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un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica
indistintamente con cada uno de aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a
la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del
Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o capacidad jurídica del Estado.
El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con
respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el
que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos
económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formación de la organización política. Ahora bien, el Estado y la
nación no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la
Unión Soviética, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemán
Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por medio de los fines se reconocen las
etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que
necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado
para realizar los fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la
teoría constitucional.
a. La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional.
b. La función administrativa, que es la función encaminada a regular la actividad concreta y
tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su
aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de
un país.
c. La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las
controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.
Forma de Estado
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Forma de Estado, organización territorial del Estado o modelo de Estado son distintas expresiones
usadas en los textos legislativos y en la bibliografía para expresar un concepto de derecho
constitucional que hace referencia a las diversas formas de organización o modelos que los Estados
pueden adoptar sobre la base de la relación o articulación que pretenden establecer entre sus tres
elementos constitutivos: el territorio, la población y el poder.
En función de ello se distinguen dos grandes grupos de formas, modelos u organizaciones territoriales
del Estado en los cuales jamás cabrá la concepción de dictadura o su equivalente democrático: el
Estado unitario, donde pueblo, territorio y poder son homogéneos, uniformes y simples, y la relación
entre ellos es unívoca y directa; y el Estado complejo, que expresa mediante la diversificación de su
ordenamiento jurídico la heterogeneidad de los mismos tres elementos. Tipos de Estado complejo
serían el Estado federal y el confederal. Las distintas formas de Estado regional y descentralizado son
consideradas formas de Estado unitario, de Estado complejo, o intermedias entre uno y otro.1 Otras
clasificaciones diferencian Estado simple (unitario o regional) de Estado compuesto (unión personal,
unión real, confederación o Estado federal);2 o identifican "simple" con "unitario" y "complejo" con
"compuesto".3 Incluso hay autores que niegan la contraposición entre "unitario" y "federal".4 Las
constituciones suelen referirse a la forma de organización territorial que determinan, aunque no
siempre utilizando estos términos. Por ejemplo, la Constitución española de 1931 empleaba la
expresión "Estado integral" para una forma de Estado, intermedia entre el unitario y el federal, que
reconoce autonomías regionales;5 mientras que la Constitución de 1978, muy similar en este aspecto,
no utiliza ninguna denominación específica.6
Un concepto con el que "forma de Estado" confluye, y con el que tiene un alto grado de equivocidad,
es el de "forma de gobierno". Las tipologías clásicas de los "regímenes políticos" o "formas de
gobierno" (principalmente monarquía/república, pero también aristocracia, democracia, tiranía,
oligarquía y otras) también se suelen denominar "formas de Estado" en los textos políticos y
filosóficos.7
Índice
1 Estados unitarios
2 Estados regionales
3 Estados complejos
4 Estados dependientes
5 Véase también
6 Referencias
6.1 Bibliografía
6.2 Notas
Estados unitarios
Un Estado unitario es aquel en el que existe un solo centro de poder político que extiende su accionar
a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales,
delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su
seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo
poder ejecutivo que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores,
alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual
se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado
unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades
gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas y unidad de territorio.
Los estados unitarios puros conforman una sola entidad con un gobierno estatal único, sin ninguna
división administrativa. Los únicos estados unitarios puros son Mónaco y la Ciudad del Vaticano.
Estados unitarios.
Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804 juntas parroquiales, 2 Distritos Metropolitanos,
y el Régimen Especial de Galápagos).
Perú (24 regiones, una provincia constitucional, considerada región, y un distrito metropolitano, Lima,
dependientes del gobierno central).
Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, sólo una tiene estatus de “autonomía").
Francia (debido al reciente aumento de la autonomía legal de las regiones; es decir, la existencia de
asambleas locales, Francia a menudo es clasificada como un estado regional).
Italia (debido a la existencia de cinco regiones autónomas, Italia tiene una clasificación dual entre
estado centralizado y estado regional).
Países Bajos (con una clasificación dual como estado regional y estado federado con las Antillas
Neerlandesas y Aruba)
Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados con un pasado centralista, pero que
progresivamente han otorgado mayor autonomía a las diversas regiones que los conforman. El grado
de autonomía varía dependiendo del estado, y si el grado de autonomía es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones de facto". En este caso la única diferencia
entre el estado federal y el estado regional es el origen de las atribuciones: en los estados regionales el
gobierno central ha cedido o devuelto algunos derechos y competencias a la región, mientras que en
los estados federados son las regiones las que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central.
Debido a que el grado de autonomía puede variar sustancialmente con el tiempo, esta clasificación no
es excluyente y a menudo es muy ambigua, es decir, algunos estados que han permitido el desarrollo
de asambleas regionales locales con poderes muy limitados aun son considerados estados
centralizados (como Francia), otros han permitido un elevado grado de autonomía (como Italia, España
y el Reino Unido), y otros ya se han convertido en federaciones propiamente tales (como Bélgica). Si
las regiones reciben la autonomía que gozaban en el pasado (como derecho histórico), el proceso de
descentralización a menudo es llamado "proceso de devolución".
Estados complejos
Se caracterizarían por tener un orden jurídico integral que regula, a la vez, una jurisdicción federal y
otra jurisdicción que es la local, y que es distinta en cada uno de los estados o que puede ser distinta.
Por tener a la vez una jurisdicción federal y una local en cada uno de los estados, pero ambas
supeditadas a la Constitución federal, son un pacto federal, con autonomía interna en cada una de las
partes integrantes de la federación, lo cual significa que las entidades federativas pueden adoptar,
incluso, su propio régimen interior y su propia organización interna política y administrativa.
Estados federales
Las federaciones son estados conformados por entidades soberanas y autónomas. El estatus
autónomo de estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral por el gobierno central,
aunque pueden existir excepciones (como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en México, mediante la figura de la desaparición
de poderes en los estados). Los siguientes estados son federaciones:
Estados Unidos de América (50 Estados, el Distrito de Columbia, y otros territorios y dependencias)
Etiopía
México (32 entidades federativas; compuestos por 31 estados, y la capital del país como una entidad
federativa con plena autonomía (puesto que el Distrito Federal se convirtió en la Ciudad de México)).
Países Bajos (una federación de los estados unitarios de los Países Bajos, las Antillas Neerlandesas y
Aruba)
Estados dependientes
Son aquellos estados que sin estar incorporados a otro, dependen, sin embargo de este último en el
ejercicio de uno o varios derechos inherentes a la soberanía.8 Así lo han admitido autores como
Fodoré, Heffter, Pradier o Jorge Federico Martens.9
Reforma constitucional
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aparezcan en una publicación acreditada.
Este aviso fue puesto el 5 de febrero de 2013.
Índice
Innovadoras: pretenden introducir o suprimir normas nuevas que no estaban reguladas antes
para dar lugar a un tipo de institución verdaderamente original
Correctivas: pretenden enmendar las deficientes expresiones de los artículos sin alterar su
contenido.
Clasificación de las Constituciones[editar
Constituciones flexibles:
Son las que se puede reformar mediante una ley común de acuerdo al procedimiento ordinario de
sanción de las leyes.
Si las normas constitucionales pueden ser modificadas por el legislativo ordinario de la misma
manera que las demás leyes estamos frente a una constitución flexible.
Constituciones rígidas:
Son las Constituciones en las cuales existen ciertas formalidades que no existen en las ordinarias
para reformarla y afirman que esto le da más estabilidad y mayor fuerza legal a las Constituciones.
Ejemplos: La Constitución política de la República de Guatemala de 1985, la Constitución de
Estados Unidos del 17 de septiembre de 1787, La Constitución Política de El Salvador de 1983 y
la francesa del 3 de septiembre de 1791.
Las normas constitucionales que están colocadas por encima o fuera del alcance del poder
legislativo, a razón de que habiendo sido dictadas por una autoridad superior “Asamblea Nacional
Constituyente” no puede cambiarse. En consecuencia, la constitución rígida es la que no se puede
reformar mediante una ley común sin un procedimiento especial distinto a las leyes y sectores .
Mutación constitucional[editar]
La mutación constitucional es el fenómeno de cambio lento y progresivo de la configuración del
poder político y de los mecanismos institucionales, permaneciendo inalterable el texto
constitucional escrito. El caso paradigmático del fenómeno descrito lo constituye la Constitución
de Estados Unidos de 1787, que pese a las pocas enmiendas sufridas, aparece hoy según criterio
unánime de la doctrina del Derecho Público americano, notablemente modificada respecto de su
modelo originario de Filadelfia, esto se ha producido por una parte mediante diversas leyes
ordinarias que actuaron sobre los "espacios vacíos", sino también y de manera fundamental por
las sentencias del Tribunal Supremo. La razón de ser de la mutación viene de la necesidad de
adecuar la relación entre la sociedad y las normas por las que ésta se rige. Otro ejemplo
paradigmatico es el vivido en Chile entre 1833y 1925, donde con una misma constitución, con muy
pequeños cambios, se pasó de un modelo de presidencialismo autoritario, a uno parlamentario.
Hay varios tipos de mutación constitucional:
Mutaciones por prácticas políticas que no se oponen al texto constitucional: Son aquellas que
llenan los "espacios vacíos" o lagunas de la constitución. Este tipo se da, por ejemplo, en la
potestad de los Tribunales Federales de los Estados Unidos para declarar inaplicable una ley.
Esta facultad no está contenida en dicha Constitución pero es una base fundamental de la
democracia estadounidense.
Mutaciones por prácticas que se oponen al texto: Un ejemplo de este tipo se da en países
que, como en España, los partidos políticos sancionan a los parlamentarios que no siguen la
disciplina de voto. Esto va en contra del artículo 67.2 de la Constitución española que prohíbe
el mandato imperativo de Diputados y Senadores.
Y nuestra Carta Magna, en su artículo 32, precisa que pueden ser sometidas
a referéndum iniciativas que tengan que ver con: uno, la reforma total o
parcial del texto constitucional; dos, la aprobación de normas con rango de
ley; tres, las ordenanzas municipales; y cuatro, las materias relativas al
proceso de descentralización.
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