MINUTA LEY N° 21.

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QUE ESTABLECE UN ESTATUTO DE LOS ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN

PÚBLICA.

I.- Introducción:

El objetivo principal de esta ley es de proveer un Estatuto a los Asistentes de la

Educación que pasen a formar parte de los Servicios Locales de Educación
Pública como funcionarios públicos, antes regidos por el Código del Trabajo y la
Ley Nº 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en
materia de licencias médicas y permisos, y en particular por la jurisprudencia
administrativa de la Contraloría General de la República. Este estatuto establece
un sistema de desarrollo laboral y de categorías, con mecanismos de ingreso,
formación, de desarrollo laboral y de salida dentro de una dotación pública.

II.- Normas Generales.

El art. 2 de la ley los define asi: “los funcionarios que (…) colaboren en el
desarrollo del proceso de enseñanza y aprendizaje de los estudiantes y la correcta
prestación del servicio educacional, a través de funciones de carácter profesional
distintas de aquellas establecidas en el artículo 5º del (…)”; la norma a
continuacion se refiere al Estatuto Docente.

Por tanto, los asistentes de la educación son trabajadores que colaboran en el

desarrollo de la prestación del servicio educacional, mediante funciones de
carácter profesional, pero distintas de las reguladas en el Estatuto Docente.

El Art. 3° de la ley los considera como funcionarios públicos y frente al silencio de

su estatuto se rigen por el Código del Trabajo.

De acuerdo con la función que desempeñen y a las competencias requeridas para

su ejercicio, se clasifican en 4 categorías: profesional, técnica, administrativa y
auxiliar.

 Profesional: Funcionario con título profesional de una carrera de, a lo

menos, ocho semestres de duración, otorgado por una institución de
educación superior del Estado o reconocida por éste, y que no estén
afectas al Estatuto Docente (art. 6).

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  Técnica: personas que cuenten con un título de una carrera técnica de
nivel superior otorgado por una institución de educación superior del Estado
o reconocida por éste, de a lo menos cuatro semestres de duración (art.
7).
Funciones básicas o generales de 1) Funciones de apoyo al
las categorías profesionales y aprendizaje.
técnica.
2) Función de carácter
psicosocial o
psicopedagógico.

3) Función de administración.

 Administrativa: personas que desempeñen funciones de apoyo

administrativo y cuenten con licencia de educación media (art. 8).
Funciones básicas o generales de la Libro asistencia, horarios,
categoría Administrativa computador, secretaría, buen trato
con alumnado y padres y
apoderados, revisar información que
pida director sobre los alumnos,
llamar apoderados, asistencia,
justificativos, riña si peleas,
desmayos, accidentes, situaciones
varias de los alumnos, matriculas,
atención de público.

 Auxiliar: personas que realicen labores de reparación, mantención, aseo y

seguridad en los establecimientos educacionales y otras de similar
naturaleza y cuenten con licencia de educación media (art. 9). SALVO:
Los auxiliares que desempeñen esta función al 31 de diciembre de 2017
(Art. 13° transitorio), es decir, no tiene efecto retroactivo y ellos no requieren
de título profesional.

Se incluyen también los asistentes que trabajan en establecimientos de educación

parvularia, financiados vía transferencia de fondos y el personal que cumple
funciones en internados escolares. Todos los mencionados, se regularán por

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esta nueva ley y, en lo no regulado expresamente por la ley, se les aplicará el
Código del Trabajo.

III.- Obligaciones del Servicio Local de Educación.

1)Feriado Legal: Inicio y término, Se fijan “funciones esenciales” para

funciones esenciales para trabajar en el asegurar la correcta prestación de
feriado. Art. 41° Ley. servicio educacional al inicio del año
escolar, con el feriado que señala la ley.

2) Actos Fundados de Requerimiento Art Acto jurídico para fijar el feriado legal
41°. previsto en el inc. 2º del art. 41,
personas requeridas a trabajar, perÍodo
y su feriado legal.

3) Remuneraciones y asignaciones arts. 29.10.18 Nóminas de funcionarios a la

43-48. DEP, en forma y plazo.

Cálculo.

4) Traslados Art. 39 y colacion Art. 43. Obligación de respetar.

5) Respeto derecho de las funciones Excepciones de funciones distintas para

contratadas Art. 38. la normal prestación del servicio.

6) Incompatibilidades funcionarias Art. 19 En un mismo establecimiento

y la inhabilitación para trabajar con educacional no podrán desempeñarse
menores de edad (Ley 20.594). personas relaciones por el vínculo que
la norma indica y tampoco personas
que no cumplan ciertos antecedentes.

1) Feriado Legal:

La referida ley regula explícitamente el nuevo feriado legal del período

comprendido entre los meses de enero a febrero, estableciendo una regla general
y excepciones, el feriado de interrupción de las actividades académicas en la

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época invernal y las funciones esenciales para el inicio del año escolar con la
obligación de trabajar en el feriado legal (Art. 41).

Regla general: El feriado legal tendrá lugar en el período de interrupción de las

actividades escolares, en un período de medie entre el término del año escolar y el
comienzo del siguiente, es decir, entre enero y febrero de cada año.
Excepción: Aquellos funcionarios que desempeñen labores esenciales deberán
trabajar un período entre los meses de enero y febrero y tener otro feriado legal
que indica la ley en el siguiente tenor: Aquellos asistentes de la educación que
desarrollen labores esenciales para asegurar la correcta prestación del servicio
educacional al inicio del año escolar sólo tendrán derecho por cada año
calendario, al siguiente feriado legal:
a. 15 días hábiles los asistentes con - de 15 años de servicio.
b. 20 días hábiles los asistentes con 15 o + años de servicio y - 20.
c. 25 días hábiles los asistentes con 20 o + años de servicio.

En relación con las llamadas “labores esenciales para asegurar la correcta

prestación del servicio educacional”, de acuerdo al art. 41, se incluyen a lo
menos las labores de:

 Reparación,
 Mantención,
 Aseo,
 Seguridad del establecimiento educacional,
 y salvaguardando la armonía con la calificación de auxiliar o técnicos.

Cabe destacar que, la ley en está materia somete a los asistentes de los
establecimientos de educación parvularia financiados vía transferencia de fondos,
a la ley Nº 20.994, que establece para ellos un feriado por todo el mes de febrero y
una semana de feriado en el mes de julio (art. 42).

IMPLEMENTACION (sugerencia): Se determinarán las personas que deberán

trabajar y en el período en que deberán hacerlo, debiendo dictarse el respectivo
acto de requerimiento fundado y se haría por turnos de los asistentes de la
educación, de modo que no haya exceso de funcionarios, sólo los requeridos para
las funciones en estudio. Así, se debiesen distribuir las labores en período entre
enero y febrero, respetar los feriados legales y respetar las categorías asignadas a
los asistentes de la educación.

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Se informaría en una fecha que no supere el 15 de diciembre de 2018 a directores
y asistentes de la educación coordinadamente, para resolver cualesquiera reparo.
En el caso de los directores se dictará una circular para instruir y ordenar la
implementación obligatoria del nuevo feriado legal normado en la ley.

Lo anterior se debe a una razón social y a otra legal. En cuanto a la primera, debe
considerarse que, antes de la entrada en vigencia de esta ley, este beneficio se
daba en algunos establecimientos educacionales, pero a la sazón de la capacidad
negociadora de las asociaciones de trabajadores (negociación colectiva o
convenios) acordados en los municipios y materializados en los respectivos
contratos individuales de trabajo.
Pero, la Ley Nº 21.040 considera a los asistentes de la educación como miembros
de las comunidades educativas e integrantes del sistema de educación pública
(art. 4); pareciendo más oficioso proceder con base a acuerdos y retroalimentacion
con los funcionarios.

Y en cuanto al Estatuto de los Asistentes de la Educación, ésta en su su articulado

transitorio prevé que, el derecho de colación (art. 39) y el feriado legal (art. 41)
regirán a partir del 01 de enero de 2019; que el bono de desempeño laboral regirá
a partir del año escolar siguiente al que se encuentre totalmente tramitado el
reglamento de la ley. Con respecto a esta etapa de la implementacion de la ley, su
art. undécimo transitorio dispone que el Servicio Local de Educacion debe enviar a
la DEP la nómina de asistentes de la educación que se le hubieren traspasado,
indicando su respectiva categoría; dentro de los 30 dias siguientes a la publicacion
de la ley (02.10.18); lo cual se ha hecho satisfactoriamente.

2) Requisito: Acto de requerimiento fundado Art. 41.

El Director Ejecutivo, mediante acto fundado, podrá determinar que el personal

que desarrolle labores esenciales para asegurar la correcta prestación del servicio
educacional al inicio del año escolar realice labores en dicho período.

3) Remuneraciones y asignaciones arts. 43-48.

La ley consagra que las remuneraciones de los asistentes de la educación se

fijarán conforme al Código del Trabajo, pero fija una remuneración bruta
mensual mínima, ésta no incluye las demás asignaciones establecidas en esta

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ley, ni la regulada en el art. 7 de la ley Nº 19.464; dichas rentas mínimas
corresponderían a:
i) $369.636 en el caso de los auxiliares;

ii) $411.369 en el caso de los administrativos; y

iii) $437.601en el caso de los técnicos.

Además, la ley regula otras asignaciones, por ejemplo para quienes se

desempeñen en establecimientos educacionales de alta concentración de alumnos
prioritarios, para los que trabajen en zonas rurales o extremas, en
establecimientos con desempeño de excelencia y la asignación de experiencia.

a) Asignación de reconocimiento por desempeño en establecimientos de

alta concentración de alumnos prioritarios (art. 44): Corresponde a un
monto fijo máximo de $14.620 mensuales (reajustables) para un contrato de 44
horas (aplicándose proporcionalmente a las horas establecidas en los
respectivos contratos) y que tengan 60% o más de alumnos prioritarios, se
aplican las mismas reglas que en la asignación equivalente de los
profesionales de la educación. Es de cargo fiscal y se comenzará a pagar a
contar del inicio del año escolar 2019.
b) Bonificación de excelencia académica (art. 45). La ley se remite al beneficio
establecido en el artículo 2 de la ley Nº 20.244, que modifica la ley Nº 19.464.
Dicho bono consiste en un monto de 0.0146 USE por alumno que se entrega
trimestralmente, en virtud del procedimiento dispuesto en el artículo 15 y
siguientes de la ley Nº 19.410 (que establece un bono similar para los
docentes).
c) Beneficio establecido en el artículo 59 de la ley Nº 20.883, ley de reajustes
del año 2015 (art. 46). Este es un bono de $26.093 que se otorga a los
asistentes que ganen menos de $369.636 (remuneración bruta mensual
mínima del estamento auxiliar) y con jornada de 44 horas o proporcional. Es
de cargo fiscal y no se les aplicará a los asistentes que ya perciban dichos
montos.
d) Asignación de experiencia (art. 48). Corresponde al aumento de la
remuneración de un asistente por cada dos años de servicio en un mismo
Servicio Local (bienios). Consiste en un 2% sobre la remuneración bruta
mensual mínima establecida para cada categoría de asistente por cada bienio

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 cumplido. En el caso de los profesionales, se calcula sobre 3,5 veces el sueldo
base del grado 23 del estamento de profesionales de la Escala Única de
Sueldos (Decreto Ley Nº 249, de 1974). Se aplica también respecto de los
asistentes de los liceos de administración delegada. Cabe mencionar que
cuando se otorguen mejoramientos a los sueldos, sin contar los reajustes del
sector público, los bienios se comenzarán a computar nuevamente a partir de
la fecha de dicho mejoramiento (pero, en ese caso, los trabajadores tendrán
derecho a una remuneración no inferior a la que tenían antes, incluyendo la
asignación de experiencia).
e) Bono de desempeño laboral Art 50: Es un bono anual que recibirán los
asistentes de la educación que se desempeñen en establecimientos
educacionales públicos, el que ascenderá hasta 10 UF, para aquellos
trabajadores con una jornada laboral de 44 horas semanales. Se paga en dos
cuotas iguales en los meses de diciembre y febrero correspondiente a máx. 10
UF dependiendo del desempeño del establecimiento educacional (6 UF base y
4 UF variable) y se comenzará a pagar el año escolar siguiente al año en que
se encuentre totalmente tramitado su reglamento.

Asistentes de la educación que se desempeñen en establecimientos de

educación parvularia (art. 49). Estos contarán con las siguientes asignaciones:
a) Asignación especial para el personal de establecimientos de educación
parvularia (art. 49, a). Se remite al artículo 3º de la ley Nº20.905, que
regulariza beneficios para trabajadores del ámbito educacional.
b) Asignación de experiencia del artículo 48, pero sólo para categorías
auxiliar, administrativo y técnico.

4) Traslados y colación Art. 39.

Se consagra el derecho de los asistentes de la educación, a contar con 30

minutos de colación, cuando estén contratados por, a lo menos, 43 horas
semanales o cuya jornada diaria sea igual o superior a ocho horas y su jornada
incluye los 30 minutos de colación. Se establece además que, el tiempo utilizado
para la colación no podrá ser interrumpido, salvo casos de fuerza mayor.

Con respecto a los traslados: La ley lo define como: “El tiempo que el asistente de
la educación utilice en un mismo día para trasladarse de un establecimiento a otro

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en virtud de una misma relación laboral”. Este período se considerará trabajado
para todos los efectos de esta ley; el costo de movilización que genere es de
cargo del Servicio Local de Educación, en tanto ambas circunstancias se
establescan expresamente.

5) Incompatibilidades funcionarias Art. 19 y la inhabilitación para trabajar

con menores de edad (Ley 20.594).

La ley regula como unos de requisitos de ingreso a la dotación pública, en su art.

18 una serie de prohibiciones funcionarias, dentro de ellas destacamos la
prohibicion de intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan
interés él, su cónyuge y otros parientes por consanguinidad y por afinidad. Esta
prohibicion podría incidir en las relaciones laborales y de convivencia escolar.

Luego, el art. 19 establece la incompatibilidad de personas con parentesco de

desempeñarse en un mismo establecimiento, cuando exista relación jerárquica
entre ellas, en los términos del artículo 85 del Estatuto Administrativo.

6) Respeto al derecho de las funciones contratadas Art. 38.

La ley establece el derecho de los asistentes de la educación y la obligación del

Servicio, de respetar las funciones para las que fueron contratados, las que
podrán desarrollarse en uno o más establecimientos educacionales. Sin perjuicio
de lo cual también dispone dos excepciones de funciones distintas a las
contratadas cuando se trate de mantener la normal prestación del servicio,
mediante orden o instrucción del director del establecimiento educacional del que
se trate; con en el límite que, en ningún caso, a los asistentes de la educación se
les podrá encomendar labores que pongan en riesgo su integridad física. La
infracción a esta norma será considerada grave para los efectos establecidos en el
artículo 73 de la Ley N° 20.529 en lo que respecta a las infracciones a la normativa
educacional. Excepciones:
a) Podrá excepcionalmente encomendar labores determinadas, distintas de
las estipuladas en el contrato, a uno o más asistentes de la educación.
Requisitos:

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  Las nuevas labores asignadas deben corresponder a la misma
categoría de asistentes de la educación en la que se
encuentra contratado,
 Se trate exclusivamente de funciones propias del servicio
educacional y que se ejecuten dentro de la jornada ordinaria
de trabajo.
 La asignación de nuevas tareas tendrá por objetivo permitir la
normal prestación del servicio educacional o para facilitar el
desarrollo de actividades extracurriculares.

b) Podrá excepcionalmente, ante la ausencia transitoria de un docente, los

asistentes de la educación profesionales podrán ser destinados a cubrir una
determinada clase, con el propósito de mantener el correcto funcionamiento
de los establecimientos educacionales.

IV.- Encasillamiento.

En relación con lo anterior, el art. 10 y siguientes de la ley y el segundo transitorio

de la ley regula el desarrollo laboral mediante los perfiles de competencias
laborales. Para ello la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, establecida en la ley N° 20.267, dentro de los seis
meses siguientes a la publicación de esta ley, dará inicio al proceso de
identificación de unidades de competencias relativas a los asistentes de la
educación, con el objeto de elaborar los perfiles señalados en los artículos 11 y
siguientes de esta ley, en un plazo máximo de 24 meses, prorrogables por doce
meses adicionales en casos fundados.

En la actualidad el SLEP les ha solicitado a los directores de cada establecimiento

educacional que envíen las nóminas o “fotografías” de las plantas de sus
asistentes de la educación, indicando la individuación personal de cada uno, así
como las funciones que desempeñan en la realidad (principio de la primacía de la
realidad) y las funciones que señalen los antiguos contratos del DAEM. Así, con
fecha 20 de noviembre de 2019 se cuenta con la información consolidada de 500
asistentes de la educación de un universo total de 1100 personas. Con esta
información no sólo se calculan las asignaciones de pago retroactivo, sino que
también permitirá determinar las modificaciones a los contratos que requieren

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asistentes de la educación, cuando su contrato los encasille en una categoría
diferente de las funcione que prestan en la especie.

SUGERENCIA: Encasillar en categoría más baja y cuando el perfil esté listo se le

pagará la diferencia que resulte de su encasillamiento definitivo, lo cual es más
favorable que encasillar mal y pedir reintegro de fondos o bien tener asistentes de
la educación en exceso de las necesidades del Servicio.

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