el rico señor del Cada vez que muere, es como si al final nunca hubie-
ligur (algún conde o marqués sin escrúpulos) andaba se existido para aquellos que habían confiado en elle
desde hacía tiempo cambiando de sitio los monjes de lo que todos tenemos derecho a esperar de la Justi-
las lindes de sus tierras, metiéndolos en la pequeña cia: justicia, simplemente justicia. No la que se en-
parcela del campesino, que con cada avance se re- vuelve en túnicas de teatro y nos confunde con flo-
ducía más. El perjudicado empezó a protestar y re- res de vana retórica judicial, no la que permitió que le
clamar, después imploró compasión y finalmente re- vendasen los ojos y maleasen las pesas de la balanza,
solvió quejarse a las autoridades y acogerse a la no la de la espada que siempre corta más hacia un
protección de la justicia. Todo sin resultado; la expo- lado que hacia otro, sino una justicia pedestre, una
liación continuó. Entonces, desesperado decidió justicia compañera cotidiana de los hombres, una jus-
anunciar urbi el orbi (una aldea tiene el tamaño exac- ticia para la cual lo justo sería el sinónimo más exacto
to del mundo para quien siempre ha vivido en ella) la y riguroso de lo ético, una justicia que llegase a ase
muerte de la Justicia. Tal vez pensase que su gesto de tan indispensable para la felicidad del espíritu como
exaltada indignación lograría conmover y hacer so- indispensable para la vida es el alimento del cuerpo.
nar todas las campanas del universo, sin indiferencia Una justicia ejercida por los tribunales, sin duda, siem-
de razas, credos y costumbres, que todas ella, sin pre que a ellos los determinase la ley, mas también, y
excepción. Lo acompañarían en el toque a difuntos sobre todo, una justicia que fuese la emanación es-
por la muerte de la Justicia, y no callarían hasta que pontánea de la propia sociedad en acción, una justi-
fuese resucitada. Un clamor tal que volara de casa en cia en la que se manifestase, como ineludible impera-
casa, de ciudad en ciudad, saltando por encima de

232
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

tivo moral, el respeto por el derecho a ser que asiste Universal de los Derechos Humanos, aquellos treinta
a cada ser humano. derechos básicos y esenciales de los que hoy sólo se
Pero las campanas, felizmente, no doblan sólo para habla vagamente, cuando no se silencian sistemáti-
llorar a los que morías. Doblaban también para seña- camente , más desprestigiados y mancillados hoy en
lar las horas del día y de la noche, para llamar a la día de lo que estuvieran, hace cuatrocientos años, la
fiesta o a la devoción de los creyentes, y hubo un propiedad y la libertad del campesino de Florencia . Y
tiempo, en este caso no tan distante, en el que su también he dicho que la Declaración Universal de los
toque a rebato era el que convocaba al pueblo para Derechos Humanos, tal y como está redactada, y sin
acudir a las catástrofes, a las inundaciones y a los necesidad de alterar siquiera una coma, podrías sus-
incendios, a los desastres, a cualquier peligro que tituir con creces, en lo que respecta a la rectitud de
amenazase la comunidad. Hoy, el papel social de las principios y a la claridad de objetivos, a los progra-
campanas se ve limitado al cumplimiento de las obli- mas de todos los partidos políticos del mundo, ex-
gaciones rituales y el gesto iluminado del campesino presamente a los de la denominada izquierda , anqui-
de Florencia se vería como la obra desatinada de un losados en fórmulas caducas, ajenos o impotentes
loco, o peor aún, como simple caso policial. Otras y para plantar cara a la brutal realidad del mundo ac-
distintas son las campanas que hoy defienden y afir- tual, que cierran los ojos a las ya evidentes y temibles
mas, por fin, la posibilidad de implantar en el mundo amenazas que el futuro prepara contra aquella digni-
aquélla justicia compañera de los hombres, aquella dad racional y sensible que imaginábamos que era la
justicia que es condición para la felicidad del espíritu aspiración suprema de los eres humanos.
y hasta, por sorprendente que pueda parecernos,
condición para el propio alimento del cuerpo. Añadiré que las mismas razones me llevan a referirme
en estos términos a los partidos políticos en general
Si hubiese esa justicia, ni un solo ser humano moriría las aplico igualmente a los sindicatos locales y , en
de hambre o de tantas dolencias incurables para unos consecuencia, al movimiento sindical internacional en
y no para otros. Si hubiese esa justicia, la existencia su conjunto. De un modo consciente o inconsciente,
no sería, para más de la mitad de la humanidad, la el dócil y burocratizado sindicalismo que hoy nos
condenación terrible que objetivamente ha sido. Esas queda es, en gran parte, responsable del adormeci-
campanas nuevas cuya voz se extiende, cada vez más miento social resultante del proceso de globalización
fuerte, por todo el mundo, son los múltiples movi- económica en marcha. No me alegra decirlo, más
mientos de resistencia y acción social que pugnan podría callarlo. Y, también, si me autorizan a añadir
por el establecimiento de una nueva justicia distribu- algo de mi cosecha particular de fábulas de La Fon-
tiva y conmutativa que todos los seres humanos pue- taine, diré entonces que, si no intervenimos a tiempo
dan llegar a reconocer como intrínsecamente suya; – es decir, ya – el ratón de los derechos humanos
una justicia protegida por la libertad y el derecho, no acabará por ser devorado implacablemente por el
por ninguna de sus negaciones. gato de la globalización.

He dicho que para esa justicia disponemos ya de un ¿Y la democracia, ese milenario invento de unos ate-
código de aplicación práctica al alcance de cualquier nienses ingenuos para quienes significaba, en las cir-
comprensión, y que ese código se encuentra consig- cunstancias sociales y políticas concretas del momen-
nado desde hace cincuenta años en la Declaración to, y según la expresión consagrada, un Gobierno del

233
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
pueblo, por el pueblo y para el pueblo? Oigo muchas de formas ritualizadas, los inocuos pasos y los gestos
veces razonar a personas sinceras, y de buena fe com- de una especie de misa laica. Y no nos percatamos,
probada, y a otras que tienen interés por simular esa como si para eso no bastase con tener ojos, de que
apariencia de bondad, que, a pesar de ser una evi- nuestros gobiernos, esos que para bien o para mal
dencia irrefutable la situación de catástrofe en la que elegimos y de lo que somos, por lo tanto, los prime-
se encuentra la mayor parte del planeta, será preci- ros responsables, se van convirtiendo cada vez mas
samente el marco de un sistema democrático gene- en meros comisarios políticos del poder económico,
ral como más probabilidades tendremos de llegar a la con la misma misión objetiva de producir las leyes
consecución plena o al menos satisfactoria de los que convengan a ese poder, para después, envueltas
derechos humanos. Nada más cierto, con la condi- en los dulces de la pertinente publicidad oficial y par-
ción de que el sistema de gobierno y de gestión de la ticular, introducirlas en el mercado social sin suscitar
sociedad al que actualmente llamamos democracia demasiadas protestas, salvo las de ciertas conocidas
fuese efectivamente democrático . Y no lo es. minorías eternamente descontentas ...

Es verdad que podemos votar, es verdad que pode- ¿Qué hacer? De la literatura a la ecología, de la guerra
mos, por delegación de la partícula de soberanía que de las galaxias al efecto invernadero, del tratamiento
nos reconoce como ciudadanos con voto y normal- de los residuos a las congestiones de tráfico, todo se
mente a través de un partido, escoger nuestros re- discute en este mundo nuestro. Pero el sistema de-
presentantes en el Parlamento; es cierto, en fin, que mocrático, como si de un dato definitivamente ad-
de la relevancia numérica de tales representaciones y quirido se tratase, intocable por naturaleza hasta la
de las combinaciones políticas que la necesidad de consumación de los siglos, ése no se discute. Más
una mayoría impone, siempre resultará un Gobierno. sino estoy equivocado, sino soy incapaz de sumar
Todo esto es cierto, pero igualmente cierto que la dos y dos, entonces, entre tantas otras discusiones
posibilidad de acción democrática comienza y acaba necesarias o indispensables, urge, antes de que se
ahí. El lector podrá quitar del poder a un Gobierno nos haga demasiado tarde, promover un debate mun-
que no le agrade y poder otro en su lugar, pero su dial sobre la democracia y las causas de su decaden-
voto no ha tenido, no tiene y nunca tendrá un efecto cia, sobre la intervención de los ciudadanos en la vida
visible sobre la única fuerza que gobierna el mundo, y política y social, sobre las relaciones entre los esta-
por lo tanto su país y su persona: me refiero, obvia- dos y el poder económico y financiero mundial, so-
mente, al poder económico, en particular a la parte bre aquello que afirma y aquello que niega la demo-
del mismo, siempre en aumento, regida por las em- cracia, sobre el derecho a la felicidad y a una existencia
presas multinacionales de acuerdo con estrategias de digna, sobre las miserias y esperanzas de la humani-
dominio que nada tienen que ver con aquel bien co- dad o, hablando con menos retórica, de los simples
mún al que, por definición, aspira la democracia. seres humanos que la componen, uno a uno y todos
juntos. No hay peor engaño que el de quien se enga-
Todos sabemos que así y todo, por una especie de ña a si mismo. Y así estamos viviendo.
automatismo verbal y mental no nos deja ver la cru-
da desnudez de los hechos, seguimos hablando de la No tengo más que decir. O si, apenas una palabra
Democracia como si se tratase de algo vivo y actuan- para pedir un instante de silencio. El campesino de
te, cuando ella nos que poco más que un conjunto

234
T eorias y enfoques del Desar rollo
Desarrollo

Florencia acaba de subir una vez más a la torre de la


iglesia, la campana va a sonar. Oigámosla, por favor. II. ¿Cuáles son los primeros pasos que de inmediato
se pudieran tomar a partir de una base social o indivi-
Número 2. EPÍLOGO438 dual que pueda crear una atmósfera propicia para
desarrollar planes maestros definitivos enfocados a
I. Condiciones que se requieren para la solución de un crecimiento orgánico? A nivel de la sociedad, los
las principales crisis mundiales y las estrategias que cambios necesarios incluyen:
llevan a tal solución. En particular, hemos visto que:
1. La aceptación de que la contraproductividad será
1. Las crisis actuales no son transitorias, sino que la consecuencia última de cualquier acción confina-
reflejan una tendencia persistente que es inherente a da sólo a consideraciones de corto plazo. Esto debe acep-
las formas históricas de desarrollo. tarse como una premisa básica en todos los proce-
sos de toma de decisiones. La evaluación a largo plazo
2. La solución de estas crisis puede ser desarrollada deberá aceptarse como un procedimiento normal en
solamente en un contexto global, con la aceptación la consideración de decisiones fundamentales del
explícita y total de un sistema mundial ordenado y desarrollo. Sólo de esta manera podrán las organiza-
con base a largo plazo. Esto necesitaría, entre oros ciones – empresas, gobiernos, o unidades interna-
cambios, un nuevo orden económico mundial y un cionales- contribuir activamente al surgimiento de un
sistema global de asignación de recursos. sistema mundial e influir en él conscientemente. De
otra forma, estas organizaciones pudieran fácilmente
3. Las soluciones no pueden alcanzarse por medios convertirse en sólo pasajeros pasivos en un viaje con-
tradicionales, confinados a sólo un aspecto aislado certado por fuerzas externas.
del sistema mundial, tal como el económico. Lo que
realmente se necesita es una integración total de to- 2. La inutilidad de un nacionalismo miope debe apre-
dos los estratos dentro de nuestra visión jerárquica ciarse y tomarse como un axioma dentro del marco
del desarrollo del mundo; esto es, una consideración de referencia de la toma de decisiones. Los problemas
simultánea de todos los aspectos de la humanidad, globales sólo pueden resolverse a través de una acción global
desde valores y actitudes individuales hasta condi- concertada. Por ejemplo, cualquier nación que trate de
ciones ecológicas y ambientales. resolver el extendido problema de la inflación a tra-
vés de acciones limitadas solamente al ámbito nacio-
4. Es posible resolver estas crisis a través de coope- nal, está destinada a fracasar. De modo similar, aun si
ración y no puede por medio de confrontaciones; en sólo ciertos países se resistieran a tomar tales medi-
la mayoría de los casos, la cooperación es beneficio- das, el esfuerzo sería prácticamente inútil.
sa para todos los participantes. Los mayores obstá-
culos en contra de la cooperación son las ganancias 3. El desarrollo de un marco internacional, en
a corto plazo que pudieran obtener de la confronta- donde la cooperación esencial para el surgimiento de
ción. Aun si estas ganancias fueran poco duraderas y
llevaderas y llevarán evidentemente a pérdidas a lar-
go plazo, existen de todas formas ciertas presiones 438 Segundo Informe al Club de Roma. La humanidad en la Encrucijada. FCE.
1976.
para querer obtenerlas.

235
3 Enfoque critico, cultural y ambiental
una nueva humanidad en una dirección de crecimien- to, de supervivencia se traslade del nivel nacional al
to orgánico se convierta en una cuestión de necesi- global”439 .
dad más que un acto de buena fé y preferencia. Se
requiere el equilibrio entre los elementos que consti- 2. Debe desarrollarse una nueva ética para el uso de
tuyen el sistema global para alcanzar este fin; entre los recursos materiales que traiga como resultado un
otras cosas, esto sugiere la necesidad de acuerdos estilo de vida compatible con la futura escasez que
regionales más definitivos y un desarrollo acelerado nos espera. Esto requerirá de una nueva tecnología
en ciertas partes del mundo. Tales acontecimientos de producción basada en un uso mínimo de los re-
serían en interés común de todas las regiones, es de- cursos y la longevidad de los productos – en lugar de
cir, para todo el globo. los procesos basados en la máxima producción. De-
bería ser motivo de orgullo el ahorrar y conservar y
4. La aceptación de la importancia primaria de la no el gastar y desperdiciar.
crisis del desarrollo global a largo plazo, como se pre-
senta en este informe, y la disposición de poner esto 3. Debe desarrollarse una actitud hacia la naturale-
en primer término en la agenda de problemas a resol- za basada en la armonía y no en la conquista. Sola-
ver explícitamente por los gobiernos nacionales y las mente de esa manera puede el hombre aplicar en la
organizaciones internacionales. Precisamente porque práctica lo que ya acepta en la teoría; esto es, que el
los efectos de est