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INFORME TECNICO Y LEGAL DE LOS RESULTADOS

EMITIDOS POR LA DIRESA CUSCO A LA


MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ESPINAR SOBRE
LA CALIDAD DE AGUA POTABLE EN LA PLANTA DE
TRATAMIENTO VIRGEN DE CHAPI, REALIZADOS EN
LOS AÑOS 2016 – 2018

Foto: Rodrigo Dueñas

ELABORADO POR: Derechos Humanos Sin Fronteras


Cusco – Espinar, 20 de diciembre del 2018

1
PRESENTACIÓN
Para el presente informe hemos revisado y analizado el informe titulado “Resultados de
análisis de muestras de agua para consumo humano en la provincia de Espinar” realizado
por la Dirección Regional de Salud de Cusco a través de la Red de Servicios de Salud Canas,
Canchis y Espinar entre los años 2016 – 2018. Estos análisis de metales pesados fueron
realizados específicamente en la Planta de Tratamiento de Agua Potable para consumo
humano Virgen de Chapi del distrito de Yauri provincia de Espinar. El informe da cuenta de los
resultados de la presencia de metales tóxicos como aluminio, arsénico, hierro y manganeso
principalmente, los mismos que sobrepasan los parámetros permitidos.
En ese sentido, el informe elaborado por el equipo técnico y legal de Derechos Humanos Sin
Fronteras hace una rápida revisión sobre los resultados de los monitoreos de agua realizados
en años anteriores en la planta de tratamiento de Virgen de Chapi, tanto por otras
organizaciones como por la misma DIRESA Cusco. Asimismo, explicamos los niveles de
presencia de estos metales tóxicos, el aumento de los mismos en los últimos años,
comparamos con los parámetros internacionales y sus impactos en la salud y el cuerpo de las
personas.
Finalmente hacemos una serie de recomendaciones de tipo técnico y legal que se pueden
realizar de manera inmediata para atender esta situación de afectación al agua y la salud en la
ciudad de Yauri – Espinar dado que la problemática del agua y la salud en Espinar no es nueva
-teniéndose como antecedente el drama de las comunidades en el entorno minero que tiene
comprobadamente metales tóxicos en sus cuerpos- y requiere de acciones urgentes, efectivas e
integrales para garantizar el derechos de los y las ciudadanos de Espinar.

2
I. CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN ESPINAR
El distrito de Yauri cuenta con una población aproximada de 68,000 habitantes en el ámbito
urbano y rural. La ciudad de Yauri es abastecida de las aguas de represa de Huayllumayo y
del canal de riego del río Apurímac, siendo tratada por dos plantas (gravedad y bombeo)
que se encuentran en la misma ciudad. Dichas plantas fueron instaladas con aportes del
convenio marco del octavo y noveno aporte, que ascendieron a un aproximado de 3,5
millones de soles1, siendo inaugurados en noviembre del 2015 lo que permitía incrementar
las horas diarias de consumo de la planta Virgen de Chapi: de 20 L/s a 40 L/s lo cual podía
abastecer hasta 12 horas diarias. No obstante, dichas plantas evaluadas en estudio
muestra que “Su infraestructura presenta un regular estado de conservación, sin embargo,
los procesos unitarios como la dosificación de coagulante, mezcla rápida, floculación y
decantación; resultan poco eficientes con turbiedades altas y el agua producida no cumple
con los límites establecidos por la normatividad vigente”2.
La planta Virgen de Chapi cuenta con las siguientes características desde la captación,
floculación y decantación hasta las redes de distribución3:
a) Captación

 Captación: El agua se capta en su estado natural del Canal de Apurímac y la Represa


Huayllumayo.

 Desarenador: La arena se separa naturalmente del agua por acción de la gravedad y se


sedimenta en el fondo.
b) Tratamiento en planta

 Mezcla Rápida. - En el ingreso del agua cruda a la planta de tratamiento se le adiciona


un coagulante para que se mezcle completamente con el agua.

 Floculación. - El coagulante atrapa todos los sólidos de mayor tamaño que contiene el
agua, se logra mediante un agitado leve y constante del agua para estimular a las
partículas y pequeños flóculos para que choquen entre sí, se adhieran, y formen un
flóculo de mayor tamaño.

 Decantación. - Los sólidos atrapados caen por su propio peso, quedando el agua más
limpia en la superficie, la que pasara por conductos a los filtros.

 Filtración. - El agua pasa a través del filtro de arena (arena cuarcitica) a fin de retener
las partículas más pequeñas, microorganismos o impurezas en general quedando el
agua más clara y limpia.

 Pre-Desinfección. - Sometido a cloración con hipoclorito de calcio para matar los


microorganismos y asegurar la potabilización del agua.

1 CORREO. Cusco: Espinar por fin cuenta con plantas potabilizadoras de agua. 13 de noviembre de 2015. Disponible en:
https://diariocorreo.pe/peru/cusco-espinar-por-fin-cuenta-con-plantas-potabilizadoras-de-agua-632521/
2 Dueñas, Rodrigo (Tesis). Evaluación y mejoramiento de Planta de Tratamiento de Agua Potable del Centro poblado de Yauri, Distrito de Yauri,

Provincia de Espinar, Región Cusco. 2016. Disponible en: https://tesis.ucsm.edu.pe/repositorio/handle/UCSM/5780


3 http://www.muniespinar.gob.pe/index.php/noticias/utlimas-noticias/449-se-efectuo-visita-guiada-a-la-planta-de-tratamiento-de-agua-
potable-virgen-de-chapi-y-a-la-represa-de-huayllumayo
3
 Almacenamiento en la Planta. - El agua es almacenada en un reservorio de 500 m3.

 Desinfección y Almacenamiento en Reservorio. - El agua es enviada a cada uno de


los reservorios: San Roque, Aclluyoc, Cruzcunca, Tanque elevado; donde se desinfecta
con Cloro Gaseoso.
 Redes de Distribución. - Finalmente se envía a través de las redes de distribución,
para ser enviados a nuestros hogares.
Según el estudio de tesis para optar en el grado de Ingeniería Civil de la Universidad Católica
Santa María de Arequipa (Dueñas Rodrigo; 2016) encontramos el siguiente diagnóstico de la
planta Virgen de Chapi:

Imagen N° 1. Esquema actual del sistema de abastecimiento de agua de la localidad de


Yauri – Espinar

Fuente: Rodrigo Luis Dueñas Corrales, Universidad Nacional de San Agustín (2016).

Al 2017 el sistema de abastecimiento de agua para consumo humano del distrito de Yauri
consta de fuentes de agua de tipo superficial, plantas de tratamiento de agua potable
Virgen de Chapi (una planta antigua y dos plantas compactas), reservorios (4) y redes de
distribución, el horario de servicio es entre 4 a 5 horas al día. Las fuentes de
abastecimiento de agua para consumo humano son las plantas de tratamiento que tratan
las aguas del río Huayllumayo (40 l/s) y Apurímac (95 l/s)4.

4 Oficio N° 2464-2017-DM/MINSA. En atención a la solicitud realizada por el Congresista Armando Villanueva al MINSA.
4
II. ANÁLISIS DE RESULTADOS ENCONTRADOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO
VIRGEN DE CHAPI
El día 27 noviembre se emiten los resultados de la Red de Salud Canas – Canchis –
Espinar dirigidas a la Municipalidad Provincial de Espinar, con el fin de informar los
resultados encontrados en las muestras de agua tomadas como parte de su inspección
anual (2 por año) y en donde se emiten resultados encontrados desde el 2016 (abril y
mayo), 2017 (octubre) y 2018 (abril y agosto), además incluyen los resultados realizados
por la Municipalidad Provincial de Espinar (junio, 2017) con el Laboratorio BHIOS
acreditado por el Instituto Nacional de Calidad (INACAL).
Las muestras de agua que se tomaron durante las inspecciones especializadas realizadas
por la DIGESA a través de su equipo del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua,
nos detallan su procedencia a través de coordenadas UTM que van desde la captación
hasta los reservorios y que ubicamos en el aplicativo Google Earth Pro, donde además con
los resultados emitidos ubicamos los puntos más críticos detallados en el informe y que se
muestran a continuación:
Imagen N° 2. Mapa de ubicación de los puntos de muestreo por la DIGESA

Fuente: Google Earth Pro.


Elaboración: Propia.

Durante el 2011 se ha generado data sobre monitoreos y análisis de agua en la zona, los
cuales nos servirán para poder realizar un análisis comparativo de los principales metales
encontrados en el informe de resultados emitidos con oficio N° 01256 hacia la
Municipalidad Provincial de Espinar.

5
Para ello se han diseñado diferentes cuadros y gráficos que contribuirán a interpretar mejor
los resultados encontrados en los años 2011, 2015, 2016, 2017, 2018 con respecto a la
calidad del agua potable de la PTAP Virgen de Chapi.
2.1. Resultados de monitoreo de la calidad de agua del 2011 – Vicaría de la Solidaridad5
En el 2011 la Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani realizó un monitoreo de agua
y sedimento en varias comunidades del entorno minero de Tintaya – Antapaccay, a su vez
realizó un muestreo en la planta de Virgen de Chapi, cuyos resultados nos indican algo
sobre la presencia de estos metales.
Cuadro N° 1. Resultados de monitoreo 2011 – Vicaría de la Solidaridad6

PUNTOS DE MUESTREO

Ingreso PTAP D.S. 002-2008-


Parámetros Unidad Salida PTAP
Virgen de MINAM (A2)7
Virgen de Chapi
Chapi

Arsénico mg/l < 0.010 < 0.010 0.01


Aluminio mg/l 0.025 0.127 0.2
Hierro mg/l 0.524 0.209 0.3
Manganeso mg/l 0.159 <0.001 0.4
Fuente: Informe de Monitoreo de Aguas de la Vicaria de Sicuani.
Elaboración: Propia.

Como se puede observar en el cuadro N° 1, en el año 2011 luego de un monitoreo


realizado por la Vicaría de la Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, encontramos que los
resultados muestran valores elevados de Hierro al ingreso de la PTAP Virgen de Chapi con
un valor de 0.524 mg/l que sobrepasa los ECA’s establecidos por el MINAM para la
categoría A2 (D.S. 002-2008-MINAM). Además, si observamos el parámetro para Aluminio,
podemos notar que en este caso el ingreso a la PTAP (0.025 mg/l) es menor a la salida del
PTAP (0.127 mg/l), esto puede estar asociado a que no existía un adecuado tratamiento
para minimizar este parámetro. Sin embargo, también podemos observar que para el 2011
no existía presencia de arsénico y el aluminio tenía una presencia baja.
2.2. Resultados del monitoreo de agua realizado por la DIGESA abril - 20158
En abril del 2015 la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección
Regional de Salud del Cusco (DIRESA – Cusco), ambas entidades pertenecen al Ministerio
de Salud y como parte de sus funciones institucionales realizó un monitoreo y análisis de

5 Informe de Monitoreo Ambiental Participativo en la Provincia de Espinar - Elaboración de una línea de base en el ámbito del Proyecto Xstrata
Tintaya. Disponible en: https://es.scribd.com/doc/95468359/Monitoreo-Ambiental-Participativo-en-la-Provincia-de-Espinar-Vicaria-de-
Solidaridad.
6 Informe de Monitoreo Ambiental Participativo en la Provincia de Espinar - Elaboración de una línea de base en el ámbito del Proyecto Xstrata

Tintaya. Disponible en: https://es.scribd.com/doc/95468359/Monitoreo-Ambiental-Participativo-en-la-Provincia-de-Espinar-Vicaria-de-


Solidaridad.
7 Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional.
8 Dueñas, Rodrigo (Tesis). Evaluación y mejoramiento de Planta de Tratamiento de Agua Potable del Centro poblado de Yauri, Distrito de Yauri,

Provincia de Espinar, Región Cusco. 2016. Disponible en: https://tesis.ucsm.edu.pe/repositorio/handle/UCSM/5780


6
agua tanto en el río Apurímac como en la represa de Huayllumayu, así mismo en la PTAP
Virgen de Chapi.
Gráfico N° 1. Resultados del monitoreo realizado por la DIGESA abril - 20159

Fuente: DIRESA
Elaboración: Propia

En el gráfico N° 1 podemos observar la presencia de los 4 metales (Arsénico, Aluminio,


Hierro y Manganeso), tampoco sobrepasan los ECAs dados por el MINAM, recordemos que
este monitoreo se realiza previamente a la instalación de las 02 unidades compactas
(noviembre).
Algo que si podemos notar además es que, en el caso del Arsénico, en la captación del Río
Apurímac se tiene un valor de 0.0064 mg/l, sin embargo, este valor incrementa a 0.007 mg/l
al ingresar a la estación de bombeo. Lo mismo pasa con los demás metales, lo cual lleva a
pensar que la planta de tratamiento no estaba recibiendo un buen mantenimiento que
contribuya a disminuir los metales presentes al momento de la captación tanto del río
Apurímac como Huayllumayu, y eso podemos notarlo al ver el incremento del parámetro en
el traslado hacia la estación de bombeo.
2.3. Resultados del monitoreo de agua realizado por la DIGESA, abril - 2016

9Tesis de pregrado, “Evaluación y Mejoramiento de Planta de Tratamiento de agua potable del Centro Poblado de Yauri, Distrito de Yauri,
Provincia de Espinar, Región Cusco” (2016)
7
En abril del 2016, la DIGESA realizo la Inspección Especializada a la PTAP “Virgen de
Chapi” de Espinar y cuya entrega se hace a través del Oficio N° 4978 – 2016/DSA/DIGESA
donde muestran resultados que detallamos a continuación:

Gráfico N° 2. Resultados del monitoreo realizado por la DIGESA - 201610

Fuente: DIRESA, 2016.


Elaboración: Propia.

En el gráfico N° 2, se observa claramente que los puntos críticos y más altos encontrados
en el monitoreo del 2016 por la DIGESA se encuentra al Ingreso PTAR Virgen Chapi - Río
Apurímac, con 2.89 mg/l para aluminio y 1.36 mg/l para Hierro. Además, en los 3
reservorios tanto como Cruzcunca, Tanque Elevado y Aclluyoc sobrepasan los valores
permisibles para Aluminio con valores de: 0.31 mg/l, 0.3 mg/l y 0.44 mg/l respectivamente.
Solo el agua del reservorio San roque se encuentra dentro de los valores normales.
Cabe resaltar que dentro de las normativas peruanas hemos comparado estos resultados
con estándares internacionales como la de la Organización Mundial de la Salud y la Unión
Europea quienes tienen niveles de permisibilidad para sus estándares ambientales más
bajos que las de ECAs de Perú, lo cual nos lleva a entender que ellos son más estrictos en
garantizar agua de mejor calidad que en nuestro país.

10 Resultados emitidos por la DIRESA, el 27 de noviembre del 2018, y que está acompañada con el Oficio N° 4978 – 2016/DSA/DIGESA.
8
Así mismo, se puede observar en el monitoreo del 2016, 2 puntos que también se
encuentran con valores elevados para Hierro: 1) Ingreso a la estación de bombeo con 1.59
mg/l, 2) Ingreso PTAP Virgen de Chapi Represa Huayllumayo con 1.36 mg/l.
2.4. Resultados de monitoreo DIGESA – 201711
Para el 2017, se encuentran resultados que dan un indicio de que los niveles de aluminio
se mantenían en el agua potable y el arsénico ya se estaba haciendo presente en algunos
puntos de monitoreo tal como lo detallamos a continuación:

 En la salida Reservorio de PTAP Virgen de Chapi, se ha encontrado 0.42 mg/l de


Aluminio cuando organizaciones como la OMS, Unión Europea y el propio gobierno a
través del D.S. 031-2010-SA, recomiendan tener un límite permisible de 0.2 mg/l.

 En el Ingreso a PTAP Captación Río Apurímac, se ha encontrado un valor de 0.02 mg/l


de Arsénico, cuando el límite es de 0.01 mg/l.

2.5. Resultados de monitoreo Municipalidad Provincial de Espinar – 2017


Por otro lado la Municipalidad Provincial de Espinar también realizó monitoreo de la calidad
del agua en diferentes puntos de la Planta de tratamiento de agua potable Virgen de Chapi
con fecha 07 de junio del 2017, estas muestras se analizaron por el laboratorio BHIOS12
quienes a través de sus informes muestran lo siguiente:

 En la salida de Reservorio Cruzcunca, se encuentra 0.237 mg/l y la Salida de Reservorio


Tanque Elevado con un 0.216 mg/l cuando dentro de la normativa nacional con D.S. 031
– 2010 – SA, nos indican que máximo permitido es de 0.2 mg/l, ambos puntos
sobrepasaron los valores.

 En el Ingreso a Planta Convencional de la PTAP Virgen de Chapi se encuentran niveles


elevados de arsénico con un 0.12471 mg/l cuando el límite es de 0.02 mg/l según la
normativa nacional con D.S. 031 – 2010 – SA.

 Así mismo en el caso del manganeso, para el punto de: Salida de filtro – Planta
Compacta, este metal se encuentra casi al borde teniendo un 0.03904 mg/l en
comparación con los límites permitidos de 0.4 mg/l por D.S. 031 – 2010 – SA.
2.6. Resultados de monitoreo DIGESA – 201813
Durante el 2018, en los meses de abril y agosto se realizaron los monitoreos respectivos
por la DIGESA, donde el valor del Aluminio en el Reservorio Cruzcunca (2016) disminuía
de un 0.31 mg/l a 0.22 mg/l, sin embargo, seguía presente en el agua de consumo humano
sobrepasando los valores permitidos por las diferentes organizaciones nacionales e
internacionales como son la OMS y la UE, además de la normativa nacional con D.S. 031 –
2010 – SA.

11 Resultados emitidos por la DIRESA, el 27 de noviembre del 2018, y que está acompañada con el Oficio N° 1838 – 2017/DSA/DIGESA.
12 Laboratorio acreditado por el INACAL
13 Resultados emitidos por la DIRESA, el 27 de noviembre del 2018, y que está acompañada con Oficio N° 1180 – 2018/DSA/DIGESA y Oficio N°

2010 – 2018/DSA/DIGESA.
9
Así mismo para el caso del Reservorio San Roque, que en el 2016 no había sobrepasado
los ECA’s, ya que tenía 0.19 mg/l de Aluminio, para el 2018 había elevado su valor a 0.44
mg/l. Lo que podría estar evidenciando que la planta de tratamiento no está teniendo un
mantenimiento adecuado.
Por otro lado, se empieza a generar una nueva alerta de presencia de Arsénico para el
punto: Salida Reservorio Tanque Elevado, con una presencia de Arsénico de 0.02 mg/l,
dicho punto no había presentado antecedentes en la presencia de este metal en ningún
año anterior.
Del mismo modo los puntos: 1) Ingreso Captación Irrigación Cañón Río Apurímac y, 2)
Ingreso a la planta de Bombeo Huarca, también muestran la presencia de Arsénico en el
agua con valores de: 0.02 mg/l para ambos puntos, cuando lo permitido es hasta 0.01 mg/l.
Finalmente, para el punto: Ingreso PTAP Virgen de Chapi Represa Huayllumayo, se han
encontrado valores de Manganeso con un 0.616 mg/l cuando el límite es de 0.4 mg/l. Cabe
resaltar que este es el único punto que muestra presencia de manganeso en su agua
potable.
III. POSIBLES EFECTOS EN LAS PERSONAS QUE CONSUMEN AGUA CON METALES
TOXICOS
Según la Organización Mundial de la Salud: “El acceso al agua potable es una cuestión
importante en materia de salud y desarrollo en los ámbitos nacional, regional y local (…). La
experiencia ha demostrado asimismo que las medidas destinadas a mejorar el acceso al
agua potable favorecen en particular a los pobres, tanto de zonas rurales como urbanas, y
pueden ser un componente eficaz de las estrategias de mitigación de la pobreza. El agua
es esencial para la vida y todas las personas deben disponer de un suministro satisfactorio
(suficiente, inocuo y accesible). La mejora del acceso al agua potable puede proporcionar
beneficios tangibles para la salud. Debe realizarse el máximo esfuerzo para lograr que la
inocuidad del agua de consumo sea la mayor posible” 14.
Así mismo la OMS nos dice que los riesgos para la salud asociados a los componentes
químicos del agua de consumo son distintos de los asociados a la contaminación
microbiana y se deben principalmente a la capacidad de los componentes químicos de
producir efectos adversos sobre la salud tras periodos de exposición prolongados15.
Pero, ¿Qué ocurre si los parámetros físicos y químicos no están siendo idóneos para
garantizar un ambiente sano y equilibrado de la población? En ese sentido es importante
revisar los impactos que genera en el cuerpo de las personas la presencia de estos
metales:
a) Aluminio
La monografía de la OMS de 1997 sobre el aluminio de la serie Criterios de Salud
Ambiental (CSA) concluye que: En definitiva, la correlación positiva entre el aluminio del
agua de consumo y la enfermedad de Alzheimer, detectada en varios estudios

14 Guías para la calidad del agua potable (2006). PRIMER APÉNDICE A LA TERCERA EDICIÓN Volumen 1. Organización Mundial de la Salud.
Disponible en línea en: https://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3_es_fulll_lowsres.pdf
15 Guías para la calidad del agua potable (2006). PRIMER APÉNDICE A LA TERCERA EDICIÓN Volumen 1. Organización Mundial de la Salud. Página

14.
10
epidemiológicos, no se puede descartar totalmente. No obstante, es preciso plantear
reservas importantes respecto de la inferencia de una relación causal, dado que estos
estudios no han tenido en cuenta factores de confusión demostrados ni la ingesta total
de aluminio de todas las fuentes.

En su conjunto, los riesgos relativos de enfermedad de Alzheimer por exposición a


concentraciones de aluminio en el agua de consumo mayores que 100 µg/l, según
determinan estos estudios, son bajos (menores que 2,0). Pero, dado que las
estimaciones del riesgo son imprecisas, por diversos motivos de tipo metodológico, no
se puede calcular con precisión un riesgo atribuible poblacional. Estas predicciones
imprecisas pueden, no obstante, ser útiles para adoptar decisiones relativas a la
necesidad de controlar la exposición al aluminio de la población general16.

Además, la Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR)


nos indica que una de las fuentes para la aparición del aluminio en el ambiente está
relacionado a la minería y el procesamiento de minerales de aluminio o la producción de
aluminio metálico, aleaciones y otros productos pueden generar cantidades altas de
aluminio en el ambiente17. Su ingesta es a través del agua y alimentos contaminados sin
embargo esto abandona rápidamente el cuerpo en las heces. La mayor parte de la
porción que pasa a la sangre abandona rápidamente el cuerpo en la orina18.

b) Arsénico
No se ha demostrado que el arsénico sea esencial en el ser humano. Es un
contaminante importante del agua de consumo, ya que es una de las pocas sustancias
que se ha demostrado que producen cáncer en el ser humano por consumo de agua
potable. Hay pruebas abrumadoras, de estudios epidemiológicos, de que el consumo de
cantidades altas de arsénico en el agua potable está relacionado causalmente con el
desarrollo de cáncer en varios órganos, en particular la piel, la vejiga y los pulmones. En
varias partes del mundo, las enfermedades producidas por el arsénico, como el cáncer,
constituyen un problema significativo de salud pública19. Además, la exposición
prolongada al arsénico inorgánico, principalmente a través del consumo de agua
contaminada o comida preparada con ésta y cultivos alimentarios regados con agua rica
en arsénico puede causar intoxicación crónica. Los efectos más característicos son la
aparición de lesiones cutáneas y cáncer de piel20.

Efectos agudos: Los síntomas inmediatos de intoxicación aguda por arsénico incluyen
vómitos, dolor abdominal y diarrea. Seguidamente, aparecen otros efectos, como
entumecimiento u hormigueo en las manos y los pies o calambres musculares y, en
casos extremos, la muerte.

Efectos a largo plazo: Los primeros síntomas de la exposición prolongada a altos


niveles de arsénico inorgánico (por ejemplo, a través del consumo de agua y alimentos

16 Guías para la calidad del agua potable (2006). Página 247.


17 Disponible en: https://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs22.html
18 Disponible en: https://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs22.html
19 Guías para la calidad del agua potable (2006). Página 250.
20 Disponible en: https://www.who.int/topics/arsenic/es/

11
contaminados) se observan generalmente en la piel e incluyen cambios de
pigmentación, lesiones cutáneas y durezas y callosidades en las palmas de las manos y
las plantas de los pies (hiperqueratosis). Estos efectos se producen tras una exposición
mínima de aproximadamente cinco años y pueden ser precursores de cáncer de piel.

Además de cáncer de piel, la exposición prolongada al arsénico también puede causar


cáncer de vejiga y de pulmón. El Centro Internacional de Investigaciones sobre el
Cáncer (CIIC) ha clasificado el arsénico y los compuestos de arsénico como
cancerígenos para los seres humanos; el arsénico presente en el agua de bebida
también ha sido incluido en esa categoría por el CIIC21.

c) Hierro
El hierro es uno de los metales más abundantes de la corteza terrestre. Está presente
en aguas dulces naturales en concentraciones de 0,5 a 50 mg/l. También puede haber
hierro en el agua de consumo debido a la utilización de coagulantes de hierro o a la
corrosión de tuberías de acero o hierro colado durante la distribución del agua.
El hierro es un elemento esencial en la nutrición humana. Las necesidades diarias
mínimas de este elemento varían en función de la edad, el sexo, el estado físico y la
biodisponibilidad del hierro, y oscilan entre 10 y 50 mg/día.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la deficiencia de hierro se considera


el primer desorden nutricional en el mundo. Y es que el hierro es fundamental para
nuestro organismo ya que participa en muchos procesos metabólicos, especialmente en
la formación de la hemoglobina (Hb) contenida en los glóbulos rojos.

Sin embargo, muchos profesionales, médicos, bioquímicos, nutricionistas


ortomoleculares. consideran y han aprobado que el exceso de hierro realmente puede
ser fatal y que la anemia por deficiencia de hierro es uno de los diferentes tipos de
anemia fácilmente solucionables y que generalmente no atenta contra la vida.

Por ello puede provocar las enfermedades conocidas como la llamada hemosiderosis
(excesivos depósitos de hemosiderina en el hígado y en el bazo) y hemocromatosis
(excesivos depósitos de Fe en los tejidos corporales)22.

d) Manganeso
El manganeso es un elemento esencial para el ser humano y otros animales. Tanto la
carencia como la sobreexposición pueden causar efectos adversos. Se sabe que el
manganeso produce efectos neurológicos tras la exposición por inhalación,
especialmente de tipo laboral, y hay estudios epidemiológicos que han notificado efectos
neurológicos adversos tras la exposición prolongada a concentraciones muy altas en el
agua de consumo. Sin embargo, en esos estudios hay varios posibles factores de
confusión significativos y en otros varios estudios no se han observado efectos adversos
tras la exposición por el agua de consumo23.

21 OMS. Disponible en: https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/arsenic


22 Efectos del exceso de hierro sobre la salud. Manuel Amatrian Elcinto – miembro de la Sociedad Internacional de Medicina Ortomolecular
ISOM. Toronto – Canadá.
23 Guías para la calidad del agua potable (2006). Página 316.

12
Es común que el agua subterránea, el agua potable y el suelo contengan niveles bajos
de manganeso. Beber agua que contiene manganeso o nadar o bañarse en agua que
contiene manganeso puede exponerlo a niveles bajos de esta sustancia.

Una vez en su cuerpo, las sustancias que contienen manganeso pueden degradarse a
otras sustancias. Sin embargo, el manganeso es un elemento que no puede ser
degradado. La mayor parte del manganeso abandonará el cuerpo en las heces en unos
días. 24

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES TÉCNICAS


Conclusiones

 Los estándares que tenemos en el Perú en comparación con los estándares


internacionales están mostrando mayor permisibilidad de contaminación en cuanto al
Aluminio, que como ya vimos en los cuadros y gráficos anteriores se encuentran
superando los valores de ECA’s permisibles. Para el caso del D.S. 002-2008-MINAM
(A2), tenemos un límite de 5 mg/l de aluminio, sin embargo, la OMS y la Unión Europea
manejan límites por debajo de 0.2 mg/l. Esto significa que hay que tomar en cuenta la
presencia de este metal en el agua de consumo humano.

 En el caso del Hierro sucede una situación similar, aunque no tan abismal como el caso
anterior, ya que el mismo D.S. N° 031-2010-SA (DIGESA/MINSA), establecen valores
por debajo de 0.3 mg/l, respaldada además en los parámetros para la Unión Europea
(0.3 mg/l), mientras que el D.S. 002-2008-MINAM (A2) con el que contamos en el Perú
nos da una permisibilidad de hasta 1 mg/l. Como ya lo señalamos los efectos podrían
generar hemosiderosis y hemocromatosis.

 Es importante remarcar que el Informe señala textualmente, que desde el año 2016,
“…que existe presencia de metales pesados que exceden los límites máximos
permisibles del D.S. 004-2017-MINAM y del D.S. 031-2010-SA en fuentes de agua
destinadas al consumo humano…”. Es decir, ya desde el año 2016 (en el caso de
este informe) la población viene ingiriendo agua contaminada, con el consiguiente
efecto a la salud individual de las personas, que puede no ser perceptible a simple
vista, pero a la larga va alterando su metabolismo celular y en algún momento de
sus vidas evidenciarse con síntomas y signos clínicos que tipifican alguna
determinada enfermedad, incluida el cáncer.

 La presencia y aparición del arsénico en el 2017 y 2018 en puntos muestreados y


monitoreados si deberían generar reacción inmediata en las autoridades locales,
regionales y nacionales, ya que, como pudimos observar el arsénico está altamente
relacionado a enfermedades que producen cáncer a la piel, vejiga, pulmones, además
de provocar hiperqueratosis en manos y pies. Al igual que el Aluminio podría estar
asociado a enfermedades como el Alzheimer.

24 Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR). Disponible en: https://www.atsdr.cdc.gov/es/phs/es_phs151.html

13
 Otro aspecto a resaltar es que la presencia del aluminio en el Reservorio San Roque en
relación al 2016 y sus nuevos resultados del 2018 nos dan indicios de que podría
haberse tenido un mal manejo en la distribución del agua potable. Para el caso del
Reservorio Cruzcunca en el 2018 se ha tenido una disminución a la mitad de la
concentración encontrada en el 2016.

 La presencia de Hierro en el ingreso de la Estación de Bombeo durante el 2016 se ha


mantenido solo en ese año. Sin embargo, la aparición y exceso de Manganeso en el
2018 en el punto de ingreso de la PTAP Virgen de Chapi Represa Huayllumayo también
debería de ser vigilado ampliamente por las instancias competentes.

 A grandes rasgos, se sabe que el aluminio en exceso puede provocar demencia y por lo
tanto deterioro mental y cognitivo; el Hierro en exceso puede afectar el hígado
provocando insuficiencia hepática por acúmulo anormal del metal en las células
hepáticas; el Manganeso puede provocar un tipo de Enfermedad de Parkinson por daño
a las células nerviosas que controlan los movimientos involuntarios; y el Arsénico
reconocido cancerígeno, provocar cáncer de piel, y de los riñones fundamentalmente. A
parte, todos ellos pueden influir en la producción de anemia fundamentalmente en los
niños. Y también no hay que olvidar que son contaminaciones cruzadas, puede haber
combinación de efectos a la salud dentro del organismo de cada persona.
Recomendaciones

 Como recomendación para reducir el aluminio existen varios métodos, una de ellas es
realizar el proceso de coagulación a un pH óptimo, evitar el uso de dosis excesivas de
aluminio, mezclar el coagulante adecuadamente en el lugar de aplicación, ajustar la
velocidad de las paletas en la floculación a su valor óptimo, y filtrar de forma eficiente el
flóculo de aluminio. En condiciones operativas adecuadas, la concentración de aluminio
puede reducirse hasta 0,1 mg/l o menos en instalaciones de tratamiento del agua de
gran tamaño.

 En el caso del Arsénico es factible técnicamente reducir la concentración de arsénico


hasta 5 µg/l o menos, mediante cualquiera de varios métodos de tratamiento posibles;
no obstante, es preciso para ello una cuidadosa optimización y control de los procesos, y
es más razonable la expectativa de alcanzar 10 µg/l mediante tratamientos
convencionales, como la coagulación.25

 Así mismo en algunas investigaciones realizadas a nivel internacional recomiendan que


existen alimentos para eliminar metales tóxicos o limitar su acción tóxica como, por
ejemplo: Ajo, cilantro, perejil, cebolla, apio, brócoli, manzana verde, linaza, pimienta,
pepino verde, berro, diente de león, cola de caballo, piña, pera y cochayuyo.

25 Guías para la calidad del agua potable. Página 250.


14
V. ANÁLISIS DE LAS ACCIONES LEGALES

5.1. Acciones administrativas

Del Informe del responsable de la interpretación de resultados físico químicos y metales de


la Dirección de Saneamiento Ambiental de la DIRESA se desprende de manera
concluyente que se ha superado los valores establecidos tanto en el D.S. N° 004-2017-
MINAM o del D.S. N° 031-2010-SA, en los diferentes puntos muestreados, y que obran en
el Informe N° 008-2018-GRCUSCO/DRSC-DESA/DSA/PVICA/DUA.
En ese marco cabe deslindar responsabilidades administrativas e incluso penales respecto
a las personas que tienen a su cargo la administración de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable Virgen de Chapi de Espinar.
Al respecto, el Reglamento de la Calidad de Agua, aprobado por el Decreto Supremo Nro.
031-2010-SA señala las instituciones competentes en la gestión del agua de consumo
humano, así como sus respectivas funciones. Es así que el artículo 30° prevé que el
proveedor del servicio deberá implementar las medidas correctivas a la recepción del
informe técnico de la acción de supervisión o vigilancia del incumplimiento de alguna de las
disposiciones del presente Reglamento, la DISA o la DIRESA o GRS, que debe comunicar
los resultados de la vigilancia sanitaria en un plazo razonable a fin de prevenir o controlar
cualquier factor de riesgo a la salud de la población. Si dichas medidas no son atendidas en
el plazo establecido; se aplicarán las sanciones de acuerdo a lo indicado en el Título X del
indicado Reglamento.
Entonces, los funcionarios de la DIRESA habrían incurrido en responsabilidad
administrativa en el caso no hayan informado los resultados de la vigilancia sanitaria en un
plazo razonable, por lo que se hace necesario saber si los resultados de los años 2016 y
2017 fueron comunicados a la Municipalidad-proveedor del servicio, oportunamente, y si se
ordenaron las medidas correctivas correspondientes.
No obstante, la Municipalidad, en su calidad de proveedor del servicio, también debe
realizar el control de la calidad del agua que suministra, de conformidad con el artículo 50.2
del Reglamento de la Calidad del Agua. En ese sentido, la Municipalidad, en su calidad de
proveedor, ha podido incurrir en diversas infracciones, previstas en el artículo 77 del
Reglamento de Calidad del Agua, como son:
1. Infracciones Leves

77. b) Proveedores que no informen a la población sobre la calidad del agua de consumo
humano, a través de medio escrito u otro medio adecuado para el consumidor;

2. Infracciones Graves

77. c) Negligencia en el mantenimiento, funcionamiento y control del sistema de


abastecimiento de agua para consumo humano;

15
3. Infracciones muy Graves

77. a) Proveedor que suministre agua sin cumplir los requisitos de calidad establecidos en el
presente Reglamento; con excepción de lo dispuesto en el artículo 75º;

La autoridad sancionadora es la autoridad de salud, de acuerdo al Reglamento.


De otro lado, también resulta competente la Contraloría General de la República, en cuyo
Reglamento de Infracciones y Sanciones para la determinación de la responsabilidad
administrativa y funcional, aprobado por la Resolución de Contraloría Nro. 100-2018-CG se
establece en su título II Infracciones por Responsabilidad Administrativa Funcional, capítulo
I Infracciones por incumplir el marco legal aplicable a las entidades y las disposiciones
relacionadas a la actuación funcional del funcionario o servidor público, en cuyo literal m),
prevé como infracción muy grave el incumplimiento funcional que dé lugar a que se
envenene, contamine o adultere aguas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas
al consumo o bienes destinados al uso público, y que causen o puedan causar perjuicio a la
salud. Esta infracción es considerada como muy grave.
Alternativamente al ejercicio de la potestad sancionadora de la administración, es necesario
tomar acciones urgentes conducentes a corregir la situación de las aguas para el consumo
humano en Espinar. Es por eso que también se contempla la posibilidad de una
Declaratoria de Emergencia Sanitaria del Sistema de Abastecimiento de Agua para
consumo humano, prevista en la Directiva Sanitaria Nro. 075-MINSA/DIGESA-V.01.
A continuación, se presenta un resumen y ruta para la Declaratoria de Emergencia
Sanitaria en Espinar:

DECLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA


Norma que la Directiva Sanitaria Nº 075-MINSA/DIGESA-V.01 “Procedimiento para
regula: la Declaración de Emergencia Sanitaria de los Sistemas de
Abastecimiento de Agua para Consumo Humano.”, aprobada por
Resolución Ministerial Nº 923-2016/MINSA, de fecha 29 de noviembre
de 2016.
Definición de En el punto 5.1.4, define la Emergencia Sanitaria de los sistemas de
Emergencia abastecimiento de agua, como un estado de riesgo alto de la calidad
Sanitaria: de agua para consumo humano como consecuencia de la afectación
de los sistemas de abastecimiento de agua causado por eventos
naturales, antropogénicos y tecnológicos.
Objeto de la Mitigar la contaminación del agua para consumo humano producido
Declaratoria: por eventos significativos que afecten a los sistemas de
abastecimiento de agua, y que ponen en riesgo la salud de la
población.
Criterios para El numeral 6.1 prescribe los criterios para que se configure la
determinar la emergencia Sanitaria del Sistema de Abastecimiento de Agua para el
Emergencia consumo humano:
Sanitaria:
a) Nivel de Riesgo por concentración en el agua para consumo
humano de uno o más parámetros que exceden los límites máximos
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permisibles aprobados por D.S. Nº 031-201-SA (valores de 1 a 3)

b) Tiempo de exposición de la población al peligro identificado en el


agua para consumo humano (valores de 1 a 3)

c) Ámbito de la población probablemente afectada (valores de (0 a 1)

d) Impactos en el tiempo en la salud humana por contaminación con


sustancias peligrosas en el agua para consumo humano (valores de 0
a 1)

e) Caudal de operación admitido por el sistema de tratamiento de


agua para consumo humano (valores de 0 a 1)

Criterio para la 6.1.a) Nivel de riesgo por concentración en el agua de consumo


declaratoria de humano, de uno o más parámetros que exceden los LMP aprobados
Emergencia mediante el Decreto Supremo N° 031-2010-SA, REGLAMENTO DE
Sanitaria: LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO. Dentro de
esos LMP se encuentran los mencionados arsénico, manganeso,
hierro y aluminio, mencionados en el documento de la Red de Salud
Canas, Canchis, Espinar (Anexo II y III del Reglamento).

6.1.d) Impactos en el tiempo en la salud humana por contaminación


por sustancias peligrosas del Anexo III del Reglamento de calidad de
agua (anexo dentro del que se encuentra el As).

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Pasos a seguir:

Cabe enfatizar que en el caso se declare la Emergencia Sanitaria, es la Municipalidad


como proveedora del servicio quien debe financiar el Plan de Acción. También se podrá
recurrir al financiamiento del Gobierno Regional. Ambos niveles de gobierno además
podrán gestionar fondos a otras entidades estatales o incluso de cooperación internacional.

5.2. Acciones penales

Por otro lado, teniendo en cuenta que los resultados del Informe de DIRESA configuran
delitos continuados y permanentes cometidos en agravio de la población de Espinar
correspondería iniciar acciones penales contra los que resulten responsables pueden ser
funcionarios (alcalde, gerentes, etc.), administradores de la Planta de Tratamiento (gerente,
técnico, etc.) u otros funcionarios.

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Una primera ACCIÓN PENAL que correspondería iniciar es una Denuncia Penal por el
Delito Ambiental de Contaminación configurado en el artículo 304° del Código Penal que
dice: “El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o
realice descargas, (….), en el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días-multa”.
Esta denuncia tendría como sustento y prueba el Informe técnico de Dirección Ejecutiva de
Salud Ambiental N°008-2018-GRCUSCO/DRSC-DESA/DSA/PVICA/DUA que concluye que
la población está consumiendo agua potable contaminada con metales tóxicos como
Aluminio, Arsénico, Hierro, y Manganeso que sobrepasan los LIMITES MÁXIMOS
PERMISIBLES establecidos por el D.S. N°004-2017-MINAM y el D.S. N°031-2010-SA,
resultados obtenidos de las muestras realizadas en diferentes puntos de la Planta de
Tratamiento de Agua Potable PTAP Virgen de Chapi (captación, tratamiento y reservorios).
La denuncia penal se interpondría contra la empresa administradora de la planta de
tratamiento. Pero en estos momentos en los que el informe se ha hecho público,
CORRESPONDERÍA ser INICIADA DE OFICIO POR LA FISCALIA AMBIENTAL DEL
CUSCO, sin necesidad de que se presente una denuncia de parte de cualquier ciudadano
espinarense.
Otra segunda acción legal que también procedería es una denuncia penal contra los
funcionarios públicos que omitieron tomar acciones al respecto, por ejemplo, contra el
alcalde, gerente general, gerente del área encargada de la municipalidad y el gerente o
responsable de la planta de tratamiento por omitir o retardar acciones ante estos hechos.
En este caso cabe aplicar el artículo 377° del Código Penal que señala los Delitos
cometidos por funcionarios públicos que dice: “El funcionario público, que ilegalmente,
omite, rehúsa o retarde algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de la
libertad no mayor de dos y con treinta a sesenta días multa”.
Esta denuncia procede, por tratarse de un bien de uso público como es el agua potable
tratada en la Planta de Tratamiento administrada por la municipalidad, en su calidad de
funcionarios públicos, debieron ejecutar acciones para evitar que la población de Espinar
continúe consumiendo está agua contaminada con metales tóxicos.
Las muestras vienen desde el 2016, así que también podría existir responsabilidad penal
en los funcionarios de la Dirección de Salud Ambiental del Cusco, además de la
Municipalidad, por no cumplir con actuar rápidamente en exigir el análisis de los resultados
de las muestras o por no haber tenido en ese mismo año los resultados (las primeras
muestras datan del 2016). Lo que significa que desde hace tres años la población viene
consumiendo esa agua no apta para su consumo.

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES LEGALES

 Las organizaciones sociales representativas de Espinar soliciten inmediatamente la


Declaratoria de Emergencia Sanitaria del sistema de abastecimiento de agua a la
DIRESA, siguiendo el procedimiento señalado en este informe.

 Se evalúe la denuncia en vía administrativa en la DIRESA respecto a los funcionarios


responsables de la vigilancia sanitaria que no dieron a conocer los resultados de sus
monitoreos a la Municipalidad, en caso no se haya hecho así.

 Se evalúe la denuncia en vía administrativa en la DIRESA, contra la Municipalidad,


como proveedor del servicio, en el caso no haya cumplido sus planes de monitoreo, o no
haya implementado las medidas correctivas ordenadas por la DIRESA de ser el caso.

 Se ponga en conocimiento de la Contraloría General de la República la omisión de


funciones de los funcionarios municipales.

 Se evalúe la denuncia penal por contaminación ambiental en contra de la Municipalidad.


Así mismo se evalúe la denuncia penal por omisión de funciones.

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