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Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG)

JULIO /2014
BOLETÍN ELECTRÓNICO N°13

NORMATIVA SOBRE PERMISOS CON Y SIN GOCE DE REMUNERACIONES


Este boletín señala los puntos claves de la normativa vigente sobre los Permisos Con y Sin Goce de Remuneraciones que pueden solicitar la
generalidad de los funcionarios públicos regidos para estos efectos por el Estatuto Administrativo contenido en la Ley N° 18.834, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado ha sido fijado por el D.F.L. N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.

ASPECTOS CLAVES QUE USTED DEBE CONOCER

I.- Normativa aplicable

Los permisos administrativos están regulados en el Párrafo 4°, artículos 108 a 110, del Título IV del Estatuto Administrativo.

II.- Definición de permiso

El inciso 1° del artículo 108 del Estatuto Administrativo previene que “Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institución de un
funcionario en los casos y condiciones que más adelante se indican”.

III.- Otorgamiento del permiso

En conformidad con el inciso segundo del artículo 108 del Estatuto Administrativo, “El jefe superior de la institución, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de los servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, podrá conceder o denegar discrecionalmente
dichos permisos”.

IV.- Clases de permiso

La referida normativa contempla dos clases de permisos: permiso con goce remuneraciones y permiso sin goce remuneraciones.
V.- Permiso con goce de remuneraciones

De acuerdo al inciso 1° del artículo 109 del Estatuto Administrativo, “Los funcionarios podrán solicitar permisos para ausentarse de sus
labores por motivos particulares hasta por seis días hábiles en el año calendario, con goce de remuneraciones. Estos permisos podrán
fraccionarse por días o medios días”.

Características principales del Permiso con Goce de Remuneraciones


1. Se otorga, por motivos particulares, hasta por seis (6) días hábiles en el año
calendario.
2. Su concesión es facultad privativa de la respectiva autoridad administrativa.
3. Puede fraccionarse por días o medios días, o hacer uso del total.
4. Permite ausentarse transitoriamente del servicio.
5. Durante su uso se mantiene el goce de las remuneraciones.
6. Debe ser solicitado por el funcionario, y autorizado por la correspondiente
jefatura, antes de comenzar su utilización.

VI.- Permiso con goce de remuneraciones compensado

De acuerdo al inciso 2° del artículo 109 del Estatuto Administrativo, los funcionarios “Podrán, asimismo, solicitar que los días hábiles insertos
entre dos feriados, o un feriado y un día sábado o domingo, según el caso, puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se
recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado respectivo”.

Características principales del Permiso con Goce de Remuneraciones Compensado


1. Su finalidad es la de otorgar un descanso.
2. Su concesión es facultad privativa de la respectiva autoridad administrativa.
3. No puede fraccionarse por días o medios días.
4. Permite ausentarse transitoriamente del servicio.
5. Durante su uso se mantiene el goce de las remuneraciones.
6. Debe ser compensado con otra jornada u horas de trabajo, realizada antes o
después del feriado.
7. Debe ser solicitado por el funcionario, y autorizado por la correspondiente
jefatura, antes de comenzar su utilización.

VII.- Permiso sin goce de remuneraciones

Acorde al artículo 110 del Estatuto Administrativo, “El funcionario podrá solicitar permiso sin goce de remuneraciones:

a) por motivos particulares, hasta por seis meses en cada año calendario, y
b) para permanecer en el extranjero, hasta por dos años.

El límite señalado en el inciso anterior, no será aplicable en el caso de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo a la
legislación vigente”.

Características principales del Permiso sin Goce de Remuneraciones


1. Se otorga, por motivos particulares, hasta por seis (6) meses en cada año
calendario, y hasta por dos (2) años, para permanecer en el extranjero. El
límite indicado no es aplicable en el caso que el funcionario obtenga una beca
otorgada de acuerdo a la legislación vigente.
2. Su concesión es facultad privativa de la respectiva autoridad administrativa.
3. Su disfrute es por días corridos y no puede fraccionarse por días o medios días.
4. Permite ausentarse transitoriamente del servicio.
5. Durante su uso no se conserva el goce de las remuneraciones.
6. Debe ser solicitado por el funcionario, y autorizado por la correspondiente
jefatura, antes de comenzar su utilización.

VIII.- Jurisprudencia Administrativa sobre los Permisos Con y Sin Goce de Remuneraciones

1. La concesión de permisos administrativos no puede afectar el cumplimiento cabal de los deberes de legalidad, probidad, eficiencia y eficacia,
entre otros, que regulan el funcionamiento de un servicio público (Dictamen N° 32.067/2013 Contraloría General de la República (CGR)).

2. En el caso de los permisos se distingue, por una parte, la prerrogativa del empleado en orden a decidir si los solicita o no, y por la otra, la
potestad de la superioridad para resolver si los concede o deniega, potestad esta que está concebida por el legislador en función o según las
necesidades del servicio respectivo. (Dictámenes N°s 26.220/2009 y 28.236/2011 CGR).

3. Los permisos administrativos son derechos que solo aprovechan a quienes tienen la condición de servidores públicos, de modo que si antes de
gozar de tales prerrogativas, termina el desempeño por cualquiera de las causales de expiración de funciones que contempla la ley, el afectado no
puede reclamar hacer uso de ellos ni tampoco puede exigir una compensación pecuniaria por los días que no los disfrutó (Dictámenes N°s
13.022/2010 y 42.585/2011 CGR).

4. La potestad de la respectiva autoridad administrativa para rechazar o autorizar el permiso solicitado está concebida por el legislador en relación
con las necesidades del servicio de que se trate, de manera que la decisión sobre la materia constituye el ejercicio de una atribución privativa y
discrecional de tal autoridad, quien puede rechazar tal permiso ponderando las razones de buena administración que estime necesarias en
atención a los principios de oportunidad, continuidad y racionalidad que orientan su acción, sin que exista limitación en cuanto al número de
veces que puede denegar tal autorización (Dictámenes N° 36.569/2011 y 59.143/2012 CGR).

5. Los permisos contemplados en los actuales artículos 108 a 110 del Estatuto Administrativo, deben solicitarse por los funcionarios con la debida
antelación, a fin de permitir a la autoridad correspondiente tomar la decisión más adecuada, de modo que en tanto no se otorgue la aludida
franquicia, el empleado solo tiene una simple expectativa, debiendo por ello, antes de ausentarse, consultar el destino de su solicitud, y en el
evento que abandone su cargo para hacer uso del permiso, sin esperar la aprobación de la misma, podría incurrir en ausencia injustificada a sus
labores, por lo que no tiene derecho a gozar de sus remuneraciones por el lapso de que se trate (Dictámenes N°s 21.646/2003, 13.035/2013 y
35.161/2013 CGR).

6. La autoridad administrativa correspondiente no puede disponer el rechazo anticipado de un permiso con o sin goce de remuneraciones, ya que
solo podrá denegarlo una vez solicitado formalmente y existan razones para dicha decisión (Dictamen N° 26.220/2009 CGR).

7. Los permisos con goce de remuneraciones se hallan establecidos a favor de todos los funcionarios públicos, sin distinción respecto a su jornada
de trabajo, sea ésta de lunes a viernes o bajo un sistema de turnos, por lo que cualquier discriminación en la concesión de éstos basada en la
jornada de trabajo, sería contraria a derecho (Dictamen N° 59.143/2012 CGR).

8. El funcionario no puede utilizar un permiso administrativo o compensado para justificar una ausencia injustificada (Dictamen N° 42.181/2011
CGR).

9. Los empleados no pueden desarrollar horas extraordinarias durante el tiempo en que hacen uso de permisos administrativos (Dictámenes N°s
37.122/2009, 57.415/2009 y 62.850/2011 CGR).

10. La división de los permisos con goce de remuneraciones por medio día a que se refiere el inciso 1° del artículo 109 del Estatuto Administrativo,
debe entenderse que concierne al período equivalente a la mitad del horario diario que desempeñe el servidor, según sea la modalidad de
cumplimiento del mismo, de manera que el fraccionamiento procede efectuarlo en relación a la jornada diaria que aquel desarrolle en forma
permanente, sea que ésta se efectúe en forma ordinaria, esto es, de lunes a viernes, bajo un sistema de turnos, o de manera especial (Dictámenes
N°s 55.101/2012 y 45.271/2013 CGR).

11. El otorgamiento de un permiso con goce de remuneraciones compensado debe compatibilizarse con los principios de continuidad, permanencia,
eficiencia y coordinación que regulan la actividad del servicio público, correspondiendo a la autoridad superior establecer la forma de
compensación de la jornada no trabajada (Dictamen N° 3.688/2004 CGR).

12. El otorgamiento de descanso al empleado en un día hábil que esté inserto entre dos feriados o entre un feriado y un fin de semana, a recuperar
con horas de trabajo adicionales, debe tener lugar cuando la finalidad perseguida por el peticionario sea la del descanso, lo cual no excluye la
posibilidad de que el funcionario pueda elevar una solicitud de permiso con goce de remuneraciones por ese mismo día en conformidad a la
regla general del inciso 1° del artículo 109 del Estatuto Administrativo, por otros motivos particulares, por ejemplo, exámenes médicos, trámites
personales, mudanza, entre otros. (Dictamen N° 45.734/2010 CGR).

13. Personal de instituciones públicas regidas por el Código del Trabajo, tiene derecho a gozar de permiso administrativo con goce de
remuneraciones, en la medida que así lo haya convenido con su empleador en el contrato de trabajo, con la limitación de que no puede ser
superior al que las leyes autorizan otorgar, en igual situación, a los demás trabajadores del organismo en que laboran (Dictámenes N°s
24.823/2002 y 16.240/2011 CGR).
14. No procede otorgar permiso sin goce de remuneraciones por medios días, toda vez que la normativa legal que lo regula no contempla dicha
posibilidad (Dictámenes N°s 12.311/1990 y 59.753/2011 CGR).

15. Para la concesión de un permiso sin goce de remuneraciones en más de una ocasión, es necesaria una interrupción entre uno y otro permiso, de
manera que el segundo no sea la prolongación del primero y se sobrepase así el tiempo máximo que para ese beneficio determina la ley, a menos
que la causa invocada por el peticionario sea diferente en ambos casos (Dictámenes N°s 4.125/1996 y 41.865/2010 CGR).

16. Los permisos sin goce de remuneraciones se contabilizan por días corridos, dado que la normativa legal que los regula no dispone que para su
cómputo solo se deben considerar los días hábiles, motivo por el cual, en el caso de un permiso sin goce de remuneraciones por un número
determinado de días, entre los cuales se incluyen sábados, domingos y festivos, para efectos del cálculo de descuento de las remuneraciones,
deberá entenderse que se hallan incluidos tales días. (Dictámenes N°s 58.359/2008 y 24.277/2009 CGR).

17. Si se otorga un permiso sin goce de remuneraciones solo por un día viernes, o bien, se hace uso de este beneficio por cinco días - contados desde
un lunes a un viernes -, únicamente se debe descontar de las remuneraciones aquel o aquellos días requeridos, sin que sea procedente considerar,
para tal efecto, el sábado y domingo anteriores al reintegro del empleado a sus labores (Dictamen N° 27.815/2009 CGR).

18. El otorgamiento de un permiso sin goce de remuneraciones que finaliza un día viernes, teniendo el funcionario que reasumir sus labores el lunes
siguiente, y ello no ocurre, por habérsele conferido uno nuevo, corresponde entender que éste último es una prórroga de aquel, y, en
consecuencia, debe concederse a contar de su conclusión, o sea, desde el sábado, de modo que abarca los días que existen entre ambas
autorizaciones (Dictamen N° 35.844/2011 CGR).

19. Para efectos del otorgamiento de un permiso sin goce de remuneraciones, la expresión “de acuerdo a la legislación vigente” significa dejar
claramente establecido que no cualquier beca otorga la posibilidad de exceder el límite establecido en la ley, sino que debe tratarse de una que
tenga, por razones de certeza y seriedad, un respaldo o fundamento en una disposición legal (Dictámenes N°s 43.164, de 1997 y 22.712, de
2011).

20. Es una decisión privativa de la respectiva superioridad, el conceder o no un permiso sin goce de remuneraciones a un servidor a contrata para el
desarrollo de una beca de estudios, sin perjuicio que, en el evento de que se acceda a tal petición, la contratación del funcionario igualmente
pueda expirar por el cumplimiento del plazo por el cual fue ordenada, o con antelación a esa fecha si así lo decide la autoridad administrativa, en
el caso que el contrato contenga la fórmula “mientras sean sus necesarios sus servicios”, toda vez que el desarrollo de una beca de estudio no
configura una causal legal de inamovilidad en el empleo para un servidor público contratado (Dictamen N° 65.276/2011).

21. La tardanza en deducir de las remuneraciones los días no trabajados con motivo de un permiso sin goce de remuneraciones, en el mes que
corresponda, no resulta un impedimento para que el descuento correspondiente se efectúe en los meses posteriores, por cuanto se trata de un
crédito en favor del Fisco afecto al plazo general de prescripción de cinco años previsto en el artículo 2.515 del Código Civil (Dictámenes N°s
55.663/2010, 21.688/2011 y 21.668/2013 CGR).
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