EL ADMINISTRADO: CONCEPTO Y CLASES. CAPACIDAD Y SUS CAUSAS MODIFICATIVAS. COLABORACION Y PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS. 1, INTRODUCCION. La expresién administrado, en palabras de Garefa de Enterria, es poco adecuada, ya que se parte de una calificaci6n excesivamente inactiva, Administrado es el participio pasado del verbo administrar, por lo que serd aquella persona que es objeto de la actividad de administrar. En toda relacién juridica administrativa existe un elemento subjetivo doble: el titular de un derecho y el obligado a cumplir lo exigido por tal derecho. Por lo general, la posicién activa ha sido reservada a la Administracién, mientras que la pasiva ha correspondido al administrado. Esta situacién de primacfa vicne fundamentada cn la propia naluraleza y fines de la Administracién que se concretan en la satisfaccién del interés Publico, frente a los de cardcter privado que son los que persiguen los administrados. Pero como dice Entrena Cuesta, esto planteamientos han entrado en la actualidad en una manifiesta crisis originada por el paso de un Estado neutro a un Estado intervensionista y de prestaciones positivas. En muchas ocasiones las relaciones juridico-administrativas son més complejas, ya que las sujetas que en ellas intervienen actiian al misma tiempa camo titulares de derechos y deberes, ¢ incluso la propia Administracién acttia en condicién de sujeto pasivo exclusivamente. Para Gonzélez Pérez, el término administrado ser refiere a aquella persona que aparece al lado © frente a la Administracin Péblica, en una relacién sometida al Derecho Administrativo, sin que en ningun caso sea titular de un érgano administrativo, Sera administrado el narticular en cuanto suieto del Derecho Administrativo. no siéndolo norLa Ley de Procedimiento Administrative Comin, ha sustituido el término administrado por el de ciudadano, el cual enlaza mejor desde una perspectiva juridica distinta en donde la Adminisuacién esté al servicio del ciudadano. 2, CLASES DE ADMINISTRADOS. En Ja relaci6n juridico-administrativa, el administrado puede ocupar una posicién puramente sgenérica o un status especial, En el primer caso no implica ningtin rasgo de subjetivaci6n, sino que ostenta un status puramente comin, como ciudadano, denomindndose Administrado simple. En el segundo caso, su situacién esti singularizada, bien por imperative de la Ley 0 como consecuencia de una relacién de cardcter contractual u otras causas, conocido como Administrado cualificado. Esta distincién es puramente funcional, ya quc todos somos administrados simples cn la mayor parte de nucstras relaciones con la Administracion Pablica, En determinadas ocasiones el ciudadano suele ocupar una posicién frente a la Administracién més singularizada, que puede derivar de una serie de circunstancias, a saber: a) De la Ley: cuando una disposi administrados b) De la voluntad de la Administracién: cuando a iniciativa de la Administracién se imponga una relacién obligatoria. ©) De ta voluniad det adminisirado: cuando 1a iniviativa procede del propio administrado. @) De ta voluntad conjunia de ta Administractén y det administrado: se tata de 10s casos relativos a las relaciones contractuales existentes entre ambas partes. n de rango legal imponga deberes especiales a los 3. LA CAPACIDAD DEL ADMINISTRADO VY SUS CIRCUNSTANCIASa capacidad de obrar, debiendo ser la ley la que establezca en cada supuesto los requisitos para que un sujeto pueda entablar una relacién con la Administracién. Son causa modificativa de la capacidad de obrar las siguientes: La Nacionalidad. ES una de las causas modificativas de a capacidad de obrar en el Derecho Administrative. Sin embargo existe la posibilidad de que todos los ciudadanos originarios de los pafses integrantes de la Comunidad Europea gocen de iguales derechos. y por tanto sin ninguna clase de limitacién debida a su nacionalidad. La LOFAGE. permite a los funcionarios que hubieran perdido su condicién a causa del cambio de nacionalidad, solicitar la rehabilitacién de acuerdo con el procedimiento que se establezca, La Ley 17/1993 de 23 de diciembre permite cl acecso a la funcién ptiblica de los nacionales de los pafscs micmbros de la Unién Europea, desarrollado por ¢l RD 543/2001 de 18 de mayo. La vecindad territorial. La vecindad administrativa representa una limitaci6n, ya que la misma implicara la condicién de miembro de una Comunidad Auténoma, La cualificaci6n de vecino tiene gran trascendencia en el Ambito de las Corporaciones Locales, no sdlo por su capacidad para ejercer el sufragio activo y pasivo, sino también para disfrutar de los bienes comunales, para recibir prestaciones benéficas 0 para plantear determinadas reclamaciones. La edad. La regla general es la mayorfa de edad a los 18 altos, existiendo exeepciones por arriba y por abajo. La enfermedad. Los impedimentos fisicos pueden acarrear determinadas secuclas que limiten el ejercicio de los derechos. Pueden ser causa para dispensar a determinadas obligaciones 0 eximir del cumplimiento de ciertos deberes, impedir el ingreso en la funcién ptblica o extinguir esta clase de relacién, y por tiltimo, puede ser condicién determinante del derecho a obtener determinadas nrestaciones.