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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORIVIE TÉCNICO_w:ZoS'\ -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


!1'''
Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ lA Y
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el ingreso a la Administración Pública de las víctimas de la Violencia


Política

Referencia Oficio N" 21-2016-GRU-GGR-GRDS-COREPIR-P/ST

Fecha uma, 2 OOCT. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Secretario Técnico del Consejo Regional del Plan Integral de
Reparaciones (COPERIR) del Gobierno Regional de Ucayali consulta a SERVIR respecto a la posibilidad
de que a las personas inscritas en el Registro Único de Víctimas de la Violencia Política ocurrida entre
los años 1980 y el 2000, se les otorgue una bonificación del15% en los concursos públicos méritos, así
como que las entidades públicas y privadas reserven el S% de plazas concursa bies.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opmrones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De los beneficiarios del Plan Integral de Reparación

2.4 Con la finalidad de implementar las recomendaciones dadas por la Comisión de la Verdad y
Reconciliación', se aprobó la Ley W 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones (PIR), la

1 Creada mediante los Decretos Supremos W OGS-2001-PCM y W 101-2001-PCM con la finalidad de esclarecer el proceso, los hechos y

responsabllid<Jdes de !a violencia terrorista y de la violación a los Derechos Humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de
woo. '
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cual reconoció el derecho de las víctimas del periodo de violencia política a ser reparadas,
integralmente diseñando programas de reparación en salud, educación, restitución de derechos y
acceso habitacional, para tal efecto dispuso la creación del Registro Único de Víctimas (RUV).

Dicha norma establece como beneficiarios del PIRa aquellas personas que son consideradas como
víctimas 2, así como a sus familiares y a los grupos humanos que por la concentración de las
violaciones masivas, sufrieron violación de sus derechos humanos en forma individual y quienes
sufrieron daño en sus estructura social mediante la violación de sus derechos colectivos.'

2.5 La Ley N' 28592 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N' 015-2006-JUS, establecieron
como parte del PIR, siete (07) Programas de Reparaciones que consisten en aspectos relacionados
con la restitución de derechos ciudadanos, educación, salud, reparaciones colectivas, reparaciones
simbólicas, programa de promoción y facilitación al acceso habitacional y aquellos que apruebe la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN).

Cada uno de los programas contempla una serie de medidas orientadas a mejorar las condiciones
de vida de las víctimas y sus familiares con el acceso a oportunidades económicas y materiales, así
como con la promoción del desarrollo de sus capacidades.

2.6 De esta manera, el marco normativo reseñado estableció que las entidades públicas --
indistintamente de su nivel de gobierno- se encargarían de implementar los programas de
reparación (entre ellos, el Programa de Reparación en Educación) del PIR, de acuerdo a sus
competencias y a sus posibilidades presupuesta les.

Para tal efecto, el Reglamento de la Ley N' 28952 dispuso en su Título VI referido a la
Implementación del PIR y Programación Multianual, que "En coordinación con la CMAN, las
instituciones del sector público nacional, regional y local deberán incluir de manera expresa, bajo
responsabilidad de los titulares de los pliegos presupuestarios, los objetivos, políticas, acciones y
metas que les correspondan en materia de reparaciones en los instrumentos de gestión
institucional, tales como planes estratégicos institucionales, programación Multianual, planes
operaUvos anuales, correspondiendo a la CMAN coordinar con las entidades del Gobierno Nacional,
Gobiernos regionales y locales, la ejecución de los programas referidos en el presente Reglamento."

Sobre la inserción laboral de los personas inscritas en el RUV

2.7 Es así que, el Reglamento de la Ley N' 28592 contemplan como una de las modalidades del
Programa de Reparación en Educación, entre otros, el acceso prioritario a oportunidades de
calificación laboral adecuada 4 •

2tey N" 28592, ley crea el Plan Integral de Reparaciones


Artículo 3.M Definición de víctima
Para efecto de !a presente ley son consideradas víctimas !as personas o grupos de personas que h<Jyan sufrido actos u omisiones que violan
normas de los Derechos Humanos, tales como desaparición forzada, secuestro, ejecución extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso,
detención arbitraria, reclutamiento forzado, tortura, vioi<Jción sexual o muerte, así como a los familiares de las personus muertas y
desaparecidas durante e! período comprendido en el artículo 1 de la presente Ley.
3 Ley W 28592, ley crea el Plan Integral de Reparaciones

Artfculo 5.- Beneficiarios del PIR


Para efecto de !a presente Ley es beneficiario aquella víctima, familiares de !<Js víctimas y grupos humanos que por la concentración de las
violaciones masivas, sufrieron violación de sus Derechos Humanos en forma individual y quienes sufrieron daño en su estructura social
mediante !a violación de sus derechos colectivos, que recibirá algún tipo de benef"icio del Plan Integra! de Reparaciones recomendado por
la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Los beneficiarios pueden ser individuales o colectivos. Estas C<J!ldades no son excluyentes
siempre que no se duplique el mismo beneficio.
4Uteral e) del artículo 20" del Reglamento de !a ley N" 28592, aprobado por Decreto Supremo N" 015-2006-JUS modificado por Decretos

Supremos N" 03-2008-JUS y W 047-2011-PCM


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2.8 En mérito a dicha disposición, mediante Decreto Supremo W 047-2011-PCM se modificó los
artículos 20' y 21' del citado Reglamento, encargando a la CMAN coordinar con el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de la Producción, los Gobiernos Regionales y Locales
y otras instituciones para que, de manera prioritaria las víctimas del proceso de violencia y sus
familiares inscritas en el RUV adquieran una calificación que permita su inserción progresiva al
mercado laboral o promueva su integración a grupos de MYPE, o les posibilite formar uno propio;
para ello aprobarán Planes de Actualización y/o Mejoramiento de Capacidades Ocupacionales,
Técnicas y Profesionales y de Desarrollo de Capacidades Empresariales, u otros instrumentos, como
los de certificación de competencias laborales.

Asimismo, se dispuso que la CMAN coordinará con el Ministerio de Educación y Ministerio de


Trabajo y Promoción del Empleo, según corresponda, la promoción de la firma de convenios de
cooperación, acuerdos u otros mecanismos de cooperación con instituciones del ámbito privado,
nacionales e internacionales, para facilitar el acceso de los beneficiarios de este Programa a sus
servicios y/u oportunidades laborales.

2.9 De lo expuesto, se aprecia que la Ley N' 28592 y su Reglamento establecieron el marco legal para
fomentar el empleo de las beneficiarios (víctimas del proceso de violencia y sus familiares) inscritos
en el RUV, a través de una serie de mecanismos que les permitan acceder prioritariamente a las
oportunidades laborales de la bolsa de trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
insertándolos así en el mercado laboral.

De la consulta planteada

2.10 Ahora bien, atendiendo a la propuesta planteada en el documento de la referencia, corresponde


señalar, en primer lugar, que el acceso al servicio civil, indistintamente del régimen al que se
encuentre adscrita la entidad pública se realiza necesariamente por concurso público de méritos en
un régimen de igualdad de oportunidades de acuerdo con los principios de mérito y la capacidad de
las personas, con excepción de los puestos de confianza, conforme a los documentos de gestión
interna de la entidad, para los cuales no se exige dicho proceso de selección.

En efecto, la exigencia legal del ingreso mediante concurso público de méritos está establecida por
mandatos imperativos de observancia obligatoria, tales corno el artículo 5' de la Ley N' 28175 5• Ley
Marco del Empleo Público y en el artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N' 1023 6,
norma legal que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestión de recursos humanos.

2.12 Sin perjuicio de las reglas rneritocráticas antes señaladas, nuestro ordenamiento ha dispuesto
acciones legales afirmativas orientadas a determinados sectores de la población, las mismas que
también constituyen parte de las reglas del acceso al servicio civil.

Dichas acciones tienen como finalidad equiparar las condiciones de igualdad de aquellos grupos
considerados socialmente vulnerables, cuya identificación obedece a diferentes criterios: i) la
existencia de algún factor contextua! que los hace más propensos a enfrentar circunstancias

5 "Articulo 5.- Acceso al empleo público


El occeso al empleo público se reo/izo mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base o los méritos y capacidad de los
personas, en un régimen de igualdad de oporWnidodes."
6 "Artículo IV.- El ingreso al servicio civ1'l permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección transparentes sobre la base de

cril'erios objetivos, otendiendo al principio del mérito."


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adversas para su inserción social y desarrollo personal (grupos "en riesgo social"), íi) el ejercicio de
conductas que entrañan mayor exposición a eventos dañinos, o iii) la presencia de un atributo
básico compartido (edad, sexo o condición étnica) que se supone les origina riesgos o problemas
comunes 7.

En atención a ello, es que a través de nuestro ordenamiento jurídico se ha venido implementado


políticas, programas y/o mecanismos de inclusión que permitan a dichas personas acceder a los
servicios públicos que brinda el Estado, de acuerdo al grado y nivel de vulnerabilidad.

2.13 Como parte de esta política de inclusión, la Ley N' 28592, sus normas reglamentarias y
complementarías, han establecido mecanismos para que las víctimas y sus familiares inscritos en el
RUV pueden acceder no solo a programas cuya reparación sea de carácter económico sino también
de capacitación, dotándoles así de las competencias adecuadas para que puedan acceder a puestos
de empleo de las entidades públicas y privadas.

2.14 En ese sentido, las entidades públicas únicamente podrán implementar a favor de los beneficiarios
del PIR los mecanismos y/o beneficios establecidos en los programas de reparación reseñados en el
numeral 2.8 del presente informe; cualquier beneficio adicional que pretenda otorgárseles deberá
encontrarse previamente autorizado por norma expresa.

Consecuentemente, al no existir norma alguna que habilite a las entidades públicas otorgar a los
beneficiarios del PIR puntaje adicional en los concursos de acceso a la Administración Pública, no
será posible que dicho beneficio les sea otorgado, de lo contrario se estaría incumpliendo las reglas
de acceso al servicio civil.

2.15 Siendo así, resulta pertinente recordar que la actuación de la Administración Pública debe regirse
por el principio de legalidad, en virtud al cual, las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

2.16 De otro lado, es pertinente indicar que la CMAN es el órgano encargado de la coordinación y del
seguimiento de las acciones y políticas del Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva v
la reconciliación nacional; siendo una de funciones, coordinar las acciones del sector público con las
de la sociedad civil, la cooperación internacional y las víctimas v beneficiarios del PIR, para la
implementación de las reparaciones. En tal sentido, sugerimos remitir la presente propuesta a la
mencionada Comisión.

Conclusiones

3.1 Los Programas de Reparaciones del PIR regulados por la Ley N' 28592 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N' 015-2006-JUS, consisten en aspectos relacionados con la restitución de
derechos ciudadanos, educación, salud, reparaciones colectivas, reparaciones simbólicas, programa
de promoción y facilitación al acceso habitacional v aquellos que apruebe la Comisión Multisectorial
de Alto Nivel (CMAN).

3.2 Conforme a lo señalado en el Reglamento de la ley N' 28592, estableció que las entidades públicas-
indistintamente de su nivel de gobierno- se encargarían de implementar los programas de reparación

7
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) y presentado como documento de referencia al vigesimonoveno periodo de
sesiones de la Comisión, (2002) "Vulnerabilidad sociodemográfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas". Brasilia,
Brasil, p.S.
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(entre ellos, el Programa de Reparación en Educación) del PIR, de acuerdo a sus competencias y a sus
posibilidades presupuesta les.

3.3 La Ley W 28592 y su Reglamento establecieron el marco legal para fomentar el empleo de las
beneficiarios (víctimas del proceso de violencia y sus familiares) inscritos en el RUV, a través de una
serie de mecanismos que les permitan acceder prioritariamente a las oportunidades laborales de la
bolsa de trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, insertándolos así en el mercado
laboral.

3.4 Por lo tanto, las entidades públicas únicamente podrán implementar a favor de los beneficiarios del
PIR los mecanismos y/o beneficios establecidos en los programas de reparación reseñados en el
numeral 2.8 del presente informe. Cualquier beneficio adicional (como una bonificación adicional
para el ingreso a la Administración Pública y/o cuotas de empleo) que pretenda otorgárseles deberá
encontrarse previamente autorizado por norma expresa.

3.5 La CMAN es el órgano encargado de la coordinación y del seguimiento de las acciones y políticas del
Estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional; siendo una de
funciones, coordinar las acciones del sector público con las de la sociedad civil, la cooperación
internacional y las víctimas y beneficiarios del PIR, para la implementación de las reparaciones. En tal
sentido, sugerimos remitir la presente propuesta a la mencionada Comisión.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/jjmo/ktc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016