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i~i""toS
hasta los umbrales de lei edad contemporanea. De cada uno
periodosseran examinados solame:ote algunos autores que INTRODUCCI6N
",;,~nlldero ejemplares. No tengo necesidad de advertir una vez mas
Clue la exigencia en la que se inspira este curso no es historica sino
conceptual. Como no tengo conocimiento de que en sede historica, Antes' c;le iniciar la exposlclOn y el comentario de algunas de las~
II decir desde el punto de vista de la historia de la~ ideas, se haya mas conocidas teorfas de las formas de gobierno, conviene hacer
hecho semejante cosa, la recopilacion demateriales que derivara algunas consideracion~s generales sobre el tema.
de estas lecciones podra constituir un instrumentoutil de trabajo La primeraconsideracion es que generalmentecualquier teorfa
tlmbien para loshistoriadores. de las formas ,de gobierno presenta dos aspectos: uno descriptivo
y otro prescriptivo. En su funcion descriptiva el estudio de las
formas de gobierno se resuelve en una tipologia 0 en una clasifi-
cacion de los diversostipos de constitucion politica que de hecho,
es decir, en 1ft experiencia historicay mas precisamente en la ex-
periencia historica conocida y analizada porel autor, se presentan '
a la vista del observador. El escritor politkoen este caso se com-
porta como un botanico que despues de haber observado y estu- i I
diado atentamente un cierto numero 'de plantas, las divide' de
acuerdo con las diferencias 0 las une segun ,las afinidades, y al
final llega a clasificarlas bajo un cierto orden. Lasprimeras gran-
des clasificaciones de las formas de gobierno,como las de Platon
y Aristoteles, son de este tipo. Dicho de otro modo: derivan de
los datos recabados de la observacion historica,Y reflejan la va-
riedad' de las formas en las que se organizaron las ciudades griegas,
de la edad homerica en adelante.
Sin embargo,no hay tipologiaque solamente tenga una fUhcion
descriptiva. Adiferencia del botanico que no se poneotro proble-
ma mas queelde la descripcion y no manifiestaalguna preferencia,
,entre una u otra esp~~ie descrita, el escfltor politico no se limita ,J
'",,"
preferencia con el objeto de modificar el comportamiento ajeno Considero uti! decir todavia mas sobre el uso axiologico. Frente
en II sentido que nosotro~ deseamos. a la variedad de Ias formas de gobierno son posibles tres posicio-
Pucdo decir 10 mismo al seiialar que una, tipologia puede' em- nes: a) todas las formas existentes son buenas; b) todas las for-
pl.arle de dos modos. Al primero 10llamo "sis.tematico": al segun- mas son malas, y c) entre las formas de gobierno algunas son'
clo "axioI6gico". El uso sistematico de una tlpologia Hene lugar buenas y btras son malas.. En terminos generales se puede decir
Guando 6sta se utiliza para dar orden a los datos recopilados; el que la primera posicion es Ia de una filosofia relatlvista e histori-
\110 axio16gicoes aquel quese da a la misma tipologia cuando es cista segun la cual cada forma de. gobierno es adecuadapara la
tmpleada para establecer entre los tipos 0 las cla,sesordenadas sis- situacion historica concreta que la ha produeido (y que no podda
tlmaticamente un cierto orden de preferencia, que tiene elobjetivo producir otra diferente) :en Ia conclusion de Ciencia nueva, Vieo
de suscitar en ,10s demas una actitud de aprobaci6n 0 desaproba- habla de "una eterna republica nqtl.1ral,en ,cada una de su especie
c16n,y en consecuencia, repito, de orientar una preferencia. optima". Un ejemplo de la segunda posicio~ la veremos en Platon,
Habda que preguntarse como es posible que el escritor politico segun el cual todas las formas de gobierno teales son malas, en cuan-
(yen general el cientifico social) se comporte o· se pueda, ~om??r- to son una degeneracion de la unica forma optima que es la ideal.
tar de manera diferente del botanico (y. en general del clentlflCO La tercera posicion es la mas frecuente: habiendo sido teorizada en
de la naturaleza). El problema es bastante complejo, pero se puede una obra que ha hecho epoca en la historia de la' filosofia politica,
dar una respuesta muy simple: el criteria conel cual el cientifico en la Politica de Aristoteles, podemos Hamada aristotelica.
loclal y el de la naturaleza afrontan el objeto de su investigacion Todavia hay necesidad de agregar que una axiologia en general
•• ta influido por el hecho de queel primero considera que puede no se limita a distinguir 10 bueno (en sentido absoluto) de 10
Intervenir directamente en el cambio de la sociedad, mientras que malo (en sentido absoluto), sino tambien se preocupa por esta-
el segundo no estima poder hacerlo en el cambia' de la naturaleza. blecer mediante Un juicio comparativo un orden, una jerarquia,
81 uso axiologico que yohago de cualquier concepto esta estie- o mejor dicho un orden jerarquizado, entre las cosas que son ob-
cbamente vinculado a la idea de que un c.ambio en la estructura jeto de evaluacion. Lo mismo sucede con el uso axiologico de las
de la realidad a la que tal concepto se refiereno solamente es tipologias de lasformas de gobierno, con Ia consecuencia de que
dealeablesino tambien posible: un juicio de valor presupone que las fornias buenas no son todas buenas enel mismo .grado, pues
las cosas que yo evaluo pueden ser diferente.sde.1o que son. Mien- hay algunas mejores que otras, al tiempo que no todas las formas
tras un juicio de hecho no pretende mas que dar a conOcer un malas 10son en el mismo grado, pues hayalgunas peores que otras.
clerto estado de cosas, el juiciode valor aspira a modificar el (Mediante el juicio de valor comparativo, una axiologia de las
eltado de cosas existente. Se puede decir 10 mismo de otro modo: formas de gobierno termina por ser la sistematizacion de estas
mientras una teOrla sobre alghn aspecto de la naturaleza es una en un orden jerarquizado, que' por medio deunaescala de prefe-
teorta y basta, alguna que ,se refiera a cierto aspecto de Ia realidad rencias permite pasar no simplemente de 10 bueno a 10 malo, sino
hist6rica y social casi siempre' es tambien una ideologia, es decir, de 10 mejor a 10 peor mediante el menos bueno y el menos malo:.
un conjunto mas 0 menos sistematizado de,evaluaciones que deberia Resulta superfluo hacer notar que la posibilidad de establecer una
inducir en quienes la escuchan la preferencia de un estado de cosas escala de preferencias, sobre todo cl1andolos elementos por ordenar
en lugar de otro. Para conduir y para llevar la comparacion,entre el son muchos, tiene por efecto una gran variedad de tipologias: dos
cilndfico de 11 l1aturaleza y el de la sociedad hasta sus ultimas tipologfas que concuerdan en juzgar como buenas ciertas formas y
conlecuencta., y mOltrarIa con toda claridad,ninguno de no~otros se como malas algunas otras, pueden difereneiarse al establecer cua-
•orprlndlrfa .1 un Inveatigador social, que de acuerdo COI'). el ideal les son entre las buenas Ias mejores y entre las malqs las peores.
etlnttftco dll naturaUtta deberia solamente describir, explicar y tal Por encima del juicio de valor comparativo, unaaxiologia(pu~de
VII prlV.r, pre.entara Un proyccto de reforma de la locledad, mien- eomprender tambien juicios de valor absolutos; Bsto significELque
,il••••••
'.... ,'....
.
,,*,''''''Gte.N~O_''', ~ natural •• a.
10ft olerta dllconflanza comprenltble a un
Cinco dil;lSdespues de' que los animas se habian ealmado, los que
se habian sublevado contra los magos deliberaron aeerea de los aeon·
tecimientos todos; y fueron pronunciados discursos, ciertamente in-
cre1bles para algunos de los griegos, y sin embargo, fueron pronun-
ciados. .
Q,~n~s propuso entregar el poder al pueblo persa y argument6
, IU propuesta de la siguiente manera:"Me parece que ninguno de
n080tros debe· ser hecho monarca: seda una cosadesagradable e in·,
jUlta; pues, visteis la insolencia de Cambises hasta donde se levanto
y tambien habeis participado de la insolencia delmago. Pero; leomo
podrtaser CO/laordenada un gobierno 1ponarquico, si al monaTca
Ie ellt' permitido hacer 10 que quierasin responder ante nad~e? La
monarqui. harta saUr inclulo al mejor de Ids hombres de IU norma
15 'I ,i"!if'j'1\'j'~
•. I,;:,;;.;Jil'j~jj~
UNA CELEBRE DISCUSION 17
publico
deeHos es facHser
quiere queelnazcan '
.efe ~raves . .
enemlstades personales: cada uno
natural, cuando tuviese· tal poder. La posesi6n de grandes riquezas
genera en el la prepotencia, Y desdeel inicio la envidia Ie es con- llegan a odiarse reciJroc:me~i:~ ~~evale~ersu opin,ion,por eso elIos
las facciones el delito Deld l't aqm brotan las facciones y de
natural; Y teniendo esas dos cosas tiene. toda la maldad: en efecto elIo se muestra como ~l me' e I 0 .se llega a la monarquia', q~e par
realiza las acciones mas reprobables, unas dictadas por la prepoten- gobierna, es imposible ue J~r goblerp? Y a la vez, cuando el pueblo
cia, otras por la envidia. Pareceria razonable que el monarca-tirano publica; la corrupci6n n~ g 0 se ong~ne la corrupci6n en la esfera
fuese un hombre sin envidia, desdeel momento en que tiene todo. entre los malvados: los qu:ner~ ,enemlstades, si~o s6lida,samistades
Pero se ha hecho al contrario de esto para con 105 subditos, pues
odia a los pocos buenos que han quedado, se complace con 105peo~
res, presta gran atenci6n alas calumnias. Y 10 mas absurdo de todo:
al frente d~l pueblo calm e
entonCes admiradop~r el~ehlo~s
r~
conspirando' y tal. cosa existaChua~contra el blencomun 10 hacen
que alguJ,1o,habiendose puesto
t~les. Y de. entre elIos este es
8i en efecto 10 admiras mesuradamente, esta apesadumbrado, porque monarca Y tamb" p , y Slendo admlrado, aparece siendo
no es muy bien honrado; Y si alguno 10 honra mucho, esta mo- forma de. gobiernolenYporaresto es darl
. 0 que. a monarqma ' es la mejor'
lesto como con un adulador. Pero ahora dire 10 que es mas grave: bras: iDe d6nde hahabid~' /~su;~endo todo, decido en pocas pala·
trastorna las leyes patrias, viola mujeres Y mata porcapricho. gado quh~n?iAcaso de parte I d~~a ~~ra n~sotros .Yhabi~ndola otor-
"En cambio el gobierno del pueblo Ueva en primer lugar el mas naFca? Tengo por tanto la' pue 0 0 e la ohgarqUla 0 del mo-
bello de los nombres, isonomia (igualdad de derechos politicos); Y liberados por' un solo ha'mb op~m~n de que nosotros, habiendo side
en segundo lugar, nada hace de aqueUas cosas que un monarca hike. .quico y conservarnuestras ~~; e e.mo: m~ntener el regimen monar-
Pues por sorteo se ejercen 105 cargos publicos, 105magistrados son cosa mejor." * .' ' enas mstltuclOnes,patrias. Pues no hay
obligados a rendir cuentas del ejercicio del' poder, toda decisi6n es . '
queda dicho par mi; pero 10 que aconsejaba: conferir elpoder al de las otras dos: f'iot;:~e~onStlt~clO.nes,. paten~iza un juicio negativo
pueblo, se ha apartado de la mejor opini6n, pues nada hay mas es nam.ado ltd'· I., partIdano del goblerno popular .(que no
., '
obtuso y prepotente que una multitud inepta. Y ciertamente, de nin- emocracla' que co . '
losgrandes pensadores ~ol't' mo ve~e~~s bene en general entre
guna. manera es aceptable que unos hombres, huyendo de la inso- de mal y no de buen obie:nlCOS un slgmhcado negativo, estoes,
lenda de un tirano, caigan en la insolencia de un irresponsable popu·
defen.sor de I .' g. "0), condena la monarquia. Megahuzo
lacho. Pues si aquel hace algo, 10 hace dandose cuenta; pero a este ni a anstocraCla reprueb t t 1 b" ' J ,
siquiera Ie es posible darse cuenta. pues, ic6mo podriadarse cuertta como al gobierno del pu;blo. P a'l ~ 0 a g~ ler?O de. uno .solo
quien no ha side instruido, ni ha visto ningun bien, y se precipita, In monarquia, censura tant' I or b~tImo, Dano, slmpatlzante de
lanzandose sin inteligencia sobre los acontecimientos, semejante aun 0
bierno de pocos ( or '. 0 a go le:n .del pueblo como al go-
tormentoso rio? Asi pues, valgartse de la democracia aqueUos que
piensan hacer dano a 105persas; pero nosotros, habiendo elegido a
a volverse de us·o p !.?
que u~ad~1 termmo que.,estara destinado
comun para m lcar el b'd
un grupo de los mejores hombres, invistamos a estos con el poder, ya forma negativa el de oli ., , ••• go lerno e poc~s en su
que en eUos estaremos nosotros mismos Y es natural que de los pretes anterior~s, el hec:6rJuIa).co~0 ha si.do ~:iialado pOI' inter-
mejores hombres sean las mejores decisiones." Asi pues, Megabyzo como buena pOl' . 1 e que ca a constItuclOn sea presentada
aportaba esa opini6n. ' una de las otras ~u~:n tieanesostieney como m~la pOI' quien apoya
Y Dario exponia el' tercero su opini6n, diciendo: "Lo que dijo. , como consecuenCla q Id b
Meiabyzo acerca del gobierno popular me parece haberlo dicho co· ya eSfe presente la clasificaci6n complet .( ue ~n e . e ate
rrectamente, no asi 10 concerniente a la oligarquia. Pues propuestas pOl' los pensadores sucesivos';)de acuerdo a~o'1io ser~ p~lesentada
tre. cosas Y siendo todas muy buenas en principio, es dedI', la mejor tituciones no son tres sino seis : .' os cua es, as cons-
democracil, 11 mejor oligarquia Y la mejor monarquia, afirmo que ponden t,res malas respectivam~~~;IqUe ~ las t~es buen~scorres-
•• ta •• muy .up.rior. Pues nada mejor podria aparecer que un solo ••I, constituciones son presentadas ;ie;aeldldfebr:ntCla con la pOl'
que He-
Jas
hombr., II m.IJorl ya que, utilizando tal criteria, administraria inta· e a e expuesto
oh,bl.mente ,I pu.bloj 1.1 tambien se mantendr1~n mas en silencio
10. plan•• polft1co. contra los hombres malevolos.
ft Para la traduccl6n al Ispaft I d
Ht,toria" II, UNAM, M6xico, 1976, p~.e5~S:~[:.iento
me apoyo en Her6doto,
" Ira una oUlarqutl, .ntre qulencl practican II vlrtud para el bien
'\/, .
1 ·':,'·f\\
'.•......
,
i~!.I;~."d!L,.tti'£h.l'
,' UNA CELEBRE DISCUSIdN
I rddoto y en las c1asificac'
:; "
, reside, en que en la narn;lC~~e~ s;fUI~ntes (como la aristotelica), Nocarece de interes considerar brevemente 10s argumentos
tipo(prescriptivo (vease la intro~uce~~dro, qu~ es undiscurso de adoptadosrespectivamente por 10s tres interlocutores para exaltar
pues'ta como buena corresponden la~l~~r' a ca a constituci6n pro" una constituci6n y denigrar las otras ,dos, porque' algunos de estos·
mientras en A,rist6teles que d II as dos en su forma mala, argumentos son de manerasorprendente una manifestaci6n de
'd ", , ' ' esarro a un d'
,escriptivo, a cada constituci6n b ' " lscurso meramente los "temas recurrentes" sobre los que ~e deseado llamar la atenci6n
tituci6n en su forma mala' T 1 d~;na c~rresponde la misma cons- desde las primeras !ineas del curso. fEl contraste' ,entre 1119J1a:rqIJia
, 10s dos cuadros siguientes';" a I erenCIa puede ser ac1arada por cqnsiderada en sy. aspecto negativo (6 sea como tirania) y gobierno
del pueblo, asi como fue expuesto por Otai:Ies, es el contraste .en-
tre un gobierno irresponsable, y por tanto natural mente arbitrario
'==='
=====~~============== ("al monarca Ie esta permitido hacer 10 que quiera sin responder
Monarquia Ari.~tocracl·a Democracia ante nadie") , y un gobierno fundamentado en la igualdad frente
'
alas leyes ("el mas bello de los nombres, i~onomia") y en el
Otanes
Megabyzo control del pueblo ("toda decision es sometida al voto popuhlr"),
Dario y en consecuenciani irresponsable ni arbitrario. Asi pues, al tirano
se leatribuyen algunos vicioscomo la "prepotencia"; la "envidia",
y la "maldad", que constituyen' un ejemplo bastante claro de una
fenomenologia de la tirania que llega, , con diversasvariaciones
=====~'~=:~~========
.....•..
' = sobree! tema, hasta nuestros ,dias. Todaviamas: mientras la tira-
Monarquia nia es caracteriza.da por atributos psico16gicos, el gobierno del
Aristocracia pueblo sobre todo 10 es por un instituto, el sorteo de los cargos:
Democracia este instituto Teposa en la idea de la absoltita igualdad de los suje-
tos, por 10 que desde el inicio, como se ve y como se podd apreciar
Conviene decir que en tilt'" . mejor mas adelante, 10s dos conceptos --::-;;:el de gobierno popular
constitticiones (de l' lroa mstancIa, la c1asificaci6n en seis .y el de igualdad- se Haman uno al otro. Onicamente si se tiene
del cruzamiento de a~ que ~res.son buenas y tres son malas) deriva presente Ja igualdad de los sujetos el sorteo no es un procedimien-
la, pregu,nta,"";quieng' °osb,cnte~~?s"de cIasificaci6n; uno resPD,nde a to arbitrario, ya que como 10s sujetos son, iguales uno vale '10
... lerna. y otroa "·c' b"';' '. mismo que el otro y por tanto no importa el sujeto sobre el cual
entiende c6mo gobierna a uel '• ' (. om,o go' lerna'?i (y se
mente por la res,pues"ta a lq 0 "aquellos deslgnados respe,ctiva" caiga la elecci6n, pues ~l resultadono cambia,
, ' , ' , a pregunta' ". ,., ';In) Por 10 que respecta alas consideraciones de Megabyzo, debe in-
observar en el' cuadro' '. . (.qUIen.. Esto se puede
., ' ,SlgUIente (en' el se '1 1 '. dicarse que tambien el gobierno popular estacaracterizado por
t.lt~~~l:\d.~.E?rPolibio): emp ea .a termmologia
••.
' - . j atributos psico16gicos ("irresponsable") ~ Pero mas interesante es
iComo? qu~ de los dos gobiernos rechazados, uno (el gobierno popular)
es juzgado peor que el otro (el gobiernomonarquico); esta com-
Mal paraci6n nos ofrece un ejemplo bastante claro de la graduaci6n
de las constituciones tanto en el bien cOroOen el mal, de la que se
Uno monarqui~ habl6 en la introducd6n ,Cnosolamente hay gobiernos buenos y
,Pocos malos sino, gobiernos ql.1eson mejores 0 peores que otros). Loque
aristocracia oligarquia falta en el analisis' de Megabyzo es .una caracterizaci6n dpecffica
Muchos , d~mocracia deliobierno propuesto como el mej<2r,{adiferencia de 10 que hemps,
o,cIQCr4cia , obaervado en el discurso de Otanes;~"'" el que el gobiernppc;>plJ,l.,r,
II dlltlnguldomediante la indicacion 4e un instituto,'P'.c~",
! " . ;', ' •
d' ,t~
UNA CELEBRE DJ.SCUSION,
20 ., '. su defensorse . I'Iml't a a
como 1$1sorteo, - DelgoblernO de, PO~~~iaraci6n de principio que
decir con una verdadera y PT~lamejores decisiones", .
"de los. mejores hombres sean a 'mera vez la condena al
. . d D ' aparece por pn. . . , . EN VARIAs obras Platon C428-347a.c.) habla de las divers as forroas
En el discurso . e . ano es critic6 el gobierno tlramco, mas
gobierno de pocos, porque Otan 'd" el gobierno de pocos como de sonstitllci6n, pero 10 haee en particular en los tres dialogos de
no al oligarquico, y Me,g~bY~~~~~i::~qt.Wa es la faciUslj\'! con la la Republica, el Politico y las Leyes. Aqui me detengo en especial
el mejor. El punto Qtb11. . e en fac_s, es en 1$1estudio que hace de las formas de gobierno en la Reptlbli-
que el grupodirigente se e~cm~, '-TilcIfspensable para la unidad ca, en la que dedica a nuestro tema dos libros, el octavo y el no-
decir, la falta de un~ sola dlr~~c~&;Jdel gobierno popular es pre- veno, y termin9 con un sefialamiento al Politico.
del Estado. En camblO, el pu~ ordia de los buenos sino el acuer~o Coino se sabe,el dialogo dela Republicaes una desGripcion de
cisamenteloopuestcol: n~, l~l~=~ arnistades entre los malvado~) ~ la republica ideal, que tiene como fin la, realizacion de la justicia
de los malvados as so 1 db.' estar unidosino la consplra entendida como la atrihuci6n a. cada cnal de la tarea que Ie com-
No la separadi6n de 10 que d.e.;:aa Aunque por razones opuestas, pete de acuerdo con las propias aptitudes. Esta tepublica es una
ci6n de 10 quedeberia estar IVI 1 OJ d muchos son malos. Pero composici6n armollica vordenada ..• de .tres ..clascs cic hOil1bres: los
e
tanto 1$1gobierno de pocos como e. 'n eUos generan en contraste gobemantes-filosofos, l~sguerrer~os y 10s qU:ese dedican alas tra-
, de su corrupClO 'I por bajos productivo$~ Pero este Estado no ha existido hasta ahara
precisamente a causa . ue es la. monarqUla, a que
la {mica forma de goblern~ bue:~ fas otras constituciones en abs- en ningun lugar, ~omo 10' dec1aran dos interlocutores al final del'
tanto no es solamen~~ mdJ~d~' a la corrupci6n de las otras dos, libro decimo:
tracto, sino es tamble~,\ ble El argumento de Dario en favor
necesaria Y por~tanto meVl a . ~esente' la superioridad de la mo- -Entiendo, tu hablas del Estado que nosotros fundamos y discu-
de la monarquia debe teners~ p,' depende de que ella obedec~ timos y que no tiene realidad, mas que en nuestros discursos, pues
yd no creo que en la tierra se encuentre en algun lugar.
narquia sobre las ~tr,a~ conStlti~l:~~a capaz deasegurar la establ- -Pero quiza en el cielo esta elejemplo para quien quiera verlo y
a una necesidad hlstonCa, yes. . tancia que nos' encontremos apegarse a el para gobernar asi mismo (592 b).*
r
i\ lidad del poder. No ~arece de rpt "estabilidad", porque, como
''.i d'esde el inicio con este tema e. a ., de durar de no corrom- Los Estados que existen, los Estados reales, son, aunqne en di-
'd d d na constltUclon .'
veremos, la capaCl a e u d • '. de riO convertirseenuna c?n~- ferente grado, corruptos. Mientras el optimo Estado es uno solo,
erse facilmente,de no degra arse: 'l'm'portantes ~si no el pnnel- y no puede ser mas que uno porque una sola es la constitucion
P no de los mas. '.. " .' s
tituci6n opuesta, es u.' . ara distinguir las constltuclOne perfecta, los malos Estados son mu<~hos,de conformidad con el
pal--- criterios que se emplean p principio expuesto en uno de los dialogos de que "una sola es la
buenas de las malas. forma de la virtud, mientras son infinitas las del vielo" C445c).
De esto se deriva que la tipologia de las formas de gobierno en
Ia Republica, en. contraste con 10 que hasta ahara hemos visto
desde la primera discusi6n sobre el tema, sea una. tipologia corn-
puesta unicamente por formas malas,clunque no. todas, igualmente
malas, y ninguna buena. Mientras en el dialogo presentado par
Her6doto tanto las formas buenas como las malas son, de acuerdo