FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

FILIAL – JULIACA

TITULO : ACCION DE CUMPLIMIENTO

ASIGNATURA : DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

DOCENTE : Dr. MARIO VILLANUEVA TOVAR

INTEGRANTES :VILCA FLORES CRISTINA

CAHUAPAZA QUISPE WILBER

ARI MAMANI ADOLFO

MAMANI RAMOS RIVELINO

PERCY MARLON TICONA MAMANI

CICLO : VII

JULIACA – PERU

2018

ACCION DE CUMPLIMIENTO Página 1

INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO ......................................................................................................... 4
CONCEPTO................................................................................................................................. 4
ORÍGENES: ................................................................................................................................. 4
CARACTERÍSTICAS...................................................................................................................... 4
BASE LEGAL: .............................................................................................................................. 5
OBJETO DE LAS ACCIONES DE GARANTÍA: .................................................................................... 6
¿EN QUÉ CASOS RESULTA PROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? ............. 6
¿CÓMO FUNCIONA? .................................................................................................................. 7
¿EN QUÉ CASOS ES IMPROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? ................... 7
¿QUÉ CARACTERÍSTICA TIENE EL TRÁMITE DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO? ..................... 9
¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE RESUELVE FAVORABLEMENTE UNA ACCIÓN
DE CUMPLIMIENTO? ................................................................................................................. 9
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 10
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 12
Anexos ......................................................................................................................................... 13

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 INTRODUCCIÓN
El proceso de cumplimiento no ha tenido la suerte de otros procesos constitucionales.
En efecto, fue incorporado en la Constitución casi de casualidad y sin mayor debate.
Asimismo, no obstante ser un "proceso constitucional", en su seno se discuten asuntos
carentes de relevancia constitucional. Su objeto protegido es compartido con un proceso
tan importante y prestigioso como el contencioso – administrativo (incluso se ha dicho
que este también podría ser tutelado mediante un amparo). La doctrina por su parte,
resalta que no se trata de un auténtico "proceso constitucional", e incluso preferiría que
no hubiera sido incorporado en el Código Procesal Constitucional. Finalmente, no ha
convocado del Tribunal Constitucional la misma atención y dedicación que sí han
merecido otros procesos constitucionales.

No obstante su mala estrella, el proceso de cumplimiento era, hasta hace poco, el

proceso constitucional más utilizado después del amparo. Permitió la tutela sostenida
de derechos fundamentales, y luego uniformizar criterios para que los tenga en cuenta el
juez del contencioso-administrativo (a quien se le encargó continuar con esta tarea
tuitiva). En su interior se hizo (y se hace) un uso creativo de las reglas procesales
constitucionales, lográndose la protección de auténticos bienes constitucionales.
Asimismo, poco a poco va consolidándose como un auténtico "proceso ejecutivo"
contra la Administración Pública, con las notorias ventajas que da estar regulado como
un proceso constitucional.

Con lo anotado, el proceso de cumplimiento debería ser valorado en sus justas

dimensiones, atendiendo a sus posibilidades y límites reales, sin exigírsele más allá de
lo que es o de lo que puede dar. Claro está, estas posibilites y límites solo podrán ser
comprendidas una vez que reconozcamos cuáles con sus alcances y características, qué
es exactamente lo que puede ser resuelto en su interior, y qué condiciones debe
satisfacer aquello cuyo cumplimiento se demanda.

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ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

CONCEPTO

Es la garantía constitucional que pueden ejercer todas las personas para que
la autoridad judicial competente ordene el cumplimiento de una norma con
fuerza material de ley o de un acto administrativo. La Constitución del Perú de 1993, en
el Art. 200, num. 6º, consagró la acción de cumplimiento, en términos similares a los
del Art. 87 de la Constitución Colombiana. El texto de la norma es el siguiente:

“La acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley”.

“Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo
el cumplimiento de una ley o acto administrativo. En caso de prosperar la acción,
la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido”. (Constitución Política, Art. 87).

Es una petición que se hace a las autoridades para que cumplan lo ordenado en leyes,
decretos, actos administrativos, ordenanzas de las Asambleas y Acuerdos de Concejos
Municipales. Para todos los casos se puede solicitar cumplimiento, excepto cuando las
normas establezcan gastos.

ORÍGENES:

Según el constitucionalista peruano CESAR LANDA ARROYO, esta acción siguió el

modelo brasileño del mandado de injuncao.

CARACTERÍSTICAS

“a) Procede contra cualquier autoridad o funcionario, sin distinción de jerarquías.

“b) En cuanto al nivel de la norma no acatada, debe interpretarse que no importa la

jerarquía de la misma, por lo que están comprendidas las leyes en sentido formal y
material.

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Significa, entonces, que se intentará esta acción frente al incumplimiento de lo dispuesto
en una Ley Orgánica, Ley, Decretos Legislativos, Decreto-Leyes, Decretos Supremos,
Reglamentos, normas emanadas de los Gobiernos locales, así como de los regionales”.

“(…). Esta acción significa que el Estado de Derecho, (…), no sea meramente
declarativo, al reconocer la existencia de un sistema de fuentes del derecho -
Constitución, ley, reglamento y contratos, entre otros-, sino que sea eficaz mediante la
justicia constitucional en caso de su incumplimiento.

“En otras palabras, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si bien

son una obligación jurídica concreta de las autoridades y funcionarios estatales y
eventualmente privados encargados de los asuntos públicos en el Estado de Derecho,
ahora en la versión del Estado democrático constitucional se convierten también en un
derecho subjetivo de los ciudadanos, con la suficiente validez como para demandar
judicialmente la expedición de una orden que compela tanto a las autoridades y
funcionarios públicos como a los particulares renuentes, a que apliquen las normas
legales y los actos administrativos dictados constitucionalmente”

BASE LEGAL:

El Congreso peruano hasta la fecha no ha expedido una ley que regule específicamente
la acción de cumplimiento. Sin embargo, la ley Nº 26301 del 2 de mayo de 1994,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 3 de mayo del mismo año, reguló el
Habeas Data y estableció en el Art. 4º que sus normas también serían aplicables a “la
Garantía Constitucional de la Acción de Cumplimiento de que trata el inciso 6) del
artículo 200º de la Constitución Política (…)”, mientras se expide la ley que desarrolle
la materia.

Por su parte, en el Art. 3º ordena que también estará sometida, en forma supletoria, al
procedimiento previsto en las leyes 23506 (sobre Habeas Corpus y Amparo), 25011
(modificatoria de la anterior), 25315, 25398 (complementaria de la primera) y el
Decreto Ley No. 25433 (modificatoria de la Ley 23506), en todo cuanto se refiera a la
Acción de Amparo.

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Adicionalmente, la cuarta disposición transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, la No. 26435, reitera que la acción de cumplimiento se rige por lo
previsto en la Ley No. 26301.

OBJETO DE LAS ACCIONES DE GARANTÍA:

Para el tratadista VÍCTOR JULIO ORTECHO VILLENA, las garantías “son las
seguridades o protecciones que dispone la Constitución a favor de los derechos y
libertades fundamentales y demás derechos constitucionales. Estas medidas de
protección, más que derechos son medios de defensa que el ordenamiento constitucional
asigna a los organismos jurisdiccionales y que consisten en mecanismos procesales que
deben emplearse para contener los excesos del poder.

En la Constitución de 1979 se consagraron cuatro acciones de garantía, a saber: En el

Art. 295, el habeas corpus, la acción de amparo y la acción popular; y en el Art. 298, la
acción de inconstitucionalidad. Por su parte, la Constitución de 1993 agregó otras dos:
El habeas data y la acción de cumplimiento.

¿EN QUÉ CASOS RESULTA PROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE

CUMPLIMIENTO?

La acción de cumplimiento procede en los siguientes casos:

 Según lo dispuesto en el Art. 2º de la Ley 23506 y 4º de la Ley 25398, la

acción de cumplimiento procederá cuando con el incumplimiento de la
autoridad renuente se haya violado un derecho constitucional; o cuando
amenace su violación, siempre que dicha amenaza sea “cierta y de inminente
realización”.
 Cuando una autoridad incurre en acciones u omisiones con las cuales
se produce el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de
un acto administrativo.
 Cuando una autoridad realiza actos o ejecuta hechos de los cuales se
deduce el inminente incumplimiento de una de aquellas normas o actos.
 Cuando un particular que actúe o deba actuar en ejercicio de
funciones públicas incurre en acciones u omisiones con las cuales se produce

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 la inobservancia de una de esas normas o actos cuyo cumplimiento se
puede reclamar.

¿CÓMO FUNCIONA?

Puede ser presentada por cualquier ciudadano, una organización social e incluso
un menor de edad. Los siguientes son los pasos a dar:

Paso 1. Se presenta un Derecho de Petición de Cumplimiento ante quien deba cumplir la

norma, como por ejemplo, el alcalde, el gobernador, el director regional o seccional de
un instituto descentralizado. Unsecretario de gabinete, un ministro, un inspector de
Policía, incluso un particular que ejerza funciones públicas.

Paso 2. Si el funcionario cumple lo pedido, se ha logrado el objetivo. En caso contrario,

se presenta ante el Tribunal Contencioso Administrativo de su departamento o distrito,
una Acción de Cumplimiento. En lenguaje sencillo, es pedirle al Tribunal Contencioso
Administrativo que ordene al funcionario el cumplimiento de la Ley, Decreto o similar.

¿EN QUÉ CASOS ES IMPROCEDENTE ACUDIR A LA ACCIÓN DE

CUMPLIMIENTO?

No es procedente recurrir a la acción de cumplimiento en los siguientes casos:

 Cuando se trate de salvaguardar los derechos que pueden ser

protegidos mediante la acción de tutela.
 Cuando exista otro medio de defensa judicial para lograr el
efectivo cumplimiento de la norma o del acto administrativo, excepto que se
trate de evitar un perjuicio grave e inminente.
 Cuando se trate de buscar el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
 Cuando se pretenda buscar la indemnización de los perjuicios causados por el
incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un
acto administrativo.
 ¿QUIÉN PUEDE EJERCER LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?

Cualquier persona puede ejercerla acción de cumplimiento. También pueden ejercerla:

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  Los servidores públicos, en especial el Procurador General de la Nación,
los procuradores delegados, regionales y provinciales, el Defensor del
Pueblo y sus delegados, los personeros, el Contralor General de la República
y los contralores departamentales, distritales y municipales.
 Las organizaciones sociales
 Las organizaciones no gubernamentales.

¿QUÉ DEBE CONTENER LA SOLICITUD DE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?

La solicitud de una acción de cumplimiento debe contener:

 El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura

la acción.
 La indicación de la norma o del acto administrativo cuyo cumplimiento
se busca. Cuando se pretende el cumplimiento de un acto administrativo se debe
anexar una copia del mismo. Si se trata de un acto administrativo verbal se debe
anexar al menos, prueba sumaria de su existencia.
 La narración de los hechos que constituyen el posible incumplimiento.
 La indicación de la autoridad o del particular que han incurrido en el probable
incumplimiento.
 La prueba de la constitución de renuencia. Tal prueba se constituye con
la demostración de que se ha pedido el cumplimiento de la norma o del
acto administrativo en cuestión y de que la autoridad o el particular concernidos
han rehusado dar aplicación a tal ley o acto. Se puede prescindir de este requisito
cuando se trate de evitar un perjuicio irremediable. En este caso, las
circunstancias deben estar sustentadas en la demanda.
 La enunciación de las pruebas que se solicitan y de aquellas que se
pretende hacer valer.
 La manifestación de que no se ha ejercido la acción de cumplimiento por
los mismos hechos o derechos ante otra autoridad. Se entiende que esta
manifestación se hace bajo la gravedad del juramento.
 La solicitud se debe presentar por escrito, excepto que el solicitante no sepa
escribir, sea menor de edad o se encuentre en situación de extrema urgencia.

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¿QUÉ CARACTERÍSTICA TIENE EL TRÁMITE DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO?

El trámite de la acción de cumplimiento tiene un carácter preferencial. Por lo tanto, el

juez que debe decidir sobre la misma tiene la obligación de posponer cualquier otro
asunto, excepto que se trate de una acción de tutela.

El juez debe decidir si admite o rechaza la respectiva demanda dentro de los tres días
siguientes a su presentación. Si la solicitud careciere de alguno de los elementos que
debe contener, el juez prevendrá al solicitante para que la corrija en el término de dos
días. Si vencido este plazo el solicitante no ha atendido dicho requerimiento, la
demanda será rechazada.

En todo caso, el juez deberá decidir si concede o niega la acción de

cumplimiento dentro de los 20 días siguientes a la admisión de la solicitud de
cumplimiento.

¿CUÁL ES EL CONTENIDO DE LA SENTENCIA QUE RESUELVE

FAVORABLEMENTE UNA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO?

La sentencia que resuelve favorablemente una acción de cumplimiento deberá contener,

entre otros, los siguientes elementos:

 La orden de cumplir el deber omitido

 El señalamiento del plazo dentro del cual se debe cumplir el deber omitido.
 Tal plazo no puede exceder de diez días. Estos se cuentan a partir de la fecha en
la cual quede ejecutoriado el fallo.
 La orden para que la autoridad o autoridades correspondientes investiguen y
establezcan las responsabilidades penales o disciplinarias en que hubiera podido
incurrir la persona renuente.
 La condena en costas si a ello hubiere lugar.

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CONCLUSIONES
 1. De acuerdo con la actual regulación del Código Procesal Constitucional, el
proceso de cumplimiento está destinado a controlar la inactividad material y formal
de la Administración. Así visto, a tenor de lo señalado por el Código, "omitir el
cumplimiento de una norma legal o de un acto administrativo firme" constituye una
inactividad material, mientras que "no pronunciarse expresamente cuando las normas
legales ordenan emitir una resolución administrativa o dicta un reglamento" es un
supuesto de inactividad formal.

 2. El proceso de cumplimiento, al igual que el resto de los procesos constitucionales

subjetivos, está destinado a la protección de posiciones jurídicas a favor de una
persona o un grupo de personas (posición compuesta por un sujeto pasivo, un sujeto
activo y un objeto); sin embargo, no necesariamente existe coincidencia entre la
relación material y la relación jurídica procesal. Asimismo, el Código prevé tres
formas de legitimación activa: la legitimación personal y por
legítimo interés (cuando el incumplimiento de un acto o norma afecta a un
ciudadano), legitimación pública (cualquier está legitimado para exigir que se emita
una reglamentación o norma de carácter general pendiente) y legitimación para la
defensa de bienes trasindividuales (que implica ser titular de intereses colectivos o de
intereses difusos). Además, el Código otorga legitimación activa excepcional a la
Defensoría del Pueblo.

 3. El proceso de cumplimiento es un proceso constitucional singular, pues reúne el

trámite sumario y garantista de los procesos constitucionales.

 4. Para demandar el cumplimiento de una norma legal, la ejecución de un acto

administrativo o la emisión de una resolución, debe existir un mandato (a) vigente,
(b) cierto y claro, (c) que no esté sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares, (d) de ineludible y obligatorio cumplimiento, (e) que sea incondicional
(excepcionalmente podrá tratarse de un mandato condicional, siempre que su
satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria), (f) reconocer un
derecho incuestionable del reclamante y (g) permitir individualizar al beneficiario.

 5. El proceso de cumplimiento ha tenido un desarrollo muy interesante a partir de su

regulación en el Código Procesal Constitucional y lo desarrollado por los jueces
constitucionales. Así, el objeto infra constitucional del proceso de cumplimiento no

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 limitó el rol de la justicia constitucional en la optimización y tutela de los derechos
constitucionales. Ello, qué duda cabe, debe tenerse en cuenta al evaluar este proceso
y al estudiar posibles modificaciones.

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BIBLIOGRAFÍA
 ABAD YUPANQUI, Samuel; DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge; EGUIGUREN PRAELI,
Francisco; GARCÍA BELAUNDE, Domingo; MONROY GÁLVEZ, Juan y ORÉ
GUARDIA, Arsenio. Código Procesal Constitucional. Estudio
Introductorio, Exposición de Motivos, Dictámenes e Índice Analítico. Palestra,
Lima, 2005.

 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Derecho Ambiental: Ambiente sano

y desarrollo sostenible. Deberes y Derechos. Proterra, Lima.

 CARPIO MARCOS, Edgar. "La acción de cumplimiento", en: Derecho

Procesal Constitucional. Susana Castañeda Otsu (coordinadora). Jurista, Lima, 2003

 CARPIO MARCOS, Edgar. "El proceso de cumplimiento. ¿Redimensionamiento o

crónica de una muerte anunciada?", en Actualidad Jurídica. Tomo 138, mayo del
2005. p. 141;

 CASTILLO CÓRDOVA, Luis. Comentarios al Código Procesal Constitucional.

Gaceta Jurídica, Lima, 2004.

 LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra.

Lima, 2004, p. 142. GARCÍA TOMA, Víctor. Análisis sistemático de la
Constitución Peruana de 1993. Fondo de Desarrollo Editorial de la U. de Lima,
Lima.

 PALMA ENCALADA, Leny. "El proceso de hábeas data y de cumplimiento en

el diseño del Código Procesal Constitucional". En: Revista Jurídica del Perú. Año V,
N° 62, mayo – junio 2005.

Páginas Web:

 http://www.monografias.com/trabajos71 / proceso-cumplimiento - garantía -

constitucional/proceso-cumplimiento-garantía constitucional2.shtml#momentospa.

 www.tc.gob.pe

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Anexos

* Ver esquema siguiente: "Trámite en segunda instancia

Trámite en segunda instancia

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Medida cautelar en el proceso de cumplimiento

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Trámite ante el Tribunal Constitucional: Recurso de Agravio Constitucional

Recurso de Queja

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Excepciones

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