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INTRODUCCIÓN

El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) es un sistema de compensación energética que permite brindar seguridad al sistema, así como de un esquema de compensación social y de servicio universal para los sectores más vulnerables de la población. Mediante la Ley N° 29852, se creó el FISE, teniendo como finalidad conseguir la compensación social y promoción para el acceso al GLP, la masificación del gas natural y la apertura de nuevos suministros energéticos en los sectores vulnerables urbanos y rurales del país. Su administración temporal se encuentra a cargo del Organismos Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Osinergmin, hasta el año 2017, de acuerdo a la Septuagésima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114.

Asimismo, dentro de los encargos que posee el Administrador FISE, se encuentra definir y aprobar los procedimientos para la correcta administración del Fondo. Es decir, tiene la responsabilidad de establecer los lineamientos y procesos que deben seguir sus actores involucrados.

En tal sentido, con el objetivo de cumplir con lo dispuesto por la Ley N° 29852, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 138-2012-OS/CD, se aprobó la

Norma “Procedimientos, Plazos, Formatos y disposiciones aplicables para la

implementación y ejecución del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE)

aplicable al descuento en la compra del balón de gas”, a fin de definir los criterios

y procedimientos para la administración e implementación del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE). Asimismo, con la misma finalidad se aprobó la Resolución de Consejo Directivo N° 173-2012- OS/CD, norma denominada “Disposiciones Complementarias para la Operatividad a Nivel Nacional del FISE aplicable al descuento en la compra del balón de gas de usuarios que tienen servicio eléctrico”.

En efecto, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 249-2013-OS/CD, se aprobaron los criterios adicionales para optimizar la identificación y elaboración del padrón de beneficiarios FISE que cuentan con el servicio eléctrico.

Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 148-2013-OS/CD, se aprobaron las disposiciones para la implementación y funcionamiento del Vale Digital FISE aplicable al descuento en la compra del balón de GLP, con el fin de optimizar la operatividad en los procesos de emisión, canje y liquidación del Vale de Descuento FISE.

En este marco, el Administrador FISE ha observado que en la gestión del proceso del canje de los Vales FISE se ha detectado una serie de irregularidades, perjudicando y desviando del fin de compensación social para las poblaciones más vulnerables del país, así como, la correcta administración del fondo, conforme a lo establecido en el artículo 9.1 de la Ley N° 29852. De las irregularidades observadas se han identificado supuestos que han derivado en procedimientos administrativos sancionadores, así como procesos penales, por lo cuales se han procedido a interponer denuncias ante el Ministerio Público.

En consecuencia, a fin de mejorar la entrega y canje del Vale FISE, Osinergmin aprobó la R.C.D. N° 247- 2013-OS/CD, la cual tiene como finalidad registrar y atender inmediatamente las solicitudes del público relacionado con el cumplimiento del marco normativo del FISE

FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL ENERGÉTICO (FISE)

CONCEPTO

El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) se crea con la Ley N° 29852 en abril del año 2012, con el propósito de llevar energía menos contaminante a poblaciones más vulnerables en todo el país.

En la actualidad tiene cuatro fines:

La masificación del gas natural para viviendas y vehículos.

La ampliación de la frontera energética utilizando energías renovables.

La promoción para el acceso al GLP (balones de gas doméstico) en los sectores

vulnerables urbanos y rurales. El mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial.

Recursos del FISE

Recursos del FISE El FISE se financia con los recursos siguientes:

1. Recargo en la facturación mensual para los usuarios libres de electricidad de

los sistemas interconectados.

  • 2. Recargo al suministro de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos y Líquidos de Gas Natural.

  • 3. Recargo a los usuarios de transporte de gas natural por ductos, que incluye a los ductos de Servicio de Transporte, Ductos de Uso Propio y Ductos Principales.

Cabe señalar, además, que a través de lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural, OSINERGMIN transfirió un monto adicional a los fondos del FISE, los mismos que forman parte de los recursos para la administración del referido fondo.

Beneficiarios

El fondo está dirigido a personas que pertenecen al sector vulnerable del Perú, ya sea en el sector rural o rural-urbano. Cada uno de los tres fines del FISE poseerá un perfil específico de beneficiario. Es decir, los requisitos para recibir el beneficio en la masificación de gas natural pueden ser muy distintos a los que se establezcan en la ampliación de frontera energética.

Beneficiarios El fondo está dirigido a personas que pertenecen al sector vulnerable del Perú, ya sea

Base Normativa

NORMA

TÍTULO

CONTENIDO

 

FECHA

 

NORMAS DE CARACTER GENERAL

 

Ley No 29852

Ley que

crea el

Norma que precisa el objetivo, la

13/04/12

Sistema

de

obtención y fines de los recursos

Seguridad

del FISE; en la cual se destaca la

Energética

en

compensación social y

Hidrocarburos SISE y el Fondo

promoción para el acceso al GLP de los sectores vulnerables, y las

de

Inclusión

características y administración

Social

del fondo.

Energético-

FISE.

Decreto

Reglamento de

Norma que precisa los criterios

09/06/12

Supremo No

la Ley No 29852

categóricos de focalización de la

021-2012-

compensación social y promoción

EM (Modificado con D.S. 033 y 041-

para el acceso de GLP. Además, indican los detalles del recargo en la facturación mensual para Usuarios Libres de electricidad.

2013-EM)

Decreto

Modifica al

Norma que otorga nuevas

05/11/14

Supremo No

Reglamento de

obligaciones al Administrador

035-2014-

la Ley No 29852

FISE para utilizar los fondos en

EN

los proyectos de masificación de gas natural residencial y vehicular

COMPENSACIÓN SOCIAL Y PROMOCIÓN PARA EL ACCESO AL GLP

Resolución

Aprueba

la

Directiva en la cual se detalla el

29/06/12

de Consejo

norma

procedimiento

para

la

Directivo

“Procedimiento,

administración del FISE para la

Osinergmin

plazo,

formatos

promoción de acceso de GLP. La

No 138-

y

disposiciones

norma hace una explicación del

2012-

aplicables para

descuento en la

Padrón de beneficiarios FISE, la

 

OS/CD

la

distribución del Vale FISE, los

implementación y ejecución del FISE aplicable al

compra del

agentes autorizados, los derechos y obligaciones de los beneficiarios FISE, los Programas de Transferencia FISE, y los Costos Administrativos y Operativos.

balón de GLP”.

 

Resolución

Aprueba

la

Norma que

complementa la

18/08/12

de Consejo

norma

adecuada operatividad del Vale de

Directivo

“Disposiciones

 

descuento FISE, detallando las

Osinergmin

complementarias

funciones en cuanto a los

No 173-

para

la

potenciales beneficiarios FISE, y

2012-

operatividad

a

la emisión y difusión del Vale

OS/CD

nivel nacional del

FISE.

FISE aplicable al descuento en la compra del balón

de gas

de

usuarios

que

tienen

servicio

eléctrico”.

 

Resolución

Aprueba

la

La norma

establece

el

08/05/13

de Consejo

norma

procedimiento para la trasferencia

Directivo

“Procedimiento

de los costos administrativos y

Osinergmin

para

el

operativos

del

FISE,

en

la

No 034-

reconocimiento

implementación del descuento del

2013-

de

costos

balón

de

gas,

a

las

empresas

OS/CD

administrativos y

distribuidoras

eléctricas.

operativos

del

Asimismo,

se

indica

el

FISE

de

las

procedimiento

de

evaluación

y

Empresas

de

reconocimiento

de

los

gastos

Distribución

 
 

Eléctrica en sus

de gas”

efectuados,

así

como

la

 

actividades

transferencia del reembolso.

 

vinculadas con el descuento en la compra del balón

 

Resolución

Aprueban

Norma que establece

 

la

10/07/13

de Consejo

disposiciones

implementación del Vale Digital

Directivo

para la

FISE. Se detallan las obligaciones,

Osinergmin

implementación

las operaciones y el proceso de

No 148-

y funcionamiento

liquidación. Además, los formatos

2013-

del Vale Digital

para debida adecuación del

OS/CD

FISE

al

funcionamiento del Vale Digital

descuento en la compra del Balón

FISE

de GLP

Resolución

Aprueba

las

Establecen

Disposiciones

26/03/14

de Proyecto

disposiciones

Complementarias para optimizar

FISE No 4-

complementarias

la

operatividad del

2014-OS-

para optimizar la

funcionamiento del Vale Digital

FISE

operatividad del Funcionamiento del Vale Digital FISE

FISE.

Resolución

Aprueban norma

Se estableció disposiciones a ser

07/12/13

No 247-

denominada

aplicadas por las EDE a través de

2013-

"Atención

de

sus

sistemas

de

atención

al

OS/CD

Solicitudes

usuario,

para

el

registro

y

la

Presentadas ante

atención

inmediata

de

las

las

solicitudes del público

Distribuidoras

 

relacionadas con el cumplimiento

Eléctricas

en

del

marco

normativo

del

FISE

Relación

con

la

 
 

Promoción del Acceso al GLP a través del FISE".

para la promoción del acceso al GLP.

 

Resolución

Aprueban

Se incorporó disposiciones

05/12/13

No 249-

"Criterios

complementarias a las

2013-

adicionales para

establecidas mediante la norma

OS/CD

optimizar

la

denominada «Procedimiento,

identificación

y

Plazos, Formatos y disposiciones

elaboración

del

aplicables para la implementación

Padrón

de

y ejecución del FISE aplicable al

Beneficiarios

descuento en la compra del balón

FISE

que

de gas», aprobado por R.C.D. N°

cuentan

con

138-2012-OS/CD. Asimismo,

servicio

modificó disposiciones vigentes de

eléctrico".

la Resoluciones Nos. 138-2012- OS/CD y 148- 2013-OS/CD.

Mecanismo creado para el cumplimiento de la Compensación Social y Promoción para el Acceso al GLP

Con el objetivo de cumplir con la finalidad establecida en el numeral 5.3 del artículo 5° de la Ley N° 29852, se crearon diversas herramientas a fin de automatizar el proceso de canje de los Vales de Descuento FISE. Para esta primera etapa se elaboró el siguiente mecanismo:

1. Vale de Descuento FISE.- En sus inicios, los beneficiarios de la compensación social recibían vales físicos (cupones) cuyo procesamiento y liquidación demoraba 15 días aproximadamente. Bajo dichas condiciones, los comercializadores de GLP que recibían dichos vales como medio de pago se veían afectados financieramente por el capital inmovilizado en tanto duraba el proceso de pago, por lo que, el programa tenía dificultades para

consolidarse. Asimismo, los niveles de irregularidades el proceso de canje, bajo esta modalidad, fueron aumentando.

Con la finalidad de prevenir y reducir la tasa de irregularidades se implementó el Vale Digital FISE, su utilización surgió como solución al problema relacionado a las irregularidades, ya que optimiza los procesos de emisión, canje y liquidación del Vale. Asimismo, la banca celular permite la eliminación de los trámites manuales, reduciendo los riesgos merecedores de infracciones, logrando que el reembolso o liquidación por los vales canjeados (utilizados como medio de pago) se realice en tiempo real; adicionalmente, ha permitido reducir costos de transacción.

2. Principales actores involucrados.- Los prncipales actores involucrados en el proceso de canje del Vale Digital FISE, son los siguientes:

consolidarse. Asimismo, los niveles de irregularidades el proceso de canje, bajo esta modalidad, fueron aumentando. Con
Esquema para identificar a los Beneficiarios FISE y entregar Vales de Descuento FISE: Existen criterios establecidos

Esquema para identificar a los Beneficiarios FISE y entregar Vales de Descuento FISE:

Existen criterios establecidos en el D.S. N° 021-2012-EM, Reglamento de la Ley N° 29852, para identificar a los beneficiarios FISE, de acuerdo al detalle siguiente:

  • a) Criterios Socioeconómicos Geográficos: Sirven para identificar a los distritos en donde se priorizarán los mecanismos de acceso al GLP.

  • b) Criterios Socioeconómicos Individuales: Su principal utilidad es la identificación de los “niveles de vulnerabilidad” de los hogares en los distritos identificados a través del Criterio Socioeconómico Geográfico.

  • c) Criterios Categóricos: También sirven para evaluar a los hogares que serán beneficiados con los mecanismos de acceso al GLP, pero estos criterios tienen relación con los niveles de consumo de electricidad de los hogares a evaluar, así como la posibilidad de acceder al consumo inmediato de GLP (tenencia de cocina).

La identificación de los Beneficiarios FISE debe ser realizada por las Distribuidoras Eléctricas (en el caso de los hogares que son usuarios residenciales de electricidad y para aquellos hogares que no son usuarios residenciales de electricidad).

Actualmente, las Distribuidoras Eléctricas vienen entregando los Códigos de los Vales de Descuento FISE de manera conjunta con el recibo de electricidad, obedeciendo criterios adicionales establecidos en la RCD N° 249-2013-OS/CD. En resumen, los criterios se pueden clasificar de la siguiente manera:

La identificación de los Beneficiarios FISE debe ser realizada por las Distribuidoras Eléctricas (en el caso

ESQUEMA SOBRE LOS CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN

Los criterios tomados en consideración para la evaluación de los posibles beneficiarios del FISE, son, como se indica en el esquema anterior, los siguientes:

  • Ubicados en los distritos con mayores niveles de pobreza.

  • Reducido consumo de electricidad mensual (menor o igual a 30 kwh promedio de un año).

  • Sin suministro eléctrico pero con cocina que utiliza gas doméstico.

  • Sin suministro eléctrico ni cocina que utiliza gas doméstico.

  • Si no cuentan con cocina que utilice gas doméstico, la empresa Distribuidora Eléctrica les entrega por única vez una cocina con sus accesorios (regulador, manguera y abrazaderas) y el balón de gas respectivo.

  • Se debe tratar de usuarios residenciales (actividades domésticas en más del 50% de sus actividades)

  • No duplicidad del beneficio.

  • Niveles de ingresos (menos de S/.18,000.00 anuales).

  • En función de las características de las viviendas.

  • No tener redes internas de Gas Natural.

Esquema de canje de Vales de Descuento FISE, liquidaciones y transferencias de recursos Este esquema permite optimizar procesos de emisión, canje y liquidación de los vales para la compra del balón de GLP, toda vez que los procesos de validación y liquidación se realizan en tiempo real brindando liquidez a los agentes GLP y disminuyendo el proceso manual para el control y liquidación.

ESQUEMA DEL PROCESO DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

ESQUEMA DEL PROCESO DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE El funcionamiento del Vale Digital

El funcionamiento del Vale Digital FISE se soporta en un sistema automatizado que es operado por una Entidad Financiera (actualmente el Banco de la Nación), que brinda el servicio de banca celular, en virtud a un convenio suscrito con la empresa de distribución eléctrica. El inicio de operación del Vale Digital FISE es aprobado por el Jefe de Proyecto FISE.

Cabe resaltar que la operación se encuentra a cargo del Agente Autorizado, quien desde un terminal electrónico (celular u otro dispositivo) vinculado a la Entidad Financiera efectúa la transacción (canje), siendo requisito indispensable que el Beneficiario presente el Código del Vale Digital FISE y su DNI.

En el siguiente esquema se grafica el funcionamiento del Vale Digital FISE

En el siguiente esquema se grafica el funcionamiento del Vale Digital FISE Responsabilidades de los actores

Responsabilidades de los actores involucrados en el Vale Digital FISE

De lo indicado se puede señalar que los actores involucrados en el referido proceso de canje tienen diversas obligaciones, las cuales son:

En el siguiente esquema se grafica el funcionamiento del Vale Digital FISE Responsabilidades de los actores

PROBLEMÁTICA PERUANA: ¿CÓMO ES EL ACCESO A LA ENERGÍA EN EL PERÚ?

En el Perú el acceso a la energía presenta características especiales como:

  • Lejanía y poca accesibilidad de las localidades.

  • Reducido consumo unitario.

  • Bajo poder adquisitivo.

  • Poblaciones dispersas.

  • Falta de infraestructura vial.

Estas características determinan una baja rentabilidad económica para el desarrollo de proyectos energéticos, lo que causa que no sean atractivos para la inversión privada y requieran de la participación activa del Estado.

Por ello, es necesario contar con un plan que defina los proyectos que permitan

ampliar el acceso universal a la energía, considerando además la disponibilidad de recursos con que cuenta el país.

Es así que el Ministerio de Energía y Minas, con la finalidad de atender la demanda de energía de las poblaciones más vulnerables del país, aprueba el Plan de Acceso Universal a la Energía.

PROBLEMÁTICA PERUANA: ¿CÓMO ES EL ACCESO A LA ENERGÍA EN EL PERÚ? En el Perú el

Algunos datos

Algunos datos Informe Anual 2017 Aplicación y Ejecución del FISE (Art. 12 de la Ley Nº

Informe Anual 2017 Aplicación y Ejecución del FISE (Art. 12 de la Ley Nº 29852)

Elaborado el 27 de abril de 2018

Recaudación efectuada en el ejercicio 2017

La recaudación efectuada durante el ejercicio 2017 ascendió a S/ 494 239 306, provenientes de las tres fuentes establecidas por la normativa vigente que se refieren a:

  • a. la facturación mensual para los Usuarios Libres de electricidad de los sistemas interconectados;

  • b. el suministro de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural; y

  • c. los usuarios de transporte de gas natural por duetos, que incluye a los duetos de servicio de transporte, duetos de uso propio y duetos principales.

El monto registrado significa una ligera disminución del 0.96% respecto al ejercicio anterior; durante el año 2017, la participación del aporte de los usuarios libres de electricidad representó el 29.62%; de los productores e importadores de líquidos derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural el 58.21%; y de los transportadores de gas natural por duetos, el 12.16%. En la Tabla Nº 01 se muestra la evolución de la recaudación para el ejercicio 2017, así como la participación de las tres distintas fuentes que intervienen.

Tabla Nª 01: Recaudación del FISE según fuente años 2016 y 2017.

DESCRÍPCIÓN

 

2016

2017

VARIACION

 

S/.

%

S/.

%

S/.

%

Aportes

provenientes

del

           

recargo

de

facturación

146´402,151

  • 29.62 149’798,590

  • 30.02 -3’396,439

-2.27

mensual

de

los

usuarios

libres de electricidad.

 

Aportes provenientes

del

           

recargo de suministros por

duetos de líquidos derivados de hidrocarburos y gas

287’714,373

  • 58.21 294070,182

  • 58.93 -6’355,809

-2.16

natural.

Aportes provenientes del recargo a la facturación mensual a los usuarios del transporte del GN por duetos.

60’122,782

 
  • 12.16 55152,455

 
  • 11.05 4’970,327

9.01

 

4’970,327

100

499’021,227

100

-4’781,921

-0.96

Fuente: Estados Financieros FISE al 31 de diciembre de 2017 .

El monto registrado significa una ligera disminución del 0.96% respecto al ejercicio anterior; durante el año

Cumplimiento del programa operativo y explicación de las principales divergencias o problemas en la ejecución del FISE ·

En el ejercicio 2017, el FISE continuó con el desarrollo de las actividades orientadas a la promoción y acceso al .GLP como un mecanismo de compensación social para la población vulnerable, mediante el otorgamiento de Vales de Descuento. GLP para la adquisición de balones de GLP de hasta 10 Kg.

Asimismo, se consolidó la masificación de gas natural residencial en Lima, Callao e lea; en cuanto. a la ampliación de frontera en erg ética, se ha efectuado la compensación económica para la sostenibilidad de los sistemas fotovoltaícos domiciliarios, así como emprendido acciones de planificación para la distribución. de lámparas residenciales energéticamente eficientes de conformidad al Programa Anual de Promociones 2017 aprobado por el MINEM mediante la Resolución Ministerial Nº 549-2017-MEM/DM.

Principales acontecimientos durante el año 2017

  • El 1° de febrero de 2017 se suscribió la primera adeuda a los contratos de inversión (MINEM , instalaciones.

...

ERGON); que modifica; entre otros, el cronograma de

  • Mediante la Resolución Ministerial N° 175-2017-MEM/DM se aprobó el Procedimiento de transferencia de los ingresos del Cargo RER Autónomo al Fideicomiso Fotovoltaico,

  • Mediante la Resolución N° 151-:2017-0S/CD se aprobó el Procedimiento para el desembolso de recursos del FISE en el marco del Programa Masivo Fotovoltaico para zonas aisladas no conectadas a red.

  • Al 31 de diciembre de 2017 se registró 26 554 instalaciones RER del tipo RER1 (doméstico) en operación comercial según el detalle de la Tabla siguiente.

A solicitud del Administrador del Contrato, durante el año 2017 el Administrador FISE efectuó transferencias, según detalle

A solicitud del Administrador del Contrato, durante el año 2017 el Administrador FISE efectuó transferencias, según

Compensación social y promoción para el acceso al GLP de sectores vulnerables tanto urbano como rurales

Las Empresas de Distribución Eléctrica, según normativa vigente, vienen desarrollando las actividades de identificación a los Usuarios FISE, la emisión y distribución del Vale de Descuento GLP, la búsqueda y firma de convenios con los agentes autorizados que efectúan el canje del Vale de Descuento GLP, la redención de los Vales de Descuento GLP físicos a dichos agentes y, finalmente, la respectiva liquidación con el Administrador FISE.

En el año 2014, se implementó el Vale de Descuento GLP digital, que constituye la primera aplicación de la banca celular desarrollada por el Banco de la Nación a solicitud del Administrador, lo que ha permitido mayores eficiencias en la emisión y reparto de Vales de Descuento GLP, en la redención y liquidación de Vales de Descuento GLP y, principalmente, en el monitoreo y control, al poder utilizar rápidamente la minería de datos.

Los resultados de esta evaluación han sido publicados en el portal de FISE y entre las conclusiones del mencionado comité evaluador se señala que el programa del FISE:

No genera presiones fiscales al Gobierno.

Presenta criterios de focalización eficientes.

Es replicable, buen modelo para otros programas gubernamentales similares.

Promueve la disminución del uso de combustibles fósiles contaminantes.

Determinación de Usuarios FISE

El reporte de las empresas de distribución eléctrica muestra que al finalizar el ejercicio 2017 los Usuarios FISE inscritos en el padrón llegaron a 1 578 846, lo que representa un incremento del 3.90% en relación a lo registrado en el mismo periodo del 2016. Durante el periodo 2017, el programa ha intervenido en 1799 distritos a nivel nacional que representa el 97.93 % de cobertura distrital.

El 72.59% de Usuarios FISE se concentró en cinco empresas estatales del interior del país: Electrocentro,

El 72.59% de Usuarios FISE se concentró en cinco empresas estatales del interior del país: Electrocentro, Electro Oriente, Electro Puno, Hidrandina y Electro Sur Este; siendo Electrocentro la que contó con el mayor número de Usuarios FISE, al haber registrado en su padrón a 315 128 Usuarios FISE, cantidad que representa

el 19.96% de participación respecto al total. Las otras empresas participaron con el 13.50%, 13.30%, 13.13% y 12.70%, respectivamente.

Vales de Descuento GLP canjeados

Las empresas de distribución eléctrica, reportaron que al concluir el ejercicio 2017 los Vales de Descuento GLP canjeados llegaron a los 9 550 805 de Vales de Descuento GLP, cuyo detalle se muestra en la Tabla siguiente:

el 19.96% de participación respecto al total. Las otras empresas participaron con el 13.50%, 13.30%, 13.13%

La empresa de distribución eléctrica que reportó el mayor número de canjes es Electrocentro habiendo llegado a 1 812 209, que representa el 18.97% del total; seguida de Electro Puno y Electro Sur Este que canjearon 1547 802 y 1409 480, respectivamente; es decir, el 16.21% y 14. 76% del total.

En cuanto al comportamiento de canjes en las regiones (ver Tabla N° 09), Puno fue la que registró la mayor cantidad habiendo llegado a 1 547 803 y Madre de Dios fue la región que registró la menor cantidad de canjes, representando solamente el 0.05% del total.