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B11 Cc1ratu iaaos: BOSETT I ' NESTOR 1

GABRIEL - DENUNCIA 1
.• Jue z
Subrogan te Dr . Mario Eq~ardo
y
Ma rtínez .- Secretario a/c Srta .
Gladys Beatr i z Gud1ño . - ---- - ------- res ol ver e1 los a t o s Expte .

Nº 70 . 054 - a o 2 .0 18 - Let ra " B" cara u l ados: BOSETTI NESTOR GABRI EL -

DENUNCIA , que se tram i ta por ante este Juzgado de I nstrucción en lo

Criminal y Correccional Nº 3, Y CONSIDERANDO : I) - Es te s umario se

i ni cia a raíz ~ la denun c ia present da a f s. 7/12 , por e l ci· dadano

Né stor Gab ri e l Bosetti , qu ien en su calidad de Vic gobe r nador de la

Provincia de La Rioja , forma liz a denuncia pena l po r escr ito en contra

de la ciudadana Auriana del Vall e Olima , por la supuesta comi sión del

delito de Usur pación de Autoridad , Ti ulos y Honores en c onc urs o rea l

con Abuso de Au t or1dad-Arts. 246 i nc . 3, 248 y 55 del C. P .. Mani f iesta

el denunci a nte que a Diputada de nunc i ada e erce d e sde el O de

Ciciembre cie 2017 l a Vicepreside nc ia de la Ca~aL de Dipu~ ados 'é la

Provincia y cerno ta l iene l a f un c i ón de reem, lazar al Vi,igobe r acto r ,

Pres1dence nato a e la Cámara d e Dipucados, ::uando es::e po r a :.gun ...o ivo

no p uede ejercer l a Preside ncia de l a Cámara. - Agre a q e q1 ie~ eJerce

la Vi ce p r esidenc i a de l a Cáma r a so~ o tiene f unc iones li:nit:a a s al

reempl a z de l Pr es1 de nce, e n s u ausenc i a , pero con faculta ~s l~mita das

al reemp azo en la conducción de l a s sesioi ~s, o algún cto pro 0c0 :.ar ,

pe :::o de ni ~gu. a manera con todas a::; f a c l ta ' s y a t r 1b c 1or:e::; que

tiene el Pres iden e de la Cámara de ip t actos , lo que s e de spren e de

la Consti tu ción de la Pr ovincia y de l Reglamen to i nt e rno e la Cámara

de Dipu tado s .- Refiere que la de uncid vie e as :n1 endo si n

e xpllc ci on 111 mot vo alguno desde hace ti empo y de hecJ-:o l a c onducc i on

admi 1s ra i v a d e l a Cá mara de Di p-- ta d os de l Prov1 c a, rub r ,::an o

con su firma r e s c lucione s y Decretos que hacen a l a a Q~~ s trac1 n de

l a F ·n.:::i · n :...egisl t 1va. Que hab r í .:'i pro c:ed i d o 2 'e.s1g:-,a r • e rs nal er.

p n a p2~m· nente d e sta iur.ci · n ae: Estd u~ . J e sc0n ~c 1endo e


den nc1a n e la cdntidact de em?l eadcs desi gnados, ~u ca teg oria,

remunera c ion y ca lida de r evista , además habr ía susc ripto contra os de

al quiler y/ hab na modif i cado el monto de los alqui. e!'."es de los

inmueble s que la Func1on Leg _s l a t 1va ¿ ] 1la para q~e runc1one n su~

anexos , de lo que surge , indica, que se exc dido en sus func iones

dictando d:..st 1ntos actos admin i s rat1.vos. Relata que supues tamen e

con r a 6 el s1s ema i nfcrmát1co "THOMS~N RE' TER S Th A~swer Company -

La Ley, desccno c iendo e: 1enu~ciante e_ ~on t Je l a con:ra ~c16n, q 1e1

hab::- ia suscr1p: o ¡:; } cor.t ra.t..o, con qué f n:l r a.des, r: uya ~roga c 1.61i

estaria afec~ando el pres pesto de la func1.6n.- e l a Vicep rc s i en t e

Primera dete r1a. cumplir solo ~uncione s de rern9lazo en eJ ~rc1cio de la

Presidencia je las sesiones, a.. tes a· sen 1a en e l rectnto y dent ro de

los p azos que establece el acto admin.1.st r a t .1.vo ae d.;:leg ac1.on dc:-

faculta des - ci t a el Ar t.28 del Reglamento Interno.-Agre ga que la

Diputada procedió e día 26-02- 18 a dictar el Decret o de Presidenc a Nº

1~ arrogandose la fun c1on cie Vice!)reside;-.té Pr 1mera -1 -.:argo de la

Presidenc i a de lJ Cdm6ta . Jue tal conduce é3 : or.t1a r1a d la ley to a

vez que para que asuma f nciones el Fre s1J~r1 te de la Cámara t~ e ne que

estar ausente o impedi do temporalmente para eje rce .::- la Presidencia y l a

mi sma debe se:::- de legada 3c'JTI. n::.st r ati vament ..;. - Que en tal fecha él se

encon r.3ba en ejerc ici o dé' la Pr e s1L1~1 c:ia. ·s.)ue confi'jc1ra1 ia e.:. dL~ L t o

previs t o en el Ar . 246 1.nc.3º de l C.P. - Inc1ca que el d1a 14 -05- 18

compareció ante la Es cribana Gene ra l de Gobie r no en 1 c,uác t e- r de

Vi cepresidente Pr i me ra e n eje rcici o de l a Presidencia y proced.:.ó a

conferi r rr.e-.:!1a.n:e !::scr1tura ?ubllca Nº ~ un Poder Espec 1.3l a: o1 .

Migue A..Gel Zcrate pa r?. que se ccns Li tuya .:::::irr,o Q erdl a nte l?drti ':u:ar
o
en los al. tos Exple.

Imped1ffie~t o o Estorbo de un act o Funcional " man 1festan ole dolos amente

a a !::s cr1ci:.a Gene1al a~ Goo.1.e rno que se ~ncue n r . e~ eJ~rc i cio e :a

Pres1 ' ·ncia de la Ca:r,a ra y la Escrioar.a as 1 lo co r. ~i 3 ria s i n hacé r


constar que t~{k 'e· ia
llt)J;'.: .,.l). ,.'1 • '; .
vis t a e l a c t o
:11n1,~•, vr ·;c 1c-r
cargo de a Pres i dencia. ue por mas Vi cepre s ide nta de la Cámara que

s e a no ti e ne f acultades ni at r ibuc i ones pa ra ot o rga r e n r epr esenta ción

de l a Cáma r a un pode r espec i al a un ahoqado par: 1c ular para que actúe

j ud icial:t1ente en una ca sa, ya q e la funcion dE: :tcprE: s1::~1 tdí al Estado

Provinc ia l e r. las caus a s e n que sea ar t e es función e xc lu siva del

Fisca l e Estadc. - ue e llo conf i gura el del ito de Abuso de Auto r :dad

previs t o en el Art.248 de C.P.P .- Ccnsigna que el es el r esponsable

oe_ pre s upue s : o a signa do a la Func i ón Legislativa , faculta e s y

a t r i buci ones conferidas por l a Consti t uci ón Pr c i nc1al y el Regl amento 1

I n: er. o de l a Cá~ara de Di putados y como t al debe t e ne r conoci mi e nt o

del des :no que se l e está dando a l os fo:.dos puolicos , descc nociendo a

la f echa pag os a proveedore s, monto de gastos de f· ncionamiento , gas tos

que s e rea l izan e n distin t as obr as , pagos de alqu i le r e s , etc . y

tambi é oesconoce la nómina de empleaoos , los que habri a n sido

des~g~ados med i ante actos administr a: i os di cta os o refrenda os por la

de:-iunciada, a c tos administra t1..,,os nulos d en l1 d:1d absol u a .. 1' . - II) - A

fs . 50 /5 2 obra dictamen fis ca l e la cual la era. And r ea Cec il ia

Moren o di c tami r.a : " ... Se i n1c1an en este Min i sterio Públi co Fi s cal el

Expte. I~º 1832 - Letra " B"-Año 20 18- Cara tul ado "BOSl:.TTI NE3TOR GABRIEL-

DE 'U C A " . Esta Fisca í a solic:t ó i nfo rme al Sr. Se reta!'io

Le gis a i vc, el que se agr ega de f s . 19 a 46, j untame r.t. e con u1

ejempl ar de l Reg l amento Int erno de la Cáma r a de Di putados de La Ri o j3 . -

En sinc.es is , se denuncia e l ejerc i c · 0 por parte e l a Diµ ut ada

denunc iada de fun ciones cor r espondientes a otro cargo y la real iza ción

de actos para l os cuales ca r ec í a de fa c l tad es . - Ahor a bie n, se

ene· e tra acredi t aao en a uto s q e l a Dipuca1a Adr _¿na del Val le Ol ima

f e de s.: gnd a \'i cepr sid<' nte l O de la Caro ra de Diput:idos p"r D c.::-e os

N' 61 (1_ :i,: f• t ,~~, 23 11 ;;'.) 1 7 y c 1- :~3 .2C .:.8 u. :12 3 ) . Cc,:1 :orme las

prev1 s1 c ne s d l os Ar s. ')6 ·e .ld Cons t. ?rovinc J al '/ )'3 de l =<eg_an,e:,to


I nte r no de la Cámara de Diput ados , la Pre sidencia de la Cámara es

e jercida po r e Vicegobernador de la Provincia , no obstante , anualmente

s e designa de su s e no Vice presidente 1 ° y 2 º que desempeña r án la

Presidencia por su orden , establecien o el últ mo articulo ci tado que

no tendrán mas a ri buciones que és t a y ello c uando e l Presi dente se

encue ntre 1mpe~1do o ausente. Es de c ir , que el Vicepres i dent e rnien_ras

el Vi cegobe r nador como President e de la Cámara se e r. c uen r e p re s e nte ,

no tiene f~r.cion a guna en carácter de Vi c~pre s i den e , se des empeña a

a par que el res to de los Diputados y s ólo s u cargo adquiere

operativ idad cuando e _ Preside nte se enc uent ra i mpedido o ausen e , l o

cual no s i gnifica a criterio de es e Min isteri o F sca l que sólo tenga

f unc 1o~es l : mi tadas al reempla zo en la cond cción de las sesi ones o en

algur. ac pro ocola r corno lo afirma el denun cian e, ya que r.o ser í a

razo .ab e que se prevea un re emplazante sin facul t.ad alguna para

rea izar los actos necesarios para que esa Fun ción cumpla c on : a

act uación que e es propia, pues impli caría una virtua para:ización

nada menos que de ~na Función primordi a l de Estado ~i e n~ra s dure la

sit a c:ón de ause nc ia, l o q e se deriva adema s de l contenido del Art.96

de l a Consc. Prov. ci t ado e ando establece " procederán a de sempe ñar la

preside c1 a ", es decir ejercer án ta l fun c i ón, mie~ tra s du r e la ausen cia

o vacanc i a ser¿,n Pre si dentes, no e s tabl e c iendose ni nguna l i mi t a c :.ón

para nac .rl o. e l:o al igual qu e en el R gl amenco !n erno de l a C~ ar a .

En g· a l se n ido l os cuerpos lega les c i tado s t a:npoco e sta b_e c en

f ormalidad al guna para asumir la función , lo que permi te inferir que la

s st t~ci on se produce po r imperio de la Ley, sin q e s ea un requ isi t o

de va l idez e l dic tado de un a cto admini s rat 1vo y de hec o esa es a

moda· i d aa ha b i ual e n que se ha verificado sie mpre el r e pl a : o , ell o

cor. forme lo i. nforma el Secre t ario Legi s la i vo de l a Cáma r a q 1en

cons 1gn que 1:1ve t e r ado s us os cos urnbr:es en la f unción

Leg .:. s l a·__. 'í'-' ,.o té:.~1s :::r. regis t r os e a ~ c,s a dm:..n1s-cr~ t1vo s de 'e l ega ci ) n
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de ma nd0 , sin9,g~era~s>~~ómü n1caciones
D· ,,,./,_., •
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JIJ/,AJ1 ~ l!JS TI r
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informales o toDta., 1 J~3l1í/Wien 0


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~ ., 1m1r,.:r • • ..:cr· ec,...J~n..
de i gual caracter . A partir de
( -•'~~..,,,,.,
t a l es considerac iones s e puede i nferir

q e la 8 ipu~3 ja de~unciada, h3or1a asumi do su func i ón de Presi den t~ en

CJm;>-imie :n o j¡, l 1r.-:1 n:iat o ccrs _1:uc10:1c1.· l ci a...,c


u y rje ta :n'.3:.r~ ra en que
habitual Y tr ad1 c i o a mente se r e 3l iza t al acto , desempeñanao a
efectivamente ante sus pare s, que habr 1an legitimado su a c t ua cion e n

nombre Y representa c ón del Cuerpo, ya que no se re a a p anteo alguno

ni c uestionarn1e~t o de es e en re ación a su a ctua c 1on en tal carac er.

Tampoco se acivier te que los actos en lo s q e i ~1tervino hayau excedi do

s s f a.::u.:. t ades, por cuanto habría act uado aen tro del marco c e as

a tribuciones cor.:eridas por el Ar t.26 del Reg1arr.e nt o In te rno al

Fres: den . e , cé! r go que en definitiva habri a ej<:>rci j o al ::io:nento de

llevarlo~ a caoo, máxime si s e tiene prese~t e que sequ~ e_ i n:orme del

Secretar: o Legisla tivo ya ci t ado los a ctos adm1nist rati , os han s ido

d:c adc s a d referendum de la Cár.iara de Diputados en irc1éndose e r.

Decret ~s je Cámar 3, lo que constituye ur. in 1c10 ~as del reconoc i11 en t o

del Cue rpo de la fun c i on eJer cida por la o · putada de nunci ada. -

As i mi smo, e n relación a l Poder otorgado a un ab0qado que se denunc ia ,

l a val i dez y d emas circun stancias de l mi smo será objeto de una r evis i ón

j ur1sd1 cc ional al de cid i r el J ue z an e quien se pre s~nte respec e a la

leqi t in,a ción para i n terveni r en ló ca.isa respt! ctiva en el carac er que

se s olic:te . ~as cor.side raciones apu1. ta :::las inc linan a es t e M1n1s~e ri o

F~scal a co s1de r ar pr i rr.a f acie que l as cor. uctas der. nciadas ne quedan
1 s d e r..ur1 --
a r apa:-la::; e:1 lo.s :: i· pos pe na_e · ados ,
_ .l.
por cua:1to la Di,..urada

· ¡J r iu" d esempeñdjo t.n ca!:yo en vin.ud de u a 1mpo sicio:-


de r.u nc 1aua r.a

le9al, ccn -la rii".., da l idad apl i ca da hasta e l morne r.t o en que se ver if ico
esa 51 : ·•acion, dictando actos a dmini strat1 vos pr opios de la f unci j n de

Pr esioe:ite q~e en esas opo r t un idade s desempeñaba. Por lo e ~p es:c, a

· 1 adv 1er:e l a e:cs tenc:a de


c r i t ei : o de e ste Mi nister i o F1 sca :10 se
, · ,.,,., pos:t_lllen la ;,:-o:nJ~2.é n Y
hect Js ce~ ca 1ac:eri s c i_a s d e_ 1ct1 va~ ~ ~-
eJercic:o de la acc i ón penal púb lica , por ello so l icito a v.s. que en

caso de corepartir la opinión de este Min serio Fiscal, ae ses i me !a

pres en:e denun c :..a-Art. 190 del C. P. P. - III) - Llegado el momento de

tener que abordar e l resolut orio de f ondo sobre l os hechos vent ilados,

hab r é de: e xpedirme tal como lo req erido por el Minis e r i o Publico

Fi scal , en virtud de resul tar dicho temperamen o el acorde a derecho.

En efecto , t al como lo determi na el d:.c:amen fi sca: de f!::. 50/52,

med ia nte e l cual se es tablece la desestim~cion de los hec~os ve ntilados

por e a cc ionante por entender que los m1smJs no pose en enti ad penal

para habi litar es te fuero de excepción. Ante es t e temperamen o esbozado

por el t i tu ar de la acción penal publ ca, la úni ca posibilidad que me

queda como Juez Natura l de estos act uados es rea liza r un anális i s

formal , tanto de la razonabilidad como de la le alidad de dicho

d ictamen , y avocado a tal mene ste r , advierto que lo postulado po r el

re presen t an t e de l os intereses gene rales de la s oc iedad encuer.t ra una

legí c:ima y sólida fundamentación dado que su posición ab r eva e:1

cues tiones vinculadas a otro proceso ju:::l.icial de caracter , sob.:.:e l os

cua les se entience que los hechos aqui den· nciados ten r1 an inc i den:ia.

De a llí q'Je l a ¡::,os!c ión des1ncr im1nante del . PF ene e:1 r e f :..rrne

pos:..cionamiento, y r esulte vinculante para el susc r i to a satis fa ce r

las exigencias de razonabilidad y legalidad . Por ello, y en consonancia

con los line amient o vertidos por la CSJN " in re"" uiroga " (327 :5863 )

"Bada na , E ida Angela s/ causa nro. 12341 " (B . 19 5, L. XLV II ), e ntre

otros, med ante el c ua l se dejara sentado que l os J uece s no pueden

instruir ni co d ici onar a l os fis cales para q e fo r mu len un

requerimi e nto de i nstrucc i ón, i mp licando icho pr nunc :..am! ento una

modif icacion de: paradigma pr ocesa l ~en a l v1 gente hasta ese ~J~ent o,

med an te e l :::ea se ha est bl eci do a i n e . en enc!a fu :1c1 or.a del

Mi nis t ri o Pubüco Fiscd l, en ur1a cla1 a dec s ion en favor de :a

implemE: n a ión rje ur, sis tema proces al e n el ::.i:ue ha dé cxiscr una
sepa ra c i ón mucho más e stricta de l as fun ciones de acusar y ju zgar .

Respe c t o de la s fa c ultades del a cusador privado para es ta r en juicio es

p r e c i so re calcar que e l mi smo r eviste un c a r ác t er de "Adhesi von, es

decir no a utó nomo, si 110 que c oadyuva al titular de la acción penal

publ ica en e 2. ej~rcicio de su rninist er.1.0, linec:1mi e nt o estt: quE: ha

venido a reforzarse con la refo rm.:i. consti uci onal deJ año 1 99 4, al

consag ra r la independencia del Min i s t e r io Publico, l o qué ha importado

una alte r a c ión s us r anc i3l al esquema d1 señados por l os antiguos códigos

procesales , y mas aun n~o iante el dictado ae; fa llo 'Quirogan, ~onde se

deli nean lo s actu3les traz os de independencia fu ncional del modernc

Mi ni st eri o Publico Fiscal. Por ello y amizado el die ame fi sca l

des in c rimi nante desde la l ega li dad formal y superado dicho

ins trument o el t e s t de razonabil i dad que resu l ta necesari o efe c t uar ,

coi nc i diendo c on las ponderaciones e f ec tuadas po r e l represen t an te de

la acu sación pública, habr é de e st a ~ a la desestimaci ón propicia da. A

modo de co l o f ón c r eo pertinen te de j ar sentado a quí que e l deber de

promover la pe r secu ción y repre si ón de l os delinc t.:enc.es q1..e como

fun cior.ar i o p ubli co le co:npe e (a re. . 274 de2. Códigc Penal) r.ü r.ca ha

s ido entendido como una ex ens 1ón t a n arrplia como pard impone r al

Min i ster i o Publico Fis cal la obligación de a c us ar ~n tn~os l ~s ca s os

(conf. Considerar.do 22 de l voto de l os doc tores Pe tra c chi y H ghton de

Nolasco, 40 de l vot o del octor Fayt, 32 del vo to del doct or Maq 1: 0 da, y

20 de l voto del doctor Za ffaroni, en el precedente " uinga" ya ci tado,

y Fall o s 2 34 :270) p ues s us ma gistrados no están "obligados

i neludi b l emente a hacer pre va lece r e l f i n pers e c utor i o por encima del

in t eres er. l a flel y justa a p li cac1on de la Cons i uci .:>r. y la l e y"

(p un O IV el d ic t ame n del Pr oc ur ador General de la ~:acion , doc t c r

Elías P. Gt..stavir.o , en fallos 2 9 9:249. En el preceoente "E!a ·ano L.ida

Angel a s/ causa N!"o. U 3-1 l" ( res.:e2. to :21 07 /0 6 /201'..:) se Je J O so::;-ita:::::

q e " f1 enrc e: :-j r cu ns - .'ff. c ias ,


co incidencia con v E
· . - que la estructura del proceso penal se ha vis t o
afect ada por la incorpo raci ón del arti' cu l o 120 a 1 a Const i ución

Na c i o nal y que , asi como ello ha con verti do en inco ns ituc1ona1 la


elevacion en consul a previs a en el articulo 48 , s~gu1,do páucifo del
Códi go Proces al Penal de la Naci o n ( fa l l o uirogd, ·
ya c itad o) qu e

permit ía a la c ma ra imponer a Ministeri o p, lico su criter i o en f avor

de l a elevaci on a Juici o, tambien ha incidido en el alea r.ce del re c rso

de apel acion ciel pretenso querellante cuanJo s e trata d.., del 1to de

acci ó n publica (art . 180 in fine de ese cuerpo legdl), pue s l a misma

-impo s ibil idad ccnstJ tuciona l de instruir o s st1tuir al f1s al que rige

para la eta . a conclus iva de la inst rucción , debe aplicarse er. su e: 3pa

i n icial e i~p1de que , de p rosperar esa impug .acion , el P~der Jud1c1 a l

imponga su criterio al titular de la acción penal publ i ca con respecto

a la aper t ura del p r oceso ; o en su defe c t o , que sea e acus dor

part icular ~uie~ asuma en exc: us iv'dad el ejercicio de ella no só lo en

contradiccion con los artículos 7 1 del Código Penal, y 5º y 65 el

Códig o Procesa l Penal e la Nación, sino también en pugna con el

carác te r adhes i vo q ue el legi slador t uvo en miras a l incorporar su

f igura , y fundamentalmente , en perjuicio de la ga1ar.t la d l der,i dc

p r ocese 1 ega_' (-
a r· . 18 de 13 Const i tu cior. c1o nal. - S~bre la b ~e de

lo pre ce d en t f:m e , r, e e .·,•p"es


... t o, por ello RESUELVO I) - OESESTIM.:\R 2.a

d e nunci a penél f o r mu ada por el ciudadano Nesto r Gabr iel Bos e ti y

Ordenar e l ARCHIVO ~ l s cres en e s a ct ua c1 o~es, e co nformkdad a lo

19•' sd er
dispuesto por e Art. - u, de l C.P.P . . - II) - Fro t o ol1c~se

y Archiv~ sE-. - /1
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