Está en la página 1de 264

ACLARACIÓN

Los autores de los textos de esta publica- de Chile, y por tanto, no comprometen a
ción, presentados en el Seminario Técnico ambos organismos. Las denominaciones y
sobre Derechos Sociales de los Artistas conceptos empleados en este volumen, así
realizado en Santiago de Chile en octubre como la presentación de datos contenidos
de 2002, son responsables de la elección y en él, no implican de parte de UNESCO
presentación de los hechos contenidos en Oficina Regional de Cultura para América
este libro, así como de las opiniones expre- Latina y el Caribe, ni del Consejo Nacional
sadas en éste, que no son necesariamente de la Cultura y las Artes de Chile, ninguna
las de UNESCO Oficina Regional de Cultu- toma de posición respecto al estatuto ju-
ra para América Latina y el Caribe ni las del rídico de los países, ciudades, territorios o
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes zonas, o de sus autoridades.

Título: "Derechos Sociales de los Artistas"

Titular de los Derechos: Consejo Nacional de la Cultura y las Artes


Fray Camilo Henríquez 262, piso 3, Santiago de Chile
pentrala@mineduc.cl

Dirección Editorial: Pilar Entrala V., Willy Haltenhoff

Asistencia Editorial: Giovanna Guerino

Producción General: Magdalena Ponce

Corrección de texto: Haydée Cisterna. Araucaria Ediciones Ltda.

Ilustraciones: Thierry Defert

Diseño y Producción: TILT Diseño Ltda.

Impreso en: Productora Gráfica Andros Ltda.

Registro de Propiedad Intelectual Nº 137291


ISBN: 956-8327-02-9

Derechos Reservados

Debido a la naturaleza de esta publicación se autoriza la reproducción parcial del contenido,


con la condición ineludible de citar la fuente.

Santiago de Chile, 2004

2 Derechos Sociales de los Artistas


ÍNDICE

- Aclaración 2

- Índice 3

INTRODUCCIÓN:
Compromisos ante el trabajador cultural 9

- Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes


José Weinstein Cayuela 11

- Directora Nacional de la Dirección del Trabajo, Ministerio del Trabajo


María Ester Feres 15

- UNESCO Oficina Regional de Cultura para América Latina y el Caribe


María Luisa Fernández 17

- Diputada Miembro de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la


H. Cámara de Diputados
Ximena Vidal Lázaro 22

- Acta de la XIII Reunión de Ministros de Cultura del Mercosur 23

- Conclusiones y Recomendaciones del Seminario Técnico Regional sobre


los Derechos Sociales de los Artistas 2003 26

CAPÍTULO I:
Realidad social del artista del Mercosur 31

- Introducción 33

- Palabras de apertura Seminario: Derechos Sociales de los Artistas, aprendizaje


sin límites
Pilar Entrala Vergara 36

- ARGENTINA:
"La propiedad intelectual en Argentina"
Griselda Strat 39

Derechos Sociales de los Artistas 3


- ARGENTINA:
"Marco legal y social para los artistas en la República Argentina"
Carlos Alberto Etala 49

- ARGENTINA:
Carta actualización
Francisco Bullrich 53

- BRASIL:
"Previdência Social dos artistas"
Vitoria Regia Ramires 54

- BRASIL:
"A situação social do trabalhador do setor cultural no Brasil"
Nazaré Pedroza 61

- PARAGUAY:
"Derechos Sociales de los Artistas en Paraguay"
Margarita Orué de Villalba, Graciela Meza y Edgar Lugo 90

- PARAGUAY:
Carta actualización
Margarita Orué de Villalba 101

-URUGUAY:
"Realidad de los derechos de los trabajadores artistas en Uruguay"
Graciela Nario 102

- URUGUAY:
"El valor de la cultura en Uruguay"
José Luis Bellani 111

- URUGUAY:
"Nota preliminar sobre los Derechos Sociales de los Artistas en el Uruguay"
Agustín Courtoisie 120

- URUGUAY:
"Seguridad Social del Artista"
Marcia Collazo Ibáñez 122

4 Derechos Sociales de los Artistas


CAPÍTULO II:
Chile y Bolivia ante los desafíos de la protección 127

- Introducción 129

- BOLIVIA:
"Derechos Sociales de los Artistas en Bolivia"
Noemí Salgueiro de Valdivia 132

- BOLIVIA:
"Derechos Sociales de los Artistas en Bolivia"
José (Pepe) Murillo 134

- BOLIVIA:
Carta actualización
Licenciado Eduardo Patiño Paz Soldán 138

- CHILE:
"Historia y evolución de la protección social de los artistas"
Eduardo Sanhueza 140

- CHILE:
"Reflexiones acerca de las normas introducidas al Código del Trabajo para
trabajadores del arte y espectáculos en Chile"
Eduardo Sanhueza 147

- CHILE:
"Los Derechos Sociales de los Artistas"
Rodrigo Valencia 151

- CHILE:
"Derechos intelectuales de artistas, intérpretes y ejecutantes"
Santiago Schuster 158

- CHILE:
"Una mirada en torno al artista, sus derechos y su lugar en la sociedad"
Unidad de Estudio, División de Cultura, Mineduc 172

Derechos Sociales de los Artistas 5


- CHILE:
"Caracterización de los trabajadores del sector cultural en Chile"
Unidad de Estudio, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 180

- CHILE:
"Ley Nº 19.889 que regula las condiciones de trabajo y contratación de los
trabajadores de artes y espectáculos" 188

CAPÍTULO III:
Voces del mundo y los Derechos Sociales de los Artistas, Creadores e
Intérpretes 191

- Introducción 193

- OIT:
"Una perspectiva de la OIT sobre los Derechos Sociales de los Artistas y
Artistas Intérpretes"
John Myers 195

- ESPAÑA:
"Los Derechos Sociales de los Artistas en la Comunidad Europea: La Seguridad
Social”
Jesús Cimarro 202

- SUECIA:
"Enfoque Técnico sobre Derechos Sociales de los Artistas"
María Paz Acchiardo 216

- SUECIA:
"La Política Cultural Nacional de Suecia"
Manuel Ferrer 221

- MÉXICO
"Los Derechos Sociales de los Artistas en México"
Norma Rojas Delgadillo 231

6 Derechos Sociales de los Artistas


- COLOMBIA:
"Derechos Sociales de los Artistas en Colombia"
Alberto Sanabria 238

- CAB:
"El Proyecto de Legislación Cultural del Convenio Andrés Bello"
Pedro Querejazú 246

CAPÍTULO IV:
Orientación final 253

- Introducción 255

- Conclusión:
"Las lecciones de un encuentro y las urgentes tareas pendientes"
Alberto Sanabria 256

- Observatorio Mundial sobre la Condición Social del Artista, UNESCO


Patricia Jerez 261

- Radiografía de una cita


Pilar Entrala V. 264

- Acta de la XV Reunión de Ministros de Cultura del Mercosur y


Estados Asociados 266

- Agradecimientos 271

Derechos Sociales de los Artistas 7


UNA LEGISLACIÓN CULTURAL A LA ALTURA DE NUESTRAS
CIRCUNSTANCIAS
Santiago de Chile, diciembre de 2003

Muchas veces, quedamos enceguecidos ante El legado que deja este evento, de diálogo
el fulgor del éxito arrollador de unos pocos e intercambio de experiencias, es este libro
artistas, y no vemos la cruda realidad de destinado a enriquecer, potenciar y apoyar
muchos creadores que, dado los zigzagueos la creación de estamentos jurídicos que
propios de su trabajo, viven circunstancias busquen dar protección al creador, al intér-
lamentables, por no decir fatales, en los prete; en definitiva, al trabajador de la cultura
últimos tramos de su vida. Cuántos actores, y el espectáculo.
cómicos y músicos, cuya imagen está en la
retina de muchas generaciones por habernos El texto además contiene una serie de ac-
dado tantos momentos de satisfacción, ter- tualizaciones, información fresca, enviada
minaron su vida abandonados, indefensos, por algunos países del Mercosur que han
obligados a la mendicidad para sobrellevar, procurado avances en los últimos doce
por ejemplo, una grave enfermedad. meses en materia de derechos sociales. Por
tanto, estamos ante un material que no sólo
Como sociedad, no podemos permitir que reúne las ponencias, sino que también aporta
ello siga aconteciendo, lo que equivale a las novedades que se han producido en el
decir que se deben cumplir los derechos campo temático que abarca el Seminario.
sociales de los artistas.
El sentido último del libro es, antes que nada,
Este valioso libro trata precisamente sobre servir de espejo para todos aquellos países
esta relevante problemática. Así, se reúnen que tengan necesidad de confrontar su pro-
las ponencias del Seminario Técnico Re- pia realidad para luego construir, mejorar o
gional Sobre los Derechos Sociales de los implementar respuestas más adecuadas a
Artistas del Mercosur Cultural, más Bolivia las necesidades de sus artistas; también este
y Chile como Estados Asociados, realizado volumen busca promover debates, comparar
en octubre de 2002, evento que contó con el modelos estructurales e incentivar el diálogo
importante auspicio de UNESCO, institución al interior de los países, para buscar solucio-
que además contribuye ahora a la edición de nes aplicables a sus realidades.
esta publicación. La cita también reunió a ex-
positores de países invitados, como España, No menos importante es el aporte que esta
Suecia, México, Colombia, así como algunas obra puede hacer a las necesidades de los
organizaciones como la OIT, y el Convenio países de la región, que deben construir
Andrés Bello. alianzas, acuerdos y potenciar legislaciones
comunes que defiendan y protejan los dere- introducidos en el período autoritario militar
chos intelectuales ante un mundo cada vez al sistema de seguridad social hicieron que,
más intercomunicado. Estamos, básicamente, desde 1981, la actividad laboral de los artistas
ante un material de consulta útil a todos los quedara simplemente dentro del esquema del
que quieran conocer legislaciones avanzadas, trabajador independiente. Dentro del nuevo
para extraer de ellas, experiencias, y proyec- sistema, los trabajadores del arte y la cultura
tar cambios positivos para los creadores y desarrollaron su labor sin contar con un
artistas de nuestros países del Sur. marco mínimo de protección social y la-
boral. En la mayoría de los casos prestaban
Chile se ha hecho presente a través de servicios bajo la modalidad de honorarios,
expositores que nos detallan la ley que pero con una situación de dependencia y de
modifica significativamente las relaciones subordinación. Se encubría así la verdadera
laborales de los trabajadores de la cultura naturaleza de la relación laboral, de un modo
y el espectáculo. Se trata de la ley 19.889 que posibilitaba eludir las obligaciones que
que modificó el Código del Trabajo, y que recaen en el empleador en cuanto al salario
desde el 1 de noviembre del año 2003 ya mínimo, jornada de trabajo, cotizaciones pre-
está en vigencia. Se trata de un paquete de visionales, vacaciones pagadas y protección
normas que regula las condiciones de trabajo ante accidentes laborales y enfermedades
y contratación de los trabajadores de las artes profesionales.
y el espectáculo.
El número de trabajadores que labora en
En nuestro país el sistema de seguridad Chile en la creación e interpretación artística
social ha tenido un importante desarrollo, y en las funciones técnicas asociadas es de
cuya temprana incorporación en el sistema aproximadamente 18.000 personas. De este
institucional va a la par con los procesos so- universo, menos de un 5%, según un reciente
ciales y políticos de nuestra historia del siglo estudio, trabaja hoy día en condiciones es-
XX. En efecto, la seguridad social ha sido en tables y de relativo respeto por las normas
Chile y en el mundo un poderoso instrumento laborales y previsionales.
de cambio social, que ha jugado un rol en la
redistribución de la renta, en la igualdad de Se hizo urgente entonces, que el Estado adop-
oportunidades y, en general, en la construc- tara las medidas de resguardo necesarias que
ción de una sociedad más igualitaria y más otorgaran coherencia al gran impulso a la
libre. De hecho, las primeras leyes sociales creación artística y al desarrollo cultural de
en Chile datan de 1924, ocasión en la que la última década, logrado por la vía de asig-
se dictaron normas sobre contrato de trabajo, nación de recursos y de generación de condi-
derecho a huelga, sindicalización, acciden- ciones de libertad y de ausencia de censura.
tes del trabajo y tribunales de conciliación Son los artistas y los trabajadores de la cultura
los actores de este proceso y su bienestar está
y arbitraje.
estrechamente ligado al desarrollo de nuestra
Sin embargo, los radicales cambios identidad social y cultural.

12 Derechos Sociales de los Artistas


La sociedad chilena tomó conciencia que derechos de explotación de su obra, man-
debía corregir urgentemente la situación de tiene sus derechos morales sobre ella. Por
desmedro de este sector, más aún cuando se otra parte, los métodos de fijación o registro
han suscrito importantes Acuerdos de Coope- de las actividades artísticas han permitido en
ración tanto con la Unión Europea como con el pasado que las obras se comercializaran
Estados Unidos, lo que obliga al Estado de prescindiendo del artista, lo que generaba
Chile a adecuar su legislación interna a los que este tuviera períodos de contratación
estándares mínimos de sus socios comercia- reducidos. Todo esto configuraba un cuadro
les. Estas adecuaciones deben producirse de inestabilidad laboral que hacía difícil la
para dar cumplimiento a la Recomendación aplicación tradicional del derecho laboral y
Relativa a la Condición del Artista, adoptada de las normas de orden previsional.
por la Conferencia General de Naciones
Sin perjuicio del principio básico de igualdad
Unidas para la Educación, en 1980 y a lo
ante la ley que consagra nuestro ordenamien-
establecido en la declaración del Mercosur
to jurídico, los trabajadores artistas son un
de Montevideo, en el año 2001.
colectivo especial, por lo que el régimen
Es así como hemos celebrado en estos días legal recién aprobado reconoce estas par-
la Promulgación de la Ley que regula las ticularidades y refuerza la protección de sus
condiciones de trabajo y contratación de derechos laborales y de seguridad social,
artistas y técnicos de espectáculos. Ella en la doble dimensión de trabajador y de
define la calidad de artista y de técnico de creador. Asimismo, fortalece la protección
espectáculo; establece modalidades básicas jurídica del derecho de autor, mejorando
referidas al plazo del contrato de trabajo; los mecanismos legales para la efectiva ob-
impone la obligación de escriturar el contrato servancia de los tratados suscritos por Chile
dentro de tres días desde la incorporación en esta materia.
del trabajador; regula la jornada de trabajo y
De este modo estamos resolviendo la deuda
determina la responsabilidad subsidiaria del
que la sociedad tenía con los trabajadores de
dueño de la obra o productor.
la cultura, respetando el derecho de todos a la
Estamos seguros que el conjunto de me- protección en el trabajo y sus beneficios, es-
didas que actualiza y mejora la condición pecialmente para las nuevas generaciones de
social del artista, es la ratificación del artistas, los que podrán mirar ahora el trabajo
propósito de hacer de la cultura un eje es- artístico como una labor que les brindará
tratégico del actual Gobierno. La tarea ha los mismos beneficios de todo trabajador o
sido compleja debido fundamentalmente a trabajadora chilena. Ser artista no será más
las particularidades que ofrece este colec- un estigma desde un punto de vista laboral,
tivo de trabajadores, básicamente porque sino que una actividad más, tan legítima y
el trabajador artista es un trabajador por protegida como cualquier otra, además de un
cuenta ajena especial, que si bien cede los orgullo para quienes la ejerzan, como siem-

Derechos Sociales de los Artistas 13


pre lo ha sido. Si el trabajo es por sí mismo ahora se concentran los esfuerzos para
digno de todo nuestro respeto y comprensión, encarar una nueva institucionalidad de la
lo es mucho más todavía cuando tiene que cultura, así como sus necesidades laborales;
ver con asentar en nuestra sociedad los va- ello en completa armonía con la importancia
lores de creatividad e imaginación. que a la cultura, como bien imprescindible,
le adjudicaron los sucesivos gobiernos de la
Estamos en el punto en el cual, si usamos
Concertación. Esto dará como resultado que
la ley como corresponde, nos queda sólo
en la consideración que tenga el Estado hacia
avanzar hacia horizontes más plenos y
los artistas, se les haga justicia en todos los
satisfactorios. El paso que viene es que to-
aspectos de su contribución al desarrollo de
dos aquellos que están bajo el amparo de
la cultura nacional.
esta normativa sepan valorarla y, por tanto,
utilizarla exigiendo su aplicación. Para ello En estas breves líneas no quiero dejar de
deben conocerla cabalmente, pues si ello no celebrar el carácter internacional de este
ocurre, esta ley será sólo papel. encuentro que culminó en total éxito. Este
libro demuestra que cuando los países del
No quiero referirme a los detalles técnicos de
Mercosur nos juntamos para intercambiar
esta legislación, ya que los expertos chilenos
nuestras experiencias, caminamos por la vida
que exponen en este libro, lo hacen con suma
en el sendero correcto, pues de este modo,
claridad y en forma que me parece completa.
nuestros países aprenden de los aciertos y
Además, también este texto publica la nueva
de los errores cometidos. La perspectiva que
norma que modifica los contratos de trabajo,
nos da este volumen es esperanzadora para
por lo que está al alcance de todo aquel que
nuestros artistas y para nuestros pueblos, pues
la quiera consultar.
en los aportes recogidos aquí encontramos
Estamos ante lo que podemos llamar una un amplio consenso de favorecer el trabajo
segunda ola de una legislación pro cultura. artístico con todas las medidas que corres-
La primera tuvo lugar a inicios de los 90. pondan a su magnífico e inestimable aporte
Esta segunda tiene la particularidad de que, a nuestras culturas nacionales.
a diferencia de la primera oleada, donde el
Estado y el Gobierno chileno se exigieron al
máximo para propulsar y generar las condi- JOSÉ WEINSTEIN C.
ciones para satisfacer las necesidades que Ministro Presidente
en el plano de los incentivos, protección y Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
desarrollo de las artes, tenían los creadores,

14 Derechos Sociales de los Artistas


LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS

"… con la unidad y el entusiasmo de La fórmula utilizada fue la de crear un


aquellos que con su arte nos expanden capítulo especial dentro del Código del
el alma, no cabe duda que se continuará Trabajo, denominado "Del contrato de
avanzando…" los trabajadores de artes y espectáculos",
que establece una regulación particular en
En octubre del año 2002 tuvo lugar en Chile,
materias de gran interés para el gremio, a
el Seminario Técnico Regional sobre Dere-
saber: formas de contratación (por plazo
chos Sociales de los Artistas, con el apoyo
fijo, por una o más funciones, por obra, por
de la UNESCO. Poco tiempo antes había in-
temporada, por proyecto) y cláusulas míni-
gresado al Parlamento chileno un proyecto
mas; plazos de escrituración de los contratos
de Ley elaborado por el Gobierno, que pro-
(diferenciando entre contratos de duración de
ponía regular la relación de trabajo de los
menos de tres días y de menos de 30 días);
trabajadores (as) de las artes y espectáculos,
jornadas de trabajo (no más de 10 horas dia-
a fin de garantizarles la debida protección
rias en carácter de ordinarias, exigiéndose
legal.
además que el horario y el plan de trabajo
El 24 de septiembre de 2003, se aprobaba para cada jornada laboral sea conocido con
la Ley Nº 19.889, entrando a regir el 1º anticipación a la suscripción del contrato);
de diciembre de este mismo año. Ley descanso semanal; periodicidad de pago de
que fue aprobada por la unanimidad del las remuneraciones, etc.
Parlamento.
Se resguardó, igualmente, de que en todas
La pregunta natural a plantearse es la del por aquellas materias no reguladas de manera
qué se requería una ley especial. especial, rijan para ellos los derechos labo-
rales generales. Se pretendió con esta nueva
Ello era necesario porque las condiciones
normativa que todos los impedimentos
objetivas en que los trabajadores (as) del
prácticos y particulares de la actividad
arte y la cultura desempeñan su labor no es
–y que hacían confusa la definición como
la habitual en las que labora la generalidad
trabajadores dependientes–, se superaran
de los trabajadores. Era dificultoso el aplicar-
para permitir la protección de los derechos
les la reglamentación común, conllevando
sociales de los artistas, que en la práctica no
en los hechos una gran informalidad y
eran considerados.
desprotección social.

Derechos Sociales de los Artistas 15


La nueva ley también señala qué se debe ensayos, etc., también se regulan otras mate-
entender bajo el concepto de "trabajadores rias de enorme importancia para los artistas,
del arte y espectáculo", definición que no es como los requisitos para el uso y explotación
taxativa al señalar que entre otros, lo son: de la imagen y la situación de los derechos
los actores de teatro, radio, cine, Internet y de propiedad intelectual.
televisión; folcloristas, artistas circenses, ani-
Todo lo obtenido y hasta ahora brevemente
madores de marionetas y títeres, coreógrafos
reseñado, es producto de un trabajo profe-
e intérpretes de danza; cantantes, directores
sional, arduo y persistente de las organizacio-
y ejecutantes musicales; escenógrafos, pro-
nes sindicales del sector y en particular, de
fesionales, técnicos y asistentes cinematográ-
sus dirigentes (ambas presidentas mujeres).
ficos, audiovisuales, de artes escénicas de
diseño y montaje; autores, dramaturgos, Allí está la ley; ahora viene la etapa de su
libretistas, guionistas, doblajistas, compo- aplicación, de buscar los mejores caminos
sitores y en general "a las personas que para hacerla cumplir integralmente. En eso
teniendo estas calidades, trabajen en circo, estamos; en difundirla para que los propios
radio, televisión, cine, salas de grabaciones actores y sus empleadores la conozcan, en
o doblaje, estudios cinematográficos, centros la generación de mesas de diálogo tripartito
nocturnos o de variedades o en cualquier otro para ir garantizando su general aplicación.
lugar donde se presente, proyecte, transmita, Después de la difusión y después del diálogo
fotografíe y digitalice la imagen del artista vendrá, sin duda, la acción fiscalizadora del
o donde se transmita o quede grabada la Estado, para garantizar el cumplimiento
voz o la música, mediante procedimientos frente aquellos empleadores renuentes a
electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, cumplir.
y cualquiera sea el fin a obtener, sea éste
cultural, comercial, publicitario o de otra Se ha alcanzado un gran logro, quedan otros
especie". todavía por construir. Sin embargo, con la
unidad y el entusiasmo de aquellos que con
Sin duda, con una enumeración tan su arte nos expanden el alma, no cabe duda
exhaustiva de la ley, lo que se pretende es que se continuará avanzando.
que no quede ninguna expresión artística y
ninguna actividad directamente ligada con
ella, al margen de su manto de protección. MARÍA ESTER FERES N.
Junto a otra serie de beneficios que se Directora Nacional de la Dirección del
establecen legalmente, como los costos de Trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsión
traslado, alimentación y de alojamiento, la Social
prohibición de la marginación arbitraria de

16 Derechos Sociales de los Artistas


SEMINARIO INTERNACIONAL
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS
Santiago de Chile, 22-24 de octubre de 2002

Cuando nos planteamos aspectos como la podrán garantizar la protección de los eco-
condición del artista y sus derechos, a mi sistemas naturales y la diversidad de las
juicio, quizás convendría comenzar por especies.
hacerse, hoy más que nunca, determinadas
La UNESCO, siendo fiel al mandato de su
preguntas como: ¿Quién necesita al artista y
Acta Constitutiva de erigir los baluartes de la
al arte? ¿Qué tiene que ofrecer el artista y a
quién? ¿Qué tiene que recibir el artista y de paz en la mente de los hombres y asegurar la
quién? ¿Es útil a la sociedad? Por otra parte, seguridad, plantea hoy, como el gran desa-
¿es libre en una sociedad dominada por el fío del mundo actual, la promoción de un
comercio y los medios de comunicación de desarrollo humano sostenible y compartido,
masas? y la proyección de una globalización con ros-
tro humano. Una globalización con equidad,
Sin querer ser exhaustiva en las respuestas justicia, respeto por la diversidad cultural y
a todas estas interrogantes, sí quisiera abor- sin exclusiones. Una globalización que no
dar algunas de ellas partiendo de las líneas tenga la capacidad de preservar, renovar y
trazadas por los grandes foros de reflexión y reinventar la diversidad, llevará inexorable-
debate que sobre la cultura ha convocado la mente a una homogeneización destructora de
UNESCO en los últimos años para tratar de los valores específicos de la especie humana
dar respuesta a los desafíos que hoy afronta y de su ambiente natural.
el mundo actual.
De forma específica, en el campo cultural, la
En este contexto, el tema de la diversidad globalización debería ser humanizada, por un
cultural aparece como claro referente y lado, a través de la defensa y la promoción de
expresión positiva de un objetivo a al- la diversidad cultural y de la creatividad y, por
canzar: la puesta en valor y la protección otro, a través de la preservación y recreación
de las diferentes culturas frente al peligro de los patrimonios, lo que conlleva un nuevo
de homogeneización. Pero en la era de paradigma de lo patrimonial.
la globalización, sólo políticas culturales
apropiadas podrán garantizar la preservación El patrimonio cultural no puede seguir
de la diversidad creativa contra el riesgo de siendo visto únicamente como un valor
una cultura única, del mismo modo que sólo heredado, que tiene que ser conservado y
políticas de preservación de la biodiversidad preservado como parte de la identidad de una

Derechos Sociales de los Artistas 17


determinada sociedad. Lo patrimonial, lejos especial es que este fenómeno del recono-
de ser un legado momificado, para seguir cimiento de lo cultural como riqueza vaya
siendo auténtica memoria es necesario que animado de los paradigmas de desarrollo
esté en contínuo proceso de recreación, y humano. Lo fundamental es tener bien claro
su salvaguardia sólo será importante en la que lo cultural sólo puede ser riqueza en la
medida en que contribuya a renovar el fu- medida en que conserve su autenticidad.
turo. Decía don Miguel de Unamuno que
"La memoria es la base de la personalidad Por otra parte, aunque es innegable que el
individual, como la tradición es la base de sistema económico moderno ha puesto y
la personalidad colectiva de un pueblo. Vivi- continuará poniendo precio a los compo-
mos en y por el recuerdo, y nuestra vida nentes de lo cultural, también es cierto que
espiritual no es el fondo sino el esfuerzo la riqueza de lo cultural existe más allá de su
que hacemos para que nuestros recuerdos valor económico y sólo podrá tener valor real
se perpetúen y se vuelvan esperanza, para en la medida en que conserve su autonomía
que nuestro pasado se vuelva futuro". y su especificidad, su lógica propia ante la
lógica económica. La cultura es una mer-
Con esta perspectiva, la protección y cancía, pero no es una mercancía como las
promoción del patrimonio material e inma- demás.
terial debería situarse en el corazón de las
políticas culturales de todos los países, pero Si lo económico se legitima como respuesta
teniendo en cuenta la evolución del propio a la necesidad de medios para la existencia
concepto de patrimonio, integrando una humana, lo cultural se legitima como
visión prospectiva, dando todo el espacio respuesta a la necesidad de sentido, de
necesario a la creación cultural contem- razones para la existencia humana. Si lo
poránea y promoviendo y difundiendo dicha económico es la corriente motor de la lla-
creatividad, con la participación activa de mada globalización, lo cultural, entendido
todos los actores de la sociedad civil. Sola- como reconocimiento y promoción de la
mente cuando es asumido así, el patrimonio diversidad, de la creatividad y del patrimo-
cultural adquiere su plena riqueza. nio, es la garantía del rostro humano de la
globalización.
En este nuevo siglo, que se ha dado en llamar
el de la "era del conocimiento", lo cultural, Es partiendo de estas ideas cómo las
entendido como patrimonio, creatividad interrogantes con las que comenzaba mi in-
y diversidad, es "riqueza". Quizás la más tervención podrían tener respuesta. Cómo,
grande de las riquezas del futuro, en todas a mi entender, habría que plantearse los
sus dimensiones, incluida la económica. desafíos del mundo del arte en el siglo XXI.

El mercado del símbolo, de lo diverso, de lo La Recomendación de 1980 relativa a la


autóctono, es una realidad incuestionable. condición del artista reconocía que dado
Lo que la UNESCO focaliza con énfasis que "el arte refleja, conserva y enriquece la

18 Derechos Sociales de los Artistas


identidad cultural y el patrimonio espiritual inspiración para la protección y renovación
de las diferentes sociedades..." y contribuye de las identidades de los grupos sociales,
"al desarrollo del ser humano y de la so- para generar energía social, educar y elevar
ciedad", es necesario proteger, defender el nivel de concientización, promover la
y ayudar a los artistas y a su libertad de creatividad y la innovación, fomentar el
creación, insistiendo en su utilidad pública, discurso democrático, ayudar a enfrentar
en la importancia del reconocimiento de desafíos de las diferencias culturales y to-
sus derechos, de una adecuada protección mar parte directa en la economía mediante
social, de los convenios y convenciones inter- la producción de bienes y servicios.
nacionales que lo amparan y de la represen-
Los artistas son, por su parte, en palabras
tatividad de sus sindicatos u organizaciones
de Pérez de Cuellar "la vanguardia, el vec-
profesionales.
tor de innovación, el lazo entre cultura y
En el umbral de este hito que representa el desarrollo". Quien fuera unas veces paria,
siglo XXI, se trata de medir las nuevas relacio- otras excomulgado, en ocasiones marginado,
nes entre el artista y la sociedad y los desafíos hoy ha adquirido independencia y dignidad.
que integran, en relación con la revolución La cultura y el arte han cobrado una impor-
tecnológica, los ámbitos de la creación y la tancia cada vez mayor y más general dentro
comunicación de los valores culturales. de nuestras sociedades, y una gran mayoría
participa cada vez más de la experiencia
Si desde siempre el arte ha consagrado e in-
estética, como demuestra la afluencia masiva
terrogado a la vez a la comunidad, se trata de
a los museos, espectáculos, cines, y el uso del
contribuir, gracias a las transformaciones de
libro. Incluso donde persisten las desigual-
la sociedad contemporánea, a una reflexión
dades, el derecho a la cultura se ha conver-
sobre las condiciones de la creación artística
tido ya en una aspiración y una exigencia de
y sobre los derechos de los artistas.
los pueblos. Hoy se perfila en el horizonte
Las artes son la forma más inmediatamente la cuestión de la promoción de la experien-
reconocible de creatividad. Todas las artes cia artística como medio de creación de la
constituyen ejemplos admirables del con- riqueza cultural indispensable para el pleno
cepto de creatividad, pues son fruto de la desarrollo individual y colectivo. El arte atrae
imaginación pura. Sin embargo, aunque for- a un número cada vez mayor de aficionados,
men parte de las formas más elevadas de la entendidos y profesionales. Va impregnando
actividad humana, crecen a partir de actos cada vez más las manifestaciones éticas y
más rutinarios de la vida cotidiana. Ofrecen políticas de nuestras sociedades. También
a cada individuo la posibilidad de pensar y es un medio eficaz al servicio de la paz, la
comunicar su realidad y su visión de una armonía, el entendimiento mutuo, y puede
manera nueva. contribuir a dar una respuesta espiritual a
las crisis provocadas por las conmociones
Las artes han brindado y siguen brindando la económicas y políticas contemporáneas.

Derechos Sociales de los Artistas 19


A pesar de todo ello, la verdad es que países. Medidas específicas de orden social,
existen muy pocos países en los que el artista legal, económico e institucional deberían
disfrute de un verdadero estatuto, que es, reconocer el estatus especial del artista. La
sin embargo, la condición primordial para fiscalidad, la seguridad social, las estrate-
obtener el reconocimiento de su rol y de su gias de empleo y la formación profesional
estatus en la sociedad. No creo equivocarme son otros tantos instrumentos efectivos en
al afirmar que existe en la actualidad una relación a ese objetivo. La Recomendación
voluntad mundial de propiciar la educación, de la UNESCO de 1980, aun cuando hoy siga
considerada como principal motor del pro- siendo válida e incluso esencial, no impide
greso humano, pero creo que aún no se que sean necesarias nuevas iniciativas más
ha entendido que el arte es educación en acordes con la complejidad y mutaciones del
el sentido más elevado de la palabra, una mundo actual.
forma particularmente eficaz de educación,
En este contexto, el proyecto hoy hecho
ya que el contacto con el arte despierta la
realidad, lanzado desde el ámbito del
sensibilidad hacia todas las formas de cono-
MERCOSUR cultural, gracias al impulso
cimiento, incita a explorar las posibilidades
del Ministerio de Educación y Cultura de
del ser humano, favorece la apertura de la
Chile y, sobre todo, de la Coordinadora
mente y estimula la imaginación.
Internacional de la División de Cultura,
Sin embargo, los artistas o los organismos Pilar Entrala, es paradigmático y reviste la
que trabajan en el mundo de las artes se mayor trascendencia, no sólo para el área
ven con frecuencia obligados a recurrir a la de MERCOSUR, sino también para toda
puerta de las fundaciones filantrópicas o al la región. Esperamos que esta experiencia
mundo de los negocios para obtener ayu- sea una punta de lanza que permita abrir
das. Para que las artes, y en consecuencia espacios similares en otros países y generar
los artistas, puedan prosperar en el siglo XXI, acciones que coadyuven a la promoción y
es preciso que el Estado reconozca y proteja protección de la creación y la creatividad
sus derechos. en toda la región.

Esta protección es hoy más necesaria que América Latina es una potencia cultural de
nunca. La tecnología abre actualmente a primer orden que sólo necesitaría aplicar
los artistas y creadores nuevos horizontes, toda su fuerza creativa y creadora para poten-
pero también constituye una amenaza para ciar su desarrollo. Carlos Fuentes afirmaba en
sus derechos si no se procede a la necesaria uno de sus artículos que raras son las culturas
adaptación de convenciones y reglamentos en el mundo con una riqueza y continuidad
al desarrollo tecnológico actual. similares a la de América Latina, y señalaba
que "la poesía de Sor Juana Inés de la Cruz o
Existen por otro lado vínculos importantes la arquitectura de Congonhas do Campo son
entre libertad de expresión y creación hechos autosuficientes que no reclaman en
artística, no desdeñables en numerosos ellos mismos ninguna respuesta económica

20 Derechos Sociales de los Artistas


o política, sino que indican maneras de ser, Quizá sólo sea necesario dar un mayor
pensar, vivir, vestirse, comer, amar, cantar, espacio, audiencia y participación al mundo
hablar, soñar, moverse, luchar". Lamentaba, de la creación, de la imaginación, para tocar
sin embargo, que la riqueza y continuidad el cielo.
cultural latinoamericana nunca haya podido
Muchas gracias
transponerse al terreno de lo económico y a la
imaginación política, por una falta de capa-
cidad, que achacaba a la frecuente búsqueda
de modelos ajenos a las realidades culturales MARÍA LUISA FERNÁNDEZ
de la región, para aunar dinamismo cultural Oficina Regional de Cultura de la UNESCO
con dinamismo político y económico. para América Latina y el Caribe

Derechos Sociales de los Artistas 21


ARTISTAS Y DERECHOS UNIDOS...

Cuando entramos en la era de la flexibilidad social. Y no sólo experimentamos la espe-


laboral, cuando hablamos sobre la impor- ranza sino vivimos la inversión realizada en
tancia de poner el acento en la igualdad de el ámbito del arte y la cultura en estos años
oportunidades y sabemos que donde aprieta de reconstrucción democrática.
el zapato es en la distribución del ingreso,
La nueva institucionalidad cultural, estoy
es que tenemos claro que aún queda mucho
convencida que más allá de los problemas
por construir, para lograr la sociedad justa,
que plantea poner en marcha una orga-
desarrollada y solidaria que queremos y con
nización de esta magnitud, traerá respuestas
la cual soñamos.
necesarias a la demanda siempre creciente
Los artistas como intérpretes del mundo emo- del área creativa y de vanguardia. Es una
cional de los seres humanos y los políticos tremenda inversión en términos materiales y
como representantes del mundo social de sobre todo humanos, que tendrá el desafío de
los mismos seres humanos o de los ciu- entusiasmar con nuevas y originales formas
dadanos, estamos ligados de alguna forma de hacer cultura en Chile, mirando al Siglo
en los distintos escenarios desde donde nos XXI que comenzamos a andar, con más
toca actuar. energía, con menos debilidades, con más
confianza, con menos miedos, con más
Para mí, como actriz y como diputada de la
alegría, con menos pesimismo.
República, es muy emocionante sentir que
desde el Parlamento hemos contribuido junto En definitiva, este avance en derechos
al Gobierno de Chile a recuperar una legis- laborales es un gran paso hacia el encuentro
lación que refleje una protección laboral para entre flexibilidad en el trabajo y la protec-
los artistas y técnicos del espectáculo. ción necesaria para las personas que crean
diariamente los sueños que todos queremos y
Estamos recuperando algunos derechos,
necesitamos para vivir en un mundo mejor.
como los derechos de interpretación y
los derechos laborales de los artistas. Y
no podemos olvidar la importancia de la
Democracia, como sistema político social, DIPUTADA XIMENA VIDAL LÁZARO
justamente, porque es en este sistema en el Miembro de la Comisión de Trabajo y
cual renace la esperanza para crecer en dere- Seguridad Social de la Honorable Cámara
chos humanos, en educación y en seguridad de Diputados

22 Derechos Sociales de los Artistas


ACTA DE LA XIII REUNIÓN DE MINISTROS DE CULTURA DEL
MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE

MERCOSUR / RMC / ACTA N° 02/01


XIII REUNIÓN DE MINSTROS DE CULTURA DEL MERCOSUR,
BOLIVIA Y CHILE

Se celebró en la ciudad de Montevideo, República Oriental del


Uruguay, el día 16 de noviembre de 2001, la XIII Reunión de
Ministros de Cultura del MERCOSUR, Bolivia y Chile, con la presencia
de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; y
Chile en calidad de país asociado.

Bolivia manifestó la imposibilidad de estar presente en esta Reunión.

Los Ministros de Cultura reafirmaron su convicción acerca del rol de


la cultura en lo que se refiere a la consolidación de la paz, la
seguridad de los seres humanos, el fortalecimiento de identidades y
la formación de conciencias ciudadanas, así como de respeto a los
principios democráticos en la diversidad.

Los Ministros acuerdan:

1. Instar a la formulación de estrategias tendientes, al desarrollo


de la industria del turismo cultural a nivel regional.

2. Fomentar la capacitación y profesionalización en gestión


cultural en los países de la región.

3. Destacar la importancia de la participación de la empresa


privada en proyectos de cultura, lo que favorece el proceso de
integración.

4. Hacer esfuerzos conjuntos para que los productos culturales


de la regional estén presentes en los mercados
internacionales.

Derechos Sociales de los Artistas 23


5. Los Ministros reafirman su voluntad de promover los
mecanismos que faciliten la libre circulación de los bienes y
servicios culturales en la región.

6. Promover debates, intercambios y acciones de sensibilización


con los medios de comunicación orientados a generar
compromisos de responsabilidad compartida en la promoción y
la difusión de la cultura.

7. Ratificar la importancia de la conclusión del proyecto de


Investigación “Las Industrias Culturales: Incidencia Económica
y Socio Cultural, Intercambios y Políticas de Integración
Regional”.

8. Manifestar la preocupación por el tratamiento diferencial


dispensado a la Comisión de Cultura de las Comisiones
Especiales No Permanentes ( CENPES ) durante la última
reunión de las Comisiones de la OEA en octubre del año 2001.

9. Acoger con beneplácito la presentación de la Antología de


Cuentos de Escritores del MERCOSUR y el 1er. CD de Música
Popular Contemporánea del MERCOSUR.

10.Aceptar la propuesta de Chile de realizar un Seminario


sobre “Derechos Sociales de los Artistas del MERCOSUR
Cultural, Bolivia y Chile en Miras a la Integración” en el año
2002, como manifestación de la trascendencia de este tema a
nivel regional.

11.Aceptar la invitación de Paraguay para participar en el


Ciclo de Actividades Culturales en el Museo Cabildo de Pilar,
Espacio Cultural del MERCOSUR, a desarrollarse en el año
2002.

12.Convalidar las conclusiones y recomendaciones de la IV


Reunión de Directores de Archivos Generales de las Naciones

24 Derechos Sociales de los Artistas


del MERCOSUR en Asunción del Paraguay en setiembre de
2001.

13. Apoyar el trabajo que viene desarrollando el Centro de


Documentación Musical del MERCOSUR ( CEDOMM ) con sede
en Montevideo y destacar la labor conjunta en torno a la
música, como manifestación cultural, realizada por dicho
Centro.

14. Proponer la creación en el Edificio MERCOSUR, sede de


la Secretaría Administrativa, de un espacio cultural de
integración e intercambio de los países de la región, en virtud
de la importancia de la cultura en el proceso de integración.

15. Aceptar la oferta del Portal Iberoamericano de Gestión


Cultural, presentada por la Organización de los Estados
Iberoamericanos (OEI) a los países de la región, en la V
Conferencia Iberoamericana de Cultura realizada en Lima,
Perú, y poner a su disposición la página Web del MERCOSUR
Cultural para formar parte de la misma.

16. Reafirmar el interés de implementar acciones y


programas en favor de las personas con capacidades
diferentes.

17. Reconocer la importancia de las culturas originarias en la


formación de las futuras generaciones, en el proceso de
fortalecimiento de la integración de nuestros pueblos.

18. Las delegaciones asistentes agradecen a Uruguay la


cálida recepción, las atenciones recibidas y felicitan por la
excelente organización de la reunión.

Derechos Sociales de los Artistas 25


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Santiago de Chile, 22, 23 y 24 de octubre de 2002

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Reunidos en Santiago de Chile los expertos de los países miembros del MERCOSUR,
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y de los países asociados, Bolivia y Chile, con
la participación de expertos de Colombia, España, México y Suecia, y representantes de
la OIT, del CAB, BID, OEI y de la UNESCO, los días 22, 23 y 24 de Octubre de 2002,
en el “Seminario Técnico Regional sobre Derechos Sociales de los Artistas”, acordado
en la “XIII Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR, Bolivia y Chile”, en el
mes de Noviembre de 2001 en Montevideo, Uruguay, y consignado en el punto 10 del
acta respectiva y, teniendo como base la Recomendación relativa a la Condición del
Artista adoptada en la Conferencia General de UNESCO (1980), el Congreso Mundial
sobre la aplicación de esa Recomendación (París, 1997) y el Seminario sobre Seguridad
Social realizado en Montevideo el 2000, los expertos de los países asistentes a este
Seminario han tenido como objetivo efectuar un análisis de la legislación y proyectos
de ley existentes en materia laboral, de seguridad social y de propiedad intelectual
de los artistas de la región.

Analizados todos los antecedentes expuestos y considerando que:

1. la creación artística representa un factor determinante para la libertad de


expresión, la democracia, la identidad de los pueblos, la diversidad cultural y la
promoción del diálogo universal;

2. el empleo debe ser el objetivo central de las políticas de desarrollo nacionales e


internacionales;

3. el artista, su labor creativa y sus condiciones laborales y de seguridad social son


el núcleo, el motor y la condición indispensable para el desarrollo de la cultura;

4. las políticas culturales deben ser consideradas en toda las políticas de Estado;

5. los derechos sociales de los artistas están implícitos en la Declaración Universal


de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales
y culturales y en los convenios y recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT);

6. el artista es titular de derechos laborales y de propiedad intelectual;

26 Derechos Sociales de los Artistas


7. las condiciones y características del trabajo del artista son específicas en todo el
mundo, por razones de su discontinuidad e irregularidad en los ingresos;

8. los países de la región presentan una problemática relacionada con la precaria


cobertura y garantía de los Derechos Sociales de los artistas, en particular
respecto de la seguridad social, el trabajo y los derechos de propiedad intelectual
que hay que atender con carácter urgente;

9. la protección de los derechos de propiedad intelectual de los artistas intérpretes


se encuentra en peligro, dada su desventajosa posición frente a los poderes del
mercado.

se recomienda a los Sres. Ministros:

1. elaborar un plan regional general de política cultural de integración y de planes


de acción nacionales orientados a mejorar la condición laboral y de seguridad
social del artista en la región, incorporando los siguientes aspectos:

a) el fomento y la creación de empleos dignos para los artistas y la optimización de


la empleabilidad;

b) la revisión del marco jurídico laboral, de seguridad social y de propiedad


intelectual, a la luz de la “Recomendación sobre la Condición del Artista”, con
la participación de las áreas de Educación, Cultura, Trabajo y Seguridad Social
de cada gobierno, así como representantes de las diferentes organizaciones
de artistas y de los empresarios;

c) el diseño de mecanismos para que la legislación laboral y de seguridad social de


los artistas esté soportada en una sólida financiación que garantice su
aplicabilidad y permanencia en el tiempo y mecanismos de fiscalización y
seguimiento eficaces;

d) una solicitud a la OIT relativa a realizar estudios que lleven a la creación de


leyes en materia de pensiones y jubilación de artistas;

e) la elaboración de un diagnóstico regional sobre la situación actual de los artistas.


Para ello se deberán asignar los recursos necesarios por parte de cada Estado, y
solicitar la asistencia técnica del Observatorio Virtual de la UNESCO;

f) la generación de programas de capacitación permanente para los trabajadores


artistas, así como de estímulos a la creación de pequeñas empresas en la
industria cultural y de fomento al empleo;

2. velar por que no se vulneren los derechos de propiedad intelectual de los artistas
en las actuales negociaciones comerciales internacionales y en los acuerdos
de integración económica vigentes y futuros;

3. instar a los Estados a reforzar, aclarar y hacer efectiva la protección de los


legítimos derechos de propiedad intelectual, permitiéndoles a los artistas
controlar las diferentes formas de explotación de sus obras y prestaciones, en

Derechos Sociales de los Artistas 27


particular en el campo audiovisual, y obtener la justa remuneración de su
esfuerzo creador;

4. promover la sustitución de la denominación de “derechos conexos”


incorporando derecho intelectual del intérprete y ejecutante;

5. crear un grupo de expertos que establezca una propuesta de armonización


legislativa;

6. solicitar a UNESCO elevar al Observatorio Virtual que se inaugurará el segundo


semestre de 2003, las conclusiones y respectivas propuestas sobre derechos
conexos definidas a partir del seminario técnico regional sobre derechos sociales
de los artistas;

7. elevar estas recomendaciones al Consejo de Mercado Común (CMC) para su


estudio, tratamiento e impulso.

28 Derechos Sociales de los Artistas


Décadas atrás era poco probable imaginar emprende nuevos viajes en su devenir, se
la enorme importancia que tendrían los necesitan nuevos apoyos y remozadas redes
denominados derechos sociales de los tra- solidarias.
bajadores de la cultura y el espectáculo.
Por ello hay que cuidar al navegante.
Y ello no obedece a que un espíritu altruista
Y hablamos del navegante más curioso de to-
pensara que los creadores y trabajadores del
dos; el artista; cualquiera sea su instrumento,
mundo del arte, merecían, tal como el resto
su camino, su especialidad, su locura, debe-
de los mortales, legislaciones más modernas
mos proveerlo de cuerpos y normas legales
que velaran por sus derechos intelectuales
a la altura de los tiempos presurosos que
y sociales.
corren, porque –y esto es esencial–, hoy
Porque ocurre que el mundo está cambiando se le necesita más que nunca. Porque las
más rápido que nunca, y el tema de la fronteras tienden a difuminarse, por tanto,
creación cultural es prioritario si queremos el artista deberá apremiarse aun más para
que los pueblos, simplemente, mantengan su construir identidad, descubrir nuevos mun-
identidad y, por tanto, construyan futuro. dos y forjarse inéditos sueños, en medio de
las colisiones lógicas que ocurren cuando las
La globalización económica y la revolución
culturas, al expandirse, se encuentran.
informática (de impredecibles dimensiones)
están transformando a las sociedades; están Por dichas razones el creador del siglo XXI,
surgiendo nuevos tipos de relaciones, tanto es motivo de desvelos en muchos Estados,
humanas, políticas, como económicas. los que están conscientes de que defender
los derechos (salud, previsión, derechos in-
Europa ya es una "gran unidad en la diversi-
telectuales, desarrollo vocacional etc.) de los
dad" y nuestra América está creando nuevos
creadores (como ha ocurrido en sociedades
vínculos y dando cuerpo a estrategias y
antiguas que han dejado huellas en la historia
alianzas comerciales, a la altura de los mega
de la humanidad), equivale a cimentar, nada
desafíos que aparecen en el horizonte del
menos, la supervivencia primero, y luego la
mundo; en definitiva, hay que afrontar este
trascendencia de los pueblos.
milenio con instrumentos modernos, leyes
más macizas y a la vez flexibles. Un pueblo sin cultura carece de alma, escribió
alguien y es cierto. No vamos a redundar en
Estamos en pleno proceso de construcción
ese axioma. Los trabajadores culturales, por
de novísimos modelos comunicacionales,
tanto, necesitan nuevas legislaciones, actuali-
renovados paradigmas estéticos, e incluso,
zados códigos y ágiles acuerdos regionales
surgen nuevas construcciones ideológicas
e internacionales que cuiden del fruto de
cargadas de incertidumbre.
sus creaciones y procuren protección a su
También, como sucede cuando el hombre peculiar naturaleza creadora.

Derechos Sociales de los Artistas 33


DIÁLOGO Y ENCUENTRO legislación que, desde muy temprano en la
historia, ha procurado protección y resguardo
Consciente de la magnitud de esta respon- a los derechos de sus artistas, por ello estas
sabilidad es que Chile impulsó la realización dos ponencias son, en muchos aspectos, de
del Seminario Técnico Regional Sobre los un tremendo valor orientador para el resto
Derechos de los Artistas, realizado los días de los países de la región. También la nación
22, 23, 24 de octubre de 2002 en Santiago. trasandina, a la solicitud de actualización de
La cita reunió a los miembros del Mercosur sus ponencias, expresó que no hay novedades
Cultural, Bolivia y Chile, en su calidad de en sus políticas de protección al artista.
estados asociados, más algunas instituciones Otro interesante aporte fue el de Brasil, país
como la Organización Internacional del Tra- con rasgo de continente, con lengua propia
bajo, OIT, y el Convenio Andrés Bello, CAB; a y provisto de un marcado nacionalismo en
ellos se sumaron la participación valiosísima materia de protección a su riqueza artística.
de países invitados, como México, Colombia, Los expertos cariocas fueron la profe-
España y Suecia. sora Nazaré Pedroza, Gerente de Assuntos
Las páginas siguientes dan cuenta de los Internacionais da Secretaria de Articulação
aportes de los expositores de los Estados Institucional e Difusão Cultural y la experta,
parte del Mercosur Cultural que represen- abogada Vitoria Regia Ramires. La primera
tan a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. nos muestra un completo cuadro explicativo
Abre las exposiciones, Argentina, en la voz acerca de la situación laboral del artista en
de la doctora Griselda Strat y el doctor Car- Brasil, incluyendo modificaciones y ajustes
los Alberto Etala, ambos nominados para la hechos desde que el presidente Lula asumió
ocasión por la Secretaría de Cultura de la la primera magistratura.
Presidencia de la República Argentina.
Se trata de un documento magnífico, provisto
La primera concentró su exposición sobre la de una ubérrima cantidad de datos, estudios
propiedad intelectual del trabajador cultural comparativos y cuadros estadísticos que
de dicho país, la cual es de larga data; fue detallan las condiciones en que labora el
sancionada en 1933 y su inspirador fue, el trabajador cultural en dicha nación.
entonces legislador, Roberto J. Noble.
Brasil, país federado con 178 millones de
Etala, en tanto, presentó "Un esquema del habitantes, cuenta –considerando sólo sus
marco legal y social en que deben desen- ciudades capitales– con 768 teatros; en
volver su labor los artistas en la República Sao Paulo, por ejemplo, existen 215. Toda
Argentina". la actividad cultural artística está regulada y
fiscalizada por organismos competentes.
La calidad del material de ambas exposicio-
nes, permite apreciar, en toda su magnitud, Dato simpático: hasta a la categoría de baila-
la responsabilidad con que dicho país ha rina striptisera la ley laboral le consigna un
tratado a sus creadores. Argentina posee una sueldo base mínimo (no diremos cuánto para

34 Derechos Sociales de los Artistas


no despertar una sana envidia entre colegas Por último, conoceremos los documentos
de otros países de la región), pero lo cierto, entregados por Uruguay a través de dos ex-
el gran país del Atlántico, dado su vastedad positores y dos especialistas gubernamentales
e inagotable diversidad cultural, posee una que enviaron textos para la actualización.
legislación implementada a través de redes
Primero, lo hacen Graciela Nario José y
de apoyo e incentivo, tejidas a lo largo de sus
Luis Bellani, ambos expertos del Ministerio
8,5 millones de km2 de territorio.
de Educación y Cultura de dicha nación
En tanto, el trabajo de la abogada Vitoria Regia oriental en el año 2002. Luego, le toca el
Ramires aportó al Seminario un minucioso tra- turno al profesor Agustín Courtoisie, Direc-
bajo estadístico que da cuenta de la relación, tor Nacional de Cultura del Ministerio de
por región, oficio, e incluso especialidad, en- Educación y Cultura. Y por último, expone
tre el trabajador y su realidad previsional. Marcia Collazo Ibañez, también experta del
Ministerio de Educación y Cultura de dicho
Brasil, gracias a estos técnicos, dejó de
país del Atlántico.
manifiesto que el pensamiento político de
sus líderes está fuertemente comprometido Desde distintas ópticas y perfiles, estos cuatro
con su arte y cultura, sea cual fuese el camino especialistas nos empapan del estado en que
elegido por el artista. se encuentran los derechos laborales y socia-
les y la seguridad social en el Uruguay, pero
El grado de apertura y acogimiento que tienen
también nos contagian dándonos un clarifi-
sus artistas, es un verdadero ejemplo de conse-
cador panorama de la importancia que le dan
cuencia y coherencia entre el alma, el poder
a sus valores culturales. Cabe mencionar el
intangible de los pueblos, y la política.
caso de la Casa de Comedias, un centro de
Paraguay fue representado por una ponencia vigorosa actividad teatral apoyada por el Es-
excepcional, de triple autoría: Margarita Orué tado; recordemos que el arte teatral es una de
de Villalba, representante del Comité Coor- las manifestaciones artísticas más fecundas
dinador Mercosur Cultural, Viceministerio de del Uruguay, incluso a nivel mundial ocupa
Cultura de Paraguay; Graciela Meza, miembro un sitial destacado.
del Consejo Asesor Cultural, Viceministerio de
Finalizamos estas palabras con la certeza
Cultura de Paraguay y Edgar Lugo, Director
que el esfuerzo intelectual de estos técnicos,
Mercosur del Parlamento Nacional.
venidos de distintas latitudes, nos proveerá
La exposición detalla cómo –en especial desde de un rico material informativo acerca del
que se cimentó el sistema democrático–, las tema central del Seminario. Como los retos
autoridades con gran dinamismo y entusiasmo, que vienen son demasiados, más que nunca
están tejiendo políticas de apoyo a la cultura debemos estrechar lazos de cooperación
y las artes, así como procurando dar respuesta y procurar intercambiar experiencias para
a los derechos sociales de los trabajadores de nutrirnos mutuamente.
dichas esferas del quehacer humano. W.H.

Derechos Sociales de los Artistas 35


CHILE - 2002
PALABRAS DE APERTURA SEMINARIO:
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS, APRENDIZAJE SIN
LÍMITES (22 de octubre de 2002)

Por Pilar Entrala V.


Coordinadora Área Relaciones Internacionales
División de Cultura - MINEDUC

¿No hay límites?, Juan pensó. Es entonces a partir de mi propia carrera ha-
cia el aprendizaje, en mi calidad de gestora
¡Bueno, llegará entonces el día en que me cultural, que deseo expresar mi felicidad por
apareceré en tu playa, y te enseñaré un par estar hoy entre ustedes, señores expertos, en
de cosas acerca del vuelo! el marco del Seminario Técnico Regional
Y aunque intentó parecer adecuadamente sobre Derechos Sociales de los Artistas, que
severo ante sus alumnos, Pedro Gaviota les hoy inauguramos, en representación del Jefe
vio de pronto tal y como eran realmente, de la División de Cultura del Ministerio de
sólo por un momento, y más que gustarle, Educación, Claudio di Girolamo C., quien se
amó aquello que vio. encuentra fuera del país en comisión de servi-
cio; el mismo que esperamos se sume a este
¿No hay límites?, Juan pensó, y sonrió. encuentro al cierre de las tres jornadas.

Su carrera hacia el aprendizaje había em- Aun a riesgo de simplificación, y consciente


pezado. de que nos encontramos inmersos en plena
era del acceso, me atrevo aquí a recordar
"Juan Salvador Gaviota" R. Bach
que los años ’60 y parte de los ‘70 fueron los
tiempos de la democratización de la cultura,
Qué difícil nos resulta a todos aprender a es decir, se centraba la atención en preservar
hablar, sin límites, desde los afectos. Casi y fomentar la acción creadora, así como ga-
siempre lo hacemos cuando estamos so- rantizar a todos el acceso a la cultura.
los, empeñados en tratar de recordar que
en medio de la vorágine del trabajo y las En los ‘70 y ‘80, se afianzó finalmente este
exigencias competitivas de la supuestamente principio para luego, sólo a partir de los no-
temida globalización, aún somos, ante todo, venta, comenzar a centrar la mirada hacia
humanos. uno de los temas que esta mañana también
nos convoca y que dice relación directa con
Por tanto, seguimos teniendo fuertes necesi- aprender a vivir juntos en diversidad.
dades de sentir y, a veces, de emocionar y
emocionarnos. Son ciertamente las ternuras La diversidad implica el gesto inminente
las que hoy nos pueden invitar a mejorar de la creación. Los cambios del siglo XXI
nuestra calidad de vida. nos obligan, cada día más, a fundamentar y

36 Derechos Sociales de los Artistas


argumentar en los escenarios internacionales, grupo interdisciplinario de estudiosos de
nuestras propias capacidades de gestión y Friburgo, Suiza, en colaboración con la
acción cultural. UNESCO y el Consejo de Europa; Derechos
clasificados por ellos mismos, en pleno siglo
Estamos frente a nuevos escenarios y esto im-
XXI, como "una categoría subdesarrollada de
plica, a nivel interno, una demanda de mayor
los Derechos Humanos", para luego concluir
rigor profesional en gestión, más justificación
que "frente a la persistencia de las violaciones
de los recursos públicos y la necesidad de
a los derechos humanos, frente al hecho de
instalarnos, rápidamente, con una nueva
que las guerras actuales y potenciales deben
mentalidad o más bien, con un nuevo mé-
su origen, en gran parte, a las violaciones de
todo intelectual que permita generar procesos
los derechos culturales, y teniendo en cuenta
culturales con aires renovados, y donde el
que gran número de estrategias de desarrollo
rol del Estado en cultura se adapte a lo que
han resultado inadecuadas por ignorancia de
podemos llamar "el vuelco total", ese que
estos mismos derechos culturales, constata-
permite otorgarle un papel más democrático
mos que los derechos humanos carecen en la
a la sociedad civil, orientándola hacia nuevos
actualidad de coherencia, lo cual obstaculiza
contenidos para, a su vez, entrar en nuevos
su eficacia y universalidad".
campos y desafíos.
Por otra parte, y siempre en el marco de los
Todo ello ocurre en momentos en que nuestro
derechos culturales, la recomendación de
país da un salto histórico con el inicio de un
UNESCO relativa a la condición del artista
proyecto de ley que regula las condiciones de
(1980) y el Congreso Mundial sobre la apli-
trabajo y la contratación de artistas y técnicos
cación de esa Recomendación, (París 1997),
de espectáculos, y donde el debate interna-
han generado a nivel internacional una se-
cional nos invita a entender la globalización
rie de iniciativas para fomentar y proteger
como una forma de cooperación entre los
la creatividad, especialmente en medios
pueblos para, por ejemplo, transformar la
sociales marginados, haciendo hincapié en
cultura en factor clave de crecimiento de las
el refuerzo de las capacidades endógenas, la
industrias locales, muchas de las cuales son
enseñanza del derecho del autor y derechos
impulsadas por esos artistas y gestores cul-
conexos, así como también la protección de
turales que hoy necesitan que se legisle en
los derechos sociales de los artistas.
torno a su futuro previsional y social.
Tras la firma del Acta de Ministros de Cultura,
Pero, ¿cómo hablar de Derechos Sociales,
Bolivia y Chile, en la ciudad de Montevideo,
cuando aún en el imaginario colectivo no
Uruguay, en noviembre de 2001, –y justo en
existe clara conciencia de nuestros propios
momentos en que los códigos planetarios se
Derechos Culturales?
ven entorpecidos, entre otros, por los ataques
¿Por qué una Declaración sobre los Derechos a las Torres Gemelas de Nueva York hace ya
Culturales?, se preguntó hace cinco años un más de un año, tras lo cual los organismos

Derechos Sociales de los Artistas 37


internacionales le dieron un nuevo sentido informaciones destinadas al Observatorio
a sus aportes económicos en cultura–, nos Mundial sobre la Condición Social del Ar-
complace encabezar la realización de este tista, cuya publicación en Internet está pre-
Seminario como señal clara de integración vista para el segundo semestre de 2003.
desde el bloque Mercosur Cultural hacia
UNESCO, nuestro auspiciador, en sus aspi- Tal vez si en el ámbito de la integración se lo-
raciones planteadas para el fin del bienio gran establecer mayores acciones tendientes
relativas a "la elaboración de un proyecto tipo a sensibilizar a la sociedad civil, respecto a
de protección de los derechos sociales de los que cultura también significa mejor calidad
artistas y la realización de cuatro proyectos de vida para nuestros artistas, estaremos
sobre la protección social de los artistas". sembrando en pro de una mejor sociedad.

Saludamos de manera muy especial la valio- El cambio de mentalidad y la manera de


sa presencia de la Sra. María Luisa Jauregui, pararse frente al mundo tendrán mucho
Especialista Regional en Educación para que decir y revelar acerca de una emotiva e
Adultos y la Paz, de UNESCO. Ella viene en innovadora estética, esa que tiene relación
representación de una queridísima amiga y directa con el aprendizaje de un nuevo y
cómplice, quien ha hecho posible en gran emprendedor vuelo, ese que se conjuga
medida este encuentro. Me refiero aquí a la en futuro y que habla de un inminente
Sra. María Luisa Fernández, representante de cambio.
UNESCO, Oficina Regional de Cultura para
Quizá la promoción de los Derechos Sociales
América Latina y el Caribe.
y el impulso de las ideas de nuestros artis-
Aprovecho de agradecer además la presen- tas y gestores en su inminente calidad de
cia de la señora Patricia Jerez, especialista ciudadanos culturales, sirvan para impul-
adjunta del Programa de la División de Arte sar una nueva manera de partir y, tal vez,
e Iniciativas Culturales del sector UNESCO en el milagro de la partida se encuentre el
París, quien nos acompañará durante esta mágico secreto de una mejor calidad de vida
travesía técnico-regional para acopiar ad-portas, para cada uno de nosotros.

38 Derechos Sociales de los Artistas


ARGENTINA - 2002
LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN ARGENTINA

Por Dra. Griselda Strat


Representante de la Secretaría de Cultura de la República Argentina

"Es absolutamente necesario terminar con la ministro francés que era motivo de vergüenza
falsa idea que viene desde el pasado, que el para la civilización que los descendientes de
autor, el artista, el intérprete y el ejecutante Corneille vivieran en la indigencia".
disfrutan de la bohemia y la miseria y sola-
"Dar a nuestros hombres de letras, a nuestros
mente se alimentan con el aplauso".
artistas las necesarias garantías para estar a
Nuestra Ley de Propiedad Intelectual cubierto de las asechanzas de la piratería
Nro.11723 fue sancionada en 1933 y su declarada y organizada de las usurpaciones
inspirador, el entonces legislador Roberto disimuladas, es una urgencia en el campo del
J. Noble, sintetizó en su discurso en el re- trabajo intelectual. Hay que llevar el recuerdo
cinto, la esencia misma del derecho de los hacia aquel mundo de obreros de la cultura,
creadores. Dijo el Sr.Noble: de creadores de la ciencia y de la belleza, de
forjadores de ensueños, a quienes hay que
"El valor imponderable de la creación
hacer justicia con esta ley; ley de defensa del
literaria y artística, carece de defensa. La
caudal artístico y científico argentino surgido
inmensa riqueza de la creación de las men-
de un esfuerzo sin remuneración. Ley que
tes más lúcidas, desinteresadas y generosas
protegerá la labor de muchos años, muchas
de la humanidad, eran mar abierto a la
veces cumplida en medio de agotadoras
piratería organizada de quienes –sin es-
vigilias de la carne y el espíritu; ley para to-
crúpulos– se benefician con los frutos de
dos los que en medio de nuestro desarrollo
una labor cumplida muchas veces bajo el
económico constituyeron la falange del arte
signo del dolor; el dolor íntimo y fecundo
y de la ciencia, y a pesar del ambiente tan
de crear, que a menudo agota las reservas
poco propicio a las inquietudes del espíritu,
vitales y mina los organismos físicos".
investigaron en el gabinete, modelaron el
"No sólo el escritor, el periodista, el poeta, bronce, esculpieron el mármol, publicaron
el músico, sino también los intérpretes, en sus libros, sus poemas, sus dramas, sus come-
sus versiones perpetuadas por los modernos dias y sus ensayos e inundaron el mundo con
sistemas que trajo el progreso, son vícti- el acorde inconfundible de nuestra música,
mas de actos de pillaje y despojo; habría dando así a todas las expresiones de la cien-
que verificar también el mismo despojo a cia y el arte propios, el sello inconfundible
sus descendientes, lo que haría decir a un del alma argentina".

Derechos Sociales de los Artistas 39


DEL DERECHO DE PROPIEDAD (interno e internacional) y de derecho público
INTELECTUAL en lo atinente a materia administrativa, penal
y procesal. Un Proyecto de Reformas de esta
Recorriendo, a grandes rasgos, el esquema ley, actualmente en estudio, ha incorporado
jurídico reinante en materia de derechos principios de los ADPIC y de los trabajos rea-
de Autor en la República Argentina, nos lizados por OMPI y UNESCO, además de la
encontramos con que la fuente eminente de elaboración jurisprudencial hecha en más de
la legislación protectora de las creaciones 60 años de vigencia de la Ley.
intelectuales se encuentra en la Constitución
Nacional, que en su Artículo 17, inspirándose Toda esta legislación estableció un régimen
en la idea de Propiedad, establece que "todo liberal de tutela de las obras extranjeras, pues
autor o inventor es propietario exclusivo de solamente se exige que sus autores "pertenez-
su obra, invento o descubrimiento, por el can a países que reconozcan el derecho de
término que le acuerde la Ley". propiedad intelectual" (Principio de Trato Na-
cional, Artículo 5 del Convenio de Berna).
Es importante mencionar que la Constitución
Nacional recibió una influencia directa de Se consideraba que el reconocimiento de
la legislación norteamericana, ya que la estos derechos no estaba sujeto a la reci-
Constitución de los Estados Unidos de procidad, amparo que quedó limitado a raíz
Norteamérica fue la inspiración de nuestros de disposiciones destinadas a facilitar la
constituyentes, en cuya cláusula 8va, Sección publicación de traducciones. Se tomaban se-
VIII, Art.10, establece un principio similar. veras sanciones penales para los infractores,
Con la puesta en práctica de ésta, se vio la inclusive la privación de libertad, pero fallas
necesidad de establecer si esta materia debía técnicas de la ley la tornaron parcialmente
incorporarse a los Códigos fundamentales o ineficaz en ese aspecto.
si debía ser incluida en leyes especiales. De
este modo, se decidió la implementación de Varios organismos se crearon a fin de
leyes acorde con la especialidad. ocuparse de la protección de los derechos
intelectuales, entre los que mencionaremos
Así, nos encontramos con la primera ley al Registro Nacional de la Propiedad Intelec-
sobre esta materia, que lleva el Nro. 7092 tual, destinado a la inscripción de obras y
que data del año 1910. Con un modesto contratos.
texto legal, sancionado en un momento de
apremio, durante la visita de Clemenceau, Las Sociedades de Gestión nacen como
quien bregaba por el respeto a los derechos asociaciones civiles muchos años antes de
de autores franceses. Y finalmente llegamos que el Estado las reconociera como tales.
a la Ley 11.723, sancionada en el año 1933, La primera en crearse fue la SADE (Sociedad
sobre "Régimen de la Propiedad Intelectual", Argentina de Escritores), si bien no es una
que consta de 89 artículos en los cuales es- sociedad de gestión propiamente dicha, es
tán contenidas normas de derecho privado la que nucleó a escritores de principio de

40 Derechos Sociales de los Artistas


siglo en pos de la defensa de sus derechos. Autos caratulados “Asociación Argentina de
En diciembre de 1934 se crea ARGENTORES, Intérpretes contra Radio Rivadavia,” que se
(Sociedad General de Autores de la Argen- reconociera “el derecho a percibir una remu-
tina) constituida legalmente como una neración equitativa a todos los músicos inte-
asociación civil de carácter profesional y grantes de un conjunto orquestal sin distin-
mutual. En mayo de 1936 por iniciativa de ción de categorías”. Este fallo fue confirmado
un grupo de autores musicales, es fundada por la Cámara Nacional de Apelaciones en
SADAIC (Sociedad Argentina de Autores y lo Civil de la Capital Federal. Posteriormente,
Compositores de Música), sociedad defen- y ya en 1981, se consiguió igual recono-
sora de los Derechos de Autor y Compositor, cimiento para los actores cinematográficos,
inscripta como asociación civil y cultural de cuando se exhibían sus películas nacionales
carácter privado, representante de los crea- en salas cinematográficas; el juicio, en ese
dores de música nacional de las sociedades sentido juicio piloto, se caratuló "Asociación
extranjeras. Argentina de Intérpretes c/Clemente Lococo",
fallo en Primera Instancia que también fue
Es en este momento cuando emerge la
ratificado por la Cámara de Apelaciones en
Asociación Argentina de Intérpretes (AADI),
lo Civil.
cuya fundación no constituyó una mera
creación competitiva destinada a disputarle También en 1987, se obtuvo reconocimiento
a otras entidades un beneficio de naturaleza judicial de las exhibiciones cinematográficas
económica, sino que obedeció al deseo de por medio de la televisión en el Juicio cara-
establecer y de reafirmar un principio de jus- tulado "Asociación Argentina de Intérpretes
ticia elemental: tratar de poner en práctica la c/LS84 TV Canal 11". Este fallo también fue
plenitud de los derechos determinados por ratificado por la Cámara Nacional de Apela-
una ley. El primer paso en este sentido lo ciones, quien dio razón a la pretensión de
dio el 24 de julio del año 1954, cuando un AADI en cuanto a sus representados actores
grupo de intérpretes integrantes de orquestas cinematográficos, con lo cual introduce al
de música popular, tuvieron acceso a lo que tema en el terreno del audiovisual. Igual
determinaba el Art. 56 de la Ley 11.723, y consecuencia se obtiene en los Autos cara-
se autoconvocaron con la convicción de que tulados "Asociación Argentina de Intérpretes
la letra y el espíritu de esta ley de Propiedad c/LS82 Canal 7 Argentina Televisora Color",
Intelectual debía alcanzar a todos los ejecu- en fallo firme de 1era.instancia que ratifica
tantes de un conjunto musical, derechos que el criterio, en el sentido de que los actores
eran negados hasta este momento. son intérpretes, están comprendidos en el
Art. 56 de la Ley 11.723 y tienen derecho a
Con la incorporación en 1957 de los acto-
una retribución equitativa cada vez que se
res, van consolidándose los reclamos de la
difunden sus películas por televisión.
Asociación Argentina de Intérpretes y así
ésta logró, con fecha abril de 1964 en los La reglamentación del Art. 56 de la Ley

Derechos Sociales de los Artistas 41


11.723 y la consecución de los decretos de gestión, tanto a nivel nacional como a
1670/74 y 1671/74 otorgan la representación nivel internacional, entablan una intensa
y administración del derecho en todo el te- lucha en los foros mundiales, donde existen
rritorio de la República Argentina a AADI, y grandes intereses económicos que entorpe-
constituye un hecho irreversible. El Decreto cen la obtención de las justas demandas de
1671/74 permitió a la sociedad de gestión estos derechos para los artistas. Si bien los
AADI-CAPIF, Asociación Civil Recaudadora, autores tienen asegurada mundialmente la
la percepción conjunta de los derechos de percepción de los derechos, no ocurre lo
artistas y productores de fonogramas por la mismo con los intérpretes (tanto musicales
utilización pública de la música. como actorales), de modo que es deseable
que se adopten con éxito los instrumentos
Las Sociedades de Autores y de Intérpretes
legales que permitan la percepción por ley
bregaron por el ingreso del país a la Unión
de los derechos intelectuales de nuestros
de Berna, lo que se produjo en 1967.
artistas.
Apuntando a lo que es la naturaleza de los
derechos de Artistas Intérpretes, las nuevas EL INTÉRPRETE
técnicas de conservación, reproducción y
transmisión a distancia de los sonidos y de La ejecución y la interpretación son actos
las imágenes, si bien han abierto nuevas po- de creación, pues del mismo modo que en
sibilidades a la difusión masiva de las obras la labor literaria o científica hay una obra,
intelectuales, especialmente de las musicales, en la interpretación de un artista hay una
han sido también el factor determinante de la actuación que, como aquélla, es el producto
creación de poderosos intereses industriales y de condiciones personales e intransferibles.
comerciales que, al tratar de obtener el mayor Para destacar la importancia y los valores de
y más seguro provecho de sus actividades esta suerte de "arte fugaz" bastará recordar
técnicas, amenazaban la integridad, libertad con Homburg, que respecto de ciertas obras,
y libre juego del clásico señorío del autor el propósito del autor no se logra hasta el
sobre su obra. momento en que ellas cobran vida ante el
público al cual están destinadas.
Durante milenios la labor creadora del ar-
El artista encuentra a veces los medios para
tista intérprete padeció trágica fugacidad.
la interpretación artística que le es exigida.
Su supervivencia era mezquina, pero con los Es el caso del cantante, el danzarín, el mimo
medios técnicos para conservar, reproducir y y el comediante, en los cuales la voz, la ac-
transmitir sonidos y/o imágenes se torna po- titud o el gesto son los únicos instrumentos
sible una supervivencia de la actuación y un de ejecución. Por lo demás, el ejercicio de
aumento del auditorio. Este hecho técnico y las respectivas actividades del autor y del
cultural está lleno de consecuencias sociales intérprete suele plantear frente a la obra un
y económicas. En este sentido las entidades conflicto que es fácil de imaginar. Se trata

42 Derechos Sociales de los Artistas


de saber si en determinado momento deben Glosario de OMPI de Artistas Intérpretes
prevalecer los derechos de uno o de otro. Ejecutantes.

Respecto de los artistas ejecutantes, el Actores son los intérpretes de obras teatrales o
conflicto se pone aun más de manifiesto de filmes. Dentro de la categoría actor teatral
a causa de la existencia de un solo cor- debe incluirse el intérprete de radio.
pus mecanicum. En el caso del disco, por
Ejecutantes son los que interpretan música
ejemplo, tenemos "en forma indivisible el
mediante la utilización de cualquier instru-
resultado de ambas actividades: del autor y
mento. En este punto se puede hacer notar
del ejecutante". La solución consiste en dar
que se utilizan las dos expresiones, dice "eje-
"a las pretensiones del ejecutante un objeto
cutante es el intérprete" entonces qué es la
diverso para que así no se interponga entre
ejecución sino el medio idóneo técnico para
la obra y el derecho exclusivo del autor".
llegar a la interpretación, es decir no deja
La actuación de los intérpretes es y deberá
dudas con respecto a que el ejecutante es
seguir siendo jurídicamente protegida, pues
una especie dentro de los Artistas Intérpretes,
ella es una manifestación de la personalidad
como el Actor. La actuación también es el
y representa un valor económico. Tal pro-
medio idóneo técnico para llegar a la inter-
tección comprende dos aspectos a favor
pretación; el Actor también es una especie
de aquéllos: la del derecho moral y la del
dentro de los Artistas Intérpretes.
derecho pecuniario, y en ausencia de reglas
especiales le son aplicables, por analogía, los Cantantes pueden ser solistas o participantes
principios que rigen al respecto en materia de coros. Deben considerarse incluidos en
de derechos intelectuales sobre las obras este grupo los artistas líricos.
literarias y artísticas.
Bailarines son los intérpretes de ballet o
Los intérpretes pueden ser clasificados en danza.
las siguientes especies:
Declamadores son los intérpretes de obras
Son titulares de los derechos intelectuales literarias, por lo general en verso.
los:
La actuación de los intérpretes puede ser
1) actores aislada o colectiva.
2) ejecutantes En un estudio publicado por la Organización
3) cantantes Internacional del Trabajo, OIT, se resumen
las principales teorías formuladas para es-
4) bailarines tructurar y explicar la naturaleza jurídica
de los derechos de los artistas ejecutantes.
5) declamadores
Aunque estos constituyen una especie del
Es decir, prácticamente la definición del género "intérpretes", tales teorías tienen un

Derechos Sociales de los Artistas 43


valor extensivo a las demás especies: acto- decirlo así, negociable de su interpretación
res, cantantes, etc. La labor de los intérpretes están estrechamente relacionados. Los artis-
tiene por resultado una actuación de carácter tas ejecutantes reclaman, en este aspecto, el
intelectual, cuya naturaleza jurídica ofrece derecho a reivindicar ser identificado como
puntos de semejanza con la de la obra lite- el artista intérprete, o sea al nombre, y el
raria o artística. En tal sentido, la actuación derecho al respeto, o sea a la integridad de la
del intérprete configura jurídicamente una interpretación, en las oportunidades en que
entidad propia y autónoma, que requiere ser ellas se reproduzcan. El derecho al nombre
reconocida como tal. consiste en la facultad "de dar a conocer su
calidad y de hacer que figure su nombre en
El fundamento del derecho de los intérpretes
las impresiones de sus interpretaciones, así
debe buscarse, pues, en la existencia de una
como hacerlo pronunciar en el momento de
creación, distinta de la que realiza el autor.
la difusión radiofónica de esas interpretacio-
Por lo tanto, el derecho de los intérpretes,
nes, ya sean directas o registradas".
aunque relacionado al de los autores de obras
literarias y artísticas, no puede ser incluido Es absolutamente necesario terminar con la
en este último, si bien debe admitirse –en falsa idea que viene desde el pasado, que el
razón de las analogías y vinculaciones que autor, el artista, el intérprete y el ejecutante
ambos presentan entre sí–, un tratamiento disfrutan de la bohemia y la miseria y sola-
paralelo, es decir marchan juntos pero son mente se alimentan con el aplauso.
distintos. Hasta la aparición de las nuevas
técnicas, los problemas de orden jurídico
que se presentaban a los ejecutantes eran PERCEPCIÓN DEL DERECHO
fácilmente resueltos por la aplicación de
La Asociación Argentina de Intérpretes re-
los principios de la ley común. Dichas
cibe a través de planillas confeccionadas
técnicas crearon situaciones insospechadas
por las radios (A.M. F.M.) T.V., Cables y todo
de carácter extracontractual, que obligaron
otro medio de difusión, los detalles de las
a los artistas ejecutantes a reclamar nuevas
obras difundidas por ellos, constando en las
medidas legislativas para el amparo de sus
mismas el título de la obra (en el caso de la
derechos.
música) la orquesta, conjunto, o solista por
Por otra parte está el tema del derecho la cual ha sido grabada. En el caso de pelícu-
moral que tiende a hacer respetar en sus las cinematográficas hay convenios con el
interpretaciones, aquello que es personal Instituto Nacional de Cinematografía de la
del artista. El derecho moral, aunque sólo se República Argentina, quien a través de sus
encaminó a defender un bien inmaterial, a listados de exhibición provee la información
saber, la identidad del artista y la integridad de dichas exhibiciones en todo el país. Todo
de su obra, no por ello deja de tener con- esto es procesado, individualizando a cada
secuencias económicas, pues la notoriedad intérprete, músico o actor para poder abonarle
de un ejecutante y, por lo tanto, el valor, por su derecho después de ser recaudado.

44 Derechos Sociales de los Artistas


RECAUDACIÓN se produce de la siguiente manera: cuando
un cantante es integrante de una formación
La recaudación para los músicos, se realiza orquestal, el director de la misma pertenece
a través de una entidad intermedia entre al grupo I y el cantante al grupo II, según
la Asociación Argentina de Intérpretes y la figure en el marbete del disco o cassette.
Cámara Argentina de Productores de Fono- Cuando el intérprete principal es el cantante
gramas, la cual está asociada a la percepción y es acompañado por una orquesta, el direc-
del Derecho. Esta entidad intermedia, cuya tor de la misma, en ese caso, es grupo II y el
sigla es AADI-CAPIF, está conformada por un cantante es grupo I.
Directorio por partes iguales entre AADI y
CAPIF, y es la encargada de la recaudación Ejemplo: Frank Sinatra cuando cantaba con
del Derecho de acuerdo a aranceles fijados la orquesta de Tommy Dorsey pertenecería al
por un Decreto del Gobierno de la Nación, grupo II y el director de la orquesta, que en
aplicable a cada caso en particular ya sea este caso es Tommy Dorsey, al grupo I. Luego
radios, T.V., bares, bailes, medios de trans- Sinatra es intérprete principal y es acompa-
porte o todo lugar donde se difunda música ñado por Don Costa, Sinatra es grupo I y Don
grabada; para ello se cuenta con bocas de Costa grupo II. En todos los casos los músicos
cobranza en toda la República a través de una acompañantes son grupo III. El porcentaje
que corresponde a cada grupo es el siguiente:
vasta red de cobradores y concesionarios.
al grupo 1, el 50%; al grupo II el 14%, y al
Producida la cobranza y una vez descontado grupo III, el 36%, que será distribuido a través
el porcentaje administrativo, AADI-CAPIF dis- de las declaraciones que haya realizado
tribuye a cada una de las Entidades es decir cada intérprete en planillas que certifican la
a AADI y a CAPIF, el porcentaje estipulado participación en la grabación de cada tema
estatutariamente, el 66% para AADI y el 33% musical; la planilla de declaración tiene valor
para CAPIF, derivando el 1% restante para el de declaración jurada y está certificada por
Fondo Nacional de las Artes. Una vez que el Sindicato Argentino de Músicos.
ingresa la recaudación a AADI y teniendo ya
El pago de los derechos a los Actores se
procesada toda la información, se procede a
efectúa una vez finalizado el circuito de ex-
la distribución.
hibición en todos los cines del país, y luego
de realizada la recaudación y el proceso
DISTRIBUCIÓN computarizado del prorrateo de las sumas
percibidas entre todos los intérpretes de cada
El derecho se distribuye a los intérpretes película.
cada seis meses, que es el tiempo que dura
todo el proceso. En el caso de los intérpre- Difícil es la lucha de los Intérpretes Audiovi-
tes músicos están divididos en tres grupos: suales porque, aun cuando los actores están
GRUPO I, GRUPO II y GRUPO III. El grupo comprendidos en el Art. 56 de la Ley 11
I o intérprete principal (director o cantante) .723, reglamentado por el Decreto 746/73,

Derechos Sociales de los Artistas 45


que determina claramente sus derechos, la la Asociación Argentina de Actores. Es decir,
ejecución no era posible por no encontrarse están regidos por un proceso similar al de
incluidos en los Decretos Reglamentarios los músicos.
1670 y 1671 que hubieran posibilitado el
I PROTAGONISTAS
cobro. También en las Convenciones Colec-
CO-PROTAGONISTAS
tivas de Trabajo de las ramas Televisión, Cine
DIRECTOR MUSICAL
y Publicidad se hace referencia de manera
colateral al derecho de los intérpretes a II REPARTO
cobrar por la reproducción de su imagen. BOLO MAYOR
Sólo después de largos juicios entablados y
ganados, se pudo comenzar a implementar III BOLO MENOR y MÚSICOS
el cobro de los derechos de los artistas que La nómina de las exhibiciones de las películas
intervienen en películas nacionales y que son en los cines de todo el país las proporciona,
exhibidas en las salas cinematográficas. convenio mediante, el Instituto Nacional de
La recaudación en los cines se hizo efectiva Cine y Artes Audiovisuales.
mediante convenios consensuados con las
empresas exhibidoras. Los medios televisivos, PROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE
a pesar del reconocimiento judicial, aún se INTÉRPRETE
resisten y no pagan lo que le corresponde a
los intérpretes. Los derechos correspondientes Finalmente, cabe agregar que desde hace ya
a las películas son recaudados en su totalidad muchos años se ha presentado un proyecto
por la Asociación Argentina de Intérpretes, de ley en ambas Cámaras del Parlamento
sin ninguna otra entidad intermedia, con los argentino, que ha contado con la adhesión
datos y certificaciones otorgados por el Sindi- de legisladores de diversos partidos políticos,
cato de los Actores, la Asociación Argentina pero que bajo la presión de los productores
de Actores, ya que todas las contrataciones de cine y televisión, y faltando sólo una
pasan por dicho Sindicato. Comisión para su aprobación, la ley no llegó
al recinto. Permanentemente se reúnen los
El primer pago de derechos actorales se intérpretes actores y concurren masivamente
realizó en el año 1991. En el orden lite- al Congreso, para explicar su situación de
rario se consideran intérpretes a los actores indefensión y de clara discriminación frente
cinematográficos y de videos y a los baila- al pago de un derecho reconocido para los
rines que, en su condición de tal, hayan músicos y no para ellos. Argentina ha par-
participado en películas y/o videos. Los ticipado también, tanto desde el punto de
intérpretes actorales, a efectos de la distri- vista de la representación oficial como de los
bución de su derecho, se integran en las actores, en la Conferencia Diplomática de
categorías que se establezcan, tomando en Ginebra en diciembre de 2000, la que tenía
cuenta la Calificación de Roles que realiza por finalidad la elaboración del instrumento

46 Derechos Sociales de los Artistas


de protección para los intérpretes audiovisua- 3º. Salvadas las dos conclusiones anteriores,
les en el orden internacional y que fracasó de corte objetiva y negativa, se imponen otras
en su cometido, debido al fuerte enfrenta- de naturaleza jurídica, cuyo análisis excede
miento entre las posiciones irreductibles los parámetros de este informe, si bien con-
entre EE.UU. y la Comunidad Europea. viene dejar apuntadas con el objeto de dar
una visión más completa de lo acontecido,
En este sentido, la Federación Internacional
a saber:
de Actores (FIA) emitió un documento cuyas
conclusiones se transcriben a continuación: a) Desde un punto de vista positivo, la
Conferencia y los años precedentes de
CONCLUSIONES SOBRE LA comités de expertos o permanentes, han
CONFERENCIA DIPLOMÁTICA servido para establecer un consenso, in-
(GINEBRA, Diciembre 2000) cluso, con mayor calado del previsto en
la parte sustantiva (de contenido) de los
1º. Con carácter general, tal y como se ha derechos del artista intérprete, tanto de los
anticipado, el resultado de la Conferencia derechos de contenido moral como pa-
Diplomática fue frustrante para el colectivo trimonial, y ello a un nivel de protección
de artistas del medio audiovisual, por el solo muy similar al establecido, por ejemplo,
hecho de no haber concluido con la firma en algunas legislaciones nacionales. Bien
de un instrumento internacional que, por es cierto que este consenso provisional,
primera vez, estableciese una regulación en los términos expuestos más arriba,
de mínimos universalmente aceptados siempre quedaría condicionado de algún
por los Estados con implicaciones en la modo al aspecto adjetivo, pero trascen-
producción audiovisual, de manera que, dente, de la transferencia o cesión de tales
de un lado, sirviese de incentivo para las derechos.
legislaciones que aún no conocen de tales
derechos y, por otro lado, operase de efecto b) Desde el punto de vista estratégico, la
estabilizador en la fase de consolidación de conferencia diplomática ha servido para
los derechos intelectuales de los artistas del obtener la radiografía de las verdaderas
sector audiovisual en aquellos otros Estados, intenciones de los Estados y de las orga-
donde las legislaciones y la práctica diaria nizaciones no gubernamentales.
han implantado tales derechos.
4º. Un aspecto de procedimiento encu-
2º. La conclusión de fracaso general anterior- bierto, pero de repercusiones prácticas
mente descrita trae causa, a su vez, de la au- concretas respecto del resultado global de
sencia de acuerdo, fundamentalmente entre la Conferencia, fue el afán de lograr un
los EE.UU. y la Unión Europea, en relación instrumento internacional por consenso y
con el Derecho o Ley aplicable a las cesiones no por mayoría. La experiencia de tratados
o transferencias de derechos exclusivos del internacionales que nunca entraron en vigor
artista al productor.

Derechos Sociales de los Artistas 47


por falta de ratificación en base a que se al- que nuestros gobiernos emitieran un pronun-
canzaron por el voto de la mayoría y no por ciamiento conjunto sobre la necesidad de
consenso, tal vez, ejerció un efecto disuaso- llevar nuevamente a la OMPI, la discusión
rio añadido. Es decir, que de haber sometido sobre los derechos de los artistas intérpretes
a votación el punto de discrepancia sobre audiovisuales.
la Ley aplicable a las cesiones de derechos
Para terminar, quisiera expresar que en un
probablemente hoy hablaríamos de la exis-
mundo globalizado y de alta tecnología,
tencia de un instrumento internacional, que
donde día a día surgen formas nuevas de
cubriría formalmente el vacío de regulación,
acceso a todas las creaciones de los artistas,
pero que difícilmente podría ser aplicado efi-
la cuestión de la Propiedad Intelectual y su
cazmente en la práctica.
protección es de una extrema importancia.
5º. Finalmente, desde le punto de vista de Los gobiernos de nuestro continente deben
la labor futura, la Conferencia adoptó la poner una especial atención sobre ella, no
decisión de recomendar a las Asambleas de sólo por las consecuencias económicas que
los Estados miembros de la OMPI, que se se derivan de la misma sino también por ra-
reunirán en el mes de septiembre de 2001, zones ligadas a la defensa de la diversidad
que valoren la posibilidad de convocar una cultural y del patrimonio cultural que repre-
nueva Conferencia Diplomática con el objeto sentan las obras de los artistas de cada país.
de alcanzar un acuerdo sobre las cuestiones Las implicancias económicas que provoca la
pendientes. explotación de las creaciones intelectuales
y la desprotección en que se encuentran los
Al respecto, debemos decir que estos deseos creadores, constituyen también un tema de
no se han cumplido y que sería recomendable derechos sociales de los artistas.

48 Derechos Sociales de los Artistas


ARGENTINA - 2002
MARCO LEGAL Y SOCIAL PARA LOS ARTISTAS EN LA REPÚBLICA
ARGENTINA

Por Dr. Carlos Alberto Etala


Experto

En lo que sigue se intentará presentar un encuentran "condiciones dignas y equitati-


esquema del marco legal y social en que vas de labor", "jornada limitada", "descanso
deben desenvolver su labor los artistas en la y vacaciones pagados", "retribución justa",
República Argentina. "salario mínimo vital móvil", "igual remunera-
ción por igual tarea", protección contra el
1. CONCEPTUALIZACIÓN LEGAL despido arbitrario", además de los derechos
DE LAS FORMAS DE ACTIVIDAD colectivos, como la "organización sindical
ARTÍSTICA libre y democrática", el derecho de "concertar
convenios colectivos de trabajo", "recurrir a
Pueden clasificarse las formas en que el or- la conciliación y al arbitraje" y "el derecho
denamiento jurídico de la Argentina regula de huelga".
la actividad de los artistas de la siguiente
manera: En lo específicamente artístico, la Ley
24.269, sancionada el 3 de noviembre de
a) Prestación de la actividad artística en la 1993 y publicada en el Boletín Oficial el
forma de trabajo dependiente. 15 de diciembre del mismo año, aprobó
la Recomendación de la UNESCO sobre la
b) Prestación de la actividad artística en la
condición del artista.
forma de trabajo autónomo.
Cuando el artista es un trabajador dependiente
c) Prestación de la actividad artística en
lo resguardan las normas constitucionales,
forma autogestionaria.
legales y reglamentarias que se refieren al
Pasaremos a referirnos a continuación a contrato de trabajo.
cada una de estas formas de modo más
En numerosos eventos artísticos y cultura-
detenido.
les, el artista se desempeña en forma depen-
diente, vinculado mediante un contrato de
a) Prestación de la actividad artística en
trabajo con un empresario que toma a su
la forma de trabajo dependiente
cargo la organización de la presentación o
La Constitución Nacional, principalmente en
representación.
su Art. 14 bis, consagra los "derechos socia-
les" que protegen a todos los trabajadores La definición legal del contrato de trabajo se
entre ellos los artistas- entre los cuales se encuentra en el Art. 21 de la Ley de Contrato

Derechos Sociales de los Artistas 49


de Trabajo, régimen aprobado por la Ley se ajuste a los procedimientos y modalidades
20.744 de 1974, que ha sufrido numerosas de ejecución de su labor, indicados por el
modificaciones. empleador en forma directa o través de un
director o delegado que actúa como repre-
Según la Ley argentina: "Habrá contrato de
sentante de éste.
trabajo, cualquiera sea su forma o denomi-
nación, siempre que una persona física se La jurisprudencia laboral ha señalado, en
obligue a realizar actos, ejecutar obras o alguna oportunidad, que la naturaleza de la
prestar servicios a favor de la otra y bajo actividad artística obliga a reconocer mayor
la dependencia de ésta, durante un período libertad al intérprete para expresarse, pero
determinado o indeterminado de tiempo, ello no implica que pueda despojarse de las
mediante el pago de una remuneración". limitaciones de la situación de dependencia
en que se encuentra.
El contrato de trabajo puede adoptar diferen-
tes modalidades. Las más importantes para
b) Prestación de la actividad artística en
nuestro interés son las del contrato de trabajo
por tiempo indeterminado, a plazo fijo, con-
la forma de trabajo autónomo
trato de trabajo eventual y de temporada. El trabajo autónomo se presenta cuando
existe independencia del trabajo o ausen-
En todas ellas se dan las notas que carac- cia de subordinación, incompatible con la
terizan el contrato de trabajo, a saber: a) posición de trabajador en el sentido de la
la dependencia jurídico-laboral expresada Ley de Contrato de Trabajo; y quien presta
por la exigencia de cumplir las órdenes e los servicios desenvuelve su actividad en
instrucciones del empleador en cuanto a una organización propia, de la cual el
horarios, lugar de trabajo, etcétera; b) la mismo sujeto es el organizador, de modo
dependencia económica se identifica con el que no queda sometido a poderes directivos
"trabajo por cuenta ajena", es decir, el artista de una organización de los cuales él mismo
presta su labor en beneficio o provecho de no sea titular.
otro, quien asume los riesgos del negocio
o de la empresa. Este tipo de dependencia La autonomía, entonces, –por oposición a
subsiste aunque el trabajador estuviera re- la dependencia–, se define por la autoorga-
munerado por rendimiento, o participara en nización del trabajo. El trabajador autónomo
las utilidades de la empresa, formas estas no se incorpora a la organización de otro
de retribución autorizadas por la ley puesto sino que organiza su propia actividad y, como
que no ha de participar normalmente en consecuencia, asume los riesgos, trabajando
las pérdidas, salvo el caso excepcional del por sí y para sí (por cuenta propia y no por
"socio-empleado", situación también pre- cuenta ajena), obteniendo una ganancia
vista por la ley. c) la dependencia técnica se que tiene diferente tratamiento legal que la
expresa en la exigencia de que el trabajador remuneración.

50 Derechos Sociales de los Artistas


c) Prestación de la actividad artística en contratación fraudulentas que encubren
forma autogestionaria verdaderas relaciones de trabajo. Así, pre-
Numerosos artistas prefieren agruparse entre sentan al artista subordinado como supuesto
sí para desarrollar su labor en forma autoges- trabajador autónomo obligándolo a facturar
tionada, adoptando alguna forma cooperativa el precio de sus actuaciones, o representa-
de hecho o de derecho. En este último caso ciones, o se adoptan figuras contractuales no
deben ajustarse a las disposiciones de la Ley laborales, como la locación de servicios, la
de cooperativas Nº 20.337. locación de obra, el contrato de sociedad,
etcétera.

2. DERECHOS DE LOS ARTISTAS Asimismo, si bien los artistas cuando se de-


EN MATERIA LABORAL Y DE LA sempeñan como trabajadores dependientes
SEGURIDAD SOCIAL se agrupan en asociaciones sindicales de
trabajadores y celebran con las asociacio-
Según la forma de prestación de su actividad nes de empleadores convenios colectivos
o la modalidad de contratación, los artistas de trabajo, los derechos emergentes resultan
gozan o no efectivamente de derechos labo- meramente nominales puesto que son burla-
rales y de la seguridad social. dos en la práctica, muchas veces porque el
artista prefiere no confrontarse con el sector
Si bien cuando se desempeñan como tra-
empresario ni recurrir a su asociación sindi-
bajadores dependientes están protegidos,
cal por temor a perder su empleo o no ser
nominalmente, por las normas constitucio-
contratado en el futuro.
nales, legales, reglamentarias y los convenios
colectivos de trabajo que resguardan a todos En cuanto a los derechos de la seguridad
los trabajadores subordinados, esta protec- social, como se señaló más arriba, la forma
ción es más formal que efectiva puesto que el de prestación artística impide u obstaculiza
modo de prestación de la actividad artística, la posibilidad de que el beneficiario reúna
o la modalidad de su contratación laboral los requisitos necesarios para gozar de una
–generalmente de corta duración–, impiden efectiva protección, frente a las contingen-
u obstaculizan la reunión por parte del artista cias sociales que garantizan las normas de
de los requisitos a los que la ley subordina la seguridad social.
el otorgamiento de los beneficios, sean éstos
Resulta dificultoso el financiamiento por par-
laborales o de la seguridad social.
te de las obras sociales sindicales de los ser-
Por otra parte los empresarios que los vicios de asistencia médica y otros servicios
contratan tienden, generalmente, a evadir sociales (turismo, deportes, recreación,
tanto el cumplimiento de las normas labo- etcétera), prácticamente imposible para
rales como los de la seguridad social con la el artista reunir los requisitos a los que la
finalidad de disminuir sus costos laborales. ley subordina el goce de las asignaciones
De ahí que recurran a formas jurídicas de familiares, protección de la maternidad,

Derechos Sociales de los Artistas 51


prestaciones por desempleo. En cuanto a las teatrales, televisivas y radiofónicas, así como
contingencias de vejez, invalidez y muerte, los directores de orquesta, solistas e integran-
son cubiertas de manera parcial por las obras tes de conjuntos musicales u orquestas, se
sociales sindicales –con la consiguiente pre- consideran trabajadores autónomos "en tanto
sión adicional sobre sus escasos recursos–, asuman el riesgo económico propio del ejer-
quedando los artistas generalmente al margen cicio de sus respectivas profesiones".
de la protección del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, por imposibilidad 3. DERECHOS DE LOS ARTISTAS
de reunir efectivamente los requisitos legales, AUTÓNOMOS
como años de servicios, aportes regulares,
etcétera. La mayoría de los artistas, en consecuencia,
sólo gozan de la protección dispuesta por
Por otra parte, el Art. 2º del Decreto 433/94, la Ley para los trabajadores autónomos que,
reglamentario de la Ley 24.241 del Sistema desde luego, es sumamente modesta ya que
Integrado de Jubilaciones y Pensiones, descansa únicamente en el financiamiento
contrariando el principio sentado en la Ley del propio trabajador (trabajador autónomo o
Laboral en el Art. 23 de la Ley de Contrato monotributista). Y esto ocurre no sólo con los
de Trabajo, que establece la presunción de artistas que se desempeñan, efectivamente,
que la prestación de servicios hace presumir como trabajadores autónomos sino también
la existencia de un contrato de trabajo, con- con los que desarrollan formas autogestio-
sagra la presunción contraria al determinar narias de actividad y con gran parte de los
que los artistas y músicos, los que interpre- que trabajan en forma dependiente, por
tan un papel protagónico, coprotagónico, de las razones ya enunciadas en el apartado
reparto y extras en obras cinematográficas, anterior.

52 Derechos Sociales de los Artistas


ARGENTINA - 2003
CARTA DE ACTUALIZACIÓN

Por Arq. Francisco Bullrich


Director Nacional de Política Cultural y Cooperación Internacional
Secretaría de Cultura de la Nación
Buenos Aires, 29 de octubre de 2002
Nota DNPCYCI N° 500/3

Señora Coordinadora: de reconocida trayectoria. Por lo tanto, esta-


mos de acuerdo en publicar lo presentado
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con
por ellos, al mismo tiempo que confirmamos
relación al texto entregado oportunamente
que no existen modificaciones relevantes que
por la Sra. Griselda Strat y el Sr. Carlos
deban ser consignadas.
Etala, representantes de esta Secretaría, en
oportunidad de la realización del Seminario
Técnico Regional sobre Derechos Sociales Saludo a usted muy atentamente
de los Artistas, realizado en Santiago los días
22, 23, 24 de octubre de 2002.
Arq. Francisco Bullrich
AL respecto cumplo en informar, que si bien
los Drs. Srtat y Etala se encuentran actual- Director Nacional de Política Cultural y
mente desvinculados de esta Administración, Cooperación Internacional
ambos son especialistas en derecho laboral Secretaría de Cultura de la Nación

Derechos Sociales de los Artistas 53


BRASIL - 2002
PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS ARTISTAS

Por Vitoria Regia


Advogada Previdenciária, Ministerio de Cultura

PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS ARTISTAS

- No Brasil, os dados quantitativos sobre os trabalhadores de artes cênicas não são muito
precisos.

- Um país continental com 8,5 milhões de kilometros quadrados, 47% da America do


Sul e 175 milhões de habitantes.

- A previdencia no país passa a ter dimensões mais amplas e genéricas a partir da década
de 60.

- Antes, havian institutos específicos para cada categoría como comerciários, industriarios,
etc...

54 Derechos Sociales de los Artistas


FILIADOS

Neste primeiro quadro


Río de Janeiro + de 15.000 filiados

São Paulo + de 20.000 filiados

Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife + de 25.000 filiados

+ 60.000 filiados nos sete Sindicatos

FILIADOS

Neste segundo quadro


Brasília
Vitória
Florianópolis
Fortaleza

4.000 filiados

Derechos Sociales de los Artistas 55


FILIADOS

Num terceiro quadro:

Natal
Maceió
Aracaju
Outros

2.000 filiados

- Se encontramos cerca de 66.000 artistas e técnicos filiados ou com registro


profissional.

- O percentual de emprego deve variar entre 15 e 20%, dependendo obviamente do


centro urbano e das diversas alternativas de trabahlo em teatro, publicicidade, em
cinema, televisão e circo.

- Existem no Brasil 23 Sindicatos de artistas e técnicos, mas este número não corresponde
realisticamente ao movimiento de profissionais.

- Os dados do teatro amador são mais imprecisos ainda porque não existe registro de
artistas e a dinâmica lá é muito mais veloz. Existen Federações de teatro amador e uma
Confederação Nacional.

- Estima-se em 5.000 grupos de teatro amador o que pode alcançar mais de 50 mil
artistas.

- A figura do produtor teatral que assume individualmente e integralmente a condição


de produtor comerça a desaparecer a partir da década de 60.

- O que se vê hoje são artistas que assumem a condição de produtores ou, na maioria
dos casos, a divisão de lucros e prejuízos, numa espécie de cooperativa da prática.

56 Derechos Sociales de los Artistas


LEI DA REGULAMENTAÇÃO DA PROFISSÃO DE ARTÍSTAS E TÉCNICOS

- Lei 6.533, de 24 de maio de 1978.

- Decreto 82.385, de 5 de outubro de 1978.

- Art. 1º- O exercício das profissões de Artista e de Técnico em espetáculos de diversões


é regulamentado pela presente Lei:

- Art. 2º- Para efeitos desta Lei, é considerado:

- I. Artista, o profissional que cria, interpreta ou executa obra de caráter cultural de


qualquer natureza, para efeito de exibição ou divulgação pública, através de meios
de comunicação de massa ou em locais onde se realizam espetáculos de diversão
pública;

- II. Técnico em Espetáculos de Diversões, o profissional que, mesmo em caráter


auxiliar, participa, individualmente ou em grupo, de atividade profissional ligada
diretamente à elaboração, registro, apresentação ou conservação de programas
espetáculos e produções.

- Parágrafo único - As denominações e descrições das funções em que se desdobram as


atividades de artista e Técnico em Espetáculos de Diversões constarão do regulamento
desta lei.

- Art. 3º- Aplicam-se as disposições desta Lei às pessoas físicas ou jurídicas que tiveram a
seu serviço os profissionais definidos no artigo anterior, para realização de espetáculos,
programas, produções ou mensagens publicitárias.

- Parágrafo único - Aplicam-se, igualmente, as disposições desta Lei às pessoas físicas


ou jurídicas que agenciem colocação de Mão-de-obra de profissionais definidos no
artigo anterior.

O artista é considerado trabalhador comum, para a Previdência Social, regido pelas


Leis n°8.212/91 e 8.213/91 e o Decreto-Lei 3.048/99

Derechos Sociales de los Artistas 57


INFORMAÇÕES BÁSICAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

O que é Previdência Social?

- É o seguro social para quern contribui.

- A Previdência Social é a institução pública que tem como objetivo reconhecer e


conceder direitos aos seus segurados.

- A Previdência Social, juntamente com a Saúde e Assistencia Social, cornpõe a


Seguridade Social, que é a política pública de proteção integrada da cidadania.

Para que serve a Previdência Social?

- Para substituir a renda do segurado-contribuinte, quando da perda de sua capacidade


de trabalho.

Quando o trabalhador perde a capacidade de trabalho?

- Quando é atingido por um dos chamados riscos sociais: doença, invalidez, idade
avançada, morte e desemprego involuntário. Além destes, há também a maternidade
e a reclusão.

INFORMAÇÕES BÁSICAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Quais são os segurados da Previdência Social?

- Empregados

- Empregados domésticos

- Trabalhadores avulsos

- Contribuintes individuais (autônomos, empresários, etc)

- Especiais e

- Faculativos

58 Derechos Sociales de los Artistas


INFORMAÇÕES BÁSICAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Quais são os benefícios da Previdência Social?

- Aposentadoria por idade (65 anos para homemi, e 60 para mulheres)

- Aposentadoria por invalidez

- Aposentadoria por tempo de contribução

- Auxílio-doença

- Auxílio-acidente

- Auxílio-reclusão

- Pensão por morte

- Salário-maternidade

- Salário-família

OUTRAS INFORMAÇÕES SOBRE A PREVIDÊNCIA SOCIAL

- Piso Previdenciário: Salário mínimo de R$200,00 (de 1°/4/2002 a 31/3/2003)

- Teto Previdenciário: R$1.561,56 (de 1°/6/2002 a 31/5/2003)

- Despesas com Benefícios Previdenciários, em 2001 – R$75,3 bilhões (6,34% PIB)

- Arrecadação sobre a folha de salários, em 2002 – R$62,5 bilhões (5,26% PIB)

- Total da Polulação Economicamente ativa ocupada (PEA), em 1999 (exclusive militares


e estatutários)

- Contribuintes para a Previdência………………….........................26.720.89


- Não-contribuintes...........................................................................40.216.0
- Total..............................................................................................66.936.91
- Taxa de cobertura (população ocupada, com previdência): 39,9%
- Beneficiários da Previdência Social: 70 milhões de pessoas, sendo 20 milhões diretos
e 50 milhões indiretos
- Proporção dos municípios em que a renda proveniente da Previdência social supera
a do Fundo de Participação dos Municípios (FPM): 61%

Derechos Sociales de los Artistas 59


OUTRAS INFORMAÇÕES SOBRE A PREVIDÊNCIA SOCIAL

Quais os órgãos que compõem a Previdência Social?

- Ministerio da Previdência e Assistência Social (MPAS), responsável pela formulação


política e normatização das ações.

- Instituto Nacional do seguro Social (INSS), encarregado da execução das ações.

- DATAPREV, (informatização).

Quais os deveres dos cidadãos?

- A partir de 16 anos, os cidadãos que puderem contribuir deven inscrever-se na


Previdência Social, e manter-se em dia com as contribui ções para assegurar os seus
direitos e a proteção à sua família.

- Os empregados e os trabalhadores avulsos, com carteira de trabalho assinada, já estão


automaticamente inscritos.

- Os empregados e os trabalhadores avulsos que não têm carteira assinada devem


alertar os seus patrões sobre os riscos que correm em não assinarem a carteira de seus
empregados; devem ainda registrar o fato no sindicato de sua categoria e denunciar à
delegacia do trabalho.

- Os trabalhadores contribuintes individuais (auntônomos, conta-própria, empresários,


etc), facultativos (estudantes, donas de casa), empregados domésticos e segurados
especiais fazem a sua inscrição pela Internet ou nas Agências do INSS.

60 Derechos Sociales de los Artistas


BRASIL - 2003
A SITUAÇÃO SOCIAL DO TRABALHADOR DO
SETOR CULTURAL NO BRASIL
Inclui Alterações Introduzidas no Governo do Presidente Lula
Organização, complementação da pesquisa e redação final

Professora Nazaré Pedroza


Gerente de Assuntos Internacionais da Secretaria de Articulação
Institucional e Difusão Cultural
Ministério da Cultura do Brasil

APRESENTAÇÃO mesmo tema realizado em Santiago-Chile,


em 2002 foram também consultados com o
O presente trabalho destina-se a contribuir acesso que tivemos ao material sob a forma
para a continuação e permanente atualização de apresentação em Power Point.
dos estudos sobre o que se chamou de
situação social do artista entre os países do O Seminário sobre o Brasil foi desenvolvido
MERCOSUL, Chile e Bolívia. Durante a XVI pelo grupo de pesquisadores e professores
Reunião de Ministros da Cultura do bloco brasileiros, formado por Norma Schimitt,
de países em questão, o Chile prontificou- Humberto Braga, Dra. Vitória Régia Ramires e
se a conduzir essa atividade, abrindo as Samuel Feitosa. Recentemente, a Dra. Vitória
possibilidades para o funcionamento de um Ramires colocou à disposição deste trabalho
Observatório na Região, sobre essa temática. suas recentes pesquisas sobre alterações
O primeiro objetivo é conhecer a situação havidas já no Governo do Presidente Lula e
e, a seguir, propor medidas e recomendar que beneficiam ou afetam, de algum modo,
soluções para ações coordenadas, que os trabalhadores da área cultural, no que se
levem a melhorar progressivamente a troca refere à Previdência Social.
de experiências e a própria legislação, no
A pesquisa na Internet, para a qual muito
tocante à situação social dos trabalhadores
contribuiu Elisabeth R. Silva da Assessoria
do setor cultural.
Internacional do Ministério da Cultura e a
As fontes deste documento são, em consulta a artigos publicados em periódicos
primeiro lugar, os registros do Seminário nacionais, bem como a obras indicadas na
Técnico Regional sobre Seguridade Social bibliografia especializada, complementam
dos Artistas e Trabalhadores da Cultura, as fontes de informação que possibilitaram
organizado em novembro do ano 2000, o presente trabalho.
em Montevidéu, pela Direção de Cultura
–Ministério de Educação e Cultura do I. CONTEXTO GERAL
Uruguai, sob os auspícios da Organização
dos Estados Americanos– OEA. Os países A Reforma da Previdência é considerada
focalizados no Seminário em questão foram: no Brasil uma necessidade da sociedade
Argentina, Brasil, Colômbia e Uruguai. Os brasileira, para a qual o governo do
resultados do Seminário Regional sobre o Presidente Lula tem destacado a maior

Derechos Sociales de los Artistas 61


atenção e esforço através de ações concretas. programas de renda mínima do mundo, na
Nesse sentido o Ministério da Previdência exata proporção em que paga benefícios de
tem discutido amplamente e buscado um salário mínimo por mês a 7,9 milhões
esclarecer a sociedade sobre as mudanças de brasileiros que não contribuíram para a
em curso. O resultado da reforma pretendida Previdência Social. Se esse é um fator de
será uma melhor aplicação dos recursos agravamento do déficit, não há como negar
públicos, com mais justiça social e garantia o caráter de inclusão social que cumprem as
de sustentabilidade do Sistema de Seguro aposentadorias rurais e o remanescente da
Social no Brasil. O Governo espera que antiga Renda Mensal Vitalícia, hoje extinta,
essas medidas garantirão o crescimento do e substituída pelos benefícios assistenciais,
País, com aumento de emprego e distribuição estes últimos administrados pelo INSS, mas
de renda e às gerações futuras, certeza de custeados integralmente pelo Tesouro.
proteção social.
Denomina-se de Previdência Assistencial
Os objetivos da reforma da Previdência, a esse segmento rural que, incorporado à
defendidos pelo Governo desde a posse do Previdência por comando constitucional, foi
presidente Lula, são a justiça orçamentária, retirado de uma política assistencial precária
a inclusão social e a sustentabilidade ao e integrado a uma política pública definida,
longo do tempo. Esses objetivos derivam do num setor onde, mesmo no seu âmbito
diagnóstico ao qual foi dada ampla divulgação formal, as contribuições são insuficientes e
recentemente e que já merece ser, a esta altura a forma de arrecadação inadequada.
do debate, rapidamente revisitado.
De outro ângulo, observa-se na maioria
O fato é que têm sido postos em evidência os absoluta dos municípios brasileiros que
aspectos econômicos e fiscais da Previdência a massa de benefícios previdenciários
Social no Brasil, que galvanizaram o debate é superior à quota-parte do Fundo de
ao longo dos últimos quatro anos de discussão Participação dos Municípios, o que é válido
sobre a reforma do sistema. No entanto, não inclusive para dois terços dos municípios
se deve perder de vista o forte componente paulistas –o estado mais desenvolvido da
social que a Previdência apresenta entre nós, federação– cumprindo a Previdência Social
talvez mais acentuado do que em outros um papel dinamizador da economia e
países, haja visto os graves desequilíbrios de particularmente do comércio local, chegando
alocação de renda existentes. Neste sentido,
muitas vezes a representar entre 1/5 e 1/4
é fácil verificar o quanto a Previdência se
da renda monetária das famílias. Não é para
destaca como um dos mais importantes e
menos, uma vez que a Previdência Social
vigorosos instrumentos de política social
paga por mês 18,3 milhões de benefícios,
em nosso país.
o equivalente a seis vezes a população do
Basta ressaltar que, na prática, a Previdência Uruguai e mais da metade da população da
brasileira administra hoje um dos maiores Argentina.

62 Derechos Sociales de los Artistas


É essa amplitude e complexidade que público, este último um regime recentemente
nos coloca o desafio de modernizar a instituído. Nem isto era perceptível: tratava-
Previdência Social, promovendo a melhoria se o gasto previdenciário do governo como
do atendimento, assegurando um tratamento conta de pessoal, subtraindo recursos ao
digno aos aposentados e pensionistas, atendimento das demandas e aspirações da
prestando um serviço de qualidade aos população.
segurados e aos contribuintes, como
As mudanças adotadas vinham procurando
manifestação de respeito aos direitos de
estancar o processo crônico de déficits
cidadania, mas também exercendo o controle
crescentes diagnosticado no sistema
gerencial e administrativo indispensável a
previdenciário brasileiro, mas não
uma instituição desse porte e importância.
conseguiam equacionar o nível de gastos já
A rigor, a Emenda Constitucional e toda a alcançado. E embora as projeções do déficit
legislação recentemente aprovada, ainda apontem para uma redução de sua taxa de
que tenham representado um grande crescimento, a tendência não é revertida.
avanço, representam apenas o começo
A verdade é que vinha-se caminhando mais
de um processo de mudanças pautado
lentamente do que o necessário. A emenda
pelo estabelecimento da necessidade de
constitucional tramitou durante longos
correlação entre contribuição e benefícios,
quatro anos no Congresso Nacional e foi
associada ao aumento da transparência das
claramente insuficiente. O que parecia para
contas. O Brasil está claramente sinalizando
alguns ser a reforma possível, apresentou
a indispensável adequação do sistema
possibilidades de maior aprofundamento no
previdenciário ao novo perfil demográfico
atual Governo.
da população brasileira; enfrentando a
sonegação e a fraude, com determinação Saímos claramente de uma fase na qual
e firmeza, por meio de medidas legais, estávamos administrando uma fase de
administrativas e gerenciais; combatendo transição que, se por um lado requeria a
os privilégios e avançando em direção ao adoção de medidas urgentes e vigorosas, de
objetivo de que todos sejam iguais perante outro, não encontrava o respaldo necessário
a Previdência Social. da população, mesmo de segmentos que já
deveriam ter se apercebido da gravidade
O país foi progressivamente abrindo a
da situação. A sociedade brasileira estava
caixa preta da Previdência Social. Antes
mais adormecida do que agora para a
opaca, desconhecida, impenetrável;
importância da Previdência como seguro
agora, crescentemente visível, acessível e
social, garantia da tranqüilidade e da
inteligível. Nos últimos anos, avançou-se
segurança do trabalhador, vale dizer, de
na configuração do sistema, possibilitando
toda a população.
o discernimento entre a previdência dos
trabalhadores do setor privado e os do setor O equacionamento dos gastos na área social,

Derechos Sociales de los Artistas 63


com a criação de fundos adequados para o pequeno de pessoas e de recursos, se levado
financiamento dos mesmos, o ajuste das em conta o potencial existente.
aposentadorias ao novo perfil demográfico,
Com as recentes deliberações do Conselho
o incentivo à participação do trabalhador na
de Gestão da Previdência Complementar,
Previdência, seja ele contribuinte individual
órgão regulador do sistema de fundos de
ou empregado, entre outro fatores, são
pensão fechados, já podem ser criados planos
questões que vem sendo aperfeiçoadas,
de previdência por sindicatos e entidades
embora ainda haja muito caminho a
de profissionais liberais, aproveitando-
percorrer.
se a identidade de grupo existente entre
O Brasil está amadurecendo na questão os associados de sindicatos e entidades
previdenciária. Todos os passos dados até classistas e setoriais.
agora são o prenúncio da profunda reforma
O aproveitamento da identidade de grupo
que está necessariamente em marcha
(vínculo associativo) para uma finalidade
e que terá que ser feita ao longo desta
previdenciária tem inúmeras vantagens,
primeira década do Século XXI. A façanha
dentre elas, o estreitamento da relação entre
requer a busca de caminhos alternativos
a direção dessas entidades e seus associados,
e complementares que se dirijam para
custos de administração menores, incentivos
os objetivos pretendidos. Uma dessas
fiscais e maior rentabilidade, já que nos fundos
alternativas é a previdência complementar.
de pensão fechados todo o ganho obtido com
as aplicações das contribuições são revertidas
II. A NOVA PREVIDÊNCIA exclusivamente aos participantes do plano
COMPLEMENTAR previdenciário.

O jornal Folha de São Paulo sumariza a A criação de planos de previdência por


questão da Previdência Complementar, em sindicatos e demais entidades associativas,
artigo publicado a 10/6/2003. Lembra que, diz o periódico, contribuirá para se construir
tradicionalmente, os fundos de pensão no no País uma cultura previdenciária cada dia
Brasil, operados pelas entidades fechadas de maior, independentemente de outros passos
previdência complementar, juridicamente que estão sendo dados para a modernização
sem fins lucrativos, são criados a partir da estrutura previdenciária brasileira. As
do vínculo mantido entre empresas e várias categorias dos trabalhadores do setor
trabalhadores. cultural poderão integrar-se a esse processo
de construção de uma cultura previdenciária,
Tal sistema conta atualmente com 2,3 milhões escapando assim da exclusiva dependência
de participantes ativos e assistidos, vinculados do reconhecimento pelo Estado de sua
a fundos de pensão, detentores de uma situação e de seus direitos sociais. Essa
poupança previdenciária de aproximadamente participação de agentes culturais não se dará
R$ 200 bilhões. Trata-se ainda de um número sem dificuldades, dado o afastamento em que

64 Derechos Sociales de los Artistas


se encontravam do usufruto de direitos ha desconhecem que podem filiar-se ao INSS.
muito tempo outorgados a categorias mais A classe artística, os trabalhadores da área
convencionais de trabalhadores. cultural, de um modo geral, sabem de seus
direitos enquanto trabalhadores. Porém,
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva tem
as atividades na área cultural são muito
reiterado seu compromisso de estimular o dinâmicas e novas profissões emergem, sem
crescimento da poupança previdenciária o devido reconhecimento como profissão,
brasileira, democratizando o acesso dos enquanto outras, antes reconhecidas, tornam-
trabalhadores aos fundos de pensão. se relativas em sua importância.
Inserido nesse projeto estratégico de
desenvolvimento nacional, o Ministério da Essa relativa rotatividade das profissões
Previdência Social, por meio da Secretaria no meio artístico–cultural seria mais uma
de Previdência Complementar, está dando justificativa para que o setor buscasse se
passos concretos para dotar o regime de fortalecer através da previdência privada.
previdência complementar de regras claras
Camelôs, biscateiros, jardineiros, trabalha-
e estáveis, capazes de assegurar a todos
dores avulsos da construção civil e de
os participantes de fundos de pensão,
tantos outros ramos parecem mais longe da
transparência, segurança e rentabilidade.
inclusão previdenciária por desconhecerem,
Com o apoio de inúmeras entidades da em sua maioria, que podem filiar-se ao
sociedade civil, a Secretaria de Previdência Instituto Nacional de Seguridade Social -
Complementar está realizando uma série INSS. Quando se pergunta a um deles pela
de seminários regionais, com o objetivo de contribuição, dizem não ter carteira assinada,
esclarecer e orientar sindicatos, conselhos como se esta fosse precondição. Logo,
de profissionais liberais e demais entidades terá o governo, para alcançar resultados,
associativas para a criação de fundos de que promover uma maciça campanha de
pensão. esclarecimento. Depois, terá que simplificar
muito ainda o processo de inscrição.
De fato, está sendo deflagrado um novo ciclo
de crescimento da poupança previdenciária Para se cadastrar como contribuinte indivi-
brasileira. Além dos benefícios proporcio- dual hoje, o cidadão deve deslocarse até aos
nados diretamente aos participantes desses postos do INSS, usar a internet (inacessível)
planos de previdência, o Brasil terá mais ou o telefone 0800. São formas complicadas
recursos de longo prazo para investimentos de acesso. As agências dos Correios
na atividade produtiva, na infra-estrutura e poderiam ser usadas para este fim. A lista de
na ampliação do crédito. documentos precisa ser reduzida. Pede-se
a carteira de trabalho a quem é autônomo
Há um grande esforço pela inclusão de todas e até mesmo o número da certidão de
as categorias de trabalhadores dentro do nascimento.
novo sistema previdenciário. Muitos grupos

Derechos Sociales de los Artistas 65


É importante focalizar agora, à luz do - Em Natal, Maceió, Aracaju, e em algumas
contexto apresentado, a situação social outras capitais do nordeste há 2.000
específica dos trabalhadores do setor profissionais filiados.
cultural. Os dados existentes não são
- Os dados do teatro amador são mais
precisos, mas há indicações que permitem
imprecisos ainda porque não existe
algum nível de análise.
registro de artistas e a dinâmica é muito
mais veloz.
III. ALGUMAS DIMENSÕES DO
- Existem, porém, Federações de teatro
QUADRO ORGANIZATIVO E DO
amador e uma Confederação Nacional.
MERCADO DE TRABALHO NA ÁREA
DA CULTURA - SINDICATOS E - Estima-se em 5.000 grupos de teatro
FILIADOS amador o que pode alcançar mais de
50.000 artistas.
Analistas da matéria afirmam que existem,
no Brasil, 23 Sindicatos de Artistas e A movimentação e a dinâmica no setor
Técnicos. Mas, este número não corresponde cultural pode ser também deduzida através
realísticamente ao movimento de profissionais de algumas outras informações relevantes
de artistas e técnicos. que nos permitem visualizar o mercado de
trabalho. Por exemplo, quando se procura
Neste país continental com 8,5 milhões
dimensionar os espetáculos de artes cênicas,
Km2, (47% da América do Sul) e 160 milhões
embora novamente não seja possível ser
de habitantes, os dados quantitativos sobre
conclusivo, e os números possam variar
os trabalhadores da área cultural são muito
conforme o período do ano, depara-se com
imprecisos. Essa imprecisão é evidente
o seguinte quadro:
no caso das artes cênicas. Porém, estudos
permitem afirmar que nesses 23 Sindicatos, - Encontramos, aproximadamente no Rio e
os filiados estão assim distribuídos: em São Paulo, cerca de 80 espetáculos
em cartaz em cada cidade, num total de
- No Rio de Janeiro há mais de 15.000
160 espetáculos.
filiados.
- Em outras seis capitais, cerca de 20
- Em São Paulo, mais de 20.000 filiados.
espetáculos em cartaz em cada cidade,
- Em Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, num total de 120 espetáculos.
Salvador, Recife, há mais de 25.000
- Nas demais 18 capitais - cerca de 5
filiados.
espetáculos em cartaz em cada cidade,
- (Há mais de 60.000 filiados neste num total de 90 espetáculos.
conjunto acima de sete sindicatos.)
- Em aproximadamente, 200 municípios,
- Em Brasília, Vitória, Florianópolis e de porte grande e 200 municípios de
Fortaleza, há 4.000 filiados. porte médio, cerca de três espetáculos,

66 Derechos Sociales de los Artistas


num total de I.200 espetáculos. cadastrados nas demais Capitais, chegamos
a cerca de 800 teatros cadastrados no
- Fazendo-se uma estimativa pelo mínimo
Brasil.**
temos 1.570 espetáculos em cartaz, no
país e dos 66.000 profissionais registrados, Os dados do teatro amador são mais
encontramos 20% empregados, ou seja, imprecisos ainda porque não existe registro
13.200 artistas trabalhando. de artistas e a dinâmica aqui é muito mais
veloz, na quantidade de grupos que surgem
- A diferença entre 15.700 e 13.200 pode
e se desfazem. Existem Federações Estaduais
referir-se aos grupos de teatro amador dos
de Teatro Amador e uma Confederação
municípios de porte médio ou na média
Nacional.
de 10 para cada espetáculo.*

Se encontramos cerca de 66.000 artistas e Num país com 5.000 municípios não é
técnicos filiados ou com registro profissional, exagero afirmar que existem cerca de
o percentual de emprego deve variar entre 10.000 grupos de teatro amador, o que
20% e 30%, dependendo obviamente do pode alcançar mais de l00.000 artistas
centro urbano e das diversas alternativas trabalhando. Existem grupos com 30, 40
de trabalho em teatro, em publicidade, em anos de trabalho contínuo.
cinema, em televisão, etc...
Amador e profissional ainda são condições
O Quadro abaixo revela algo sobre a muito nebulosas, na grande parte do país,
proporcionalidade entre a população das porque a linha divisória, tênue e mutável, é
oito maiores capitais e seus respectivos a perspectiva de possibilidade de trabalho.
números de teatro. Em alguns casos de artistas ou grupos isto é
uma opção definida.
População de algumas capitais brasilei-
* Ver site www.ctac.gov.br
ras / nº de teatros
Considerando-se a presença de outros teatros A figura do produtor teatral (que assume

Capitais Populaçao Nº Teatros


São Paulo (SP) 9.839.066 215
Rio de Janeiro (RJ) 5.551.538 185
Salvador(BA) 2.211.539 43
Belo Horizonte (MG) 2.091.371 145
Brasília (DF) 1.821.946 28
Curitiba (PR) 1.476.253 47
Recife (PE) 1.346.045 48
Porto Alegre (RS) 1.288.879 58
TOTAL DE TEATROS 769

Derechos Sociales de los Artistas 67


individualmente e integralmente a condição adiante, devendo-se de imediato situar o
de produtor) começa a desaparecer a partir quadro geral e atual da Previdência Social,
da década de 80. Até então existiam muitos ao qual os direitos sociais do artista também
produtores. Mas, a produção passa por uma devem estar submetidos.
reestruturação de sua economia. O que se vê
hoje são artistas que assumem a condição de
V. INFORMAÇÕES BÁSICAS DA
produtores de seus projetos de espetáculos.
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Ou, na maioria dos casos, a divisão de lucros
e prejuízos, numa espécie de cooperativa da
O que é a Previdência Social brasileira
prática.
e para que serve
A experiência da Cooperativa Paulista de A Previdência Social é o seguro-social para
Teatro é a única institucionalmente criada quem contribui. É a instituição pública que
e com resultados artísticos e de produção tem como objetivo reconhecer e conceder
muito positivos. direitos aos seus segurados. A Previdência
Social, juntamente com a Saúde e Assistência
Social, compõem a Seguridade Social, que é
IV. COMO SÃO REGIDOS OS DIREITOS
a política pública integrada da cidadania.
TRABALHISTAS NA ÁREA CULTURAL
A Previdência Social serve para substituir
Todos os trabalhadores da área cultural
a renda do segurado-contribuinte, quando
são regidos pela CONSOLIDAÇÃO DAS
da perda de sua capacidade de trabalho. O
LEIS DO TRABALHO - CLT e pelas leis da
trabalhador perde a capacidade de trabalho
PREVIDÊNCIA SOCIAL. As leis vigentes são:
quando é atingido por um dos chamados
Leis 8.212/91 e 8.213/91 com alterações do riscos sociais: doença, invalidez, idade
Decreto 3.048 de 1999 avançada, morte e desemprego involuntário.
Além destes, há também a maternidade e a
- Lei 9.876 de 1999, Decreto 32256/99
reclusão.
- Emenda Constitucional 20/98
Quais são os segurados e os benefícios
- Decreto 3.048/99 de 06/05/99
da Previdência Social
- Decreto 4.729 de 09/06/2003 Os segurados da Previdência Social são
os Empregados, Empregados domésticos,
O artista, o trabalhador da área cultural,
Trabalhadores avulsos, Contribuintes
é considerado trabalhador comum, para
individuais (autônomos, empresários,etc).,
a Previdência Social, regido pelas Leis
Especiais e Facultativos.
trabalhistas nº 8.212/91, pelo Decreto-Lei
3.048/99 e Decreto 4.729 de 09/06/2003. Os benefícios da Previdência Social são
Sua legislação específica será descrita mais os seguintes: Aposentadoria por idade (65

68 Derechos Sociales de los Artistas


anos para homem e 60 para mulheres), carência e fator previdenciário.
Aposentadoria por invalidez, Aposentadoria
Aposentadoria especial: atividade insalubre
por tempo de contribuição, Auxílio-doença,
de 15 a 25 anos.
Auxílio-acidente, Auxílio-reclusão, Pensão
por morte, Salário-maternidade, Salário- Pensão por morte.
família.
Amparo assistencial: um salário mínimo
Alterações principais ao deficiente e ao idoso que comprovem
Segue-se uma lista de alterações que vem não possuir meios de prover a própria
mudando as regras convencionais de manutenção ou de sua família.
funcionamento da Previdência Social:
Problemas identificados
Tempo de Contribuição e cálculo da Renda Há empregadores que não cumprem as
Mensal lnicial dos Benefícios, ao invés do normas e as leis trabalhistas para sonegar
Tempo de Serviço. impostos.
Homens - aposentam-se com 35 anos de Os encargos sociais são pesados. Cada
contribuição, Mulheres - aposentam-se com trabalhador custa 60% sobre o salário. Um
30 anos de contribuição. trabalhador legalizado custa muito caro.
Aposentadoria proporcional ou por tempo Aristas que se sujeitam a qualquer condição
de serviço será concedida aos segurados que para garantir mercado de trabalho.
até 15/12/1998 tenham completado 30 anos
de serviço homem e 25 anos- mulher com Desleixo completo com a Carteira de Trabalho
renda proporcional de no mínimo 70% do e seus documentos. Rasuras, borrões, rasgos
salário benefício calculado nos 36 últimos de folhas da carteiras, ausência de anotações
meses do salário contribuição, mais 6% por de salários, de férias, de imposto sindical são
cada ano completo, ao máximo de 100%. fatos observados reincidentemente.
(Direito Adquirido)
Muitos afirmam que a desorganização
Aposentadoria por tempo de contribuição: documental do cidadão brasileiro é a sua
35 anos para o homem e 20 anos para a ruína. A falta de conhecimento dos direitos
mulher-. Carência de 180 contribuições e deveres é uma constante.
(l5 anos) e renda mensal calculada pelo
No presente trabalho é importante
fator previdenciário, fórmula onde constam
aprofundar as questões saindo do quadro
idade, tempo de sobrevida, os maiores 36
geral e descendo à própria legislação
salários.
que regulamenta a profissão de artistas e
Aposentadoria por idade: 65 anos para o técnicos.
homem, 60 anos para a mulher - idêntica

Derechos Sociales de los Artistas 69


VI. SOBRE A LEI QUE REGULAMENTA auxiliar, participa individualmente ou
A PROFISSÃO DE ARTISTAS E em grupo, de atividade profissional
TÉCNICOS ligada diretamente à elaboração,
registro, apresentação ou conservação
A Lei 6.533, de 24 de maio de 1978, seguida de programas, espetáculos e produções.
do Decreto 82.385 de 5 de outubro de 1978
permanecem regulamentando a profissão de Parágrafo Único- As denominações
artistas e técnicos que se desdobram em suas e descrições das funções em que se
várias funções e atividades de produção, desdobram as atividades de artista e
gestão, divulgação e atuação, em espetáculos técnico em espetáculos de diversões
de diversão, cinema, dança, fotonovela e constarão do regulamento desta Lei.
radiodifusão.
- Art. 3º- Aplicam-se as disposições desta
É importante conhecer o texto dessa Lei Lei às pessoas físicas ou jurídicas que
específica: tiverem a seu serviço os profissionais
definidos no artigo anterior, para
Lei de Regulamentação da Profissão de realização de espetáculos, programas,
Artistas e Técnicos produções ou mensagens publicitárias.
- Lei 6. 533, de 24 de maio de 1978. Parágrafo Único- Aplicam-se, igualmente,
as disposições desta Lei às pessoas físicas
- Decreto 82.385, de 5 de outubro de
ou jurídicas que agenciem colocação de
1978.
mão de obra de profissionais definidos no
- Art. 1º- O exercício das profissões de artigo anterior.
Artista e de Técnico em espetáculos de
diversões é regulamentado pela presente Alterações e atualizações promovidas
Lei. no Governo do Presidente Lula
O mencionado Decreto 3.048/99 de 06/
- Art. 2º- Para efeitos desta Lei é
05/99 sofreu alterações feitas pelo Decreto
considerado:
4.729 de 09/06/2003. Nesse novo contexto,
I- Artista, o profissional que cria, interpreta as principais alterações que vieram beneficiar
ou executa obra de caráter cultural de os segurados trabalhadores da cultura são as
qualquer natureza, para efeito de exibição seguintes:
ou divulgação pública, através de meios
a) Modificações do Art. 13 da referida Lei,
de comunicação de massa ou em locais
parágrafos 5º e 6º onde fica estabelecido,
onde se realizam espetáculos de diversão
para o segurado que estiver inscrito na
pública;
Previdência Social até 24/07/1991:
II- Técnico em espetáculos de diversões, "Não será levado em conta a perda da
o profissional que, mesmo em caráter qualidade para fins de Aposentadoria por

70 Derechos Sociales de los Artistas


idade, Tempo de Contribuição e Especial, "perfil profissiográfico previdenciário", ou
se na data do requerimento tiver o número seja, dados completos sobre a atividade
mínimo de contribuições estipulado na exercida pelo empregado, inclusive
tabela referente ao ano de implementação fornecendo-lhe cópia autenticada quando
dos requisitos, ou seja, o número de de sua despensa.
meses de contribuição, para cada ano
d) Modificação no Art. 93A referente ao
de implementação das condições.
salário maternidade. O avanço vem na
- A tabela inicia em 1998, quando são ampliação para seguradas que adotarem
requeridos 102 meses de contribuição, ou tiverem sob a sua guarda judicial
e prossegue, ano a ano, até 2011, crianças de até 8 anos de idade.
quando são requeridos 180 meses de
e) Modificação no Art. 125 , prevê sobre
contribuição.
contagem recíproca, somente para os
b) Modificação do Art. 62 – referente à falha segurados no regime previdenciário no
na documentação exordial e probante Brasil. Trata-se da prerrogativa da soma de
do trabalhador, ou seja, sua carteira de tempo de atividade privada para atividade
trabalho. pública e vice-versa.

- Quando as anotações demonstrarem - O Parágrafo 2º admite a aplicação no


a seqüência do exercício da atividade, âmbito dos acordos internacionais da
podem suprir possíveis falhas de registro Previdência Social somente quando neles
de admissão ou dispensa. previsto.

- Nas modificações do 1º ao 6º parágrafo - O Art. 188, preserva o "direito adquirido"


desse artigo, a previdência amplia as para a Aposentadoria Proporcional.
possibilidades para a comprovação do
- O Art. 216– Parágrafo 26 estabelece que o
exercício da atividade profissional.
contrubuinte individual (antigo autônomo)
- No caso de trabalhadores da cultura que prestar serviço a empresa, cooperativas,
fica evidenciado um grande avanço, etc. terá desconto de 11% de sua remu-
visto que muitas produtoras nascem neração, ficando a empresa obrigada
apenas para executar uma obra. Muitas (inciso XII) a fornecer-lhe documentação
vezes seus representantes legais deixam onde conste o valor da remuneração e o
de ser localizáveis, ou o trabalhador não desconto acima mencionado.
entrega, no prazo correto, a carteira para
- No parágrafo 27 fica estabelecido que,
anotação da rescisão contratual.
se o contribuinte individual no mês em
c) Modificação no Art. 68, estabelece que que sua remuneração for inferior ao
"...as empresas e cooperativas ficam limite mínimo (01 salário mínimo) é
obrigadas a elaborar e manter atualizado o obrigado a complementá-la. Se já for

Derechos Sociales de los Artistas 71


contribuinte individual ou empregado constitucional nº vinte, de dezembro
e estiver recolhendo no teto máximo de 1998 que alterou singularmente os
(hoje R$ 1.869,34) basta apresentar o benefícios, o governo brasileiro vem
comprovante do recolhimento para o tentando encontrar o equilíbrio financeiro
tomador de serviço e estará desobrigado e atuarial desta conta.
desta contribuição.
- Deve-se ressaltar que os sistemas de
- Com relação à obrigatoriedade das Previdência Social em vários países
cooperativas de trabalho e pessoas tiveram de ser reformulados, inclusive
jurídicas em efetuar a inscrição de no Brasil, devido principalmente ao
seus cooperados (ainda não inscritos) e decréscimo da taxa de natalidade e maior
trabalhadores no Instituto Nacional de expectativa de vida, conseqüentemente
Seguro Social e procederem ao desconto com o envelhecimento da população
da contribuição de 11% do serviço e achatamento da população
executado, vem evitar a sonegação economicamente ativa.
fiscal, visto que a mão-de-obra informal
- É preciso notar que esta fração da
vem crescendo significativamente na
população também começou a diminuir
sociedade brasileira e também vem
migrando grande parte para o trabalho
proteger os trabalhadores de si mesmos
informal, ou seja, os que trabalham,
(os que se negam a contribuir) bem como
ganham e não contribuem para a
de empresas que são omissas. Desta
previdência.
forma, todo trabalhador que aufere renda
de seu trabalho, é segurado obrigatório - Sendo assim, podemos classificar de
da Previdência Social. O decreto 4729, um golpe de mestre o atual Decreto
de 9 do 6 de 2003, vem ampliar o raio 4729, onde se tenta aliar a proteção
de proteção ao trabalhador brasileiro, e o ao trabalhador informal e a obrigação
trabalhador da cultura passa a beneficiar- deste em contribuir, mesmo que através
se desse fato. de empresas tomadoras de serviços de
caráter eventual. Este é o papel de um
- Como a Previdência, desde 1995, vinha
governo justo: proteger o seu cidadão,
apresentando déficits crescentes nas
mesmo que de si próprio.
contas públicas, em virtude da crise
financeira internacional, faz-se necessária - Outro avanço significativo na Legislação
a adequação no modelo de Repartição Previdenciária em 2003 foi no benefício
Simples, ou seja, as contribuições de Pensão por Morte, agora extensivo
previdenciárias pagas pela população a pessoa que mantenha união estável
ativa destinam-se a cobrir os benefícios com o (a) segurado (a), mesmo que
dos inativos. homossexual.

- Com a promulgação da emenda - Nos benefícios assistenciais o limite de

72 Derechos Sociales de los Artistas


idade foi reduzido para 65 anos, de acordo A produção cultural brasileira movimentou,
com o Art. 34 do Estatuto do Idoso – Lei em 1997, cerca de 6,5 bilhões de reais. Isto
nº 10741, de 01 de outubro de 2003. corresponde a aproximadamente l% do PIB
brasileiro, nos termos dos cálculos feitos
- Só no mês de setembro do corrente ano
para 1994, último ano para o qual existem
foram concedidos 21.393 benefícios
dados abrangentes e confiáveis. Além disso,
desta categoria.
para cada milhão de reais gasto em cultura,
o país gera 160 postos de trabalho diretos e
VII. PIB DA CULTURA indiretos. Isso revela uma dimensão que,
habitualmente, não aparece nas avaliações
Ao analisar o contexto geral e as condições
sobre a cultura, isto é, o seu impacto social
específicas que regem o trabalho dos que
e econômico mostrando claramente a
atuam na área cultural, é apropriado lançar
potencialidade da área para a geração de
um olhar sobre o lugar que ocupa na
renda e de emprego.
economia a ação da cultura, evidenciado
assim seu potencial e o peso do mercado Em 1994, por exemplo, havia 510 mil pessoas
potencial dos trabalhadores do setor cultural. empregadas na produção cultural brasileira,
Daí este subtítulo Produto Interno Bruto – PIB considerando-se todos os seus setores e áreas;
da Cultura. elas distribuíam-se da seguinte forma: 391
empregadas no setor privado do mercado
Com o objetivo de avaliar o impacto dos
cultural (76,7% do total), 69 mil como
investimentos públicos e privados em
trabalhadores autônomos (l3,6%) e 49 mil
cultura na economia brasileira, no período
ocupados nas administrações públicas, isto
entre 1985 e 1995, o Ministério da Cultura
é, União, Estados e Municípios (9,7%).
encomendou à Fundação João Pinheiro, de
Belo Horizonte, a pesquisa Diagnóstico dos Esse contingente era 90% maior do que o
Investimentos em Cultura. empregado pelas atividades de fabricação de
equipamentos e material elétrico e eletrônico;
A análise de gastos na área cultural é um
53% superior ao da indústria automobilística,
elemento fundamental para avaliar-se os
de autopeças e de fabricação de outros
resultados do esforço dos financiadores,
veículos e 78% superior ao empregado em
públicos e privados, no setor. Quando
serviços industriais de utilidade pública
se considera a multiplicidade de agentes
(energia elétrica, distribuição de água e
financiadores da área cultural no Brasil,
esgotos e equipamentos sanitários).
em que coexistem ações do poder público
federal, estadual e municipal, além do setor Com base nesses dados, e levando-se em
privado, através de ações incentivadas ou não consideração que o Ministério da Cultura
pela concessão de benefícios fiscais, essa terá investido cerca de 400 milhões de reais
pesquisa adquire toda a sua importância. no patrimônio histórico, artístico e cultural do

Derechos Sociales de los Artistas 73


país, entre 1995 e 1999, isto é, cerca de 80 dos cofres da Previdência que está sempre
milhões/ ano, pode-se estimar que terão sido deficitária.
gerados 12.800 novos postos de trabalho a
Todo benefício é de no mínimo um salário
cada ano somente nessa atividades cultural.
mínimo e no máximo de 10 salários mínimos.
Ainda sobre o PIB da cultura, a pesquisa Tem sido o esforço do atual Governo
revelou que, já em 1980 (um dos anos assegurar a inclusão de todos aos benefícios
analisados para fins de comparação), da Previdência Social e medidas vem sendo
enquanto o valor da produção cultural tomadas, conforme temos descrito neste
brasileira global alcançava 1%, os serviços trabalho.
de saúde chegavam a 2,2% e os de educação
Entretanto, a realidade da Previdência para
alcançavam 3,1%. Isso mostra a importância
os artistas hoje no Brasil ainda se apresenta,
das atividades culturais para a economia e a
na prática, cheia de entraves à melhoria de
sociedade brasileiras, quando comparadas
sua situação social.
com os dados relativos aos serviços daquelas
outras duas áreas tão importantes. Apesar de um grande número de profissionais
das artes cênicas pensarem, e de alguns
A Informação é a Ferramenta Básica da projetos apresentados por parlamentares,
Cidadania pleiteando o benefício de Aposentadoria
Todo trabalhador que se sentir prejudicado Especial (de 15 a 25 anos de trabalho) para
pode recorrer, através de processo, da a classe, a realidade é bem diferente. Não
Justificação Administrativa. Mediante provas há benefício especial, sendo o artista tratado
documentais pode tentar recuperar o tempo como trabalhador comum, pelo Instituto
perdido. Mas, na prática, a realidade é bem Nacional de Seguro Social (INSS).
adversa porque as exigências de comprovação Com a necessidade de se reduzir o déficit
mês a mês e ano a ano transformam o da Previdência, muitas conquistas foram
processo numa gincana interminável. dizimadas. Inúmeras categorias perderam seus
A averbação de tempo de serviço é um direitos à Aposentadoria Especial. E inúmeras
verdadeiro assalto tributário. Muitas outras, que fazem jus a esse beneficio, cada
vezes o pagamento de lacunas de tempo vez vêem mais distantes este sonho.
não compensam os benefícios a serem É o caso, principalmente dos profissionais de
conseguidos. circo, tais como: domador, comedor de fogo,
Os débitos podem ser parcelados em até 60 acrobata, capataz, eletricista, equilibrista,
meses mas com reajustes mensais. partner de atirador de facas, homem-
bala, homem do globo da morte, icarista,
O Governo desestimula a averbação. O lema operador de som e técnico de som. Outros
é menos benefícios, menos dinheiro saindo que deveriam ter este benefício, e ainda

74 Derechos Sociales de los Artistas


não tem são: bailarinos, maitre de ballet, 70% do salário-de-benefício, calculado nos
manequins e dublê. Sendo que os bailarinos 36 últimos salários-de-contribuição mais 6%
têm sua capacidade laboral tremendamente por cada ano completo ao máximo de 100%.
prejudicada após 10 a 25 anos de exercício Ressalvado o "direito adquirido" até a data
de profissão. São prejudicados tanto pelo acima mencionada.
desgaste físico quanto pela retração do
A Aposentadoria por Tempo de Contribuição
mercado de trabalho.
é devida ao segurado que comprovar 35
Para a concessão de Aposentadoria Especial o anos de contribuições (homem) e 30 anos
trabalhador tem que estar exposto a agentes (mulher), com carência de 180 contribuições
perigosos e insalubres, em exercício de (l5 anos) e renda mensal calculada de acordo
atividade permanente e habitual (não ocasional com o "fator previdenciário" que é a fórmula
nem intermitente), durante a jornada integral, onde constam: idade do segurado, tempo de
em cada vínculo trabalhista, que prejudiquem sobrevida, os maiores 36 salários.
a saúde ou a integridade física.
A Aposentadoria por Idade será devida
As Leis vigentes, já mencionadas, sofreram ao segurado que completar 65 anos de
alterações as quais também já foram idade (homem) e 60 anos (mulher), com
apresentadas. Vale a pena descer a mais carência de 180 contribuições, calculada a
alguns detalhes. A alteração principal foi renda mensal inicial de acordo com o fator
de Aposentadoria por Tempo de Serviço para previdenciário.
Aposentadoria por Tempo de Contribuição
A Aposentadoria Especial é devida ao
e do cálculo da Renda Mensal Inicial dos segurado que exercer atividade que
benefícios. A lei 8212/91 fala sobre os prejudique a saúde ou a integridade física
benefícios em geral e a 8213/91 sobre fontes de l S a 25 anos, dependendo de cada
de custeio e arrecadação da previdência. profissão. Dependerá de comprovação de
Todos os benefícios são importantes, mas trabalho permanente em condições especiais
daremos ênfase a: Aposentadoria proporcional de exposição a agentes nocivos, químicos,
(antigo tempo de serviço), idade, especial, físicos ou biológicos.
pensão por morte, e o amparo assistencial Pensão por morte é o beneficio destinado
(Lei Orgânica de Assistência Social - LOAS aos dependentes do segurado (a) após sua
n.2 8742 de 07 de dezembro de 1993). morte.

A Aposentadoria por tempo de serviço Finalmente, falaremos sobre o Amparo


será concedida aos segurados que, até 15 Assistencial, lei das mais humanas da
de dezembro de 1998 tenham, se homem, Legislação Previdenciária Brasileira. O art.
completado 30 anos de serviço, no mínimo, 29, inciso V, regulamenta este benefício
e para a mulher, 25 anos de serviço, com assistencial, garantindo l (um) salário mínimo
renda mensal proporcional de no mínimo (R$ 151,00) de beneficio mensal à pessoa

Derechos Sociales de los Artistas 75


portadora de deficiência e ao idoso que Por um lado, como já foi dito, temos
comprovem não possuir meios de prover os empregadores que não cumprem as
a própria manutenção ou tê-las provida por normas e leis trabalhistas, com o intuito de
sua família. sonegar impostos e na ganância por lucros,
penalizam assim os trabalhadores. Por
Para efeito de concessão deste beneficio, outro, os empregadores têm encargos sociais
considera-se pessoa portadora de pesados, pagando por cada trabalhador, só
deficiência, aquela que apresenta, em caráter em impostos, mais 60% além de seu salário,
permanente, perdas ou anormalidade de sua o que é caríssimo. Estes trabalhadores com
estrutura ou função psicológica, fisiológica isto, se sujeitam a trabalhar sem carteira
ou anatômica, que gera incapacidade para o assinada.
desempenho de atividades, dentro do padrão
normal para o ser humano. A deficiência e a Existe outro fator de igual relevância que é
incapacidade serão comprovadas mediante o desleixo no manuseio deste importante
exame médico-pericial e laudos realizados documento, tanto pelo empregado quanto
pelos serviços de perícia médica do INSS. pelos empregadores. Esse desleixo é
constatado nas rasuras, borrões, rasgos de
O beneficio será devido, também, às pessoas folhas, etc.contrato temporário de trabalho
idosas (acima de 67 anos), pertencentes, em não registrado pelo Sindicato de classe e
ambos os casos, à família com renda per Ministério do Trabalho, o que compromete
cápita inferior a I/4 do salário mínimo, a contagem de tempo de serviço e
independentemente de terem realizado contribuição.
contribuições para a previdência social.
Ao término de um contrato, assinado
Devido ao fato da lei previdenciária ser muito em carteira, o trabalhador não exige as
recente em nosso pais, este beneficio, em anotações de salários, férias, pagamento
muito, tem amparado o velho artista que não de imposto sindical o por fim a baixa no
se precaveu para sua velhice. Com a evolução vínculo. E com o passar do tempo, dos anos,
das leis previdenciárias e trabalhistas os com a futura aposentadoria ao se constatar
jovens artistas terão uma velhice melhor tal falha, procura pelo antigo empregador e
amparada. descobre que faliu ou, simplesmente, deixou
de existir.
Hoje em dia, a realidade dos artistas, dentro
da Previdência Social oficial (INSS) é em No meio artístico é prática não se assinar
certos aspectos bem nebulosa. Isto se deve carteira de trabalho. Muitas vezes, quando
à dificuldade do trabalhador que ao não isto acontece a única forma do trabalhador se
ter sua carteira de trabalho assinada às resguardar é indo, diretamente, à Previdência
vezes fica prejudicado, se não consegue e se inscrever como Profissional autônomo, e
provar o vínculo empregatício, de maneira tomando para si a responsabilidade de fazer
irreversível. suas próprias contribuições.

76 Derechos Sociales de los Artistas


Não guardar, com o devido cuidado, requerer, através de processo, a Justificação
documentos que poderão, no futuro, com- Administrativa, a qual só pode ocorrer dentro
provar o exercício da atividade profissional, do processo de Aposentadoria, e mediante
tais como: CTPS (Carteira de Trabalho e provas documentais com característica da
Previdência Social), contra-cheques, docu- época, data e nome impresso.
mentos de rescisões de trabalho, relação de
Diz, em síntese, o artigo 143: "Que somente
salários-de-contribuição, notas contratuais e
produzirá efeito quando baseado em início
os contratos de trabalho, com seus respec-
de prova material", mas na prática a realidade
tivos registros, acarretará a impossibilidade
é bem adversa. Nenhum Posto aceita e
de concessão de qualquer benefício.
indefere de pronto. Eles exigem documentos
A desorganização documental dos cidadãos ano a ano e até mês a mês. E muitas vezes,
brasileiros muitas vezes é a sua ruína. A recheado de provas materiais, fica-se à mercê
despreocupação em não tomar ciência das leis de processantes (funcionários designados
trabalhistas e previdenciárias, na juventude, para realizarem as audiências, fazer análise
só causam danos. Os trabalhadores devem dos documentos, ouvir o justificante e as
ser amplamente orientados para: a falta de testemunhas e dar despacho final (sentença)
assinatura em suas Carteiras de Trabalho. o sobre o que foi apurado. Este funcionário
Evitar desleixo com os documentos e tudo antigamente era um profissional de direito
o mais que já foi dito aqui. (advogado) que tinham experiência jurídica
para analisarem e se colocarem como juizes.
No meio artístico muitas são as empresas
produtoras cujas existências restringem-se Apesar dos novos postos informatizados que
a períodos determinados para a execução estão sendo implantados no Estado do Rio de
de uma determinada obra, filme, peça, etc., Janeiro, a realidade ainda não foi alterada. A
depois são abandonadas pelas pessoas que maior parte dos funcionários são, oriundos
as constituíram. Os donos dessas produtoras de outras autarquias. Não têm embasamento
têm encargos sociais a pagar, primeiramente jurídico nenhum. Não são devidamente
deles próprios, depois de seus contratados, treinados. Muitos, apenas, possuem o 2º
mas delegam poderes a terceiros que não grau, ou incompleto o 2º grau. Desta forma
têm o devido comprometimento ético que prejudicam irreversivelmente o requerente.
deveriam e deixam de fazer as contribuições
O sucateamento dos profissionais que
desses empresários.
trabalham para à Previdência, sem a devida
O não pagamento de contribuições de capacidade intelectual, jurídica humana e
autônomos e empresários geram, hoje treinamento correto são fatores primordiais
em dia, dívidas com o INSS, que atingem para o alto volume de processos na esfera
valores astronômicos. Averbação de tempo federal contra o INSS. E a ordem velada de
de serviço, é outro problema bem grave se indeferir tantos benefícios quantos forem
nos dias atuais. Todo trabalhador pode possíveis.

Derechos Sociales de los Artistas 77


Passando por este obstáculo e sendo deferida de O,5 ao mês, capitalizados anualmente,
a Justificação Administrativa, depara-se o e muita de 10% sobre o total final. Isto
segurado (requerente) com outro impasse constitui um verdadeiro assalto tributário.
ainda maior. Como irá pagar o débito Pode-se parcelar? Sim em até 60 parcelas
oriundo deste processo? Se averbou o tempo mensais que sofrerão reajustes mensais cada,
de serviço terá que ressarcir à Previdência. ou seja, não são parcelas fixas.
E finalmente o pior. Como é feito este
Nenhum benefício é inferior a l salário
pagamento?
mínimo (R$ 151,00) e o máximo localiza-
Antigamente quando o período averbado se na classe 10 (R$ 1328,25), atualmente.
encontrava-se no início da carreira Gradativamente a previdência acabará com a
profissional (o que ocorre mais normalmente) antiga tabela, fazendo com que os autônomos
o levantamento deste débito era escalonado contribuam com 20% do que efetivamente
Ia de um salário, durante doze meses, um ganharem. Na falta da assinatura na carteira,
salário e meio seguinte, pelo segundo ano, e deverão efetuar sua inscrição, junto a
assim por diante, mais juros plausíveis. previdência, ou como autônomo ou como
empregador, se for o caso.
Calcula-se a média aritmética simples
dos 36 últimos salários-de-contribuição, Completamos o estudo acima com as leis
imediatamente anteriores à data de entrada que regulamentam o artista e técnico, que se
do requerimento, corrigidos mês a mês encontram em livreto anexo: Lei n.Q 6.533,
pelos índices utilizados para a obtenção do de 24 de maio de 1978, que dispõe sobre a
salário de benefícios (INPB) mais 20% e o regulamentação das profissões de artista e
resultado multiplicado pelo número de meses de técnico em espetáculos de diversões, e
do período a ser indenizado. dá outras providências. Decreto nº 82.385,
de 5 de outubro de 1978, que regulamenta
O artigo 239 § 82 - mais juros moratórias a lei acima.

Pisos Salariais Para Empregados em Empresas de Radiodifusão e Emissoras de Televisão

Profissional Mensal Cachê


Ator/atriz R$ 610,00 R$ 100,00
Modelo/Manequim R$ 510,00 R$ 75,00
Artista Circense R$ 510,00 R$ 75,00

Obs.: Os artistas, durante a vigência da convenção coletiva não poderão ser contratados abaixo dos
valores mensais com vigência em 22 de novembro de 1999.

78 Derechos Sociales de los Artistas


Proposta de Cachê para Técnicos Profissionais que Acompanham Músicos, Bandas e Grupos Musicais

Profissionais/Técnicos Cachê
Assistente de Iluminação R$ 386,38
Coordenador de Montagem Luz/Som R$ 386,38
Eletricista de Espetáculo R$ 166,54
Operador de Áudio Para Monitor R$ 386,38
Diretor de Cena/Palco R$ 321,98
Diretor de Produção R$ 386,38
Assistente de Produção R$ 321,98

Obs.: Nos valores acima não estão incluídos diária de alimentação e de hospedagem. O Reajuste é
fixado com base no percentual de aumento do salário mínimo de 11,03%.

Acordo Coletivo de Trabalho firmado nos autos do TST-DC-394.089/97.9 para Dubladores

Descrição Valor
1ª Hora de Trabalho = 20 anéis de Gravação = R$ 45,00
2ª Hora de Trabalho = R$ 45,00
31 Horas (gravados 10 anéis em tempo inferior a l hora) = R$ 30,00
Dublador Contratado = R$ 30,00

Às empresas, segundo o parágrafo 42 do Acordo, passou a ser a hora, cabendo às


da cláusula 4c’do Acordo, é permitida a empresas a racionalização de sua produção,
programação de mais de 20 anéis dentro de modo a aproveitar o tempo que o
de uma mesma hora. Os profissionais profissional coloca à sua disposição.
terão direito à hora integral, mesmo que Segundo Convenção Coletiva para os
o número de anéis não atinja a 20 horas, profissionais do Sindicato dos Técnicos da
pois a remuneração, a partir da assinatura Indústria Cinematográfica.

Derechos Sociales de los Artistas 79


Tabela Filmes e VTS Publicitários

Funções Filmes(R$) VT’s (R$) Periodicidade


Diretor 935,00 600,00 semanal
Diretor fotografia 800,00 400,00 diária
Operador de Câmara 600,00 200,00 diária
Assistente de Câmara (12) 400,00 - diária
Assistente de Câmara (22) 250,00 - diária
Operador de TV 100,00 60,00 diária
Eletricista Chefe 350,00 200,00 diária
Eletricista 300,00 150,00 diária
Maquinista Chefe 350,00 200,00 diária
Maquinista 300,00 150,00 diária
Assistente de Maquinista
E Eletricista 200,00 80,00 diária
Diretor de Arte 605,00 300,00 semanal
Figurinista 572,00 300,00 semanal
Cenógrafo 572,00 300,00 semanal
Prod. Objetos 300,00 180,00 semanal
Assist. Arte/Cenógrafo e Figurino 275,00 150,00 semanal
Camareira 110,00 60,00 diária
Maquiador 350,00 180,00 diária
Assistente de Maquiador 187,00 100,00 diária
Cabeleireiro 300,00 180,00 diária
Assistente Cabeleireiro 125,00 70,00 diária
Coord. de Produção 715,00 400,00 semanal
Diretor de Produção 605,00 300,00 semanal
Assistente de Produção (12) 330,00 150,00 semanal
Assistente de Produção (22) 242,00 120,00 semanal
Assistente de Direção (12) 385,00 220,00 semanal
Assistente de Direção (29) 220,00 120,00 semanal
Técnico de Som 615,00 350,00 diária
Microfonista 150,00 80,00 diária
Editor/Montador 800,00 400,00 diária
Estagiário 136,00 136,00 mês
Finalizador 500,00 250,00 diária job
Técnico Efeitos Especiais 385,00 250,00 diária job
Aderecista 200,00 150,00 diária job
Assist. Editor/Montador 500,00 250,00 diária job

80 Derechos Sociales de los Artistas


Piso salarial dos Profissionais da Dança do Rio de Janeiro

Tabela de Cachês Mínimos


Academias Clubes Col. Público Col. Partic
Bailarinos e dançarinos de Show 21,00 17,00 15,00
Ensaiadores de dança 25,00 22,00 17,00 35,00
Maitre de Ballet 30,00 25,00 21,00 42,00

Shows ou Espetáculos em Teatros, Casas de Show, Churrascaria, Circo, Estádios, Ginásios, Quadras
Esportivas, Clubes, etc...

Profissionais Cachê
Coreógrafo, Coreógrafo de Dança e Maitre de Ballet 255,00
Assist. de Coreógrafo/Coreógrafo/Ensaiadores 216,00
Bailarinos Principais 197,00
Solistas 178,00
Bailarinos 159,00
Dançarinos de Show/Strip-Teasers 140,00
Figurantes 100,00

Em Gravação de televisão, Vídeo e Filmagem Cinematográfica

Profissional Nacional Estrangeira


Coreógrafos, Coreólogos de dança e Maitre de Ballet 240,00 475,00
Assist. Coreógrafo, Coreólogo e Ensaiadores de Dança 200,00 393,00
Bailarinos Principais 160,00 320,00
Solistas 120,00 230,00
Bailarinos 102,00 200,00
Dançarinos de Show /Strip-Teasers 82,00 160,00
Figurantes 63,00 143,00

Derechos Sociales de los Artistas 81


Para Gravação de tapes, comerciais (nacionais e estrangeiros)

Profissional Nacional Estrangeiro


Coreógrafo/Coreólogo e Maitre de Ballet 580,00 1,155.00
Assist. Coreógrafo/Coreóigo e Ensaiadores 427,00 1,115.00
Bailarinos principais 369,00 733,00
Solistas 293,00 580.00
Bailarinos 331,00 737.00
Dançarinos de Show Strip-Teasers 247,00 489.00
Figurantes 197,00 389.00

Contrato mensal ou Nota Contratual com carga horária mínima de 180 hs. Mensais com 6 horas
por dia

Profissionais Valor
Coreógrafo, Coreólogo e Maitre de Ballet 2,304.00
Assistentes 1,924.00
Bailarinos principais 1,921.00
Solistas 1,155.00
Bailarinos 959.00
Dançarinos de Show e Stripers 785.00
Figurantes 484.00

Coreografias

Atividades Valor
Montagem de ballet 427.00
Criação de repertório 239.00
Criação de criação 350.00
Montagem "Pas-de-Deux" (repertório) 234.00
Pas-de-Deux" (criação) 153.00
Remontagem de Ballet já montado p/próprio criador 125.00

82 Derechos Sociales de los Artistas


VIII. PREVIDÊNCIA SOCIAL NO Serviço de Acordos e Convênios Rua
BRASIL E NOS PAÍSES COM OS QUAIS Coronel Xavier de Toledo, 280 - sala l l
MANTÉM ACORDOS 07 São Paulo - SP - Cep.: 01 048-000

A situação previdenciária do cidadão 2) Paraná


brasileiro domiciliado em outro pais varia Seção de Convênios e Acordos Rua João
de acordo com a existência ou não de Negrão, l l - saia l l OS Curitiba - PR -
acordo internacional entre o Brasil e aquele Cep.: 80010-200
país. O Brasil é signatário de acordos de
previdência social com os seguintes países: 3) Rio de janeiro
Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile, Cabo Serviço de Convênios e Acordos Rua
Verde, Espanha, Grécia, Itália, Luxemburgo e Pedro Lessa, 36 - saia 11 l 7 Rio de janeiro
Portugal. Nesses casos, a contribuição que o - RJ - Cep.: 20030-002
trabalhador efetuar para a previdência social 4) Rio Grande do SU
local poderá, no futuro, ser computada para Rua Jerônimo Coelho, 127 - sala 606
fins de concessão de benefício no Brasil. Porto Alegre - RS - Cep.: 90010-241
Os Acordos Internacionais de Previdência 5) Distrito Federal
Social estabelecem uma relação de CRS 507 - Bloco A - Loja 55 Brasília -
prestação de benefícios previdenciários, DF - Cep.: 70351-510
não implicando modificação na legislação Tel.: 061 - 2446588
vigente no país acordante, cumprindo a
cada Estado contratante analisar os pedidos Os Acordos de Previdência Social aplicam-se
de benefícios apresentados e decidir quanto aos benefícios do regime geral de Previdência
ao direito e condições conforme sua própria Social, relativamente aos eventos:
legislação aplicável.
- Incapacidade para o trabalho (perman-
As entidades gestoras são instituições ente ou temporária)
competentes para conceder as prestações
- Auxílio natalidade
previstas nos Acordos. No Brasil o órgão
Gestor é o INSS (Instituto Nacional de - Aposentadoria por Idade (60 anos mulher
Seguro Social), através do Serviço de e 65 anos para homem)
Acordos Internacionais, após a instrução
dos processos pelos Serviços/Seções/Setores - Pensão por morte
de Convênios e Acordos das regionais.
- Reabilitação profissional
Enumeramos a seguir os endereços dos
- Certificados de Deslocamentos previstos
setores competentes no Brasil:
na legislação de um e de outro estado
l ) São Paulo Contratante

Derechos Sociales de los Artistas 83


O requerimento de benefício deverá ser IMBUÍDOS do desejo de estabelecer normas
protocolado na Entidade gestora do país que regulem as relações entre os dois Estados
de residência do interessado. No Brasil são em matéria de previdência social, e TENDO
apresentados nos setores próprios dos órgãos presente o artigo XXII do Tratado de Amizade,
Locais do INSS (Postos), em cada Unidade Cooperação e Comércio firmado pelos dois
da Federação e encaminhados ao Serviço Governos a 12 de junho de 1975, RESOLVEM
de Acordos Internacionais, de Brasília ou celebrar um Acordo de Previdência Social
do Rio de Janeiro, conforme a residência do nos seguintes termos:
beneficiário.

Ao empregado será fornecido Certificado CAPITULO I


de Deslocamento Temporário, mediante DISPOSIÇÕES GERAIS
solicitação de sua empresa, visando à
isenção de contribuição deste segurado ARTIGO 12º
no País Acordante aonde for trabalhar, O presente Acordo será aplicado, nos Países
a serviço de seu empregador, na forma Contratantes, à legislação de previdência
prevista em cada Acordo, a fim de que social referente às prestações existentes em
o mesmo permaneça sujeito à legislação ambos, na forma, condições e extensão aqui
Previdenciária Brasileira. estabelecidas.

Existe um acordo entre Portugal, Espanha


ARTIGO 22º
e Brasil, no qual o segurado pode requerer
O presente Acordo será executado pelas
a transferência de seu benefício em
Entidades de previdência social dos
manutenção. Estudos estão sendo feitos no
Países Contratantes, conforme se dispuser
sentido de viabilizar a referida transferência
nos Ajustes Administrativos que deverão
para os demais países acordantes.
complementa-lo.
A seguir descrevemos o Acordo de Previdência
entre Brasil e Uruguai, com inclusive cópia ARTIGO 30º
do Certificado de Traslado temporário entre 1. O presente Acordo se aplicará,
os dois países em quatro vias. igualmente, aos trabalhadores uruguaios
no Brasil e aos trabalhadores brasileiros
Acordo de Previdência Social entre os no Uruguai, os quais terão os mesmos
Governos da República Oriental do direitos e as mesmas obrigações dos
Uruguai e da República Federativa do nacionais do Estado Contratante em cujo
Brasil território residam.

O Governo da República Oriental do 2. O presente Acordo se aplicará, também,


Uruguai & O Governo da República aos trabalhadores de qualquer outra
Federativa do Brasil nacionalidade que prestem ou tenham

84 Derechos Sociales de los Artistas


prestado serviços no Brasil ou no Uru- como os seus empregados domésticos,
guai, quando residam em um dos Estados serão regidos, no tocante à previdência
Contratantes. social, pela legislação, tratados e
convenções que lhes sejam aplicáveis.
ARTIGO 40º
1. O princípio estabelecido no artigo 32 terá ARTIGO 50º
as seguintes exceções: 1. O direito já adquirido a que se aplique
o presente Acordo será conservado
a) o trabalhador de uma empresa com sede
integralmente perante a Entidade Gestora
em um dos Estados Contratantes que for
do Estado de origem, nos termos da sua
enviado ao território do outro por um
própria legislação, quando o trabalhador
período limitado continuará sujeito à
se transferir em caráter definitivo ou
legislação do Estado de origem, pelo prazo
temporário para o território do outro
máximo de doze (l2) meses. Essa situação
Estado Contratante.
poderá ser mantida, excepcionalmente,
por prazo maior, mediante prévio e 2. Os direitos em fase de aquisição serão
expresso consentimento da Autoridade regidos pela legislação do Estado
Competente do outro Estado; Contratante perante o qual se façam
valer.
b) o pessoal de vôo das empresas de
transporte aéreo e o pessoal de trânsito 3. O trabalhador que em razão de
das empresas de transporte terrestre transferência de um Estado Contratante
continuarão exclusivamente sujeitos à para o outro tiver tido suspensas as
legislação do Estado em cujo território a prestações a que se aplica o presente
empresa respectiva tenha sede; Acordo poderá, a pedido, voltar a
percebe-las, sem prejuízo das normas
c) os membros da tripulação de navio sob vigentes nos Estados Contratantes sobre
bandeira de um dos Estados Contratantes caducidade e prescrição dos direitos
estarão sujeitos à legislação do mesmo relativos à previdência social.
Estado. Qualquer outra pessoa que o
navio empregar em tarefas de carga e
CAPÍTULO II
descarga, conserto e vigilância, quando
DISPOSIÇÕES PARTICULARES
no porto, estará sujeita à legislação do
Estado sob cuja jurisdição se encontre o
ARTIGO 6º
navio;
1. A assistência médica, farmacêutica
d) os membros das representações e odontológica será prestada a toda
diplomáticas e consulares, organismos pessoa abrangida pela previdência social
internacionais, e demais funcionários e de um dos Estados Contratantes em seu
empregados dessas representações, bem deslocamento para o território do outro

Derechos Sociales de los Artistas 85


Estado, temporária ou definitivamente, própria legislação e calculará a parcela
desde que a entidade competente do a seu cargo, na proporção dos períodos
Estado de origem reconheça o direito e cumpridos exclusivamente sob essa
autorize a prestação. legislação.

2. A extensão e a forma da assistência previs-


ARTIGO 9º
ta no parágrafo l serão determinadas con-
soante a legislação previdenciária do Es- Quando o trabalhador, mediante a
tado Contratante onde essa assistência for totalização, não satisfazer, simultaneamente,
prestada. A sua duração será estabelecida as condições exigidas nas legislações dos
pela legislação do Estado de origem. dois Estados Contratantes, o seu direito será
determinado nos termos de cada legislação,
3. As despesas referentes à assistência à medida em que se vão cumprindo essas
prestada correrão por conta do Estado condições.
de origem. Os Estados Contratantes
fixarão, de comum Acordo, o valor que ARTIGO 10º
será considerado para o reembolso e O interessado poderá optar pelo reconhe-
estabelecerão a forma deste.
cimento dos seus direitos nos termos do
artigo 72 ou, separadamente, de acordo com
ARTIGO 7º a legislação de um dos Estados Contratantes,
1. Os períodos de serviço cumpridos em independentemente dos períodos cumpridos
ambos os Estados Contratantes poderão, no outro.
desde que não se superponham, ser total-
izados para concessão das prestações. ARTIGO llº
2. O cômputo desses períodos se regerá 1. Os períodos de serviço cumpridos antes
pela legislação do país onde tenham do início da vigência do presente Acordo
sido prestados os serviços respectivos. somente serão considerados quando os
interessados tenham períodos de serviço
ARTIGO 8º a partir dessa data.
1. Cada Entidade Gestora determinará, de 2. O disposto neste artigo não prejudica a
acordo com a sua própria legislação e aplicação das normas sobre prescrição
com base no total dos períodos cumpridos ou caducidade vigentes em cada Estado
em ambos os Estados Contratantes, se o Contratante.
interessado reúne as condições necessárias
para a concessão de prestação. ARTIGO 12º
2. Em caso afirmativo, determinará o valor 1. O trabalhador que tenha completado no
da prestação como se todos os períodos Estado de origem o período de carência
tivessem sido cumpridos sob a sua necessário a concessão de auxílio-doença

86 Derechos Sociales de los Artistas


e de a auxílio-natalidade, terá assegurado, no território do outro Estado, serão levados
no caso de não se encontrar filiado, à a efeito pela Entidade Gestora deste último,
legislação do Estado de acolhimento, o por conta daquela.
direito a esses auxílios, nas condições
estabelecidas pela legislação do Estado ARTIGO 15º
de origem e a cargo deste. As prestações; pecuniárias concedidas
de Acordo com o regime de um ou de
2. Quando o trabalhador já estiver
ambos os Estados Contratantes não serão
vinculado à previdência social do
objeto de redução, suspensão, ou extinção
Estado de acolhimento, esse direito será
exclusivamente pelo fato de o beneficiário
reconhecido se o período de carência
residir no outro Estado Contratante.
for coberto pela soma dos períodos de
serviço. Neste caso as prestações serão
devidas pelo Estado de acolhimento e ARTIGO 16º
segundo sua legislação. 1. Os documentos que tenham de ser
produzidos para os fins do presente
3. Em nenhum caso se reconhecerá direito Acordo independerão de tradução oficial,
ao recebimento de auxílio-natalidade nos visto e legalização pelas autoridades
dois Estados Contratantes em decorrência diplomáticas e consulares e de registro
do mesmo evento. público, desde que tenham tramitado
por qualquer órgão de Ligação nele
CAPÍTULO III previsto.
DISPOSIÇOES FINAIS
2. A correspondência entre as Autoridades
Competentes, órgãos de Ligação
ARTIGO 13º
e Entidades Gestoras dos Estados
l. As Entidades Gestoras dos Estados
Contratantes será redigida no respectivo
Contratantes pagarão as prestações
idioma oficial.
pecuniárias em moeda do seu próprio
país.
ARTIGO 17º
2. As transferências de numerário para o Os requerimentos, recursos e outros
pagamento de prestações se efetuarão documentos produzirão efeito ainda que,
conforme for assentado entre os Estados devendo ser apreciados em um dos Estados
Contratantes. Contratantes, sejam apresentados no outro,
dentro dos prazos estabelecidos pela
ARTIGO 14º legislação do primeiro.
Os exames médicos solicitados pela
Entidade Gestora de um Estado Contratante, ARTIGO l8º
relativamente a segurados que se encontrem As autoridades consulares dos Estados

Derechos Sociales de los Artistas 87


Contratantes poderão representar, sem 2. As situações decorrentes de direitos
mandato especial, os nacionais do seu em fase de aquisição no momento da
próprio Estado perante as Autoridades expiração do presente Acordo serão
Competentes e as Entidades Gestoras em reguladas de comum Acordo pelos
matéria de previdência social do outro Estados Contratantes.
Estado.
ARTIGO 22º
ARTIGO 19º A aplicação do presente Acordo será
1. Para aplicação do presente Acordo, a regulada por ajustes administrativos, cuja
Autoridade Competente de cada Estado elaboração poderá ser atribuída pelas
Contratante poderá instituir órgãos Autoridades Competentes a uma Comissão
de Ligação, mediante comunicação à Mista, integrada por delegações dos Estados
Autoridade Competente do outro Estado Contratantes.
Contratante.
Feito na cidade de Montevidéu aos vinte
2. Para os fins do presente Acordo entende-se e sete dias do mês de janeiro do ano de
por Autoridades Competentes o Ministro mil novecentos e setenta e oito em quatro
de Estado da Previdência e Assistência exemplares originais, dois em português, dois
Social do Brasil e o Ministro de Estado em espanhol, cujos textos fazem igualmente
do Trabalho e Previdência Social do fé.
Uruguai.
PELO GOVERNO DA
ARTIGO 20º REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
1. Cada um dos Estados Contratantes Antônio F. Azeredo da Silveira
notificará o outro da conclusão das
PELO GOVERNO DA REPÚBLICA ORIENTAL
formalidades estabelecidas pelas
DO URUGUAI
respectivas disposições constitucionais
Alejandro Roriva
pertinentes.

2. O presente Acordo entrará em vigor no


CONCLUSÃO
primeiro dia do mês seguinte ao da troca
dos instrumentos de ratificação. Devemos levar sempre em consideração o
desconhecimento, por parte do trabalhador,
ARTIGO 21º sobre as leis, seus direitos e obrigações.
1. O presente Acordo terá duração Devemos, sempre e incessantemente, orientálos
indefinida, salvo denúncia escrita por sobre as leis trabalhistas, previdenciárias e
qualquer dos Estados Contratantes, que cuidados com documentação. Apesar da
somente surtirá efeito seis meses após a atividade artística ser, em alguns casos, mais
data da notificação. fácil de se provar o exercício da profissão, por

88 Derechos Sociales de los Artistas


serem trabalhadores conhecidos do público, na comprovação da atividade profissional.
temos profissionais que estão por trás das Esta é nossa obrigação como profissionais e
telas, palcos etc., de igual importância, que nosso dever como seres -humanos.
deverão ter o mesmo tratamento.
Esperamos, com este estudo, ter contribuído
Nesta orientação deve constar a importância para tornar mais claro para a classe artística
de se guardar documentos que provem do MERCOSUL, Chile e Bolívia, de como
a atividade, com data e nome impresso deve se prevenir para uma velhice mais justa
de preferência, seus contratos, notas e tranqüila, este que é o objetivo de toda a
contratuais, recortes de jornais e revistas, Previdência Social.
declarações e tudo o mais que possa auxiliar

Derechos Sociales de los Artistas 89


PARAGUAY - 2002
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN PARAGUAY

Por Margarita Orué de Villalba


Directora de Proyectos del Viceministerio de Cultura
Por Graciela Meza
Miembro del Consejo Asesor de Cultura del Viceministerio de Cultura
Por Edgar Lugo
Director del Mercosur del Parlamento Nacional de Paraguay

ÍNDICE política estatal que refuerce la construcción


de espacios de expresión libre, así como ca-
1. Consideraciones generales sobre dere- nales de información e intercambio de expe-
chos sociales de los artistas, en el marco riencias, y se da inicio a un acercamiento del
de las políticas culturales del Paraguay. sector oficial a los círculos privados de inves-
tigación, producción y difusión cultural, en
2. El apoyo del Estado en torno a los artistas,
una sociedad históricamente caracterizada
autores, autores compositores y fondos de
por la falta de oportunidades y la supresión
creación artística.
de las libertades, que provocaron, a menudo,
3. El marco legal y social para los artistas. el exilio de intelectuales y productores cul-
turales, generando un desmembramiento del
tejido socio-cultural del país.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
En el campo jurídico la realidad se presen-
SOBRE DERECHOS SOCIALES DE
taba como un cuerpo legal incompleto y
LOS ARTISTAS, EN EL MARCO DE LAS
contradictorio, por la falta de concordancia
POLÍTICAS CULTURALES DEL
entre las normas y los instrumentos legales
PARAGUAY
existentes y por la no efectivización de los
Para hacer la presentación de las Políticas mismos; los intereses de los grupos he-
Culturales con relación a los derechos so- gemónicos se alzaban sobre los derechos
ciales de los artistas y trabajadores de la cul- de los demás grupos, por tanto, los dere-
tura, nos ubicaremos primero en el contexto chos humanos no se respetaban y los planes
global y posteriormente en un ámbito más y programas carecían de operatividad en
específico. Teniendo en cuenta la realidad cuanto a acciones encaminadas a lograr el
sociocultural de nuestro país, y para abrir relacionamiento con los bienes culturales y
la percepción, resulta apropiado encarar la libre circulación de los mismos se encon-
el presente trabajo haciendo un resumen traba impedida.
de la evolución de los planes, programas y
Es a partir del año 1991 que en el Paraguay
políticas culturales desde la transición a la
se empiezan a diseñar estrategias válidas para
democracia hasta el momento actual.
promover la conciencia crítica, participativa,
En la etapa de la transición se toma concien- respetuosa de las diferencias y creativa frente
cia y se pone de manifiesto la carencia de una a la realidad nacional presente y futura.

90 Derechos Sociales de los Artistas


En el año 1992 se elabora un primer Plan -Ampliar la participación de todos los acto-
Nacional de Cultura de la época de la tran- res y sectores sociales al quehacer cultural.
sición, el cual fue desarrollado paulatina- Sus objetivos específicos son:
mente y actualmente contamos con un Plan
Nacional Estratégico de Cultura 1999 - 2003, 1. Promover una política cultural con-
al que nos referiremos en este documento, certada con los mecanismos que le sean
como también al diseño y ejecución de las inherentes para su acompañamiento y
políticas culturales vigentes desarrolladas revisión constantes dentro de un marco
desde el Ministerio de Educación y Cultura, dinámico.
contenidas en el mencionado plan. 2. Proponer la elaboración de normas jurídi-
El Plan Nacional de Cultura 1999 - 2003 cas que contemplen todos los aspectos
constituye el documento que orienta, actual- concernientes al sector cultura.
mente, las acciones a ser desarrolladas por el 3. Proponer la elaboración de un proyecto
Ministerio de Educación y Cultura a través del de reforma del régimen impositivo vi-
Viceministerio de Cultura, que es la instancia gente, que contemple un mecanismo
estatal creada para llevar adelante el diseño capaz de estimular el apoyo privado a la
y ejecución de políticas culturales. cultura.
El documento fortalece y da continuidad a
Pues bien, en lo que se refiere a la implemen-
los planes iniciados y evidencia la voluntad
tación del mencionado plan, de acuerdo a
política de privilegiar la dimensión cultural
los objetivos formulados y para cumplir dicho
en la vida nacional. Su concreción implica
cometido tenemos el Programa II de Política
la aglutinación de esfuerzos y de voluntades
Cultural; este programa tiende a lograr el
de todos los sectores.
diseño y ejecución de una Política Cultural
Haciendo un resumen, el mismo posee concertada, otorgándole un encuadre legis-
cuatro etapas bien definidas que abarcan, lativo apropiado.
respectivamente, el diagnóstico de la situa-
ción presentada en los considerandos, la pos- POLÍTICAS CULTURALES SOBRE
tura institucional formulada en principios, la LOS DERECHOS DE LOS ARTISTAS,
formulación de objetivos y las propuestas. INTÉRPRETES Y TRABAJADORES DE
Si bien es cierto que cada uno de los aspec- LA CULTURA
tos desarrollados en el plan son importantes, La labor cultural del Estado busca responder a
sólo nos referiremos a aquellos puntos cuyos las expectativas, exigencias y a la voluntad de
contenidos se relacionan con los derechos la sociedad paraguaya por la renovación, los
sociales de los artistas. cambios, la apertura y las transformaciones
En ese sentido, el objetivo general que hace creativas propias de los nuevos tiempos.
referencia al tema es: Por ello se propicia la creación de espacios

Derechos Sociales de los Artistas 91


de diálogo, participación y concertación b) Legales: se acordó priorizar y promover:
para el autodiagnóstico colectivo, la re-
- La actualización de la legislación cul-
flexión compartida y la acción eficazmente
tural, en armonía con las de los países
coordinada.
del MERCOSUR, y
En este escenario y con base en la Declaración
- La revisión y actualización de la legis-
de la UNESCO del año 1997 se diseñaron las
lación cultural. Presentación de propues-
políticas culturales actuales. A continuación
tas normativo-legales al Parlamento
citaremos aquellas que conducen las accio-
Nacional.
nes culturales hacia la protección de la cre-
ación artística y los derechos de los artistas, Finalmente, lo expuesto nos permite visuali-
intérpretes y trabajadores de la cultura. zar las acciones ejecutadas hasta la fecha,
1. La concertación y coordinación de y, por último, se pueden citar las leyes con
acciones entre los diferentes actores, relación al tema que se presentaron al Par-
promotores y trabajadores de la cultura lamento.
del país. a) Derecho de autor, derechos del intérprete
2. La promoción y difusión de las expresio- y derechos conexos
nes culturales a todos los sectores y acto- b) Fondo Nacional de la Cultura y las Artes
res sociales del país, con el vivo estímulo
a la participación activa de miembros de c) Protección y seguridad social de los tra-
la comunidad en la acción cultural. bajadores culturales

3. La apertura y el respeto a las libertades de d) Incentivos fiscales y económicos para la


pensamiento, de expresión y de creación promoción de actividades culturales
de los artistas y trabajadores culturales del
e) Ley General de Cultura
país.
f) Revisión y actualización de la Ley 946 de
LÍNEAS PRIORITARIAS DE ACCIÓN protección a los bienes culturales
Para la implementación de las políticas
g) Propuesta de Reforma de Ley de Premios
culturales citadas con anterioridad se dio
Nacionales de Ciencia y Literatura
continuidad a las líneas de acción en el orden
siguiente: a) Inherentes al sector; b) Legales; Sobre la base de las políticas mencionadas se
c) Integrativas y d) Descentralizadas. trabajó a través de las distintas dependencias
Para comprender los alcances en el área de del Viceministerio de Cultura, estimulando
referencia, extraemos en este material las a los artistas y trabajadores de la cultura
acciones legales, las cuales se iniciaron en con la institución de premios, menciones y
el año 1994 con la aprobación de algunas reconocimientos a la trayectoria; asimismo
leyes. se apoyó la labor cultural, incorporándolos

92 Derechos Sociales de los Artistas


en las instituciones gubernamentales como internacional) y, por otro lado, elitista,
funcionarios que perciben remuneración; restringido al campo de las manifestaciones
se apoyó institucionalmente espacios de artísticas o las llamadas "Bellas Artes".
expresión cultural, como ser exposiciones,
Si bien existían instituciones culturales es-
conciertos, festivales, muestras, entre otros.
tatales como la Imprenta y Radio Nacional,
Se presentaron proyectos para obtener coope-
estaban claramente orientadas a sostener
ración nacional e internacional con el obje-
el régimen político a través de programas
tivo de apoyar la producción y la edición de
controlados, fuertemente, por la "cultura
libros, casettes, CDs y material audiovisual y
oficialista", deviniendo en brazos propa-
se conformaron equipos multidisciplinarios
gandísticos del gobierno. Existían también
de trabajo para la elaboración de leyes y su
algunos museos: Casa de la Independencia,
posterior presentación al Parlamento nacio-
Museo de Bellas Artes, Museo Bernardino Ca-
nal para su aprobación.
ballero (fundador del partido en el gobierno),
En ese orden, se organizaron espacios de entre otros. Estos, si bien estaban sostenidos
diálogo, como seminarios, paneles, debates a través del presupuesto Nacional de Gastos,
y encuentros, con la finalidad de buscar me- dormían en la inoperancia.
canismos de priorización y presentación de
En situaciones similares se encontraban el
proyectos de leyes y el seguimiento de las
Archivo, la Biblioteca Nacional y la Escuela
mismas (lobby).
de Bellas Artes, con una enseñanza academi-
Si bien es cierto que los resultados alcanza- cista mediocre y, con un exiguo presupuesto;
dos no llenaron las expectativas, en el sentido aun así, sirvió de plataforma a muchos ar-
de que no fueron aprobadas todas las leyes tistas que cobraron vuelo propio gracias a
presentadas, hemos tenido un avance intere- ciclópeos esfuerzos personales.
sante en lo que respecta a leyes como Dere-
En síntesis, una cultura y producción artística
cho de Autor, Incentivos Fiscales y Fondo de
"dormida" o "adormecida" en una larga siesta
Ayuda a la Cultura.
paraguaya.

2. EL APOYO DEL ESTADO EN VICEMINISTERIO DE CULTURA


TORNO A LOS ARTISTAS, AUTORES,
Entonces, el despertar democrático de 1989
COMPOSITORES Y FONDOS DE
generó grandes expectativas e ilusiones
CREACIÓN ARTÍSTICA
en el ámbito cultural. Germinaron varios
En efecto, antes de 1989 (derrocamiento del movimientos: "trabajadores por la cultura",
régimen militar de 35 años) se manejaba "arte vivo" etc.; algunos de reflexión, otros
una concepción de cultura estática, como de acción, todos en una suerte de catarsis de
conjunto de valores inamovibles (folclorismo, reclamos y pedidos a las instancias guberna-
nacionalismo, regionalismo vs. cooperación mentales de lineamientos claros de políticas

Derechos Sociales de los Artistas 93


ORGANIGRAMA DEL VICEMINISTERIO DE CULTURA

VICEMINISTERIO

Jefatura de Gabinete
Viceministerio
Consejo de
Directores
Departamento de
Administración
Consejo Asesor
de Cultura
Dirección de
Proyectos

Dirección Dirección General de


General de Dirección General Dirección General Promoción y
Patrimonio de Investigación y
Apoyo Cultural de Bellas Artes Difusión de Industrias
Histórico y Culturales
Cultural
Dirección de Departamento Escuela Fomento del Libro
Bienes Culturales de Investigación Nacional de y la Lectura
Etno-cultural Bellas Artes
Dirección Difusión
Nacional de Departamento Ballet Cultural
Museos de Cultura Nacional
Popular Propiedad
Museo Conservatorio Intelectual
Nacional de Desarrollo Nacional de
Bellas Artes Cultural de Música Audiovisual y
Centros de Industrias
Museo Casa Departamentales Orquesta Culturales
de la Sinfónica
Independencia Departamento Nacional
Nacional de
Museo Antropología y Departamento
Bernardino Arqueología Nacional de
Caballero Artes Escénicas

Museos
del
Interior

Archivo
Nacional

Biblioteca
Nacional

Departamento de
Restauración y
Preservación

94 Derechos Sociales de los Artistas


culturales, de incentivos a la creación, pro- Así, desde la Dirección General de Promo-
tección de bienes etc. ción y Difusión de Industrias Culturales a
través de la Dirección de Difusión Cultural
Es en este clima donde se crea la Subsecretaría
y de la de Fomento al Libro y la Lectura, se
de Estado de Cultura (1991), dependiente
realizan acciones de potenciación de la pro-
del Ministerio de Educación y Culto, como
ducción del libro y el resguardo de la propie-
primera medida institucional. La misma
dad intelectual. Desde la Dirección General
aglutina parte de las instituciones dispersas y
de Bellas Artes, a través del Instituto Superior
crea otras. Como primeros pasos al intento de
de Bellas Artes, del Ballet Nacional y del Con-
definir una política cultural, organizó semi-
servatorio Nacional de Música, se desarrolla
narios sobre el tema, con miras a elaborar
una labor de incentivo a la creación, espe-
recomendaciones para los articulados sobre
cialmente entre los jóvenes, además de ciclos
el tema a ser incluidos en la nueva Consti-
de presentación de destacados artistas de la
tución de 1992.
música y la danza en escenarios tradicionales
En una etapa posterior, sin embargo, la Sub y alternativos.
Secretaria logra una declaración más acabada
Por otro lado, desde la Dirección General de
de objetivos y delineamientos de estrategia,
Investigación y Apoyo Cultural, a través de
dando origen a otras instancias consultivas,
la Dirección de Cultura Popular y de la de
como los Consejos de Cultura, de Directores
Desarrollo de Centros Departamentales, se
Ejecutivos, y Comités de Consultores nacio-
realiza una tarea de soporte y estímulo a la
nales e internacionales, Interinstitucional de
producción de arte popular y académico en
Cultura, así como los consejos Departamen-
el interior del país.
tales de Cultura.
El Viceministerio de Cultura además organi-
Digamos que el espectro de consultas y
za, coordina y copatrocina varios concursos
discusiones se fue enriqueciendo, pero to-
anuales de incentivo a la creación plástica
davía sin dar una fuerza política, presupues-
a través de instituciones internacionales,
taria y de acciones coordinadas a los brazos
empresas privadas y/o representaciones
ejecutores de dichas políticas, es decir a las
extranjeras acreditadas en el país.
distintas direcciones dependientes de la Sub-
secretaría. Un logro muy importante fue la
elaboración, estudio, propuesta y sanción de MUNICIPALIDADES
la nueva Ley de Educación, que contempló Con la vigencia de elecciones Municipales a
el cambio de la denominación del Ministerio partir de 1991 y la creación de las Goberna-
de Educación y Culto por el de Educación y ciones Departamentales, diversas ciudades
Cultura, pasando de ser Subsecretaría de Cul- –especialmente Asunción, la capital– inaugu-
tura a Viceministerio de Cultura, con cuatro raron esferas de acción y ámbitos de dis-
Direcciones Generales, tal cual se aprecia en cusión en una clara orientación hacia una
el organigrama actual. política cultural municipal.

Derechos Sociales de los Artistas 95


En efecto a través de sus Direcciones de directo a varias instituciones privadas orien-
Cultura, Casas de la Cultura y/o Comisiones tadas a la beneficencia, a la niñez, a pro-
de Cultura de las Juntas Municipales y Depar- blemas de género y a instituciones artístico-
tamentales del Interior del país, se realizan culturales, la creación del FONDEC tradujo
acciones de incentivo y apoyo a la creación y sintetizó la responsabilidad del Estado en
artística, traducidas, las más de las veces, en el financiamiento de la actividades culturales
patrocinios a Festivales Populares de música privadas.
y danza alrededor de un eje temático repre-
En efecto, con el objetivo de promover la
sentativo de la ciudad o región: Festival del
creación artística, la difusión de las mani-
Ñandutí, del Tacuaré, del lago Ypacaraí etc.
festaciones culturales y la preservación del
Son ellos (los Festivales) verdaderos focos patrimonio nacional a través de diferentes
potenciadores de nuevos talentos de la cul- programas se creó el Fondo.
tura popular.
Se adoptó un modelo institucional que asegu-
En Asunción, sin embargo, además de toda ra la independencia, no sólo de los vaivenes
la estructura de escuelas de arte, elencos presupuestarios, sino también de la eventual
estables de orquestas y danzas y espacios distorsión que en la toma de decisiones pueda
escénicos disponibles, se crea un Fondo resultar de presiones políticas partidarias,
Municipal de apoyo a las Artes, así como sectoriales, o de cualquier otra especie. Es
también premios anuales de estímulo a la decir, el Fondo es un organismo autónomo y
creación literaria. autárquico, habilitado para dictar sus propias
normas y recaudar y administrar sus propios
FONDO NACIONAL PARA EL recursos.
DESARROLLO DE LA CULTURA Y LAS
Sin embargo, a fin de establecer un vínculo
ARTES
de coordinación con el Viceministerio de
A partir del Proyecto de fortalecimiento de Cultura y compartir prioridades, en el en-
las instituciones democráticas, financiado tendido que una autonomía no debe producir
por el Banco Interamericano de Desarrollo compartimentos institucionales estancos, se
(BID), el Congreso Nacional propició en el vinculó al Consejo Directivo del Fondo con
año 1997, una agenda legislativa en el área el Viceministerio de Cultura a través del pro-
de la cultura. Como resultado, entre otros, se pio Viceministro, quien a su vez preside el
sancionó en 1998 la Ley que crea el Fondo Consejo del Fondo.
Nacional para el Desarrollo de la Cultura y
las Artes (FONDEC), el cual entró en vigencia La dirección está a cargo de un Consejo Di-
desde enero de 1999. rectivo –normativo y ejecutivo– formado por
representantes de la comunidad cultural y
Si bien desde años antes (1994 al 98) el del empresariado ligado al quehacer cultural,
Congreso destinaba un monto para el apoyo nombrados por las Cámaras de Senadores y

96 Derechos Sociales de los Artistas


Diputados del Congreso Nacional. El Secre- 3. MARCO SOCIAL Y LEGAL PARA LOS
tario Ejecutivo tiene a su cargo la adminis- ARTISTAS (Esquema General)
tración y ejecución de las directivas.
Podemos afirmar que el Estado Paraguayo
En cuanto a los recursos, está previsto que ha avanzado en responder al sector de los
deriven de tres fuentes: trabajadores de la cultura y artistas en estos
años de democracia, tanto desde el marco le-
- Aportes del sector público: directos
gal como institucional. Se pasó de un Estado
del presupuesto General de Gastos, los
casi ausente a un Estado potenciador. Pero,
recursos propios que genere y los présta-
debemos reconocer, que la tarea está todavía
mos nacionales e internacionales que
muy lejos de ser medianamente justa con los
obtenga.
actores del quehacer cultural, especialmente
- Donaciones del sector privado, a través en materia de incentivos y protección social
de un sistema de incentivos fiscales. a los creadores.

- Cooperación internacional. En otro orden, el Viceministerio propició


el estudio y elaboración de la nueva Ley
Por último, el modelo adoptado para la ad-
de Derecho de Autor y Derechos Conexos,
ministración de los recursos es el del régimen
juntamente con el Ministerio de Industria
fiduciario a través de un banco de plaza, a
y Comercio y con el apoyo de organismos
fin de crear un organismo ágil, con poco
internacionales. Dicha ley fue finalmente
personal capacitado, bajo costo operativo y
aprobada en el año 1998, quedando la Di-
máxima eficiencia en su accionar.
rección Nacional de Derecho de Autor y el
Hoy, a tres años de iniciarse el FONDEC Registro Nacional de Derecho de Autor bajo
podemos decir que es un gran aporte para la dependencia del Ministerio de Industria y
el incentivo de la creación artística, y como Comercio.
prueba son los trabajos realizados con su
Para entrar a citar las leyes y proyectos de
apoyo, los cuales no hubiesen salido a luz de
leyes existentes, haremos referencia en
otro modo. Pero siendo honestos, debemos
primer término a la Constitución Nacional
aceptar que los recursos financieros estatales
del Paraguay.
fueron insuficientes y problemáticos en la
transferencia desde el inicio; que el sector CONSTITUCIÓN NACIONAL
privado no ha podido ser lo suficientemente
Art. 25 De la expresión de la personali-
potenciado, aun con un incentivo fiscal y
dad
que, por lo tanto, el apoyo institucional fuerte
y decidido que el Estado debe asumir está Art. 27 Del Empleo de los medios masivos
todavía muy lejos. de comunicación social

Derechos Sociales de los Artistas 97


Art. 29 De la libertad de ejercicio del perio- LEYES VIGENTES
dismo
Ley N° 1.264
Art. 38 Del derecho a la defensa de los http://www.senado.gov.py/leyes/textos98/
intereses difusos 1264.html

Art. 39 Del derecho a la indemnización PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.264 GENE-


justa y adecuada RAL DE EDUCACIÓN EL CONGRESO DE
LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA
Art.42 De la libertad de asociación
CON ...
Art.48 De la igualdad de derechos del
... el contexto de la cultura de la comunidad.
hombre y de la mujer
artículo 2º.- el sistema ...
Art. 62 De los pueblos indígenas y grupos
... beneficios de la cultura humanística, de
técnicos
la ciencia y de la ...
Art. 63 De la identidad étnica
... de educación y cultura, se elaborará sobre
Art. 65 Del derecho a la participación la base de programas de ...

Art. 66 De la educación y la asistencia ... a todas las culturas; c) la igualdad de


condiciones para el ...
Art. 67 De la exoneración
Ley N° 1.299
Art. 80 De los fondos para becas y ayudas
http://www.senado.gov.py/leyes/textos98/
Art. 81 Del patrimonio cultural 1299.html

Art. 83 De la difusión cultural y de la exo- PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.299 QUE


neración de los impuestos CREA EL FONDO NACIONAL DE CUL-
TURA (FONDEC) EL CONGRESO DE LA
Art. 85 Del mínimo presupuestario NACIÓN
Art. 86 Del derecho al trabajo ... fondo nacional de cultura (FONDEC) el
Art. 92 De la retribución del trabajo Congreso de la Nación Paraguaya

Art. 110 De los derechos de autor y propie- ... nacional de la cultura y las artes (en
dad intelectual adelante FONDEC) como ...

Art. 134 Del amparo ... de educación y cultura de su fin, objetivos


y modalidades de ...
Art. 135 Del corpus data
... y análisis sobre cultura y arte; g) arquitec-
Art. 168 De las atribuciones municipales tura desde un punto de ...

98 Derechos Sociales de los Artistas


Ley N° 1.397 PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.638 QUE
http://www.senado.gov.py/leyes/textos99/ RECONOCE A LA ESCUELA NACIONAL
1397-b.html DE BELLAS ARTES COMO INSTITUTO
SUPERIOR ...
PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.397 QUE
CREA EL CONSEJO NACIONAL DE BECAS EL ... de educación y cultura, hasta tanto la ley
CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA de educación superior ...

... de educación y cultura, con el objetivo ... de educación y cultura reglamentará la


de: a) adjudicar y ... expedición de los mismos. ...

... de educación y cultura, quien lo presidirá; ... de educación y cultura


b) un representante ...
Ley N° 1.569
... de la comisión de cultura, educación y http://www.senado.gov.py/leyes/textos00/
culto de la honorable Cámara ... 1569.html

... de educación, cultura y culto de la PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.569 QUE


honorable cámara de diputados; ... DECLARA DE INTERÉS NACIONAL TO-
DOS LOS FESTIVALES NACIONALES CON
http://www.senado.gov.py/leyes/textos00/
VIGENCIA ...
1680.html
... de educación y cultura. artículo 2o.- co-
PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.680 CÓDIGO
muníquese al poder ...
DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EL CON-
GRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA ... ... de educación y cultura

... respeto a su cultura; c) elaborar planes de Ley N° 1.328


atención ... http://www.senado.gov.py/leyes/textos98/
1328.html
... desarrollo, a su cultura y valores familiares
los servicios y ... PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.328 DE
DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CO-
... - del derecho a la cultura y al deporte. la
NEXOS EL CONGRESO DE LA NACIÓN
administración central y ...
PARAGUAYA ...
... de educación y cultura; d) los organismos
... de desarrollo a la cultura. artículo 78.- el
no gubernamentales de ...
retrato o busto de una ...
Ley N° 1.638
... de educación y cultura índice general
http://www.senado.gov.py/leyes/textos00/
título i disposiciones ...
1638.html

Derechos Sociales de los Artistas 99


Ley N° 1.491 Ley N° 1.323 (varios casos)
http://www.senado.gov.py/leyes/textos99/ http://www.senado.gov.py/leyes/textos99/
1491.html 1323.html

PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.491 QUE PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.323 QUE CON-
DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA CEDE PENSIÓN GRACIABLE A VARIAS PERSO-
EXPOSICIÓN CULTURAL, ARTÍSTICA E NAS EL CONGRESO DE LA NACIÓN ...
INDUSTRIAL
... mensuales, al artista nacional Señor Cirilo
Ley N° 1.583 Ramón Zayas Román...
http://www.senado.gov.py/leyes/textos00/
1583.html INTEGRANTES DEL EQUIPO DE
TRABAJO
PODER LEGISLATIVO LEY N° 1.583 QUE Margarita Orué de Villalba, Directora de
APRUEBA EL TRATADO DE LA ORGA- Proyectos del Viceministerio de Cultura.
NIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL ... Graciela Meza, Miembro del Consejo Asesor
de Cultura del Viceministerio de Cultura.
... patrimoniales del artista intérprete o eje-
cutante, e incluso después ... Edgar Lugo, Director del Mercosur del Parla-
mento Nacional de Paraguay.
... esos derechos, el artista intérprete o eje-
cutante conservará, en lo ...
Informaciones
... como el artista intérprete o ejecutante Viceministerio de Cultura del Ministerio de
de sus ... Educación y Cultura

... : derechos de los artistas intérpretes o Humaitá 145 c/ Nuestra Señora de la Asun-
ejecutantes artículo 5 ción. Asunción – Paraguay

... morales de los artistas intérpretes o ejecu- Teléfono/ Fax: (595) 21 44 22 07 – 493 796
tantes artículo 6 Correo Electrónico: cultura@mec.gov.py

100 Derechos Sociales de los Artistas


PARAGUAY - 2003
CARTA DE ACTUALIZACIÓN

Por Margarita Orué de Villalba


Directora de Proyectos
Miembro del CCR del MERCOSUR Cultural
Viceministerio de Cultura
Asunción, 27 octubre de 2003

Señora gestiones con el fin de avanzar en la presen-


tación de la Ley sobre Seguridad Social de
Pilar Entrala Vergara, Coordinadora
los Artistas y Trabajadores de la Cultura de
Área Relaciones Internacionales Paraguay; no obstante, no han habido cam-
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes bios importantes en materia de legislación
Santiago- Chile cultural en nuestro país. Por tanto la infor-
mación proporcionada por los expertos del
Paraguay en ocasión del Seminario Técnico
Regional sobre Seguridad Social para los Ar-
Tengo el agradado de dirigirme a Usted a fin
tistas y Trabajadores de la Cultura puede ser
de responder a su nota del 11 septiembre en
editada sin cambios en la misma.
la cual solicita la actualización en materia
de los Derechos Culturales para los Artistas Aprovecho la ocasión para saludarla con mi
y Trabajadores de la Cultura. más alta estima y consideración.

En efecto, le comunico nuestra aceptación


para que las ponencias de Paraguay sean
incluidas en la publicación del Seminario
Técnico Regional sobre los Derechos Socia- Margarita Orué de Villalba
les de los Artistas con el auspicio de UNESCO
Directora de Proyectos
(ORCALC).
Miembro del CCR del MERCOSUR Cultural
Cabe consignar que hemos realizado Viceministerio de Cultura

Derechos Sociales de los Artistas 101


URUGUAY - 2002
REALIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
ARTISTAS EN URUGUAY

Por Dra. Graciela Nario


Representante Dirección de Cultura
Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay

INTRODUCCIÓN la idea de autonomía, en muchos casos es


imposible ejercer la actividad en forma in-
En la Declaración Universal de los Derechos dividual. Para que su obra sea divulgada al
Humanos del 10 de diciembre de 1948 se público que de ella se va a beneficiar, hay
establece que toda persona tiene derecho al necesidad, muchas veces, de empresas que
trabajo en condiciones equitativas y satisfac- sin perjuicio de sus fines lucrativos aseguren
torias, así como a la seguridad social como la realización de los espectáculos artísticos.
derechos indispensables a su dignidad y al li- En esa vinculación con el organizador caben
bre desarrollo de su personalidad. Asimismo, infinidad de formas jurídicas en las que un
la Carta Magna de nuestro país preceptúa, en artista puede vincularse para desarrollar su
su artículo 7º el derecho al trabajo y en el actividad; puede ir variando de una forma a
artículo 67º se plasma el derecho a la segu- otra, lo que conlleva trascendentes conse-
ridad social, la que se organizará en forma cuencias con relación a su estabilidad laboral
de garantizar a todos los trabajadores, sin y su protección previsional. Al artista puede
excepción, retiros adecuados para lograr encontrársele como un asalariado más al
decoro en los últimos años de vida. servicio del Estado o de un particular; como
trabajador independiente, a veces mediante
la constitución de una empresa unipersonal;
TRABAJO DE LOS ARTISTAS
suscribiendo un contrato de obra, cuando el
El contrato de trabajo de los artistas tiene una artista se compromete a una o más actuacio-
serie de peculiaridades que lo distinguen de nes perfectamente individualizadas, termina-
la relación laboral común. En efecto, debe das las cuales queda desligado, o el contrato
quedar claro que existe vínculo obligacional, de trabajo cuando el artista se obliga a prestar
bilateralidad, sinalagma funcional ,cuando el sus servicios durante cierto tiempo, compro-
artista recibe un beneficio avaluado en dinero metiéndose a realizar las actuaciones que el
y hace o pretende hacer de esa actividad su organizador del espectáculo le indicare.
medio de vida, y no una simple expresión de
En la mayoría de los casos, esta relación con-
"amateurismo".
tractual tiene una duración limitada, ya que
Generalmente este contrato implica una debido fundamentalmente a la inestabilidad
vinculación con el organizador de un es- del público estos contratos no pueden tener
pectáculo, si bien la noción de artista evoca carácter demasiado prolongado, si bien se

102 Derechos Sociales de los Artistas


admite su renovación en algunas excepcio- del Trabajo y la Seguridad Social extiendan
nes, son determinados en el tiempo a diferen- sus efectos protectores a estos auténticos
cia de las relaciones comunes de trabajo en trabajadores a través de mecanismos que
otra actividad del quehacer nacional. permitan una equiparación de derechos al
resto de los trabajadores.
También debemos destacar que no existe una
relación contractual genérica para todos los ¿Por qué esto que parece tan fácil de com-
artistas debido a las notorias diferencias exis- prender no ha sido solucionado por la au-
tentes entre las distintas actividades artísticas. toridad competente?
Pero, más allá de la naturaleza jurídica de la
En los países en vías de desarrollo como es el
relación laboral, lo que no admite discusión
caso de Uruguay, generalmente la parte del
es que la mayoría de los artistas se encuentran
Presupuesto quinquenal, así como las sucesi-
en un régimen de multi empleo, son zafrales,
vas Rendiciones de Cuentas que se asigna a la
no siendo claro el régimen legal que se debe
cultura, es muy exigua si se la compara con
aplicar, con un futuro incierto en lo que a
el resto de gastos e inversiones que realiza
seguridad social, entre otros, se refiere, por lo
el Estado en sus diferentes manifestaciones.
que podemos inferir una gran desprotección
Según el destacado y solvente trabajo "La Cul-
para el colectivo que nos convoca.
tura da Trabajo" de Luis Stolovich, Graciela
De esto surge que para los que buscan a partir Lescano y José Mourelle, el Estado financia
de esta profesión su medio de vida, su situa- solamente un 10% de la cultura, siendo la
ción laboral y previsional es absolutamente mayor parte, 62% , financiada por el público
precaria, por lo que la misma pasa a ser algo consumidor, mientras el 28% restante se efec-
reservada a quienes tienen otros ingresos o túa a través de la publicidad.
riquezas personales.
¿Cuál es la razón de esta distribución?
Entonces desde el punto de vista cultural, lo
Argumentos tales como que son gastos que
que aparece como más grave es que de no
sólo brindan placer, pueden impactar al
modificarse la situación, esta actividad que-
desprevenido ciudadano, máxime si además
dará reservada a un grupo reducido de per-
se le dice que existen otras necesidades
sonas, a una elite, violándose los principios
prioritarias a la hora de asignar recursos.
consagrados en la Declaración Universal de
Un análisis más profundo del tema demuestra
los Derechos Humanos y en la Constitución
lo equivocada de esta posición ya que la cul-
de la República.
tura da trabajo parcial a 300.000 personas en
Por lo expuesto debe concluirse que este una población de 3.000.000 de habitantes,
contrato de trabajo, si es que se celebra, distribuidos principalmente en la capital del
es especialísimo por las peculiaridades que país así como en las capitales y principales
posee la actividad que se desarrolla. Pero esto ciudades del interior del país.
no debe ser obstáculo para que el Derecho

Derechos Sociales de los Artistas 103


No se tiene en cuenta que la cultura es una una Comisión que efectúe un relevamiento
fuerza económica y política y un factor de de las Pensiones Graciables vigentes y pro-
poder en sí misma, además de ser nuestro ponga una racionalización de sus diversos
marco de referencia, nuestro modo de pen- importes, con arreglo a criterios de equidad
samiento, así como nuestra relación con el y en un término de 120 días. En contradic-
pasado, el presente y el futuro. Es necesario ción con ella, por Ley 15.796 también del
que los protagonistas del fenómeno cultural 27 de diciembre de 1985, se concede una
la nutran para que viva y perdure ya que de lo Pensión Graciable a una serie de ciudadanos
contrario morirá. Y una nación sin cultura es que el legislador creyó debía premiar por los
una nación sin futuro, una nación muerta. servicios prestados a la República en diferen-
tes campos, entre ellos, el de la cultura. Así,
figuras como Alberto Candeau, Idea Vilariño,
EL APOYO DEL ESTADO
Conrado Moller de Berg entre otros, verán
premiada su trayectoria.
1. EN EL ÁMBITO DEL PODER
LEGISLATIVO Por Ley Nº 15.802 del 28 de enero de 1986,
se fijan Pensiones Graciables para beneficiar,
Más allá de lo manifestado, nuestro Estado entre otras, a viudas de hombres como Paco
brinda determinadas ayudas y apoyos para Espínola y Líber Falco. Si bien estas perso-
el fomento de la cultura y beneficio de artis- nas merecen nuestro reconocimiento, el
tas, autores y compositores. Dentro de esa criterio adoptado no parece el más justo, no
política son aprobadas diferentes normas que existiendo un procedimiento objetivo de asig-
refieren a Pensiones Graciables. Ya en nuestra nación como podría ser el cumplimento de
primera Constitución, por la que asomamos determinados requisitos como forma sine qua
definitivamente a la vida independiente en non de acceder a este servicio pensionario.
1830, se establece que compete a la Asam- La Ley 16.301 del 9 de setiembre de 1992,
blea General acordar pensiones y recom- establece en forma genérica al igual que lo
pensas pecuniarias a los grandes servicios, indica el precepto constitucional, la asig-
dentro de los cuales puede colocarse a los nación de una Pensión Graciable a quienes
ciudadanos que desde las artes en general sir- careciendo de recursos propios suficientes,
vieron a nuestro país. Esto es retomado por la se hayan destacado en forma relevante en
Ley Nº 15.795 del 27 de diciembre de 1985, determinadas actividades comprendiendo a
de Pensiones Graciables donde se establece las artísticas y culturales.
el procedimiento de reajuste de las mismas,
señalando además, que dicha erogación será Este nuevo precepto si bien es más genérico,
atendida por Rentas Generales. ya que no otorga el beneficio a personas
determinadas, tampoco se constituye en la
Este cuerpo normativo comete al Ministerio panacea ya que no se prevé criterios objetivos
de Educación y Cultura la designación de para su asignación, funcionan a pedido del

104 Derechos Sociales de los Artistas


interesado o de alguna institución o persona espectáculos teatrales de elencos de la
relevante dentro del país. El monto del servi- capital y del interior del país; intercambio
cio se establece en cuatro salarios mínimos de técnicos y artistas de capital e interior;
nacionales que ascienden, aproximada- acciones de estímulo a autores nacionales;
mente, a $4.400, lo que equivale a U$140. becas en el exterior para artistas, técnicos y
Al ser esto atendido por Rentas Generales, se autores nacionales; contratación de docentes
transforma en un gasto para el Estado, dife- directores y técnicos extranjeros.
rente a lo que hubiera significado la instru-
Se crea además un Registro Nacional de
mentación de un sistema de seguridad social
Instituciones Teatrales Culturales, las que
solidario, donde los aportes de los activos
por su inscripción se verán beneficiadas
generarían los recursos para los pasivos.
con las exoneraciones del artículo 69 de
En otro orden de ideas, se sanciona la Ley la Constitución (impuestos nacionales y
16.297, por la que se crea el Fondo Nacio- municipales).
nal de Teatro, fijándose sus cometidos. Dicho
Con el mismo objetivo y por Ley Nº 16.624
fondo está destinado al apoyo y difusión del
del 1º de noviembre de 1994, se crea el Fon-
arte teatral en todo el territorio de la Repúbli-
do Nacional de Música, destinado a financiar
ca siendo administrado por la Comisión del
el apoyo y difusión de la actividad musical
Fondo Nacional de Teatro, persona jurídica
nacional en todo el territorio de la República.
de creación legal, integrada por un represen-
El mencionado fondo será administrado por
tante del Ministerio de Educación y Cultura
la Comisión Nacional de Música, persona
(MEC) que la presidirá; uno de la Sociedad
jurídica de origen legal, integrada por tres
Uruguaya de Actores (SUA); uno de la Fe-
miembros: uno designado por el MEC, que
deración Uruguaya de Teatros Independien-
la presidirá; un autor musical, designado por
tes (FUTI); uno de la Asociación General de
la Federación Uruguaya de Músicos y uno
Autores del Uruguay (AGADU), que revista
designado por los anteriores.
la calidad de autor teatral; uno de la Sección
Uruguaya de la Asociación Internacional de La Comisión formulará cada año el plan de
Críticos Teatrales, filial UNESCO, y dos de las inversiones dándole amplia publicidad a
Instituciones teatrales del interior del país. efectos de que los interesados puedan pre-
sentar proyectos. Dicho fondo estará consti-
La Comisión formula un plan semestral de in-
tuido por lo recaudado en relación a todos
versiones dándole amplia publicidad a efec-
los derechos musicales de dominio público,
tos de que los interesados puedan formular
incluida la publicidad; el 5% del total de lo
propuestas. Este fondo está constituido por
recaudado en todo espectáculo de conjuntos
aportes del MEC; las herencias, donaciones o
musicales extranjeros o el 3% cuando actúen
legados que reciba y los ingresos que pudiera
complementados por un espectáculo nacio-
arbitrar por sus medios la propia Comisión.
nal. Cuando el conjunto extranjero fuera de
Estos fondos financian, entre otros, música clásica, el conjunto oriental puede

Derechos Sociales de los Artistas 105


ser sustituido por la inclusión de una obra Todos los organismos de Estado deberán dar
de compositor nacional. preferencia al contratar espacios, a las emi-
soras que difundan un porcentaje del 20%
También integrarán dicho fondo las heren-
de música nacional.
cias, donaciones o legados que se reciban,
así como los ingresos que pudiera arbitrar la En relación al área de Letras, el gran ins-
Comisión. Todos los rubros que integran el trumento y marco del que se dispone es
fondo serán destinados a financiar proyec- la Ley 15.843 del 8 de diciembre de 1986.
tos que contribuyan al apoyo y difusión de Dicha ley establece que el Estado premiará
la música y del músico nacional en toda la la labor literaria de los escritores uruguayos,
República. Los proyectos referidos versarán, mediante la adjudicación de "Un Gran Pre-
entre otros, sobre la presentación de músicos mio a la Labor Intelectual", que se otorgará
o música nacionales en todo el territorio de cada tres años, a quien se haya destacado en
la República, así como en el exterior; gra- actividades culturales que hayan significado
bación de fonogramas aislados o serie de honor para la República por la obra reali-
fonogramas con finalidad de difusión, sin zada a lo largo de su vida y Veintiséis Premios
fines comerciales; investigaciones sobre la Anuales de Literatura que se otorgarán a los
música nacional; estímulo a su creación e autores de obras, editadas e inéditas corres-
interpretación; incentivo a la construcción pondientes al año cuya producción se juzga,
de salas y espacios destinados a la actividad en las categorías: Obras en verso y Poemas
musical. en prosa, Narrativa, Literatura para Niños,
Teatro, Ensayos, Obras sobre Ciencias Socia-
Se establecen, además, promociones espe-
les y Jurídicas, Obras sobre Investigación y
ciales por las que la Comisión gestionará ante
Difusión Científica.
los organismos estatales e Intendencias, la
obtención de beneficios y exenciones A diez años de su promulgación la Ley
especiales en el pago de los tributos para ameritaría una serie de modificaciones que
aquellos locales con espectáculos en vivo de la convirtieran en un instrumento más eficaz
músicos e intérpretes nacionales, cuando se de estímulo a la producción literaria y más en
cumpla con un mínimo de ocho actuaciones consonancia con nuestra realidad actual.
mensuales. Se exonera a las importaciones
de efectos directamente relacionados con Si bien la Ley continúa siendo un elemento
la actividad musical, del pago de tributos valioso e insustituible, hay algunos aspectos
así como se deducen proporcionalmente que pueden ser mejorados. La generosidad
las tarifas a abonar por las emisoras de am- de la Ley al instituir tal cantidad de premios
plitud y frecuencia modulada que difundan acaba por diluir la importancia del mismo
música nacional en un porcentaje no inferior y de la obra galardonada, dificultando su
al 20% de su programación diaria de carácter adecuada difusión a través de los medios de
musical. prensa, que se ven limitados a publicar una

106 Derechos Sociales de los Artistas


larga lista, resumiéndose todo a un simple peculiares que cada administración traza
trámite burocrático. Todo esto, contradice para su gestión.
el espíritu del legislador, que votó la Ley
Estructurada a partir de cuatro Departamen-
15.843 como herramienta para un efectivo
tos: Letras, Artes Plásticas, Artes Escénicas
conocimiento y estímulo de la producción
y Actividades Musicales, a las que se adi-
literaria nacional, a juicio atinado del escri-
cionan las Áreas de Planificación y Gestión
tor Napoleón Baccino en ¿Qué Pasa con La
Cultura? MEC/FAS 1997. Cultural, Cultura en Obra, Unidad Coordi-
nadora de Bibliotecas, Unidad Coordinadora
Tal vez debería estipularse una cantidad de Museos, Programas de Canto y Música
menor de premios, con una asignación mayor Popular, Patrimonio Intangible, Cursos de
y con el compromiso de una gran difusión Capacitación y Gestión Cultural, tiene como
a todos los niveles y por todos los medios, y propósitos, entre otros, estimular la concre-
sin que ello implique un incremento de las ción, diseño y creación de proyectos que
partidas asignadas, obtener así una mayor involucren a hacedores públicos y privados,
racionalización del gasto, en busca de la en procesos que profundicen y enriquezcan a
eficacia y la eficiencia. las partes; difundir toda la oferta cultural exis-
tente; formar a los ciudadanos con vocación,
2. ÁMBITO DEL PODER EJECUTIVO acercando los instrumentos que promuevan
el desarrollo de sus talentos, por ejemplo a
DIRECCIÓN DE CULTURA DEL través de diferentes talleres que esta Direc-
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y ción brinda, no sólo en Montevideo sino en el
CULTURA resto de los departamentos, en coordinación
Esta Dirección es la entidad oficial a través de con las diferentes Intendencias.
la que el Ministerio de Educación y Cultura Realiza coproducciones con agentes priva-
cumple con los cometidos establecidos en dos, encontrándose en este momento en
el Decreto Nº. 407/85 que le asigna com- cartel "La Bien Paga" que bajo la dirección
petencia para coordinar, ejecutar, fomentar de Omar Varela, ha recibido grandes elogios
y planificar la política nacional de cultura. de la crítica especializada.
De esta forma, esta Dirección, se convierte
en la síntesis de las variadas disciplinas que Como patrimonio de la Dirección, el Cen-
constituyen en forma individual y colectiva tro Cultural, ubicado en la Planta Baja de su
la vida cultural del país. Jerarquiza el valor Edificio Sede, recibe mes a mes, acogiendo
de la cultura, propende a su desarrollo y calurosamente en su seno, a consagrados
acerca las manifestaciones culturales al artistas plásticos de la talla de Pepe Montes,
mayor número de personas, todo, no sólo Wilfredo Díaz Valdés entre otros, así como
de acuerdo con las normas específicas que exposiciones de Guasqueros y los Mates, con
la rigen, sino también imbuida de los rasgos excelentes montajes, convirtiéndola en una

Derechos Sociales de los Artistas 107


de las salas más frecuentadas del quehacer Educación y Cultura entre personas que por
cultural. En una sala contigua a ésta, dentro su vinculación en la materia y por su trayec-
de un ambiente muy íntimo que le da una toria en el arte escénico, reúnan cualidades
calidez especial a las actividades, se presen- suficientes y la idoneidad necesaria para
tan libros y se realizan actividades donde se desempeñar el cargo. Entre sus facultades
pone de manifiesto el logro de una gestión se encuentra: a) asumir la conducción
que apunta a la movida cultural en todas sus integral de Casa de Comedias; b) elegir la
expresiones. obra a poner en escena; c) seleccionar los
elencos para cada obra, repartir los roles,
LA DIRECCIÓN DE CULTURA Y EL elegir escenógrafos y vestuaristas, realizar la
TEATRO CASA DE COMEDIAS DEL planificación semestral de las actuaciones a
URUGUAY realizar.
El Poder Ejecutivo por Decreto 448/991, del
Por Decreto Reglamentario del 16 de junio
23 de agosto de 1991, plasma sus ideas,
de 1992 se crea la Junta Directiva de Casa de
manifestadas en su programa de gobierno,
Comedias, cuya integración fuera modificada
creando esta institución que tiene como
por el Decreto del 3 de diciembre de 1996,
cometido impulsar la representación teatral
encontrándose a la fecha conformada por 5
como vehículo primordial del desarrollo
miembros designados por el Ministerio de
cultural de la nación en el entendido de
Educación y Cultura, entre personas que por
que el Teatro es un arte vivo y educativo, al
su trayectoria puedan constituirse en un es-
servicio de la comunidad, que acrecienta el
tímulo a la labor a desarrollar. El MEC designa
nivel cultural, contribuyendo al desarrollo de
al Presidente de la Junta y ésta, constituida,
valores estéticos superiores. Se busca además
nombra de su seno un Vicepresidente, un
su vigorización, posibilitando así a los au-
Secretario y un Tesorero. Dichos cargos son
tores y actores nacionales el mejoramiento y
absolutamente honorarios y sus miembros
ampliación de su campo de actividades.
no tendrán relación funcional alguna con
Casa de Comedias funciona obviamente den- el MEC.
tro de la órbita del Ministerio de Educación
El Director de Cultura podrá participar con
y Cultura, con sede en la Dirección de Cul-
voz en todas las reuniones de la Junta para las
tura, siendo sus cometidos específicos entre
que será especialmente invitado, pudiendo
otros: a) definir el repertorio que se llevará
solicitar la convocatoria del órgano cuando
a cabo; b) contratar los artistas; c) brindar
lo considere necesario.
interpretaciones en el interior del país con
la mayor frecuencia posible; d) auspiciar la Corresponde a la Junta Directiva: a) dirigir y
presentación de artistas extranjeros; convocar administrar Casa de Comedias; b) representar
concursos de obras escénicas, o de actores. a la institución; c) disponer de los recursos
Casa de Comedias está dirigida por un Direc- de Casa de Comedias para el cumplimiento
tor Artístico, designado por el Ministerio de de sus cometidos.;d) proponer al MEC la

108 Derechos Sociales de los Artistas


contratación del Director Artístico, a cuyos Desaparecido durante 17 años, retorna en
efectos se presentará una nómina de hasta agosto de 2001 gracias a la feliz iniciativa del
tres personas seleccionadas por su notoria actual ministro de Educación y Cultura Dr.
vinculación con la actividad teatral, en Antonio Mercader. El viernes 23 de agosto del
particular, y con otras labores artísticas en corriente, se inauguró el 50º Salón Nacional
general; e) aprobar a propuesta de la Direc- sustentado en medio millar de artistas com-
ción Artística, la programación anual, la parecientes y en un grupo de patrocinadores
que será puesta en conocimiento del MEC; públicos y privados que acudieron al llamado
f) hacer las contrataciones y convenios del MEC, batiéndose todos los récords en
necesarios para el logro de sus objetivos; g) obras presentadas.
llevar documentación de los recursos que
"Aunque el magnetismo de un número
reciba y de su inversión, debiendo rendir
tan redondo como el 50 podría justificar
cuentas al MEC.
tantos apoyos obtenidos, sólo la pasión de
Son recursos propios de Casa de Comedias creadores y una enraizada vocación por el
los que se destinen por Ley, por el MEC y mecenazgo explican el éxito alcanzado al
otras instituciones públicas, los provenientes lanzar este certamen clásico en la trayectoria
de las recaudaciones de los espectáculos y cultural de la República", señaló el doctor
actividades que realice, así como las con- Mercader al hacer uso de la palabra.
tribuciones y donaciones que reciba. Son
de cargo del MEC los aportes en recursos INSTITUTO NACIONAL DEL
humanos y materiales necesarios para el AUDIOVISUAL (INA)
emprendimiento. Es un Instituto Técnico que depende directa-
mente del MEC. Fue creado por el Poder
El decreto de creación la faculta además, a
Ejecutivo, por Decreto 270/994 del 8 de junio
celebrar convenios con Organismos Públicos
de 1994. Su finalidad es el desarrollo de la in-
o con Instituciones Privadas con el propósito
dustria del audio visual, entendiendo por ésta
de poner en escena sus obras y de lograr
la producción cinematográfica, televisiva y
que las mismas sean representadas en todo
videográfica, con exclusión de la producción
el territorio nacional.
publicitaria. Actúa con autonomía funcional
SALÓN NACIONAL DE ARTES e independencia técnica.
VISUALES Su objetivo principal es el de contribuir a
Este Salón posee un enorme y antiguo pres- una progresiva profesionalización del sec-
tigio. Fue creado por iniciativa del Señor mi- tor a través del fomento de una política de
nistro del entonces Ministerio de Instrucción acuerdos de coproducción, promoviendo la
Pública, (hoy MEC) Eduardo Víctor Haedo formación de profesionales del audiovisual.
(él mismo, artista plástico) convirtiéndose en Para hacer efectivo estos propósitos el INA
lugar ineludible para las figuras más impor- propone una serie de criterios técnicos,
tantes del quehacer artístico. necesarios para el diseño y formulación

Derechos Sociales de los Artistas 109


de proyectos. Asimismo el MEC participa obligaciones de los involucrados, el dictado
en el Fondo para el Fomento de la Produc- de normas que contemplen que los requisi-
ción (FONA), con un importante apoyo tos de edad y aportes efectivos al sistema,
económico. atendiendo a las particularidades propias de
la actividad que desempeña el trabajador y
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS procurando la necesaria financiación, así
ARTISTAS como hacer extensivos los beneficios de
Pero no obstante todo el apoyo que el Estado cobertura en materia de accidentes de tra-
brinda, los actores de este gran proyecto, bajo y enfermedades profesionales, pueden
presentan carencias constatadas en el medio ser propuestas a tener en cuenta a la hora de
artístico y cultural. Preocupa la falta de pro- buscar soluciones a estos temas.
tección de la Salud, Derecho Social de todo Los trabajadores de la cultura deberán traba-
habitante de esta tierra, así como el régimen jar junto a los grupos sociales solidarizados
laboral al que están vinculados, ya que gran con la temática, para lograr una real y efectiva
parte de este colectivo carece de normas equiparación de oportunidades con el resto
que garanticen protección a sus familias y, de los trabajadores. Esto no es imposible;
fundamentalmente, la falta de beneficios otro colectivo como lo son las personas con
de la seguridad social, que les asegure una discapacidad han logrado con su esfuerzo
vejez digna. explicar a los legisladores el por qué de la
A esto hay que agregar la elevada intermiten- necesidad de elaborar un sistema de normas
cia en la prestación de los servicios de estos que los proteja en el goce de sus derechos so-
trabajadores, el multi empleo, las bruscas ciales. Así como existe un cuerpo normativo
variaciones en los niveles de ingreso, que tendiente a lograr una efectiva equiparación
conspiran contra la capacidad de creación de oportunidades para las personas con
y expresión. discapacidad a través del otorgamiento de
una jubilación en los casos en que hicieron
En la medida que estos derechos no se hacen aportes efectivos, o de una pensión en el
efectivos, se viola el principio de igualdad caso de la ausencia de éstos, sea cualquiera
ante la Ley, al tiempo que se discrimina a los la causa que los ocasionare, debe existir otro
artistas por el simple hecho de no encontrar para los artistas trabajadores también, como
una normativa que sea compatible con la la mayoría de la población que se encuentra
forma en la que prestan su trabajo. protegida

A través de la definición técnica en diferen- Este camino como dice la canción tiene dos
tes categorías, la formulación de mecanismos puntas: en una la cultura, en otra la economía
que permitan una adecuada acreditación de y en el medio la política que puede hacer
la calidad de Artista y/o Trabajador de la posible lo necesario en la medida que los
Cultura, el impulso de campañas de difusión interesados logren capturar su atención.
de normas que consagran los derechos y

110 Derechos Sociales de los Artistas


URUGUAY - 2002
EL VALOR DE LA CULTURA EN URUGUAY

Por Dr. José Luis Bellani


Representante Dirección de Cultura
Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay

El Ministerio de Educación y Cultura en la UNESCO ORCALC, para cuyos represen-


Uruguay, por Decreto Nº. 407/85 del Poder tantes va nuestro agradecimiento.
Ejecutivo, es la entidad oficial encargada de
Y deseo hacer esta mención especial por
coordinar, ejecutar, fomentar y planificar la
tratarse de un organismo ecuménico, que
política nacional de cultura en este país.
nos debe unir a todos los humanos y del cual
Entre los cometidos de esas políticas se no siempre tenemos clara conciencia de su
encuentra, naturalmente, la creación y pro- formidable importancia y todo lo que puede
ducción de las condiciones específicas de aportar en materia de integración universal, a
apoyo y fomento de las actividades culturales través de un desarrollo integral pero también
y artísticas en todas sus expresiones. equitativo. Y nuestro sincero agradecimiento,
naturalmente, a la señora Coordinadora del
Por lo tanto, y dado esos cometidos, el Mi- Área de Relaciones Internacionales de la Di-
nisterio de Educación de CHILE, a través de visión Cultural del Ministerio de Educación
su División Cultura –en el marco del Semi- de Chile, Pilar Entrala Vergara.
nario que decidió organizar–, nos confirió
el honor de disertar en él en representación Y ahora, a lo nuestro.
de nuestro país.
Desarrollaremos el tema en función de tres
Tenemos la convicción y la esperanza que conceptos básicos: los valores que priman
éste será apenas de los primeros de una serie en nuestra sociedad, la evolución del valor
extensa de encuentros, al tratarse la temática cultura en URUGUAY y los principios del
en análisis de una de aquellas que se en- sistema previsional nacional.
cuentra entre las menos analizadas tanto en
el ámbito nacional como regional. VALORES QUE PRIMAN EN NUESTRA
SOCIEDAD
Pero entendemos que esta breva introducción
pecaría de omisa si no se hiciera referencia Cuando nuestros países, en el correr del si-
expresa al organismo que auspicia este glo XIX, adquieren su independencia política
encuentro denominado Seminario Técnico de las dos grandes potencias mundiales que
Regional sobre Derechos Sociales de los habían administrado esta zona del globo,
Artistas, nos referimos, concretamente, a sus dirigentes revolucionarios también se

Derechos Sociales de los Artistas 111


encontraban viviendo en un mundo globa- los talentos considerados dignos de tal? No
lizado (quizás tan globalizado como el actual). es el caso analizar, históricamente, quiénes
En efecto, todos ellos –sin perjuicio de algunas fueron los sucesivos seleccionadores pero, lo
ideas monárquicas que circulaban por algu- que no tenemos duda, es que hoy día son los
nas mentes tan ilustres como conservadoras– grandes medios de comunicación quienes se
tenían algunos conceptos básicos. No es el auto-asignaron esa responsable misión.
objeto de este seminario analizar todos ellos,
Y más allá que coincidamos o no con el cri-
pero entendemos que existe uno de ellos, tan
terio del seleccionador, lo cierto es que lo
pero tan rico, y tan pero tan desconocido e
que más se exhibe en el podio del éxito, es la
inaplicado en nuestra región, que no resisti-
acumulación de riqueza. Esto, en principio,
mos la tentación de mencionarlo y, más aún,
no estaría mal en sí, si no nos condujera in-
constituirlo en eje de esta exposición.
exorablemente a seleccionar a las actividades
Se trata de aquel principio, escrito y pactado que son instrumento válido para lograr el
o no, pero que inflama la mente y los cora- éxito económico y con ello el premio social.
zones de todos los que tuvimos la dicha de Y, naturalmente, colocar a todas las demás
nacer en esta parte del mundo: las personas actividades en la indiferencia social.
sólo se deben diferenciar por sus talentos y
Así vemos que hoy, dicho de otra manera
virtudes y jamás por otras condiciones.
aún más clara, el seleccionador se preocupa
En América, señores, todos somos hidalgos por demostrarnos las dificultades por las que
pues por nuestras sangres corre, como un atraviesan los titulares de las actividades que
torrente incontenible, la noción innata de generan riqueza y, en cambio, poco se preo-
igualdad. De igualdad de cuna, de igualdad cupa de insistir en las dificultades de aquellas
de oportunidades. Y sólo cedemos, sólo nos actividades que no lo generan.
inclinamos para aceptar excepciones a esa Y dentro de esas actividades no generadoras
orientación básica, ante el mayor talento o del éxito de sus miembros, se encuentra el
virtud del prójimo. trabajo intelectual, cultural, en su mayor
Pero ocurrió algo que, seguramente, no definición posible.
pudieron prever aquellos ideólogos del si- Y a no dudar que estos trabajadores, que
glo XIX: qué talentos y qué virtudes se iban nosotros, en definitiva, merecemos el mismo
a privilegiar para admitir la excepción al tratamiento que se le otorga a aquellos cuyo
principio de la igualdad de las personas. Y, principal talento es, el acumular riqueza.
como era obvio, si la sociedad privilegiaba
algunos talentos, iban, en consecuencia, a Ello va en contra de la equidad, y todos
desmerecer o devaluar otros. sabemos que desarrollo y equidad son dos
acepciones inseparables. Desarrollo sin
Y además, ¿quién iba a erigirse en el selec- equidad lleva al estallido social; equidad
cionador social para distribuir los premios a sin desarrollo es una utopía.

112 Derechos Sociales de los Artistas


Y bien. Todo ello, además, dentro de marcos televisión, radio, música, teatro, carnaval,
constitucionales similares en nuestros países, danza, pintura, escultura (por nombrar
en cuanto a que todos los trabajadores algunas), sino que, lo que más importa a
deben tener retiros adecuados, subsidios nuestro fin, en ellas participan una infini-
por accidentes, enfermedad, invalidez y dad de profesiones u oficios imposibles de
pensión en caso de muerte. Esta forma de describir aquí, pero entre los cuales figuran:
ver el mundo, en los últimos años, no fue escritores, guionistas, compositores, músi-
intrascendente. Esta no es una cuestión que cos, cantantes, actores, bailarines, ilumina-
sirva para que se quejen los doloridos. No dores, camarógrafos, diseñadores de luces,
fue así. Al desmerecer el trabajo intelectual vestuaristas, escenógrafos, y, aunque no es
o espiritual se fueron afectando los valores correcto, debemos decir, etc.
éticos, la equidad, la justicia natural. Y ello
trajo algo inexorable: la desesperanza y la
EL PRODUCTO
apatía de la mayoría de los habitantes de
nuestros países. Son características esenciales de las obras
No se puede desmerecer la inteligencia, el que producen los artistas, el hecho de que
trabajo artístico, el trabajo cultural, sin que se trata de bienes que se consumen una sola
traiga consecuencias. Una vez enmarcado vez, que tienen un ciclo de vida corto, que
el problema, en los términos generales que son perecederos, notas, todas ellas, que van a
consideramos indispensables para entender marcar decisivamente la actividad laboral de
cabalmente el objeto y las consecuencias de todos los que a esta actividad se dedican.
este encuentro internacional, podemos pasar Sin embargo, y pese a ello, la creación
a señalar que, específicamente, en el trabajo artística es un bien económico: no se agota
artístico encontramos cuatro elementos que, en la mera creación, sino que se difunde, se
aunque necesariamente relacionados, operan consume, se vuelve una mercancía, se vende
con lógica propia. Ellos son, a nuestro en-
en los mercados, surge la competencia, se
tender: los protagonistas, el producto, el
transforma en un precio.
vínculo laboral y la financiación.

Hablaremos brevemente de ellos. EL VÍNCULO LABORAL


Entendemos por protagonista a aquellos
Son extraordinarias las diferentes formas
individuos que producen o crean obras
jurídicas en que un artista puede vincularse
que emergen de su intelecto. Como se
laboralmente para desarrollar su actividad.
comprende, es una definición tan amplia
Es más, puede ir variando en poco tiempo
que abarca una heterogeneidad difícil de
de una forma a otra, lo que, naturalmente,
imaginar en una sola mirada.
conlleva trascendentes consecuencias
En efecto, sus obras no sólo se traducen con relación a su estabilidad laboral y su
en libros, revistas, diarios, cine, videos, protección previsional.

Derechos Sociales de los Artistas 113


En efecto, al artista puede encontrársele ya LA FINANCIACIÓN
como un trabajador asalariado más (tanto
del Estado, como de una empresa privada) A los efectos de tener un panorama más
ya como un trabajador independiente (gene- claro de toda esta compleja trama en que se
ralmente constituido en forma de empresa mueven los artistas, es ilustrativo recordar de
unipersonal), ya como microempresario, ya dónde extrae dinero este sector económico.
celebrando contratos innominados (pueden El Estado muchas veces parece ser un gran
ser arrendamientos de obra, para un proyecto apoyo a los artistas y sus manifestaciones cul-
determinado). turales, pero sin embargo la realidad resulta
bastante diferente.
Pero, más allá de la naturaleza jurídica de
su relación laboral, lo que sí queda fuera de La financiación de la cultura en el Uruguay
discusión es que, la inmensa mayoría de los se distribuye:
artistas están en régimen de multi empleos,
- 28.8% se financia mediante publicidad
son zafrales, en régimen muy irregular, con
una carrera incierta y, por sobre todas las co- - 61.1% se financia directamente por el
sas, muy desprotegidos. Surge claro que, para público consumidor
aquellos artistas cuyo principal objetivo es la
- 10% lo financia el Estado
búsqueda de prestigio o que asumen su ac-
tividad como un pasatiempo, las condiciones
reseñadas le afectan poco. Pero para aquellos EVOLUCIÓN DEL VALOR CULTURA EN
que con la actividad artística procuran un URUGUAY
medio de subsistencia, su situación laboral y
previsional es absolutamente precaria. En Uruguay, si aceptamos que una definición
de cultura verdaderamente global debe con-
Lo que emerge como más grave, del punto de cebirse como toda creación del hombre, no
vista de la cultura, es que de no modificarse podemos dejar de reconocer que uno de los
la situación, la creación artística será reserva primeros grandes apoyos logrados en nuestro
exclusiva para pocos elegidos; aquellos que país para fomentar la actividad cultural fue
no necesitan vivir de esta actividad o aquellos la exitosa lucha contra el analfabetismo. Más
que logran producir la obra estelar que los allá de que muchos factores colaboraron
consagra internacionalmente. Demás está en esta empresa –demográficos, raciales,
decir que ningún sistema que propende al geográficos–, lo cierto es que, en este aspec-
desarrollo con equidad puede basar su régi- to, nos encontramos desde hace ya mucho
men laboral en lo que ocurre a unos pocos tiempo, a la cabeza del mundo. Este éxito,
elegidos, abandonando a su suerte, es decir tuvo como consecuencia inevitable, que
mala suerte: por aquello de los talentos y rápidamente se desarrollara en nuestro país
virtudes que no se promueven por el selec- un sostenido y reconocido avance en materia
cionador, a la inmensa mayoría de estos de producción y de productores de trabajo
trabajadores culturales. intelectual, lo que trajo como contrapartida,

114 Derechos Sociales de los Artistas


una demanda relativamente proporcionada sociedad con rasgos culturales muy particu-
de bienes culturales que iban surgiendo en lares y bien diferenciados. Si bien es cierto
el mercado. que con ellos se fue conformando lo que se
denominó la "poderosa clase media", no pue-
Seguramente esos éxitos iniciales –alfabe-
de dejarse de lado el papel cumplido por el
tización y buena colocación de productos Estado en su conformación y desarrollo.
culturales que ofrecían–, fueron desdibu-
jando la auto percepción nacional. Así fue La avanzada legislación social de principios
como el Uruguay en su conjunto se atribuyó de siglo, y la participación del Estado en la
asimismo virtudes mágicas, una especie de economía y en el papel de éste como pro-
"tierra elegida", en la cual, bastaba con un ductor y redistribuidor de las riquezas que se
mínimo esfuerzo, para lograr de inmediato el generaban, fueron también elementos esen-
éxito buscado. No olvidemos, además, que ciales para su consolidación. Unido a ellos,
ubicado entre dos grandes países –Argentina no podemos dejar de destacar la desigual
y Brasil–, siendo nuestra población 10 veces distribución de la población.
menor que uno y 49 que el otro, la identi-
Corresponde señalar aquí que a pesar de
dad nacional como elemento identificador
poseer un territorio de características muy
del propio ser nacional, es fundamental.
uniformes, se ha desarrollado un proceso
Colaboró en la empresa, además, la ho-
histórico de concentración de la población en
mogeneidad de su población basada en el
la capital del país –casi la mitad hoy día–, y el
origen de las familias que desde siglos fueron
progresivo aumento de la población urbana
poblando esta zona –españoles e italianos
en general, con un descenso importante en la
esencialmente–, en diferentes oleadas mi-
población rural o semi-rural. Esto lo señala-
gratorias que duraron hasta bien entrado el mos en virtud de las gravísimas consecuen-
siglo XX, en la escasa –en términos cuanti- cias que esto conlleva, en lo que se refiere a
tativos– presencia de poblaciones de origen la modificación de las pautas culturales que
africano y el exterminio o la rápida asunción tienen estas poblaciones con un progresivo
de la calidad de mestizos de los sobrevivien- proceso de pérdida de las primeras.
tes de las poblaciones indígenas.
Sin embargo, ocurrió un primer llamado de
De todas formas, debe destacarse la temprana atención al respecto, y fue cuando si bien el
expansión del sistema educativo. En efecto, desarrollo del trabajo cultural e intelectual
desde la Reforma Vareliana –1877–, con del país iba creciendo de manera sostenida,
los pilares básicos de nuestra enseñanza: ello no fue acompasado con un desarrollo
laicidad, gratuidad y obligatoriedad, fueron económico concomitante. Esta situación
constituyendo, lentamente, las bases para generó en primer lugar –y lo que entende-
la formación de una sociedad abierta y mos más importante–, la desesperanza en
cuestionadora. Estos elementos básicos –no los protagonistas de estas actividades al no
únicos– fueron los que han dado origen a una encontrar consumidores suficientes para sus

Derechos Sociales de los Artistas 115


productos y, lentamente, fue apareciendo la cierto es que no se puede contabilizarlos con
tragedia que se denominó la exportación de seguridad. La importancia como elemento
la "inteligencia" nacional. aglutinador, identificador y sensibilizador
que tienen nuestros artistas nacionales a
Si bien esta situación dio sus primeros pasos
través de sus manifestaciones culturales es
a los fines de la década del 60, se consolidó
fundamental para este conjunto de uruguayos
definitivamente en los primeros años de
que residen en el exterior.
la década del 70, y ocurrió un hecho cu-
rioso. Mientras compatriotas peregrinos iban A esta altura de la exposición, bueno es decir
desparramándose por el globo, los gober- que si bien es cierto que ningún gobierno
nantes de aquella época observaban con puede promover el desarrollo cultural por vía
cierta indiferencia el episodio. Pero había de decreto, no es menos cierto que sí puede
más. Si esos peregrinos calificaban como ar- propender a crear las condiciones necesarias
tistas, intelectuales o profesionales, les surgía para el arte, la cultura, como manantiales,
una silenciosa satisfacción, pues lograban brote desde las mismas raíces. Puede resul-
apartar del terruño a los que consideraban tar interesante, además, para completar la
sus más peligrosos adversarios políticos. Y descripción de la situación, señalar que en
tenían alguna parte de razón. Exportada una Uruguay la actividad cultural se separa entre
buena porción de la "inteligencia" nacional, lo público y lo privado.
reducida a un mínimo la que permanecía en
la patria, acallados los partidos políticos, lo En lo referente al Estado –en sentido estricto–
demás se reducía a un equilibrio de fuerzas encontramos que la Cultura tiene una asig-
irracional donde no era difícil vaticinar el nación específica dentro de una Secretaría de
triunfador coyuntural. Estado: el Ministerio de Educación y Cultura.
Dentro de éste, está ubicada nuestra Direc-
Pero sólo eso no componía el cuadro total ción de Cultura, que a su vez está subdivida
de este tema. En efecto, en la otra punta se en áreas y que proyecta y ejecuta programas
encontraban un buen número de "intelectua- –Cultura en Obra, Fondo de Apoyo a Eventos
les" que dotados de una poderosa soberbia Culturales Departamentales–, y debe desta-
habían descubierto que lo único "inteligente" car, entre estas actividades, la denominada
era posar de inteligente y para ello, sólo Casa de Comedias.
correspondía ser de "izquierda" constituyén-
dose así en una especie de logia, abroquelada Dentro de este marco –cuyo ámbito de apli-
en sus utopías y aislada en la sociedad real. cación es todo el territorio de la Repúbli-
Así nació lo que, con acierto se denominó ca– se desarrollan las políticas culturales del
la "Patria peregrina". gobierno nacional. Estas políticas muchas
veces son coordinadas con los gobiernos lo-
Nadie sabe con certeza cuántos de nuestros cales en procura de no duplicar esfuerzos.
compatriotas que viven en el exterior, (algu-
nos hablan de 300 mil otros de 500 mil), lo Por otro lado tenemos al Servicio Oficial de

116 Derechos Sociales de los Artistas


Difusión de Radio Espectáculos (SODRE) que de consecuencias imprevisibles. Y si bien es
tiene bajo su órbita el canal de televisión cierto que la mayoría de los Estados –aun los
estatal, 2 frecuencias de radios –1 en A.M. más desarrollados– destinan buena parte de
y otra en F.M.– (por las cuales transmite la sus recursos fiscales a cofinanciar sus res-
Orquesta Sinfónica), algunas salas, un coro, pectivos sistemas previsionales, no es menos
y un grupo de ballet, entre otras actividades. cierto que en Uruguay el sistema de reparto
En fin. Como breve conclusión a todo lo nacional comenzó a fallar. Y ello, por varias
que venimos desarrollando, podemos seña- razones.
lar que los uruguayos venimos arrastrando
un concepto bastante cercano al del Estado Entre las más importantes, deben destacarse:
como director de todo lo que sucede en el la mayor expectativa de vida de nuestra po-
país; también la asignación de un monto al blación, los beneficios muchas veces no
valor cultura. debidamente financiados concedidos a los
trabajadores, la relación activo – pasivo que
disminuyó de tal manera que volvió inviable
PRINCIPIOS DEL SISTEMA al sistema.
PREVISIONAL
Y cuando ya no fue posible destinar casi el
Reseñado, brevemente, el panorama cultural cuarenta por ciento del gasto del gobierno
uruguayo, estamos en condiciones de entrar a financiar la seguridad social, se sanciona
al comentario concreto del sistema previ- la ley referida que incorpora como notas
sional que rige a los trabajadores culturales destacadas, el ahorro –individual y obliga-
de nuestro país y, para ello, es imposible eva- torio– y la cuenta personal. Sin embargo,
dirse de un breve análisis del marco general entendemos que el tema de la seguridad
que regula la seguridad social. Dicho sistema social está muy lejos de dilucidarse defini-
se encuentra regulado por la Ley Nº. 16.713 tivamente en Uruguay. Y ello, por tratarse
la cual, en definitiva, no hace sino recoger de aquellas materias que no se resuelven
en sus grandes líneas la tendencia mundial simplemente dictando sesudas normas que
en la materia. procuren lograr, con mayor o menor acierto,
No puede olvidarse, sin tornarse injusto un razonable equilibrio financiero que haga
en este tema, que el sistema anterior a la viable el sistema.
referida ley, denominado de solidaridad Se trata de algo más y más profundo. Se trata
intergeneracional, funcionó durante casi de modificar una de las pautas culturales de
medio siglo a satisfacción de sus compatrio-
mayor arraigo nacional, casi diríamos una
tas. Sin embargo, el transcurso del tiempo
de las cláusulas básicas de nuestro Contrato
demostró que el sistema se desfinanciaba
Social, fundamento de la Nación.
dramáticamente. De encontrarnos en la
cumbre de los sistemas previsionales de la Basta decir al respecto, que esta es una
región, nos fuimos enfrentando a una crisis historia vieja, que se confunde con todo

Derechos Sociales de los Artistas 117


nuestro siglo veinte. Ya en 1896 se protege No hay duda que nuestro sistema previsional
con la jubilación a los maestros. Y esto no tan pródigo llegó a la cúspide con la sanción
es casual. Está significando por lo menos de la Ley Madre y la Causal Despido. Podría
dos cosas; una: que el sistema se iba a estarse de acuerdo con la idea, pero lo que
proyectar por sectores de actividad (no con queda fuera de discusión, es el asombro que
una visión universal) y otra: la trascendencia provoca que a nadie se le ocurriera financiar
que se le otorgaba a fines del siglo XIX a los genuinamente la erogación que supondría.
fabricantes de la desalfabetización del país, Rompía los ojos que este sistema volunta-
lo que no parece ser la filosofía finisecular rista, generoso, unido a los altos índices de
contemporánea. inflación que soportaba el país, tendría un
final catastrófico. Ya en la década del sesenta,
Hemos, entre todos, permitido que el
se observaba que el sistema crecía irreme-
trabajador cultural, intelectual, se fuera
diablemente en su desfinanciación y que se
desmereciendo en nuestra sociedad con
agotaban las reservas (pilar del sistema que
resultados imposibles de ocultar. Ahorramos
nos regía).
ejemplos, pero bástenos decir al respecto,
que es el propio primer magistrado del país Pero lo más grave era que nadie se favorecía
quien al comparar salarios, recientemente, de tal estado de cosas: el jubilado o pen-
entre los diferentes funcionarios públicos sionista –causa y fin del sistema– veía cómo
(con buen criterio) olvida señalar segura- se depreciaba mes a mes su ingreso; el pa-
mente lo más irritante: que un dignísimo trono, cofinanciador protagónico del sistema,
portero de un Banco del Estado perciba tres percibía que los aportes que le correspondían
o cuatro veces más que un docente. tornaban imposible una rentabilidad
adecuada (no causa insignificante de la tasa
Es revelador que sigue habiendo talentos y
de desempleo) y, la economía nacional, so-
virtudes que no se premian hoy con el es-
portaba un enorme déficit fiscal.
mero con el cual se protegía en el siglo XIX.
¿Hemos realmente evolucionado? Y como se señaló, la seguridad social en
Uruguay no es poca cosa. No se percibe
Será por 1920 que surgen las primeras
en nuestro pueblo simplemente como una
pensiones no contributivas –vejez, invalidez–
asignación digna para la vejez; es claramente
pilares del Welfare State que, impecable en su
mucho más. Se trataba de un orgullo nacional
finalidad, olvidaron aquel famoso dicho po-
y, de repente, se transformó en el símbolo de
pular " saca y no pon, se acaba el montón". Se
nuestra decadencia. Y tan símbolo es, que
seguirá luego, en el camino de ir incluyendo
en una de las cláusulas del famoso Pacto de
a todos los sectores de la actividad nacional
Boisso Lanza (uno de los fundamentos de la
para, más adelante, abarcar los riesgos a corto
dictadura) se inserta el tema.
plazo: desempleos estacionales, asignaciones
familiares y análogos. Y tan símbolo es, que en un hecho sin

118 Derechos Sociales de los Artistas


precedentes, el 80% de la ciudadanía con- que debe otorgarse primacía a la realidad, a
sagró el Art. 67 de la Constitución, norma lo realmente percibido por el trabajador.
jubilatoria básica cuando apenas llegó a algo
Agradeciendo desde ya la paciencia que han
más de la mitad de ese porcentaje el triunfo
tenido de escuchar estas desordenadas líneas
del proyecto de la constitución democrática
respecto a un tema tan complejo que no pue-
respecto a la que proponía el gobierno de
de abarcarse siquiera parcialmente en unos
facto. Ahora bien. Para contemplar la segu-
minutos de exposición, tenemos la fundada
ridad social de los trabajadores culturales no
esperanza que junto con los colegas y ami-
será posible desconocer lo referido prece-
gos de los países participantes en este evento
dentemente: ni en cuanto a proyectar ideas
logremos, no recorrer todo el camino, –tarea
sin la debida y genuina financiación, ni a
casi imposible para cualquier humano–, pero
desconocer su carácter de símbolo nacional.
sí encontrar el comienzo del camino.
Como tampoco será conveniente desconocer
que el nuevo marco jurídico regulatorio en Hay un viejo proverbio chino que dice: "Un
este tema, se funda en algunos conceptos solo paso en falso puede llevarnos por un
básicos: el desarrollo de una actividad per- camino que nos deje a kilómetros de distan-
sonal remunerada –regular y permanente– y cia de la meta buscada".

Derechos Sociales de los Artistas 119


URUGUAY - 2003
NOTA PRELIMINAR SOBRE LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS
ARTISTAS EN EL URUGUAY

Por Prof. Agustín Courtoisie


Director Nacional de Cultura del Ministerio de Educación y Cultura, República
Oriental del Uruguay

El Uruguay se encuentra en un proceso de Hoy se está a la espera de las siguientes ins-


discusión acerca de los derechos sociales de tancias parlamentarias.
los artistas, que hace verdaderamente difícil
Ese proyecto de ley de previsión social de los
resignarse a tomar una instantánea. Realizar
artistas, además de su dimensión manifiesta
un corte en una corriente fluida de opiniones
referida a las disposiciones jubilatorias, ha
y propuestas siempre es un poco arbitrario, y
generado una expectativa que en forma
cualquier criterio selectivo dejará fuera toda
adecuada expresó uno de los artistas que
la riqueza dinámica del debate –corriendo el
ha participado en la difusión del proyecto,
riesgo, además, de dejar fuera algunas pistas
el actor José "Pepe" Vázquez de la Sociedad
relevantes que permitirían conjeturar mejor
Uruguaya de Actores (SUA): "Siento que
hacia dónde se encaminarán los resultados.
luego de conseguir un marco legal, se podrá
Por eso preferimos limitarnos a presentar el proyectar nuestro trabajo de otra manera e
texto de la Dra. Marcia Collazo –integrante influirá para que se abran otras fuentes de
del equipo de asesores del Sr. ministro de trabajo. Los artistas no queremos que el es-
Educación y Cultura, Dr. Leonardo Guzmán–, tado nos dé dinero, sino que se genere un
que recuerda algunos conceptos fundamen- marco legal que nos ayude, proteja y facilite
tales que proporcionan el marco general den- la producción y el trabajo".
tro del cual se plantea y estudia la cuestión
El Ministerio de Educación y Cultura continúa
en la República Oriental del Uruguay.
el estudio del proyecto y las observaciones
Y como complemento de dicho documento, que ha venido suscitando, seguramente, arri-
mencionaremos la iniciativa del Sr. Repre- barán a un informe del cual no corresponde
sentante Nacional Julio Lara (Partido Nacio- todavía adelantar conclusiones. Hacemos no-
nal), que recogió distintas sugerencias surgi- tar que después de una profunda discusión
das desde hace mucho tiempo en el ámbito en distintos ámbitos institucionales, el articu-
de artistas que reflexionaron sobre su propio lado original del proyecto de 34 artículos se
quehacer, hasta convertirlas en un proyecto reelaboró y se redujo a 16 artículos. De todos
de ley que ya fue aprobado por unanimidad modos, a efectos de brindar una idea para
en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social enriquecer el diálogo y recibir comentarios
de la Cámara de Diputados (2003) –después desde el escenario del Mercosur, resumimos
de ser sometido a algunas modificaciones aquí algunas disposiciones tal cual figuran en
que seguramente no serán las últimas. el proyecto del diputado Lara:

120 Derechos Sociales de los Artistas


- Estarán comprendidos todos los artistas - Se configurará la causal jubilatoria cuando
de la música, la danza y el teatro, sin el artista cumpla 60 años de edad y 35
relación de dependencia, que se hayan años de servicios cotizantes efectivos.
registrado ante una Comisión Certifi- En los casos de los bailarines la causal
cadora, integrada por un delegado del jubilatoria se configura con un mínimo
MEC que la presidirá, un delegado del de 40 años de edad, computándose 1,75
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, años por cada año trabajado.
y tres delegados designados por las aso-
Esto no es más que un apretado resumen del
ciaciones de profesionales. El proyecto no
proyecto de ley y seguramente en los próxi-
incluye a los artistas plásticos, por haber
mos meses surgirán novedades al respecto.
entendido algunos de sus representantes
Reiteramos aquí que este breve avance no
que corresponde elaborar otra normativa
compromete la opinión definitiva de las auto-
más ajustada a sus especificidades.
ridades del Ministerio de Educación y Cultura
- El trabajo de los artistas se computará del Uruguay –sin perjuicio de su profundo
a partir de su inscripción ante la Comi- interés por la cuestión, puesta expresamente
sión Certificadora. El aporte se realizará de manifiesto por el Sr. ministro, Dr. Leonardo
sobre lo efectivamente percibido y se Guzmán y el viceministro, Dr. Daniel Berve-
establecerá un mínimo mensual, corres- jillo–. Por último, enviamos nuestros mejores
pondiente a una base ficta. deseos de éxito a las nuevas autoridades del
Ministerio de Educación de Chile. Y sólo nos
- Se creará un timbre profesional artístico resta agradecer al Dr. José Luis Bellani por sus
que grabará: a) la edición de imagen aportes como asesor en estas cuestiones, a la
y sonido fijadas en cualquier tipo de Dra. Marcia Collazo por el documento que
soporte; b) la importación de soportes viene a continuación, y muy particularmente,
audiovisuales; c) los contratos referidos el fraternal trato que nos han dispensado
a actuaciones individuales o colectivas, nuestros hermanos chilenos, en particular la
públicas o privadas (especificados en otro Sra. Pilar Entrala Vergara, Coordinadora del
artículo del proyecto). Área de Relaciones Internacionales.

Derechos Sociales de los Artistas 121


URUGUAY - 2003
SEGURIDAD SOCIAL DEL ARTISTA

Por Dra. Marcia Collazo Ibáñez


Experta

"Un pueblo sin arte es un pueblo sin alma" 2. NORMAS INTERNACIONALES Y


NACIONALES
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1) Declaración Universal de los Derechos
La República Oriental del Uruguay ha ex-
del Hombre, articulo 22: "Toda persona,
presado, en anteriores oportunidades, la
como miembro de la sociedad, tiene
preocupación que desde diversos ámbitos
derecho a la Seguridad Social y a ob-
–públicos y privados, nacionales e inter-
tener, mediante el esfuerzo nacional y la
nacionales– existe sobre la situación de los
cooperación internacional, habida cuenta
artistas y los trabajadores de la cultura en
de la organización y de los recursos de
general, especialmente en lo que se refiere
cada Estado, la satisfacción de los dere-
a la naturaleza jurídica de su actividad y a la
chos económicos, sociales y culturales
desprotección que en materia de seguridad
indispensables a su dignidad y al libre
social y laboral padecen.
desarrollo de su personalidad".
La labor intelectual y artística debe ser objeto
2) Constitución de la República Oriental
de cuidadosas delimitaciones conceptuales
del Uruguay, artículo 67 inciso 1º: "Las
y jurídicas con el objeto de reconocer,
jubilaciones generales y seguros sociales
debidamente, la importancia que, para el
se organizarán en forma de garantizar
desarrollo integral de una nación, tiene la
a todos los trabajadores, patronos, em-
expresión cultural bajo todas sus formas y
pleados y obreros, retiros adecuados y
manifestaciones.
subsidios...".
Intentamos así, a través de esta exposición,
3) Código Civil, artículo 2363: establece
brindar un marco conceptual mínimo de
que las pensiones y jubilaciones son
abordaje de tan complejo tema, con la
inembargables, lo que demuestra que
esperanza de contribuir a la tarea de hacer
se trata de bienes y derechos de especial
efectivos los derechos del artista –como ser
significación. Lo mismo dictaron otras
humano y como trabajador de la cultura–, a
leyes, como la 6.962 de 6 de octubre de
la seguridad social que todo país debe brin-
1919 –artículo 42–, y la 9.878 de 20 de
dar a sus habitantes, en el cumplimiento de
setiembre de 1939 –artículo 50.
los altos cometidos de interés público que
inspiran a un estado de derecho. 4) Código General del Proceso, artículo

122 Derechos Sociales de los Artistas


381: al enumerar los bienes inembar- subordinarse los intereses individuales de
gables, salvo excepciones taxativamente cada relación jurídica concreta.
enumeradas, establece que entre ellos se
encuentran las pensiones, jubilaciones y
4. LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS
retiros.
ARTISTAS

Puesto que no cabe duda respecto a la rele-


3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA
vancia que, para nuestro orden jurídico y
SEGURIDAD SOCIAL
dentro del elenco de los derechos humanos
Dice el doctor Hugo de los Campos que la se- tiene la seguridad social, es preciso pasar
guridad social es "el conjunto de prestaciones al análisis del concepto de "artista" en su
reguladas por la ley mediante las cuales, se dimensión social y laboral.
procura dar al individuo un grado suficiente
El artista desarrolla una actividad centrada
de bienestar para que desarrolle adecuada-
esencialmente en la creación de formas de
mente su personalidad en beneficio propio
expresión intelectual y cultural. Para cumplir
y de la sociedad".
adecuadamente con los principios básicos
Son sus principios más importantes los de de justicia e igualdad, en una dimensión
solidaridad –el cual supone la participación verdaderamente humana y totalizadora del
de todos para la constitución y los recursos concepto de protección a sus integrantes, una
que la sustentarán–; universalidad, en cuan- sociedad no puede colocar la labor artística
to todos los habitantes de la República, ante en un lugar secundario respecto a otras ac-
la misma circunstancia o contingencia, de- tividades cuya característica principal parece
berán recibir igual cobertura, y suficiencia, ser la "utilidad". La seguridad social es un
de modo que el monto de la prestación sea derecho indiscutible y consagrado a través
adecuado a las necesidades reales de los de diversos textos nacionales, internacionales
individuos. y supranacionales, y debe amparar a todas
las personas.
El derecho jubilatorio integra el concepto de
orden público, el que a su vez es definido por Pero poco se ha de avanzar en el camino
el Dr. Eduardo J. Couture como el "conjunto de otorgar protección social al artista
de valoraciones de carácter político, social, –trabajador intelectual– ante los infortunios
económico o moral, propios de una comuni- de la vida, si no se analiza en profundidad lo
dad determinada, en un momento histórico que constituye el eje del problema, es decir,
determinado, que fundamentan su derecho el vigor que la categoría tiene en el imagi-
positivo y que éste tiende a tutelar". nario social y la adecuada conjugación del
trabajo artístico con las ideas hoy rectoras en
Le es inmanente, por tanto, un fin superior legislación laboral y de seguridad social. En
y ulterior de interés general, al cual deben efecto, se trata de una labor extremadamente

Derechos Sociales de los Artistas 123


versátil que puede ser ejercida en relación prestación de sus servicios conviene señalar
de dependencia o por cuenta propia. Pero que "Una actividad no es dependiente o
la línea demarcatoria entre esos extremos autónoma en sí misma, sino que es el vín-
suele ser borrosa o difícilmente visible, por culo jurídico que se formaliza entre el dador
la especial condición de la tarea artística. de trabajo y el trabajador el que marca si
esa relación de trabajo es independiente
Así, han sido señaladas como característi-
o autónoma" (Seminario Técnico Regional
cas de esta actividad, la alta intermitencia
sobre Seguridad Social de los Artistas y
o discontinuidad en la prestación de los
Trabajadores de la Cultura, Ponencia de
servicios, la marcada –y muchas veces
Argentina, pág. 37).
abrupta– variación en los ingresos y la
ambivalente situación de autonomía o de- Por último, debe también precisarse que la
pendencia laboral. naturaleza jurídica de la labor artística –en
tanto trabajo– y el derecho a la seguridad
Sin embargo, no pueden desconocerse cier-
social del artista son dos cosas diferentes,
tos criterios rectores en la materia: el artista
aunque vinculadas entre sí.
es un trabajador cuando, como señala el
doctor Américo Plá Rodríguez, "desarrolla Es necesario, por tanto, definir y regularizar
su labor principalmente como medio de las distintas situaciones que se dan en esas
vida y no por mero placer estético o acción áreas, a la luz del tema específico que nos
benéfica, puesto que brinda un servicio ocupa: el derecho del artista a la seguridad
cultural integrado a la producción y circu- social.
lación de bienes y a la actividad comercial
y empresarial". Así, la creación de una norma legal que am-
pare el trabajo de los artistas a efectos de que
Su trabajo, además de incluir peculiaridades
obtengan un retiro adecuado o un subsidio
inherentes a toda labor creadora, implica por
en su caso, debe reflejar la especialísima
lo general un intenso esfuerzo previo de en-
realidad de este sector, particularmente: el
sayo, preparación, reflexión o búsqueda, que
ámbito subjetivo de protección, por el que
supone en la mayoría de los casos, además
quedan comprendidos artistas pertenecientes
de talento, una sistemática y profunda for-
a diversas áreas de actividad, en una enu-
mación técnica. Si esa formación técnica es
meración no taxativa; el ámbito objetivo de
valorada –y remunerada– cuando está aso-
trabajo fuera de la relación de dependencia
ciada al campo científico, porque refuerza
habitual o permanente; la implementación
la labor investigadora o la reproducción de
de un registro por el cual pueda certificarse
capitales, no debe serlo menos cuando se
y acreditarse la calidad de artista profesional
vincula al terreno artístico, pues un pueblo
a efectos de su reconocimiento y posterior
sin arte es un pueblo sin alma.
configuración de causal jubilatoria, y el esta-
En cuanto a la modalidad jurídica de la blecimiento de una base ficta de aportación

124 Derechos Sociales de los Artistas


mínima, sin perjuicio del aporte sobre lo social para el artista de alcance regional,
efectivamente percibido, a fin de crear un que la creación o recreación de una obra de
fondo de seguridad social. arte, vinculada siempre a las más variadas
formas de la sensibilidad y la imaginación,
Es responsabilidad del Estado ajustar las mo-
incursiona por aquellos delicados y profun-
dalidades laborales de referencia al marco dos caminos que conducen a la formación
legal, instrumentando así una adecuada del acervo cultural de los pueblos y a la
protección por vía de la cual se rectifique el construcción de los rasgos esenciales de su
desigual acceso del artista a esa prestación. identidad. Por tanto, no puede pretenderse
Del reconocimiento de la necesidad de pro- arribar, en esta materia, a soluciones que tien-
teger al artista –a través de retiros adecuados dan a uniformizar concepciones dogmáticas
y subsidios–, depende la continuidad de toda sobre la actividad artística, sino que, en todo
la expresión cultural, como manifestación del caso, deberían ponerse de relieve aquellos
sentir, el ser y el pensar de una comunidad. grandes valores universales comunes a todos
los seres humanos por su sola condición de
Finalmente conviene tener en cuenta, a la tales, que el arte mismo tanto ha contribuido
hora de elaborar un proyecto de seguridad a sustentar.

Derechos Sociales de los Artistas 125


Dos de los países invitados al Seminario Téc- revela las carencias que padece el creador
nico Regional sobre los Derechos Sociales de en su país.
los Artistas, (Santiago, octubre del 2002), en
Respecto a las actualizaciones, envió una
el marco del llamado Mercosur Cultural, fue-
misiva el licenciado Eduardo Patiño Paz
ron Bolivia y Chile , como Estados Asociados.
Soldán, Director General de Promoción Cul-
Ambos, en las páginas siguientes, desglosan
tural, Viceministerio de Cultura de Bolivia.
ponencias que dan cuenta de su realidad
En ella da cuenta del avance en algunas
respecto a los temas del Seminario.
tareas que viene implementando su cartera,
También actualizaron la información en- en especial explica el llamado "Sistema Na-
viando material fresco respecto a los avances cional Universitario de las Artes, proyecto
que, desde ocurrida la cita en Santiago, con el que se pretende elevar la calidad de
acontecieron en ambas naciones. la formación artística".

En especial Chile, donde entró en vigencia


CHILE, EL GRAN PASO
a partir del 1ero. de noviembre de 2003, la
Ley 19.889 "que regula las condiciones de Muchas cosas deberían cambiar en Chile
trabajo y contratación de los trabajadores de tras publicada en el Diario Oficial, el 24 de
Artes y Espectáculos". septiembre de 2003, la Ley Nº 19.889.

Esta nueva norma significará un sustancial Durante décadas Chile no contó con una
y trascendental avance en la forma en que legislación específica y atingente al tipo de
desempeñan sus labores, los creadores, intér- labor que desempeñaba el creador y traba-
pretes y técnicos que trabajan en el mundo jador cultural. Ahora están los cimientos del
del espectáculo y la cultura. edificio (la ley), por consiguiente la tarea
próxima es hacerla realidad a través del com-
Por Bolivia, Noemí Salgueiro de Valdivia,
promiso de los empresarios y la responsable y
Presidenta de la Asociación Boliviana de
decidida labor de los gremios y asociaciones
Artistas Intérpretes y Ejecutantes de Música.
que representan a los trabajadores artistas.
ABAIEM, da cuenta de las disímiles rea-
lidades culturales y sociales que coinciden En especial, es el trabajador cultural quien
en su país, y los desafíos que el Estado deberá ser el verdadero protagonista de esta
deberá afrontar para realizar los cambios nueva legislación; tendrá que conocer y saber
para mejorar las condiciones sociales de los defender sus nuevos derechos.
trabajadores de la cultura.
Y como todo logro en el campo de los dere-
Luego viene José (Pepe) Murillo, Presidente chos sociales, éste tuvo una larga historia
de la Sociedad Boliviana de Autores y Com- hasta desembocar en la nueva ley; por ello
positores, SOBODAYCOM. Este despliega el abogado Eduardo Sanhueza, el primer
una mirada más crítica de la realidad, pues expositor de Chile, escribió una interesante

Derechos Sociales de los Artistas 129


ponencia que da cuenta de la evolución e his- Valencia es un conocedor del tema jurídico
toria de los derechos laborales del artista. y legislativo, y se desempeña como asesor
jurídico del Consejo Nacional de la Cultura y
"La protección social de los trabajadores
las Artes, por lo que su ponencia es un punto
artistas se instaura en Chile a partir de la
alto de esta publicación.
vigencia de la Ley N° 15.478 del 04 de fe-
brero de 1964, cuerpo legal que posibilitó
la incorporación al régimen previsional que SU MAJESTAD, EL DERECHO
contemplaba la Caja de Empleados Particula- INTELECTUAL
res a diversos trabajadores que se dedicaban
Luego escribe Santiago Schuster, Abogado,
a actividades artísticas relacionadas con el
Gerente General de la Sociedad Chilena
teatro, cine, radio y televisión".
del Derecho del autor, SCD, quien realiza
Así comienza este enjundioso texto, que un recorrido por la historia de los Derechos
destaca por su capacidad de síntesis y su, intelectuales de los creadores; su mirada
al mismo tiempo, ambicioso trazo humano establece hitos comparativos sobre las regu-
y técnico. laciones (las antiguas y las de hoy) de los
derechos intelectuales que han experimen-
Sanhueza ahonda sin ser denso, aclara sin ser
tado los autores, ejecutantes, e intérpretes
liviano, y aspira a mucho sin ser pedagógico
tanto de América como de Europa.
a priori. Su punto de apoyo es la explicación
acerca de las principales batallas que han Casi todos los tratados, convenciones, acuer-
rodeado la larga historia de los derechos dos, así como normas, leyes y políticas regu-
sociales de los artistas en Chile, tan llena de latorias, que han existido en la historia, son es-
tumbos, vacíos y quiebres ininterrumpidos. tudiadas y puestas por Schuster en una suerte
de espejo refractario que nos van mostrando
El mismo Sanhueza escribió a continuación,
de qué manera los Estados han tratado el tema
otro texto donde reflexiona acerca de los con-
del derecho del artista a disfrutar del fruto de su
tenidos y alcances de la Ley 19.889. En ambas
creación, sea cual sea el soporte en juego.
ponencias, se nota la mano de un experto sen-
sible al tema y que, por lo mismo, sabe tomar Schuster es, quizás, la persona que más do-
el pulso a la temperatura de sus escritos. mina el tema de los derechos de propiedad
intelectual, dada su larga permanencia al
En seguida otro experto jurídico, el abogado
frente de la SCD, organismo rector en la
Rodrigo Valencia, analiza la historia y
lucha por velar por la propiedad intelectual
la actualidad de los derechos, ya sean
de los autores chilenos; su palabra especiali-
culturales, jurídicos, sociales y económicos,
zada es siempre muy valorada entre artistas,
que han rodeado y seguido el desarrollo del
creadores y autores.
hombre, y que han conformado estadios
importantes en nuestra cultura.

130 Derechos Sociales de los Artistas


EL HOMBRE, EL ARTISTA obtenidos, hacen de estas dos ponencias un
documento de inapreciable riqueza que, sin
Luego, vienen dos trabajos a cargo de la duda, complementa las miradas y perfiles de
Unidad de Estudio del Consejo Nacional de las anteriores.
la Cultura y de las Artes. El tenor de ambos
textos es, esencialmente, antropológico y Estos investigadores hablan del artista con-
sociológico. creto, de carne y hueso, el payaso que anda
por las rutas en un acoplado con su carpa
El primero trata acerca de definiciones y circense, el músico, o cantante de algún pub,
asuntos sociales primarios, que son previos al o bar, o el actor cesante que hace cola para
concepto de artista y creador. El segundo, es un casting para una película.
un trabajo acerca de las variables estadísticas
(con sus respectivas conclusiones y curiosas Por último, culminan las ponencias chilenas
curvas) que afectan al trabajador cultural. con la publicación de la Ley 19.889.

Por ejemplo, en un párrafo afirman: Se trata de un documento que deberá


cambiar la manera de laborar del artista y
"Es importante destacar, asimismo, que la trabajador cultural, por ello es necesario
magnitud del trabajo independiente dentro conocerla, dominar sus articulados y, sobre
del sector cultural es muy superior a la de todo, comprender a cabalidad su espíritu
la media nacional según los datos aportados para así nunca caer en una interpretación
por la encuesta CASEN de 1998, donde se errática o irresoluta.
indica que un 20% de la fuerza de trabajo
Una ley es un instrumento, no un dogma y,
pertenece a la categoría de trabajador in-
por tanto, (para cambiar la historia que es
dependiente".
para lo cual fue creada), necesita voluntades
El rigor científico y la inteligente lectura ecuánimes que sepan aplicarla.
que realizan los investigadores de los datos W.H

Derechos Sociales de los Artistas 131


BOLIVIA - 2002
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN BOLIVIA

Por Noemí Salgueiro de Valdivia


Presidenta de la Asociación Boliviana de Artistas Intérpretes y Ejecutantes de Música,
"ABAIEM"

Bolivia, país enclavado en el corazón de da una estabilidad profesional y económica,


América del Sur, tiene en sus artistas a los re- que es la ideal para el desempeño de su ac-
presentantes del sentimiento de un pueblo en tividad creativa.
sus diferentes especialidades. Así, tenemos
Dentro de otra categoría podemos mencio-
artistas de la danza, el teatro, la canción, la
nar a aquellos que se los considera artistas
música, la declamación, artistas de comu-
semiprofesionales, no en el sentido de una
nidades campesinas y rurales que cultivan
capacidad profesional y creativa mediocre
y conservan tradiciones milenarias aún no
y a medias, sino más bien desde el punto
conocidas y que merecen ser rescatadas y
de vista económico, ya que debido a la cri-
conservadas sin que pierdan su identidad y
sis económica que vive el país, han tenido
autenticidad.
que dividir su tiempo y esfuerzo. Una parte
En ese contexto el panorama artístico boli- de éste, para realizar su actividad artística,
viano es bastante amplio y con realidades en que es remunerada económicamente, y otra
algunos casos comunes, pero en otros, con parte de su tiempo para trabajar en otro tipo
realidades especiales y diferentes. Es decir, de actividades. Esto en muchos casos limita
la realidad del artista que se desempeña en la actividad artística, ya que a veces se les
los centros urbanos es totalmente diferente presentan giras y actuaciones que no pueden
del artista cuyo radio de acción es el área realizar debido a que en sus otros trabajos
rural y campesina, o sea, las ferias y mercado no les dan el permiso o licencia correspon-
campesinos. dientes.

Así, dentro de esa variedad tenemos artistas, El otro grupo está constituido por artis-
los menos, que pueden ser considerados tas que realizan su actividad con mucha
profesionales a tiempo completo, porque responsabilidad y calidad, pero sólo por
dedican todo su tiempo y esfuerzo a su tra- esa pasión y amor que despierta en ellos
bajo profesional artístico. En esta categoría el arte. Así tenemos a integrantes de coros
están por lo general aquellos que han logrado polifónicos, bailarines de ballet, actores de
un éxito y consagración dentro y fuera del teatro, declamadores y otros, que se han
país, por lo exitoso de sus grabaciones convertido en verdaderos embajadores de
fonográficas, videográficas y sus presenta- la cultura boliviana por su excelente trabajo
ciones en actuaciones en vivo, lo cual les y su éxito artístico.

132 Derechos Sociales de los Artistas


Enfocado así el panorama artístico boliviano, que no gozan del beneficio de la seguridad
es este evento internacional el escenario ade- social, y se han realizado conversaciones
cuado para que en mi calidad de presidenta de con diferentes compañías, para ver la posi-
la ASOCIACIÓN BOLIVIANA DE ARTISTAS bilidad de acceder en principio a la atención
INTERPRETES Y EJECUTANTES DE MÚSICA, médica. Sin embargo, como verán ustedes
"ABAIEM", entidad que nace al amparo de la es un esfuerzo privado, ya que el Estado no
Ley 1322 de Derecho de Autor, promulgada ha previsto aún esta posibilidad como una
en abril de 1992, pue-da en nombre de los responsabilidad suya.
artistas de mi país, mostrar nuestra realidad,
y al mismo tiempo saquemos conclusiones Un aspecto que merece especial atención,
y sugerencias que nos permitan, de alguna y es motivo de preocupación, es la relación
manera, sensibilizar a las autoridades de entre artistas y productores en cuanto a los
nuestros países para que se dicten normas contratos por grabación de discos se refiere.
de apoyo y protección para los trabajadores Si bien la relación entre sociedades de artistas
del arte, hombres y mujeres que en definitiva y productores es la del interés común en el
son los verdaderos representantes de nuestras cobro de Derechos por Ejecución Pública de
culturas. la Música, se carece de un contrato tipo que
le dé la posibilidad de una retribución justa.
La ASOCIACIÓN BOLIVIANA DE ARTISTAS Es cierto que el artista firma un contrato por
INTERPRETES Y EJECUTANTES DE MÚSICA, grabación, por su propia voluntad y decisión,
"ABAIEM" cuenta con 864 asociados en debido a que la grabación y difusión de un
todo el país, y abriga a artistas del género disco o video es para el artista condición
folclórico, tropical, rock, romántico, criollo, indispensable para la continuidad de su
autóctono, danza y teatro. Tiene un Direc- trabajo profesional, y ese es uno de los mo-
torio y filiales en todos los departamentos tivos por los que el artista firma sus contratos
del país. casi siempre en las condiciones que pone el
La protección a los artistas por parte del productor.
Estado con medidas específicas para tal
En fin, en Bolivia, el mayor porcentaje de los
efecto, es mínima, por lo tanto la defensa de
artistas vive en un estado de postergación
los derechos laborales y sociales se la realiza
profesional debido a que encara su trabajo
en base a leyes generales y no específicas,
en inferioridad de condiciones en relación
como sería lo justo y razonable.
con los empleadores, y es importante que el
En lo que concierne a seguridad social, Estado asuma su rol no paternalista, sino de
estamos junto a la Sociedad de Autores y justicia, al dictar normas que permitan a los
Compositores SOBODAYCOM, realizando artistas desempeñar su trabajo creativo en
un censo de artistas, autores y compositores condiciones mínimamente aceptables.

Derechos Sociales de los Artistas 133


BOLIVIA - 2002
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN BOLIVIA

Por José (Pepe) Murillo


Presidente de la Sociedad Boliviana de Autores y Compositores, SOBODAYCOM

"Mientras (…) se considere a los artistas y dos las organizaciones que logran consoli-
a los autores y compositores, simplemente darse como defensoras de los derechos de
como unos bohemios y soñadores, ignorando los artistas y de los autores y compositores,
su rol como trabajadores del arte que refle- es decir, la Asociación Boliviana de Artistas
jan el espíritu puro y el rostro lindo y amable Intérpretes y Ejecutantes de Música, ABAIEM
de los pueblos; y se considere a la cultura y la Sociedad Boliviana de Autores y Com-
como la quinta rueda del carro, los artistas positores, SOBODAYCOM.
seguirán postergados, aunque seguramente
Si bien el Estado Boliviano destina un porcen-
su empeño y actitud será la misma, una ac-
taje del presupuesto general de la Nación a
titud privada, independiente y solitaria"
la Educación, dentro del cual se encuentra el
rubro de Cultura, este porcentaje asignado al
En Bolivia, el marco institucional en el que
campo cultural es tan pequeño, que no colma
se desenvuelven las organizaciones de ar-
las expectativas de autoridades del Vicemi-
tistas, autores y compositores son: la Socie-
nisterio de Cultura, ni de los protagonistas
dad Boliviana de Autores y Compositores,
de la cultura, como son los artistas en sus
"SOBODAYCOM", la Asociación Boliviana
diferentes especialidades.
de Artistas Intérpretes y Ejecutantes de Músi-
ca, "ABAIEM", y el Sindicato Boliviano de Este el motivo por el que se recurre al apoyo
Artistas en Variedades, "SBAV", instituciones de instituciones internacionales y organiza-
con estatutos propios y personería jurídica ciones y empresas privadas, las cuales con
aprobada. su apoyo permiten la realización de eventos,
tales como seminarios, talleres, festivales,
Existen otras organizaciones que intentan
conciertos, exposiciones y otros.
fortalecerse y avanzar en sus propósitos;
así tenemos a la Asociación Boliviana de Como se puede apreciar, la actividad de artis-
Actores, "ABDA" y al Sindicato Boliviano tas y autores y compositores se circunscribe
de Músicos. principalmente a la iniciativa y el esfuerzo
privado, ya que el apoyo del Estado es
Sin embargo, considero que a partir de la
mínimo.
aprobación de la Ley de Derecho de Autor,
el 12 de abril de 1992, y su Decreto Regla- El marco jurídico en el que se desarrollan
mentario del 7 de diciembre de 1994 son las actividades de los artistas, está bajo las

134 Derechos Sociales de los Artistas


disposiciones de la LEY GENERAL DEL TRA- Otros artistas, los menos, realizan su trabajo
BAJO y el CÓDIGO CIVIL, en el caso de los profesional en entidades estatales y tienen un
asuntos laborales y gremiales, y bajo la LEY salario mensual que les da la característica
DE DERECHO DE AUTOR, en el caso de de empleados públicos.
asuntos relacionados con la defensa de los
Así tenemos a los músicos de la Orquesta Sin-
derechos intelectuales.
fónica Nacional, bailarines del Ballet Oficial
No existen disposiciones específicas que y otros que se desempeñan como instructores
incentiven, protejan o estimulen el trabajo de las diferentes escuelas de música, danza,
profesional de los artistas, pese a que ellos, poesía y teatro.
como es el caso de los músicos y cantantes,
Los artistas independientes y los que trabajan
por sus presentaciones artísticas tributan el
en forma eventual, por períodos determina-
13% por el IVA y el 3% por el impuesto a las
dos de tiempo, no gozan de los beneficios
transacciones. Si bien se pretende mediante
de la Seguridad Social, es decir, no tienen
una ley, liberar de impuestos a los espectácu-
asistencia médica ni gozan de beneficio
los protagonizados por artistas bolivianos en
social alguno.
determinados espacios, esta disposición aún
no ha sido puesta en práctica, debido a que Aquellos artistas que se desempeñan como
algunas autoridades son acérrimas defensoras trabajadores regulares en entidades estatales,
del argumento de no permitir ninguna excep- por el hecho de ser considerados empleados
ción en la Ley tributaria 843, por el temor de públicos, gozan de los beneficios de atención
que otros sectores de la sociedad también médica en la Caja Nacional de Seguridad
quisieran una liberación impositiva. Social.

Los artistas consideran que si ellos cumplen En el campo laboral existen también serios
pagando los impuestos de ley, también el Es- problemas, ya que la crisis económica ha de-
tado debería cumplir su rol, creando políticas jado desocupados a muchos artistas, obligan-
culturales de alcance nacional, que permitan do a muchos de ellos a dejar definitivamente
no sólo a los artistas de ciudad, sino también su actividad artística, y a otros, a trabajar en
a los de regiones alejadas de los centros ur- campos que no tienen ninguna relación con
banos, la posibilidad de realizar su actividad su profesión artística. Muchos de ellos difun-
creativa y laboral dentro de un marco acep- den su arte por monedas: en calles, plazas,
table y digno. vehículos de transporte público y restaurantes
de ciudades y pueblos del país.
El mayor porcentaje de artistas realiza su
actividad en forma independiente, aunque Otros, como cantantes y músicos, realizando
existen algunos pocos que se desempeñan esfuerzos económicos propios, hacen de pro-
como trabajadores eventuales, ese es el caso ductores de sus propios discos y cassettes, y
de músicos y bailarines trabajando diaria- venden su producto en sus presentaciones
mente en hoteles, restaurantes y otros. en vivo.

Derechos Sociales de los Artistas 135


Estos hechos hacen que definitivamente y espíritu puro y el rostro lindo y amable de los
poco a poco, los pueblos vayan perdiendo pueblos; y se considere a la cultura como la
su identidad cultural, ya que la actividad de quinta rueda del carro, los artistas seguirán
los artistas se ve huérfana de un apoyo sólido postergados, aunque seguramente su empeño
y militante. y actitud será la misma, una actitud privada,
independiente y solitaria.
Estas mismas carencias y falencias podemos
detectar en el trabajo intelectual de los En cuanto al campo laboral específico, los
autores y compositores, ya que si bien la artistas bolivianos, para resolver sus con-
creatividad de ellos sigue dando paso a troversias y diferencias relacionadas a sus
bellas obras, no existen por parte del Estado contratos de trabajo, tienen dos instrumentos
actitudes de apoyo, promoción o incentivo, generales a su alcance: la Ley General de
tales como festivales o concursos para Trabajo y el Código Civil, los cuales le dan
nuevas creaciones y composiciones, siendo la posibilidad de interponer sus demandas en
solamente digno de destacar la actitud de la caso de incumplimiento de contrato y otros.
defensa de los derechos de los creadores por Sin embargo, en la mayoría de los casos,
parte de la Sociedad Boliviana de Autores y cuando se trata de juicios laborales o civiles
Compositores, SOBODAYCOM. la limitante es definitivamente la escasez de
recursos económicos por parte de los artistas
Lamentablemente en muchos de nuestros demandantes, ya que mantener un juicio es
países no se toma en cuenta que el artista muy caro y en la mayoría de los casos están
es también generador de riqueza y fuentes en inferioridad de condiciones con respecto
de trabajo. a la parte contraria, que generalmente es
un empresario con capacidad y solvencia
Las presentaciones artísticas en vivo, re-
económica.
citales, grabaciones discográficas y otros,
generan fuentes de trabajo para técnicos en Como datos estadísticos, es bueno anotar que
sonido y luces, empleados administrativos de la Asociación Boliviana de Artistas Intérpretes
teatros y locales de espectáculos, emplea- y Ejecutantes de Música, ABAIEM, tiene 915
dos de empresas discográficas, vendedores socios y la Sociedad Boliviana de Autores y
en agencias y tiendas de discos, agencias de Compositores, SOBODAYCOM, cuenta con
publicidad, diarios y revistas especializadas 1.110 asociados.
y otros. Además de generar ingresos para el
Estado reflejados en impuestos. Debido a la situación descrita anteriormente,
la sociedad de artistas junto a la sociedad
Mientras se ignoren estos aspectos, y se de autores y compositores, han decidido
considere a los artistas y a los autores y ver la posibilidad de que aquellos artistas
compositores, simplemente como unos y compositores que no cuentan con seguro
bohemios y soñadores, ignorando su rol médico puedan acceder al mismo por cuenta
como trabajadores del arte que reflejan el de ambas sociedades.

136 Derechos Sociales de los Artistas


Para este efecto están realizando las consultas entendemos que junto a las políticas de de-
con las diferentes entidades prestadoras de sarrollo económico para parar las crisis de
servicios médicos, aunque la prestación de nuestros países, deben implementarse también
ellos estará en relación directa a las posi- políticas de apoyo, fondos de creación artística,
bilidades económicas de las sociedades de políticas culturales efectivas, normas que den
artistas y de compositores, siendo de todas lugar a la defensa de los derechos sociales de
maneras un esfuerzo privado. El costo de las los artistas y definitivamente, crear un marco
prestaciones varía de empresa a empresa, y jurídico y social específico para los artistas.
está en relación a las diferentes especiali-
Así, con seguridad será una realidad la
dades médicas.
integración de los pueblos integrantes del
Los artistas y compositores bolivianos MERCOSUR.

Derechos Sociales de los Artistas 137


BOLIVIA - 2003
CARTA DE ACTUALIZACIÓN

Por Eduardo Patiño Paz Soldán


Director General de Promoción Cultural, Viceministerio de Cultura de Bolivia
La Paz, 30 de octubre de 2003

Señora el país han ayudado al retraso. Al respecto,


Doña Pilar Entrala he venido trabajando sobre el tema a fin de
que el mismo sea fruto del consenso entre
COORDINADORA ÁREA RELACIONES
los interesados, lo cual nos demandará un
INTERNACIONALES
par de semanas más. Para su conocimiento le
CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y
adjunto a la presente, la mencionada Ley.
LAS ARTES
CHILE La segunda, se refiere a la creación del
Sistema Nacional Universitario de las Artes,
De mi mayor consideración: proyecto con el que se pretende elevar la
calidad de la formación artística, su regu-
Remito a usted la información solicitada en lación y una permanente capacitación de
el marco de "Los Derechos Sociales de los los involucrados en el medio. Asimismo, se
Artistas del Mercosur" , sobre el cual este Vi- planteó introducir la capacitación en gestión
ceministerio viene trabajando en la presente cultural, todo sobre la base de las unidades
gestión con dos acciones concretas: de formación y difusión (elencos) del Vice-
ministerio de Cultura, proyecto que es de
La primera, referida a la Ley de la República
alcance nacional.
Nº 2206 del 30 de mayo de 2001, mediante
la cual se establece la exención de pago de Con este motivo, le expreso a usted las segu-
impuestos a las actividades de producción, ridades de mi mayor consideración.
presentación y difusión de teatro, danza,
música nacional, pintura, escultura y cine Atentamente,
propiciados por artistas bolivianos. Esta Ley
Licenciado
aún adolece de reglamento, el cual debe ser
Eduardo Patiño Paz Soldán
aprobado mediante Decreto Supremo. La
complejidad y diversidad de interpretaciones Director General de Promoción Cultural,
por diversos sectores artísticos asociados en Viceministerio de Cultura de Bolivia

138 Derechos Sociales de los Artistas


LEY Nº 2206 ARTÍCULO TERCERO: Los Gobiernos Mu-
nicipales a través de sus Departamentos de
LEY DE 30 DE MAYO DE 2001 Cultura, registrarán a los artistas nacionales
que promuevan la difusión de nuestra pro-
HUGO BANZER SUAREZ
ducción nacional, elevando tales registros
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA al Ministerio de Educación, Cultura y De-
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, portes para que se establezca un Directorio
ha sancionado la siguiente Ley: de Artistas Nacionales en el cual se registren
todos los artistas que serán beneficiados con
EL HONORABLE CONGRESO NACIO- esta Ley.
NAL DECRETA
ARTÍCULO CUARTO: El plazo de noventa
ARTÍCULO PRIMERO: Cumpliendo los días a partir de la promulgación de la pre-
preceptos constitucionales establecidos en sente ley, los Ministerios de Hacienda y
el artículo 192º, de la Constitución Política de Educación, Cultura y Deportes, quedan
del Estado, mediante la cual se establece que encargados de elaborar el reglamento per-
las manifestaciones del arte son factores de la tinente, para su aprobación por el Poder
cultura nacional y gozan de especial protec- Ejecutivo.
ción del Estado, con el fin de conservar su
Remítase al Poder Ejecutivo, para fines
autenticidad e incrementar su producción y
constitucionales.
difusión, se eximen del pago de impuestos
al Valor Agregado (IVA), Transacciones (IT), Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
y a las Utilidades (IU) a las actividades de Congreso Nacional, a los veintitrés días del
producción, presentación y difusión de even- mes de mayo de dos mil un años.
tos, teatro, danza, música nacional, pintura,
escultura y cine, que sean producidos por Por tanto, la promulgo para que se tenga y
artistas bolivianos. cumpla como Ley de la República.

ARTÍCULO SEGUNDO: Esta Liberación Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz,


deberá contar con el auspicio o realizarse a los treinta días del mes de mayo de dos
en los espacios y/o escenarios de las artes mil un años.
representativas de los artistas bolivianos.

Derechos Sociales de los Artistas 139


CHILE - 2002
HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS
ARTISTAS

Por Eduardo Sanhueza Muñoz


Abogado Gabinete Directora del Trabajo

LOS ARTISTAS CHILENOS Y SUS la Caja de Empleados Particulares cuando


DERECHOS cumplían con los requisitos que ambos cuer-
pos legales, vale decir, la Ley N° 15.478 y el
La protección social de los trabajadores Decreto Supremo N° 601, establecían, los
artistas se instaura en Chile a partir de la que se resumían en los siguientes:
vigencia de la Ley N° 15.478 del 04 de
febrero de 1964, cuerpo legal que posibilitó a) Obtener su medio de subsistencia en la
la incorporación al régimen previsional que respectiva actividad artística.
contemplaba la Caja de Empleados Particula-
b) No estar obligatoriamente afecto a alguna
res a diversos trabajadores que se dedicaban
ley de previsión por cualquier causa.
a actividades artísticas relacionadas con el
teatro, cine, radio y televisión. c) Desempeñar una actividad artística remu-
nerada en cada mes calendario.
En efecto, según lo estableció la citada ley,
quedaron afectos a sus disposiciones aquellos d) Ser miembro de un sindicato, agrupación
trabajadores actores de teatro, cine, radio y o asociación chilena con personalidad ju-
televisión, artistas circenses, animadores rídica, y
de marionetas y títeres, artistas de ballet,
e) No ser jubilado en virtud de la Ley N°
cantantes y coristas, directores y ejecutantes
10.475.
de orquesta, coreógrafos, apuntadores, fol-
cloristas, traspuntes y escenógrafos, autores Una de las características que tuvo esta
teatrales, libretistas y compositores. afiliación de trabajadores artistas a un ré-
gimen previsional fue que ella se instituyó
Posteriormente, mediante el Decreto Supre-
en carácter de obligatoria, de modo tal que
mo N° 601 de la Subsecretaría de Previsión
quien cumplía con los requisitos exigidos por
Social, del 19 de diciembre del año 1964, se
la ley para la incorporación al régimen de
reglamentó la Ley N° 15.478, establecién-
Previsión de la Caja de Empleados Particu-
dose normas relativas a su aplicación.
lares, no podía sustraerse de ella, pudiendo,
De esta forma, a partir del año 1964, los en caso de duda, solicitarse la calificación
trabajadores a los que aludía la citada ley como tal ante el Consejo de la Caja de
y que, además, tenían el carácter de traba- Previsión de Empleados Particulares, ello al
jadores independientes, pudieron afiliarse a tenor de artículo 1° del citado reglamento,

140 Derechos Sociales de los Artistas


disposición que estableció que "las personas 3. Pensión de jubilación por invalidez
que desempeñen algunas de la actividades
4. Reajuste de pensiones
artísticas señaladas en el artículo 1° de la ley
están obligatoriamente afectos al régimen 5. Anticipos de pensiones
de previsión de la caja de Previsión de Em-
pleados Particulares a contar desde el 1° de 6. Retiro de fondos
abril de 1964, siempre que cumplan con los 7. Asignación familiar
siguientes requisitos copulativos" (señalados
precedentemente). 8. Subsidio de cesantía

Al efecto, se consideraba bajo el régimen 9. Exención de imposiciones


previsional de la citada caja a los actores
10. Asignación de prenatal
de teatro, cine, radio y televisión, artistas
circenses, animadores de marionetas y Además, la afiliación a la Caja de Emplea-
títeres, artistas de ballet, cantantes y coristas, dos Particulares otorgaba a los trabajadores
directores y ejecutantes de orquesta, coreó- el derecho a subsidios para el caso de enfer-
grafos, apuntadores, folcloristas, traspuntes medad común o maternidad.
y escenógrafos, autores teatrales, libretistas y
compositores en tanto obtuvieren los medios A su vez, se generaban los siguientes benefi-
de su subsistencia de la actividad artística cios por sobrevivencia, para el caso que el
de la que se tratare, y siempre que no estu- afiliado falleciera:
vieren afectos a alguna ley de previsión por 1. Pensiones de viudez y orfandad
cualquier causal.
2. Cuota mortuoria
Por otra parte, quien no reuniere las condi-
ciones y requisitos exigidos por la ley y 3. Anticipos de pensión
su reglamento, no tenían la obligación de
4. Retiro de fondos por fallecimiento del
acogerse a ella pero, desde el momento en
causante
que cumplían con tales requisitos, nacía la
obligación acogerse a sus términos. 5. Asignación familiar

Ahora bien, la incorporación al sistema pre- 6. Asignación prenatal


visional de la Caja de Empleados Particulares
Por otra parte, para el caso que un imponente
permitía a los afiliados acceder a los benefi-
dejare de laborar en actividades artísticas,
cios que la citada caja otorgaba, entre los
se estableció la posibilidad que continuara
que es posible mencionar:
afiliado siendo imponente, esta vez, en
1. Pensión de jubilación por antigüedad carácter de voluntario.

2. Pensión de jubilación por vejez La circunstancia de desarrollar una actividad

Derechos Sociales de los Artistas 141


artística, era determinante para efectos de actividades que el mismo Ministerio debía
considerar a un trabajador como adscrito establecer.
en forma obligatoria al sistema de previsión
Fue en el ejercicio de tal facultad que se
propio de la caja de Empleados particulares,
dictó el Decreto Supremo N° 843 mencio-
en tanto tal actividad fuere remunerada en
nado precedentemente, que hizo obligatorio
cada mes calendario.
el uso del carnet profesional para realizar una
La disposición contenida por el Artículo 6° actividad artística.
del Decreto Supremo, estableció lo que de-
En consecuencia, los trabajadores artistas
bía entenderse por la expresión "desempeñar
que se debían acoger a los términos de la
el trabajador una labor artística en un mes
ley N° 15.468 que implicaba su afiliación
calendario", expresando que por ella debía
previsional, a partir de la vigencia del De-
entenderse cuando en el mes calendario del
creto Supremo N° 843, debieron de cumplir,
cual se trate, "se goce de una renta pagada
además, con el requisito de contar con un
por uno o más empresarios de actividades
carnet profesional que les habilitara para
artísticas", de modo tal que la afiliación pre-
realizar su actividad.
visional que la ley establecía lo hizo respecto
de trabajadores del arte que se indicaba, El Decreto Supremo N° 601 fue modificado
siempre y cuando su actividad la desarro- subsiguientemente a través del Decreto Su-
llare a través de un empresario de actividades premo N° 233 de 1968, cuerpo legal que
artísticas, quedando, en consecuencia, fuera agregó un artículo 19 bis, que consideró
de su alcance aquellos trabajadores del arte como empresario de actividades artísticas
que desarrollaban libremente su actividad sin a las personas que actuaren como jefes de
mediar un empresario de tales actividades, es grupo, compañías, asociaciones, agrupacio-
decir, los trabajadores del arte que laboraran nes o simples conjuntos de artistas y siempre
en forma independiente. que reunieran los requisitos y cumplieran con
las siguientes exigencias:
Posteriormente, el Decreto Supremo N° 843
del 10 de noviembre de 1966, del Ministe- a) Que el conjunto o compañía tuviere una
rio del Trabajo y Previsión Social, estableció contabilidad a lo menos simplificada so-
respecto de los artistas el uso obligatorio de bre la base de libros o planillas, en que
un carnet profesional para desarrollar su constaren los ingresos y egresos que se
actividad. obtuvieren o produjeren en cada actua-
ción artística.
Al efecto, el uso obligatorio de un carnet
profesional se encontraba, a la sazón, regu- b) Que el respectivo sindicato, asociación
lado por el Decreto Supremo N° 383 del o agrupación chileno con personalidad
2 de julio de 1966, del Ministerio del Tra- jurídica al que se refería la letra d) del
bajo y Previsión Social, respecto de aquellas Artículo 1° del Decreto Supremo N° 601,

142 Derechos Sociales de los Artistas


ya citado, certificara la calidad de jefe de cine, salas de grabaciones o doblaje o en
grupo de quien aparezca como tal e indi- cualquier otro lugar donde se transmita o
cara los nombres, apellidos, domicilio y fotografíe la imagen del artista o del músico o
actividad artística de todos los miembros donde se transmita o quede grabada la voz o
del conjunto o compañía. la música, cualquiera fuere el procedimiento
que se usare.
d) Que se acompañare a la Caja una de-
claración suscrita ante notario por los Esta disposición significó que los trabajadores
integrantes del conjunto o compañía artistas a los cuales se refería la disposición,
en la que se designara el jefe de grupo, accedían a un contrato de trabajo, con lo
individualizándole. cual, en forma automática quedaban adscri-
tos a un régimen previsional propio de un
El jefe de grupo era considerado como em-
trabajador dependiente, incluyéndose en
presario artístico, lo cual implicaba que debía
ello la protección del seguro contra riesgos
asumir las obligaciones y responsabilidades
del trabajo y enfermedades profesionales que
de tal calidad y, en el evento que dicho jefe
establecía la Ley N° 16.744.
de grupo realizara dentro del grupo una ac-
tividad artística, asumía una doble calidad, Existió una similitud entre las categorías de
esta vez, además, como trabajador artístico, trabajadores artistas que contemplaba el artí-
debiendo hacer las imposiciones personales culo 1° de la Ley N° 15.478, con aquellos a
que le imponía la ley. los que se refería el artículo 145 del Código
del trabajo, con la diferencia que mientras
Posteriormente, el DL N° 2.200, de 1978,
la primera incorporaba a los trabajadores
incorporó al régimen de trabajador depen-
artistas que realizaban una actividad para
diente a los artistas, regulando un contrato
un empresario artístico sin mediar un con-
individual de trabajo para los artistas.
trato de trabajador dependiente, la segunda
El artículo 145 del DL N° 2.200, aplicó la relacionaba al trabajador con un empleador,
contratación individual de trabajo a quienes existiendo, en consecuencia, un contrato in-
se desempeñaren como actores de teatro, dividual de trabajo.
radio, cine y televisión, artistas circenses,
Por otra parte, la norma contenida por el
animadores de marionetas y títeres, artistas
DL N° 2.200 amplió el rango de aplicación
de ballet, cantantes y coristas, directores
que respecto de los artistas que en su cali-
y ejecutantes de orquestas, apuntadores,
dad de independientes, establecía la ley N°
folcloristas, traspuntes y escenógrafos, au-
15.478, ya que su aplicación también lo era
tores teatrales, libretistas y compositores y,
respecto de actividades similares, o conexas,
en general, respecto de las personas que,
a las descritas y que realizaren su labor en
atendiendo estas calidades u otras similares
los diversos lugares que indicaba.
o conexas, trabajen en centros nocturnos o
de variedades, circo, radio, teatro, televisión, En todo caso, ninguna de las normas aludidas

Derechos Sociales de los Artistas 143


hacía referencia a aquel trabajador artista que De esta forma, la condición de artista que
se desempeñaba en forma totalmente inde- desarrolla su actividad en forma indepen-
pendiente, es decir, sin que mediara un em- diente, no es óbice para que pueda afiliarse
presario artístico o bien un empleador. a un régimen previsional en el nuevo sistema
de pensiones que cubra los estados de vejez o
La Ley N° 18.018, de 1981, derogó el párrafo
de incapacidad, así como los beneficios que
que el DL N° 2.200 dedicaba al trabajador
por sobrevivencia, pudieren corresponder.
artista, de modo tal que, a partir de su vi-
gencia, los trabajadores artistas no queda- Los aportes que para tales efectos deben en-
ron sujetos a la contratación individual de terarse son de cargo del trabajador, no impor-
trabajo, quedando su actividad como la de tando si se trata de un trabajador dependiente
un trabajador independiente, adquiriendo o de un trabajador independiente, ya que en
nuevamente relevancia el hecho de estar los todos los casos, tras la vigencia del DL N°
trabajadores a los que hacía alusión el artícu- 3.501, es el trabajador quien debe soportar
lo 1° de la Ley N° 15.478, incorporados al ré- el impacto de las cotizaciones que para los
gimen previsional de la Caja de Empleadores efectos señalados establece la ley.
Particulares; ello sin perjuicio de aplicarse,
respecto de este tipo de trabajadores, la nor- Por otra parte y en lo que dice relación con las
mativa general que regulaba la contratación prestaciones por salud, se ha mantenido un
individual, en tanto existiere subordinación o sistema estatal paralelo a un sistema privado,
dependencia de una persona - el trabajador, pudiendo el trabajador dependiente o el tra-
respecto de otra - el empleador. bajador independiente afiliarse a uno u otro,
sin que la afiliación a uno de ellos le impida
Tras la vigencia del DL N° 3.500, cuerpo posteriormente volver al anterior; situación
legal que creó el nuevo sistema previsional que, en general, no es posible dentro del
por medio de las Administradoras de Fondos marco de las Administradoras de Fondos de
de Pensiones, los trabajadores que tienen el Pensiones, caso este en que el trabajador,
carácter de independientes pueden afiliarse si bien es cierto ha podido desafiliarse del
a una de tales administradoras y cotizar en sistema antiguo, una vez afiliado al nuevo
ella sobre la base de sus rentas declaradas, sistema, no le es posible su retorno, situación
a objeto de tener derecho a las prestaciones que también ocurre cuando se trata de un
que de orden previsional el citado cuerpo trabajador que inicia su cotización en una
legal establece, sin atender a la circunstancia Administradora. En este caso, podrá afiliarse
de realizar alguna actividad para un tercero, a otra pero, siempre en el mismo sistema.
bajo una forma de contratación que no sea
propia de un contrato individual de trabajo, Es respecto de los riegos que por accidentes
ya que para la incorporación como trabajador del trabajo o enfermedades profesionales,
independiente no se debe depender de un donde el trabajador que realiza labores
empleador. artísticas no tiene resguardo, en tanto cuanto

144 Derechos Sociales de los Artistas


no tenga una relación de trabajo propia de cotización como trabajador independiente
un trabajador dependiente. no exige que el trabajador realice su labor a
través de un empresario artístico, es decir que
De esta forma, si bien es cierto que la calidad
tenga un contrato civil de prestación de ser-
de dependiente o de independiente no obsta
vicios, de modo tal que realice su actividad
para que el trabajador acceda a la afiliación
por esta vía o lo haga en forma absolutamente
para efectos previsionales y de salud por en-
independiente.
fermedad o accidente común, no es menos
cierto que ello es determinante para efectos Cabe señalar que, las normas que anterior-
de estar cubierto por la ley contra riesgos del mente regularon aspectos relativos a la pro-
trabajo y enfermedades profesionales. tección social de los artistas, en general lo
hicieron respecto de aquellos que realizaban
En efecto, la Ley N° 16.744 que corresponde su labor en vivo ante público, no abarcando
al cuerpo legal que estableció el seguro en todo el espectro que implican las actividades
referencia, cuando lo hizo respecto de tra- artísticas.
bajadores que tuvieren el carácter de inde-
pendientes, dispuso que en forma paulatina No existen, en consecuencia, protecciones
se incorporarían a él, ello según lo dispusiera o regulaciones referentes a las siguientes
el Presidente de la República. materias:

Por dicha vía se han incorporado al seguro 1. Afiliación automática a un régimen pre-
trabajadores independientes que para tales visonal de pensiones o de salud.
efectos deben cotizar de su cargo el importe
2. Accidentes del trabajo o enfermedades
respectivo.
profesionales.
En la actualidad, estando derogadas las nor-
3. Regulaciones propias de un trabajador
mas que regulaban el contrato de trabajo de dependiente: duración y distribución de
los artistas y, no teniendo aplicación aquellas una jornada ordinaria de trabajo; des-
que incorporaban a los artistas que realiza- cansos en la jornada, diarios, semanales
ban labores para un empresario artístico al o anuales; nacionalidad chilena de los
régimen previsional de la Caja de Empleado- artistas; protección de remuneraciones.
res Particulares, los trabajadores artistas sólo
pueden acceder a la afiliación como traba- 4. Indemnizaciones por término de con-
jadores independientes a una Administradora trato.
de Fondos de Pensiones y, cotizar también
5. Aplicación de la Ley N° 19.631.
en tal calidad para un régimen de salud,
Fonasa o Isapre, no teniendo protección 6. Protección por seguro de desempleo.
alguna respecto de accidentes del trabajo o
7. Regulación de la nacionalidad de los
de enfermedades profesionales.
artistas, contemplada en su época por la
Por otra parte, es del caso mencionar que la Ley N° 17.439.

Derechos Sociales de los Artistas 145


ACTUALIZACIÓN Por otra parte, respecto de la duración de con-
trato, se ha propuesto que éste sea, o bien de
Finalmente, es de importancia señalar que duración indefinida o bien de duración deter-
con fecha 25 de septiembre del presente año, minada, caso este último en el que podrá serlo
se ingresó por parte del Supremo Gobierno por una o más funciones, por plazo fijo, por
un proyecto de ley, que incorpora al Código temporada o por proyecto, estando obligado
del Trabajo un nuevo Capítulo que crea el el empleador a escriturar el respectivo contra-
Contrato especial de Artistas y Técnicos de to de trabajo entre el plazo de tres días, salvo
Espectáculos. que el contrato sea por tiempo indefinido o
por un plazo superior a treinta días.
LOS BENEFICIADOS Respecto de la jornada de trabajo, se la limita
a un máximo de 10 horas diarias, debiendo
Este proyecto define en forma amplia a los
determinarse con la suficiente anticipación
trabajadores afectos a este tipo de contrato de
el horario y el plan de trabajo para cada
trabajo, incluyendo entre otras especialidades
jornada laboral.
a los actores de teatro, radio, cine, Internet,
televisión; artistas circenses; animadores de También se establece la responsabilidad
marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes subsidiaria por obligaciones laborales y pre-
de danza, cantantes, directores y ejecutantes visionales, cuando un empleador ejecute una
musicales; escenógrafos, profesionales, obra artística o proyecto por cuenta o en co
técnicos y asistentes cinematográficos, au- producción con otra empresa.
diovisuales de artes escénicas de diseño y
montaje; autores, dramaturgos, libretistas, Finalmente, el proyecto de ley regula dife-
guionistas y compositores, agregando que rentes situaciones relativas al trabajo de los
también quedan afectos a la normativa artistas.
quienes teniendo alguna de las tal calidades En efecto, dispone que el uso y explotación
precedentemente mencionadas u otra de la imagen de los trabajadores, debe re-
similar o conexa, trabajen en circo, radio, querir de la autorización expresa del mismo
teatro, televisión, cine, sala de grabaciones trabajador cuando se utilice, o pretenda uti-
o doblaje, estudios cinematográficos, centros lizar, para fines distintos al objeto principal
nocturnos o de variedades o en cualquier otro de la prestación de servicios.
lugar donde se presente, proyecte, transmita,
fotografíe o digitalice la imagen del artista Por otra parte, los traslados y gastos de aloja-
o del músico o donde se transmita o quede miento en que deban incurrir los trabajadores
grabada la voz o la música, mediante proce- con motivo de la prestación de los servicios,
dimientos electrónicos, virtuales o de otra na- deben ser de cargo del empleador, cuando
turaleza y cualquiera que sea el fin a obtener, tales servicios se realicen en una ciudad
sea éste cultural, comercial, publicitario o de distinta a aquella en que el trabajador tiene
otra especie y, en forma residual. su domicilio.

146 Derechos Sociales de los Artistas


CHILE - 2003
REFLEXIONES ACERCA DE LAS NORMAS INTRODUCIDAS AL
CÓDIGO DEL TRABAJO PARA TRABAJADORES DEL ARTE Y
ESPECTÁCULOS EN CHILE

Por Eduardo Sanhueza Muñoz


Abogado Gabinete Directora del Trabajo

Con fecha 24 de septiembre de 2003, se pro- En todo caso, la ley no deja fuera de regu-
mulgó la Ley N° 19.889. La que, modificando lación a aquellos contratos que pudieren pac-
el Código del Trabajo, agregó disposiciones tarse por un tiempo indefinido. Muy por el
que regulan las condiciones de trabajo y contrario, se hace referencia a tal circunstan-
contratación de los trabajadores de artes y cia, con la única diferencia que en este caso,
espectáculos. no serán aplicables las normas introducidas
por la nueva ley sino aquellas generales que,
Con la dictación de esta ley, se regula la
en materia de contrato individual de Trabajo,
relación de trabajo que, bajo un vínculo de
contiene el Código del ramo.
subordinación o dependencia, exista entre
trabajadores del arte y un empleador, dán- De esta forma, al introducirse dentro del
dose con ello una especificidad al contrato Código del Trabajo un nuevo contrato es-
individual de trabajo que este tipo de tra- pecial referido a los trabajadores del arte y
bajadores puede celebrar mediante un con- espectáculos, si el contrato que se acuerde
trato especialmente consagrado dentro del entre las partes tiene una duración de aque-
Código del Trabajo. Al efecto se norma una llas que la norma contempla, se regirá por la
serie de aspectos atinentes a los trabajadores normativa introducida y, si el contrato es de
a los cuales se les aplica la ley; la forma de duración indefinida, se regirá por las normas
contratación de estos trabajadores; la jornada generales del mismo Código.
de trabajo, horarios y descansos; derechos
intelectuales, responsabilidades, etc. Por otra parte, la nueva normativa hace una
referencia a aquellos trabajadores (ver des-
El contrato individual de trabajo que se es- cripción de tales en la ley adjunta en este
tablece, debe, en todo caso, pactarse por un capítulo) que entiende son trabajadores del
tiempo determinado, ello ya sea, por medio arte y espectáculos, a los que, en consecuen-
de un contrato de plazo fijo, por una o más cia, se les aplicarán sus términos, en tanto
funciones determinadas, por temporada o por
sean contratados bajo las condiciones que
un proyecto. En consecuencia, el contrato
ella señala.
especial que regula la ley está referido sólo
a aquellas contrataciones que se acuerdan Cabe destacar que la enumeración de ac-
entre las partes con una duración preesta- tividades, no es taxativa, de modo tal que
blecida, ello a través de cualquiera de las puede haber otras a las cuales se les aplique
formas precedentemente señaladas. el nuevo tratamiento introducido por la ley,

Derechos Sociales de los Artistas 147


ello en razón que al calificarse estas ac- la circunstancia que el contrato individual
tividades, se establece que se considerarán de trabajo tiene por característica la consen-
como trabajadores del arte y espectáculos, sualidad, establece una regulación diferente,
entre otros, aquellos que califica como tales, cuando el contrato que se haya establecido
de forma tal que la enumeración que la ley sea por una o más funciones, por obra, por
contiene, es solamente ejemplar. temporada o por proyecto y, su duración sea
inferior a treinta días. En este caso, el em-
Es importante señalar que la circunstancia
pleador se encuentra igualmente en la obli-
de celebrarse un contrato de trabajo, sea o
gación legal de hacerlo constar por escrito,
no regulado por las normas especiales, no
disponiendo para ello del plazo de tres días
obsta ni provoca la pérdida de derechos de
de incorporado el trabajador.
su creador, cuando el contrato tenga por ob-
jeto la creación de una obra. Manteniendo, Para el caso que el contrato individual de
en todo caso, la propiedad intelectual de su trabajo sea por menos de tres días de dura-
creador. ción, el empleador no dispone de un plazo
para hacer constar por escrito dicho contrato
Plazo para que el empleador haga después de incorporado el trabajador sino
constar por escrito el contrato individual que debe hacerlo al momento de iniciarse
de trabajo la prestación de los servicios.
Se ha mencionado que el contrato individual
de trabajo regulado por la nueva normativa
debe necesariamente ser por medio de un JORNADAS DE TRABAJO
contrato de plazo fijo, por una o más fun-
Según lo dispone el inciso 1° del artículo
ciones determinadas, por temporada o por
22 del Código del Trabajo, la duración de
un proyecto.
la jornada ordinaria de trabajo no puede ser
Por otra parte, el Código del Trabajo en su artí- superior a 48 horas semanales, límite que, a
culo 8° establece que el contrato individual partir del día 01 de enero del año 2005, se
de trabajo es consensual, vale decir, no requie- reduce a 45 horas semanales.
re de formalidad alguna para su existencia.
Respecto de los contratos individuales de
Sin perjuicio de lo anterior, el empleador se
trabajo que regula la nueva ley, la dis-
encuentra en la obligación legal de hacerlo
posición antes mencionada no es aplicable
constar por escrito, ello dentro del plazo de
a los trabajadores contratados bajo dichos
15 días de incorporado el trabajador a sus
términos. Sin embargo, si bien es cierto no
servicios. Este plazo, conforme la disposición
existe respecto de tales trabajadores la limi-
citada se reduce a 5 días cuando se trata de
tación mencionada, no lo es menos que la
contratos por obra o servicios determinados
misma ley establece que respecto de ellos,
o de duración inferior a treinta días.
la jornada diaria no puede exceder de 10
La nueva normativa introducida, sin alterar horas diarias.

148 Derechos Sociales de los Artistas


DESCANSO SEMANAL finalizar a las 06.00 horas del día siguiente,
resultando novedoso que establezca que la
La disposición del artículo 35 del Código duración de tal descanso tiene una duración
del Trabajo establece que los días domingo de 36 horas, las que en todo caso fluyen de
y aquellos que la ley declare como festivos, contabilizar las horas existentes entre los
serán de descanso. límites antes mencionados.

Sin perjuicio de lo dispuesto por la dis-


posición citada, el artículo 38 del mismo HORARIOS DE TRABAJO
Código señala las actividades respecto de
Se ha mencionado que la ley establece un
las cuales es legalmente posible laborar en
máximo de la jornada ordinaria de 10 horas
dichos días, debiendo el empleador otorgar
diarias. Sin perjuicio de la circunstancia que,
a los trabajadores un día de descanso por
conforme al artículo 10 del Código del Tra-
cada domingo y otro por cada día festivo
bajo, el contrato individual de trabajo debe
laborado, pudiendo las partes, en caso de
contener la determinación y la distribución
acumularse mas de un día de descanso, acor-
de la jornada de trabajo, la normativa aplica-
dar una forma especial de distribución o de
ble a estos trabajadores establece una nueva
remuneración de esos días, la cual no puede
obligación respecto de los citados horarios de
ser inferior a considerarlo como trabajo en
trabajo: éstos deben determinarse con la sufi-
horas extraordinarias.
ciente anticipación al inicio de la prestación
La nueva normativa introducida respecto de los servicios, de modo tal que, si bien es
de los trabajadores que regula, establece cierto que el empleador puede hacer constar
un tratamiento igual a aquel que señala el por escrito el contrato individual de trabajo
artículo 38 del Código del ramo, de forma en un plazo que la misma ley señala después
tal que el empleador se encuentra en la obli- de ingresado el trabajador, no es menos cierto
gación legal de otorgar a los trabajadores un que, a efectos del horario de trabajo y del
día de descanso compensatorio por activi- plan de trabajo, deben determinarse antes
dades desarrolladas en domingo y otro por que el trabajador inicie la prestación de los
aquellas realizadas en días festivos, pudiendo servicios.
las partes, cuando se acumule más de un
día de descanso, adoptar el mismo acuerdo GASTOS DE PASAJE Y ESTADÍAS DEL
señalado precedentemente. TRABAJADOR

Por otra parte, les es aplicable a estos traba- El empleador, respecto de los trabajadores
jadores, respecto de sus descansos compen- regulados por la nueva normativa, tiene la
satorios la norma consagrada por el artículo obligación de costear o bien proveer los
36 del Código del Trabajo, la cual dispone gastos de traslado en que deba incurrir el tra-
que el descanso semanal debe iniciarse, a lo bajador cuando la prestación de los servicios
menos a las 21 horas del día anterior, para se realice en una ciudad diferente a aquella

Derechos Sociales de los Artistas 149


en donde tiene su domicilio. Igualmente debe como también de los contratistas respecto de
costear o proveer, ello en el mismo caso, la las mismas obligaciones de sus subcontra-
alimentación y alojamiento del trabajador. tistas. Se trata de una verdadera cadena de
responsabilidades.
El traslado, la alimentación y habitación del
trabajador debe proveerla el empleador siem- En caso que un empleador ejecute una obra
pre en condiciones de seguridad e higiene. artística o bien un proyecto por cuenta de
otra empresa, le es aplicable a esta última
la responsabilidad subsidiaria señalada
PERÍODO DE PAGO DE LAS
precedentemente. En todo caso, respecto de
REMUNERACIONES
los contratos de trabajo no regulados por la
Las remuneraciones de los trabajadores nueva ley, debe seguirse la misma solución,
regulados por la nueva normativa, cuando ello en atención a la circunstancia que res-
el contrato de trabajo tenga una duración pecto de los trabajadores regirá siempre las
inferior a treinta días, deben pagarse a éstos disposiciones que, los artículos 64 y 64 bis,
con la periodicidad que en el mismo contrato establecen respecto de las obligaciones labo-
se haya establecido pero, el periodo de pago rales y previsionales de los contratistas.
no puede exceder de un mes. Si el contrato
de trabajo tiene una duración mayor, rige la
USO Y EXPLOTACIÓN DE LA IMAGEN
norma general, es decir, que siempre y en
DE LOS TRABAJADORES
todo caso, el pago de las remuneraciones no
puede exceder de un mes. Respecto de los trabajadores contratados
bajo las disposiciones de la ley, el empleador
sólo puede usar y explotar comercialmente
RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA
su imagen si ello obedece al fin principal
Los artículos 64 y 64 bis del Código del Tra- de la prestación de los servicios contrata-
bajo establecen la responsabilidad subsidia- dos. Dicho de otra forma, le está vedado
ria del dueño de una empresa, obra o faena, al empleador usar y explotar dicha imagen
por las obligaciones laborales y previsionales en otros términos, requiriendo en este caso,
de sus contratistas para con sus trabajadores, autorización expresa de los trabajadores.

150 Derechos Sociales de los Artistas


CHILE - 2002/2003
LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS

Por Rodrigo Valencia Castañeda


Abogado. Asesor Jurídico del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

El propósito de este trabajo, realizado en el textos constitucionales como la Constitución


contexto del "Seminario Técnico Regional de Soviética de 1918, la Constitución de México
los Derechos Sociales de los Artistas", que de 1917 y, fundamentalmente, en la Cons-
nos convoca, es otorgar una visión general titución germana de Weimar de 1919, que
de la condición social de quienes se ganan conjuga, por primera vez, en forma armónica
la vida en los diversos procesos de creación las libertades individuales tradicionales con
artística y cultural. los nuevos derechos sociales, y que inspira
el movimiento constitucionalista europeo y
Pretendemos explicar la actual realidad de la
latinoamericano de la segunda mitad del
actividad cultural en Chile, desde la perspec-
siglo XX.
tiva de los derechos sociales involucrados, y
también intentaremos esbozar los contenidos Los derechos económicos y sociales al-
generales de una propuesta de estatuto que canzan consagración mundial con el Pacto
garantice el ejercicio laboral en este ámbito, Internacional de 1966, en vigor desde 1976,
condición necesaria para la creación artística instancia en la que se agrega una nueva cate-
y el desarrollo cultural de nuestro país. goría constituida por los llamados derechos
culturales.
LOS NUEVOS DERECHOS La condición social del artista en Chile, puede
Existen dos conceptos que constituyen los ser abordada entonces, por una parte, desde
ejes de este Seminario: los derechos socia- la aplicación práctica que sobre la materia
les y el estímulo a la creación artística y el ha tenido la seguridad social y por otra, por
desarrollo cultural. El primer concepto es la gran vertiente que representa el derecho
una institución relativamente reciente que de autor y su protección jurídica.
surge como una reivindicación frente a los
clásicos derechos individuales, resultados MARCO JURÍDICO DE CHILE
del triunfo de la revolución francesa. Los
derechos económicos y sociales, vale decir El artículo 19 Nº 10 de la Constitución Po-
el derecho al trabajo, a sus frutos, a la edu- lítica señala que corresponderá al Estado
cación y a la seguridad social, se desarro- "Estimular la creación artística y la protec-
llan como conceptos a lo largo del siglo XIX, ción e incremento del patrimonio cultural de
para posteriormente quedar consagrados en la Nación". En el Nº 25 del mismo artículo se

Derechos Sociales de los Artistas 151


establece que la Constitución asegura a to- concretamente en Chile está compuesta
das las personas "El derecho del autor sobre por la Dirección de Bibliotecas, Archi-
sus creaciones intelectuales y artísticas de vos y Museos; la División de Cultura del
cualquier especie, por el tiempo que señale MINEDUC; el Departamento de Cultura del
la ley y que no podrá ser inferior a la vida Ministerio Secretaría General de Gobierno;
del titular. El derecho de autor comprende la Dirección de Asuntos Culturales del
la propiedad de las obras y otros derechos, Ministerio de Relaciones Exteriores; el
como la paternidad, la edición y la integri- Consejo del Libro y la Lectura; el Comité
dad de la obra, todo ello en conformidad a de Donaciones Culturales y el Consejo de
la ley". Calificación Cinematográfica.

En el ámbito del derecho internacional, el Como se puede apreciar, la institucionalidad


Estado de Chile ratificó en 1972, el Pacto cultural pública de Chile está constituida por
Internacional de Derechos Económicos múltiples organismos, los que en muchos
Sociales y Culturales ya referido, el que fue casos dependen de distintos ministerios,
incorporado como ley interna en 1989. Di- situación que provoca inconvenientes en
cho instrumento reconoce el derecho de toda relación a la duplicación de esfuerzos, la
persona a "participar en la vida cultural" y, en difusa visibilidad que estos tienen y una,
consecuencia "entre las medidas que los Es- pese a los esfuerzos de las autoridades que
tados partes deberán adoptar para asegurar las dirigen, inevitable descoordinación.
el pleno ejercicio de este derecho figurarán
Lo anterior está en vías de ser corregido
las necesarias para la conservación, el desa-
mediante la creación del Consejo Nacional
rrollo y la difusión de la cultura".
de la Cultura, que será un servicio público
En efecto, para otorgar cumplimiento a que reunirá a gran parte de la institucio-
estos deberes jurídicos, los que emanan de nalidad cultural y cuyo Presidente tendrá
la propia Constitución Política y del Dere- rango de Ministro de Estado. El Consejo
cho Internacional, el Estado de Chile tiene la será un organismo dirigido por un directo-
obligación, por una parte, de contar con una rio integrado, entre otros, por personalidades
institucionalidad cultural pública y, por otra, representativas del mundo de las artes y la
de promover instrumentos que se orienten cultura y que de esta forma incorporará a la
sociedad civil en la toma de decisiones. La
específicamente a la creación artística y a la
iniciativa descrita, que se espera concrete su
conservación e incremento del patrimonio
trámite legislativo en un breve plazo, es la
cultural.
culminación de un largo proceso de debate
La institucionalidad cultural pública, en que se inicia a partir de la década de los
su sentido restringido, es el conjunto de noventa cuando el Gobierno de Chile de-
organismos públicos que cumplen funcio- cide darle un impulso decidido al desarrollo
nes en el campo artístico y cultural y que cultural del país.

152 Derechos Sociales de los Artistas


AVANCES Lectura y la creación del Consejo Nacional
del Libro, en el año 1993, que también con-
En materia de fomento a la actividad artística,
templa fondos concursables para proyectos
es preciso señalar lo que consideramos como
de creación literaria, de fomento de la lec-
los aportes concretos más significativos en
tura, de mejoramiento de la infraestructura
materia cultural, producidos todos a partir
bibliotecaria y de habilitación de bibliotecas
del restablecimiento de la democracia en
públicas.
nuestro país.
Esto ha significado un aporte de
En primer lugar, debe señalarse la creación
$1.692.820.000.
del Fondo Nacional de Desarrollo de las
Artes, creado a partir de 1992, que consiste En el ámbito de los aportes privados destina-
en la asignación de fondos públicos concur- dos al arte y la cultura, debe mencionarse la
sables para proyectos de creación artística Ley de Fomento a las Donaciones con Fines
y de resguardo del patrimonio cultural. Culturales, instrumento que, grosso modo,
Mediante este fondo se han financiado, en permite a quienes efectúen donaciones en
diez años de funcionamiento, 5.199 proyec- este campo, adquirir un crédito equivalente
tos por un monto de $19.690.000.000. Estas al 50% del monto de la donación efectuada,
asignaciones son realizadas por un jurado el que podrán descontar del pago de sus im-
independiente de expertos, absolutamente puestos.
autónomos en sus decisiones.
Por último, merece mención la modificación
Un dato parcial pero extraordinariamente a la Ley de Propiedad Intelectual de 1992,
elocuente respecto de la importancia de este que autoriza la creación de Sociedades de
fondo en el fomento de la creación artística: Gestión Colectiva de Derechos de Autor des-
Durante la década de 1980 en Chile se lleva- tinadas a la realización de las actividades
ron a cabo 13 proyectos cinematográficos de administración, protección y cobro de los
de largometraje, mientras que entre 1993 y derechos intelectuales.
este momento el número de producciones
cinematográficas chilenas se eleva a 76. Sin
duda que el factor de los fondos concursables CONDICIÓN SOCIAL DEL ARTISTA
no ha sido el único, pues la eliminación de EN CHILE
la censura y el término de las restricciones a
La seguridad social, que en concepto de
la libertad que amenazaban a gran parte de
la Oficina Internacional del Trabajo, OIT,
los chilenos en la década del 80, también
se refiere a "La protección que la sociedad
constituyen un impulso y un estímulo a la
proporciona a sus miembros, mediante
creación.
una serie de medidas públicas, contra las
A continuación debemos señalar la promul- privaciones económicas y sociales que de
gación de la Ley de Fomento del Libro y la otra manera derivarán en la desaparición o

Derechos Sociales de los Artistas 153


fuerte reducción de sus ingresos y también de seguridad social se fue ampliando por
la protección en forma de asistencia médica la vía del establecimiento de las asignacio-
y de ayuda a las familias con hijos", es un nes familiares pagadas a cada persona que
sistema que tiene un importante desarrollo en dependiera económicamente del empleado,
nuestro país y cuya temprana incorporación con la creación de un programa de atención
en el sistema institucional, explica en gran médica preventiva para la totalidad de los
medida los procesos sociales y políticos de trabajadores que gozaran de la protección del
nuestra historia del siglo XX. sistema de seguridad social, y por la creación
de pensiones de sobrevivencia y de mejoras
En efecto, la seguridad social ha sido en Chile en las pensiones de vejez y de los subsidios
y en el mundo, un poderoso instrumento para por enfermedad.
el cambio social, para la redistribución de la
renta, para la igualdad de oportunidades y, La opinión de expertos señala que existió
en general, para la construcción de una so- consenso en los diversos gobiernos de fo-
ciedad más igualitaria y más libre, de manera mentar un sistema redistributivo a favor de
tal que la formación de una clase media con los más pobres, y, de este modo, siempre la
capacidad de dirigir desde el Estado los pro- seguridad social contó con el significativo
cesos políticos y sociales, se explica en la aporte del Estado, orientado a financiar a
sociedad chilena debido, por una parte, a estos sectores. En el año 1973, el sistema de
la existencia de un fuerte impulso al acceso seguridad social en Chile alcanza su máxima
a la Educación y, por otra, a la introducción cobertura poblacional, incluyendo al 79%
temprana de la seguridad social en amplios de los chilenos.
sectores de la comunidad.
Este mismo fuerte incremento, tanto en la ex-
Las primeras leyes sociales en Chile datan tensión de los beneficios como en el número
de 1924, ocasión en la que se dictaron de pensionados, unido a drásticos cambios
normas sobre contrato de trabajo, derecho en la estructura de edad de la población,
a huelga, sindicalización, accidentes del provocó a su vez un alza considerable en
trabajo y tribunales de conciliación y arbi- sus egresos y por tanto un desfinanciamiento
traje. A continuación se crearon las cajas de del sistema.
Seguro Obrero y de Previsión de Empleados En relación a la situación específica de los
Particulares. artistas, el año 1964 se dicta una ley que per-
En 1925 se creó la Caja Nacional de Emplea- mitió la incorporación al sistema de previsión
dos Públicos y se autorizó a las empresas para de la Caja de Empleadores Particulares de
las personas que desempeñaran actividades
formar cajas previsionales para sus propios
artísticas. De esta manera, quedaron afec-
trabajadores basadas en la capitalización
tos a este régimen los actores de teatro,
individual.
cine, radio, televisión, artistas circenses,
Paulatinamente, la cobertura del sistema animadores de marionetas y títeres, artistas

154 Derechos Sociales de los Artistas


de ballet, cantantes y coristas, directores y del arte y la cultura desarrollan su labor sin
ejecutantes de orquesta, coreógrafos, apunta- contar con un marco mínimo de protección
dores, folcloristas, traspuntes y escenógrafos, social y laboral.
dramaturgos, libretistas y compositores.
En la mayoría de los casos estos traba-
La referida Ley 15.478, de 1964 permitió jadores prestan servicios bajo la modalidad
que los trabajadores que desempeñaran de honorarios, pero con una situación de
dichas actividades, aun en forma indepen- dependencia y de subordinación, caracte-
diente, pudieran incorporarse a la Caja de rísticas que definen la relación laboral, en-
Empleados Particulares en la medida que cubriéndose la verdadera naturaleza de la
su medio de subsistencia fuera la actividad relación de modo de eludir las obligaciones
artística, que desempeñaran esta actividad en que recaen en el empleador en cuanto al
forma remunerada en cada mes calendario salario mínimo, jornada de trabajo, cotiza-
y además, que estuvieran afiliados a un sin- ciones previsionales, vacaciones pagadas
dicato o asociación respectiva. y protección ante accidentes laborales y
enfermedades profesionales.
Con posterioridad, en 1978, el Decreto Ley
2.200 reguló por primera vez un contrato El número de trabajadores que labora en
individual de trabajo para los artistas, sin nuestro país en la creación e interpretación
embargo, a poco andar, en 1981, dichas artística y en las funciones técnicas asociadas,
normas fueron derogadas por lo que la es, según cifras del Ministerio del Trabajo, de
actividad laboral de los artistas quedó sim- aproximadamente 18.000 personas.
plemente dentro del esquema del trabajador
independiente. De este universo, solo un 2% trabaja en
condiciones estables y de relativo respeto
Tras la creación del nuevo sistema de pensio- por las normas laborales y previsionales.
nes, que reemplaza al antiguo sistema basado
en el reparto, en el cual los trabajadores acti- Se hace urgente, entonces, que el Estado
vos, los empleadores y el Estado financiaban adopte las medidas de resguardo necesarias,
los beneficios de los pensionados, se instaura que otorguen coherencia al gran impulso a
el sistema de las Administradoras de Fondos la creación artística y desarrollo cultural de
de Pensiones, de capitalización individual la última década, logrado por la vía de asig-
y de administración privada. Esta reforma nación de recursos y de generación de condi-
es parte de un cambio radical que vive la ciones de libertad y de ausencia de censura,
sociedad chilena a partir de ese año y que pues son los artistas y los trabajadores de la
se caracteriza por la instalación de un nuevo cultura los actores de este proceso y su bien-
modelo económico y social. estar está estrechamente ligado al desarrollo
de nuestra identidad social y cultural.
El resultado de la evolución, sucintamente
reseñada, es que hoy día los trabajadores La sociedad chilena está consciente que

Derechos Sociales de los Artistas 155


debe corregir urgentemente esta situación, Gobierno, según definición que éste mismo
más aún cuando nuestro país se encuentra ha dado.
ad portas de suscribir importantes Acuerdos
La tarea es en extremo compleja, atendido
de Cooperación tanto con la Unión Europea
lo que se ha señalado y debido fundamen-
como con Estados Unidos, lo que obligará
talmente a las particularidades que ofrece
al Estado de Chile a adecuar su legislación
este colectivo de trabajadores, básicamente
interna a los estándares mínimos de sus so-
porque el trabajador artista es un trabajador
cios comerciales, pero fundamentalmente
por cuenta ajena especial, que si bien cede
estas adecuaciones deben producirse para
los derechos de explotación de su obra,
dar cumplimiento a la Recomendación
mantiene los derechos morales sobre su
Relativa a la condición del artista, adoptada
interpretación.
por la Conferencia General de Naciones
Unidas para la Educación en 1980 y a lo es- Por otra parte, los métodos de fijación o regis-
tablecido en la declaración del MERCOSUR tro de las actividades artísticas, permiten que
de Montevideo en el año 2001. las obras se comercialicen prescindiendo del
artista, lo que genera que éste tenga períodos
Es así como, consecuente con lo anterior,
de contratación reducidos.
el Ejecutivo ha enviado recientemente al
Parlamento un Proyecto de Ley que regula Todo esto configura un cuadro de inestabi-
las condiciones de trabajo y contratación de lidad laboral que hace difícil la aplicación
artistas y técnicos de espectáculos. tradicional del derecho laboral, y de las
normas de orden previsional.
El contenido de dicho proyecto de ley apunta
a definir la calidad de artista y de técnico de Sin perjuicio del principio de igualdad ante
espectáculo; establece modalidades básicas la ley que consagra nuestro ordenamiento
referidas al plazo del contrato de trabajo; im- jurídico, los trabajadores artistas son un
pone la obligación de escriturar el contrato colectivo especial, por lo que debiera estable-
dentro del tercer día desde la incorporación cerse un régimen legal que reconozca estas
del trabajador; regula la jornada de trabajo y particularidades y que refuerce la protección
determina la responsabilidad subsidiaria del de sus derechos laborales y de seguridad so-
dueño de la obra o productor. cial, en la doble dimensión de trabajador y
de creador.

PROPOSICIONES (El proyecto de ley referido de hecho así lo


entiende, e incorpora al Código del Trabajo
Estamos seguros que el conjunto de
el "Contrato Especial de Artistas y Técnicos
medidas que adopta la autoridad respecto
de Espectáculos").
de una actualización y mejoramiento de la
condición social del artista, es la ratificación Reforzar la política de creación de fondos
del propósito de hacer de la cultura el eje del para la cultura y la creación artística, de

156 Derechos Sociales de los Artistas


manera de permitir la creación, especial- Fortalecer la protección jurídica del derecho
mente, de artistas jóvenes y de fomentar de autor, mejorando los mecanismos legales
aquellas propuestas artísticas innovadoras. para la efectiva observancia de los tratados
Además de los fondos de fomento existentes suscritos por Chile en esta materia.
ya referidos, están en tramitación proyectos
Es necesario que la normativa laboral especial
de ley de fomento de la música y el cine.
que se cree respecto del sector, vaya acompa-
El Estado puede y debe incrementar la inver- ñada de una política de fiscalización eficaz
sión en bienes y servicios culturales, medida de los derechos allí comprometidos.
que lógicamente hará aumentar la demanda
de éstos y mejorará las condiciones de em-
pleo entre los artistas.

Derechos Sociales de los Artistas 157


CHILE - 2002/2003
DERECHOS INTELECTUALES DE ARTISTAS, INTÉRPRETES Y
EJECUTANTES

Por Santiago Schuster


Director General de la SCD, Sociedad Chilena del Derecho del Autor

ANTECEDENTES de Roma, que tendría como resultado una


Convención que consagraría por primera
Hasta finales del siglo XIX, las prestaciones vez en el plano internacional, derechos
de los artistas se caracterizaban por ser intelectuales de los artistas, intérpretes y
efímeras, es decir, desaparecían inmediata- ejecutantes, a fin de establecer un marco
mente después de haber sido presentadas regulatorio que concediera derechos a los
ante una audiencia. El público apreciaba artistas e intérpretes por la utilización de sus
tales actuaciones gracias a la presencia física interpretaciones fijadas en soportes.
del artista intérprete, pero los inventos de la
fonografía, del cinematógrafo, la radiofonía, Los artistas tuvieron que esperar más de
permiten por primera vez la fijación de las medio siglo para alcanzar esa Convención,
interpretaciones en un soporte y su comuni- cuyo largo trayecto se había iniciado en
cación a distancia, sustituyendo la actuación 1903, cuando la Asociación Literaria y
personal del artista. Artística Internacional, en su congreso de
Weimar, manifestó la necesidad de instituir
Estos fenómenos sociales y culturales, una protección para los artistas, para prote-
ocasionados por los avances tecnológicos gerles de las invenciones técnicas que habían
mencionados, causaron entonces grandes revolucionado el mundo del arte.
aprehensiones a los artistas, que fueron
consistentes con situaciones de creciente En medio de los dos grandes conflictos béli-
convulsión para la actividad laboral de los cos mundiales, los artistas desarrollaron una
artistas intérpretes y ejecutantes. gran campaña en diversos foros e instancias
1
internacionales, particularmente a través de
Como señala Villalba y Lipszyc , según una
la OIT, como es el caso de la Conferencia
estadística realizada en Viena en 1937, el
Internacional del Trabajo, de 1940, donde
90% los músicos profesionales se encontra-
se planteaba expresamente la necesidad de
ban sin empleo. El fonógrafo y la radiofonía
abordar una protección del derecho de los
habían desplazado a la ejecución en vivo.
artistas en el ámbito de la radiodifusión y la
Sólo en 1961 pudo celebrarse la conferencia reproducción de los sonidos.

1
C.Villalba y D. Lipszyc. Derechos de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, Productores de Fonogramas y
Organismos de Radiodifusión. Víctor P. de Zavalaia. 1976.

158 Derechos Sociales de los Artistas


En el espacio del derecho autor, también se proporcionando soluciones adecuadas a los
discutía acerca de la posibilidad de conce- problemas actuales en materia de derechos
der una forma de protección a los artistas de conexos.
intérpretes, en "conexión" con el Convenio de
Berna, como de hecho se trató en la Confe-
DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS
rencia de Roma de 1928, que tuvo por objeto
2 DE INTÉRPRETE
revisar el Convenio de Berna .

Durante una reunión de expertos de OIT, Conocemos la distinción entre derechos de


celebrada en 1956, se elabora un proyecto autor y derechos de los artistas e intérpretes
con la finalidad de establecer una protección o ejecutantes. Los primeros tienen por objeto
"de los artistas, intérpretes y ejecutantes, los la obra intelectual (una canción, una película
productores de fonogramas y los organismos cinematográfica), en tanto los segundos se
de radiodifusión". A su vez, UNESCO y la ejercen sobre las actuaciones o prestaciones
Oficina Internacional de Berna, llevaron artísticas (la interpretación de una canción, la
adelante trabajos paralelos destinados a actuación en una obra cinematográfica).
conceder una protección de estos nuevos
Estos derechos de los artistas, han sido
derechos llamados "vecinos" del derecho
también denominados "derechos vecinos"
de autor.
o "derechos conexos" al derecho de autor,
La Conferencia Diplomática se celebrará definición que no es feliz porque incluye bajo
finalmente en Roma en 1961, como hemos una misma denominación prerrogativas de
señalado, acogiendo parcialmente las de- distinta naturaleza (derechos de intérpretes
mandas de los artistas intérpretes. junto a derecho de productores y radiodifu-
sores), y porque es mezquina en su acepción,
La Convención de Roma, será complementada en relación a la importancia que tienen estos
el año 1996, con el llamado Nuevo Tratado derechos intelectuales de los intérpretes.
OMPI, sobre Interpretación y Ejecución
de Fonogramas, cuyo propósito, según se En efecto, los derechos conexos no sólo
expresa en su preámbulo, es desarrollar y se extienden a los derechos de los artistas,
mantener la protección de artistas intérpre- intérpretes o ejecutantes, sino que también
tes o ejecutantes (y los productores de fono- tienen una referencia a los derechos de pro-
gramas) de la manera más eficaz y uniforme ductores de fonogramas y de los radiodifu-
posible, especialmente teniendo en cuenta sores, en virtud de su común inclusión en la
el impacto de las nuevas tecnologías de Convención de Roma. Los productores de
información y comunicación en la creación fonogramas tienen prerrogativas sobre los so-
y utilización de las obras intelectuales, portes en que se encuentran fijadas las obras

2
Guía de la Convención de Roma y del Convenio de Fonogramas. Publicación OMPI, 1982.

Derechos Sociales de los Artistas 159


musicales interpretadas, y los radiodifusores De esta forma, la expresión "conexos" es
sobre las emisiones de sus programas. evocadora de la presencia en ellos de ras-
gos muy parecidos al derecho de autor y,
Por ello señalamos que esta definición
por otra, confirma la existencia de caracteres
de derechos "conexos" o "vecinos" no es
diferenciadores que hacen de éstos un nuevo
adecuada y deberá evolucionar hacia una
instituto jurídico.
distinción particular de las prerrogativas del
intérprete. La denominación "derechos conexos" fue
originalmente adoptada por la Ley italiana
ALCANCE DE LA PROTECCIÓN de 1941, en cuyo Título II se establecen las
DE LOS DERECHOS DE INTÉRPRETE "Disposiciones sobre los Derechos Conexos
al Ejercicio del Derecho de Autor", regulán-
A pesar de las críticas que ya hemos for- dose, junto a los que hoy se consideran titu-
mulado, la denominación de "derechos lares de estos derechos, otras facultades más
conexos" se ha generalizado ampliamente, próximas o conexas al derecho de autor.
y en forma particular en las legislaciones de
América Latina. Así ha ocurrido, por ejem- En el ámbito internacional, el principal instru-
plo, en las leyes de Bolivia (Ley Nº 1.322, de mento es la aludida "Convención Internacional
1992); Venezuela (Ley Nº 4.638, de 1993); sobre la Protección de los Artistas Intérpretes
Colombia (Ley Nº 23, de 1983); Chile (Ley o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas
17.336, de 1970); Perú (Decreto Legislativo y los Organismos de Radiodifusión", de octu-
Nº 822 de 1996), y en la Decisión Nº 351 de bre de 1961, conocida como la "Convención
1993, del Acuerdo de Cartagena que estable- de Roma". A ella cabe agregar la Decisión
ce un "Régimen Común sobre Derecho de Nº 351 de 1993, que establece el "Régimen
Autor y Derechos Conexos" para los países Común sobre Derecho de Autor y Derechos
del Pacto Andino. Conexos" para los países del Pacto Andino,
y el artículo 14 del Acuerdo sobre los Aspec-
Los partidarios de la denominación "dere- tos de los Derechos de Propiedad Intelectual
chos conexos", señalan que, si bien no es Relacionados con el Comercio (ADPIC)
del todo exacta, ya que no sirve para definir suscrito en Marrakech en abril de 1994.
la naturaleza jurídica de estos derechos, se
muestra útil para calificar este conjunto de Las innovaciones técnicas en el campo de las
facultades en su relación de proximidad con comunicaciones han exigido la revisión de es-
el derecho de autor. Sin embargo, esta afini- tas normativas internacionales, para extender
dad no debe llevar a confundirlos, pues se la protección de los derechos intelectuales a
trata de derechos independientes, absolutos nuevas formas de explotación de las presta-
y autónomos entre sí, que participan de la ciones de artistas intérpretes y ejecutantes, y
naturaleza común de derecho intelectual, productores de fonogramas, tales como las
pudiendo tener, desde luego, diferencias y derivadas de las comunicaciones satelitales,
semejanzas. las transmisiones digitales, y otras.

160 Derechos Sociales de los Artistas


La Conferencia Diplomática convocada por realizadores de meras fotografías o los edi-
la Organización Mundial de la Propiedad tores de obras inéditas en dominio público.
Intelectual, OMPI, en diciembre de 1996,
ha adoptado precisamente un nuevo "Trata-
DERECHOS DE LOS ARTISTAS
do Internacional sobre Interpretación o
INTÉRPRETES O EJECUTANTES
Ejecución y Fonogramas", llamado también
Tratado Internet, para la protección de inter- Como hemos señalado, nuestro trabajo se
pretaciones y fonogramas. limitará a los derechos de los artistas intér-
pretes y ejecutantes.
A este Tratado referiremos, principalmente,
nuestros comentarios, ya que en él se en- Se entiende por "artista intérprete o ejecu-
cuentra el más alto nivel de protección de tante", de acuerdo con lo dispuesto en la
los artistas intérpretes o ejecutantes, en el letra a) del artículo 3º de la Convención
ámbito internacional, por sobre los mínimos de Roma: "Todo actor, cantante, músico,
establecidos en la Convención de Roma, de bailarín u otra persona que represente un
1961, a la que también haremos referencia, papel, cante, recite, declame, interprete o
junto a algunas legislaciones latinoamerica- ejecute en cualquier forma una obra literaria
nas, a fin de ilustrar esta presentación. o artística".

Se advierte que esta definición de la Conven-


TITULARES DE DERECHOS CONEXOS
ción plantea como limitación que la repre-
Según la definición del Glosario de OMPI, sentación, declamación, interpretación o
por derechos conexos se entienden aquellos ejecuciones refieran a literarias o artísticas,
Derechos concedidos en un número crecien- indistintamente sea que se encuentren prote-
te de países para proteger los intereses de los gidas por el derecho de autor o en dominio
artistas intérpretes o ejecutantes, productores público. Lo cual quiere decir que todas ellas
de fonogramas y organismos de radiodifusión no consideran dentro de esta protección a
en relación con sus actividades referentes a una serie de personas que, aun siendo artistas
la utilización pública de obras de autores, en su género, no interpretan o no ejecutan
toda clase de representaciones de artistas o obras intelectuales, como es el caso de los
transmisión al público de acontecimientos, artistas de variedades y de circo.
información y sonidos o imágenes".
Cabe, eso sí, anotar que la Convención de
Algunas legislaciones, siguiendo los crite- Roma (art. 9º) permite a los Estados ampliar
rios de la legislación italiana de 1941, han en sus legislaciones nacionales la protección
incorporado otras categorías de titulares de de los derechos conexos a artistas que no eje-
derechos conexos, tales como los produc- cuten obras literarias o artísticas. A pesar que
tores sobre audiovisuales no susceptibles no existe en el nuevo Tratado de la OMPI una
de ser considerados obras intelectuales; los disposición similar, estimamos que ello no

Derechos Sociales de los Artistas 161


constituye un impedimento por los Estados, protección siguen siendo, tanto en el plano
no sólo por cuanto el nuevo Tratado sobre nacional como internacional, los artistas
Interpretación o Ejecución y Fonogramas deja intérpretes o ejecutantes de interpretaciones
intacta las disposiciones de la Convención o ejecuciones "audiovisuales", quienes han
de Roma, de acuerdo a lo dispuesto en el vuelto a quedar fuera del nuevo Tratado de
artículo 1.1, si no además porque ello no está la OMPI.
en contra de las obligaciones que impone
En este aspecto, se acordó por las Delegacio-
el nuevo instrumento de protección a sus
nes que participaron en la Conferencia, una
Estados miembros.
Recomendación en la cual se propone llevar
A modo de ejemplo, la Ley del Perú entrega a cabo trabajos preparatorios para un proto-
en su artículo 2.2. la siguiente definición de colo al Tratado de la OMPI sobre Interpreta-
artista intérprete o ejecutante: ciones o Ejecuciones y Fonogramas, respecto
de las interpretaciones o ejecuciones audio-
"Persona que representa, canta, lee, inter-
visuales; sin embargo, hasta ahora no hay
preta o ejecuta en cualquier forma una
avances significativos en esta materia.
obra literaria o artística o una expresión
del folclore, así como el artista de variedad Esta desprotección de los artistas de au-
y de circo". diovisuales, en consecuencia, se mantiene
inalterable desde los trabajos preparatorios
Como puede observarse, esta norma incor-
de la Convención de Roma (Proyectos de Mó-
pora dentro de la categoría de titulares de los
naco y La Haya de 1957 y 1960, respectiva-
derechos conexos a artistas no vinculados
mente), que concluyera en la adopción del
a la difusión de una obra intelectual, como
actual artículo 19 de la Convención, según el
es el caso de las actuaciones circenses y de
cual: "No obstante cualquiera otras disposi-
variedades. Asimismo, la norma hace ex-
ciones de la presente Convención, una vez
tensiva su protección a aquellos intérpretes
que un artista intérprete o ejecutante haya
que representan o ejecutan "expresiones del
consentido en que se incorpore su actuación
folclore", concepto más amplio que el de
en una fijación visual o audiovisual, dejará
obra no protegida, pues incorpora además
de ser aplicable el artículo 7".
otras manifestaciones del acervo popular
que no alcanzan a la categoría de creaciones Lo anterior quiere decir que a partir del
intelectuales protegibles. momento en que el artista consiente en esa
fijación audiovisual, deja de estar protegido
Este criterio también es adoptado por la ley
contra cualquiera utilización de sus presta-
de Ecuador y, por primera vez en el ámbito
ciones artísticas incorporadas al soporte
internacional, por el Nuevo Tratado sobre
visual o audiovisual. No obstante, las leyes
Interpretación o Ejecución y Fonogramas
nacionales pueden conceder una protección
(art. 2.a).
superior, como ocurre en el caso de Chile
Sin embargo, los grandes ausentes en esta (arts. 65, 66 LPI).

162 Derechos Sociales de los Artistas


Finalmente, tal como se desprende de las En tal situación aún se encuentra la legis-
definiciones analizadas, la tutela del artis- lación chilena que sólo consagra en favor de
ta no se encuentra sujeta o subordinada a los artistas intérpretes y ejecutantes, derechos
ningún criterio de originalidad o individua- para permitir o prohibir la reproducción y
lidad, dado que el objeto protegido por los difusión de sus producciones y "percibir
derechos conexos no constituye una obra una remuneración por el uso público de las
intelectual, sino sólo la prestación personal mismas".
de un artista, esto es, la actividad artística pro-
Sin embargo, una parte importante de la
piamente tal que puede consistir en la repre-
doctrina y un creciente número de leyes na-
sentación o ejecución de una obra intelectual
cionales conceden a los artistas intérpretes
o en la representación o ejecución de una
o ejecutantes, en forma análoga al derecho
expresión del folclore, y en algunas legisla-
de autor, dos órdenes de prerrogativas: unas
ciones, en la representación o ejecución de
personales, denominadas "derechos morales"
un número de variedad o circense.
y otras de exclusiva naturaleza patrimonial
Por otra parte, el goce y el ejercicio de los o económica.
derechos previstos en favor de los artistas
Tal es el caso de las leyes de Bolivia, (art. 53),
intérpretes y ejecutantes, como indica el
Colombia (arts. 30 y 171), Ecuador (art. 142.
artículo 20 del nuevo Tratado de la OMPI,
d), Perú (art. 131) y Venezuela (art. 92).
no exige el cumplimiento de formalidades,
esto es, no se encuentran subordinados a En el ámbito internacional el primer instru-
ninguna formalidad para su existencia o mento que reconoce derechos morales de
ejercicio. Dicho principio también informa artista intérprete o ejecutante, es la Decisión
los derechos reconocidos por la Decisión Nº 351 de los países del Pacto Andino, cuyo
Andina, la que expresamente dispone en su artículo 11 expresamente señala: "Además
artículo 52, que en los países que poseen un de los derechos reconocidos en el artículo
registro nacional de la propiedad intelectual, anterior (derechos patrimoniales), los artis-
"La omisión del registro no impide el goce o tas intérpretes tienen el derecho de: a) Exigir
el ejercicio de los derechos reconocidos en que su nombre figure o esté asociado a cada
la presente Decisión". interpretación o ejecución que se realiza; y,
b) Oponerse a toda deformación, mutilación
A) DERECHOS MORALES o cualquier otro atentado sobre su interpre-
tación o ejecución que pueda lesionar su
Siguiendo la doctrina impulsada por la
prestigio o reputación.
Convención de Roma, originalmente las
disposiciones nacionales concedían limita- Una posición similar se adopta en el nuevo
dos derechos de explotación a los artistas Tratado de la OMPI sobre Interpretación y
para controlar el uso de sus interpretaciones Ejecución y Fonogramas, cuyo artículo 5º,
o ejecuciones. siguiendo el modelo del Convenio de Berna,

Derechos Sociales de los Artistas 163


prevé el establecimiento de dos derechos derechos morales de los artistas intérpretes
personales e intransmisibles: a) el derecho y ejecutantes, se conceden por toda la vida
al nombre, que consiste en la facultad del de su titular y serán mantenidos después de
artista intérprete o ejecutante de reivindicar su muerte, por lo menos hasta la extinción
ser identificado como tal respecto de sus in- de sus derechos patrimoniales, y ejercidos,
terpretaciones o ejecuciones, y b) el derecho en este último caso, por las personas o insti-
a oponerse a cualquier deformación, muti- tuciones autorizadas por la legislación na-
lación u otra modificación de sus interpre- cional. Disposición que con leves variantes
taciones o ejecuciones que cause perjuicio se reproduce en las leyes de los países del
a su reputación. Pacto Andino, salvo en el caso de Bolivia (art.
53), que si bien duran toda la vida del artista,
La actividad artística, generalmente colectiva después de su fallecimiento perduran sólo 20
de los ejecutantes lleva a algunas legislacio- años, y Ecuador, que conforme lo dispuesto
nes a negar a éstos la posibilidad de reivin- en el artículo 146, su duración será de sólo 25
dicar su identidad con la interpretación e años a partir de la fijación de la interpretación
impedir atentados a su aportación artística, o ejecución, esto es, el mismo plazo aplicado
aun cuando ello le podría causar igualmente a las facultades económicas.
un perjuicio a su reputación.

En cuanto al derecho a la integridad de la


B) DERECHOS PATRIMONIALES
interpretación o ejecución, el nuevo Tratado Un desarrollo similar al de los derechos
de la OMPI (art. 5.1) adopta una redacción morales, han tenido también los derechos
similar a la existente en el Convenio de Berna patrimoniales de los artistas, que ya no se
(art. 6.1), en su versión correspondiente al tratan como una simple facultad de prohibir,
Acta de Roma, en cuanto limita la extensión tal como se prevé en la Convención de Roma,
de su tutela respecto de aquellos atentados estableciendo derechamente la concesión de
que se manifiestan sólo como una defor- derechos exclusivos de explotación de sus
mación, mutilación o modificación de la producciones artísticas.
interpretación o ejecución y siempre en la
En efecto, ya son muchas las legislaciones
medida que éstas causen al artista intérprete
nacionales que han abandonado el sistema
o ejecutante un perjuicio a su reputación. de derechos mínimos establecido en el
Esto último determina que serán los tribu- artículo 7 de la Convención de Roma, para
nales los que deban declarar cuándo un aten- conceder a los artistas intérpretes y ejecu-
tado a la integridad de una interpretación tantes no sólo la posibilidad de oponerse
es perjudicial a la reputación del artista, y ante el uso no autorizado de sus prestaciones
cuándo no lo es. artísticas, sino reconociendo expresamente
el derecho de autorizar en forma previa tales
Por último, en el nuevo instrumento, los explotaciones.

164 Derechos Sociales de los Artistas


El Tratado de la OMPI sobre Interpretación o d) el derecho de autorizar su puesta a dis-
Ejecución y Fonogramas, consagra en favor posición del público, ya sea por hilo o por
de los artistas intérpretes o ejecutantes, seis medios inalámbricos de tal manera que
clases de derechos exclusivos y un derecho los miembros del público puedan tener
de remuneración. acceso a las interpretaciones y ejecucio-
nes fijadas en fonogramas, desde el lugar
Al respecto, cabe señalar que el nuevo
y en el momento que cada uno de ellos
Tratado de la OMPI mantiene la doctrina
elija (art. 10)
impuesta por la Convención de Roma de
conceder, no un derecho exclusivo genérico Por otra parte, el Tratado consagra (art. 15) el
de explotación, sino consagrar ciertos y de- derecho de remuneración equitativa de los
terminados derechos con sujeción al sistema artistas intérpretes o ejecutantes y los pro-
de numerus clausus. ductores de fonogramas, por la radiodifusión
y comunicación al público de fonogramas
El nuevo Tratado reconoce a los artistas los
comerciales, con ligeras variantes con res-
siguientes derechos exclusivos:
pecto a la Convención de Roma.
Sobre sus interpretaciones o ejecuciones no
fijadas: DERECHO EXCLUSIVO DE
a) el derecho de autorizar su radiodifusión RADIODIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
y su comunicación al público (art. 6.i.) AL PÚBLICO

b) el derecho de autorizar su fijación (art. El nuevo Tratado de OMPI regula en forma


6.ii) separada la radiodifusión de la comuni-
cación al público, situación que se aparta
Sobre sus interpretaciones o ejecuciones significativamente del régimen adoptado
fijadas en fonogramas: por los países del Pacto Andino, incluidas
sus leyes nacionales, para quienes el término
a) el derecho de autorizar su reproducción
comunicación al público es comprensivo del
directa o indirecta, por cualquier proce-
acto de radiodifusión, siendo ésta una forma
dimiento o bajo cualquier forma (art. 7)
más de comunicación al público, que sería
b) el derecho de autorizar la distribución al el género.
público del original y de los ejemplares
Ahora bien, el derecho de radiodifusión y
de sus interpretaciones o ejecuciones
comunicación al público de interpretaciones
fijadas en fonogramas, mediante venta u
o ejecuciones no fijadas, se ve reforzada
otra transferencia de propiedad (art. 8)
en el nuevo instrumento respecto de la
c) el derecho de autorizar su alquiler co- Convención de Roma (art. 7º) no sólo en
mercial al público en los términos que cuanto a su carácter de derecho exclusivo,
establezcan las leyes nacionales (art. 9) sino también por el hecho de que sólo

Derechos Sociales de los Artistas 165


admite como excepción los casos en que la para recepción del público (radiodifusión), sí
interpretación o ejecución "constituya por abarca cualquier transmisión por hilo de una
sí misma una ejecución o interpretación interpretación o ejecución real, cuando el
radiodifundida". publico no esté presente en el lugar en el que
se realiza la interpretación o ejecución.
Igualmente resulta más amplia la protec-
ción del nuevo instrumento, en relación a la También comprende todas las retransmisio-
protección dispensada por la Convención de nes por hilo originadas en cable y cualquier
Roma, al quedar comprendidas dentro de los otra transmisión "original" por red de comu-
conceptos radiodifusión y comunicación al nicaciones de interpretaciones, o ejecuciones
público nuevas explotaciones, conforme se en directo.
desprende de la lectura de las definiciones
dadas en el artículo 2º que señala:
DERECHO EXCLUSIVO DE FIJACIÓN
e) "radiodifusión", la transmisión inalám-
El Tratado OMPI sobre Interpretación o Eje-
brica de sonidos o de imágenes y soni-
cución y Fonogramas, define en su artículo
dos o de las representaciones de éstos,
2º la expresión fijación en los siguientes
para su recepción por el público; dicha
términos:
transmisión por satélite también es una
"radiodifusión"; la transmisión de señales g) "fijación", la incorporación de sonidos,
codificadas será "radiodifusión" cuando o la representación de éstos, a partir de
los medios de decodificación sean ofre- la cual puedan percibirse, reproducirse
cidos al público por el organismo de o comunicarse mediante un dispositivo.
radiodifusión o con su consentimiento;
Esta facultad se encuentra garantizada en
f) "comunicación al público" de una inter- la Convención de Roma como un "derecho
pretación o ejecución (...), la transmisión a impedir" y en el Acuerdo sobre el ADPIC
al público, por cualquier medio que no como un derecho a controlar tales fijaciones,
sea la radiodifusión, de sonidos de una por lo que la nueva regulación internacional
interpretación o ejecución ...". constituye sin lugar a dudas un mejor nivel
de protección de los artistas intérpretes o
En primer término, el concepto de radio-
ejecutantes.
difusión se modifica básicamente para
adaptarlo al entorno digital, e incorporar
la transmisión por satélites y de señales DERECHO EXCLUSIVO
codificadas. DE REPRODUCCIÓN

En segundo lugar, se agrega una definición El nuevo Tratado de la OMPI consagra a favor
de comunicación al público que la Conven- de los artistas intérpretes y ejecutantes, en su
ción de Roma no contiene. Esta definición, si artículo 7º "el derecho exclusivo de autorizar
bien excluye las transmisiones inalámbricas la reproducción directa o indirecta de sus

166 Derechos Sociales de los Artistas


interpretaciones o ejecuciones fijadas en Claro está que el derecho de reproducción
fonogramas, por cualquier procedimiento se aplica únicamente a las interpretaciones
o bajo cualquier forma". o ejecuciones fijadas en fonogramas, no así
la incorporada a otros soportes, esto es, en
Esta disposición implica un mejor nivel de
obras cinematográficas o audiovisuales.
protección con respecto de la Convención de
Roma, ya que se sustituye "la facultad de im- Este derecho de reproducción amplio lo en-
pedir", por un "derecho exclusivo" establecido contramos, en iguales términos, consagrado
en términos claros y sin condiciones. en las leyes de los países del área andina y en
la propia normativa común. Sin embargo, es
Uno de los elementos más significativos de la útil apuntar que es necesario que exista una
disposición se refiere a la circunstancia que interpretación lo más uniforme posible en
alude expresamente a "la reproducción direc- cuanto a la amplitud del derecho de repro-
ta o indirecta", con lo cual queda claro que ducción, especialmente en orden a garantizar
el derecho exclusivo no se verá disminuido el funcionamiento del sistema de protección
por el hecho que el lugar donde se realice la en un futuro digital.
copia esté distante del lugar en que se verifica
la interpretación o ejecución original. No hay que olvidar que el desarrollo tec-
nológico ha tenido un gran impacto sobre
En este sentido, cualquier forma de copia los medios que pueden utilizarse para la
remota que sea posible por una red de reproducción.
comunicación queda comprendida dentro
del ámbito de este derecho, al igual que
DERECHO EXCLUSIVO DE
la grabación de una radiodifusión o de una
DISTRIBUCIÓN
transmisión por hilo.
El Tratado sobre Interpretación o Ejecución y
Otro elemento de la disposición es que
Fonogramas, es el primer texto internacional
el derecho incluye la reproducción "por
que consagra el derecho de distribución en fa-
cualquier procedimiento o bajo cualquier
vor de los artistas intérpretes o ejecutantes.
forma", con lo cual queda de manifiesto
la amplitud de la norma, de tal suerte que El nuevo instrumento se limita a reconocer
son actos de reproducción situaciones tales a los artistas intérpretes y ejecutantes, en su
como el almacenamiento de una inter- artículo 8º, "el derecho exclusivo de autori-
pretación o ejecución fijada en cualquier zar la puesta a disposición del público del
soporte electrónico, o la carga o descarga original y de los ejemplares de sus interpreta-
de una interpretación o ejecución fijada de ciones o ejecuciones fijadas en fonogramas,
o hacia la memoria de un computador, o la mediante venta u otra transferencia", y
digitalización, esto es, la transferencia de una permite a los Estados partes "determinar
ejecución fijada e incorporada en un soporte las condiciones, si las hubiera, en las que
analógico hacia uno digital. se aplicará el agotamiento del derecho (...)

Derechos Sociales de los Artistas 167


después de la primera venta u otra trans- De esta forma, la mayor o menor amplitud
ferencia de propiedad del original, o de un que pueda tener la norma dependerá, exclusi-
ejemplar de la interpretación o ejecución vamente, del concepto que los Estados partes
fijada con autorización del artista intérprete adopten del agotamiento del derecho con
o ejecutante". posterioridad a la primera venta de una copia
de una interpretación fijada, en virtud de lo
En efecto, tanto el préstamo público como
dispuesto en el párrafo 2) del artículo 8º.
el alquiler quedan fuera del ámbito de esta
disposición ya que no implican venta o trans- En efecto, conforme al texto del Tratado, que
ferencia de titularidad. Es más, el alquiler se sigue el mismo criterio adoptado por el artí-
considera en el nuevo Tratado como una culo 6º del Acuerdo sobre los ADPIC, a los
cuestión separada al derecho de distribución Estados partes les corresponde la facultad de
en el art. 9º. determinar las condiciones, si las hubiera, en
las que se aplicará el agotamiento del dere-
A su vez, este derecho mínimo de distribución
cho después de la primera venta.
se aplica únicamente a las interpretaciones o
ejecuciones fijadas en fonogramas, y no to- No obstante, hoy existen diferencias de
das las interpretaciones o ejecuciones fijadas, opinión en cuanto a si dicho agotamiento
cualquiera sea el tipo de soporte. Además, debe ser nacional, regional o global. En la
la disposición no hace mención en forma medida que se adopte un concepto más
específica al derecho de importación. limitado que el agotamiento internacional
(nacional o regional), se estaría otorgando
En este sentido, el derecho de distribución al artista un mayor nivel de protección.
consagrado se refiere única y exclusivamente
a la utilización económica de las interpreta-
ciones o ejecuciones fijadas en fonogramas DERECHO EXCLUSIVO DE ALQUILER
mediante su puesta a disposición del público,
La Convención de Roma no contiene dis-
ya sea del original o de un ejemplar de la
posición alguna sobre el alquiler de copias
interpretación fijada, por vía de la venta u
de interpretaciones o ejecuciones fijadas o
otras formas de transferencia de la titularidad.
de fonogramas.
De acuerdo a ello, el artista tiene el derecho
a determinar si el o los soportes materiales a El primer texto internacional que consagra
los que se ha incorporado su interpretación, este derecho es el Acuerdo sobre los ADPIC,
o ejecución, deben de circular, o no, en el que en su artículo 14.4. hace aplicable "mu-
comercio y, en caso positivo, cuáles han de tatis mutandis a los productores de fono-
ser las condiciones de dicha circulación, gramas y a todos los demás titulares de los
entre ellas, la más importante, el ámbito derechos sobre los fonogramas, según los
territorial en el que ha de efectuarse dicha determine la legislación de cada Miembro",
circulación. las disposiciones relativas al arrendamiento

168 Derechos Sociales de los Artistas


de los programas de ordenador a que se re- o ejecutantes por el alquiler de ejemplares
fiere su artículo 11. de sus interpretaciones o ejecuciones fijadas
en fonogramas" puedan no aplicar el derecho
El artículo 9º del nuevo Tratado Internacional
exclusivo de alquiler conservar el sistema de
prevé para los artistas intérpretes y ejecu-
remuneración equitativa "a condición de que
tantes "el derecho exclusivo de autorizar el
el alquiler comercial de fonogramas no dé
alquiler comercial al público del original y lugar a un menoscabo considerable de los
de los ejemplares de sus interpretaciones, o derechos de reproducción exclusivos de los
ejecuciones fijadas en fonogramas, tal como artistas intérpretes o ejecutantes".
establezca la legislación nacional de las Par-
tes Contratantes, incluso después de su dis- Esta cláusula no es más que la repetición de
tribución realizada por el artista intérprete los términos con que se haya consagrado el
o ejecutante o con su autorización". derecho de alquiler en los Acuerdos sobre
los ADPIC.
En primer término la disposición se aplica
únicamente a las interpretaciones o ejecu- En este sentido, sólo los productores de fono-
ciones fijadas en fonogramas, con lo cual gramas gozarán de un derecho de alquiler
quedan excluidas de esta facultad las fijadas seguro y definitivo, dado que a los autores
en otros soportes. tampoco se les está reconocido un derecho
exclusivo sin limitaciones de ninguna natu-
Sin embargo, conforme lo dispuesto en el raleza, conforme se desprende del artículo 7º
artículo 9º, los artista intérpretes y ejecutantes del nuevo Tratado de la OMPI sobre Derecho
no se beneficiarían de un derecho de alquiler de Autor.
"estable y seguro", ya que esta disposición,
siguiendo de cerca los criterios del Acuerdo
DERECHO EXCLUSIVO DE PUESTA
sobre los ADPIC (art. 14.4), no se consagra
A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO
como un derecho mínimo sino que sólo se
concede si la legislación del Estado en que El artículo 10 del nuevo Tratado de la OMPI
se solicita protección así lo establezca. Esto introduce un nuevo derecho exclusivo para
es su consagración a nivel nacional y sólo los artistas interpretes y ejecutantes: el "de
depende de la voluntad de los Estados Partes, autorizar la puesta a disposición del pú-
que como en el caso de los países que nos blico de sus interpretaciones o ejecuciones
preocupan, están llamados a pronunciarse fijadas en fonogramas, ya sea por hilo o por
al respecto. medios inalámbricos de tal manera que los
miembros del público puedan tener acceso
Por otra parte, el párrafo 2) del artículo 9º del
a ellas desde el lugar y en el momento que
nuevo instrumento permite a los Estados que
cada uno de ellos elija".
al 15 de abril de 1994 tenían y continúan
teniendo vigente "un sistema de remune- Conforme la disposición, este derecho
ración equitativa para los artistas intérpretes comprende la puesta a disposición de las

Derechos Sociales de los Artistas 169


interpretaciones o ejecuciones fijadas, por o ejecuciones fijadas ofrecidas al público,
hilo o por medios inalámbricos. Con lo dicho acceso no es plenamente interactivo,
cual se deja en claro la distinción entre la esto es, desde la perspectiva del público estos
distribución de las copias de interpretacio- servicios son "casi interactivos", cuya única
nes o ejecuciones fijadas en forma física y diferencia está dada por el tiempo de acceso
tangible, que queda cubierta por el derecho que se requiere para ello, el cual, conforme
de distribución antes analizado, y la puesta aumenten las capacidades técnicas de alma-
a disposición de las interpretaciones o ejecu- cenamiento y de comunicación, tenderán a
ciones fijadas mediante transmisión. desarrollarse en mejor forma.

A su vez, el derecho de poner a disposición En este sentido, el derecho de disposición


está limitado a las situaciones en las que los consagrado en el artículo 10 del nuevo
miembros del público puedan tener acceso instrumento, abarca no tan sólo las formas
a las interpretaciones o ejecuciones fijadas de acceso propiamente interactivas, sino
desde el lugar y en el momento que cada también estos otros servicios que tienen
uno de ellos elija. En este sentido, la dis- un efecto similar, ya que a través de ellos
ponibilidad se basa en la interactividad y en el público, igualmente, puede tener acceso
el acceso, previa solicitud. a las interpretaciones o ejecuciones fijadas,
desde el lugar y en el momento que cada
Este nuevo derecho, como se dejó constancia
uno de ellos elija.
en la Propuesta Básica presentada a la Asam-
blea Diplomática que le dio aprobación, está Por último, cabe señalar que el derecho de
destinado a operar como la regla básica puesta a disposición no debe confundirse
para el funcionamiento adecuado del mer- con el derecho a autorizar la reproduc-
cado electrónico, al tener presente que las ción, cuando ésta es realizada a nivel de
tiendas electrónicas, o digitales, sustituirán almacenamiento a título permanente, o de
en alguna medida, aún no predecible, las reproducciones efímeras que permitan la co-
fabricas y tiendas de soportes, permitiendo municación de la obra o faciliten su acceso, o
mediante una base de datos abierta al público incluso de reproducciones efectuadas por el
la entrega directa de producciones musicales demandante de las fijaciones o ejecuciones
a través de las redes de comunicaciones. transmitidas.

El empleo de las expresiones "puedan tener


acceso" y "desde el lugar y en el momento GESTIÓN COLECTIVA
que cada uno de ellos elija", cubre clara-
Los derechos de los artistas intérpretes y eje-
mente todas las situaciones que resulten
cutantes han tenido una fuerte evolución en
interactivas.
la última década, ampliando el estatuto de
Sin embargo, hay otros sistemas y servicios que sus derechos en el ámbito de las Convencio-
si bien permiten el acceso a interpretaciones nes Internacionales, encontrando acogida en

170 Derechos Sociales de los Artistas


un gran número de legislaciones, en particu- como el ALCA, donde los derechos intelec-
lar, en toda América Latina. tuales tienen importancia capital en las
negociaciones.
Sin embargo, la aplicación efectiva de las
disposiciones consagradas en favor de los in- Para ello, deben establecerse marcos de
térpretes, requieren para su ejercicio nuevas cooperación entre las organizaciones de ar-
fórmulas de desarrollo, las que se encuentran tistas, y entre éstas y los colectivos de autores,
en la gestión colectiva de derechos. Los artis- a fin de que puedan establecer propuestas
tas deben organizarse y establecer métodos comunes que favorezcan el reconocimiento
de gestión y control de sus prestaciones y de sus derechos y se afirme la permanencia
son, precisamente, las sociedades de gestión de las prerrogativas en los titulares originarios
colectiva las que permiten favorecer una vía de los derechos, fundamento primordial de
hacia esos objetivos. la naturaleza jurídica de los derechos in-
telectuales.
Este ambiente cargado de complejidades se
dificulta aún más por la persistente presión En el ámbito regional la FILAIE (Federación
hacia los artistas de hacer cesión total de sus Ibero Latinoamericana de Artistas Intérpretes
derechos, sea en sus vínculos contractuales y Ejecutantes) contribuye a estos esfuerzos,
o bien, derechamente, en presunciones de con el propósito de establecer una red de
cesión de carácter legal. organizaciones de artistas e intérpretes que
puedan asumir los desafíos que impone un
Será motivo de particular interés para los medio cada vez más complejo, para que los
artistas y sus organizaciones asumir posicio- artistas puedan efectivamente ejercer sus
nes claras y contundentes, al momento de derechos y controlar las utilizaciones de sus
la negociación de acuerdos internacionales prestaciones.

Derechos Sociales de los Artistas 171


CHILE - 2002
UNA MIRADA EN TORNO AL ARTISTA, SUS DERECHOS Y SU
LUGAR EN LA SOCIEDAD

Por Paulina Soto, Luis Campos


Investigadores de la Unidad de Estudios, División de Cultura

Instalarnos en la reflexión en torno a los De acuerdo a esa experiencia, reconocemos


Derechos Sociales de los Artistas, sin duda como imprescindible identificar cuál es el
constituye una interpelación al propio contexto en que nos situamos. Por ello
sustento ético que nos moviliza como ciu- haríamos bien en decir que el escenario
dadanos. Sobre todo en tiempos en que se actual se caracteriza, al menos en parte, por
reconoce la centralidad y trascendencia de la instalación de una nueva concepción de
la actividad cultural en cuanto práctica a la totalidad del mundo, así como también
través de la cual, se escribe la historia de por la de una nueva "concepción productiva"
los pueblos. (concepción económica y de productividad),
donde los conceptos de movilidad y adapta-
En nuestro caso, el desafío no es menor. Im-
bilidad pasan a ser centrales, asignándose
plica un esfuerzo de observación y reflexión
una importancia nunca antes vista a la
hecho con el máximo de rigor, a la vez que
información, el manejo de símbolos y a la
con gran transparencia y humildad, pues se
innovación, entre otras.
trata de un terreno por el que no hemos cami-
nado o, al menos, no lo suficiente. Las transformaciones de estos tiempos nos
ponen sobre un escenario multiforme y
cambiante, donde la actividad cultural se ve
1. CONTEXTUALIZACIÓN
completamente afectada, asumiendo, para el
(desde dónde hablamos)
caso de sociedades como las nuestras, entre
El espíritu que nos anima –como Unidad de otros, los siguientes rasgos:
Estudios de la División de Cultura– es el de
I. Grados de conectividad variables que,
la responsabilidad y compromiso, que surge
en el marco de la globalización de las
de la misión que nos asigna el ser la entidad
comunicaciones, determinan el nivel
estatal de referencia para el mundo de la
de apertura y/o mixtura que se expresa
cultura. Este espíritu se ha materializado en
en las propuestas (artísticas y culturales)
la experiencia de investigación y exploración
locales.
de las particularidades y características,
dinámicas y tensiones, del campo cultural II. Presencia simultánea de diferentes pro-
chileno de fines de los años noventa hasta la cesos de producción, donde las nuevas
actualidad, que es desde donde hablamos. tecnologías modifican y complejizan la

172 Derechos Sociales de los Artistas


noción de creación y, a la vez, conviven determinado entramado institucional par-
con estadios de desarrollo tecnológico ticular y diferente, situación que redunda
artesanales. en que, si bien el trabajo artístico presenta
un grado de similitud con otras formas de tra-
III. Producción cultural determinada por los
bajo, posee una especificidad debida –entre
múltiples y diversos tipos de información
otras– a las características particulares de la
que utilizan sus creadores y por los no
obra o servicio que genera.
menos dinámicos y complejos, modos de
aprendizajes que subyacen a ella. Situados en ese contexto global que men-
cionábamos anteriormente, en el que se
En tales condiciones, identificar a nuestro
reconoce como atributos particulares y
sujeto se hace un tanto escabroso, pues, en
distintivos, entre otros, el aumento radical de
este "rubro", no se modifica el escenario sin
la importancia asignada a la información y al
que se produzcan cambios en sus actores. Y
conocimiento, a la "manipulación de símbo-
viceversa. No obstante, preguntarse por "los
los" y, quizá, fundamentalmente, al desarrollo
derechos sociales (protección social) de los
de la creatividad y la innovación, conviene
artistas" supone reflexionar acerca de quién o
recordar que éstas no son sino actividades
quiénes son aquellos que se ha denominado
que, a partir del siglo XIX, son consideradas,
de esta forma: preguntarse quién es el o la
con enunciaciones más o menos similares,
artista.
propias de la actividad artística.

2. EL CONCEPTO DE ARTISTA Vale decir, la actividad artística ha presentado


las características que con mayor apetencia
El asunto es complejo y se ha abordado de se demanda al trabajo en el marco del "para-
variadas formas, por lo que definiciones digma informacional", con anterioridad a su
de artista podrían entregarse varias. Sin propia instauración.
embargo, es posible plantear, en general,
que lo que define la condición de artista es No obstante la claridad existente a este
el ejercicio de una determinada práctica o respecto, identificar quiénes son los sujetos
actividad socialmente considerada como que desarrollan la actividad artística sigue
arte. Vale decir, el problema, en definitiva es siendo una tarea bastante compleja, espe-
la definición o concepción de arte existente cialmente debido a la transformación que
en una sociedad histórica determinada, pues ha sufrido la noción de creatividad, como
es a partir de ella que se establecerá quién ya se mencionó.
forma parte de la categoría y quién no: de
Concentrándonos en los análisis y revisiones
esta manera la definición de arte y de artista
efectuadas en otras latitudes, y prestando
es un producto socio-histórico.
atención sólo a una de las partes del pro-
En el transcurso de la historia, la prác- ceso de generación de una obra de arte o
tica artística se ha ido instalando en un servicio artístico, cual es la de creación, la

Derechos Sociales de los Artistas 173


experiencia internacional habla de una mul- personas…cuya actividad forma parte de la
tiplicidad de actores y procesos. distribución, exhibición o comercialización
de obras o prácticas culturales y las perso-
Considerando los casos de Canadá, y su
nas... cuya labor... ayuda a mantener vigente
"Encuesta sobre la Fuerza Laboral en Cul-
alguna tradición cultural o patrimonial".
tura", Australia y su "Clasificación del Empleo
en Cultura", Finlandia y su "Clasificación de Lo interesante, sin embargo, no se encuentra
Empleo Cultural", es posible visualizar que en la precisión de la definición construida
existe una gran variedad de trabajos dentro ni en su nivel de perfectibilidad –sin duda
del ámbito de la creación, incluyendo ac- importante–, sino, más bien, en que cum-
tividades que, tradicionalmente no son con- pliendo con estos requisitos de inscripción,
sideradas, como es el caso de diseñadores, los sujetos registrados en el Directorio,
arquitectos y artistas callejeros; así como a tienen un quehacer mucho más vinculado
técnicos de apoyo, profesores de distintas a prácticas y manifestaciones artesanales e
actividades artísticas y artesanos en diversas informales que a prácticas especializadas
especialidades. dentro de las industrias cultural y del arte,
como se suele plantear. Es decir, llevan a
Atendiendo también a la compleja realidad
cabo una práctica caracterizada por un bajo
del nuevo contexto, distintas "arquitecturas
nivel de formalización, de baja densidad
legales" han acogido definiciones de lo que
institucional y organizacional y, por tanto,
se entenderá por trabajador cultural. Entre
en gran medida "invisible" para el ojo que
ellas, hemos consultado la Convención de
busca encontrar el arte y la actividad cultural
Roma de 1961 y la Conferencia General de
a partir de criterios legales o económicos de
la UNESCO, reunida en Belgrado en 1980,
alta rigidez informativa.
en un nivel indicativo para las distintas na-
ciones; como también la legislación peruana De lo que se desprende que, en la realidad,
(artículo 3º del Decreto Ley Nº 19479), la Ley la gran mayoría de los trabajadores culturales
General de Cultura (artículo 27); la Ley 5988 de nuestro país llevan a cabo una práctica
de 1973 de Brasil; la Ley 6638 de Costa Rica; multiforme, muchas veces caracterizada por
la Ley de Derecho de Autor del Ecuador (De- el rebusque, respecto de la cual no siempre
creto 610, de 1976), entre otras de normativas es fácil tomar nota, ni menos, dimensionarla
de carácter nacional. con exactitud.

Haciendo eco de los planteamientos ante- Saber esto nos ha llevado, en tanto Unidad
riores, la Cartografía Cultural de Chile, ha de Estudios, a apostar por una definición
definido actor cultural como "Las personas amplia que favorezca una delimitación
o agrupaciones quien (es), a través de su más "comprensiva" de los trabajadores
labor, contribuyen a la creación o repro- culturales, abierta a captar nuevas dinámicas
ducción de obras o prácticas culturales; las y transformaciones.

174 Derechos Sociales de los Artistas


3. LA PRECARIEDAD DEL TRABAJO DEL de las formas de protección que a lo largo
ARTISTA de décadas se fueron construyendo, progresi-
vamente, tras el propósito de brindar a los
Contexto General sujetos los medios materiales y simbólicos
necesarios para su subsistencia y, en el ideal,
Ahora bien, haciendo referencia a las
su realización. Esta es la inspiración de los
problemáticas propias de la protección so-
derechos sociales, respecto de los cuales es
cial en nuestros días, la reflexión no podría
el Estado el responsable de su resguardo
iniciarse sin tomar como punto de partida la
y aplicación práctica, en tanto protegen
discusión que se está dando sobre el tema
necesidades que se considera vitales para la
del trabajo, según la cual nos encontramos
subsistencia digna de cualquier ser humano
frente a una serie de fenómenos relativamente
por su condición de tal.
novedosos.
De acuerdo al Instituto de Normalización
Entre ellos encontramos que, entre los
Previsional de Chile (INP, División de Es-
ocupados, se detecta una tendencia al
tudios y Proyectos), la seguridad social se
deterioro en las condiciones de desempeño
orienta por los principios de Universalidad,
laboral: la relación de dependencia estable
Integridad o Suficiencia, Solidaridad, Unidad,
disminuye notoriamente; los niveles de 2
e Internacionalidad . Sin embargo, han sido
remuneración se estancan cuando no se
estos mismo principios los que en el último
reducen; aumentan las ocupaciones tem-
tiempo se han visto modificados, permitiendo
porarias, los beneficios sociales descienden
la instalación de una filosofía de acuerdo a la
tanto en cantidad como en calidad; surgen y
cual la seguridad y protección social son ma-
avanzan distintas formas de cuentapropismo
de sobrevivencia; prolifera la asalarización teria de responsabilidad (responsabilización)
oculta o encubierta. individual. Se ha efectuado, de esta forma, un
giro radical con respecto a la concepción an-
"Se asiste así al fin de los ‘buenos empleos’, teriormente predominante que anima incluso
y las características indeseables de la la Declaración Universal de los Derechos del
ocupación, antes recluidas en los segmentos Hombre y, que sin duda, nos habla del re-
periféricos, invaden ahora los otros segmen- pliegue del denominado Estado social.
tos aun los más dinámicos, estructurados y
1
de mayor rentabilidad" . Protección social en Chile
En materia de seguridad social, a todas luces, Mas este giro a nivel de filosofías y principios
nos encontramos en un proceso de retracción rectores, respecto del cual Chile sin duda se

1
Gómez, M., Isorni, M. y Saber G., Vulnerables: Trabajo y condiciones de vida, Universidad Nacional de Santiago
del Estero. En: http://www.geocities.com/trabajoysociedad/MARILIFINAL.htm#_ednref1.
2
Extractado de INP, Factibilidad de ampliación de la cobertura previsional para grupos vulnerables de la po-
blación chilena, Libro 1, Diciembre 1999, p.23-4.

Derechos Sociales de los Artistas 175


3
encuentra a la cabeza en América Latina , no otras" (en base a la propia autodefinición de
es solamente el paso de un sistema de protec- sí que hacen los sujetos), obteniendo que
ción social orientado bajo principios sociales un 48,4% de los artistas no está cotizando,
y colectivistas a uno de tipo individualista, situación que para el caso de los artesanos
cuestión no poco importante. Implica o pone llega a la cifra de 84,7%.
en juego, además, la propia "existencia y
Esta situación nos hace preguntarnos si acaso,
reconocimiento social" de los sujetos; su 6
empleando la terminología de Castel , los
condición de miembro de la sociedad.
trabajadores culturales no tienen "un lugar
A este respecto, la situación existente hoy en en la sociedad", si acaso no son miembros
día en Chile, según datos de la División de de ella.
4
Estudios y Proyectos del INP , son que para
Siguiendo a este autor, podría plantearse que
el año 1999, había un 49,3% de población
tener un "lugar en la sociedad" significa tener
que se encuentra sin cobertura previsional
una base y una utilidad social, vale decir,
(no cotizan), un 44,5% estaba afiliado al
poseer un medio a través del cual vincularse
sistema (privado) de AFP, mientras que el
con la sociedad y asegurar su participación
resto se dividía entre la pertenencia al INP
en la misma (base); y efectuar una actividad
(4%), las FF.AA. (1,6%), otras (0,3%) y sin
5 encaminada a la satisfacción de algún interés
datos (0,3%) .
social –utilidad.
Dentro de la población cotizante en el
sistema de AFP, la población femenina era Entonces ¿es que acaso la actividad de los
de un 35,3%, mientras que la masculina trabajadores culturales no responde a ningún
correspondía a un 64,4%, año 1998. interés y/o demanda social? Una respuesta
afirmativa a esta pregunta resultaría, cuando
menos, arriesgada.
Condiciones particulares de los traba-
jadores culturales Es necesario considerar que la creación
El estado de cosas es bastante complejo. artística es, además de una actividad que
Pero, ¿cuál es la situación particular traba- provee a la sociedad toda de experiencias
jador cultural? El mencionado estudio del estéticas y de enriquecimiento del espíritu,
INP integra a artistas y artesanos dentro de un proceso a través del cual se crea y
la categoría "actividades no especificadas y recrea elementos y sustratos simbólicos

3
Ver Yánez, Carlos, Origen de la Seguridad Social en México. La búsqueda de la justicia social. En: http:
//www.monografias.com/cgi-bin/jump.cgi?ID=30051.
4
Datos trabajados a partir de las fuentes: Ministerio de Planificación y Cooperación Nacional (MIDEPLAN), Ad-
ministradoras de Fondos de Pensiones (AFP), Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) e INP.
5
Porcentajes con respecto a la población económicamente activa ocupada y desocupada.
6
Castel, Robert, La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado. Editorial Paidós. Buenos Aires
1997.

176 Derechos Sociales de los Artistas


imprescindibles para su desarrollo; una se trata de una actividad cuya recompensa es
actividad mediante la cual se producen irregular en el tiempo y que, a pesar de estar
"dispositivos simbólicos" (imágenes, signos, en un constante proceso de recalificación, re-
narrativas, etc.) que generan vinculación invención y adaptación, ello no se traduce –o
afectiva, identificación; un proceso a través al menos no necesariamente– en un aumento
del cual se actualiza el patrimonio cultural de en la retribución, como usualmente ocurre
una sociedad a la vez que se genera nuevo en otros ámbitos laborales.
patrimonio; una actividad que fomenta y fa-
De igual forma, difícilmente se puede ase-
vorece la reflexividad, ese recurso tan bus-
gurar la continuidad de las rentas frente a
cado por las sociedades contemporáneas.
los riesgos de enfermedad, de accidente, de
Finalmente, una actividad en la que se juega
invalidez, y de interrupción del empleo.
la identidad.
En tercer lugar, aun cuando el o los produc-
Las características específicas del producto
tos que pone en circulación en el mercado
generado por el trabajo artístico –a las que
tienen un valor particular intrínseco (vin-
además de las ya mencionadas se podría
culación afectiva, valor simbólico, etc.), es
añadir que se trata de una creación única y
también una característica propia de ese
original; de valor simbólico no funcional; que
mercado, como es el ser un mercado donde
posee alta densidad informativa y que posee
la transacción de bienes culturales no es
mínima materialidad respecto de su máxima
cotidiana, la que dificulta las posibilidades
significación–, acentúan esta situación de
de mantención y reproducción del trabajador
precariedad debido a las características es-
cultural: inclusive habiendo una oferta di-
pecíficas del mercado del que participan los
7 versa, permanente y de alta calidad, ello no
trabajadores culturales. A saber :
se traduce necesariamente en recursos para
En primer lugar, en cuanto a las formas en que la sobrevivencia surgidos de la demanda.
se usa el trabajo, se trata de una actividad cuya
En este sentido, resulta completamente
duración es casi por definición impredecible,
dificultoso sostener una productividad y
que puede ser temporal y/o estacional, que
circulación pública constante, que asegure
implica un uso del tiempo cotidiano muchas
8 cierta estabilidad en los ingresos deriva-
veces distinto al de otras actividades y que,
dos exclusivamente de la creación, y que,
justamente en esas temporadas o estaciones,
eventualmente, podrían solventar el manteni-
puede llegar a ser de un alto desgaste.
miento de seguros previsionales y de salud,
En segundo lugar, respecto de las condiciones como lo hacen hoy aquellos trabajadores que
de mantención y reproducción de ese trabajo, se resguardan de forma independiente.

7
Esta parte de la exposición se basa parcialmente en los planteamientos de Coutrot, Thomas "Trabajo, empleo, ac-
tividad", en Pablo Gentili y Gaudêncio Frigotto (Compiladores), La Ciudadanía Negada Políticas de exclusión en
la educación y el trabajo. En: www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/educacion/educacion.html.
8
Se habla, generalmente, de "jornadas extendidas" y "jornadas especiales".

Derechos Sociales de los Artistas 177


Por ello, en este caso la intervención del Para el caso de trabajadores culturales, el
Estado tendría una motivación que busca asunto es aun más básico: en su caso, generar
equilibrar, o proporcionar oportunidades, a un estructuras de protección social es un paso
sector que no puede entrar completamente en clave en el proceso de consolidación de sus
la dinámica de intercambios que rige hoy. derechos (sociales) y en el proceso de darles
reconocimiento y existencia social; de reco-
En el plano del derecho, estos planteamientos nocer que su trabajo es útil y necesario, que
son los que, de alguna manera, se han em- es fundamental para la vida en una sociedad
pleado, por ejemplo, en la argumentación de diversa y que merece nuestra valoración.
defensa de la actual legislación colombiana
sobre la materia. Vale decir, es esta valora- En este sentido, una de las conclusiones
ción y reconocimiento lo que ha permitido del informe del INP es alentadora para el
el desarrollo de cuerpos legales adecuados propósito de este encuentro. Dice el docu-
a la condición específica del trabajador mento: "Es factible contribuir a ampliar la
cultural. cobertura previsional a través de coordinar
con otras instituciones públicas privadas y
En definitiva, no se trata sino de hacer lo que gremiales acciones tendientes a organizar a
ya se planteaba en la Declaración de Santiago 10
los grupos vulnerables detectados" .
de Chile de 1942, donde se estableció que:
"Cada país debe crear, mantener y acrecen-
tar el valor intelectual, moral y físico de sus
PROPUESTAS
generaciones activas, preparar el camino a De acuerdo a las dimensiones consideradas a
las generaciones venideras y sostener a las lo largo de esta exposición, podría sugerirse
gene-raciones eliminadas de la vida produc- de modo tentativo, algunas orientaciones ge-
tiva. Este es el sentido de la Seguridad Social: nerales respecto a las características y pasos a
una economía auténtica y racional de los seguir para desarrollar un adecuado sistema
9
recursos y valores humanos" . de protección social para los trabajadores
culturales.
En esta dirección, no es sino un hito fun-
damental el reciente envío a la Cámara de En primer lugar, resulta fundamental elaborar
Diputados del Congreso Nacional, de un una definición de trabajadores culturales que
Proyecto de Ley (Mensaje Nº 18-348) cuya permita hacer frente a las actuales y futuras
finalidad no es otra que regular "las condi- dinámicas del campo artístico, de manera de
ciones de trabajo y contratación" de los constituir un concepto de alta receptividad
trabajadores culturales (artistas y técnicos a las permanentes trasformaciones que lo
de espectáculos) en nuestro país. afectan.

9
Yánez, Op.Cit.
10
INP, Op. Cit., p.14.

178 Derechos Sociales de los Artistas


En segundo lugar, es importante considerar la de las menos industrializadas a las más in-
distinción entre los artistas por cuenta propia dustriales, etc.).
y los que trabajan de manera estable en las
denominadas industrias culturales –las que se Finalmente, la necesidad de legislar en torno
rigen por criterios y normativas de empresa–, a la protección social de los trabajadores
y que por ende establecen un vínculo reglado culturales, en los términos ya señalados
y con mayores niveles de resguardo. (es decir, amplios, puesto que el sector es
esencialmente dinámico), nos compele a
Una vez clarificado el fundamento de la desarrollar procesos de investigación espe-
necesidad de una regulación especial para cíficos, que provean de las descripciones y
los trabajadores culturales en materia de se- caracterizaciones de las dinámicas a las que
guridad social, se hace necesario, en tercer se ve expuesto este tipo de trabajadores.
lugar, describir y caracterizar las dinámicas
particulares de cada disciplina artístico- En relación a este punto, nuestra Unidad
cultural, puesto que, habiéndose descrito en de Estudios, con el auspicio del Convenio
términos generales las condiciones en las que Andrés Bello (CAB), está próxima a ini-
se desarrolla la creación o actividad creativa ciar una investigación ad hoc, en la que se
desde el punto de vista laboral, es convenien- abordará en detalle los rasgos y procesos
te, luego, identificar los sujetos específicos específicos que afectan a los trabajadores
que estarían afectos a esa regulación, y ello culturales en nuestro país, tras el objetivo
depende de las dinámicas internas propias antes enunciado; tras el propósito de hacer
de cada sector (que van desde las creaciones una contribución al desarrollo de las políticas
de orden más individual a las más colectivas; culturales que Chile necesita.

Derechos Sociales de los Artistas 179


CHILE - 2003
CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR
CULTURAL EN CHILE

Presentación sinóptica de resultados


Unidad de Estudio, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

1. REFERENCIAS GENERALES - Características de los trabajos desempe-


ñados
A fines del año 2002, la Unidad de Estudios
del CNAC se embarcó en un proyecto de - Situación previsional y de salud
investigación cuyo propósito era ofrecer una El universo de individuos encuestados
descripción y análisis en profundidad de las incluye a trabajadores culturales profesio-
características del trabajo en el sector cultural nales, remunerados y vocacionales, enten-
y de quienes en él se desempeñan. diendo por tales, respectivamente a: I)
quienes tienen como única fuente de ingresos
En razón de ello, durante los meses de
su actividad cultural, es decir "viven de ella"
marzo y abril del presente año se aplicó
(profesionales); II) quienes tienen a la activi-
una encuesta a un total de 1.039 personas,
dad cultural como "una más de sus fuentes
en las regiones Metropolitana y de la Arau-
1 de ingreso" (remunerados) y; III) quienes la
canía (635 y 404 casos, respectivamente) ,
realizan como hobby o pasatiempo y no
vinculadas a las distintas áreas de ejercicio
2 viven de ella (vocacionales).
artístico cultural , para obtener información
relativa a: Los resultados obtenidos en la encuesta a
este respecto indican que un 51% de los
- Características sociodemográficas y so-
trabajadores culturales encuestados son
cioeconómicas 3
"profesionales"; un 26% recibe algún tipo
- Niveles de educación, calificación y for- de remuneración por sus actividades; y sólo
mas de aprendizaje un 23% es "vocacional".

- Características de las actividades artístico Los análisis que siguen están concentrados en
culturales la situación de los trabajadores profesionales

1
Los datos son representativos a nivel regional, mas no nacional y se utilizan en este documento sólo a modo
de panorámica general.
2
Esas áreas corresponden a las de: música, artes visuales, artes audiovisuales, artes escénicas, danza, literatura,
artesanías y gestión y producción.
3
Más que hablar de "tipo" debiera hablarse de "cantidad", puesto que se trata de una retribución monetaria. Se
optó por la primera expresión sólo para efectos de claridad en la exposición.

180 Derechos Sociales de los Artistas


5
y remunerados de cada una de las dos re- al consultarles por los tipos de contrato bajo
giones, es decir, en los 263 que responden los cuales desarrollaban su actividad, se ob-
a esa condición en la Novena Región y los tuvo que lo predominante es trabajar "sin
532 que lo hacen en la RM (795 trabajadores contrato" con un 42,6% de las respuestas.
culturales en total). Le sigue el contrato a honorarios, con un
30,2% de las menciones. La opción que
La presentación, por tanto, no tiene preten- ocupa el tercer lugar, "contrato indefinido",
siones de representatividad nacional, sino la está bastante lejos con el 11,8% de las
de ofrecer una panorámica aproximada de la menciones.
realidad del sector, en cuanto a su dimensión
laboral, que es la que se ha relevado para Se observa, entonces, que en un 72,8% de
efectos de esta publicación. los trabajos realizados por los encuestados,
no se les asegura ningún tipo de beneficios
sociales, puesto que o no tienen contrato o
2. REALIDAD CONTRACTUAL DE LOS tienen un contrato a honorarios
TRABAJADORES DEL SECTOR4
De modo similar, consultados sobre la cate-
Un primer aspecto a tener presente es que goría ocupacional a la que pertenecían, un
la mayoría de los trabajadores culturales 67,9% de los encuestados se declara "tra-
prestan servicios de manera independiente, bajador por cuenta propia". Le sigue la de
ejerciendo su oficio o profesión sin contrato "asalariado del sector público", con un 15,8%
de trabajo. No obstante, la mayor parte lo y de "asalariado del sector privado", con un
hace bajo vínculos que dan cuenta de una 11,8% de las menciones .
6

situación de subordinación y dependencia,


lo que hace pensar que se trata de irregu- Estos datos dan cuenta de una realidad
laridades en su situación laboral que están especialmente vulnerable, pues podría plan-
encubiertas o invisibilizadas. Es decir, se trata tearse que la situación de los trabajadores por
de personas que deberían estar bajo una vin- cuenta propia constituye un problema actual
culación formal que estableciera derechos y con importantes efectos a futuro, en tanto se
obligaciones, pero que por diversas razones encuentra asociado a la baja cobertura del
no cumplen con este requisito. sistema previsional, con las consiguientes
consecuencias negativas que ello trae para
A este respecto la información proporcionada enfrentar las vicisitudes de la vejez y la
por la encuesta es bastante ilustrativa pues, enfermedad.

4
Como se indicó anteriormente, los datos presentados en este documento corresponden a trabajadores culturales
que reciben remuneración por su actividad, habiéndose excluido a los denominados "vocacionales".
5
Este porcentaje se calcula respecto al total de trabajos realizados durante el último año por los encuestados.
Es importante señalar que los entrevistados podían señalar hasta tres trabajos cada uno.
6
La categoría de empleador o patrón es completamente residual, alcanzando sólo el 3,8% de las menciones.

Derechos Sociales de los Artistas 181


Es importante destacar, asimismo, que la trabajadores del sector cultural respecto
magnitud del trabajo independiente dentro de su actividad principal. Para ello se les
del sector cultural es muy superior a la de consultó sobre su situación laboral en los
la media nacional según los datos aporta- últimos tres meses.
dos por la encuesta CASEN de 1998, donde
Informaciones de interés que se obtienen al
se indica que un 20% de la fuerza de tra-
respecto son, en primer lugar, que un 8%
bajo pertenece a la categoría de trabajador
7 de ellos se encuentra "cesante-buscando
independiente .
trabajo", cifra menor que la señalada por
Pero más aún, la situación de trabajo sin el INE a nivel nacional para el período de
contrato que experimentan muchos traba- aplicación de la encuesta (marzo y abril
jadores del sector cultural es especialmente del año en curso), que correspondía al
compleja, pues evidencia un nivel de pre- 8,5% (tasa de desocupación para el trimes-
cariedad muy alto, situación que además 9
tre febrero-abril) . En segundo lugar, que
deja a los individuos sin otro recurso que un 67% señaló encontrarse "trabajando
ellos mismos y su trabajo para hacer frente a remuneradamente".
las dificultades que se presenten: no hay red
institucional de apoyo accesible. No obstante, tal vez los datos más llamativos
se encuentran en el número de encuestados
Es posible, entonces, ver refrendados los que se halla en situación de "entre empleos":
planteamientos de gremios como el SIDARTE 14% y, sobre todo, "trabajando no remunera-
cuando afirma que "La mayor parte de ellos damente": 10%.
ejerce su oficio o profesión sin contrato de
trabajo, ni sujeción a las normas sobre sala- Esta última categoría, inexistente en otros
rio mínimo, jornada de trabajo, cotizaciones estudios sobre empleo en distintos sectores
provisionales y protección ante accidentes de la economía, fue incluida en esta inves-
8
laborales o enfermedades profesionales" . tigación producto del conocimiento que se
tenía de las particularidades del trabajo en
el sector cultural, en cuanto a que muchas
3. SITUACIÓN LABORAL ACTUAL
veces se llevan a cabo actividades artísticas
De manera complementaria a estos datos, sin expectativas concretas de recibir remu-
es necesario considerar la referencia a la neración en el futuro, es decir, de manera
situación actual en que se encuentran los arriesgada, apostando al éxito de un proyecto

7
Encuesta de Caracterización Socioeconómica 1998 (CASEN 1998), citada en: Instituto de Normalización Previ-
sional (1999), "Factibilidad de ampliación de la cobertura previsional para grupos vulnerables de la población
chilena", p.70.
8
Sindicato de Actores Teatrales de Chile, SIDARTE, mimeo (s/f).
9
Fuente: http://www.ine.cl/bases_datos/i-empleo.htm.

182 Derechos Sociales de los Artistas


todavía en ciernes, como es el caso de un contractual y laboral es el referido al tiempo
montaje teatral o la puesta en escena de una dedicado a una determinada actividad, vale
obra coreográfica. decir la jornada de trabajo. Es necesario re-
cordar que ésta, principalmente en cuanto a
La situación de quienes se encuentran "en-
su extensión y distribución, constituye una
tre empleos" y "trabajando no remunerada-
dimensión fundamental de la calidad del
mente", hace ver la irregularidad (o dificul- 10
trabajo .
tad de mantener una cierta continuidad) del
trabajo en el ámbito artístico cultural y, en Sobre este punto los datos de la encuesta
consecuencia, el esfuerzo que debe hacerse indican que un mayoritario 56,5% de los
para mantener una situación previsional encuestados dedica a su, o sus actividades
adecuada, por ejemplo. culturales más de 36 horas semanales, o sea,
la lleva a cabo en "jornada ordinaria", mien-
No obstante, lo más importante de considerar
tras que un menor, pero nada despreciable
es que, si se suma las categorías de "cesante-
44,5% lo hace en "jornada parcial", esto es,
buscando empleo", "entre empleos" y "traba- 11
menor a 35 horas semanales .
jando no remuneradamente" se obtiene que
un 32% de los encuestados no tiene una Este punto es interesante por cuanto indica
situación remunerada estable en el momento una importante presencia de las jornadas a
de la encuesta. tiempo parcial (es decir aquellas que son
inferiores a 35 horas semanales), muy supe-
Es este conjunto de individuos el que nos
rior a lo que ocurre mayoritariamente en
entrega un referente adecuado para percibir
Chile donde, de acuerdo a los datos de la
–entre otras– las dificultades previsionales a
encuesta de empleo Instituto Nacional de
las que se ven sujetos los trabajadores del
Estadísticas, INE (octubre-diciembre, 1999),
sector cultural. Esta consecuencia se verifica
sólo un 13.4% de los ocupados trabaja en
en los datos que se explicitan en el apartado
jornadas inferiores a las 35 horas semanales,
N°5 referido al tema previsional.
mientras que un 86.6% trabaja más de 36
12
horas semanales .
4. JORNADA DE TRABAJO
Por su parte, la distribución de dicha jor-
Un aspecto complementario al de la realidad nada en los días de la semana indica que la

10
A este respecto, en la ENCLA 1999 (Encuesta Laboral 1999, realizada por la Dirección Nacional del Trabajo),
se plantea que Chile "exhibe entre las principales materias de carácter laboral infringidas por las empresas,
aquéllas relacionadas con las normas sobre jornada de trabajo: horas extraordinarias, registro de asistencia,
jornada semanal máxima y descanso", p.54. Ver: http://www.dt.gob.cl/index1.html.
11
Los datos de la ENCLA 1999 a este respecto son aun más radicales, puesto que según su muestra de empresas,
sólo un 1,5% de ellas tiene jornadas parciales. Ver ENCLA 1999, p.55.
12
La media de la encuesta es de 5,06 días de trabajo a la semana.

Derechos Sociales de los Artistas 183


mayoría de los encuestados trabaja entre 5 y De manera complementaria a lo dicho, se po-
7 días a la semana (75%), siendo las primeras dría agregar otro elemento que particulariza
menciones 5 días (29%) y 6 días (26%). la actividad de muchos de los trabajadores
del sector cultural, a saber: la necesidad
Bien vale hacer la comparación en este punto
de efectuar otro trabajo, fuera del ámbito
con lo planteado por la ENCLA 1999, según
cultural, de manera complementaria a su
la cual la mayoría de las empresas tienen
actividad artística.
jornadas de trabajo distribuidas en 5 y 6 días
(51,1% y 48,2%, respectivamente), siendo Esta es la situación que exhibe un 34% de
casi inexistentes las otras posibilidades (me- los encuestados quienes declararon tener otra
nos días a la semana). fuente de ingresos además de la artístico cul-
tural, lo que no deja de ser relevante, pues
De lo anterior puede colegirse que muchos
indica que un porcentaje importante de ellos
de los trabajadores culturales deben trabajar
no puede desarrollar su actividad artístico
los días domingo, y así lo corrobora la en-
cultural como medio de subsistencia, aun
cuesta, pues un 45,4% de los encuestados
cuando así lo quisieran.
debe trabajar en días domingo para el buen
desempeño de su actividad, nivel que con-
trasta con el exhibido por la ENCLA 1999, 5. PREVISIÓN Y ACCESO A LA SALUD
donde sólo un 17% de los trabajadores dice
trabajar en esos días. Otro aspecto considerado, y que posee gran
importancia dentro del estudio realizado, es
Este dato reafirma aquellos planteamien- el de previsión social y acceso a la salud. Al
tos que señalan la necesidad de regular la respecto, en primer lugar, se consultó a los
obligatoriedad de que el empleador asegure encuestados sobre su afiliación al sistema
un día de descanso semanal al empleado. previsional, obteniéndose que un 63,5% de
Desde esta misma perspectiva, otra carac- ellos sí se encuentra afiliado.
terística que resulta igualmente relevante es Posteriormente se consultó, a quienes se
constatar que un 61,5% de los encuestados encontraban afiliados, si estaban cotizando
declara que su actividad requiere trabajar en la actualidad, a lo que un 21% respondió
durante la noche. negativamente.
En síntesis, los datos revisados en esta Por lo tanto, si se suma esta cifra a la de
sección, informan sobre un panorama bas- quienes no se encuentran afiliados a ningún
tante particular para los trabajadores del sistema previsional, se obtiene que un 50%
sector cultural en cuanto a su jornada de de los encuestados no se encuentra cubierto
trabajo, con especial importancia del tra- por los distintos sistemas previsionales.
bajo en jornada parcial, en días domingo y
durante las noches. A este respecto, los datos manejados por

184 Derechos Sociales de los Artistas


el Instituto de Normalización Previsional trabajadores que, por las características de
(INP) indican que un 49,3% de la población su actividad (los vínculos de subordinación
económicamente activa (PEA) chilena, y dependencia mencionados al comienzo),
13
corresponde a población no cotizante , debiera poseerlo.
de lo que se desprende que la situación de
A esto debe agregarse, además, que al mo-
artistas y trabajadores del espectáculo es
14 mento de preguntar a los encuestados acerca
equivalente a la del promedio nacional .
del origen de sus cotizaciones, un 22%
Tales antecedentes esbozan que la situación señaló que provenían del empleo o actividad
de los trabajadores del sector cultural es no-cultural o, dicho de otra forma, que su
(relativamente) equivalente a la de otros in- actividad cultural no les permitía solventar
tegrantes de la PEA. Sin embargo, es nece- el pago de cotizaciones.
sario considerar que el promedio nacional
Finalmente, la pregunta por el acceso a la
se alcanza incluyendo, entre otros, la des-
salud, describe un contexto bastante particu-
mejorada situación de trabajadores del agro
lar para los trabajadores del sector cultural.
y que, como todo promedio, "esconde" las
diferencias que afectan a los distintos sub- Si se contrasta con los datos de la encuesta
grupos, de modo que, en este caso, dificulta 16
CASEN 2000 se tiene, en primer lugar, que
el contrapunto de los trabajadores culturales el dato más importante es que existe un 20%
con otros trabajadores de, por ejemplo, simi- de encuestados que no tiene acceso a ningún
15
lar nivel formativo . sistema de salud, lo que duplica a la media
nacional que, clasificados según la CASEN
No obstante el panorama previsional descrito 17
como acceso "particular" , no alcanzan al
es especialmente significativo en tanto in-
10%.
dica, por un lado, que la voluntad personal
de hacerse responsable de la previsión no En segundo lugar, que la población que
es suficiente al momento de hacer efectiva accede al sistema público de salud, es bas-
la cotización y, por otro, que hay un bajo tante menor a la media nacional, pues ésta
resguardo previsional de una categoría de corresponde al 66,5% de la población del

13
INP (1999), "Factibilidad de ampliación de la cobertura previsional para grupos vulnerables de la población
chilena" p.58.
14
Esta misma institución, INP, maneja información específica relativa a los artistas a partir de los datos de la
encuesta CASEN. De acuerdo a ellos, la relación entre cotizantes y no cotizantes dentro de este grupo es de
51,6% y 48,4%, respectivamente.
15
La encuesta indica que el nivel formativo de los trabajadores del sector cultural es muy superior al promedio
nacional y al de las dos regiones consideradas en el estudio.
16
Fuente: Ministerio de Planificación y Cooperación (2001), Situación de Salud 2000, Informe Ejecutivo, Santiago
de Chile, Agosto 2001, p.4. En www.mideplan.cl
17
Entendiendo por tal a quien no tiene ningún sistema de previsión y paga todo de su propio bolsillo.

Derechos Sociales de los Artistas 185


país, mientras que entre los trabajadores establecen entre el mundo del arte y la
18
culturales sólo alcanza al 35% . industria, la dificultad para concebir la
creación artística como una profesión y su
Por último, que la población que accede al
ejercicio como un trabajo, la emergencia
sistema de ISAPRE es mayor entre los tra-
de diversas expresiones producidas por el
bajadores culturales (35%) que en la media
avance tecnológico y la caída de fronteras en-
nacional (20%).
tre las distintas disciplinas, nos han motivado
a acrecentar y especializar el conocimiento
6. PARA FINALIZAR de los trabajadores del sector cultural, por
lo que esperamos en un futuro cercano, que
La información hasta aquí presentada, da
las medidas reglamentarias, legislativas y
cuenta de que la situación de los trabajadores
políticas, den cuenta de estas particulari-
del sector cultural posee características pro-
dades y de las que dentro del propio sector
pias que la hacen muy distinta a la exhibida
se expresan.
por otros sectores: importante presencia de
trabajadores vocacionales; gran magnitud de Subyacente a este esfuerzo, está el de legitimar
trabajadores por cuenta propia; predominio socialmente la condición de trabajadores de
del trabajo sin contrato o con contrato a los artistas, técnicos de apoyo, formadores,
honorarios; trayectoria laboral discontinua; productores y gestores culturales, en tanto en
distintas jornadas de trabajo; situaciones la percepción colectiva, aún permanecen las
particulares en la previsión y el acceso a la imágenes de la actividad artística y cultural
salud, entre otras. como generadora de bienes y servicios pres-
cindibles o al menos, secundarios. Esta ba-
El conocimiento detallado de estas particu-
rrera es la más difícil de romper, puesto que
laridades, sin duda constituye un antecedente
de ella derivan las dificultades para potenciar
importante para la intervención y el mejora-
en el largo plazo, mejores condiciones para el
miento de las condiciones existentes.
desarrollo de la creatividad de los pueblos.
Sin embargo, para que esto último ocurra,
se requiere de la acción concertada de los 7. REFERENCIAS METODOLÓGICAS
distintos agentes involucrados, que hagan de
la información una herramienta útil y no un - Entidad Responsable: Unidad de Estudios
accesorio sin mayor sentido ni trascendencia. y Análisis, Consejo Nacional de la Cultural
Es esa, también, una tarea para las políticas y las Artes, Chile.
culturales.
- Fecha de Recolección de los datos: marzo
Hoy las complejas relaciones que se y abril de 2003.

18
Incluso si se sumara al porcentaje de FONASA el de "otro sistema", entendiendo que una parte importante de
ellos corresponde a indigentes, el porcentaje seguiría siendo bastante inferior a la media nacional.

186 Derechos Sociales de los Artistas


- Realización del trabajo de campo: Unidad Los datos del estudio son representativos a
de Encuestas de la Facultad de Economía nivel regional, mas no nacional y se utilizan
de la Universidad de Chile. en este documento sólo a modo de pano-
rámica general.
- Características de la muestra: Aleato-
ria, considerando como universo los La comparación con otros estudios naciona-
individuos que están registrados en el les se ha hecho considerando la información
Directorio Cultural 2002 y, que están más actualizada disponible para cada tema
directamente ligados a actividades específico. De ahí el uso, por ejemplo, de
artísticos-culturales, sean ellas de las encuestas CASEN 1998 y 2000 para
carácter creativo o no, en los ámbitos de distintos temas.
la creación, producción, apoyo técnico
y formación. Fue seleccionada según
criterio de comuna y área de desarrollo
registrado en el mencionado Directorio.

Derechos Sociales de los Artistas 187


CHILE - 2003
LEY Nº 19.889 QUE REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO
Y CONTRATACIÓN DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS

Teniendo presente que el H. Congreso musicales; escenógrafos, profesionales,


Nacional ha dado su aprobación al técnicos y asistentes cinematográficos, au-
siguiente diovisuales, de artes escénicas de diseño y
montaje; autores, dramaturgos, libretistas,
Proyecto de ley: guionistas, doblajistas, compositores y, en
Artículo único- Agrégase en el Título II del general, a las personas que, teniendo estas
Libro I del Código del Trabajo, el siguiente calidades, trabajen en circo, radio, televisión,
Capítulo IV, nuevo, pasando el actual Capí- cine, salas de grabación o doblaje, estudios
tulo IV a ser Capítulo V: cinematográficos, centros nocturnos o de
variedades o en cualquier otro lugar donde
se presente, proyecte o transmita, fotografíe o
CAPÍTULO IV
digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o
Del contrato de los trabajadores de artes
la música, mediante procedimientos electró-
y espectáculos
nicos, virtuales o de otra naturaleza, y cual-
Artículo 145-A: El presente Capítulo regula quiera sea el fin a obtener, sea éste cultural,
la relación de trabajo, bajo dependencia comercial, publicitario o de otra especie.
o subordinación, entre los trabajadores de
artes y espectáculos y su empleador, la que Tratándose de la creación de una obra, el
deberá tener una duración determinada, pu- contrato de trabajo, en ningún caso, podrá
diendo pactarse por un plazo fijo, por una afectar la libertad de creación del artista
o más funciones, por obra, por temporada contratado, sin perjuicio de su obligación
o por proyecto. Los contratos de trabajo de de cumplir con los servicios en los términos
duración indefinida se regirán por las normas estipulados en el contrato.
comunes de este Código.
Artículo 145-B: Tratándose de contratos
Se entenderá por trabajadores de artes y es- de trabajo por una o más, funciones, por
pectáculos, entre otros, a los actores de obra, por temporada, o por proyecto, de
teatro, radio, cine, Internet y televisión; fol- duración inferior a treinta días, el plazo de
cloristas; artistas circenses; animadores de escrituración será de tres días incorporado el
marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes trabajador. Si el contrato se celebrare por un
de danza, cantantes, directores y ejecutantes lapso inferior a tres días, deberá constar por

188 Derechos Sociales de los Artistas


escrito al momento de iniciarse la prestación en una ciudad distinta a aquella en que el
de los servicios. trabajador tiene su domicilio.

Artículo 145-C: Lo dispuesto en el inciso Artículo 145-G: En los contratos de trabajo


primero del artículo 22 de este Código no de duración inferior a treinta días, las remu-
será aplicable a los trabajadores comprendi- neraciones se pagarán con la periodicidad
dos en este Capítulo IV. Con todo, la jornada estipulada en el contrato de trabajo, pero
ordinaria diaria de trabajo no podrá exceder los períodos que se convengan no podrán
de diez horas. exceder de su fecha de término.

Artículo 145-D: Los trabajadores de artes Artículo 145-H: Cuando el empleador eje-
y espectáculos están exceptuados del des- cute la obra artística o proyecto por cuenta
canso en domingo y festivos, debiendo el de otra empresa, cualquiera sea la naturaleza
empleador otorgar en tales casos un día de jurídica del vínculo contractual, será apli-
descanso compensatorio por las actividades cable lo dispuesto en los artículos 64 y 64
desarrolladas en cada uno de esos días, bis de este Código.
aplicándose a su respecto lo dispuesto en el
Artículo 145-I: El uso y explotación comer-
artículo 36 de este Código. El descanso seña-
cial de la imagen de los trabajadores de
lado en dicho artículo tendrá una duración
artes y espectáculos, para fines distintos al
de treinta y tres horas continuas.
objeto principal de la prestación de servicios,
Cuando se acumule más de un día de des- por parte de sus empleadores, requerirá de
canso a la semana, las partes podrán acordar su autorización expresa. En cuanto a los
una especial forma de distribución o de re- beneficios pecuniarios para el trabajador, se
muneración de los días de descanso que ex- estará a lo que se determine en el contrato
cedan de uno semanal. En este último caso, individual o instrumento colectivo, según
la remuneración no podrá ser inferior a la corresponda.
prevista en el artículo 32 de este Código.
Artículo 145-J: No se podrá, de manera
Artículo 145-E: La determinación del arbitraria, excluir al trabajador de artes y es-
horario y plan de trabajo para cada jornada pectáculos de los correspondientes ensayos
laboral deberá efectuarse con la suficiente ni de las demás actividades preparatorias para
anticipación al inicio de la prestación de los el ejercicio de su actividad artística.
respectivos servicios.
Artículo 145-K: Los derechos de propiedad
Artículo 145-F: El empleador deberá cos- intelectual de los autores y compositores,
tear o proveer el traslado, alimentación y artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún
alojamiento del trabajador, en condiciones caso se verán afectados por las disposiciones
adecuadas de higiene y seguridad, cuando las contenidas en el presente Capítulo IV.
obras artísticas o proyectos deban realizarse

Derechos Sociales de los Artistas 189


Disposiciones transitorias Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese
Artículo 1º: La presente ley entrará en vi-
a efecto como Ley de la República.
gencia el día 1 del mes subsiguiente al de su
publicación en el Diario Oficial. Santiago, 16 de agosto de 2003. –RICARDO
LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repúbli-
Artículo 2º: Facúltase al Presidente de la
ca– Ricardo Solari Saavedra, Ministro del
República para que, dentro del plazo de un
Trabajo y Previsión Social.
año, mediante un decreto con fuerza de ley
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Lo que transcribo a usted, para su cono-
dicte el texto refundido, coordinado y siste- cimiento, Saluda a usted, Yerko Ljubetic
matizado del Código del Trabajo". Godoy, Subsecretario del Trabajo.

Publicada en el Diario Oficial, el 24 de sep-


tiembre de 2003.

190 Derechos Sociales de los Artistas


Ya no basta con dar pasos de gigante en tema laboral: se trata de la OIT y el Convenio
la búsqueda de soluciones, actualizadas y Andrés Bello, CAB.
pertinentes, a las urgentes necesidades que
Representando a este último asistió Pedro
en tanto trabajadores, tienen los artistas y
Querejazú, Coordinador de Cultura del
creadores del nuevo milenio.
CAB, entidad destinada a "integrar a los países
Es necesario que estos pasos, si quieren asociados y del entorno, desde la cultura, la
contener modernidad y fortaleza, aprendan educación, la ciencia y la tecnología".
de la lucha, conquista y sacrificio que han
Y por la OIT, –organismo que desde su fun-
realizado otros pueblos, algunos más anti-
dación, en 1919, se ha interesado por los
guos que los latinos, y otros de la región
derechos sociales de los artistas, reforzado
que ya han caminado un trecho largo en
a través de su programa Trabajo Decente–,
este peregrinar en el tema de los derechos
lo hizo John Myers, Especialista Industrial:
laborales, jurídicos y sociales de los artistas
Sector Medios de Comunicación, Cultura y
e intérpretes.
Gráficos. Myers asistió en representación del
Por ello, y en el marco del Seminario Técnico Director General de la OIT, Juan Somavia.
sobre los Derechos Sociales de los Artistas,
Esta ponencia, sin duda, apunta al alma mis-
realizado en Santiago de Chile, al cual asistie-
ma de los desvelos regionales y continentales
ron los países del MERCOSUR Cultural, Bo-
en materia de derechos laborales, jurídicos,
livia y Chile, los organizadores, inspirados en
sociales, previsionales, e incluso, en asuntos
un fuerte sentido de cooperación regional y
de propiedad intelectual.
universal, invitaron al encuentro a expertos
de México, Colombia, Suecia y España. La OIT, con sede en Ginebra, hace sentir
su voz orientadora y asesora en, práctica-
Cuatro países que, con sus singularidades
mente, todos los países del orbe; es decir su
culturales e históricas, poseen un bagaje
experiencia es de una vastedad imposible
rico e interesante en temas de protección al
de soslayar.
trabajador cultural y respecto a políticas de
difusión, incentivo y protección a sus artistas Por Suecia, y en concordancia a la enorme
y creadores. experiencia que dicho país posee en el
ámbito de la legislación y protección al tra-
EXPERIENCIA Y SABIDURIA bajador cultural, asistió al encuentro María
Paz Acchiardo, miembro de la Unión de
Pero no sólo los países tienen mucho que Trabajadores de Suecia, LO.
decir en este ámbito.
Ella a su vez entregó un valioso material es-
También fueron invitados dos importantes crito por Manuel Ferrer, Consejero político
entidades, dueñas de una valiosa experien- de la Ministra de Cultura de dicho país. Este
cia en los aspectos jurídicos y técnicos del funcionario también sugirió consultar dos

Derechos Sociales de los Artistas 193


textos emanados desde la Conferencia de insólitas contradicciones que laten en las
Visby, realizada en Suecia, el año 2001. Se entrañas de su musical y edénica tierra: "Co-
trata de un importante encuentro europeo lombia es uno de los países más paradójicos
acerca de las condiciones de los artistas en del planeta", reflexiona Sanabria en una parte
el Viejo Continente. de su exposición, la que da cuenta de un país
que, pese a cargar con mucho sufrimiento a
Estos valiosos estudios fueron compilados por
cuesta, nunca ha dejado de danzar con la
el Instituto de Investigaciones Europeas para
música emanada de sus entrañas.
Políticas Culturales Comparadas y las Artes.
Ambos están disponibles en las siguientes Esta nación caribeña posee una legislación
páginas web: que protege a sus creadores e incentiva la
producción artística tanto a nivel urbano,
a) htpp://www.eu2001.se/culture/eng/docs/
como de las pequeñas localidades rurales.
ericarts.pdf
El aporte de estos expertos, venidos de diver-
b) htpp://www.eu2001.se/culture/eng/docs/
sos rincones de nuestro mundo, enriqueció
report_visby.pdf
sobremanera este Seminario organizado
Representando a España, expuso Jesús Cima- por el Área Internacional de la División de
rro, Gestor Cultural, y Director Gerente de la Cultura del Ministerio de Educación (actual
Productora Pentación S. L. Éste explica deta- Consejo Nacional de la Cultura y las Artes),
lladamente los mecanismos que regulan los y que contó con el inapreciable auspicio de
derechos sociales de los artistas, comparando la Oficina Regional de Cultura para América
las diferentes legislaciones de los estados de Latina y el Caribe de UNESCO.
la Unión Europea. Su enorme experiencia
Quizás convenga tener siempre presente los
provee al texto de una vasta información, rica
nombres de estos expertos cuando se escriba
en detalles y que dan cuenta de la compleja
la historia de los avances que, en materia de
red de apoyo que el Estado español ofrece
derechos humanos laborales, se hayan rea-
al creador.
lizado y se realizarán en un futuro cercano,
Por México, país con una rica diversidad pues nunca es poco cuando los beneficios
cultural, y dueño de una preclara legislación enaltecen la condición humana.
acerca de los derechos sociales que arranca
Porque si sumamos al ímpetu de los pueblos
desde 1917, lo hizo Norma Rojas, Directora
que quieren aprender, la experiencia de los
de Asuntos Jurídicos del Consejo Nacional
que ya saben mucho, y generosamente lo en-
para la Cultura y las Artes.
tregan, entonces no hay duda que el destino
La voz experta de Colombia estuvo a de muchos artistas, creadores y trabajadores
cargo de Alberto Sanabria, Subdirector de culturales, cualquiera sea su cosmovisión del
Comunicaciones y Medios de Fundalectura. mundo, es promisorio.
Este disecciona con mano de cirujano, las W.H

194 Derechos Sociales de los Artistas


OIT - 2002
UNA PERSPECTIVA DE LA OIT SOBRE LOS DERECHOS SOCIALES
DE LOS ARTISTAS Y ARTISTAS INTÉRPRETES

Por John Myers


Especialista Industrial en el Sector de Medios de Comunicación, Cultura y Gráficos
del Departamento de Actividades Sectoriales de la Organización Internacional del
Trabajo

Estimados y estimadas expertos, distinguidos el empleo, las condiciones de trabajo y las


invitados y observadores, amigos: relaciones laborales.

Es un honor y me da una gran satisfacción Por esta razón tengo gran interés en el tema
hablar con ustedes en este Seminario Técnico de este Seminario. Mi predecesor en este
Regional sobre los Derechos Sociales de los puesto en el Departamento de Actividades
Artistas. Quisiera comenzar felicitando a la Sectoriales participó en el Congreso Mundial
División de Cultura del Ministerio de Edu- sobre la Aplicación de la Recomendación
cación de Chile y a la UNESCO, que han relativa a la Condición del Artista, en París,
concebido un programa excepcional aquí en en junio de 1997.
Santiago, y agradeciéndoles por invitarme. El
Ministerio ha sido muy eficaz en organizar Ya hemos examinado en este Seminario
esta reunión (incluso la utilización de "hora muchos acontecimientos en relación con
Pilar"), y la bienvenida en Chile ha sido tam- los derechos sociales de los artistas en los
bién muy amable. Gracias a todo el equipo países del MERCOSUR, Bolivia y Chile,
del MINEDUC. Este seminario es el tipo de además de Colombia, México y Europa. Es
debate e intercambio que, creo, nuestro tema muy evidente que la región latinoamericana
necesita. Ya hemos aprendido mucho de las está entre las más avanzadas en el mundo en
experiencias diferentes de todos los expertos, materia de la promoción de su patrimonio
examinando los problemas más detallada- cultural y el reconocimiento de los artistas y
mente, y fomentando la acción conjunta para artistas intérpretes. Esas experiencias pueden
aumentar o fortalecer los derechos sociales ser muy útiles para mejorar la legislación y
de los artistas. las políticas culturales y laborales en otras
regiones.
Me llamo John Myers, y trabajo como Es-
pecialista Industrial en el Sector de Medios La OIT, por su parte, se ha interesado en los
de Comunicación, Cultura, Gráficos, del derechos sociales de los artistas intérpre-
Departamento de Actividades Sectoriales de tes desde su fundación en 1919. Quisiera
la Organización Internacional del Trabajo. hacer hincapié en ciertos temas para dar
He trabajado sobre todo en materia de las una perspectiva de la OIT en materia de los
tecnologías de la información en la industria derechos sociales de los artistas intérpretes o
del espectáculo, y de sus repercusiones en ejecutantes, El Programa de Trabajo Decente,

Derechos Sociales de los Artistas 195


nuestras actividades en relación con artistas gran prioridad, es decir la igualdad de género
intérpretes, la cooperación técnica de la OIT y el desarrollo.
en las industrias culturales, la situación en el
Podemos adaptar este Programa de Trabajo
empleo de los artistas, el marco jurídico para
Decente a los derechos de los artistas en
los artistas intérpretes y la importancia de
la promoción de los derechos de propiedad países diferentes, adoptando políticas para
intelectual. ampliar o defender sus derechos sociales;
promover la empresa y la creación de empleo
El Programa de Trabajo Decente de la OIT en las industrias culturales, ampliar el diálogo
es ahora el concepto central de nuestra or- social para reducir el actual déficit de trabajo
ganización. Fue en 1999 que los tres grupos decente y de protección social; fortalecer los
de mandantes de los Estados Miembros de la interlocutores sociales, y promover la igual-
OIT –gobiernos, trabajadores y empleadores– dad entre mujeres y hombres.
aceptaron la propuesta de nuestro Director
General, el Señor Juan Somavia, de que la El fruto de los talentos de los artistas forma
finalidad primordial de la Organización en parte integral de la cultura y de la sociedad
el futuro debe ser promover oportunidades de cada nación, y tenemos que asegurar que
para que los hombres y las mujeres puedan puedan gozar de: trabajo decente, mejores
conseguir un trabajo decente y productivo, posibilidades de empleo y capacitación,
en condiciones de libertad, seguridad y dig- reconocimiento más amplio de sus derechos
nidad humana. sociales, económicos y culturales, y de sus
derechos morales en la propiedad intelec-
El objetivo a largo plazo es promover el tual, condiciones de trabajo, seguridad y
trabajo decente en un entorno sostenible. El salud mejoradas, cobertura adecuada por
objetivo inmediato es establecer una base sistemas de protección social y jubilación, y
social para la economía global, de forma que oportunidades para un diálogo social útil.
se pueda responder a los problemas de los
países en desarrollo y de las familias traba- Antes de discutir las actividades actuales de
jadoras. El Programa de "Trabajo Decente" es la OIT, quisiera decir que la acción de la
un intento de orientarse hacia una estrategia OIT en favor de los artistas en el pasado fue
integrada del desarrollo, que vincule los vinculado con la presencia de sindicalistas de
derechos en el trabajo y el diálogo social la industria del espectáculo en sus estructuras
con las políticas de empleo y la protección tripartitas a su fundación, en 1919. En esta
social. La OIT y nuestro programa de trabajo época, el impacto de nuevas tecnologías de
han sido reorganizados en torno a cuatro la industria del espectáculo sobre el empleo
objetivos estratégicos: normas y principios y –radio, películas, grabaciones, cine parlante,
derechos fundamentales en el trabajo, em- etc.– fue impresionante. Desde mediados de
pleo, protección social, y diálogo social, a los años veinte, la OIT tomó la posición que
lo cual se suman dos temas transversales de los artistas intérpretes deben ser remunerados

196 Derechos Sociales de los Artistas


no sólo por su actuación original sino tam- año 2000. Hemos publicado varios libros
bién por cualquier uso comercial realizado de la OIT (también disponibles en la página
con posterioridad, ya que dicha utilización electrónica de la OIT), por ejemplo, un es-
se aprovechaba del trabajo de los artistas in- tudio apoyado por la OIT y realizado por la
térpretes. Este compromiso de la OIT en favor Federación Internacional de Músicos sobre la
de los derechos de los artistas intérpretes fue situación social de los artistas intérpretes de
mantenido, y el trabajo de gobiernos, de la música en Asia, África y América Latina.
OIT y de otras organizaciones se llevó a cabo
También hemos publicado un documento de
en 1961 en una Convención Internacional
trabajo realizado por la Federación Interna-
OIT/OMPI/UNESCO, la Convención sobre la
cional de Actores en el año 2000, en el que
Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecu-
se examinaba la internacionalización y la
tantes, los Productores de Fonogramas y los
financiación de la producción audiovisual,
Organismos de Radiodifusión (Convención
la organización de actores, las prácticas
de Roma), 1961.
de contratación, la negociación colectiva,
Las actividades de la OIT en asuntos de los permisos de trabajo y los procesos de
propiedad intelectual han seguido hasta inmigración en la producción audiovisual.
ahora en la OMPI, en la UNESCO (incluso Luego publicamos otro estudio realizado
nuestra participación en el Congreso Mundial por la Federación Internacional de Actores,
sobre la Aplicación de la Recomendación El trabajo infantil en la industria del espec-
relativa a la Condición del Artista, 1997), táculo (2003).
en el Comité Intergubernamental sobre la
Además de nuestras reuniones tripartitas
Convención de Roma, y en otros lugares.
internacionales y publicaciones sectoriales,
La OIT también fue el anfitrión, en junio de
tenemos actividades de cooperación técnica
2001, de la decimoctava sesión del Comité
de la OIT en las industrias culturales que in-
Intergubernamental sobre la Convención de
cluyen ahora:
Roma, de la cual fui el secretario ejecutivo
responsable. Además, una Reunión Sectorial - La creación de empleo y el desarrollo
Tripartita de la OIT fue organizada sobre las de pequeñas empresas en las industrias
Condiciones de empleo y de trabajo de los culturales en la Comunidad para el Desa-
artistas intérpretes, en 1992. rrollo de África Meridional –incluso vengo
de participar en un seminario / taller de
Más recientemente, mi Departamento or-
este proyecto, en Lusaka, Zambia.
ganizó un Coloquio Internacional sobre
las Tecnologías de la Información en las - El diseño y desarrollo de regímenes de se-
industrias de los medios de comunicación guridad social para actores y músicos en
y del espectáculo: sus repercusiones en el África Occidental, y también programas
empleo, las condiciones de trabajo y las más amplios para integrar en los siste-
relaciones laborales, en febrero-marzo del mas de protección social a los que están

Derechos Sociales de los Artistas 197


excluidos; por ejemplo, los trabajadores de gestión colectivas han permanecido en
en la economía informal. subdesarrollo. Debido al precario carácter de
los contratos de los músicos, la organización
- El apoyo a organizaciones y asociaciones
sindical se había limitado y se determinó la
de artistas intérpretes en países Asiáticos
necesidad de brindar asistencia para mejorar
y Africanos para que se trasformen en
la protección de los músicos de los países en
sindicatos.
desarrollo.
Por otra parte, la OIT puede ayudar en el
El empleo de músicos ha disminuido en
estudio de la legislación, la protección social
los años recientes sobre todo debido al
y los derechos sociales de los artistas.
uso extendido de la música pregrabada,
Además, el Centro Internacional de For- del karaoke y demás, a cambios de gustos
mación de la OIT en Turín, Italia, iniciará un musicales y, de forma más general, debido
curso posgraduado sobre proyectos culturales al uso y distribución de la música en todo
para el desarrollo, de trece semanas, desde el mundo mediante las nuevas tecnologías.
el 1º de septiembre de 2003 hasta el 28 de El desempleo entre los artistas intérpretes ha
noviembre de 2003. aumentado considerablemente a causa de
la menor demanda de músicos acústicos,
La situación en el empleo de los artistas y muchos músicos han dejado de buscar
intérpretes varía mucho de país en país, empleo en la industria de la música, o han
pero podemos decir que los actores, baila- cambiado de especialización.
rines y músicos suelen trabajar para varios
empleadores, con contratos temporales y Algunos músicos necesitan tener varios
de corta duración, y que sus empleos son trabajos para sobrevivir. Los músicos de
sin exclusividad. El estudio realizado por estilos tradicionales, tienen limitado poder
la Federación Internacional de Músicos de adaptación y los músicos de mayor edad
subrayaba que, a excepción del Japón y de son más susceptibles de quedarse sin empleo.
contados países de América Latina, la mayor En general, la profesión de los músicos se ha
parte de los músicos en Asia y África vivían devaluado.
en condiciones muy precarias. Como la
El marco jurídico de los artistas intérpretes
condición laboral de los músicos a menudo
es muy importante; en muchos países los
era la de "independientes", era frecuente que
códigos de trabajo y estatutos excluyen
no estuviesen cubiertos por los sistemas de
contratistas independientes y trabajadores
seguridad social. Asimismo, en el estudio se
por cuenta propia. La distinción de la situa-
observaba el incremento del desempleo entre
ción jurídica entre empleados y contratistas o
los músicos.
trabajadores por cuenta propia también tiene
Mientras que la actividad comercial en las repercusiones prácticas para las condiciones
grabaciones musicales y en la distribución de trabajo de los artistas intérpretes. Sin con-
aumentaba en estas regiones, las sociedades venios colectivos fuertes, la mayoría de los

198 Derechos Sociales de los Artistas


contratos de los ejecutantes en la produc- sobre la Renta permite a veces la deducción
ción de películas y de televisión regulan tributaria para contratistas independientes,
solamente las condiciones esenciales de la que no son aplicables a los empleados, (por
relación de trabajo; duración, horas, remu- ejemplo, en el Reino Unido, clasifican los
neración, etc. artistas intérpretes como empleados para
los propósitos del Seguro Nacional, pero
Muchos aspectos significativos de las condi-
como independiente para los propósitos de
ciones laborales de los artistas intérpretes, tal
Impuesto sobre la Renta).
como normas de salud y de seguridad, salario
mínimo y seguridad social se omiten o no se En muchos países, el marco contractual
tratan extensivamente. La posibilidad de los de los artistas intérpretes está a discreción
artistas intérpretes de gozar de la protección del empleador, pero se puede garantizar en
completa de los códigos de trabajo y de los el marco jurídico, como en ciertos países
estatutos dependerá, en gran parte, de su latinoamericanos que establecieron una
relación jurídica como empleados. Algunos legislación especifica. En este respecto, la
contratos pueden intentar excluir al artista Ley del Artista de Perú dispone que "las
de sus derechos como empleados, y requie- personas morales o físicas, nacionales o ex-
ren que el artista trabaje bajo condiciones tranjeras que contratan, producen, organi-
contrarias a los códigos y a los estatutos de zan, representan o administran producciones
trabajo prescritos; por ejemplo, no todos los artísticas, tienen la calidad de empleador y
empleadores ofrecen vacaciones pagadas. asumen la responsabilidad de pagar al
artista las remuneraciones, retribuciones y
Algunos países han encontrado soluciones derechos correspondientes". La Argentina,
al problema de la exclusión de los artistas por su parte, dispone de una ley consagrada
intérpretes de la legislación del trabajo. a los artistas-intérpretes que asume la exis-
Por ejemplo, una sección del Código del tencia de un contrato de trabajo en todas
Trabajo de Francia especifica que cualquier las situaciones en las que se requiere los
contrato de un ejecutante está presumido servicios de éstos.
ser un contrato de empleo, a menos que
el ejecutante practique su profesión como Dado esas consideraciones, puede ser inte-
empresario o trabajador por cuenta propia. resante saber que un principal punto en el
En Luxemburgo, México, Panamá y España, orden del día de la próxima reunión de la
los Códigos del Trabajo tienen capítulos es- Conferencia Internacional del Trabajo, en
junio de 2003, será la Relación de Trabajo:
pecíficos que tratan de las condiciones del
Campo de Aplicación (Protección de los Tra-
empleo de los artistas intérpretes.
bajadores), lo que continuará las discusiones
Algunos estatutos benefician a los artistas alrededor de los temas en materia del Trabajo
intérpretes si están reconocidos como contra- en Subcontratación (discutido en 1998) y la
tistas independientes para ciertos propósitos. Economía Informal (discutida en 2002),
Por ejemplo, la legislación del Impuesto que incluye la consideración del empleo

Derechos Sociales de los Artistas 199


y del estatuto contractual de periodistas, de intérpretes o ejecutantes, compositores y
escritores, de ejecutantes y de artistas. productores, así como proteger o mejorar
la condición económica y social de artistas
Entre las opciones posibles que podrían ser y artistas intérpretes, para consolidar la base
examinadas, está una norma de trabajo inter- de las industrias culturales.
nacional sobre la relación del empleo, que
podría ser útil para los artistas intérpretes, Necesitamos tomar en cuenta el hecho de
entre otros, que suelen ser independientes que la mayoría de los artistas y artistas intér-
o estar en empleos precarios, y a menudo pretes son independientes o tienen empleo
excluidos de la legislación del trabajo o los precario. El profesionalismo de los artistas
sistemas de protección social. intérpretes puede ser difícil de alcanzar dado
la necesidad extensa y a menudo inevitable,
Voy a participar en una reunión con los que ellos deban tener varios trabajos para
organizadores de este Comité de nuestra sobrevivir y la dificultad del financiamiento
Conferencia de 2003, en dos semanas, de la educación y de la capacitación en su
para discutir la finalización del borrador arte o la compra de instrumentos, equipo,
del informe sobre la Relación de Trabajo, etc. La OIT ha estado implicada en esfuerzos
ojalá incluyendo datos sobre la condición para mejorar y asegurar la protección ade-
del artista. cuada en materia de los derechos de autor y
derechos conexos para los artistas intérpretes
El estatuto social de los artistas intérpretes po-
y otros, en el contexto de nuevas tecnologías
dría transformarse con el uso más sistemático
de la convergencia de los multimedia y de
de contratos modelo y normas jurídicas. Los
la globalización.
derechos de propiedad intelectual de los
artistas intérpretes, podrían formar una base También hemos participado en la elaboración
para financiar la seguridad social de los de los Tratados de la OMPI sobre Derecho de
artistas intérpretes no protegidos. Una pro- Autor y sobre Interpretación o Ejecución y
tección mejor de los derechos de los artistas Fonogramas, en 1996, así como en la Confe-
intérpretes, –particularmente en base de los rencia Diplomática de la OMPI sobre la Pro-
funcionamientos del Tratado de la OMPI so- tección de las Interpretaciones o Ejecuciones
bre Interpretación o Ejecución y Fonogramas, Audiovisuales en diciembre del 2000, para
1996, estableciendo estructuras eficientes discutir un instrumento normativo en la mate-
para recaudar y distribuir las regalías a los ria. El fracaso de la Conferencia Diplomática
artistas intérpretes– reduciría la dependencia del 2000 fue muy grave; es imprescindible
de los músicos de otros empleos y proporcio- mantener presión para actualizar las normas
naría ayuda a su protección social. internacionales de los artistas.

También quisiera subrayar la importancia La OIT desea asegurar que las negociaciones
de promover los derechos de propiedad in- de derecho de autor y derechos conexos entre
telectual de los artistas, escritores, artistas los artistas, los editores o las compañías de

200 Derechos Sociales de los Artistas


producción/grabación/distribución y los or- aprendiendo más de las realidades de los
ganismos de radiodifusión, sean justas para artistas que trabajaban en su región, y de las
todos, especialmente para los artistas intér- políticas y los proyectos innovadores en curso
pretes en países en desarrollo, y los que son en los países de MERCOSUR, Bolivia y Chile.
mal pagados, o sin pago, del mundo. Confío en que podremos desarrollar mayor
cooperación en estos temas en el futuro con
Este Seminario ha sido una experiencia muy los países y las organizaciones representadas
valiosa para mí, sobre todo porque estoy en este Seminario.

Derechos Sociales de los Artistas 201


ESPAÑA - 2002
LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN LA
COMUNIDAD EUROPEA: LA SEGURIDAD SOCIAL

Por Jesús Cimarro


Gestor Cultural, Director Gerente de la Empresa Pentación. S. L.

1. INTRODUCCIÓN En primer lugar, se trata de una relación


laboral porque es una prestación voluntaria,
2. CONTEXTO SOCIAL
retribuida y por cuenta ajena. No obstante,
3. PROPUESTA DE LA ADMINISTRACIÓN el artista es un trabajador por cuenta ajena
ESPAÑOLA Y RESPUESTA DEL SECTOR especial.

4. REFERENCIAS A LA REALIDAD DE OTROS Entre los motivos de esta afirmación se en-


PAÍSES EUROPEOS cuentra el hecho de que el artista, aunque
cede los derechos de explotación de su
1. INTRODUCCIÓN obra, conserva sus derechos morales sobre
su interpretación, lo que le hace especial y
Para cumplir con la extensión propuesta de le diferencia del resto de trabajadores.
mi exposición acotaré el contenido a desa-
rrollar bajo el epígrafe único de la cotización Además, la dependencia entre el artista y
a la seguridad social en el régimen de artistas. el empresario también hace especial esta
Esta elección se debe a la relevancia que en relación, ya que el artista goza de un grado
Europa, y especialmente en España, ha de autonomía muy superior al de otros tra-
tomado en los últimos tiempos este tema, bajadores en su labor creativa, al tiempo que
planteado ya como un conflicto entre las existe una ingerencia del poder directivo del
partes del sector afectadas por este régimen empresario en la vida privada del artista y la
y las administraciones públicas obligadas a situación para las primeras figuras es muy
regularlo. privilegiada.

Finalmente, las actividades artísticas se orga-


2. CONTEXTO SOCIAL nizan, desarrollan y comercializan de forma
especial, de manera que se independiza el
El entorno estratégico de este actual conflicto trabajo del artista de la figura del artista, a
comienza con la respuesta a las siguientes través de los medios de fijación (grabaciones,
preguntas: películas, etc.).

¿Por qué es especial la relación laboral de El hecho de que la relación laboral del artista
los artistas? sea especial es beneficioso porque permite

202 Derechos Sociales de los Artistas


cubrir unas necesidades concretas, pero pre- Desde el punto de vista de la Seguridad
senta la clara desventaja de que, en España, la Social, existen numerosos problemas de
regulación reglamentaria del trabajo artístico recaudación y gestión, que dificultan las
no ha de garantizar los derechos contenidos regularizaciones, haciéndolas lentas y poco
en el Estatuto de los Trabajadores para este eficaces.
colectivo.
La excesiva burocracia que conlleva este
Debemos considerar también que el empre- sistema puede generar fraude fiscal por parte
sario como tal en la contratación de artistas, de los empresarios y de los artistas:
nunca genera una relación indefinida, siem-
- Existen empresas que no abonan las
pre son contratos de tiempo determinado.
cotizaciones, o que han desaparecido y,
generalmente, se establecen diferencias
¿Qué problemas presenta su actual regu-
entre las declaraciones del empresario y
lación?
las del trabajador. Los empresarios tam-
Hay tres aspectos de la relación laboral que bién se quejan de que los balances de las
no están protegidos y que generan una pro- empresas no pueden soportar las regulari-
blemática para estos trabajadores: zaciones, porque son las empresas que
permanecen, las que soportan todo el
- La ruptura del principio de estabilidad en peso de las cotizaciones.
el empleo, motivada sobre todo, por la
forma en que se organizan, se desarrollan - Se crean dos clases de artistas: los de
y comercializan las actividades artísticas, alto caché, que prefieren ser contratados
es decir, los métodos de fijación de estas como empresas, y el resto, que sufren
actividades han supuesto la separación más los problemas del régimen, donde
del artista de su propio trabajo, de forma el sistema lleva a que se contraten a los
que el empresario no necesita del artista artistas que más han cotizado.
constantemente; también por el grado de
apoyo de los espectadores (las audiencias, COTIZACIONES
por ejemplo), que condiciona la duración Con un ejemplo paso a explicar, en síntesis,
de su trabajo. el aspecto más relevante que marca la dife-
rencia entre la cotización en el régimen de
- La rotación en el mercado de trabajo
artistas respecto del régimen general:
imposibilita al artista trabajar para el
mismo empresario un año entero. Para un trabajador del régimen general,
su base máxima de cotización es diaria y
- Esta inestabilidad laboral genera períodos
mensual.
de carencia que, habitualmente, no per-
miten acceder al artista a las prestaciones Por lo tanto sus cotizaciones mensuales son
sociales. definitivas.

Derechos Sociales de los Artistas 203


Para un trabajador bajo el Régimen de 3. PROPUESTA DE LA
Artistas, su base máxima es anual. ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA Y
RESPUESTA DEL SECTOR
Por lo tanto sus cotizaciones diarias y men-
suales son a cuenta. La aplicación del actual sistema de co-
tización establecido para el sector de Artis-
Ejemplo de la diferencia:
tas a partir de la integración de los mismos
Una empresa contrata a un trabajador en el Régimen General, mediante Real De-
durante seis meses a razón de un sueldo creto 2621/1986, del 24 de diciembre, ha
mensual de 4’901.73 Euros; total por los puesto de manifiesto ciertas deficiencias y
seis meses, 29’410.41 Euros. desviaciones, debido a la complejidad del
sistema de regularización anual de cotiza-
Cotización a cargo de la empresa: como el ciones, derivada fundamentalmente de las
sueldo mensual supera la base máxima de numerosas variables a tener en cuenta en la
cotización, que es de 2’450.87 Euros, el misma, y la diversidad de la procedencia de
exceso de los otros 2’450.87 Euros quedan los datos en función de los cuales se efectúa
fuera de cotización. La empresa pagará por dicha regularización (TC-4/5 del trabajador,
los seis meses: TC-2/19) de empresas, períodos y bases de
desempleo y de Incapacidad Temporal, así
2’450.87 Euros X 32.65% X 6 meses =
como simultaneidad de trabajos en Régimen
4’779.19 Euros.
General, sometidos a una relación laboral
Si este trabajador es un artista, con el mismo común.
sueldo y los mismos seis meses:
Por parte de diversas organizaciones de
A cuenta paga lo mismo que el trabajador trabajadores y empresas del sector, se
normal, esto es, 4’779.19 Euros. Pero, trans- han mantenido reuniones manifestando
currido el año, si no ha trabajado en otro su disconformidad con el sistema actual,
sitio, (en el caso anterior tampoco trabaja), la proponiendo la modificación de la actual
empresa ha de volver a pagar otros 4’799.19 normativa. A tal fin se ha constituido una
Euros, dado que la base máxima en cómputo comisión para el estudio de dicha reforma
anual es de 29’410.41 Euros como a cuenta normativa, constituida por representantes de
ha cotizado por la mitad, ahora ha de pagar las entidades afectadas (INSS, INEM y TGSS)
por la otra mitad. En la primera reunión mantenida en el mes
de junio, se puso de manifiesto por parte del
Consecuencia: La empresa cotiza a la segu- INSS y el INEM que la reforma en orden a
ridad social, el doble por el artista que por las prestaciones depende en gran medida del
el directivo. sistema de cotización que se adopte.

204 Derechos Sociales de los Artistas


En base a ello, la Tesorería General de la No obstante, la empresa estaría obligada a
Seguridad Social hace una propuesta para comunicar las altas y bajas que se produzcan
su análisis y posterior profundización, en los en los días de actuación, aunque estos movi-
siguientes términos: mientos no se computarán a efectos de per-
manencias, pero sí a efectos de obligación de
Encuadramiento cotización por parte de la empresa.

Dentro del colectivo de artistas objeto de in-


APORTACIÓN DEL TRABAJADOR
tegración en el Régimen General mediante
COTIZACION MENSUAL
R.D. 2621/1986 de 24 de diciembre, habría
La cotización del trabajador constaría de
que distinguir:
dos aportaciones en función de si en ese
1) Trabajadores sujetos a una relación labo- período se encuentra prestando servicios
ral común, los cuales deberían estar in- para un empresario.
cluidos en el Régimen General. Ejemplo:
1) Siempre existiría una aportación in-
trabajadores de la Orquesta Nacional.
gresada directamente por el trabajador,
2) Trabajadores que por desarrollar una mensual y continua a lo largo del ejer-
actividad por cuenta propia procedería cicio económico sobre la base fija que
su inclusión en el Régimen Especial de con carácter anual fijara el Ministerio de
Autónomos, de la misma forma que se Trabajo y Asuntos Sociales.
produjo la integración de los Escritores
La cotización abarcaría las contingencias
de libros en este Régimen. Ejemplo: com-
comunes (jubilación, invalidez, muerte
positores.
y supervivencia, incapacidad temporal),
3) Trabajadores propiamente del colectivo aplicando el tipo del 28,30%.
de artistas, aquellos que mantienen una
2) Cuando el trabajador se encontrara pres-
relación laboral especial de artistas en
tando servicios para un empresario, éste
espectáculos públicos, y cuya retribución
le retendría la cotización por la cuota
sea por actuaciones.
obrera de sus retribuciones, consistente
Estos últimos serían dados de alta en un en un porcentaje de la base correspon-
C.C.C. convenientemente identificado diente, 4,70% para contingencias co-
(censo), previa acreditación de su activi- munes, 1,60% para desempleo y 0,10%
dad en el sector de artistas, en función para formación profesional, siendo el
de un número de actuaciones en el empresario responsable de su ingreso.
ejercicio anterior. La continuidad en el
régimen vendría determinada en función APORTACIÓN EMPRESARIAL
del número de actuaciones que hubiera COTIZACIÓN MENSUAL
tenido durante el año anterior. La base de cotización se calcularía sobre las

Derechos Sociales de los Artistas 205


retribuciones realmente percibidas por el PRESTACIONES
trabajador, o que tuviera derecho a percibir
1) Contingencias Comunes:
de ser esta superior, aplicando el límite de
La prestación se calcularía de forma dife-
base mínima y máxima mensual, según el
rente en función de si, en el período a to-
grupo de cotización que corresponda a los
mar en cuenta existen o no actuaciones.
mismos.
a) En el caso de que no existan actuacio-
1) Contingencias Comunes:
nes la base de cotización para determinar
El tipo aplicable a la base de contingen-
la base reguladora de las prestaciones de
cias comunes sería el que en cada ejerci-
jubilación, invalidez, muerte y super-
cio corresponda al Régimen General (ac-
vivencia e incapacidad temporal, sería
tualmente 23,60%), con cargo exclusivo
calculada sobre la base fija por la que
a la empresa.
cotiza el trabajador.
2) Desempleo:
b) En el caso de que en el período a to-
Sobre la base de cotización se aplicará el
mar en cuenta para el cálculo de la base
tipo del 7,70% a cargo del empresario.
reguladora de la prestación existieran
3) Fondo de Garantía Salarial: actuaciones la base de cotización para
Aportación exclusiva empresarial sobre determinar la base reguladora de las
base de cotización se aplicará el tipo del prestaciones de jubilación, invalidez,
0,40%. muerte y supervivencia e incapacidad
temporal, sería calculada sobre la base
4) Formación Profesional: fija por la que cotiza el trabajador,
Aportación empresarial sobre la base incrementada con el prorrateo de las
de cotización, se aplicará el tipo del bases cotizadas por las empresas en dicho
0,60%. período por las actuaciones realizadas,
con los límites establecidos con carácter
5) Contingencias profesionales:
general.
La base de cotización estará constituida
por las retribuciones percibidas por el tra- 2) Desempleo:
bajador, o que tuviera derecho a percibir, La base reguladora de la prestación se
con los límites del tope mínimo y máximo calculará en función de las bases cotiza-
del sistema. das por la empresa durante los períodos
de actividad.
Los tipos se aplican conforme a lo esta-
blecido R. D. 2930/79, sobre tarifa de A efectos de período de carencia se calcu-
primas de accidentes de trabajo y enfer- lará como en el actual procedimiento, es
medades profesionales. decir, dividiendo las bases de cotización

206 Derechos Sociales de los Artistas


entre el número de días del período Ventajas del Sistema
objeto de cálculo. Si el cociente resul-
- Para el trabajador:
tante es superior a la base mínima diaria
Siempre que se mantuviera de alta en el
de cotización aplicable a la respectiva
censo tendría garantizado todos los días
categoría profesional, se considerarán
de alta en el año natural, así como una
cotizados todos los días naturales que
base mínima para prestaciones siempre
correspondan al período.
y cuando se encontraran al corriente en
Si el cociente resultante es inferior a la el pago de sus cotizaciones, viéndose
base mínima diaria aplicable al grupo mejorada la misma para el caso de que
de cotización del trabajador, se dividirá existieran actuaciones cotizadas por el
la suma de las bases de cotización del empresario.
período por el importe correspondiente
Desaparecería la obligación de presentar
a dicha base mínima, siendo el cociente
los modelos TC-4/5, cuestión que vienen
el número de días que se consideran
planteando de forma reiterada, dadas las
cotizados.
dificultades que encuentran para que las
La base reguladora de la prestación se empresas les faciliten los mismos.
calculará en función de las bases cotiza-
- Para las empresas:
das por la empresa durante los períodos
El procedimiento para el cálculo de la
de actividad.
cotización sería equiparable a la de cual-
A efectos de período de carencia se calculará quier trabajador del Régimen General, lo
como en el actual procedimiento, es decir, que implica una mayor simplificación a la
dividiendo las bases de cotización entre el hora de elaborar las nóminas y boletines
número de días del período objeto de cál- de cotización.
culo. Si el cociente resultante es superior a
Por otra parte, no se les reclamaría ni
la base mínima diaria de cotización aplicable
devolvería cantidad alguna complemen-
a la respectiva categoría profesional, se con-
taria al finalizar el ejercicio económico,
siderarán cotizados todos los días naturales
como sucede con el sistema actual, lo que
que correspondan al período. Si el cociente
eliminaría la problemática que plantean
resultante es inferior a la base mínima
las mismas de imputación de gastos en
diaria aplicable al grupo de cotización del
ejercicios cerrados y menos costes para
trabajador, se dividirá la suma de las bases
las empresas al no tener un límite anual
de cotización del período por el importe
sino mensual.
correspondiente a dicha base mínima,
siendo el cociente el número de días que se - Para la T.G.S.S.:
considera cotizados. Mejoraría el control de la recaudación

Derechos Sociales de los Artistas 207


y se simplificaría el procedimiento de existe un derecho europeo de la Seguridad
regularización, con el coste económico, Social, ni normas internacionales de Segu-
administrativo y de recursos informáticos. ridad Social que sustituyan a las normas de
derecho interno de cada Estado.
Para mejorar el control de las cotizacio-
nes empresariales, en el boletín que se En este sentido antes de describir algunos de
estableciera para el pago mensual de la los sistemas europeos conviene dejar claro
aportación del trabajador se podría habili- que el sistema Español de Seguridad Social,
tar un campo para que cumplimentaran contiene normas precisas sobre los artistas
las empresas para las que ha trabajado y la aplicación de normas españolas. Su
durante el mes y las retribuciones perci- contenido puede resumirse de la siguiente
bidas en las mismas. forma:

Aunque los artistas presten servicios fuera del


4. REFERENCIAS A LA REALIDAD DE territorio nacional se les aplica la legislación
OTROS PAÍSES EUROPEOS española, si la empresa posee domicilio en
territorio español. De lo contrario, se apli-
La situación internacional de derechos de la
cará la legislación del Estado de prestación
Seguridad Social, es una cuestión compleja,
de servicios, si en él radica el domicilio de
que no se soluciona mediante la aplicación
la empresa.
de la normativa en vigor en uno u en otro
Estado, si no que los propios Estados en La única excepción posible a las normas an-
muchas ocasiones mediante su norma- teriores, es que por convenio bilateral entre
tiva interna, establecen normas para la apli- dos estados se disponga otra cosa. La acción
cación de su legislación nacional a diferentes protectora de los diferentes sistemas de Segu-
actividades, aunque éstas se realicen fuera ridad Social europeos, no presenta grandes
de sus fronteras. diferencias en cuanto a las prestaciones
incluidas en cada uno de ellos, consecuen-
Por otra parte dentro de la Unión Europea,
cias de diferentes normas armonizadoras,
hay que estar además al tanto del acervo nor-
por citar tan sólo las de carácter europeo;
mativo comunitario, en este caso contenido
el Código Europeo de Seguridad Social, o la
a través de dos Reglamentos el 1408/71 y
Carta Social Europea.
el 574/72.
Las diferencias se presentan en la distinta
A la complejidad normativa anterior hay
intensidad de la acción protectora. En este
que añadir las dificultades que derivan de
sentido de la comparación del sistema
las diferencias que presentan los sistemas de
español, con los restantes, destacan por su
Seguridad Social, dentro de la legislación de
pobreza las prestaciones familiares muy por
cada Estado.
debajo de la protección dispensada por los
Es importante sentar como premisa, que no demás Estados de la Unión Europea.

208 Derechos Sociales de los Artistas


COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN b) Empresario: 12,2% a partir de 84.00 libras
DE DIFERENTES ESTADOS DE LA semanales, pero sin límite alguno.
UNIÓN EUROPEA
Trabajador por cuenta propia (Clase 2)
REINO UNIDO:
Cotización trabajador autónomo de 2.00
Los artistas están sometidos al régimen libras por semana, siempre que los ingresos
común de la seguridad social, bien como anuales sean superiores a 3.825.00 libras.
trabajadores por cuenta ajena, bien como
autónomos. Trabajador por cuenta propia (Clase 4)

Las cotizaciones están reguladas por la Ley El porcentaje de cotización del trabajador por
"Social Security contributions and Benefits cuenta propia cuyos ingresos anuales se en-
Act 1992". cuentren comprendidos entra la banda baja
de beneficios –4.385.00 libras– y la banda
El ejercicio fiscal que aplican abarca desde el alta de beneficios –27.820.00 libras– es del
1 de abril al 31 de marzo. En cuanto al ejer- 7%. Esta cotización se abona junto con los
cicio 2.000-2.001, la tabla de cotizaciones impuestos.
sería la siguiente:
Cotización clase voluntaria (Clase 3)
Trabajador por cuenta ajena (Clase 1)
Cotización de cuantía única de 6.55 libras
1.1. Bandas salariales de ingresos por semana. Esta cotización da derecho al
semanales. reconocimiento de la pensión básica de
a) Banda baja 67.000 libras por semana. jubilación.

b) Banda alta 535.00 libras por semana. Cotización personal afiliado régimen Plan de
Pensiones (Contracted out).
1.2. Umbrales de ingresos a partir de los que
se empiezan a abonar cotizaciones. a) En función de salarios (COSR):

a) Trabajador: Está obligado a cotizar a partir Trabajador: 8.4% entre 76.01 y 535,00
del umbral de ingresos 76.01 libras por libras.
semana. Empresario: 9.2 % y el 12.2% por encima
b) Empresario: Está obligado a cotizar la de 535 libras.
cuota patronal cuando el trabajador perci- b) En función del mercado de valores.
be ingresos de 84.00 libras por semana o (COMP) Trabajador 8.4%.
más.
Lo más destacable del sistema británico de
1.3. Porcentajes de cotización.
Seguridad Social, desde el punto de vista em-
a) Trabajador: 10% entre 76.01 y 535.00 presarial, es que no existe tope máximo de
libras semanales. cotización en ningún colectivo. En realidad

Derechos Sociales de los Artistas 209


es una tendencia generalizada en el ámbito domicilio) como para empleadores. Las cuo-
de toda la Unión Europea, tendencia que, por tas se reparten según el tipo de cotización
otra parte, está provocando fuertes reaccio- vigente en el momento (para 2000, un 6,5 por
nes, habida cuenta que la presión impositiva ciento del salario o sueldo bruto. La cuantía
sobre el factor trabajo a través de los salarios está limitada por el límite máximo de la base
se está convirtiendo en insostenible. de cotización establecida.

ALEMANIA: En cuanto al seguro de Vejez:

El sistema vigente en Alemania, se basa en En el 2000 el límite para determinar las co-
un sistema de "Seguro Social" en el que las tizaciones es mensualmente de 8.600 DM
obligaciones están diferenciadas en función en los antiguos Lánder y de 7.100 DM en los
de diferentes criterios, predomina el de la nuevos Lánder. Pero no es a la vez el límite
acción protectora, diferenciada en diferen- que tiene para los seguros obligatorios, lo
tes seguros sociales, algunos de cotización que significa: también aquel que gana más,
obligatoria. El sistema alemán contiene tiene obligación de asegurarse. El límite para
además diferentes regulaciones en función determinar las cotizaciones significa:
de los diferentes Lánders.
Cotizaciones para la jubilación que Ud. tiene
El sistema alemán se caracteriza además que pagar se establecen según estas sumas,
por tener normativa específica para los aún si Ud. gana más. De los trabajadores
artistas, permitiendo que éstos desarrollen autónomos únicamente algunos tienen que
su actividad por cuenta ajena o bien, por cotizar al seguro de jubilación obligatorio.
cuenta propia. En este grupo se encuentran por ejemplo los
artesanos autónomos.
A título de ejemplo el seguro de desempleo,
posee las siguientes especificaciones en cuan- Sin embargo, al cabo de 18 años ellos pueden
to a la obligación de cotizar. pedir ser liberados de esta obligación. Los
artistas, periodistas y escritores autónomos
BASES ECONÓMICAS FINANCIERAS están obligados por la Ley de Seguridad
Los fondos del Instituto Federal de Empleo Social de los Artistas a asegurarse (aun
provienen en mayoría de las cotizaciones. cuando ellos sólo tienen que pagar la mitad
de la cotización), si su ingreso anual está
Ingresos adicionales provienen de los medios por encima de cierta cantidad mínima o si
facilitados por los empleadores, o las mu- todavía no han cumplido los 5 años de ejercer
tuas profesionales por medio del sistema de la actividad artística o de periodismo.
reparto de gastos. La obligación de contribuir
se estipula tanto para asalariados (emplea- La Caja de Seguridad Social de los Artistas en
dos, trabajadores, asalariados en el marco la ciudad de Wilhelmshaven, no solamente
de la formación profesional y trabajadores a constata si alguien tiene la obligación de

210 Derechos Sociales de los Artistas


pagar las cotizaciones, sino también calcula disponían ya de un seguro de vida, un seguro
la cantidad a pagar. de pensión de vejez privado o una declara-
ción vinculante de una empresa con respecto
COTIZACIÓN PARA AUTÓNOMOS a la previsión para la vejez, y la cobertura y
Desde el 1 de enero de 1999 están suje- las contribuciones con fecha del 30 de junio
tos a la cotización obligatoria también los de 2000 eran comparables a las del seguro
profesionales autónomos, que para su activi- obligatorio.
dad profesional no han contratado ningún
Estos requisitos se cumplen si la previsión
asalariado sujeto a la cotización obligatoria,
para la vejez incluye prestaciones en caso
y que de forma regular y continuada trabajan
de invalidez, y el cumplimiento de 60
a cargo de un solo cliente.
años o más, así como prestaciones para
El requisito que estipula que el autónomo los supervivientes en caso de fallecimiento
debe estar trabajando principalmente a del asegurado y las cuotas a este seguro se
cargo de un solo cliente, no sólo se refiere elevan, por lo menos, al nivel de las cuotas
a que la persona correspondiente dependa, que se hubiesen tenido que pagar al seguro
principalmente, de un cliente en virtud de obligatorio de pensión de vejez.
un contrato, sino que también se extiende
Otras formas equivalentes de previsión para
a casos, en los que desde el punto de vista
la vejez pueden satisfacer igualmente los
económico depende principalmente de un
requisitos establecidos para la liberación.
solo cliente.
La liberación tiene efecto retroactivo al 1 de
Profesionales autónomos que se establecen enero de 1999.
con su negocio por primera vez, pueden
Resalta de la regulación alemana, ciertas
solicitar la liberación de la cotización obliga-
bonificaciones temporales en la cotización,
toria durante un plazo máximo de 3 años.
y la existencia de topes máximos de
Personas de edad avanzada tienen el mismo cotización.
derecho.
OTRAS NORMAS DE COTIZACIÓN
La introducción de la cotización obligatoria
Se puede cotizar al seguro de enfermedad y
para autónomos se vio complementada por
de maternidad, al seguro de desempleo y al
una normativa transitoria, ya que este co-
seguro de invalidez, de jubilación (vejez) y
lectivo, en parte, recurre a otras formas de
de supervivencia.
previsión para la vejez. Así, pueden solicitar
la liberación de la contribución obligatoria Por regla general las cotizaciones adeudadas
al seguro obligatorio de pensión de vejez, por el empleado, se retienen de su salario y
las personas correspondientes que al 1 de son ingresadas por el empleador. Los asegu-
enero de 1999 habían cumplido 50 años rados voluntarios (es decir, las personas cuyos
o que antes del 10 de diciembre de 1998 ingresos superan en 1995 el límite máximo

Derechos Sociales de los Artistas 211


de afiliación: 5.850 DM mensuales en los La mitad de esta cotización corre a cargo del
antiguos Estados federados y 4.800 DM en empleador y la mitad restante a cargo del
los nuevos Estados federados), se hacen cargo empleado. Los asegurados voluntarios pagan
de su cotización. Conviene tener en cuenta ellos mismos la totalidad de la cotización. La
las siguientes particularidades: Oficina federal del trabajo paga las cotiza-
ciones obligatorias de los desempleados, al
1) Seguro de enfermedad: régimen del seguro de pensiones.
La cotización varía según las cajas. En 1995,
En el régimen del seguro de pensiones de los
la media fue de un 12,8% (en los antiguos y
mineros, la cotización equivale a un 24,70%
nuevos Estados federados) del salario hasta el
(en 1995) del salario hasta el tope de la base
tope de la base anual de cotización (S 85.0 6
de cotización (9.600 DM mensuales para los
4.800 DM mensuales en 1995). La mitad de
antiguos Estados federados y 7.800 DM men-
esta cotización corre a cargo del empleado,
suales para los nuevos Estados federados).
y la mitad restante a cargo del empleador.
La Institución de los seguros de pensiones
4) Seguro de desempleo:
retiene las cotizaciones de los pensionistas.
La cotización en 1995 equivale a un 6,5%
Este organismo financia la mitad de las
del salario sobre la base de cálculo idéntico
cotizaciones.
a la del seguro de pensiones. La mitad de esta
La Oficina federal del trabajo abona las co- cotización corre a cargo del empleador y la
tizaciones de los desempleados. mitad restante a cargo del empleado.

Los asegurados voluntarios abonan ellos


5) Seguro de cuidados:
mismos su cotización.
La tasa de cotización al seguro de cuidados de
larga duración (Pflegeversicherung) asciende
2) Seguro de accidentes:
al 1% de los ingresos brutos hasta la base de
Son las empresas quienes financian los gastos
cálculo (idéntica a la del seguro de enferme-
de las cajas de previsión (Berufsgenossen-
dad) desde el 1 de enero de 1995, y al 1,7%
schaften).
desde el 1 de julio de 1996. Su empleador
paga la mitad de la cotización.
3) Seguro de pensiones:
En los regímenes del seguro de pensiones de 6) Prestaciones familiares (subsidios
los obreros y de los empleados, la cotización familiares):
equivale a un 18,6% (en 1995) del salario
Los subsidios familiares están financiados
hasta el tope de la base anual de cotización
exclusivamente por las autoridades públicas.
(7.800 DM mensuales en los antiguos Esta-
No hay cotizaciones.
dos federados y 6.400 DM mensuales en los
nuevos Estados federados).

212 Derechos Sociales de los Artistas


FRANCIA: ajena, los trabajadores por cuenta propia
reciben prestaciones familiares.
El sistema francés de Seguridad Social se basa,
también, en un sistema de seguro social con Sin embargo, no existen prestaciones espe-
fragmentación de los colectivos a proteger y cíficas por el riesgo de desempleo.
de la acción protectora. Su principal fuente
financiera la constituyen las cotizaciones Disposiciones Nacionales
sociales, utilizando sistemas muy variados
para la liquidación de cuotas. El sistema de seguridad social está jurídi-
camente plasmado en gran cantidad de
No existe un sistema especial para la liqui- textos reunidos en el Código de la Seguridad
dación de cuotas de los artistas profesiona- Social.
les de espectáculos públicos. Admite la
posibilidad de inclusión por cuenta ajena y La gestión de la seguridad social corre a cargo
por cuenta propia. de las cajas nacionales, organismos públicos
nacionales de carácter administrativo.
En Francia hay una fuerte implantación de las
organizaciones empresariales y sindicales en En lo que respecta al régimen general, exis-
la gestión del sistema de Seguridad Social. ten tres:

A grandes rasgos, el sistema de seguridad La "Caisse Nationale de l’Assurance Maladie


social francés está integrado por un régimen des Travailleurs Salariés" (CNAMTS; Caja na-
para los trabajadores por cuenta ajena, y un cional de seguro de enfermedad de los tra-
régimen para los trabajadores por cuenta bajadores por cuenta ajena), que gestiona,
propia. El régimen general aplicable a los por un lado, los seguros de enfermedad,
trabajadores por cuenta ajena comprende el maternidad, invalidez y muerte, y, por otro,
siguiente tipo de prestaciones: el seguro de accidentes laborales y enferme-
dades profesionales.
Seguro de enfermedad y maternidad, acci-
dentes laborales y enfermedades profesiona- La "Caisse Nationale d’Assurance Vieillesse
les, invalidez, vejez, muerte, desempleo y des Travailleurs Salariés" (CNAVTS; Caja na-
asignaciones familiares. cional de seguro de vejez de los trabajadores
por cuenta ajena), que gestiona el seguro de
Los trabajadores por cuenta propia están cu- vejez.
biertos por un régimen único de seguro de
enfermedad y maternidad, pero, en el caso La "Caisse Nationale des Allocations Fami-
de los seguros de vejez, invalidez y super- liales" (CNAF; Caja nacional de prestaciones
vivencia, existe gran diversidad de regímenes, familiares), que se ocupa de gestionar las
dependiendo de la profesión. prestaciones familiares).

Al igual que los trabajadores por cuenta En el plano departamental y local, las

Derechos Sociales de los Artistas 213


prestaciones se efectúan por mediación de Existen organismos específicos para las pro-
las "Caisses Primaires d’Assurance Maladie" fesiones del sector agrario.
(CPAM; Cajas primarias de seguro de enfer-
medad), directamente o a través de secciones NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE
locales; las prestaciones familiares se efec- COTIZACIÓN
túan a través de las "Caisses d’Allocations Las normas de cotización están dispersas
Familiales" (CAF; Cajas de prestaciones en diferentes reglamentaciones sectoriales,
familiares). y dependen de los salarios reales y de sala-
rios medios determinados por las diferentes
En el plano regional, las "Caisses Régionales
autoridades.
d’Assurance Maladie" (CRAM; Cajas regiona-
les de seguro de enfermedad) se encargan
ITALIA:
de las tareas de interés común para cajas
primarias; gestionan también las prestaciones Se basa también en un sistema de seguro
de vejez. social y como en los casos anteriores, se
caracteriza por la fragmentación de la pro-
El seguro de desempleo está gestionado por tección y de la consiguiente obligación de
organismos de derecho privado: en el plano cotizar. Esta se basa en los salarios percibidos,
nacional, la "Union Nationale interprofe- y permite también la inclusión por cuenta
ssionnelle pour I’Emploi dans I’Industrie et ajena o como trabajador por cuenta propia,
le Commerce" (UNEDIC; Unión nacional en todos los casos existen topes máximos de
interprofesional para el empleo en la indus- cotización. El sistema italiano de Seguridad
tria y el comercio), y en el plano local, la Social, contiene especialidades para el sector
"Association pour I’Emploi dans I’Industrie et de los artistas en espectáculos públicos.
le Commerce" (ASSEDIC; Asociación para el
empleo en la industria y el comercio). GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En lo que respecta a los trabajadores autóno- A continuación se detallan los distintos or-
mos, la gestión del seguro de enfermedad, ganismos de gestión de las pensiones:
es competencia de la "Caisse Nationale
1) INPS: trabajadores por cuenta ajena en
d’Assurance Maladie des travailleurs non
general y trabajadores por cuenta propia
salariés non agricoles" (CANAM; Caja
(agricultores con explotación propia,
nacional de seguro de enfermedad de los
arrendatarios, jornaleros, artesanos y
trabajadores por cuenta ajena de ámbitos
comerciantes).
distintos del agrario); la gestión de los se-
guros de vejez, invalidez y supervivencia es 2) ENPALS: trabajadores por cuenta ajena
competencia, en función de la profesión, del del sector del espectáculo.
ORGANIC, si se es comerciante o industrial,
3) INPDAI: empresarios.
la CANCAVA, si se es artesano, y la CNAVPL,
si se ejerce una profesión liberal. 4) INPGI: periodistas.

214 Derechos Sociales de los Artistas


Cajas nacionales de trabajadores indepen- Existe tope máximo de cotización, esta-
dientes de las profesiones liberales: médi- blecido en 4’507.59 Euros mensuales.
cos, farmacéuticos, veterinarios, ingenieros,
La cotización se distribuye al 50% entre em-
arquitectos, topógrafos, abogados, procura-
presa y trabajador: 570.96 Euros cada uno.
dores, peritos mercantiles, asesores laborales,
notarios, agentes de aduanas, contables.
REINO UNIDO:
El empleador debe abonar dos tercios de las Tipo total decotización: 36%.
cotizaciones para los seguros de pensiones
(invalidez, vejez, supervivencia) y el emplea- Cuota mensual a ingresar por la empresa:
do un tercio. En cuanto al resto de seguros 1’027.73 Euros.
sociales, la mayoría de las cotizaciones están
Cuota mensual a cargo de la empresa: 23%:
prácticamente a cargo del empleador. Este
656.61 Euros.
debe cumplir con todas las formalidades
necesarias y paga mensualmente las cotiza- Cuota mensual a cargo de trabajador: 13%:
ciones. 371.12 Euros.

En el Reino Unido no se aplica tope máximo


CUADRO COMPARATIVO DE COSTES
de cotización.
DE SEGURIDAD SOCIAL
Para realizar comparaciones, igual que en
ITALIA:
ocasiones anteriores, tomamos como referen-
Tipo total de cotización: 38%.
cia una percepción salarial 2’854.81 Euros
mensuales. La distribución entre empresa y trabajador
en el sistema italiano, consiste en imputar
FRANCIA: a la empresa los 2/3 de la cuota y el resto
Tipo de cotización: 40.14 incluyendo todas al trabajador. En Italia nunca se ha aplicado
las contingencias. tope máximo de cotización.

Cuota mensual a ingresar: 1’145.92 (inclu- Cuota mensual a ingresar por la empresa:
yendo cuotas por seguro por desempleo). 1’084.83 Euros.

Cuota a cargo de la empresa: 32% : 913.54 Cuota mensual a cargo de la empresa:


Euros. 715.99 Euros.

Cuota mensual a cargo del trabajador:


ALEMANIA:
368.84 Euros.
Tipo total de cotización: 40%.

Cuota mensual a ingresar por la empresa:


1’141.92 Euros.

Derechos Sociales de los Artistas 215


SUECIA- 2002
ESQUEMA TÉCNICO SOBRE DERECHOS SOCIALES DE
LOS ARTISTAS EN SUECIA

Por María Paz Acchiardo


Encargada LO - Suecia

LOS SIETE OBJETIVOS DE LA POLÍTICA CULTURAL NACIONAL SON:

- Defender la libertad de expresión y crear las condiciones reales que sean necesarias
para que todos se puedan valer de ella.

- Operar para que todos puedan participar de la vida cultural y de las vivencias culturales
y puedan realizar actividades creativas propias.

- Fomentar la diversidad cultural, la renovación artística y la calidad a fin de contrarrestar


los efectos negativos del comercialismo.

- Darle a la cultura las condiciones necesarias para ser una fuerza dinámica, provocativa
e independiente de la sociedad.

- Proteger y utilizar el patrimonio cultural.

- Fomentar el afán de educación.

- Estimular el intercambio cultural internacional y el encuentro entre diferentes culturas


de nuestro país.

216 Derechos Sociales de los Artistas


Dirigir al Individuo

Política Política laboral y del


social mercado de trabajo

Área de Área de
política política
suave dura

Política Política
cultural industrial

Dirigidos por el sistema

Haciendo

Producción Creación

Objetivización Concepción

Distribución Consumo

Usando

Derechos Sociales de los Artistas 217


MODELO DE CONVENIO COLECTIVO

- Organizaciones sindicales representativas y fuertes

- Las partes/organizaciones del mercado laboral negocian convenios colectivos


legalmente obligatorios (con estatus de ley)

- Los convenios colectivos conllevan el mantenimiento de la paz en el mercado


laboral

- Sin convenio colectivo existe una amplia libertad para recurrir a medidas de conflicto
laboral

- Las organizaciones asumen la representación de sus miembros

LOS CONVENIOS COLECTIVOS

- Son convenios voluntarios de derecho privado/civil

- Regulan los sueldos, salarios y condiciones laborales

- Cubren a los miembros pero rigen para todos los trabajadores si el sindicato lo desea

- Generan derecho a indemnización tanto a la persona como al sindicato si el empleador


rompe el convenio

- Las leyes sirven como complemento

218 Derechos Sociales de los Artistas


MODELO INDIVIDUAL

- Baja afiliación sindical – sindicatos débiles

- Derechos mínimos se establecen en la Ley

- Convenios colectivos débiles jurídicamente

- La persona promueve por sí misma su litigio

- Indemnizaciones altas

- Mal cumplimiento de las normas, especialmente en ramas menos protegidas

MODELO BASADO EN EL CONTROL ESTATAL

- Legislación detallada

- Las autoridades controlan

- Los convenios constituyen un marco general

- La importancia y la fuerza de los sindicatos varía, pero por lo general están divididos
y son débiles

Derechos Sociales de los Artistas 219


VENTAJAS DEL SISTEMA SUECO

- Las normas tienen mayor legitimidad

- Es fácil de adaptar a las diferentes ramas y hacer cambios

- Fomenta el sentido de responsabilidad y las buenas relaciones

- Supervisión y control efectivo

- El sindicato funciona como un escudo de protección para el individuo

- Las partes del mercado laboral son los responsables

- Soluciones rápidas y de bajos costos a las controversias

- El convenio colectivo es una herramienta

RIESGOS Y CONSECUENCIAS AL DEBILITAR EL MODELO SUECO

- El rol y las responsabilidades de los sindicatos se debilitan

- Mayor dificultad para llevar adelante las reivindicaciones de sus miembros

- El individuo queda entregado a su propia fuerza

- La supervisión se vuelve cada vez más difícil

- La legitimidad de las normas empeora

- Mayores sanciones pero menor cumplimiento de las normas

- Tanto los buenos empleadores como la totalidad de los asalariados son damnificados

220 Derechos Sociales de los Artistas


SUECIA - 2002
LA POLÍTICA CULTURAL NACIONAL DE SUECIA

Por Manuel Ferrer


Consejero político de la Ministra de Cultura en Suecia. Escritor

El Parlamento de Suecia, el Riksdag, fijó ya 6. Fomentar el afán de educación.


en el año 1974 los objetivos de la política
7. Estimular el intercambio cultural inter-
cultural estatal. En 1996 el Riksdag asentó los
nacional y el encuentro entre diferentes
nuevos objetivos de la política cultural nacio-
culturas de nuestro país.
nal. Con los nuevos objetivos nacionales se
aspira a indicar la nueva orientación de las Los objetivos nacionales no atañen única-
actividades culturales independientemente mente a los sectores culturales sino a todos
de los sectores de la sociedad. los sectores de la sociedad, tanto en el
ámbito estatal, municipal y provincial; no
Los siete objetivos de la política cultural únicamente al sector cultural.
nacional son:
1. Defender la libertad de expresión y crear Los objetivos tienen especial importancia
las condiciones reales que sean necesa- para la labor en campos como la educación
rias para que todos se puedan valer de preescolar, las escuelas, la planificación so-
ella. cial, el desarrollo regional y local. Constitu-
yen un marco nacional común de referencia.
2. Operar para que todos puedan partici- Aparte de esto tienen por objetivo explicar
par de la vida cultural y de las vivencias el papel y la responsabilidad que tienen los
culturales y puedan realizar actividades organismos de la sociedad en los campos que
creativas propias. carecen de legislación general.

3. Fomentar la diversidad cultural, la reno- En lo que a las autoridades estatales respecta,


vación artística y la calidad a fin de el Gobierno establece objetivos más deta-
contrarrestar los efectos negativos del llados, los llamados objetivos universales.
comercialismo. Los objetivos nacionales y los objetivos
específicos para cada autoridad se comple-
4. Darle a la cultura las condiciones nece-
mentan con leyes, decretos y por las partidas
sarias para ser una fuerza dinámica, pro-
asignadas en el presupuesto nacional. Aparte
vocativa e independiente de la sociedad.
tenemos los objetivos de la política cultural
5. Proteger y utilizar el patrimonio fijados por municipios, diputaciones provin-
cultural. ciales, asociaciones regionales, etc.

Derechos Sociales de los Artistas 221


Los nuevos objetivos nacionales serán las di- profesión, ubicación geográfica, origen
rectrices de la política cultural por muchos étnico o discapacitación física.
años.
Si deseamos que la libertad cultural de expre-
El Gobierno le ha encomendado al Consejo sión, establecida en la Convención del Niño
Nacional de Cultura la tarea de informar de las Naciones Unidas se llegue a cumplir,
sobre éstos y de presentar posteriormente al es necesario que los niños y los jóvenes
Gobierno y al Riksdag un informe sobre su también tengan acceso a los instrumentos
cumplimiento, incluso en otros municipios del idioma y la cultura.
y diputaciones provinciales.
La posibilidad real de libre expresión de las
personas ha aumentado enormemente desde
1. "DEFENDER LA LIBERTAD
el año 1974 debido, entre otros, a un nivel
DE EXPRESIÓN Y CREAR LAS
más alto de educación y al rápido desarrollo
CONDICIONES REALES QUE SEAN
habido en el campo de los medios de comu-
NECESARIAS PARA QUE TODOS SE
nicación. Esta evolución también implica el
PUEDAN VALER DE ELLA"
peligro de que la libertad de expresión se vea
La libertad de expresión ocupa el primer amenazada por la concentración del poder
lugar en la política cultural nacional. Para y una creciente dependencia comercial.
que pueda existir una democracia viva y una Una de las importantes tareas de la política
rica vida cultural, es imperioso que haya una cultural es hacer el mejor uso, en el ámbito
gran variedad de opiniones y un debate li- nacional e internacional, de la técnica y del
bre. La libertad de expresión está cimentada desarrollo en los medios de comunicación
en la Constitución Sueca. Cada ciudadano para la difusión de conocimientos, el inter-
tiene derecho a dar informaciones y expresar cambio de ideas y el desarrollo artístico. Se
sentimientos y opiniones. Una de las tareas debe contrarrestar la concentración nociva
esenciales de la política cultural, consiste en del poder y los canales de distribución de-
defender esta libertad y crear condiciones ben estar abiertos. La nueva tecnología de la
verdaderas para que todos puedan hacer uso información deberá ser accesible a la mayor
de ella. La libertad artística estará garantizada cantidad posible de personas y deberá salva-
por una política cultural que respalda, sin guardar el libre intercambio de ideas.
dirigir el contenido artístico.
En un paisaje donde los medios de comuni-
Una verdadera libertad de expresión requie- cación cambian rápidamente, es un interés
re que todos tengan acceso a un lenguaje, democrático que exista una prensa fuerte
a conocimientos y a información. También que presente diferentes opiniones, y que las
exige que exista una gran cantidad de autoridades se responsabilicen por que se
escenarios que sean accesibles a todos tenga una radio y televisión independiente
sin importar la pertenencia social, sexo, y cualitativa al servicio de la sociedad.

222 Derechos Sociales de los Artistas


2. "OPERAR PARA QUE TODOS servicio de la sociedad tienen la importante
PUEDAN PARTICIPAR DE LA VIDA misión de ser mensajeros culturales encar-
CULTURAL Y DE LAS VIVENCIAS gados de llegar al gran número de personas,
CULTURALES Y PUEDAN REALIZAR individuos y grupos que en la actualidad
ACTIVIDADES CREATIVAS PROPIAS" no tiene acceso a gran variedad de eventos
culturales. Se debe aprovechar la nueva tec-
La política cultural debe obrar para que todas nología de la información para hacer que la
las personas puedan ser parte de la vida cul- cultura sea accesible sin que importen las
tural, vivir la cultura y dedicarse a actividades distancias geográficas y las diferencias de
creativas propias. Es necesario derrumbar los horario.
obstáculos que hacen que muchas personas y
grupos sigan siendo ajenos a la vida cultural.
3. "FOMENTAR LA DIVERSIDAD
Es menester ampliar la labor de las institucio-
CULTURAL, LA RENOVACIÓN
nes culturales y partir en mayor grado de las
ARTÍSTICA Y LA CALIDAD A FIN DE
condiciones de los participantes inexpertos.
CONTRARRESTAR LOS EFECTOS
La colaboración con las academias popula-
NEGATIVOS DEL COMERCIALISMO"
res, las asociaciones, las organizaciones de
aficionados, las redes y los entusiastas, debe La diversidad cultural es un requisito para
evolucionar. El intercambio de ideas entre una rica vida cultural. Si la política cultural
profesionales y aficionados necesita mayor elimina los obstáculos que impiden la crea-
estímulo. tividad y apoya y estimula, ampliamente, a
los que ejercen actividades culturales y a las
Las condiciones necesarias para la igual-
expresiones culturales, habrá obrado para la
dad cultural se crean en la persona joven.
diversidad.
La política cultural debe contribuir al au-
mento de los estímulos culturales en las Las condiciones de trabajo de los artistas que
escuelas preparatorias y los colegios. La trabajan como tales, influyen en la vitalidad y
política cultural debe impulsar múltiples diversidad de toda la vida cultural. La misión
eventos culturales en todo el país y crear las de la política cultural es crear las mejores
condiciones necesarias para el intercambio condiciones posibles para el trabajo del ar-
cultural entre las diferentes regiones. Todos tista. El arte experimental e innovador es, al
deben tener posibilidad de vivir la cultura igual que la investigación básica, decisivo
y de dedicarse a la creación propia, donde para la expansión y calidad futuras pero rara
sea que vivan. vez, comercialmente, rentable. Por eso es im-
portante que incluso las nuevas expresiones
Las instituciones estatales que tienen com- culturales y los artistas menos consagrados
promiso nacional deben ser accesibles a las reciban estímulo y apoyo.
personas de todo el país. Los trabajadores de
la cultura deben poder trabajar en cualquier Las condiciones para las actividades cul-
lugar del país. La radio y la televisión al turales comerciales han cambiado desde

Derechos Sociales de los Artistas 223


que los objetivos de la política cultural darle vida al inviolable valor y a la diversidad
fueran formulados, en 1974. Esto se debe del ser humano. En el desarrollo de la
principalmente al desarrollo experimentado sociedad, se ponen a prueba y se desafían
en el campo de los medios de comuni- los modelos acostumbrados. Esto hace que la
cación de masa. Los efectos negativos del creatividad cultural, habitualmente, cumpla
comercialismo se reflejan en la uniformidad, una función crítica. La actividad artística abre
superficialidad y centralización pero también nuevas perspectivas y es frecuente que com-
en las crecientes diferencias entre distintas bine los conocimientos de diferentes campos
personas y grupos. en forma novedosa.

La misión de la política cultural es contra- Una misión importante de la política cultural


rrestar estos efectos nocivos que afectan a es estimular la coordinación entre el arte, la
todos los campos de la cultura. Es de especial ciencia y la técnica, e impulsar el encuentro
importancia que los niños y jóvenes tengan entre artistas, científicos y técnicos. En este
alternativas a la oferta cultural comercial. aspecto resulta sumamente importante crear
Se debe dar prioridad a la creatividad de las condiciones para la dinámica. Los artis-
los jóvenes y a los lugares donde éstos se tas presentan visiones y estimulan el debate
reúnen. social al poner a los valores, fenómenos y
tendencias de la sociedad en tela de juicio.
La calidad, sobre todo la calidad artística,
no es estática. La renovación artística surge El trabajo artístico, la investigación cientí-
a menudo cuando los artistas innovadores fica y las innovaciones tecnológicas brotan
rompen con los conceptos de calidad exis- cuando se les da espacio para actuar a las
tentes. En la búsqueda de calidad es suma- personas que tienen talento e ideas. Las
mente importante la existencia de sólidos obras culturales deben dejar huellas mucho
conocimientos y de alternativas a la produc- más marcadas en el debate y la vida de la
ción cultural rutinaria y estereotipada. sociedad.

Una manera de estimular el desarrollo


4. "DARLE A LA CULTURA LAS
dinámico del sector cultural es apoyando las
CONDICIONES NECESARIAS PARA
actividades de los artistas independientes, y
SER UNA FUERZA DINÁMICA,
de los grupos libres. Las posibilidades que
PROVOCATIVA E INDEPENDIENTE
los artistas y otros trabajadores de la cultura
DE LA SOCIEDAD"
tienen de participar en la labor de desarrollo
La política cultural debe posibilitar la de la sociedad en el ámbito nacional, regional
búsqueda independiente de expresiones y local, deben aumentar.
culturales.
La perspectiva cultural debe existir en todos
La cultura es un medio indispensable para los sectores de la sociedad.

224 Derechos Sociales de los Artistas


5. "PROTEGER Y UTILIZAR EL cultural común. Contrarrestar las tentativas
PATRIMONIO CULTURAL" de utilizar el patrimonio cultural para fines
discriminatorios, es una de las mayores res-
La herencia histórica es parte de nuestro pre- ponsabilidades de la política cultural.
sente. El patrimonio cultural abarca el medio
físico, pero también las formas de expresión
artística y el lenguaje. El Estado tiene, junto 6. "FOMENTAR EL AFÁN DE
con los municipios, las instituciones cul- EDUCACIÓN"
turales, las academias y las asociaciones, Fomentar el afán de educación es una de
la responsabilidad de defender y proteger las piedras angulares de la política cultural,
los vestigios dejados por las generaciones así como las artes plásticas, los medios de
anteriores. comunicación y el patrimonio cultural. La
La continuidad histórica contribuye a la educación puede ser definida como un
identidad y seguridad de las personas. El acopio de conocimientos, valores, normas
conocimiento de nuestro patrimonio cultural e ideales. Los objetivos de la formación
tiene especial importancia en estos tiempos suelen ser dar una competencia profesional
de rápida transformación de la sociedad. La definida y restringida mientras que se supone
misión de los museos no es únicamente con- que la educación confiere una orientación
servar, sino también contribuir activamente a en la vida. Por eso requiere diversificación y
que las personas hagan uso de su patrimonio cultura general, cosas que con frecuencia se
cultural. Esto es, especialmente, aplicable a consideran contrarias a la especialización.
los niños y jóvenes cuyo abierto interés por También se habla de la formación popular y
las impresiones de diferentes lugares del entonces se piensa sobre todo en los grupos
mundo se estimula debido a que ellos tienen de la población que no han recibido edu-
una identidad histórica propia. cación superior.

Esto también es aplicable a las personas que La política cultural debe estimular a las per-
llegaron como refugiados e inmigrantes y sonas a que adquieran nuevos conocimientos
que deben tener derecho a tener su propio y experiencias, aparte de los requeridos para
patrimonio cultural, e integrarlo a su vida el ejercicio de su profesión. El objetivo de la
en Suecia. educación parte de la evolución e identidad
personal de las personas. El objetivo de la
El patrimonio cultural no es neutral. La educación va de la mano con los funda-
política cultural tiene la responsabilidad mentos de la democracia. La educación es
de visualizar tanto las diferencias de clases, un interés colectivo y el nivel de educación
como las de sexo, al igual que las diferencias tiene un valor simbólico y competitivo para
entre la ciudad y el campo. En contextos in- la perspectiva social.
ternacionales, la política cultural debe tomar
parte en la labor de proteger el patrimonio Por eso la política cultural debe estimular a

Derechos Sociales de los Artistas 225


las personas a que operen en grupos y asocia- política cultural. Es indiscutible que una de
ciones que, con espíritu democrático, velen las misiones de la política cultural es contri-
y promuevan los valores, ideas y principios buir a que las personas que tienen diferente
ideológicos. origen étnico y cultural se encuentren e im-
pulsen mutuamente. La integración debe ser
La escuela es un organismo que imparte tanto
estimulada, la xenofobia y el racismo deben
educación como formación profesional. La
ser combatidas. Otra misión importante es
política escolar y la política cultural com-
darle espacio a la generación multi-étnica y
parten la responsabilidad por la educación.
multi cultural que no encajan en la catego-
Los aportes culturales en la escuela tienen
rización tradicional de la identidad étnico-
esencial importancia para la educación, al
cultural. En la miscelánea de antecedentes
mismo tiempo que contribuyen a la partici-
culturales y formas de expresión, se encuen-
pación y a la creatividad propia.
tra la fuente de la nueva creatividad y de la
Las instituciones culturales –bibliotecas y nueva calidad.
museos– también tienen un papel funda-
Suecia necesita un intercambio cultural más
mental en la misión de encarar y fomentar
intenso ya que así aumentan sus posibilidades
el afán de educación de las personas.
de renovación cultural. Simultáneamente,
Personas comprometidas y actividades socia- se necesitan nuevas medidas para que las
les arraigadas y vitales son requisitos impres- expresiones culturales arraigadas en la reali-
cindibles para que los afanes de educación dad sueca, y en los valores suecos puedan
sean activos. competir en forma eficaz con el caudal de
actividades culturales de otros países.
Por eso es imperioso que la política cultural
apoye y estimule la labor idealista en los La cooperación cultural nórdica sigue te-
movimientos populares y las asociaciones, niendo alta prioridad. Los nuevos campos de
sobre todo la labor en las asociaciones de cooperación como el Consejo de los Estados
estudio y las academias populares superiores. Bálticos, la región de Barents, etc. adquieren
La política cultural también deberá alentar cada vez mayor importancia, incluso en el
a los entusiastas independientes y a los gru- ámbito de la política cultural.
pos no organizados para captar y canalizar
La cooperación político-cultural en la Unión
el compromiso y el interés de las personas
Europea consiste en trabajar por lo que nos
por diversas cuestiones.
es común. El Tratado de la Unión Europea
establece que la dimensión cultural se debe
7. "ESTIMULAR EL INTERCAMBIO observar en todos los campos de acción de
CULTURAL INTERNACIONAL Y EL la Unión.
ENCUENTRO ENTRE DIFERENTES
CULTURAS DE NUESTRO PAÍS" Convertir esta misión en realidad, tanto en
Suecia como en la Unión Europea, es una
La internacionalización exige más de la misión político-cultural. La tarea, a nivel

226 Derechos Sociales de los Artistas


mundial, es destacar la importancia de la Esto se debe añadir a los programas de efecto
cultura para el bienestar y la libertad de las directo, o indirecto, dentro del marco de las
personas y facilitar los contactos entre las partidas para diferentes campos culturales.
personas, sin limitación de fronteras.
En el marco de los gastos de la política
Política Artística Sueca cultural también se toman medidas para
mejorar la situación de los artistas en el
Las medidas que el Estado toma a favor de los
mercado laboral.
artistas tienen, por primer objetivo, crear las
condiciones favorables para una vida cultural Durante el período de 1997 a 2002 se
vital, que les dé trabajo y posibilidades de destinaron en total 140 millones de coronas
mantenerse a los artistas. para reformas cuya finalidad es elevar el
nivel.
Aumentar el interés y la demanda por las
obras y las actividades artísticas es, por ello, En el campo artístico, se han hecho, entre
una de las líneas matrices de la política artísti- otras, las siguientes reformas a fin de mejorar
ca. Aprovechar mejor los conocimientos de las condiciones de los artistas durante este
los artistas en todos los sectores de la socie- período:
dad, es otro de los importantes objetivos.
- La remuneración individual por ex-
Tenemos también que la defensa de los dere- posición, introducida en 1997, hace que
chos de autor y las formas de remuneración, los pintores y escultores, reciban una
tiene importancia fundamental para que los remuneración cuando aquellas de sus
artistas se puedan mantener. En otros campos obras que son de propiedad pública son
de la política se debe tomar en consideración mostradas al público.
las condiciones especiales de los artistas, y
hacer que esto forme parte de la política - El Gobierno sueco también ha destinado
artística concurrente. grandes cantidades para el intercambio
internacional, permitiendo, entre otros,
Para alcanzar el objetivo de que haya trabajo que el Comité de Subvención al Artista
y posibilidad de mantenerse con el trabajo ha creado un centro internacional de
artístico, se requiere un sistema complemen- talleres de artista (IASPIS), International
tario de subsidios y remuneraciones a través Artists’ Studio Program in Sweden.
de la política cultural.
- Existe desde 1997 un subsidio especial
El total de los subsidios y remuneraciones a para el arte dramático cuyo objetivo es
los artistas entregadas durante el año 2002, estimular la producción de nuevas obras
ascendió a casi 269 millones de coronas, lo dramáticas suecas.
cual se debe comparar con el presupuesto
cultural total que asciende a más de cinco - Aparte de esto se han realizado proyec-
mil millones de coronas. tos en otros campos de actividades, que

Derechos Sociales de los Artistas 227


tienen efecto directo, o indirecto, para los - En lo que a los derechos de autor respec-
artistas. Tenemos por ejemplo el apoyo a ta, se han introducido reglas que hacen
ciertos expositores de pinturas y escul- posible la compensación a los artistas y
turas, el incremento de los subsidios a a los propietarios de los derecho de autor
los grupos independientes de teatro, a través del llamado gabela por casete y
danza y música, el apoyo a los editores por venta de pinturas y esculturas.
de fonogramas y el apoyo a los talleres
colectivos. Descripción de la Situación Actual
Los estudios realizados por el Comité de
- En 1999 se iniciaron, a título de prueba,
Subvención del Artista, muestran que los dife-
una serie de programas coordinados en el
rentes subsidios y prestaciones de la política
marco de la política cultural y laboral, los
cultural tienen una importancia decisiva para
cuales adquirieron carácter permanente
la subsistencia y las posibilidades de trabajo
en 2001.
de los artistas.
Al reforzar el apoyo a la creación de
Las diferentes formas de apoyo hacen que
diferentes centros culturales se ha
las posibilidades que los que las reciben,
desarrollado e intensificado la labor de
puedan trabajar con su creación artística, y
provisión de empleos para artistas.
que su dependencia de otro trabajo paralelo
Unos cien actores tienen actualmente, al artístico disminuyan.
gracias a la Alianza Teatral, trabajo ga-
Sin estas prestaciones y apoyos disminuirían,
rantizado durante los períodos que no
marcadamente, las posibilidades de traba-
estén contratados por otros empleadores
jar de muchos artistas, pudiendo incluso
del sector de teatro.
llegar a ser imposibles. Las becas, sobre
Cuando los actores tienen trabajo se les todo las de trabajo, permiten la evolución
da licencia de la alianza. Aparte de dar- y la concentración artística, lo cual a su vez
les a los actores contratados un constante conduce a mayores posibilidades de trabajo
arraigo laboral, la Alianza Teatral está en el futuro.
encargada de organizar cursos de per-
Las medidas de apoyo al intercambio interna-
feccionamiento y provisión de empleos.
cional dentro del marco de la IASPIS, siguen
La finalidad es mejorar la situación de dando resultados positivos.
los que trabajan en el mundo del teatro,
Las becas internacionales hacen con fre-
al ofrecerles condiciones de trabajo más
cuencia que las obras de artistas suecos
seguras y una mayor libertad artística.
sean vendidas en el extranjero. La actividad
Al mismo, tiempo se aspira a aliviar la con los talleres temporales de la IASPIS se ha
carga del seguro de desempleo y a desa- desarrollado llegando, en pocos años, a ser
rrollar la provisión de empleos. una institución cultural, tanto en el ámbito

228 Derechos Sociales de los Artistas


nacional como en el internacional, creando trabajo y sin ingresos, y con un desequilibrio
nuevas relaciones en la vida cultural sueca entre la oferta y la demanda durante el cual
y abriendo el escenario artístico sueco a im- la cantidad de oportunidades de trabajo y
pulsos de otros países. de encargos es inferior al número de artistas
activos.
Las condiciones del artista no se han visto
influidas por cambios mundiales sustanciales No se trata de un desequilibrio guiado por
durante los últimos años. El cuadro presen- las coyunturas económicas, sino más bien
tado por los que hicieron los estudios sobre de una consecuencia de la libertad de esta-
el respaldo a los artistas durante los años blecerse que siempre deben tener los artis-
1997-98, sigue siendo válido. Los ingresos tas. El desequilibrio regional también resulta
del promedio de los artistas son diecisiete por evidente a través de la concentración de las
ciento más bajo que los ingresos del resto de oportunidades de trabajo en las regiones
la población. metropolitanas.

El Gobierno sueco considera que las presta- El Gobierno de Suecia considera que se debe
ciones estatales y las compensaciones estata- tener cierta consideración por las necesi-
les, les dan una seguridad económica básica dades especiales de los grupos que tienen
a los artistas que tienen trabajo y permite que empleos por contrata, u otros tipos de empleo
se mantengan con éste. La variedad de formas provisional, que tienen condiciones inseguras
de asistencias es resultado de la sensibilidad de trabajo u otras circunstancias especiales.
que debió tener el Comité de Subvención
al Artista, para adaptar los subsidios a las Esto también es válido para el mercado labo-
necesidades específicas de los diferentes ral de trabajadores de la cultura.
grupos de artistas.
No se debe subestimar la importancia de
Dadas las condiciones del mercado laboral la política laboral para el sector cultural.
de los artistas, ha aumentado la importancia Según un estudio de 1996, los programas
de las formas de apoyo estatal a los creadores. laborales que en ese entonces se enfocaban
El desarrollo de las actividades de creación en el campo cultural de Suecia, ascendían
de centros, y el establecimiento de la Alianza a 1.3 mil millones de coronas, lo cual se
Teatral permanente son ejemplos de colabo- puede comparar con el presupuesto cultural
ración entre la política cultural y la laboral. de la época que ascendía a 4 mil millones
de coronas.
La importancia de que exista coordi-
Tenemos, sin embargo, durante los últimos
nación entre la Política Cultural y la
años pruebas de una exitosa colaboración
Política Laboral
entre la política laboral, regional y cultural
El mercado de trabajo artístico se caracteriza
a pequeña escala.
por los ingresos bajos e irregulares, por po-
cos empleos fijos y frecuentes períodos sin Se ha elaborado un tercer sistema de contrato

Derechos Sociales de los Artistas 229


para actores de teatro (la Alianza Teatral), El objetivo político laboral es reducir el
donde se establecen criterios más claros desempleo en el campo cultural.
para disfrutar de las medidas para promover
Si se permite la concurrencia de los objetivos
el empleo.
político culturales y de los medios políticos
El objetivo político cultural es incrementar laborales en un campo más amplio, se
la demanda de obras y actividades artísticas, podrán lograr efectos positivos para la
aumentar los ingresos y las oportunidades de política regional, debido tanto a una mayor
trabajo de los artistas consagrados a través accesibilidad a las vivencias culturales en
de nuevas formas de provisión de empleos, todo el país, como al aprovechamiento del
y de apoyo promocional al creciente grupo papel de la cultura como factor esencial para
de artistas independientes y autónomos. el crecimiento económico y el desarrollo
regional.

230 Derechos Sociales de los Artistas


MEXICO - 2002
LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN MÉXICO

Por Norma Rojas Delgadillo


Directora General Jurídica CONACULTA

I. INTRODUCCIÓN Ahora el Estado debe asumir una posición


positiva y de acciones concretas ante ciertas
Los derechos sociales en México tienen su necesidades de los individuos dentro de la
antecedente fundamental en la Constitución sociedad. Concretamente, en el caso que nos
Política de 1917. Los problemas educativos, ocupa, se analizarán los derechos sociales de
agrarios y laborales fueron considerados los artistas en México.
en la Carta Magna del país, sentando un
precedente legislativo importante y ejemplar
1 II. EL DERECHO A LA CULTURA EN
a nivel internacional .
MÉXICO
Después de las guerras mundiales en Europa
El derecho a la cultura implica tres aspec-
Occidental, así como en el resto del mundo,
tos concretos: a) el derecho a la creación
los derechos referentes al ser humano de-
artística; b) el derecho a la protección del pro-
jarán de tener la característica de tratarlo
ducto creado; y, c) el derecho al disfrute de
únicamente desde la perspectiva civil o
los bienes y servicios culturales. Solamente,
política. El aspecto individual del derecho
los dos primeros tienen un reconocimiento
se enriquecerá con la visión colectiva.
expreso en la Constitución Política de los
Los nuevos derechos se encaminarán al Estados Unidos Mexicanos.
mejoramiento económico, social y cultural
de los ciudadanos. Estos derechos, denomi- II.1 EL DERECHO A LA CREACIÓN
nados sociales, en su conjunto tendrán su ARTÍSTICA
primer reconocimiento internacional en la
2
Declaración Universal de Derechos Huma- El derecho a la creatividad artística se
nos de 1948. encuentra previsto en el actual Artículo 6°
de la Constitución Política Mexicana, que a
Dentro de la perspectiva del liberalismo letra dice:
clásico, en que el Estado desempeña un pa-
pel de mero observador, los derechos sociales "La manifestación de las ideas no será
vendrán a romper con esta cualidad. objeto de ninguna inquisición judicial

1
Constituciones con características sociales serán la del Weimar de 1919; la de la República Española de 1931;
la de la URSS de 1936 y la Irlandesa de 1937.

Derechos Sociales de los Artistas 231


o administrativa, sino en el caso de que ningún caso podrá secuestrarse la imprenta
ataque a la moral, los derechos de tercero, como instrumento del delito".
provoque algún delito, o perturbe el orden
público...". El principal problema de este artículo es que
la Ley de Imprenta que lo reglamenta es una
Como señala el jurista mexicano Ignacio disposición ya obsoleta. En el sistema jurídico
3
Burgoa , la libre manifestación de las ideas mexicano es la única ley preconstitucional
contribuye al "desenvolvimiento de la per- que se encuentra vigente, ya que data del 12
sonalidad humana, estimulando su perfec- de abril de 1917, en tanto que la Constitución
4
cionamiento y elevación culturales ". entró en vigor el 1 de mayo del mismo año,
es decir, posteriormente.
Las formas de emitir o exteriorizar ideas son
múltiples. Desde las tradicionales, forma es- Sobre el particular, el doctor Ignacio Bur-
crita y oral, hasta las artes plásticas, música,
5
goa considera que esta Ley no debe tener
danza, cinematografía, entre otras .
vigencia, puesto que reglamenta artículos
Desde el punto de vista de los escritores, el constitucionales que aún no entraban en
6
Artículo 6° se integra con lo prescrito en el vigor . Sin embargo, por resolución de la
Artículo 7° Constitucional que, en su párrafo Suprema Corte de Justicia la Ley de Imprenta
7
primero, señala: es vigente por no oponerse a la Carta Magna
tal y como se aprecia a continuación:
"Es inviolable la libertad de escribir y publi-
car escritos sobre cualquier materia. Ninguna "La legislación preconstitucional y, en es-
ley ni autoridad puede establecer la previa pecial, la Ley de Imprenta, tienen fuerza
censura, ni exigir fianza a los autores o im- legal y deben ser aplicadas en tanto que no
presores, ni coartar la libertad de imprenta, pugnen con la Constitución vigente, o sean
que no tiene más límites que el respeto a la especialmente derogadas".
vida privada, a la moral y a la paz pública. En

2
La libertad de expresión e imprenta se encuentra protegida en México desde la Constitución de Apatzingán
en 1814, que en su artículo 40 señalaba: "En consecuencia, la libertad de hablar, de discurrir y de manifestar
sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningun ciudadano, a menos que en sus produc-
ciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pública u ofenda el honor de los ciudadanos". Posteriormente,
en la Constitución de 1857, los artículos 6° y 7° contendrán, prácticamente los mismos textos de nuestra actual
Constitución. Estos antecedentes nos demuestran que desde el México independiente la protección a la libertad
de imprenta y expresión ha sido una constante.
3
Ignacio Burgoa, Las garantías individuales, 24ava ed., México, Porrúa, 1992, p. 348.
4
Loc. Cit.
5
Una opinión similar puede verse en Juventino V. Castro, Garantías y amparo, 7ª ed., México, Porrúa, 1991, p.
114.
6
Burgoa, Op. Cit., p. 363.
7
Pleno, Quinta Época, Tomo II, Pág. 395, Cisneros Peña Arturo, 8 de febrero de 1918, Once votos.

232 Derechos Sociales de los Artistas


Quinta época. Tomo: XLIV, pag. 289. Ber- que ese derecho, constitucionalmente garan-
nardino Perez. 4 de abril de 1935. tizado, incluye toda manifestación artística o
cultural, ya que el arte y la cultura son una
La Ley de Imprenta mexicana requiere de
manera de expresar también ideas y dado
una actualización que permita a los escri-
que, por lo mismo, todo el acervo cultural
tores, principalmente a los periodistas, una
del ciudadano está protegido por la garantía
moderna protección a sus derechos. Princi-
constitucional.
palmente, lo que debe ser revisado y, en su
caso modificado, son los criterios existentes En consecuencia, sería contrario a la libertad
para determinar lo que se debe entender por constitucional que las autoridades pudie-
vida privada, ataque a la moral, al orden o a ran, por cualquier título, imponer patrones
la paz pública. Estos conceptos tienen que artísticos o culturales a los ciudadanos,
ser actualizados conforme a las nuevas cir- como si tuviesen facultades más altas que
cunstancias del país. la Constitución Federal, para decidir por los
gobernados adultos qué clase de arte o de
En cuanto a la interpretación del Artículo 6°
cultura asimilar, y como si los ciudadanos
Constitucional, debemos analizar qué debe
adultos no tuvieran el derecho, reconocido
entenderse por inquisición judicial o admi-
y garantizado por la Constitución de elegir
nistrativa. Desde la perspectiva jurídica, por
ellos mismos qué clase de elementos artísti-
inquisición se entiende el indagar o averiguar,
cos o culturales desean asimilar.
de manera cuidadosa, algún hecho que pue-
da tener repercusiones jurídicas. Y sería absurdo un proteccionismo pseudo
nacionalista en estas materias, que impusiera
Si la constitución prohíbe el inquirir sobre la
a todo el pueblo la obligación de asimilar
libre manifestación de las ideas, con mayor
determinadas manifestaciones culturales,
razón debe ser ilícito cualquier otro acto de
mediocres o no, sacrificando la garantía
autoridad que la vulnere.
constitucional.
Sobre el Artículo 6° y su aplicación en
Por otra parte, la protección a los ingresos
materia cultural, existe la siguiente tesis
pecuniarios de los músicos y ejecutantes
jurisprudencial:
nacionales, no pueden ser de un valor tan
alto que justifique el sacrificio de la libertad
LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MATERIA
artística y cultural del pueblo mexicano. La
DE ARTE Y CULTURA
única manera aceptable de que se imponga el
Conforme al Artículo 6º constitucional, la
arte nacional será el superar su calidad, y apro-
manifestación de ideas no será objeto de
vechar las raíces culturales y la idiosincrasia
ninguna inquisición judicial o administra-
del pueblo, las que pueden ser fomentadas,
tiva, sino en el caso de ataque a la moral, los
pero no impuestas, por la autoridad.
derechos de tercero, provoque algún delito
o perturbe el orden público. Y es evidente Una imposición de la autoridad al respecto,

Derechos Sociales de los Artistas 233


a más de violar el derecho constitucional, ataque a la moral la manifestación de las
vendría más bien a propiciar la mediocridad ideas que defiendan o disculpen, aconsejen
y la adulteración de los valores nacionales, o propaguen públicamente los vicios, faltas
a limitar el espíritu creativo y a reducir las o delitos, o se haga apología de ellos o a
capacidades de los mexicanos de estar al sus autores; se ultraje u ofenda al pudor, a
tanto y al nivel de las corrientes artísticas la decencia o a las buenas costumbres, o se
extranjeras. excite a la prostitución o a la práctica de actos
licenciosos o impúdicos; y, la distribución,
Primer Tribunal Colegiado en Materia
venta o exposición al público de cualquier
Administrativa del Primer Circuito
producto de manifestación de ideas que
Amparo en revisión 487/76. Música a su
tengan carácter obsceno, o que representen
Servicio, S.A. - 18 de enero de 1977. Una-
actos lúbricos.
nimidad de votos.
Volúmenes 97-102, Sexta Parte, p. 144. Constituye un ataque al orden, o a la paz
pública, toda manifestación de las ideas que
Lo relevante de esta tesis jurisprudencial es
desprestigien, ridiculicen o destruyan las ins-
que convierte a una garantía individual en
tituciones fundamentales del país, o con las
un derecho social. En este caso, el Estado
que se injurie a la nación mexicana o a las
se obliga a fomentar las manifestaciones
entidades políticas que la conforman; las que
culturales, así como a no privilegiar alguna
inciten a la rebelión, motín, o sedición; las in-
manifestación cultural en específico.
jurias a naciones amigas o sus representantes;
Ahora bien, el derecho a la libre manifestación la publicación o propagación de noticias fal-
de las ideas tiene las siguientes limitaciones sas o adulteradas capaces de perturbar la paz
establecidas en la propia Constitución: que o la tranquilidad de la República.
ataque a la moral, los derechos de tercero,
De los conceptos anteriores podemos
provoque algún delito o perturbe el orden
concluir que la Ley de Imprenta debe ser
público. El principal problema de estas limi-
abrogada, para darle cabida a una legislación
tantes es que ninguna se encuentra definida
moderna, acorde con la vida y necesidades
en la Constitución Política.
actuales del país y del entorno internacional,
Es en la Ley de Imprenta, que es reglamen- ya que conforme a los criterios expresados,
taria de los Artículos 6° y 7°, en donde se se pueden conculcar derechos fundamentales
encontrarán algunos de estos conceptos alegando que son contrarios a la moral o al
mismos que tienen la característica de ser orden público.
imprecisos y poco claros.
Sólo así, se podrá garantizar la seguridad
De esta forma, dicha ley considera como jurídica de los creadores intelectuales.

234 Derechos Sociales de los Artistas


II.2 EL DERECHO AL DISFRUTE DE En el derecho positivo mexicano los derechos
LA PRODUCCIÓN ARTÍSTICA. LA de autor comprenden el reconocimiento al
PROPIEDAD INTELECTUAL autor de toda obra intelectual o artística;
el derecho de oponerse a su deformación,
El Artículo 28 Constitucional, en su párrafo mutilación o modificación; o de explotarla
noveno, prevé que no se consideran como o usarla temporalmente con fines lucrativos,
monopolios "los privilegios que por deter- entre otros.
minado tiempo se concedan a los autores y
artistas para la producción de sus obras, y los En ese sentido se encuentran protegidas las
que para el uso exclusivo de sus inventos, se siguientes ramas: literaria; musical; dramáti-
otorguen a los inventores y perfeccionadores ca; danza; pictórica o de dibujo; escultórica
de alguna mejora". y de carácter plástico; caricatura e historieta;
arquitectónica; cinematográfica y demás
Con esta disposición constitucional, se obras audiovisuales; programas de radio y
constituye lo que en el sistema jurídico televisión; programas de cómputo; fotográ-
mexicano se conoce como propiedad in- fica; obras de arte aplicado que incluyen el
telectual. Cabe señalar, que esta protección diseño gráfico o textil; y, de compilación,
a la propiedad intelectual, se encuentra siempre y cuando constituyan una creación
contenida en nuestra Constitución Política intelectual.
desde su fecha de promulgación, de 5 de
Para que las obras sean protegidas por la ley
febrero de 1917.
se requiere que sean creaciones originales
Sin embargo, durante un largo período del si- susceptibles de ser divulgadas o reproducidas
glo XX los derechos autorales en México fueron en cualquier forma o medio.
protegidos y regulados por el Código Civil.
Ahora bien, el derecho de autor otorga su
Es hasta el 14 de enero de 1948, cuando se protección para gozar de prerrogativas y
deroga esta materia en dicho Código y se privilegios exclusivos de carácter personal
publica la primera Ley Federal del Derecho y patrimonial. Los primeros integran el
de Autor. llamado derecho moral y los segundos el
patrimonial.
La actual Ley Federal del Derecho de Au-
tor, publicada en el Diario Oficial de la Los derechos morales se consideran unidos
Federación el 24 de diciembre de 1996, ha al autor y son inalienables, imprescriptibles,
continuado con la importante tradición de irrenunciables e inembargables. El titular
8 de este derecho podrá siempre: decidir si
protección de los derechos autorales .

8
La ley autoral más antigua data de 1846, fecha en que se publicó el Decreto sobre Propiedad Literaria, instru-
mento jurídico que asimiló al derecho de autor con el de propiedad. En la época moderna, los antecedentes
de esta ley son la Ley Federal del Derecho de Autor, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de
enero de 1948; y la Ley Federal Del Derecho de Autor, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29
de diciembre de 1956.

Derechos Sociales de los Artistas 235


divulga o no su obra; exigir reconocimiento Por otra parte, se ha fomentado también la
autoral y respeto a la misma; modificarla o creación de sociedades de gestión colectiva,
retirarla del comercio; así como oponerse a con la finalidad de proteger a los autores o sus
que se le atribuya alguna obra que no sea causahabientes, tanto nacionales como ex-
de su creación. tranjeros, así como de recaudar y entregarles
las cantidades que por sus derechos autorales
Los derechos patrimoniales, en cambio,
se generen. La existencia de estas sociedades
autorizan al autor el derecho de explotar de
no significa que si un autor desea cobrar por
manera exclusiva sus obras, o de autorizar a
sí mismo sus derechos no pueda hacerlo.
otros su explotación.

Los titulares de los derechos patrimoniales III. EL DERECHO AL DISFRUTE DE LOS


podrán autorizar o prohibir: la reproducción, BIENES Y SERVICIOS CULTURALES
publicación, edición o fijación material de su
obra en copias o ejemplares. Si bien la fracción V del Artículo 3° Constitu-
cional señala como una obligación del Estado
En México, los derechos patrimoniales se en- Mexicano el alentar el fortalecimiento y la
cuentran vigentes durante la vida del autor y difusión de la cultura, esto no ha dejado de
setenta y cinco años posteriores a su muerte. ser un derecho meramente programático.
Concluidos estos términos, la obra pasará al
dominio público. En México no existe un reconocimiento
expreso al acceso y disfrute de los bienes y
Nuestro país ha suscrito varios tratados y con- servicios culturales. Un derecho que, real-
venciones internacionales que son, por tanto, mente, sea vinculante y que beneficie tanto
parte de su derecho vigente, destacando entre a los artistas, como al resto de la población,
ellos: La Convención Universal del Derecho aún resulta utópico en un país que no acaba
de Autor de Ginebra, publicada en el Dia- de acostumbrarse a legislar en materia de
rio Oficial de la Federación el 6 de junio de derechos difusos.
1957; y, la Convención de Berna para la Pro-
tección de las Obras Literarias y Artísticas, En esta materia resulta indispensable incor-
publicada el 20 de diciembre de 1968. porar una reforma a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos que prevea
Dentro de los derechos sociales de los artis- el derecho a la cultura. Esta modificación se
tas, los derechos de autor son los que han requiere, sobre todo, porque nuestro país ha
tenido un avance jurídico más relevante. firmado el "Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales", publicado
En la actualidad, el Instituto Nacional de
en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
Derechos de Autor es la autoridad respon-
mayo de 1981; y, la "Declaración Universal
sable de la salvaguarda de dichos dere-
de los Derechos Humanos", publicada el 10
chos.
de diciembre de 1948, instrumentos jurídicos
en los que se regula este derecho .

236 Derechos Sociales de los Artistas


Si bien, conforme a nuestro Artículo 133 - Ley Federal del Derecho de Autor
Constitucional, los Tratados Internacionales
- Reglamento de la Ley Federal del Dere-
que estén de acuerdo con dicho precepto
cho de Autor
son la Ley Suprema de toda la Unión y, por
ende, los tratados anteriores son derecho
positivo en nuestro país, es indispensable su
BIBLIOGRAFÍA
regulación en la legislación secundaria, con - Burgoa, Ignacio. Las garantías individua-
la finalidad de precisar la forma de ejercicio les. 24° ed. México, Porrúa, 1992. 790
de estos derechos .
9 pp.

- Castro, Juventino V. Garantías y amparo.


IV. CONCLUSIONES 7ª ed. México, Porrúa, 1991. 594 pp.

En México los derechos sociales de los artis- - Instituto de Investigaciones Jurídicas.


tas han evolucionado en lo concerniente a los Constitución Política de los Estados Uni-
derechos autorales. No sucede lo mismo, en dos Mexicanos. Comentada. Novena
lo que se refiere a la libertad de expresión y el edición. México, Porrúa – UNAM, 1997.
acceso a los bienes y servicios culturales. 2 Vól.

En consecuencia, nuestro país requiere una - Instituto de Investigaciones Jurídicas.


importante reforma legislativa que permita Diccionario Jurídico Mexicano. 10º ed.
a los artistas tener una forma adecuada de México, Editorial Porrúa – UNAM, 1997.
protección a sus derechos. 4 Vól.

- Tamayo y Salmorán, Rolando y Bolívar,


LEYES
Cielito. Coods. La Constitución y su in-
- Constitución Política de los Estados Uni- terpretación por el Poder Judicial de la
dos Mexicanos Federación. México, Fondo de Cultura
- Ley de Imprenta Económica – Suprema Corte de Justicia
de la Nación, 1993. 6 Vól.

9
Vid. El artículo 14 del Pacto Internacional así como el Preámbulo de la Declaración Universal.

Derechos Sociales de los Artistas 237


COLOMBIA- 2002
DERECHOS SOCIALES DE LOS ARTISTAS EN COLOMBIA

Por Alberto Sanabria


Subdirector de Comunicaciones y Medios, Fundalectura

I. CONSIDERACIONES GENERALES Nuestra localización es inmejorable, no sólo


SOBRE DERECHOS SOCIALES DE porque vivimos en una eterna primavera al
LOS ARTISTAS, EN EL MARCO DE encontrarnos en la zona ecuatorial, sino
LAS POLÍTICAS CULTURALES DE porque somos ruta de interconexión de las
COLOMBIA Américas, posición tan estratégica que hizo
que hace justo cien años perdiéramos a
Cuando hablamos de derechos sociales en Panamá.
un país como Colombia, lo hacemos con
La población es mayoritariamente joven, con
una gran sensación de carencia y en cierta
unas ganas enormes de vivir y salir adelante y
medida, impotencia, en tanto que son mu-
ello lo demuestran los cerca de dos millones
chas las necesidades relacionadas con esos
de colombianos honrados y trabajadores,
derechos y pocos los recursos disponibles
que han emigrado en los últimos años a
para cubrirlas.
otros países huyendo de la violencia o la
La afirmación anterior podría ser irrebatible pobreza y que, hoy, constituyen una fuente
a la luz de los indicadores sociales pero dis- importante de divisas de nuestro país, en
cutible frente a los privilegios que la natura- un fenómeno que se ha llamado el dólar
leza nos ha dado. De hecho, Colombia es hoy pobre, es decir aquel que esos emigran-
uno de los países más paradójicos del planeta, tes mandan mensualmente a sus familias
pues siendo uno de los más ricos en recursos desde tantos países hermanos que los han
naturales, estamos clasificados en la escala acogido, a pesar del estigma que pesa sobre
de los más pobres desde el punto de vista los colombianos por el doloroso flagelo del
del PIB y el crecimiento. Tenemos dos mares; narcotráfico.
una importante participación en el Amazo-
Yo me atrevería a señalar a esos colom-
nas, tal vez el ecosistema más esperanzador
bianos honrados, talentosos y trabajadores
del mundo; nuestros ríos, ciénagas y lagos,
como otro recurso que estamos exportando,
todavía nos dan generosamente agua para
o mejor perdiendo, un valioso capital hu-
brindar y convidar; de las entrañas de nuestra
mano que se nos está fugando por falta de
tierra aún siguen brotando oro, plata y otros
las oportunidades y atención a que tendrían
minerales preciosos después de varios siglos
derecho en nuestro país.
de codicioso saqueo y, como si fuera poco,
somos exportadores de petróleo. Lamentablemente hemos descuidado y

238 Derechos Sociales de los Artistas


desperdiciado toda esa riqueza al permitir Hoy tenemos el deshonroso lugar de ser uno
que primen la codicia, el egoísmo y la estre- de los países en donde más se viola el Dere-
chez de mira en la conducción de los des- cho Internacional Humanitario y en el que
tinos del país desde su proclamación como más secuestros se producen al año.
estado nación.
El reto para los gobernantes de hoy es ver-
Desde que con Antonio Nariño fuimos pione- daderamente complejo.
ros en el continente, en traducir y divulgar
Si bien puede haber una gran voluntad de
la Declaración Francesa de los Derechos
corregir los errores del pasado y brindar
del Hombre, documento que sirvió para
atención a una población cada vez mayor
respaldar las gestas independentistas en el
de excluidos de toda política estatal en edu-
siglo XIX, bajo las consignas de libertad,
cación, salud, justicia, vivienda o empleo,
igualdad y fraternidad, los textos en materia
hay dos imperativos que nos agobian y cortan
de derechos humanos han ido por un lado y
las posibilidades.
la realidad por otro.
Uno es la deuda externa, que hoy es del
Desde esa época, nuestra historia está llena
42.2% del PIB y otro es la absurda con-
de exclusiones de todo tipo, desde las más
frontación en la que nos encontramos y que
sutiles hasta las más violentas.
cada vez consume más presupuesto para
A partir de su nacimiento nuestra patria ha armamento e inteligencia militar.
visto, sin cesar, cómo los derechos funda- Si bien en el campo constitucional y legis-
mentales a la vida, honra y bienes han sido lativo hemos hecho avances importantes en
golpeados por las masacres, el despojo, el la consagración de los derechos humanos,
desplazamiento obligado y la injusticia, ante de primera, segunda y tercera generación, y
la mirada indolente y muchas veces cómplice el nivel de participación de la población, en
de quienes han tenido el deber constitucional las instancias de planeación y ejecución de
de protegerlos. la cosa pública ha aumentado, así como los
Por supuesto, ello ha contribuido a tejer mecanismos de acceso a la justicia, entre los
odios y deseos de venganza difíciles de que sobresale la tutela, se han desarrollado
en la última década, también tenemos que
desanudar.
reconocer que nuestros males endógenos han
Como en una tragedia clásica que se avanzado tanto que tal vez no les falta algo
repite indefinidamente, Colombia ha sido de razón a algunas voces que han calificado
y es escenario de las más crueles luchas a la Constitución Política del 91, especial-
fratricidas, del sacrificio de pueblos enteros mente en lo relacionado con los derechos
y de la inmolación de aquellos que, en económicos, sociales y culturales, como un
determinado momento de la historia, habrían compendio lleno de buenas intenciones pero
podido tomar el timón con sabiduría y buen demasiado optimista en un país tan convulso
juicio. como el nuestro.

Derechos Sociales de los Artistas 239


No obstante, la cultura ha cobrado una gran sabores producidos a partir de la herencia,
importancia y espacio en el país especial- la creatividad y el talento de nuestros hom-
mente en la última década. bres y mujeres, ancianos, adultos, jóvenes
y niños, que en medio de la adversidad no
A manera de ejemplo trataré de destacar renuncian a celebrar cientos de fiestas, fes-
algunos logros en ese sentido: tivales, carnavales, encuentros y concursos
que, año tras año, en lugar de disminuir se
1. La constituyente de 1991 que reunió a
multiplican para recuperar y fortalecer el
representantes de todas las etnias y regiones,
patrimonio intangible.
reconoció que la cultura en sus diferentes
manifestaciones es fundamento de la nacio- Un alto número de esos eventos hoy cuenta
nalidad y estableció la obligación del Estado con el apoyo del Ministerio de Cultura y de
de proteger la diversidad étnica y cultural sus respectivos municipios, en la modalidad
de la nación, declaraciones que han servido de festivales concertados.
como argumento para sacar a la cultura del
ámbito de lo accesorio o prescindible, y darle 3. En 1997 se expidió la Ley General de
su sitial en temas tan importantes como el Cultura y se creó el Ministerio de Cultura,
desarrollo de los municipios y regiones, a con lo cual se sistematizó, en buena parte,
partir del respeto y aprovechamiento de la la legislación dispersa que existía sobre
temas como el patrimonio, el fomento a la
diferencia.
creación, investigación, formación y produc-
2. A raíz del quinto centenario de la llegada ción artística y cultural y la participación en
de los españoles a nuestro continente, se la gestión, y se le dio mayor espacio en los
generó un importante espacio de reflexión asuntos del gobierno a la cultura, pues el
sobre la construcción de nuestra nación y la Ministro de Cultura tiene asiento en el Con-
necesidad de descubrirnos y reconocernos. sejo Nacional de Política Económica y Social,
organismo encargado de fijar las políticas de
Con esa intención entre 1992 y 1997 se de-
inversión.
sarrolló el Programa Crea, una expedición
por la cultura colombiana, en la que par- En el campo de los derechos de los artistas, la
ticiparon más de 850 municipios, con todas ley se ocupa de temas como el fomento, los
sus manifestaciones artísticas y creativas, en estímulos, la difusión y promoción, el inter-
muestras que sirvieron para conformar selec- cambio artístico y cultural con otros países,
ciones representativas de todas las regiones la infraestructura cultural, la formación, la
que confluyeron en dos grandes encuentros seguridad social, la pensión vitalicia, la pro-
nacionales realizados en 1995 y 1997. fesionalización, los derechos de autor y la
participación en regalías, entre otros.
La expedición sirvió para darle visibilidad
nacional a una riqueza de ritmos, melodías, Y de manera muy especial, se ocupa del
relatos, trovas, décimas, formas, colores y fomento a la producción cinematográfica,

240 Derechos Sociales de los Artistas


actividad para la cual crea el Fondo Mixto de consejos municipales de cultura, en los
Promoción Cinematográfica, entidad que hoy que participan artistas y gestores culturales,
funciona con régimen de derecho privado. muchos de los cuales están promoviendo
propuestas para dignificar y enaltecer la labor
Además destina un capítulo entero a la
de los autores, intérpretes, escritores, artistas
gestión y participación a través de consejos
y en general, trabajadores de la cultura en sus
nacionales, departamentales y municipales
respectivos municipios.
de cultura y de cada una de las áreas artísticas
y culturales. 6. Debemos destacar avances en las ciudades
como el caso de Bogotá y su Instituto Dis-
4. Con la constitución, la ley de cultura y la
trital de Cultura y Turismo, dependiente de
expedición Crea, además de los documentos
la alcaldía, cuyos programas, acordes con la
surgidos de encuentros y seminarios como
Ley General de Cultura, se han convertido
éste y auspiciados por la UNESCO y otros
en modelo para otras ciudades, como las
organismos internacionales, se ha venido
temporadas que se realizan en los parques,
revaluando cada vez más la idea de separar