E13030 REVISED00 Do 0 para 0 Publicacion

E1303
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL
PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
ARGENTINA
PROYECTO DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12 / Versión: Marzo, 2012
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES

ÍNDICE DE CONTENIDO
Pág. Pág
1 INTRODUCCIÓN 6 3.2.4 Estudios requeridos en función del 30

riesgo socio-ambiental
1.1 Marco Ambiental y Social 7 3.2.5 Instrumentos de Gestión Socio-Ambiental 31
a nivel interno
1.2 Objetivos 8 3.2.6 Cumplimiento de la Legislación 32
Ambiental y Social
1.3 Alcance 8
3.3 Ciclo de Proyecto 32
2 POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO 9
4 PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN 34
3 MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL 10 SOCIO-AMBIENTAL
3.1 Diagnóstico Legal e Institucional 11 4.1 Antecedentes 34

3.1.1 Aspectos Legales 11
3.1.2 Aspectos Institucionales 19 4.2 Actividades identificadas para fortalecimiento 34
de la Gestión Socio-ambiental
3.2 Evaluación Socio Ambiental de Proyectos 22 4.2.1 Promoción y divulgación de los 34
3.2.1 Clasificación en función del tipo 23 instrumentos de gestión
de proyecto 33
3.2.2 Clasificación de un proyecto en 27 4.2.2 Talleres de capacitación para la gestión 34
función de la sensibilidad del medio Socio-ambiental
3.2.3 Categoría de un proyecto en función 27 4.2.3 Otros requerimientos para fortalecer 35
del riesgo socio-ambiental la gestión socio-ambiental
4.3 Resumen de Inversiones 36
PROYECTO DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12 / Versión: Marzo, 2010 2
ANEXOS
Pág.
ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN PRELIMINAR 38
1-a Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP) 38

a) Proyectos Viales 38
b) Proyectos de Desagües Pluviales 41
c) Proyectos de Sistemas de Agua Potable 44
d) Proyectos de Sistemas de Cloacas 47
1- b Contenido de una Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx) 55
ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN 56
2 Contenidos Básicos de Estudios Socio Ambientales 56
2-a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) 56
2-b Plan de Manejo Ambiental (PMA) 57
2-c Especificaciones Técnicas 57
2-d Contenidos Mínimos del Plan de Manejo Ambiental 58
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS 61
3-a Marco de Política de reasentamiento 61
3-b Plan de Desarrollo para Poblaciones Indígenas 80
3-c Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico …82
3-d Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural y

Hábitat Natural Crítico y Contenidos Mínimos de la Evaluación Ambiental 84
INSTRUMENTOS INTERNOS DE GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL 87
4-a Formato Informe de Evaluación Ambiental (IAE) 87
4-b Formato Informe Ambiental de Seguimiento (IAS) 88
PROYECTO DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12 / Versión: Marzo, 2012
Acrónimo Significado Pág.
AA Autoridad Ambiental 10
AuA Auditorias Ambientales 15
BID Banco Interamericano de Desarrollo 7
BM (BIRF) Banco Mundial 7
CODEMA Consejo de Ecología y Medio Ambiente 21
COFEMA Consejo Federal Medio Ambiente 12
DIA Declaración de Impacto Ambiental 13
DGPA Dirección General de Protección Ambiental 21
EA Evaluación Ambiental 14
EAEx Evaluación Ambiental Expeditiva 26
EC Estudios Complementarios 31
EIA Estudio de Impacto Ambiental 13
ETA Especificaciones Técnicas Ambientales 26
FAEP Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar 26
GA Gobierno Argentino 6
IA Informe Ambiental 15
IAE Informe Ambiental de Evaluación 31
IAF Informe Ambiental Final 31
IAS Informe Ambiental de Seguimiento 31
LA Licencia Ambiental 15
MAS Marco Ambiental y Social 8
ONGs Organismos No Gubernamentales 20
PDM I Primer Programa de Desarrollo Municipal 7
PDM II Segundo Programa de Desarrollo Municipal 7
PDR Plan de Reasentamiento 56
PGA Plan de Gestión Ambiental 15
PMA Plan de Manejo Ambiental 26
PRODISM Programa de Desarrollo Institucional e Inversiones Sociales Municipales 7
PROSEBAM Programa de Servicios Básicos Municipales 6
PSBM Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial 8
RAP Responsable Ambiental del Proyecto 8
SEMAyDS Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable 17
SM Sensibilidad del Medio 27
UCP Unidad Coordinadora de Proyecto 8
UCP y PFE Unidad Coordinadora de Proyectos y Programas con Financiamiento Externo 6
UEPs Unidades Ejecutoras Provinciales 22
PROGRAMA DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12- / Versión: Marzo, 5
2012
1. INTRODUCCIÓN
El Proyecto de Servicios Básicos Municipales, forma parte de la estrategia del Estado Nacional
destinada al desarrollo de infraestructura básica y la mejora de las condiciones de prestación de los
servicios de agua, cloacas, drenajes e infraestructura de caminos de competencia municipal, para
asegurar mejores condiciones de vida de la población y promover el desarrollo local.
El Proyecto, financiado parcialmente con recursos del BIRF, promueve la asistencia financiera a nivel
municipal, y su eje de acción es el desarrollo de instrumentos e inversiones en infraestructura básica
sustentables y aceptables en términos medioambientales, en un marco de incremento de la
responsabilidad fiscal con el fin de lograr una mejora de la competitividad de las ciudades y de la
calidad de vida de los habitantes, especialmente de los sectores con menores recursos.
El Programa prevé desarrollar durante un plazo de ejecución previsto en cinco (5) años una inversión de
u$s 143.000.000 brindando apoyo a: (i) la implementación de intervenciones prioritarias claves en
agua, cloacas, drenaje urbano y de infraestructura de caminos a nivel municipal que estén listas para ser
ejecutadas, siempre que alcancen los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Manual, (ii) la
definición de políticas y medidas regulatorias claves en los sectores de agua, cloacas y drenaje urbano,
(iii) la preparación de nuevos proyectos de acuerdo a la demanda que requieran los Municipios y/o
Proveedores de Servicios participantes y (iv) la creación de herramientas de capacidad institucional y
planificación estratégica de los sectores y organismos involucrados.
El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y

Servicios (MPFIPyS) a través de la Unidad Ejecutora Central (UEC) dependiente de la Unidad de
Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), que sirve como la
entidad de implementación primaria y de coordinación del mismo.
El objetivo del Proyecto es mejorar la calidad de vida y de los servicios básicos municipales, a través
del suministro de agua y cloacas, drenaje urbano e infraestructura de caminos en una manera equitativa
y fiscalmente sustentable dentro de un contexto de planificación territorial regional y local.
Los objetivos específicos son: (i) mejorar la cobertura, la calidad y la eficacia en la provisión de
servicios de agua y cloacas en los Municipios participantes; (ii) mejorar la infraestructura de drenaje
urbano en dichas Municipalidades; (iii) aumentar el acceso a vías pavimentadas, reducir el costo de
logística a través de inversiones en la pavimentación de caminos urbanos y productivos y promover la
implementación de un programa de mantenimiento sustentable y de bajo costo, mejorando de esa
manera, la competitividad en la producción local.
El Proyecto se estructura en tres Componentes: (i) Infraestructura Básica Municipal (ii) Fortalecimiento
Institucional de Municipalidades y Proveedores de Servicios Básicos y (iii) Gestión de Proyecto. Las
inversiones serán factibles de financiar en la medida que cada una de las Provincias y Municipios y/o
Proveedores de Servicios, cumplan con las condiciones de elegibilidad detalladas en el presente
Manual.
A. Componente de Infraestructura Básica Municipal (u$s 132,7 millones). Incluye los siguientes
sectores:
(a) Agua y Cloacas (u$s 87,1 millones): inversiones en suministro básico de agua y cloacas, tales
como, (i) la construcción y/o rehabilitación de las plantas de tratamiento de agua, (ii) la
construcción y/o rehabilitación de las redes de suministro de agua primarias y/o secundarias
y/o almacenamientos de agua, las cuales incluirán, de corresponder, la expansión de redes
existentes de suministro de agua primarias y/o secundarias, y/o almacenamiento de agua,
excluyendo represas, y equipamientos asociados, bombas y medidores de macro y micro
medición, (iii) la construcción y/o rehabilitación de las redes de cloacas, que incluirán, de
corresponder, la expansión de redes de desagües cloacales existentes y conexiones
domiciliarias primarias y secundarias) y (iv) la construcción y/o rehabilitación de plantas del
tratamiento de aguas residuales y disposición final y, de ser justificadas, instalaciones para re
2012
uso de aguas residuales tratadas; y la provisión de asistencia técnica que fuera solicitada para
tal fin, como para la gestión y los asuntos institucionales del sector;
(b) Drenaje Urbano y Pequeñas Obras de Retención (u$s 16,1 millones): inversiones en obras de
drenaje urbano y pequeñas obras de retención, tales como la construcción y/o rehabilitación
de (i) redes de drenaje primarias y secundarias (las cuales incluirán, de corresponder, la
expansión y/o rehabilitación de redes de drenaje primarias y secundarias existentes) y (ii)
desagües pluviales e infraestructura de descarga de aguas para mitigar las inundaciones
causadas por lluvias de gran intensidad y relativamente corta duración; y la provisión de
asistencia técnica que fuera solicitada para tal fin como para la gestión y los asuntos
institucionales del sector; y
(c) Caminos Urbanos y Productivos (u$s 29,5 millones): inversiones en infraestructura de
caminos urbanos municipales y productivos, tales como (i) la rehabilitación, la mejora (la
cual podrá consistir en trabajos de ensanchamiento) y el mantenimiento de caminos y (ii) el
fortalecimiento de las redes y accesos de transporte interurbano y de la transitabilidad básica
en el ejido municipal, y el suministro de asistencia técnica que fuera solicitado para tal fin
como para la gestión y los asuntos institucionales del sector. Dichas inversiones deberán
incluir soluciones de bajo costo que permitan una vida útil de 8 a 10 años brindando un nivel
confortable de servicios y lográndose valores de rugosidad aceptables de acuerdo a las
normas internacionales.
B. Componente de Fortalecimiento Institucional de Municipalidades y Proveedores de Servicios

Básicos (u$s 5,0 millones). A través de este Componente se financiarán proyectos de desarrollo
institucional, consistentes en la provisión de asistencia técnica y/o capacitación, incluyendo la
gestión ambiental y social de las partes involucradas (comprendiendo traslados y la adquisición y
utilización de los bienes requeridos) para el mejoramiento de la planificación, administración,
seguimiento y capacidad operacional de prestadores de servicios, municipios y/o provincias, que
se enfoquen específicamente a mejorar la calidad y cobertura de los servicios de agua, cloacas,
drenaje urbano y caminos en la jurisdicción municipal. Los posibles beneficiarios incluyen
Municipalidades, Proveedores de Servicios Básicos, entes provinciales de regulación, control y
rectores de políticas en los sectores de caminos y de agua y cloacas.
C. Componente de Gestión de Proyecto (u$s 5.3 millones). Dentro de este componente se financiarán
los gastos relativos a la administración, coordinación, seguimiento, supervisión y evaluación del
Proyecto, e incluyen el financiamiento de consultores para el desarrollo de esas actividades y para
el fortalecimiento y capacitación del sector a nivel provincial. Se podrán financiar también los
bienes y servicios necesarios para la ejecución adecuada de las tareas de administración,
coordinación, seguimiento y evaluación del Proyecto y el fortalecimiento provincial y municipal.
1.1 Marco Ambiental y Social
Desde el punto de vista ambiental y social, considerando la experiencia obtenida durante la ejecución
de los Programas de Desarrollo Municipal realizados con financiamiento del BM y del BID, es
necesario actualizar los instrumentos y procedimientos utilizados, con el fin de proponer a través de
este documento una guía práctica de cómo insertar los aspectos ambientales y sociales durante la
ejecución del Programa.
Asimismo, se destaca que este Marco Ambiental y Social (MAS) ha sido diseñado tomando en cuenta
la propia legislación ambiental nacional, provincial y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial
(PSBM), con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos que a través del
Programa se financien.
1.2. Objetivos
El objetivo general del MAS es contar con un instrumento que permita definir, sobre la base de un
diagnóstico, los procedimientos de gestión socio-ambiental, tanto en su relación interna como externa,
las herramientas necesarias para asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales en los
proyectos y dar cumplimiento a las PSBM en las diferentes fases del ciclo de un proyecto. Otro aspecto
2012
de este instrumento es la definición de responsables de la gestión socio-ambiental a lo largo del ciclo de
proyecto y plantear una estrategia para fortalecer su capacidad institucional de gestión. Entre los
objetivos específicos del Manual se mencionan los siguientes:
 Proponer una herramienta que identifique los aspectos legales e institucionales más relevantes a
considerar para cumplir con la legislación y los procedimientos;
 Definir los procedimientos de gestión socio-ambiental en las fases del ciclo del proyecto;
 Presentar una metodología rápida para categorizar un proyecto en función del riesgo socio-
ambiental y proponer para cada uno de ellos los estudios ambientales y/o sociales requeridos para
cumplir con la legislación ambiental y las PSBM;
 Especificar instrumentos de gestión a nivel interno, tanto de la Unidad Central de Proyecto

(UCP), como de los Responsables Ambientales de los Proyectos (RAP) de los Municipios, para
asegurar la incorporación de las variables ambientales y sociales a lo largo del ciclo del proyecto.
 Identificar los procedimientos requeridos para cumplir con las exigencias de las autoridades
ambientales, la normatividad vigente y las PSBM;
 Identificar a los responsables de la gestión ambiental y social y su rol en las etapas del proyecto;
 Determinar acciones de fortalecimiento de la gestión socio-ambiental de los entes involucrados.
1.3 Alcance
Este documento ha sido diseñado para uso interno de las Municipalidades, la UCP y los Organismos
Provinciales con ingerencia en el Programa. En forma resumida su alcance es el siguiente:
 Diagnóstico legal e institucional de los aspectos ambientales y sociales, como marco de

referencia para el desarrollo de las operaciones del PROSEBAM;
 Metodología para categorizar ambiental y social los proyectos en función del nivel de riesgo
socio-ambiental, los estudios requeridos en función del riesgo antes mencionado y el
cumplimiento con la legislación ambiental y las PSBM;
 Definir los procedimientos en las diferentes fases del ciclo de proyecto e instrumentos a
desarrollarse durante cada una de estas etapas;
 Análisis de la capacidad institucional con el fin de proponer las acciones necesarias para
fortalecer la gestión ambiental y social de las partes involucradas;
 Presentar en anexos una serie de herramientas de gestión y formatos de los instrumentos
identificados para facilitar y homologar la gestión socio-ambiental en el Programa.
Cabe señalar que esta herramienta debe ser dinámica y podrá ser actualizada periódicamente con la
incorporación de nuevos elementos, con el fin de mejorar continuamente la gestión ambiental y social.
2. POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL
Las PSBM constituyen un mecanismo estructurado para analizar los asuntos ambientales y sociales de
proyectos que conllevan procesos de trabajo con los actores involucrados; asimismo, permiten
identificar problemas y disputas legales potenciales durante la ejecución y operación del proyecto, con
el fin de ser atendidos oportunamente y asegurar la sostenibilidad de los mismos. Dichas Políticas,
persiguen tres grandes objetivos:
a) Asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de decisión y

preparación de un proyecto;
b) Reducir y manejar los riesgos de un programa o proyecto y,
2012
c) Proveer mecanismos para la consulta y divulgación de información.
A fin de brindar una mejor orientación sobre su aplicación, las Políticas de Salvaguarda están centradas
en tres temas, tal como se presenta en el Cuadro N° 1:
Cuadro N° 1. Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial
Políticas Ambientales Políticas Sociales Políticas Jurídicas

OP 4.01. Evaluación Ambiental OP 4.12. Reasentamiento OP 7.50. Aguas
OP 4.04. Hábitat Naturales Involuntario Internacionales
OP 4.36. Bosques OD 4.10. Pueblos Indígenas OP 7.60. Territorios en
OP 4.09 Control de Plagas OP4.11. Patrimonio Cultural Físico Disputa
PO 4.37 Seguridad de Presas
El Cuadro N° 2 presenta las políticas que están activadas para el Programa de Servicios Básicos
Municipales y los escenarios comunes que las activan y los requerimientos genéricos para cumplirlas:
Cuadro N° 2. Políticas de Salvaguarda que podrían activarse en los proyectos del Programa
Políticas de
Escenarios de activación y requerimientos
Salvaguarda
Evaluación ambiental. Proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno
OP 4.01 natural o social por impactos directos, indirectos o acumulativos. Se requerirá
de Estudios de Impacto Ambiental, Planes de Manejo Ambiental, entre otros
estudios para asegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto. La
profundidad del análisis dependerá del nivel de riesgo ambiental.
Hábitat naturales. Proyectos en zona de influencia directa o indirecta de áreas bajo régimen de
OP 4.04 protección ambiental o áreas frágiles ambientalmente que se encuadren dentro
de la definición de Hábitat Natural o Hábitat Natural Crítico1. En los casos de
hábitats críticos previo a la ejecución de la obra se requiere verificar que
exista un Plan de Manejo Ambiental del Área para que en función de ésta se
pueda plantear cualquier desarrollo acorde con las actividades permitidas
dentro del área protegida
Pueblos indígenas. Cuando el proyecto afecte o beneficie comunidades indígenas. Si afecta
OP 4.10 comunidades indígenas el prestatario debe preparar un IPDP, acorde con las
recomendaciones de la Guía para elaboración de un plan de Desarrollo para
pueblos indígenas. Cuando comunidades indígenas formen parte de los
beneficiarios y el país cuente con estrategias de desarrollo indígena, el
prestatario podrá comprometerse en su desarrollo.
1 a) Hábitats naturales son las áreas terrestres y acuáticas en las cuales i) las comunidades biológicas de los
ecosistemas están formadas en su mayor parte por especies autóctonas de vegetales y animales y ii) la actividad
humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecológicas primordiales de la zona. Todos los hábitats
naturales tienen un importante valor biológico, social, económico e intrínseco. Se pueden encontrar importantes
hábitats naturales en bosques tropicales húmedos, secos y de niebla; en bosques templados y boreales; zonas de
arbustos del mediterráneo; tierras naturales áridas y semiáridas; manglares, marismas costeras y otros humedales;
estuarios; praderas de pastos marinos; arrecifes de coral; lagos y ríos de agua dulce; medios alpinos y subalpinos,
incluidos los pastizales y páramos; y pastizales tropicales y templados.
b) Los hábitats naturales críticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaración oficial como
zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo, reservas que reúnen los criterios
establecidos en las clasificaciones de la Unión Mundial para la Naturaleza [IUCN], zonas inicialmente reconocidas
como protegidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas ) y sitios en los que se
mantienen condiciones vitales para la viabilidad de estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el
proceso de evaluación ambiental), o ii) sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco
Mundial o por una fuente autorizada determinada por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden
incluir zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas
por su elevado valor para la conservación de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies raras,
vulnerables, migratorias o amenazadas
2012
Reasentamiento Cuando por su localización un proyecto requiera la adquisición de predios, el
involuntario OP 4.12 prestatario deberá presentar las evidencias de su compra. Asimismo, cuando
sea inevitable el impacto por desplazamiento, el prestatario elaborará un Plan
de Reasentamiento acorde con los contenidos del Marco de Política. En caso
de que sea necesario desplazar menos de 200 personas se preparará un Plan
abreviado de reasentamiento. Estos Planes incluirán un programa de
divulgación y medidas garantizando que las personas desplazadas podrán
restituir los anteriores niveles de vida.
Patrimonio cultural Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país,
físico. es necesario programar acciones de protección. En este sentido requerirá de un
OP 4.11 Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico.
3 MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL
El presente MAS del PROSEBAM, ha sido diseñado sobre la base de un diagnóstico de los aspectos
legales e institucionales, con el fin de definir los procedimientos e instrumentos de gestión ambiental y
social que se deberán desarrollar a lo largo del ciclo de proyecto. Está compuesto por 4 sub capítulos;
el primero, presenta un diagnóstico basado en información secundaria de los aspectos legales e
institucionales a nivel Nacional, Provincial y Municipal –en caso de existir-; las leyes, normas y
decretos vinculados con la temática ambiental y social relacionados con los componentes del Programa
y hace referencia a las Autoridades Ambientales Provinciales y los Responsables Ambientales del
Programa.
El segundo subcapítulo trata una metodología para la Evaluación Ambiental y Social de proyectos,
partiendo por la determinación del nivel de riesgo socio-ambiental en función del tipo de obras y la
sensibilidad del medio, y presenta los estudios ambientales y sociales requeridos en función del nivel de
riesgo socio-ambiental previamente definido, para cumplir con la Autoridad Ambiental (AA) y las
PSBM. Finalmente define los instrumentos de gestión socio-ambiental durante la gestión de los
proyectos que desarrollaran las Municipalidades y la UCP. El tercer subcapítulo presenta los
procedimientos definidos en función del ciclo de proyecto y los actores que intervienen y el cuarto
subcapítulo aborda un plan de fortalecimiento de la gestión socio-ambiental.
3.1 Diagnóstico Legal e Institucional
Se presenta un análisis general de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación
argentina y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad desarrollar políticas de gestión ambiental
y social y velar por su cumplimiento. Asimismo, se presentan los instrumentos y procedimientos
requeridos por las respectivas AA, para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.
3.1.1 Aspectos Legales
El GA cuenta con una Normativa Legal vigente, que servirá de fundamento para llevar a cabo el
presente Programa. Estos Instrumentos jurídicos procuran el bienestar social, la conservación de la
biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; asimismo regulan los aspectos
relacionados con la participación ciudadana.
En el sistema federal de gobierno creado por la Constitución Nacional, las Provincias conservan todo
el poder no delegado en la Nación (Articulo121). Esto implica que las competencias que la
Constitución no atribuye explícita o implícitamente al gobierno central, le corresponden a las
provincias, ya que son organizaciones que preceden a la institucionalización de la Nación.
2012
a. Marco Legal Ambiental General
En materia ambiental, el nuevo artículo 41 de la Constitución Nacional incorporado a la Carta

Magna por la reforma de 1994, dispone que corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias para
complementarlas. En uso de esas competencias el Congreso Nacional sancionó la Ley 25.675,
que contempla los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada
del ambiente, la preservación y protección de la biodiversidad y la implementación del
desarrollo sustentable. En este reparto de atribuciones, las provincias pueden reglamentar los
aspectos previstos en la normativa nacional, incluso mejorarlos o ampliarlos, pero nunca
incumplirlos. Para entender lo expuesto desde la perspectiva de la jerarquía normativa, debe
recalcarse que en la cúspide del sistema se encuentra la Constitución, luego los tratados
internacionales sobre la materia, en el siguiente nivel la normativa nacional, y por último la
normativa provincial. En caso de conflicto entre normas prevalece la ubicada en un peldaño
superior del esquema.
En julio de 1993, se firmó entre las provincias y la Nación el Pacto Federal Ambiental, que
constituye el instrumento de compromiso nacional para acordar un marco ambiental que fije las
bases a nivel nacional, promoviendo la unificación de todos los organismos ambientales,
sistematizar la legislación y desarrollar una conciencia nacional sobre la temática socio-
ambiental.
La Ley N° 25.675 denominada Ley General del Ambiente, promulgada en noviembre del 2002,
enmarca la gestión ambiental en Argentina. Rige en el territorio de la Nación constituyendo el
cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria para regular la
temática ambiental del país. Entre algunos aspectos principales que establece la Ley están los
siguientes:
Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
 Fija los objetivos de la política ambiental nacional: asegurar la preservación, conservación,

recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales; promover el
mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras; fomentar la
participación social en los procesos de toma de decisión; promover el uso racional y
sustentable de los recursos naturales; mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas
ecológicos, entre otros;
 Los principios a los cuales estarán sujetas la interpretación y aplicación de la ley: de

congruencia, de prevención, precautorio, de equidad intergeneracional, de progresividad,
de responsabilidad, de subsidiariedad, de sostenibilidad, de solidaridad y de cooperación;
 Los instrumentos de la política y la gestión ambiental: ordenamiento ambiental territorial (a

través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); evaluación de impacto
ambiental; sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas; educación
ambiental; sistema de diagnóstico e información ambiental; participación ciudadana;
régimen económico de promoción del desarrollo sustentable. Asimismo, establece el
Sistema Federal Ambiental, instrumentado por el COFEMA, a fin de coordinar la política
ambiental entre la Nación, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires y ratifica los
acuerdos federales mediante Acta Constitutiva del COFEMA y Pacto Federal.
Finalmente, cabe mencionar que el GA ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos

internacionales en temas relacionados con la protección de los recursos naturales, su biodiversidad
y los aspectos étnicos, que conllevan asumir una serie de compromisos para su cumplimiento. En el
cuadro N° 3 se resumen los principales convenios internacionales relacionados con el ambiente que
Argentina ha ratificado, suscrito o aprobado mediante ley expresa.
2012
Cuadro N° 3. Convenios Internacionales
CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICACIÓN/LEY

Declaración de la Conferencia de UN sobre el Medio Ambiente Ratificada.
(Estocolmo,1972).
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional- Ley 23.919 (1991). Aprueba la
RAMSAR (Ramsar, 1971). Convención sobre Conservación de los
Humedales como Hábitat de Aves
Acuáticas (1972), París (1982.)
CITES. Convención sobre el Comercio Internacional sobre Ley 23.344. Aprueba Convención
especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Washington, CITES; Ley 23.815 (1983). Aprueba
1973). Enmienda Adoptada en Botswana
(1983).
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Principios sobre (i) Criterios de
(Río de Janeiro, 1992). Precaución y (ii) Exigencia de la
Evaluación Previa del Impacto
Ambiental, aceptados en 1992.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro,1992) Ley 24.375 (1994).
Convención de UN. Lucha Contra la Desertificación en Países Ley 24.701 (1994).
afectados por Sequía grave o Desertificación, en particular África
(París, 1994).
Convención de las UN sobre Asentamientos Humanos. Suscrita por Argentina (1996).
HABITAT II. Estambul, (1996)
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, Ley 25.843 (2003.)
Asunción (2002).
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Ley 25.389 (2000). Aprueba
Capa de Ozono. enmiendas al Protocolo.
Convenio de Rótterdam. Procedimiento de Consentimiento Ley 25.278 (2000). Aprueba convenio.
Previo Fundamentado apli-cable a ciertos Plaguicidas y
Productos Químicos Peligrosos de Comercio Internacional.
b. Marco Legal Provincial
A continuación se presenta una breve síntesis de los principales aspectos legales de cada una de
las Provincias participantes en el Programa.
Marco Legal Ambiental de la Provincia de Buenos Aires
La ley 11.723, Ley Integral de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sancionado el
9/11/1995, conforme el artículo 28º de la Constitución Provincial, tiene por objeto la
protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del
ambiente en general en el ámbito provincial, a fin de preservar la vida; asegurando a las
generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad ambiental y la diversidad
biológica, garantizando a sus habitantes a gozar de un ambiente sano adecuado para su
desarrollo armónico; a la información sobre el manejo de los recursos naturales administrados
por el Estado; a participar de los procesos que involucre el manejo de los recursos naturales y
la protección, conservación, mejoramiento y restauración del ambiente; solicitar la adopción
de medidas a fin de lograr el objeto de esta Ley y denunciar su incumplimiento. La Política
Ambiental es fijada por la Autoridad de Aplicación (Ley 11.459 y la presente) y coordinará
su ejecución descentralizada con los municipios, que con el Ejecutivo garantizarán los
derechos de esta ley, así como los principios de política ambiental en: uso y aprovechamiento
de los recursos naturales con mantenimiento de los biomas; contar con una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) previa para emprendimientos cuyas acciones u obras puedan
producir efectos negativos al ambiente; la restauración del ambiente alterado sustentada en
estudios del medio físico y social; la planificación del crecimiento urbano e industrial según
los límites físicos del área; las condiciones de mínimo impacto ambiental para el suministro
de recursos y servicios y la situación socioeconómica de cada región, atendiendo a su
diversidad cultural en relación con los eventuales conflictos y sus soluciones y la educación
ambiental en todos los niveles.
2012
Todos los proyectos de obras o actividades que produzcan o pueden producir efecto negativo
al ambiente y/o sus recursos naturales, deben obtener una DIA expedida por la autoridad
ambiental provincial o municipal según las categorías que establezca la reglamentación. El
titular de un proyecto presentará una EIA. La autoridad competente remitirá el expediente a
la AA provincial o municipal con las observaciones que considere a fin de que aquella
expida la DIA. Previo a la emisión de la DIA, la AA recepcionará y responderá en treinta días
todas las observaciones sobre el impacto ambiental del proyecto de personas físicas o
jurídicas, públicas o privadas.
La AA provincial, creada por Decreto Nº 4732/96, someterá a EIA a proyectos de obras o

actividades, entre otras a: aguas servidas urbanas y suburbanas; construcción de acueductos,
conducción y tratamiento de aguas, plantas de tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos. Con excepción de las EIAs enumeradas up supra, cada municipio determinará las
actividades y obras en su jurisdicción que se someterán a EIA, con arreglo a las
disposiciones de la ley 11.723. El cuadro N°4 presenta las principales leyes adicionales
relacionadas con el programa:
Cuadro N° 4. Marco Legal Ambiental. Provincia de Buenos Aires
ENTIDAD DE
LEY CONTENIDO
APLICACIÓN
Ley 11.820/2003 Organismo de Control de Regula la prestación de los servicios de provisión de
Aguas y Saneamiento agua potable y desagües cloacales y las condiciones
(OCABA) particulares para la concesión de los servicios
sanitarios.
Ley 12.257/1999 Autoridad del Agua Código de Aguas. Régimen de protección,
conservación y manejo del recurso hídrico. La
Autoridad planificará, registrará, tendrá poder de
policía para hacer cumplir dicho código.
Ley 5.965/1958 Ministerio de Obras Protección a las fuentes de provisión, cursos y cuerpos
Públicas y/o Ministerio de receptores de agua y atmósfera. Prohíbe el envío de
Salud efluentes residuales a la atmósfera y a las aguas sin
previo tratamiento.
Marco Legal Ambiental de la Provincia de Chubut
La Ley Provincial 4.032 sancionada en noviembre de 1994, legisla sobre los aspectos
relativos a Impacto Ambiental, Contaminación Ambiental, Contaminación de Aguas, Suelos
y de la Atmósfera. La Ley define principalmente la necesidad y obligación de una evaluación
ambiental a la cual debe ser sometida toda actividad u obra capaz de degradar al medio
ambiente, así como también especifica la autoridad de aplicación y sanciones previstas para
el incumplimiento de la misma. Asimismo, dada la necesidad de una reglamentación de la
mencionada ley, se sancionó el 14 de agosto de 1995 el Decreto Reglamentario No. 1.153, el
cual define, mediante sus cuatro anexos, los mecanismos de presentación y tramitación de la
Evaluación Ambiental (EA) y las condiciones necesarias para su realización. En el cuadro N°
5 se presentan leyes y decretos adicionales relacionados con el programa:
Cuadro N° 5. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Chubut
DECRETO / ENTIDAD DE
CONTENIDO
LEY APLICACIÓN
2012
Ley 4.563/1999 Las reparticiones provinciales, Ley de preservación, conservación, defensa y
(B.O. 3/1/00) organismos descentralizados y mejoramiento del Ambiente. Principios rectores
entes autárquicos con del desarrollo sustentable y acciones que aseguren
incumbencia en materia la dinámica de los ecosistemas, la calidad del
ambiental y los municipios que ambiente y el sostenimiento de la diversidad
se adhieran mediante biológica y los recursos escénicos para sus
ordenanza. habitantes y las generaciones futuras.
Ley 4032/94/ Dirección General de Define la realización de Evaluaciones de Impacto
Dec. Reglam. Protección Ambiental. Ambiental y legisla sobre Contaminación
1153/95. Ministerio de la Producción. Ambiental, de Aguas, Suelos y Atmósfera.
Subsecretaria de Recursos
Naturales y Medio Ambiente.
Ley 1.501. Dirección General de Ley de Protección de Aguas. Medidas para
Decreto N° Protección Ambiental del preservar las aguas superficiales y subterráneas y
1402/83 Ministerio de la Producción. contra su polución. Prohíbe evacuar efluentes
modificatorio del Subsecretaria de Recursos industriales y cloacales degradantes de cuerpos
N° 2099/77 Naturales y Medio Ambiente. receptores o en desmedro del aire y del suelo, sin
previa adecuación a las normas de calidad fijadas.
Ley N° 2.226 Dirección General de Protección Modifica Art. 6° de la Ley 1503. Define que los
Ambiental del Ministerio de la establecimientos industriales o de cualquier otra
Producción. Subsecretaria de índole, no podrán iniciar sus actividades, ni
Recursos Naturales y Medio provisoriamente, sin la construcción de las
Ambiente. instalaciones de evacuación y depuración de sus
efluentes, su aceptación y aprobación por la
autoridad de aplicación será en el momento en
que funcionen las instalaciones y previo análisis de
la calidad del efluente.
Ley 4.617 Secretaria de Turismo y Áreas Legisla sobre el Sistema de Áreas Protegidas en el
Protegidas. territorio provincial.
2012
Marco Legal Ambiental de la Provincia de Mendoza
La Ley 5.961, Decreto Reglamentario 3.435/93, tiene por objeto la preservación del ambiente
en el territorio provincial, a fin de resguardar el equilibrio ecológico y el desarrollo
sustentable, declarando de Interés Provincial las acciones y actividades destinadas a
preservar, conservar, defender y mejorar los ambientes urbanos, agropecuarios y naturales y
sus elementos constitutivos, tales como, el ordenamiento territorial y la planificación de la
urbanización, industrialización, explotación minera y agrícolo-ganadera y expansión de
fronteras productivas en función del ambiente; la utilización racional del suelo, atmósfera,
agua, flora, fauna, gea, paisaje, fuentes energéticas y demás recursos naturales; la creación,
protección, defensa y mantenimiento de áreas y monumentos naturales, refugios de vida
silvestre, reservas forestales, faunísticas y de uso múltiple, cuencas hídricas protegidas, áreas
verdes de asentamiento humano; estimula la participación ciudadana y de estudios e
investigaciones; el control, reducción o eliminación de factores, procesos, actividades o
componentes del medio que perjudiquen al ambiente, al hombre y seres vivos; la
coordinación de las obras y acciones de la administración pública y de particulares vinculadas
con el ambiente; la promoción de procesos educativos y culturales vinculados con el
ambiente. Crea el Consejo Provincial del Ambiente dentro del Ministerio de Medio
Ambiente, Urbanismo y Vivienda. Regla la Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos
públicos o privados que deberán obtener la DIA expedida por ese Ministerio o por las
Municipalidades, según la categorización de los proyectos.
El Decreto 2.109/94, define las disposiciones generales y las manifestaciones de impacto

ambiental para todos los proyectos y acciones efectuados por el Estado Nacional, Provincial y
Municipal y personas físicas o jurídicas de derecho privado. Para obtener la Declaración de
Impacto Ambiental, el proponente debe presentar ante el Ministerio mencionado, la
Manifestación General de Impacto Ambiental. Asimismo, regula los mecanismos de las
Audiencias Públicas y la información a suministrar. El Cuadro N° 6 resume la legislación
principal de la provincia.
Cuadro N° 6. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Mendoza
DECRETO / ENTIDAD DE APLICACIÓN

CONTENIDO
LEY
Ley 5.961/ Ministerio de Medio Ambiente, Preservación, Conservación, Defensa y
Decreto Urbanismo y Vivienda Mejoramiento del Ambiente
Reglamen.
3435/93
Decreto Ministerio de Medio Ambiente, Disposiciones para la ejecución de Evaluaciones de
Reglamen. Urbanismo y Vivienda impacto ambiental para los proyectos y acciones
2109/94 efectuados por el Estado Nacional, Provincial y
Municipal
Decreto Ministerio de Medio Ambiente, Exigencia de estudios de impacto ambiental para
Reglamen. Obras Públicas y obras de agua potable y cloacas
1.452/93 Municipalidades
Marco Legal Ambiental de la Provincia de Neuquén
La Ley Marco y normativa provincial que establece los requisitos de las Evaluaciones
Ambientales es la Ley Provincial N° 1875/90 (TO Ley N° 2267/99), reglamentada por
Decreto N° 2656/99. La misma establece los principios rectores para la Preservación,
Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente en todo el territorio de la Provincia de
Neuquén, para lograr y mantener una óptima calidad de vida de sus habitantes. Su Art. 24
establece como condición previa a la ejecución de obras, proyectos o emprendimientos que
por sus características impliquen riesgo ambiental, se deberá cumplir con el procedimiento de
Evaluación de Impacto Ambiental para obtener la Licencia Ambiental (LA), emitida por la
Autoridad de Aplicación. Al respecto la reglamentación sostiene que los proyectos
propiciados por los distintos organismos del Estado que den lugar a la posterior realización o
establecimiento de obras o servicios públicos deberán contar previamente con la Licencia
2012
Ambiental al momento de ser puestos a licitación, concurso o de ser de alguna manera
ofertados a terceros; la LA es el acto administrativo emitido por la Autoridad de Aplicación
que implica la aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental EIA o Informe Ambiental
(IA), la admisión de los impactos ambientales declarados por el proponente y mediante el
cual se establecen las condiciones específicas a las que debe ajustarse éste durante todas las
etapas del proyecto o actividad de que se trate.
En los Anexos de la Ley/Decreto Reglamentario N° 2656/99 se categorizan las evaluaciones,

contemplando la preparación de un EIA para los proyectos más complejos, la de IAs en caso
de menor riesgo y para obras ya ejecutadas la realización de Auditorías Ambientales (AuA).
En dichos documentos el proponente formulará una Declaración de Impacto Ambiental y
detallará el Plan de Gestión Ambiental (PGA) comprometido a realizar durante el desarrollo
del proyecto en todas sus etapas. Los EIA, IA o AuA se presentan ante la Autoridad de
Aplicación según las pautas que se establecen en el Anexo III de la Ley. El Área Técnica
analiza la documentación y dictamina si procede dar intervención a otros organismos
provinciales y/o municipales.
El procedimiento para la aprobación contempla un régimen de audiencias públicas para las

EIAs y las LAs. Las actuaciones pasan sucesivamente por las áreas Técnica y Legal de la
Autoridad de Aplicación que dictaminarán si se procede o no a la emisión de la LA. En el
cuadro N° 7 se resumen las leyes y decretos relacionados.
Cuadro N° 7. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Neuquén
DECRETO/LEY ENTIDAD DE APLICACIÓN CONTENIDO

Ley 1.875 T.O. Dirección Provincial de Medio Establece los requisitos de las Evaluaciones
Ley 2.267. Decreto Ambiente y Desarrollo Ambientales, Principios para la preservación,
2.656/99 Sustentable. conservación, defensa y mejoramiento del
Ambiente.
Decreto 1.131/96 Ministerio de Economía, Obras y Creación Comité Provincial de Medio
Servicios Públicos. Ambiente.
Ley 2.184 Dirección Provincial de Cultura Del Patrimonio Histórico, Arqueológico y
de la Provincia del Neuquén. Paleontológico provincial.
Ley 1.890 Dirección General de Bosques y Defensa, mejoramiento, enriquecimiento,
Parques Provinciales. ampliación y aprovechamiento de riqueza
Subsecretaría de Asuntos forestal.
Agrarios.
Ley 899 Dirección de Aguas. Dirección Código de Aguas. TITULO V. Abastecimiento
General de Agua y Energía de poblaciones. La Dirección autorizará la
Eléctrica. instalación y los límites mínimos de
consumo/habitante.
Ley 1.763 Ente Provincial de Agua y Incumbencia sobre proyectos de
Saneamiento. abastecimiento de agua potable a la población
y recolección y tratamiento de líquidos
cloacales y residuales.
Marco Legal Ambiental de la Provincia de Río Negro
La Provincia de Río Negro promulgó en 1998 la Ley N° 3.266, modificada por Ley 3355/99,
que constituye el Marco Provincial que establece los requisitos de los estudios ambientales a
realizarse, fijando los principios rectores para la Preservación, Conservación, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente en su territorio.
Los mecanismos principales para su cumplimiento son: Declaración Jurada para obras o
acciones que puedan degradar al ambiente; Evaluación a partir de la declaración del potencial
riesgo ambiental; Estudios de Impacto Ambiental; establecimientos de mecanismos para la
realización de auditorias, monitoreos, controles y fiscalizaciones y la Resolución Ambiental.
En el cuadro N° 8 se citan las principales leyes relacionadas.
2012
Cuadro N° 8. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Río Negro
DECRETO / ENTIDAD DE APLICACIÓN

CONTENIDO
LEY
Ley 3.266/98. Consejo de Ecología y Medio Procedimiento de Evaluación de Impacto
Decreto 6/99. Ambiente y los municipios que no Ambien-tal a fin de conservar el ambiente,
Modificada por hubieran delegado tal facultad. resguardando los recursos naturales dentro del
Ley 3355/99. desarrollo sustentable.
Decreto26/99
Ley 2.615. Consejo de Ecología y Medio Estable el Instituto de Audiencia Pública como
Decreto 325/99. Ambiente. instancia de expresión y reclamo de los
usuarios ante los Entes Reguladores de
Servicios Públicos o en el proceso de toma de
decisiones del Ejecutivo.
Ley 2.517 Consejo de Ecología y Medio Realización de la Carta Ambiental de Río
Ambiente. Negro a fin de contar con un diagnóstico
expeditivo de la realidad socio-ambiental.
Ley 2.615 Consejo de Ecología y Medio Adhesión al Consejo Federal de Medio
Ambiente. Ambiente (COFEMA).
Ley 2.669/93. Servicio Provincial de Áreas Instituye el Sistema Provincial de Áreas
Modificada por Protegidas del Consejo de Naturales Protegidas, definiendo las normas y
Ley 2792/93 Ecología y Medio Ambiente. regulaciones.
Ley 3.041/96 Ministerio de Gobierno, Trabajo y Normativas par la protección, conservación,
Asuntos Sociales. acrecentamiento y recuperación del patrimonio
arqueológico, paleontológico y cultural
Ley 2.952/95 Departamento Provincial de Establece las Normativas del Código de Aguas.
Aguas.
Ley 2.391/90/97 Departamento Provincial de Control de calidad y protección de los recursos
Aguas. hídricos.
Ley 3.184/97 Poder Ejecutivo. Creación del ARSE, prestadora de servicios
sanitarios.
Marco legal ambiental de la Provincia de Santa Fe
La Ley Provincial 11.717/99, de “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”, crea un órgano

que concentra las competencias reglamentarias de control y sanción en la materia, la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia. Dentro de
sus objetivos establece los principios para preservar, conservar, mejorar y recuperar el medio
ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida de la población, garantizando a las
persona el goce de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado para el desarrollo de
una buena calidad de vida y dignidad del ser humano, la participación ciudadana para
promover los derechos humanos en forma integral e independiente. La Ley establece que los
responsables de proyectos, deberán presentar ante la Secretaría de Estado de Medio Ambiente
y Desarrollo Sustentable (SEMAyDS), los EIA. Con relación a Impacto Ambiental, presenta
entre sus artículos para la gestión socio-ambiental:
Art. 18. Las personas físicas o jurídicas responsables de proyectos, obras o acciones que afecten o sean
susceptibles de afectar el ambiente, están obligadas a presentar ante la Secretaría un Estudio e informe
de EIA en todas sus etapas, conforme el Art. 21.
Art. 19. Los funcionarios y agentes públicos responsables de la aprobación de una acción u obra, que
afecte o sea susceptible de afectar el ambiente, están obligados a solicitar, con carácter previo, el
Informe de EvIA, aprobado por la SEMAyDS.
Art. 21. La reglamentación de procedimientos para la realización y aprobación de los EIA y de las AuA
deberá contener la categorización de industrias, obras y actividades, según su riesgo, localización,
2012
escala, peligrosidad, calidad y cantidad de materia prima o insumos, cantidad y calidad de residuos
generados, consumo energético y demás características pertinentes.
El Decreto 0101/03, establece procedimientos de gestión ambiental para cumplir con la

legislación ambiental. En general el contenido de este decreto es: Capítulo I: disposiciones
generales; Capítulo II: categorización ambiental; Capítulo III: evaluación del EIA de
emprendimientos; Capítulo IV: certificación de aptitud ambiental; Capítulo V: cambios,
modificaciones y ampliaciones; CapítuloVI: de la obra pública; Capítulo VII: de los registros;
Capítulo VIII: de las auditorias ambientales; Capítulo IX: de la audiencia pública; y Capítulo
X: infracciones, sanciones e incentivos. La violación a este decreto hará pasible de
apercibimiento, suspensión o revocación total o parcial del Certificado de Aptitud Ambiental,
en caso de suspensión del mismo será por 1 año. En el cuadro N° 9 se resumen las leyes y
decretos relacionados.
Cuadro N° 9. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Santa Fe
DECRETO/LEY ENTIDAD DE
RESUMEN/OBJETIVOS
APLICACIÓN
Ley 11.717/1999 Secretaría de Estado de Medio Del Medio Ambiente. Principios para preservar,
Ambiente y Desarrollo conservar, mejorar y recuperar el ambiente, los
Sustentable recursos naturales y la calidad de vida de la
población.
Decreto Nº 101/03 Secretaría de Estado de Medio
Impactos Ambientales. Define los lineamientos
Ambiente y Desarrollo
para la realización de los estudios.
Sustentable
Ley 20.284 Secretaría de Estado de Medio Sobre normas de contaminación ambiental,
Ambiente y Desarrollo atmosférica, registro de fuentes de emisión de
Sustentable contaminantes e incidentes producidos.
Ley 11.121 Ministerio de Agricultura, Conservación Patrimonio Forestal. Reservas
Ganadería, Industria y forestales, planes de conservación, Parques
Comercio botánicos, DVP, Ministerio de Educación,
MAGIC.
Ley 22.428 Secretaría de Estado de Medio Conservación y recuperación de suelos, distritos y
Ambiente y Desarrollo consorcios voluntarios de conservación.
Sustentable
Ley 1.2665 Comisión Nacional de Museos Custodia y conserva los bienes históricos y
y de Monumentos y Lugares artísticos, monumentos e inmuebles de propiedad
Históricos. Ministerio de nacional, provincial, municipal o de instituciones
Justicia e Instrucción Pública. públicas.
Ley 10.703 Poder Judicial Código de Faltas. Artículos aplicables: Art. 124.
Utilización indebida de sustancias peligrosas; Art.
125. Atentados contra los ecosistemas.
Ley 2952/96 Departamento Provincial de Normativas del Código de Aguas.
Aguas
Ley 3183/97 Departamento Provincial de Marco regulatorio para la prestación de servicios
Aguas de agua potable.
Ley 3185/97 Departamento Provincial de Otorga a ARSE concesión de servicios sanitarios.
Aguas
Marco legal ambiental de la Provincia de Tucumán
La Ley Provincial N° 6.253 ( Boletín Oficial del 10/10/1991) establece los requisitos de las
Evaluaciones Ambientales. definiendo los principios rectores para la Defensa, Preservación,
Conservación, y Mejoramiento del Ambiente en el territorio provincial, para lograr y
mantener una óptima calidad de vida de sus habitantes. Establece que las obras, proyectos o
emprendimientos que por sus características impliquen riesgo ambiental, deberán cumplir con
el procedimiento de evaluación de impacto ambiental para obtener el correspondiente
2012
Certificados de Aptitud Ambiental, emitido por la Autoridad de Aplicación. En el cuadro N°
10 se resumen las principales leyes relacionadas
Cuadro N° 10. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Tucumán
DECRETO/LEY ENTIDAD DE
RESUMEN/OBJETIVOS
APLICACIÓN
Ley 6.253 Dirección de Economía y Normativas y metodologías de aplicación para la
Política Ambiental. Ministerio defensa, conservación y mejoramiento del
de Economía. Consejo de Ambiente. Evaluaciones Ambientales, Certificados
Economía y Ambiente de Aptitud Ambiental, Concientización Ambiental,
Manejo de Recursos Hídricos, Suelos, Flora y
Fauna.
Ley 3.778 Servicio de Parques Declara Parques y Reservas Provinciales y
Provinciales y Recursos Monumentos Naturales, las áreas necesarias para la
Naturales Renovables protección y conservación de los recursos naturales
renovables.
Ley 4.593 Secretaría de Estado de Declara como propiedad las ruinas y vestigios de
Agricultura, Ganadería. interés arqueológico, paleontológico,
Comisión Asesora antropológico, histórico, científico y turístico.
Ley 6.290 Dirección de Conservación de Conservación del suelo agrícola, su mantenimiento
Suelos y mejoras de su capacidad productiva, con
prácticas conservacionistas evitando alterar su
capacidad productiva.
Ley 6.290 Dirección de Recursos Preservación, conservación, propagación,
Naturales Renovables. restauración, población y aprovechamiento
Secretaría de Estado de racional de la flora y fauna silvestre y los recursos
Agricultura y Ganadería biológicos acuáticos.
Ley 5.192 Ministerio de Asuntos Sociales Prohíbe descargar residuos de la industria
azucarera a ríos, arroyos, canales y acequias.
Ley 6.419 Dirección de Recursos Define las normas para garantizar que el agua
Naturales Renovables. potable para consumo, presente niveles
Secretaría de Estado de bacteriológicos y químicos adecuados.
Agricultura y Ganadería
Ley 1.238 Dirección de Hidráulica Medidas que eviten la contaminación de las aguas
subterráneas y la necesidad de autorización para
explotar el recurso.
3.1.2 Aspectos Institucionales
La preocupación por el medio ambiente se inicia formalmente en la República Argentina en la década

del 70 con la creación de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano en 1973, en la
órbita del Ministerio de Economía de la Nación. La Convención de Naciones Unidas sobre Ambiente
Humano, Estocolmo 1972, constituyó el estímulo fundamental para el desarrollo de la política
argentina para el medio ambiente, centrada en compatibilizar la protección de la calidad ambiental y
el equilibrio ecológico con el desarrollo social y económico.
Un paso importante en cuanto al medio ambiente se refiere, es el Manual de Gestión Ambiental para
Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético realizado en 1987 por la Secretaría de Energía de
la Nación, la Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental y otros organismos, donde se considera
que los objetivos de las obras de infraestructura a realizar son elevar la calidad de vida de la
población y propender al uso racional, integrado y sostenido de los recursos, correspondiendo
desarrollar una gestión ambiental desde el inicio del proyecto y mantenerla durante la vida útil de las
obras, a fin de minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de estas obras, asegurando
la óptima asignación y utilización de la inversión pública y privada y del uso de los recursos
existentes en su área de influencia.
2012
A partir de 1995 el GA, con asistencia financiera del BM y del BID, implementa sucesivos Programas
de Desarrollo Municipal (PDM I, BIRF 2920-AR; PDM II, BIRF 3860-AR), destinados a mejorar las
condiciones de vida de la población y la competitividad de las ciudades, mediante el desarrollo y
mejoramiento en la provisión de servicios de infraestructura básica en las áreas de agua, saneamiento,
vial de carácter municipal. Como parte de los lineamientos fijados en esos programas se contaba con
Guías Ambientales que presentaban los procedimientos para la consideración y aplicación de criterios
ambientales de evaluación de los proyectos en las fases de construcción y operación de las obras y en
las medidas de prevención, mitigación y compensación de sus efectos negativos.
a. Autoridad de Aplicación Nacional
Dado el carácter federal de la Argentina la legislación incluye tanto leyes nacionales como
provinciales. Con respecto al ambiente (recursos naturales, contaminación, etc.) las provincias
tienen competencia sobre el manejo y explotación de los recursos dentro de sus territorios (arts. 121
y 124 de la Constitución Nacional). Las leyes nacionales sólo entran en vigencia luego de la
adhesión formal por parte de las provincias.
Si bien la SEMAyDS, dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente, es el organismo nacional

encargado de la problemática ambiental no es el único organismo competente. Existen varios
ministerios con sus propios componentes ambientales (Economía, Interior, Planificación, Defensa),
que actúan de modo independiente de la Secretaría. Entre los objetivos principales de la Secretaría,
se destacan:
 Intervenir e integrar el COFEMA, proporcionando los instrumentos administrativos necesarios

para una adecuada gestión del organismo;
 Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable de los
recursos naturales, renovables y no renovables y proponer y elaborar los regímenes normativos
relativos a la calidad de los recursos ambientales, a la conservación y utilización de los recursos
naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad
ambiental;
 Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación de los diferentes
aspectos de la gestión ambiental nacional y su impacto en la calidad de vida;
 Entender en la elaboración y actualización del diagnóstico de la situación ambiental nacional y
de los asentamientos humanos, en coordinación con organismos nacionales, provinciales y
municipales;
 Entender en la promoción del desarrollo sustentable y saneamiento integral de los
asentamientos humanos mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la
disponibilidad y conservación de los recursos naturales y su impacto en la salud humana; en el
establecimiento de métodos tendientes a la evaluación y control de la calidad ambiental en los
asentamientos humanos, así como en la formulación y aplicación de indicadores y pautas para
verificar el uso sustentable de los recursos naturales;
 Entender en la definición de políticas vinculadas con la información y cooperación
internacional en el campo de la política ambiental y de desarrollo sustentable;
 Promover la concientización y la difusión en la sociedad sobre los problemas ambientales del
país y establecer un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y las políticas
que se desarrollen y en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales (ONGs)
vinculadas al ambiente y al desarrollo sustentable.
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable está integrada por: Subsecretaría de Recursos

Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales y la Subsecretaría de
Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental dentro de la cual se encuentran la Dirección de
Calidad Ambiental, con ingerencia directa en la Evaluación de Impacto Ambiental; Registro de
Consultores en EIA; Ordenamiento Ambiental de los Asentamientos Humanos; Normas de Calidad
Ambiental; Preservación del Patrimonio Ambiental y Auditorías Ambientales.
b. Gestión Ambiental de la Unidad Coordinadora del Programa
A los efectos de implementar el Programa de Servicios Básicos Municipales fue integrado un

equipo de profesionales en distintas especialidades. Los aspectos ambientales fueron contemplados
2012
mediante la elaboración del Marco Ambiental y Social del Programa, cuyo objetivo general es
brindar un instrumento que permita definir los procedimientos de gestión socio-ambiental, tanto en
su relación interna como externa, en las diferentes fases del ciclo de un proyecto, como asimismo,
definir los responsables de dicha gestión y plantear una estrategia para fortalecer la capacidad
institucional.
c. Autoridad de Aplicación Provincial
Provincia de Buenos Aires
La Autoridad de Aplicación de la legislación ambiental (Leyes 11.720 y 11.723) es la Secretaría de

Política Ambiental. Dentro de su estructura organizativa se destacan las direcciones de Evaluación
y Recursos Naturales; Control Ambiental y Saneamiento Urbano; Evaluación de Impacto
Ambiental; Ecología y Recursos Naturales; Saneamiento Urbano y Jefaturas de: Evaluación
Ambiental; Auditoría; Uso y Administración de Recursos; Conservación de Recursos; Relaciones
con la Comunidad; Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. www.spa.gba.gov.ar
Provincia de Chubut
Dada la necesidad de la provincia de establecer sus propias normativas en cuanto a los aspectos
ambientales se refiere, se designó como organismo específico para su aplicación a la Dirección
General de Protección Ambiental (DGPA) dependiente de la Subsecretaría de Recursos Naturales y
Medio Ambiente, del Ministerio de la Producción; dicha DGPA es la Autoridad de Aplicación en
la provincia en cuanto al cumplimiento de la Ley Provincial No. 4.032 de Evaluación de Impacto
Ambiental (Decreto Reglamentario 1.153/95). www.chubut.gov.ar
Provincia de Mendoza
La Autoridad de Aplicación de la legislación ambiental provincial es la Subsecretaría de Medio

Ambiente, donde funciona el Consejo Provincial del Ambiente, el que expide, según la
categorización de los proyectos, la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), después de analizar
las Manifestaciones de Impacto, los informes técnicos y las consideraciones resultantes de la
Audiencia Pública, determinando la conveniencia o no de realizar el proyecto, o las condiciones a
que debe sujetarse. Si de la Manifestación General de Impacto Ambiental surgieren efectos
ambientales interjurisdiccionales, el organismo convoca a los Municipios implicados en el
proyecto. www.mendoza.gov.ar
Provincia de Neuquén
La Autoridad de Aplicación de la Ley de Medio Ambiente es la Dirección Provincial de Medio

Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio Jefatura de Gabinete. El Director
Provincial de Medio Ambiente está asistido por La Dirección General Técnica y la Dirección
Legal; de la primera dependen las Direcciones de Evaluación de Proyectos y Estudios Ambientales
y de Fiscalización Ambiental. www.neuquen.gov.ar/ma
Provincia de Río Negro
La Autoridad de Aplicación de la legislación ambiental provincial es el Consejo de Ecología y

Medio Ambiente (CODEMA), recientemente ratificado como única autoridad ambiental en el
ámbito provincial. www.rionegro.gov.ar
Provincia de Santa Fe
La gestión y coordinación de la política ambiental corresponde a la Secretaría de Estado de Medio

Ambiente y Desarrollo Sustentable, creada mediante ley 11.717/99, reemplazando a la
Subsecretaría de Ecología y Medio Ambiente. La Secretaría tiene competencia en temas como:
Evaluación de Impacto Ambiental, vigilancia del cumplimiento de las normas y su reformulación,
2012
aplicación de sanciones, coordinación de las labores con otras áreas del gobierno, elaboración de
normas ambientales, manejo de áreas naturales protegidas. www.santafe.gov.ar
d. Gestión Ambiental de los Responsables del Programa
Durante el desarrollo de los programas PDM I y PDM II, los aspectos socio-ambientales de los
proyectos fueron tratados, preferentemente, por las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP´s) con
el apoyo de los municipios participantes, siendo estos últimos los encargados directos de fiscalizar
al contratista durante la etapa de construcción el cumplimiento de las cláusulas contractuales y por
ende las medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los impactos ambientales, como
asimismo confeccionar los correspondientes certificados de obra.
Los Municipios involucrados en el presente Programa, especialmente los de mayor número de

habitantes y aquellos ubicados en áreas ambientalmente sensibles cuentan, dentro de su estructura,
con profesionales y/o técnicos dedicados a la temática socio ambiental, mientras que otros,
generalmente de menor envergadura en cuanto al número de habitantes se refiere, no poseen
personal en su planta destinado a esta temática.
Del análisis de la gestión ambiental efectuado de los Programas citados y, asimismo, de los
municipios integrantes de la muestra del PROSEBAM, se desprende que para desarrollar una
gestión ambiental acorde con la legislación vigente y las PSBM, en algunos casos deberá
fortalecerse la gestión socio-ambiental municipal mediante la designación de un profesional de
planta con adecuado conocimiento de la temática o, en su defecto, contratar un experto ambiental
que actuará mancomunadamente con la Inspección de Obra, con la responsabilidad de velar por el
cumplimiento de las cláusulas ambientales por parte del Contratista. De esta forma, la gestión
ambiental en los municipios involucrados en el PROSEBAM estará asegurada, mediante la
designación de un Responsable Ambiental de Proyecto (RAP), el cual deberá:
a) Realizar los estudios para la categorización de los proyectos en función del nivel de riesgo
socio-ambiental, identificando los problemas y las medidas de mitigación de los impactos
negativos.
b) Asegurar que los requerimientos ambientales se incorporen en el Pliego General de
Especificaciones.
c) Asegurar que los resultados y acciones identificados en los estudios sean incorporados en el
Pliego Particular de Condiciones.
d) Proponer e implementar acciones de capacitación del personal que realiza la inspección de
obra, con el objeto de optimizar resultados en la aplicación de los requerimientos
ambientales.
e) Supervisar el cumplimiento de los requerimientos ambientales del Pliego y realizar las
observaciones a los inspectores de obra.
f) Coordinar acciones con las Autoridades Ambientales Provinciales y Municipales.
Con el fin de cumplir con los objetivos definidos, el RAP deberá poseer conocimientos acreditados
en la temática ambiental, con una experiencia general de 10 años en la misma y experiencia
específica de 5 años en proyectos similares a los desarrollados en el Programa.
3.2 Evaluación Socio-Ambiental de Proyectos
Los proyectos que realizaran las provincias en el marco del Programa pueden tener diferente grado o
nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" (objetivo y jerarquía) y el nivel de
"sensibilidad del medio". Con el propósito de desarrollar una adecuada gestión socio-ambiental, es
necesario categorizar los proyectos en función del riesgo socio-ambiental, y en función de esta
categoría, identificar los estudios requeridos tanto por la Legislación Ambiental como por las PSBM.
En este contexto, las principales actividades que deben desarrollarse durante el proceso de evaluación
socio-ambiental, son:
 Categorización de un proyecto en función del nivel de riesgo;
 Identificación de estudios para determinar su magnitud e importancia;
 Aplicación de instrumentos de gestión en el ámbito interno;
 Cumplimiento de la legislación ambiental sectorial.
2012
Cabe señalar que uno de los objetivos de la categorización es determinar aquellos proyectos que
demandan de un mayor grado de atención, y por ende más estudios, de aquellos que no requieren de
mayor profundidad, sin dejar de cumplir con las respectivas legislaciones.
3.2.1 Clasificación en función del tipo de proyecto
De acuerdo a la tipología de las obras presentadas para la realización del PROSEBAM, se han
diferenciado:
 Proyectos Viales
 Proyectos de Desagües Pluviales Urbanos
 Proyectos de Redes de Agua
 Proyectos de Saneamiento, Servicios Cloacales
El primer paso consiste en definir el tipo de proyecto a realizar de acuerdo a su objetivo, es decir,
las características de la obra que se va a ejecutar, mientras que el segundo paso es clasificar al
proyecto en función del nivel jerárquico de la obra, tomando en consideración sus componentes que
con mayor posibilidad pueden presentar implicancias ambientales.
En cuanto a los objetivos del proyecto, y dadas las características que presentan los proyectos del
Programa, se propone la siguiente clasificación:
 Construcción nueva
 Ampliación
 Mejoramiento
 Rehabilitación
Construcción nueva: En proyectos viales se requiere nuevas alineaciones y la adquisición de tierras

para todo el tramo. En el caso de los otros proyectos contemplados en el Programa, demanda de
áreas que deben adquirirse para la instalación de componentes del proyecto.
Ampliación: En el caso de vías de comunicación. El cambio de categoría de un camino, por ejemplo

en función del tipo de carpeta de rodamiento, de grava o tierra a pavimento asfáltico o de
hormigón, con adquisición de tierras en amplios sectores de la traza.
Mejoramiento: Mejoramiento de las especificaciones de un camino, para lo cual los trabajos se

realizan mayormente en la plataforma existente o en el derecho de vía. En redes urbanas involucra
la pavimentación de calles consolidadas, sin cambios, ni ampliaciones del ancho de calles. En los
proyectos de drenaje, agua y cloacas, los trabajos se realizan sobre áreas con obras existentes, con
intervenciones de moderado a bajo impacto sobre el ambiente. Mejoramiento de secciones de
ductos, de plantas depuradoras y tendidos de redes complementarias localizadas.
Rehabilitación: Llevar un camino deteriorado a sus condiciones originales realizando los trabajos en la
estructura existente o en el derecho de vía, sin adquirir tierras. En proyectos de drenaje, agua y cloacas,
son trabajos destinados a restituir los componentes deteriorados a sus condiciones originales
Con relación al nivel jerárquico, la clasificación utilizada es funcional a los proyectos a ejecutar,
seleccionándose en cada uno de ellos, los componentes principales que podrían presentar mayor
incidencia socio-ambiental. A continuación, se presenta en los proyectos los grados adoptados.
Proyectos viales
Se consideraron dos jerarquías:
Red Terciaria y Caminos Rurales: Generalmente a cargo de entes municipales o administración

local. Son generalmente de tierra, algunos con empedrados, obras de arte limitadas, bajo volumen
de tráfico, con o sin banquinas, derechos de vía generalmente angostos.
2012
Redes Urbanas: a cargo de entes municipales o departamentales. Son generalmente pavimentadas
con algunos sectores provistos de empedrados, carpeta asfáltica, en menor grado de hormigón o
bien de tierra mejoradas. Con obras de arte y volumen de tráfico variable.
En el Cuadro N° 11 se presenta la clasificación de los proyectos viales, en cuanto al Tipo de

Proyecto
Cuadro N° 11. Clasificación de Proyectos Viales en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Objetivo Red Terciaria Red Urbana
Construcción Tipo I Tipo I
Nueva Nivel
Ampliación Jerárquico Tipo I Tipo II
Mejoramiento Tipo II Tipo III
Rehabilitación Tipo II Tipo III
Proyectos de Desagües Pluviales Urbanos
Se diferenciaron dos componentes de distinta jerarquía:
Conductos Principales: Ductos de mayor diámetro, generalmente construidos in situ y/o en el

centro de la calzada, que requieren una mayor intervención de maquinarias y equipos e
incremento de los tiempos, provocan mayores perturbaciones al medio, especialmente al
antrópico.
Conductos Secundarios: Son de secciones menores que los principales, generalmente

prefabricados, con menores requerimientos en cuanto a equipos, maquinarias, personal y
tiempo de instalación.
El Cuadro N° 12 indica la clasificación adoptada para este tipo de proyectos.
Cuadro N° 12. Clasificación de Proyectos de Desagües Pluviales urbanos en función del

Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Conductos Conductos Secundarios
Objetivo
Principales
Construcción Nivel Tipo I Tipo II
nueva Jerárquico
Mejoramiento Tipo II Tipo III
Rehabilitación Tipo III Tipo III
Proyectos de Redes de Agua
Se consideran los siguientes componentes, a fin de definir el nivel jerárquico del sistema:
Fuente de Captación: comprende la cuenca hídrica o al acuífero subterráneo donde se obtiene el

agua.
Planta de Tratamiento: Componente del sistema para mejorar la calidad del agua cruda para que
sea apta para consumo humano.
Redes Principales: Son conductos de diámetro mayor construidos in situ, que requieren una
mayor intervención de maquinarias y equipos e incrementos de los tiempos de obra y,
2012
consecuentemente, provocan mayores perturbaciones al medio, especialmente al componente
antrópico.
Redes Secundarias: Constituidas por ductos prefabricados de secciones más reducidas, con
requerimientos menores en cuanto a equipos, maquinarias, personal y tiempo de instalación, lo
que determina perturbaciones de menor grado al ambiente.
En el Cuadro N° 13 se clasifican los proyectos de redes de agua, en cuanto al Tipo de Proyecto.
Cuadro N° 13. Clasificación de proyectos de Redes de Agua en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Redes de distribución
Fuente de Planta de
Objetivo Principales
Captación Tratamiento
Secundarias
Construcción Tipo II Tipo I Tipo I Tipo II
nueva Nivel
Jerárquic
Mejoramiento Tipo III Tipo II Tipo II Tipo III
o
Rehabilitación Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III
Proyectos de Saneamiento, Servicios Cloacales
Se han distinguido cinco componentes de jerarquización:
Planta de Tratamiento: Instalación destinada al tratamiento de líquidos cloacales mediante

distintos métodos, a fin de lograr que éstos, antes de su vertido final a un cuerpo de agua o al
suelo, presenten características físico-químicas compatibles con las normativas vigentes.
Laguna de estabilización: Instalación de diferentes características técnicas (e.g. barros activos,

aireación, estabilización natural) que permite concentrar y tratar los efluentes cloacales.
Conductos Troncales: Conductos de diámetro mayor con incremento de maquinarias, equipos y

de los tiempos de construcción, ya que generalmente se realizan en obra, con lo cual provocan
mayores perturbaciones, especialmente al componente antrópico.
Conductos Secundarios: Son ductos de sección menor, prefabricados, con requerimientos

menores de equipos, personal, maquinarias y tiempo de instalación, con menor grado de
perturbación al ambiente.
Estaciones de Bombeo: Instalaciones que, dadas las características del sistema, se construyen
para impulsar los efluentes.
El Cuadro N° 14 indica la clasificación adoptada para este tipo de proyectos
2012
Cuadro N° 14. Clasificación del proyecto de Servicios Cloacales en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Estación/
Planta de Laguna de Conductos
Objetivo es de
Tratamiento Estabilización Troncales Secundarios
Bombeo
Nivel
Construcción Tipo I Tipo I Tipo I Tipo II Tipo II
Jerárquico
nueva
Mejoramiento Tipo II Tipo II Tipo II Tipo III Tipo III
Rehabilitación Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III
3.2.2 Clasificación de un proyecto en función de la sensibilidad del medio
Si bien la clasificación anterior permite una primera aproximación del nivel de riesgo ambiental y
social, es importante clasificar los proyectos en función del nivel de sensibilidad del medio (SM),
para lo cual deben conocerse las características físicas, biológicas y socioeconómicas del área de
influencia de los proyectos. Un sistema de tres grados de sensibilidad del medio (bajo, medio y alto)
se han definido, permitiendo de esa manera obtener un diagnóstico rápido y adecuado de dicha
sensibilidad durante una visita de evaluación ambiental y social de campo.
La calificación de la sensibilidad del medio debe efectuarse de acuerdo al mayor número de

indicadores que caracterizan el grado de sensibilidad. En este sentido, la columna con mayor número
de aciertos define el nivel de riesgo socio-ambiental de un proyecto en función de la sensibilidad del
medio con base en las PSBM. El Cuadro No.15 presenta una tabla para la caracterización ambiental,
social y económica de un proyecto con el fin de determinar la sensibilidad del medio:
2012
Cuadro No. 15. Clasificación de un proyecto en función de la Sensibilidad del Medio (SM)
Alta Moderada Baja
□ Áreas bajo algún tipo de régimen de □ Áreas antrópicamente intervenidas
□ Área con hábitats naturales. Protección Ambiental o con previsión no hay zonas de Áreas Protegidas
o Área con hábitats de serlo, o bien zonas de
o zonas de amortiguamiento en el
críticos, Área protegida: amortiguación de éstas, en el área de
influencia indirecta del proyecto área de influencia del proyecto.
oficialmente declarada o
□ No hay áreas con hábitats Naturales
propuesta (a nivel □ Áreas de Amortiguamiento de
un Área Protegida en la zona de influencia del
provincial, municipal,
□ Área con Hábitats Naturales proyecto
nacional), planeada o en
estudio o, reconocida como □ Moderado-alto grado de □ Bajo-Moderado grado de
protegida por las comunidades biodiversidad. biodiversidad
locales tradicionales, en el área □ Moderado-alto grado de □ Bajo-Moderado grado de amenaza
de influencia directa del amenaza Bajo-Moderado grado de
proyecto □ Moderado- grado de endemismo Formatted: Font: Not Bold, Font color: Auto, Check spelling
endemismo □ Bajo peligro de degradación and grammar
□ Áreas declaradas de □ Moderado peligro de ambiental
protección arqueológica, degradación ambiental □ Terrenos planos (<15% de
paleontológica, cultural (deforestación, caza, etc.) pendiente)
□ Alto Índice de □ Terrenos ondulados (15 a 35% □ Vegetación intervenida
biodiversidad de pendiente) □ Áreas sin inundación
□ Alto grado de Amenaza □ Moderado peligro sísmico □ Ausencia de sitios histórico y
□ Alto grado de endemismo □ Moderado potencial de erosión patrimonial
□ Alto peligro de □ Presencia de poblaciones con □ Áreas sin ningún tipo de
degradación ambiental derechos establecidos sobre la Declaración para ser protegidas
(deforestación, caza tierra y buena capacidad de □ Afectación parcial de terrenos o
□ Zona montañosa (> 35% de gestión construcciones
pendiente) □ Humedales, zonas inundadas □ Zonas con bajo nivel de conflicto
□ Zonas de alta peligrosidad esporádicamente, nacientes de social
sísmica agua, mallines □ Zonas con usos alternativos o
□ Zonas vulnerables a □ Bosques secundarios cónsonos a los fines del proyecto
fenómenos naturales como
inundaciones □ Zonas bajo riesgo de
□ Alto potencial de erosión ocupación humana ó afectadas
□ Humedales, zonas por recientes invasiones
inundadas □ Importante disminución de la
permanentemente, oferta de empleos
nacientes de agua, □ Sitios de moderado interés
mallines arqueológico y patrimonial
□ Bosques primarios o
secundarios
□ Ecosistemas frágiles y
hábitat de con especies en
peligro de extinción,
amenazadas, raras,
migratorias y endémicas
□ Área reconocida como
territorio Indígena
□ Zonas ocupadas por
personas que residen o
trabajan u obtienen su
subsistencia en el lugar
□ Zonas con alto riesgo de
conflictos, a causa del
incumplimiento de
compromisos ambientales
2012
Nivel de sensibilidad del medio..............
ALTO: Cuando se activa alguno de los elementos descritos en el nivel de sensibilidad alto
MODERADO: No se activa ninguno elementos del nivel de sensibilidad alto pero si del nivel moderado y bajo.
BAJO: No se activa ninguno de los elementos de alto y moderado nivel de sensibilidad
3.2.3 Categoría de un proyecto en función del riesgo socio-ambiental
Definida la clasificación de un proyecto en función del tipo de proyecto (Tipo I, II o III) y ubicado en
uno de los niveles de sensibilidad con el medio (alto, moderado o bajo), puede definirse su nivel de
riesgo ambiental y social. Se ha diseñado una matriz donde se toma en cuenta estos dos parámetros
para definir el nivel de riesgo ambiental y social, con lo cual se podrá definir, asimismo, el nivel de
requerimientos de los estudios necesarios, con el fin de asegurar una adecuada gestión ambiental y
social en cada proyecto. Esta categorización adopta un esquema de calificación-puntaje similar al
usado en proyectos del BM en distintos países.
El Cuadro N°16 muestra los niveles de riesgo ambiental y social que podrían presentar los proyectos
componentes del Programa, en función del tipo de proyecto y la sensibilidad con el medio.
Cuadro N° 16. Categoría de un proyecto en función del nivel de riesgo socio-ambiental
Sensibilidad del Medio

Tipo de Proyecto
Alta Moderada Baja
Tipo I Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2
Tipo II Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Tipo III Nivel 2 Nivel 3 Nivel 3
Proyectos Nivel 1: Proyectos con alto riesgo ambiental dado que el área de influencia presenta altos
niveles de sensibilidad del medio, y las obras que se tiene previsto desarrollar
son de alta envergadura, lo cual pone en alto riesgo el entorno natural, su
biodiversidad, la población y su riqueza cultural. Estos Proyectos requerirán la
realización de un proceso de consulta pública.
Proyectos Nivel 2: Aquellos con moderado riesgo ambiental dado que el área de influencia del
proyecto si bien presenta ciertos riesgos por la sensibilidad del medio, las obras
previstas a desarrollar en el Programa no provocaran mayor impacto que ponga
en riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la sociedad y su riqueza cultural.
Se deberá realizar un proceso de consulta pública.
Proyectos Nivel 3: Aquellos proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras
que se tienen previsto desarrollar y debido a que el área de influencia del
proyecto no presenta características que pongan en riesgo el entorno natural, su
biodiversidad, la sociedad y su riqueza cultural.
Del análisis de los proyectos de la muestra del PROSEBAM en cuanto al nivel de riesgo socio-
ambiental que presentan en función del tipo de proyecto y el nivel de sensibilidad del medio, se
considera que están incluidos en los Niveles 2 y 3 definidos precedentemente, es decir, con moderado
a bajo riesgo ambiental.
De acuerdo a las Políticas del BM todos los proyectos del PROSEBAM deberán cumplir con la OP
4.01 de Evaluación Ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental y
mejorar el proceso de toma de decisiones.
El Banco Mundial, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la
naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales, define cuatro categorías, tres de las
cuales son aplicables a los proyectos del Programa.
En el Cuadro N° 17 se presenta los requerimientos documentales para cada una de estas categorías.
2012
Cuadro No 17: Requerimientos ambientales por Categoría de Proyecto
Categoría
de Requerimientos ambientales
Proyecto
 Se requiere de la elaboración de un EsIA completo, donde se identifiquen y evalúen los
Categoría impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y
A compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y
cronogramas de ejecución.
 Aplicación de requerimientos ambientales en los documentos contractuales para el
diseño y la ejecución del proyecto y reglas para los contratistas.
 Identificación de las necesidades para fortalecer la capacidad institucional en materia de
gestión ambiental.
 Se deberá llevar a cabo al menos dos procesos de consulta pública de acuerdo a las
políticas establecidas por el Banco.
 Se requiere de una estrategia para la divulgación o información de la evaluación
ambiental llevada a cabo como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
 Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la
respectiva autoridad de aplicación.
 Preparación de un informe ejecutivo en inglés para ser presentado al Directorio del
Banco Mundial
 Se requiere describir un mecanismo de atención de reclamos y resolución de conflictos
 En caso de subprojectos que involucren hábitats críticos se deberá consultar el plan de
manejo del área protegida y verificar con la autoridad ambiental si el proyecto es
aceptado por el plan de manejo y la autoridad.
 Se requiere de la elaboración de un EsIA completo, donde se identifiquen y evalúen los

Categoría impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y
B compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y
cronogramas de ejecución.
 Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y reglas
ambientales para los contratistas.
 Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de
gestión ambiental.
 Se requiere una consulta pública para captar las expectativas de los actores
involucrados.
 Se requiere una estrategia para la divulgación o información de la evaluación ambiental
como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
 Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la
respectiva autoridad de aplicación.
 En caso de subproyectos que involucren hábitats críticos se deberá consultar el plan de
manejo del área protegida y verificar con la autoridad ambiental si el proyecto es
aceptado por el plan de manejo y la autoridad.
 Se requiere describir un mecanismo de atención de reclamos y resolución de conflictos
 Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y clausulas en
ambientales en los pliegos de licitación para los contratistas.
Categoría
 Se requiere de una estrategia para la divulgación o información de la evaluación
C
ambiental llevada a cabo como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
 Se requiere un mecanismo de atención de reclamos y resolución de conflictos
Con base en lo expresado precedentemente puede realizarse una cierta correlación entre los niveles de
las categorías de un proyecto definidas en el presente Marco Ambiental y Social del PROSEBAN y
las categorías de proyectos definidas en la OP 4.01 del Banco Mundial. Dicha correlación es
mostrada en el Cuadro N° 18.
2012
Cuadro N° 18. Correspondencia entre Categorías del Banco Mundial y Niveles del Marco
Ambiental y Social
Categoría Proyecto según el Banco Nivel Proyecto según el presente Marco
Categoría A Algunos Proyectos Nivel 1
Categoría B Proyectos Nivel 1, Nivel 2 y Nivel 3
Categoría C N/A
3.2.4 Estudios requeridos en función del riesgo ambiental y social
Definidos los niveles de riesgo socio-ambiental, se identifica el tipo de herramienta a desarrollar para
asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos y el cumplimiento de la legislación
ambiental y las PSBM.
Los requerimientos de los estudios están en función de las fases del ciclo de proyecto: Fase de
Evaluación Preliminar y Fase de Evaluación. Para la Fase de Evaluación Preliminar, se deberá contar
con una Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP) que deberá ser incluida en una
Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx). En esta fase se define el nivel de riesgo socio-ambiental.
En la Fase de Evaluación se requerirá, en función del nivel de riesgo socio-ambiental (alto, moderado
o bajo), de un Estudio de Impacto Ambiental, un Plan de Manejo Ambiental (PMA) o la aplicación de
Especificaciones Técnicas Ambientales (ETA).
Requerimientos de Estudios Ambientales Fase de Evaluación Preliminar
a. Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP)
La FAEP consiste básicamente en una lista de verificación de aspectos socio-ambientales, cuya

información se obtiene a través de una visita de campo e información secundaria. La Ficha
concluye con la clasificación de un proyecto en función del nivel de riesgo socio-ambiental y
un presupuesto ambiental indicativo a incluir dentro del presupuesto general de la obra. El
monto porcentual final será definido con base en los estudios efectuados por el equipo
encargado del proyecto con la participación de un ambientalista. Esta Ficha se deberá adjuntar a
la EAEx.
Las Fichas deben ser desarrolladas también por los RAP una vez que un proyecto haya sido
incorporado al Programa durante la fase de evaluación preliminar. En Anexo 1-a se presenta el
formato de esta herramienta de gestión socio-ambiental.
b. Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx)
La EAEx consiste en una evaluación socio-ambiental preliminar con base a información

secundaria e información primaria a través de la aplicación de la FAEP que se completa en el
campo. La EAEx contiene básicamente un breve diagnóstico socio-ambiental del proyecto, la
identificación de potenciales impactos socio-ambientales, tanto para la ejecución de las obras
como por las características propias del área de influencia, la identificación de medidas de
prevención, mitigación y/o compensación de impactos socio-ambientales y, en el caso de que se
requiera, la identificación de estudios adicionales a realizar en la fase de evaluación del
proyecto.
Las EAEx deben ser desarrolladas por los RAP una vez que un proyecto haya sido incorporado
al Programa durante la fase de evaluación preliminar. En Anexo 1-b se presenta el contenido de
este tipo de herramienta de gestión socio-ambiental.
En caso de que el área de influencia directa o indirecta del proyecto incluya áreas protegidas
municipales , provinciales, o nacionales , Sitios RAMSAR, Áreas AICAs o IBAs, por sus siglas
en inglés, u otras que se definan como hábitats críticos (de acuerdo a la OP 4.04) o bien se
2012
encuentren o se vayan a afectar hábitats naturales (incluyendo mallines, humedales, hábitats de
especies amenazadas en peligro de extinción, Sitios IBAS, se deberá realizar siempre un
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). En el EsIAse incluirá una sección específica que se
llamará “Intervención de Hábitats naturales y hábitats críticos en el proyecto” y que deberá
presentar los contenidos mínimos que se indican en el Anexo 3.
Requerimientos de Estudios Ambientales Fase de Evaluación
Proyectos Nivel 1, es decir de alto riesgo ambiental, además de la FAEP y la EAEx requerirá de un
EIA detallado, donde se presentará un análisis de alternativas que justifique la selección de la
opción escogida como la de menor riesgo socio-ambiental. Este EIA deberá contener su respectivo
PMA.
Proyectos Nivel 2, de moderado riesgo ambiental, requerirá, además de las respectivas FAEP y
EAEx, de un EIA y la elaboración de un PMA con el fin de concentrar la gestión socio-ambiental
en la identificación de impactos y la propuesta de medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los
potenciales efectos socio-ambientales.
Proyectos Nivel 3, es decir de bajo riesgo socio-ambiental, requerirá que además de las FAEP y
EAEx, de un EIA e inclurá las ETA.
El Anexo 2 presenta los contenidos mínimos generales de estas herramientas para los distintos
niveles de riesgo socio-ambiental.
Estudios Complementarios
Existe una gama de Estudios Complementarios (EC) que podrían requerirse si se activa alguna de
las PSBM.; si se activa la Política de Patrimonio Cultural y Físico, se desarrollará un Plan de
Protección del Patrimonio Histórico, Arqueológico o Físico, según la naturaleza de los riesgos
identificados; si se activa la Política de Reasentamiento Involuntario, se requerirá de la elaboración
de un Plan de Reasentamiento Completo, si la afectación es de mayor a 200 familias, o un Plan de
Reasentamiento Abreviado, si se trata de menos de 200 familias afectadas.
En caso de que el área de influencia directa o indirecta de proyecto incluya áreas protegidas
municipales, provinciales, o naciónales, Sitios RAMSAR, Áreas AICAs (o IBAs, por sus siglas en
inglés), u otras que se definan como hábitats críticos (de acuerdo a la OP 4.04) o bien se encuentren
o se vayan a afectar hábitats naturales (incluyendo mallines, humedales, hábitats de especies
amenazadas en peligro de extinción, Sitios IBAS, se deberá realizar siempre un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), En el EIA se incluirá una sección específica que se llamará “Intervención de
Hábitats naturales y hábitats críticos en el proyecto” que deberá presentar los contenidos mínimos
que se indican en el Anexo 3.
Con el propósito de servir como guía, se presentan en el Anexo 3, lineamientos generales de las
herramientas para los proyectos que involucren áreas o activos que activen diferentes políticas
ambientales y sociales del Banco Mundial. Los lineamientos del Anexo 3 deberán adaptarse a las
necesidades y la fragilidad ambiental de cada subproyecto.
3.2.5 Instrumentos de gestión socio-ambiental a nivel interno
En función de las diferentes etapas del proceso de evaluación, se han establecido 3 instrumentos de
gestión socio-ambiental que los RAP deberán preparar a lo largo del ciclo de proyecto: a) Informe
Ambiental de Evaluación (IAE); b) Informe Ambiental de Seguimiento (IAS) y c) Informe Ambiental
Final (IAF). A continuación se presenta cada uno de estos instrumentos:
a. Informe Ambiental de Evaluación (IAE)
El IAE es el instrumento requerido en la fase final del proceso de evaluación socio-ambiental

de un proyecto. Este Informe contiene una conclusión de los estudios ambientales y sociales
2012
requeridos en la FAEP y la EAEx, el presupuesto necesario para la ejecución de las acciones
determinadas en estos estudios y la identificación de los responsables que se harán cargo de la
implementación de los planes y/o programas que se identifiquen en los estudios. En el anexo 4-
a se presenta un formato de este instrumento como guía para su preparación.
b. Informe Ambiental de Seguimiento (IAS)
El IAS, es el instrumento requerido para la fase de ejecución misma de los proyectos, con el fin
de asegurar una adecuada ejecución de los mismos. Básicamente el IAS contiene una serie de
indicadores previamente definido, con el fin de medir el avance de la gestión ambiental y
social. En el anexo 4-b se presenta un modelo de este tipo de informe.
c. Informe Ambiental Final (IAF)
El IAF es una conclusión de las actividades desarrolladas durante la ejecución de las obras.
Los instrumentos antes mencionados se deben preparar en momentos determinados en función
del ciclo de proyecto, con el fin de evidenciar el cumplimiento de la gestión socio-ambiental del
Programa.
3.2.6 Cumplimiento de la legislación ambiental y social
Cada uno de los proyectos, de acuerdo a su nivel de riesgo, deberá contar con la autorización o
permiso emitido por la Autoridad Ambiental Provincial y/o Municipal correspondiente.
Por otro lado, es importante incluir en el Pliego de Licitación cláusulas de cumplimiento de

compromisos socio-ambientales, con el fin de asegurar la aplicación de las acciones socio-
ambientales durante la ejecución de las obras.
Cabe señalar que una vez adjudicada la obra, la responsabilidad del seguimiento y monitoreo de los
proyectos es función de cada uno de los RAP en coordinación con la UCP para velar por el
cumplimiento de los aspectos ambientales y sociales de los contratos.
3.3 Ciclo de Proyecto
A continuación se describen, resumidamente, las principales actividades que se deberán desarrollar a

lo largo del ciclo de proyecto para el PROSEBAM y que tiene relación con la gestión ambiental y
social.
Primera etapa: Identificación
1. Las Municipalidades identifican los Proyectos a ejecutar con el PROSEBAM que se

encuentran incluidos dentro del respectivo Plan de Inversiones, con asesoramiento de las
UEP;
2. La UCP verifica si los Proyectos se enmarcan dentro del Programa y autoriza su incorporación
cuando tiene la no objeción del BM.
Segunda etapa: Evaluación Preliminar
1. Las Municipalidades inician el proceso de preparación de los proyectos;

2. Los RAP, previa recorrida de campo, preparan las FAEP.
3. Los RAP preparan la EAEx, la cual en anexo debe incluir la FAEP y la envían a la UCP;
4. La UCP revisa las EAEx y FAEP y da su conformidad de los estudios identificados para su
inicio;
5. Durante la preparación de los estudios la UCP hace un seguimiento y monitoreo de los
trabajos encomendados con el fin de asegurar que los resultados sean los esperados.
Tercera etapa: Evaluación
2012
1. Para la fase de evaluación, Los RAP desarrollan los Estudios convenientes con base en el
nivel de riesgo socio-ambiental de los proyectos, resumidos en el Cuadro N° 19.
Cuadro No 19. Estudios requeridos según nivel de riesgo socio-ambiental de los proyectos
Nivel de Riesgo
Proyectos
Ambiental
Evaluación Ambiental Expeditiva, incluyendo la Ficha Ambiental de
Nivel 1 Evaluación Preliminar + Estudio de Impacto Ambiental + Plan de Manejo
Ambiental + Estudios Complementarios, de ser necesarios.
Evaluación Ambiental Expeditiva con su correspondiente Ficha Ambiental de
Nivel 2 Evaluación Preliminar + Estudio de Impacto Ambiental + Plan de Manejo
Ambiental. + Estudios Complementarios, de ser necesarios
Evaluación Ambiental Expeditiva (incluye Ficha Ambiental de Evaluación
Nivel 3 Preliminar) + Estudio de Impacto Ambiental + Especificaciones Técnicas
Ambientales.
2. La UCP hace una revisión y seguimiento de los estudios y de la documentación preparada y

envía sus comentarios u observaciones previo a la presentación de los Estudios a la AA
Provincial;
3. Las AA Provinciales, de considerarlo necesario, solicitan estudios adicionales a los identificados
por los RAP y la UCP, a fin de obtener su aprobación. En el caso de proyectos de bajo riesgo no
se requiere del envío a la AA de ningún estudio adicional ya que con los estudios realizados es
requisito suficiente para cumplir con la AA;
4. Los RAP, aprobado los Estudios Ambientales por la AA Provincial, prepara los Pliegos de
Licitación en lo atinente a los aspectos ambientales y asegura su correcta inclusión;
5. Los RAP preparan y envían a la UCP un IAE, que contiene un resumen de las evaluaciones
ambientales desarrolladas.
Cuarta etapa: Contratación
1 Los RAP aseguran que en los Contratos efectuados con las Empresas Contratistas, estén incluidas
las respectivas cláusulas ambientales;
2 La UCP revisa que se incluyan las cláusulas ambientales en los respectivos contratos.
Quinta etapa: Ejecución y Supervisión
1 Las Municipalidades dan orden del inicio de obra;

2 La Empresa Contratista, iniciadas las obras, genera informes periódicos donde incluyen los
avances de la ejecución de las tareas ambientales, especialmente las atinentes al PMA;
3 Los RAP realizan recorridas periódicas de campo y revisan los informes de avance del
Contratista y efectúan sus comentarios y recomendaciones, preparando el respectivo IAS y lo
remiten a la UCP para su conocimiento e información;
4 La UCP efectúa visitas de campo y realiza la revisión y seguimiento de los IASs y envía sus
comentarios a los RAP.
Sexta etapa: Cierre Administrativo
1 Finalizadas las obras, los RAP preparan un IAF previo a la finalización de los contratos y los
envían a la UCP, para su revisión y aprobación;
2 La UCP da la no objeción para el cierre administrativo del proyecto.
Cabe resaltar que la responsabilidad de la ejecución de los compromisos socio-ambientales, recae

sobre el Contratista. Las Municipalidades a través de los RAP, serán las encargadas de velar por el
cumplimiento de la ejecución de las medidas ambientales y sociales.
Es responsabilidad del Contratista, cumplir con las disposiciones de la legislación ambiental, de las
AA sectoriales con respecto a protección y conservación del ambiente, protección del patrimonio
cultural y gestión social durante la ejecución de las obras contratadas.
2012
4. PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL
4.1 Antecedentes
Con el propósito de fortalecer la gestión ambiental y social, se ha identificado una serie de

actividades para reforzar la gestión socio-ambiental de los Responsables Ambientales de los
Proyectos. Estas actividades tienen tres componentes: a) De promoción y divulgación de los
instrumentos de gestión socio-ambiental; b) De capacitación de los recursos humanos y c)
Requerimiento de asistencias técnicas y de adquisición de bienes para mejorar la gestión socio-
ambiental. A continuación se presentan las actividades identificadas en cada uno de los componentes
antes mencionados:
4.2 Actividades identificadas para el Fortalecimiento de la Gestión Socio-Ambiental
4.2.1 Promoción y divulgación de los instrumentos de gestión
a. Talleres de Divulgación del MAS
Una vez que se apruebe el MAS, es necesario desarrollar actividades de promoción y

divulgación en el ámbito institucional, con el fin de dar a conocer el instrumento que a partir de
su incorporación formal en la institución, se deberá hacer cumplir con su uso y aplicación. En
este sentido, se tiene previsto desarrollar varios talleres a nivel interno. Asimismo, se tiene
previsto desarrollar un taller con las diferentes autoridades Ambientales Sectoriales, con el fin
de dar a conocer el instrumento; para facilitar su uso.
Monto estimado: US$ 9.000; Tiempo de duración: durante el primer año; Responsable:
La UCP y los RAP.
b. Publicación y promoción del MAS
Se tiene previsto la Publicación del MAS para difundirlo a nivel interno, a través de las Autoridades
Ambientales y otros actores relacionados.
Para llevar a cabo los talleres mencionados también se tiene previsto la reproducción de material.
Monto estimado: US$ 5.000; Tiempo de duración: durante el primer año; Responsable: La
UCP y los RAP,
4.2.2 Talleres de Capacitación para Gestión Socio-Ambiental
Con la finalidad de asegurar la participación en eventos de capacitación sobre temas especiales de

gestión socio ambiental tanto en el país como en el exterior. Del mismo modo promover la
transferencia de experiencias en materia de gestión socio ambiental.
a. Talleres de sensibilización en temas ambientales para niveles superiores
Dirigido al nivel de funcionarios tanto de la Municipalidad como también a otros actores

vinculados a la gestión socio ambiental.
Monto estimado: U$S 5.000; Tiempo de duración: 3 días; Responsable: La UCP.
b. Talleres de Capacitación en temas Específicos de Gestión Socio-Ambiental
Existen diversos temas vinculados con la gestión socio-ambiental en proyectos del Programa
que ameritan dar a conocer en el ámbito institucional, con el fin de internalizar el tema en los
funcionarios de cada una de las Municipalidades. Temas como los pasivos ambientales,
2012
reasentamientos involuntarios son, entre otros, algunos temas que es importante dar a conocer
en las instituciones.
Se desarrollarán al menos dos talleres al año con temas que se identificaran de acuerdo a las
necesidades.
Monto estimado: US$ 24.000 (8 talleres en 4 años; US$ 3.000 c/u); Tiempo de duración: 2
días cada taller; Responsable: La UCP y los RAP.
c. Participación en eventos nacionales e internacionales
Se promoverá y apoyará la participación en eventos que estimulen la transferencia de

experiencias y conocimientos, mediante la participación en foros, congresos y cursos a nivel
nacional e internacional.
Monto estimado: US$ 28.000; Tiempo de duración: no determinado; Responsable: La

UCP.
4.2.3 Otros requerimientos para fortalecer la gestión socio-ambiental
a. Asistencia Técnica
Con la finalidad de asegurar el financiamiento para la contratación de determinados expertos

en temas específicos de gestión socio-ambiental, cuyos trabajos permitan avanzar en el
fortalecimiento del área. Destinado a investigaciones, estudios de estándares de control y a
recomendaciones para su implementación en el marco de las regulaciones vigentes.
Monto estimado: US$ 18.000; Tiempo de duración: en los 5 años de ejecución del
proyecto; Responsable: La UCP y los RAP.
b. Adquisición de Bienes
Con la finalidad de asegurar el adecuado equipamiento de los RAP, promoviendo el desarrollo

de sistemas de información socio ambiental acorde a las necesidades provinciales. Se requerirá
de la compra de software con información básica, a los efectos de hacer análisis con base a
información secundaria georeferenciada para facilitar la determinación del riesgo socio-
ambiental de Proyectos y anticipar las necesidades de estudios en función de los niveles de
riesgo socio-ambientales.
 Instrumental para control de calidad ambiental.

 Licencias para sistemas de información, compra de información, desarrollo de páginas
web, etc.
 SIG.
Monto estimado: US$ 40.000; Tiempo de duración: 5 años de ejecución del proyecto;
Responsable: La UCP y los RAP.
4.3 Resumen de Inversiones
En este contexto los recursos requeridos para el fortalecimiento de la gestión socio-ambiental son de
US$ 129.000, desglosados en el Cuadro No 20
2012
Cuadro No 20. Resumen de Inversiones.
Actividades Monto US$

I. Actividades de Promoción y Divulgación 14.000
I. I Talleres de Divulgación del MAS
I. 2 Publicación y promoción del MAS
II. Talleres de Capacitación en Temas especiales de Gestión 57.000
II.1 Talleres de sensibilización en temas ambientales para niveles superiores
II.2 Talleres de Capacitación en temas Específicos de Gestión Socio-
Ambiental
II.3 Participación en eventos nacionales e internacionales
III. Otros Requerimientos para fortalecer la gestión socio - ambiental 58.000
III. 1 Asistencia Técnica
III. 2 Adquisición de bienes
TOTAL US$ 129.000
2012
ANEXOS
PROGRAMA DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12- / Versión: Marzo, 2012 37
ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN PRELIMINAR
Anexo 1-a. Fichas Ambientales de Evaluación Preliminar (FAEP) de Proyectos Viales

FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL. PROYECTOS VIALES
Tipo del Proyecto: Pavimentación Urbana-Caminos Productivos (dejar el que corresponda)

Municipalidad: Provincia:
Responsable de la evaluación: Dción./Dto./Unidad Ambiental Fecha evaluación
1. Características del Proyecto
Citar específicamente la/s obras a realizar (e.g. - Longitud: …….m/km
Repavimentación de x cuadras en los Barrios A, B; - Tipo de calzada:
Mejoramiento de la capa de rodamiento del camino entre las - Ancho de calzada: de …a… m
localidades de. y .), etc
2. Clasificación del proyecto en función del Tipo de Proyecto
Objetivo del Proyecto
Tipo de Proyecto
km
Construcción nueva Nivel Jerárquico
Ampliación Objetivo
Red Terciaria Red Urbana
Mejoramiento Construcción Nueva Tipo I Tipo I
Rehabilitación Ampliación Tipo I Tipo II
Nivel Jerárquico Mejoramiento Tipo II Tipo III
Red Terciaria Rehabilitación Tipo III Tipo III
Red Urbana
3. Caracterización de los aspectos ambientales y sociales. Impactos potenciales del proyecto
Medida Recomendaciones
signo
de para el
IMPACTOS Si/NO +/-
Mitigac Diseño y la
ión Construcción
Localización
El sitio del proyecto está dentro, llega al borde o está cerca
de áreas protegidas del patrimonio natural o cultural como
Si marcó SI
parques nacionales , reservas o monumentos, nacionales,
deberá re alizar
provinciales, municipales , Sitios RAMSAR, Áreas AICA o
un EIA
IBAs u otras áreas con alto valor para la conservación
culturales, (existentes o planeadas)
Habitan en el área del proyecto especies de flora y fauna Si marcó SI
terrestres o acuáticas amenazadas, en peligro, migratorias, deberá realizar
raras, endémicas un EIA
Hay en el aérea del proyecto Hábitats naturales como
Si marco SI
humedales temporal o permanentes, mallines, ecosistemas
deberá realizar
de paramo, bosques de Valdivia, bosque húmedos, bosque
un EIA
secos, u otros ecosistemas frágiles y amenazados
El suelo está degradado (freáticos bajos, pobre calidad del
suelo)
Terrenos con pendiente: (a) ≤15%, (b) 15-35%; (c) ≥ 35%
Vulnerabilidad del sitio del proyecto a peligros naturales
(planicies de inundación, volcanes, fallas sísmicas, zona de
deslizamientos)
Existencia de sitios arqueológicos, históricos, u otro
patrimonio cultural
PROGRAMA DE SERVICIOS BASICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12- / Versión: 38

Marzo, 2012
Usos actuales de la tierra (agricultura, ganadería, otros)
Hay gente viviendo en el área de influencia directa del
proyecto
Impactos Físicos
Se planean obras de excavación; se necesitan grandes
volúmenes de tierra traídos de otros lugares (de canteras,
sitios de préstamo)
El proyecto generará desechos sólidos y de las maquinarias
(aceites, etc.)
Impactos sobre los recursos hídricos (superficial-
subterráneo)
Afectación de los patrones de infiltración
Se afectará la calidad de los recursos por la instalación de
campamentos
Se necesitará proteger fuentes de agua potable cercanas
Las obras a ejecutar, afectarían los patrones de drenaje
existentes
Se afectan los patrones de drenaje en zonas de préstamos y
canteras
La erosión causaría aporte de sedimentos en los cuerpos de
agua cercanos
El proyecto provocaría estancamiento de aguas
Impactos sobre los Ecosistemas
Se podrán afectar los hábitats naturales o áreas con alto
valor ecológico (hábitats críticos)
Se afectarían las características naturales de sitios cercanos
Se afectarían la vida silvestre y la vegetación natural
Se afectarían humedales, mallines, sitios RAMASAR, etc.
Impactos Socioeconómicos
El proyecto podría conllevar reasentamiento de población
El proyecto afectaría a los pueblos indígenas
Se limitará el acceso de la población local a los recursos
naturales
Habrá impactos sobre el uso de la tierra
Existen conflictos en la propiedad de la tierra
Se causará una invasión posterior de las áreas cercanas
Habrá molestia a la comunidad (e.g. polvos, ruidos, rotura
de servicios básicos)
Se provocarán afectaciones a las propiedades cercanas
4. Otros aspectos relevantes del proyecto Tratamientos o Procesos requeridos
5. Clasificación de un proyecto en función de la sensibilidad del medio

SENSIBILIDAD DESCRIPCIÓN

Marzo, 2012
Área con hábitats Naturales o Hábitats Críticos. Área protegida oficialmente
declarada (Nación, Provincial, Municipal), propuesta, planeada o en estudio □
o, reconocida como protegida por las comunidades locales tradicionales, en
ALTA el área de influencia directa del proyecto.
Áreas declaradas de protección arqueológica, paleontológica, cultural □
Alto Índice de biodiversidad □
Alto grado de Amenaza □
□
Alto grado de endemismo
□
Alto peligro de degradación ambiental (deforestación, caza □
Zona montañosa (> 35% de pendiente) □
Zonas de alta peligrosidad sísmica □
Ecosistemas frágiles y hábitat con especies en peligro de extinción, □
amenazadas, raras, migratorias y endémicas □
Zonas vulnerables a fenómenos naturales como inundaciones □
Alto potencial de erosión □
Humedales, zonas inundadas permanentemente, nacientes de agua □
Bosques primarios □
Área reconocida como territorio Indígena
Zonas ocupadas por personas que residen o trabajan u obtienen su
Zonas con alto riesgo de conflictos, a causa del incumplimiento de
□
Áreas bajo algún tipo de régimen de Protección Ambiental o con previsión de serlo, o bien
□
zonas de amortiguación de éstas, en el área de influencia indirecta del proyecto.
Área con Hábitats Naturales □
Moderado-alto grado de biodiversidad □
Moderado-alto grado de amenaza □
Moderado- alto grado de endemismo □
MODERADA Moderado peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.) □
Terrenos ondulados (15 a 35% de pendiente) □
Moderado peligro sísmico □
Moderado potencial de erosión □
Presencia de poblaciones con derechos establecidos sobre la tierra y buena □
capacidad de gestión □
□
Humedales (mallines), zonas inundadas esporádicamente, nacientes de agua.
□
Bosques secundarios
□
Zonas bajo riesgo de ocupación humana ó afectadas por recientes invasiones □
Importante disminución de la oferta de empleos □
Sitios de moderado interés arqueológico y patrimonial
Áreas antrópicamente intervenidas. No hay zonas de Áreas Protegidas o □
zonas de amortiguamiento en el área de influencia del proyecto. □
No hay áreas con Hábitats Naturales en la zona de influencia del proyecto. □
Bajo-Moderado grado de biodiversidad □
Bajo-Moderado grado de amenaza □
Bajo-Moderado grado de endemismo □
BAJA □
Bajo peligro de degradación ambiental
Terrenos planos (<15% de pendiente) □
Vegetación intervenida □
□
Áreas sin inundación
□
Ausencia de sitios histórico y patrimonial □
Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas

Marzo, 2012
Afectación parcial de terrenos o construcciones □
Zonas con bajo nivel de conflicto social □
Zonas con usos alternativos o cónsonos a los fines del proyecto
Nivel de Sensibilidad del Medio…………
6. Categoría del Proyecto en función del nivel de Sensibilidad del Medio
Sensibilidad del Medio
Tipo de Proyecto
Alta Moderada Baja
Nivel 1: Proyectos con alto riesgo ambiental dado que el área de influencia tiene altos niveles de
sensibilidad del medio y las obras previstas son de alta envergadura, con alto riesgo del entorno natural,
su biodiversidad, la población y su riqueza cultural.
Nivel 2: Proyectos con moderado riesgo ambiental ya que el área de influencia del proyecto presenta
ciertos riesgos por la sensibilidad del medio. Las obras que se tiene previsto desarrollar y el nivel
jerárquico de la vía, no coloca en riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la sociedad y su riqueza
cultural.
Nivel 3: Proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras a ejecutar y debido a que
las particularidades del área de influencia no presentan riesgo para el entorno natural, su biodiversidad, la
sociedad y su riqueza cultural.
7. Categoría del Proyecto según OP 4.01 del Banco Mundial(1) :.....
(1)
de definirse un proyecto en Categoría A, se deberá informar a la UCP, al Gerente del Sector y al
QAT
8. Presupuesto Ambiental
Tipo de Sensibilidad del Medio
Monto total de la obra $ Proyecto Alta Moderada Baja
% Presupuesto ambiental % Tipo I 8% 6% 4%
Presupuesto ambiental $ Tipo II 7% 5% 3%
Tipo III 6% 4% 2%
9. Políticas de Salvaguarda del Banco que se encuentran activadas con el Proyecto
N/A
OP 4.01. Evaluación Ambiental OP 4.12. Reasentamiento Involuntario
OP 4.04. Hábitat Naturales OP4. 11. Patrimonio Cultural Físico
OP. 4.10. Pueblos indígenas
10. Puntos críticos a lo largo de la obra y Vistas representativas
i) Incluir imagen Google Earth indicando la ubicación precisa de las obras a financiar y poblaciones
cercanas y marcando el trazado del proyecto y sus puntos críticos.
ii) incluir fotos representativas (al menos 10 fotos/ videos) del área del proyecto.
iii) Adjuntar archivo KMZ

Marzo, 2012
PROYECTOS DE DESAGÜES PLUVIALES URBANOS

FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL. DESAGÜES PLUVIALES
URBANOS
Tipo del Proyecto: Desagüe Pluvial Urbano Municipalidad:

Provincia:
Responsable de la evaluación: Dción./Dto./Unidad Ambiental Fecha evaluación

Citar específicamente la/s obras a realizar (breve descripción - Área cubierta: ........ha
de los componentes fundamentales) - Población beneficiada:.....
Long. Tipo de Proyecto
1. Construcción nueva
2. Mejoramiento Nivel Jerárquico
3. Rehabilitación Objetivo
Conductos Principales Conductos Secundarios
Nivel Jerárquico 1. Tipo I Tipo II
Conductos Principales 2. Tipo II Tipo III
Conductos Secundarios 3. Tipo III Tipo III
3. Potenciales Impactos Ambientales y Sociales
Sig
de para el
IMPACTOS Si/No no
Mitigació Diseño y la
+/-
n Construcción
Localización
El sitio del proyecto está dentro, llega al borde o está
cerca de áreas protegidas del patrimonio natural o cultural
Si marcó SI
como parques nacionales , reservas o monumentos,
deberá re
nacionales, provinciales, municipales , Sitios RAMSAR,
alizar un EIA
Áreas AICA o IBAs u otras áreas con alto valor para la
conservación (existentes o planeadas)
Habitan en el área del proyecto y particularmente en el Si marcó SI
sector de desagüe , especies de flora y fauna terrestres o deberá
acuáticas amenazadas, en peligro, migratorias, raras, realizar un
endémicas, EIA
Hay en el aérea del proyecto Hábitats naturales ,
Si marco SI
particularmente en el sitio de desagüe, como
deberá
humedales, ecosistemas de paramo, bosques de Valdivia,
realizar un
bosque húmedos, bosque secos, u otros ecosistemas
EIA
frágiles y amenazados
Se encuentra el suelo degradado (freáticos bajos, pobre
calidad del suelo)
Existen terrenos con altas pendientes
El sitio del proyecto es vulnerable a peligros naturales
(inundaciones, vulcanismo, fallas sísmicas, flujos,
deslizamientos
Existen sitios arqueológicos, históricos u otro patrimonio
cultural
Hay gente viviendo en el sitio del proyecto

Marzo, 2012
El proyecto se desarrolla en zonas de aguas
internacionales
Impactos Físicos
Se planean obras de excavación importantes
El proyecto generará desechos sólidos y/o contaminantes
Impactos sobre los recursos hídricos (superficiales -
subterráneos)
Se modificaría la calidad del agua subterránea por
contaminación
Se afectaría la calidad del agua en lagos, ríos, arroyos
cercanos
Existen fuentes de agua potable cercanas que deban
protegerse
existentes
Se producirán anegamientos en el sector de descarga del
sistema
Se podrían descargar sedimentos en los cuerpos de aguas
El proyecto, provocaría estancamiento de aguas generando
problemas de salud pública
Se afectan hábitats naturales o las áreas con alto valor
ecológico
Se podrían afectar las características naturales de sitios
cercanos
Se afectarían humedales, mallines, sitios RAMASAR, etc
Se podría afectar la vida silvestre y la vegetación natural
El proyecto conllevará reasentamiento de población
Habrá impactos para la salud
Durante la construcción, se producirá molestia a los
pobladores
Se podrían afectar las propiedades cercanas
El proyecto, afectará a los pueblos indígenas

Área con hábitats Naturales o Hábitats Críticos. Área protegida oficialmente □
declarada, propuesta, planeada o en estudio por la Nación, Provincia, □
Municipio) o, reconocida como protegida por las comunidades locales □
□
tradicionales, en el área de influencia directa del proyecto. □
□
ALTA Áreas declaradas de protección arqueológica, paleontológica, cultural □
Alto grado de endemismo □

Marzo, 2012
Humedales (mallines), zonas inundadas permanentemente, nacientes de agua □
Bosques primarios
□
Áreas bajo algún tipo de régimen de Protección Ambiental o con previsión de serlo, o bien
□
zonas de amortiguación de éstas, en el área de influencia indirecta del proyecto.
Moderado peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.) □
MODERADA Terrenos ondulados (15 a 35% de pendiente) □
□
□
Bosques secundarios □
Importante disminución de la oferta de empleos
zonas de amortiguamiento en el área de influencia del proyecto □
Bajo peligro de degradación ambiental □
BAJA Terrenos planos (<15% de pendiente) □
□
□
Afectación parcial de terrenos o construcciones
Zonas con bajo nivel de conflicto social
Tipo de Proyecto Sensibilidad del Medio

Marzo, 2012
Alta Moderada Baja
Nivel 1: Proyectos con alto riesgo ambiental debido a que el área de influencia presenta altos niveles de
sensibilidad del medio, y las obras civiles previstas a desarrollar son de alta envergadura, lo cual pone
en alto riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la población y su riqueza cultural.
cultural.
Nivel 3: Proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras a ejecutar y debido a
que las particularidades del área de influencia no presentan riesgo para el entorno natural, su
7. Categoría del Proyecto según OP 4.01 del Banco Mundial(1):.....
(1)
de definirse un proyecto en Categoría A, se deberá informar a la UCP, al Gerente del Sector y
al QAT
Tipo III 5% 3% 1%
9. Políticas de Salvaguarda del Banco que se activan con el Proyecto
OP 4.01. Evaluación OP 4.12. Reasentamiento N/A
Ambiental Involuntario
OP4. 11. Patrimonio
OP 4.04. Hábitat Naturales
Cultural Físico
OP. 4.10. Pueblos
indígenas
Croquis y/o fotos representativas

Marzo, 2012
PROYECTOS DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE

FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL. SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Tipo del Proyecto: Sistema de Agua Potable

Municipalidad: Nombre del municipio Provincia:
Responsable de la evaluación: Dción./Dto./Unidad Ambiental Fecha evaluación:

Citar específicamente la/s obras a realizar (breve descripción - Longitud de la obra: …….
de los componentes fundamentales) - Población beneficiada:
Tipo de Proyecto
Long
1. Construcción nueva Nivel Jerárquico
2. Mejoramiento Fuente de Planta de Redes de distribución
Objetivo
3. Rehabilitación Captación Tratamiento Principales
Secundarios
Nivel Jerárquico 1. Tipo II Tipo I Tipo I Tipo II
Fuente de Captación 2. Tipo III Tipo II Tipo II Tipo III
Planta de Tratamiento 3. Tipo III Tipo III Tipo II Tipo III
Redes (Principales Secundarios)
Sig
de para el
IMPACTOS Si/No no
+/-
n Construcción
Localización
cerca de áreas protegidas del patrimonio natural o
cultural como parques nacionales , reservas o Si marcó SI
monumentos, nacionales, provinciales, municipales , deberá re alizar
Sitios RAMSAR, Áreas AICA o IBAs u otras áreas un EIA
con alto valor para la conservación (existentes o
planeadas)
Habitan en el área del proyecto especies de flora y Si marcó SI
fauna terrestres o acuáticas amenazadas, en peligro, deberá realizar
migratorias, raras, endémicas un EIA
Si marco SI
Humedales (mallines), ecosistemas de paramo, bosques
deberá realizar
de Valdivia, bosque húmedos, bosque secos, u otros
un EIA
ecosistemas frágiles y amenazados
Se encuentra el suelo degradado (freáticos bajos, pobre
calidad del suelo)
(inundaciones, vulcanismo, movimientos sísmicos,
flujos, deslizamientos
Existen sitios arqueológicos, históricos u otro
patrimonio cultural

Marzo, 2012
Impactos Físicos
El proyecto generará desechos sólidos y/o
contaminantes
subterráneos)
Se modificaría la calidad y caudal del agua subterránea
Existen fuentes superficiales de agua cercanas para la
provisión de la red
existentes
Las actividades antrópicas afectarían la calidad de las
aguas captadas
Las obras provocarían el estancamiento de aguas que
podrían generar problemas de salud publica

ecológico
cercanos
Se podría afectar la vida silvestre y la vegetación
natural
Se afectarían humedales, mallines, sitios RAMSAR, etc
pobladores
El proyecto, afectará a pueblos indígenas

Área con hábitats Naturales o hábitat Críticos. Área protegida oficialmente □
declarada propuesta, planeada o en estudio (por la Nación, Provincia, □
□
tradicionales, en el área de influencia directa del proyecto. □
□
ALTA Áreas declaradas de protección arqueológica, paleontológica, cultural □

Marzo, 2012
Humedales, zonas inundadas permanentemente, nacientes de agua □
Bosques primarios
Áreas bajo algún tipo de régimen de Protección Ambiental o con previsión de serlo, o bien □
zonas de amortiguación de éstas, en el área de influencia indirecta del proyecto. □
□
□
Importante disminución de la oferta de empleos
zonas de amortiguamiento en el área de influencia del proyecto □
BAJA Terrenos planos (<15% de pendiente) □
□
□
Afectación parcial de terrenos o construcciones
Zonas con bajo nivel de conflicto social
Tipo de Proyecto Sensibilidad del Medio

Marzo, 2012
Alta Moderada Baja
sensibilidad del medio, y las obras civiles previstas a desarrollar son de alta envergadura, lo cual pone
en alto riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la población y su riqueza cultural.
cultural.
Nivel 3: Proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras a ejecutar y debido a
que las particularidades del área de influencia no presentan riesgo para el entorno natural, su
(1)
de definirse un proyecto en Categoría A, se deberá informar a la UCP, al Gerente del Sector y
al QAT
Tipo III 5% 3% 1%
OP4. 11. Patrimonio Cultural
Físico

Marzo, 2012
PROYECTOS DE SISTEMAS DE CLOACAS

FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL. SISTEMAS DE CLOACAS
Tipo del Proyecto:

Municipalidad: Nombre del municipio Provincia:
Responsable de la evaluación: Dción./Dto./Unidad Ambiental Fecha evaluación:

Citar específicamente la/s obras a realizar (breve descripción - Longitud de la obra: …….
de los componentes fundamentales) - Área cubierta: ........ha
- Población beneficiada:
Tipo de Proyecto
Long
1. Construcción nueva Nivel Jerárquico
2. Mejoramiento Planta de Laguna de Conductos
Objetivo
3. Rehabilitación Tratamiento Estabilización Troncales
Secundarios
Nivel Jerárquico 1. Tipo I Tipo I Tipo I Tipo II
Planta de Tratamiento 2. Tipo II Tipo II Tipo II Tipo III
Laguna de estabilización 3. Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III
Conductos (Troncales y
Secundarios)
Sig
de para el
IMPACTOS Si/No no
+/-
n Construcción
Localización
cerca de áreas protegidas del patrimonio natural o cultural
como parques nacionales , reservas o monumentos, Si marcó SI
deberá re
nacionales, provinciales, municipales , Sitios RAMSAR, alizar un EIA
Áreas AICA o IBAs u otras áreas con alto valor para la
conservación (existentes o planeadas)
Habitan en el área del proyecto especies de flora y fauna Si marcó SI
terrestres o acuáticas amenazadas, en peligro, migratorias, deberá
raras, endémicas., especialmente en el sector de desagüe realizar un
EIA
del sistema
Humedales (mallines, ecosistemas de paramo, bosques de Si marco SI
deberá
Valdivia, bosque húmedos, bosque secos, u otros realizar un
ecosistemas frágiles y amenazados y especialmente en el EIA
área de desagüe
Se encuentra el suelo degradado (freáticos bajos, baja

Marzo, 2012
calidad del suelo)
Existen suelos fluentes, nivel freático cercano a la
superficie
(inundaciones, vulcanismo, movimientos sísmicos, flujos,
deslizamientos)
Existen sitios arqueológicos, históricos u otro patrimonio
cultural
El proyecto se desarrolla en zonas de aguas
internacionales
Impactos Físicos
El proyecto generará desechos sólidos y/o contaminantes
subterráneos)
Se modificaría la calidad del agua subterránea
Existen cuerpos de agua cercanos que podrían ver afectada
su calidad
existentes
La acumulación de barros podría afectar los suelos y los
cuerpos de aguas
Las obras provocarían estancamiento de aguas creando
problemas de salud
ecológico
cercanos
Se podría afectar la vida silvestre y la vegetación natural
Se afectarían humedales, mallines, sitios RAMSAR, etc
pobladores
El proyecto, afectará a pueblos indígenas
. Otros aspectos relevantes del proyecto Tratamientos o Procesos requeridos


Marzo, 2012
Área con hábitats Naturales o Hábitats Críticos. Área protegida oficialmente □
declarada propuesta, planeada o en estudio (por la Nación, Provincia, □
□
tradicionales, en el área de influencia directa del proyecto.
□
Áreas declaradas de protección arqueológica, paleontológica, cultural □
ALTA Alto Índice de biodiversidad □
Humedales (mallines), zonas inundadas permanentemente, nacientes de agua □
Bosques primarios □

Marzo, 2012
□
Áreas bajo algún tipo de régimen de Protección Ambiental o con previsión de serlo, o bien zonas
de amortiguación de éstas, en el área de influencia indirecta del proyecto.□
Moderado-alto grado de endemismo □
Humedales (mallines), zonas inundadas esporádicamente, nacientes de agua. □
Importante disminución de la oferta de empleos □
Áreas antrópicamente intervenidas. No hay zonas de Áreas Protegidas o zonas □
de amortiguamiento en el área de influencia del proyecto □
Bajo-Moderado grado de amenaza Bajo-Moderado grado de endemismo □
Terrenos planos (<15% de pendiente) □
BAJA Vegetación intervenida □
Áreas sin inundación □
Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas □
Afectación parcial de terrenos o construcciones □
Zonas con bajo nivel de conflicto social □
Zonas con usos alternativos o cónsonos a los fines del proyecto □

Proyecto categoría “Nivel 1” Proyecto Alta Moderada Baja
Proyecto categoría “Nivel 2” Tipo I Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2
Proyecto categoría “Nivel 3”
sensibilidad del medio, y las obras civiles previstas a desarrollar son de alta envergadura, lo cual pone en
alto riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la población y su riqueza cultural.
cultural.
Nivel 3: Proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras a ejecutar y debido a que
las particularidades del área de influencia no presentan riesgo para el entorno natural, su biodiversidad, la
sociedad y su riqueza cultural.

Marzo, 2012
(1)
de definirse un proyecto en Categoría A, se deberá informar a la UCP, al Gerente del Sector y al
QAT
Monto total de la obra $Presupuesto Proyecto Alta Moderada Baja
ambiental % Tipo I 7% 5% 3%
Tipo III 5% 3% 1%
OP4. 11. Patrimonio Cultural
Físico

Marzo, 2012
Anexo 1-b. Contenido de una Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx)
EAEx
Nombre del proyecto: _____________________________ Fecha: ______________

Responsable: ________________________________ Firma:
______________
1. Aspectos Ambientales y Sociales relevantes:
Se describe, por proyecto, los principales aspectos socio-ambientales relevantes. Se requiere

además de información secundaria, información primaria a través de una visita de campo al
proyecto.
2. Riesgos y Oportunidades:
Realizada la visita de campo, se debe identificar los potenciales riesgos y oportunidades que
con la ejecución del proyecto se pueden presentar. Estos riesgos y potencialidades deben ser
debidamente identificados y ubicados con el fin de alertar cuando se contrate los estudios que
se requiera.
3. Categoría Ambiental:
Realizada la visita de campo, se verificará la Categoría Ambiental del proyecto utilizando la

Ficha para la Categorización de Proyectos (FAEP), preparada sobre la base de información
secundaria en la etapa inicial de identificación de un proyecto. Se debe adjuntar a este
documento la ficha.
4. Estudios Ambientales y Sociales requeridos:
Como conclusión de este análisis preliminar, se concluye con la identificación de los estudios
requeridos, tanto por la categoría del proyecto, como por las necesidades mismas para
asegurar la sostenibilidad ambiental y social del proyecto. Se debe revisar con qué tipo de
estudios ambientales se cuenta hasta la fecha del análisis, y evaluar las necesidades de
actualizar o complementar estos estudios en función de los requerimientos del MAS.
5. Requerimientos para el cumplimiento con la respectiva Autoridad Ambiental:
Se debe incluir información sobre los requerimientos de la Autoridad Ambiental sectorial

para cumplir con la respectiva legislación.
6. Plan de Trabajo:
Una vez identificado los requerimientos de estudios y las necesidades para el cumplimiento
con la respectiva legislación, se debe preparar un Plan de Trabajo, con el fin de ejecutar las
actividades que permitan incluir las variables socio-ambientales durante la etapa de
preparación de un proyecto; este Plan debe incluir un cronograma con los tiempos requeridos
para llevar a cabo todo este proceso.
7. Presupuesto requerido para la elaboración de estudios:
Sobre la base de los requerimientos de estudios, se debe calcular el monto requerido para la
preparación de los estudios.
8. Describa Plan de comunicación y el mecanismo para atención de reclamos, información,
o resolución de conflictos que tendrá el proyecto.

Marzo, 2012
ANEXO: Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar.

Marzo, 2012
ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN
Anexo 2. Contenido Básico de Estudios Socio-Ambientales
Categoría Contenido

Marzo, 2012
"NIVEL 1" Anexo 2-a: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
 Resumen ejecutivo. Discute concisamente los hallazgos significativos y las acciones
ALTO recomendadas.
RIESGO  Marco de política, legal e Institucional. Discute el marco de política, legal y administrativo
AMBIENTAL dentro del cual el EIA es llevado a cabo
Y SOCIAL  Introducción, objetivos y área de estudio
 Descripción del proyecto:
Se debe incluir, entre otros aspectos: ubicación geográfica, superficie, identificación de
componentes básicos del proyecto, tecnologías, materias primas, maquinarias y equipos, y
otros aspectos relevantes del proyecto propuesto.
 Caracterización del medio (físico-natural y socio-económico):
Definición de área de influencia directa e indirecta. Caracterización de variable físico-
naturales (geología, geomorfología, suelos, aire, ruido, clima, vegetación, fauna), y socio-
económicas, con énfasis en las de mayor sensibilidad o sujetas a más intervención
(demografía, uso actual y regulado, tenencia de la tierra, infraestructura y servicios).En caso
de que el área del proyecto incluya áreas protegidas municipales provinciales, o nacionales,
Sitios RAMSAR u otras que se definan como hábitats críticos (de acuerdo a la OP 4.04) o
bien se encuentren o se vayan a afectar hábitats naturales (incluyendo mallines, humedales,
hábitats de especies amenazadas en peligro de extinción, Sitios IBAS, se incluirá una sección
específica que se llamará “Intervención de Hábitats naturales y hábitats críticos en el
proyecto” y que deberá presentar los contenidos mínimos que se indican en el Anexo 3c.
 Análisis socio-ambiental de alternativas:
Análisis técnico-ambiental y económico comparativo, incluyendo la no ejecución del
proyecto.
 Análisis de sensibilidad:
Definición de metodología, criterios e indicadores. Elaboración de mapas de sensibilidad
integrada de medios físico-natural y socio-económico.
 Identificación y evaluación de impactos socio-ambientales potenciales:
Identificación de impactos potenciales positivos y negativos, directos e indirectos, y
acumulativos. Descripción de impactos en cuanto a: intensidad, magnitud, extensión,
durabilidad y riesgo de ocurrencia. Diferenciar impactos espaciales y temporales.
 Formulación y Diseño de medidas:
Identificación y tipo de la medida. Impacto al cual va dirigido. Descripción de la medida a
nivel de ingeniería básica y definición de cuándo y dónde aplicarlas. Vinculación con otras
medidas. Costo estimado.
 Plan de Reasentamiento:
Identifica las disposiciones institucionales y establece los criterios de diseño que serán
utilizados en cada uno de los proyectos.
 Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas:
Tiene por objeto garantizar que las obras no ocasionen daño a la cultura y a los pueblos
indígenas y que los beneficios sean compatibles con su cultura
 Plan de divulgación y consultas públicas:
Divulgación de información sobre las características del proyecto y las conclusiones del EIA,
programación de la divulgación y consultas públicas durante el desarrollo del proyecto.
Se deberá incluir una sección de Consulta, que indique la aprobación del proyecto dentro del
área protegida o hábitats naturales o críticos por parte de la Autoridad Provincial o estatal.
Plan de comunicación. Describa el plan de comunicación y el mecanismo para atención de
reclamos, información, o resolución de conflictos que tendrá el proyecto.
Plan de Gestión Ambiental y Social:
Integración de medidas en un Plan con el fin de prevenir, mitigar y/o compensar los
potenciales impactos ambientales. Inserción en el cronograma del proyecto. Ver anexo 2-
d.y Anexo 3
 Plan de Seguimiento:
Definición del personal requerido, vinculaciones, funciones de la supervisión,
cronograma, formatos para el seguimiento, metodología de monitoreo, sitios,
periodicidad.
PROGRAMA DE SERVICIOS
Otros Planes MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – ANEXO 12- / Versión: 58
y/o Programas:
BASICOS
Marzo, 2012
Se deberá proponer planes y/o programas que contribuyan a desarrollar una
adecuada gestión socio-ambiental durante la ejecución y operación del proyecto.
“NIVEL 2” Anexo 2-b: Plan de Manejo Ambiental (PMA)
MODERADO  Estudio de Impacto Ambiental, que contendrá:

RIESGO
AMBIENTAL Diagnostico ambiental y social del área de influencia directa e indirecta: El
Y SOCIAL alcance del Diagnóstico abarcará tanto el área de influencia directa (AID) del
proyecto (5 km alrededor del mismo) como la indirecta (AII) del proyecto (20 km),
de ser necesario. En el caso del AII se deberá identificar comunidades, sitios de
importancia cultural y arqueológica, áreas bajo algún régimen de protección, etc.
En caso de que el área del proyecto incluya áreas protegidas municipales provinciales, ,
o nacionales, Sitios RAMSAR u otras que se definan como hábitats críticos (de
acuerdo a la OP 4.04) o bien se encuentren o se vayan a afectar hábitats naturales
(incluyendo mallines, humedales, hábitats de especies amenazadas en peligro de
extinción, Sitios IBAS, se incluirá una sección específica que se llamara
“Intervención de Hábitats naturales y hábitats críticos en el proyecto” y que deberá
presentar los contenidos mínimos que se indican en el Anexo 3.
Identificación de potenciales impactos directos e indirectos: Aquellos generados

por la ejecución de las obras y aquellos que dado su importancia puedan alterar la
actividad o uso actual del suelo, o áreas sensibles desde el punto de vista ambiental
y/o social.
Plan de comunicación. Describa el plan de comunicación y el mecanismo para

atención de reclamos, información, o resolución de conflictos que tendrá el proyecto.
 Plan de Manejo Ambiental:

Integración de medidas en un Plan con la definición de qué, cómo, cuándo y dónde
aplicarlas. Este plan deberá incluir el respectivo cronograma de trabajo, presupuesto
e identificación de responsables de su ejecución. Ver anexo 2-d.y Anexo 3, Se
deberá incluir en el PMA siguiendo las instrucciones del Anexo 3c, cuando se trate
de un proyecto que intervenga hábitats naturales y críticos de acuerdo a la OP 4.04.

Marzo, 2012
“NIVEL 3” Anexo 2-c: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
BAJO  Estudio de Impacto Ambiental, conteniendo los aspectos señalados en proyectos

RIESGO de Nivel 2.
AMBIENTAL  Especificaciones Ambientales:
Y SOCIAL Para proyectos de este nivel de riesgo deben aplicarse las buenas prácticas de
ingeniería que generalmente están detalladas en las respectivas normas técnicas que
posee cada Autoridad del Sector para la construcción de proyectos.
Ningún proyecto que contemple la intervención de áreas protegidas u otro tipo de
hábitat crítico será clasificado dentro de esta categoría.

Marzo, 2012
Anexo 2 – d. Contenidos Mínimos Del Plan De Manejo Ambiental
El Responsable Ambiental con base en los contenidos del MAS, deberá desarrollar un PMA
para aquellos proyectos que, en función del nivel de riesgo ambiental, sean categorizados como
de Nivel 1 y de Nivel 2. El PMA estará basado en los estudios efectuados en las fases de
Evaluación Preliminar y de Evaluación: EAEx, FAEP, EIA y EC de corresponder y considerará
las normativas ambientales provinciales y/o municipales y de corresponder, las de Áreas
Naturales Protegidas.
El PMA contendrá los permisos o autorizaciones que el Contratista deberá obtener de las
Autoridades Ambientales competentes que se requieran para la ejecución del proyecto, los que
serán entregados a la Municipalidad antes del inicio de la obra. Entre los permisos que deberán
obtenerse, se incluirán:
 De corresponder, certificado de calidad ambiental o declaración de impacto ambiental de

las canteras (Marco jurídico Ambiental para la Actividad Minera).
 Permisos de captación de agua.
 Disposición de materiales de desbosque y de excavaciones.
 Localización de campamentos.
 Disposición de residuos sólidos y de efluentes.
 Permisos de transporte de materiales y residuos peligrosos (combustibles, aceites,
explosivos).
 Continuación de la construcción después de hallazgos relacionados con el Patrimonio
cultural, incluidos yacimientos arqueológicos y/o paleontológicos.
 Permisos para reparación de caminos, calles, cierre temporal de accesos a propiedades
privadas.
Los requisitos de estos permisos y otros que podrán solicitarse de acuerdo a las particularidades
de los sectores interesados por la obra, deberán ser acatados por el Contratista durante su
ejecución.
El PMA deberá contener todas las medidas de manejo ambiental específicas para las
actividades constructivas de las obras, identificadas en el Pliego Técnico Particular, tendientes
a eliminar o minimizar los focos de conflictos socio-ambientales (e.g. selección de los sitios de
campamento, de préstamo de material, plantas de asfalto, maquinaria, de la capacitación del
personal, de los insumos requeridos para efectuar la obra, movimiento de suelos,
almacenamiento de combustibles, pinturas y desengrasantes, manejo y disposición de residuos
sólidos y líquidos) y la fase de abandono.
El PMA detallará los procedimientos y metodologías constructivas y de control, que

garantizarán la ejecución de los trabajos con el mínimo impacto ambiental. Para su elaboración,
se deberá contemplar:
Diseño y organización
Para el diseño del PMA, se desagregará el proyecto en sus actividades, identificando el

riesgo socio- ambiental que cada una de ellas ofrece y estableciendo las correspondientes
medidas y procedimientos de manejo para prevenir o mitigar dicho riesgo. Asimismo,
determinará la organización que permita la ejecución y control efectivo de las actividades de
manejo ambiental que realizará el Contratista, el que deberá contar con un Responsable
Ambiental encargado de la ejecución el PMA.

Marzo, 2012
Plan de Capacitación del PMA
Se definirá un Plan de Capacitación que el Contratista realizará desde la fase de admisión de

personal (inducción ambiental) en forma verbal y escrita, para capacitar y entrenar sobre
procedimientos técnicos y normas que su personal y sub-contratistas deberán utilizar para el
cumplimiento del PMA.
Plan de Acción del PMA
Con base en los estudios socio-ambientales efectuados, se definirá las actividades que
garanticen la eliminación, prevención o control de los riesgos ambientales detectados, con el
respectivo cronograma de ejecución de las medidas identificadas. Los principales
componentes a ser considerados son:
 Control de Contaminación
Agua: Tratamiento de aguas residuales de operación (campamento y mantenimiento

equipos).
Aire: Control de emisión de material particulado por el tránsito, movimiento de suelos,
acopios, obradores, plantas elaboradora de concreto asfáltico, emisión de fuentes
móviles y de ruido.
Suelo: Manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos.
 Protección Ambiental
Fauna: Control de caza, pesca, transporte, tenencia y comercio de especímenes de la

región.
Flora: Control de tala y utilización de especies forestales (en particular las especies
protegidas); Prevención y control de incendios forestales.
Suelos: Control de actividades que generen erosión; Control de movimientos de suelo,
de yacimientos y canteras.
Agua: Control de sedimentos; Prevención de descarga de materiales en cursos de agua
(ríos, arroyos, lagunas, canales de riego).
Planes de Contingencia del PMA
Para atender emergencias que incluye, pero no estará limitado, a derrame de productos
químicos, combustibles, lubricantes, etc.
Plan de comunicación.
Describa el plan de comunicación y el mecanismo para atención de reclamos, información, o
resolución de conflictos que tendrá el proyecto.
Plan de Retiro de Obra
Se determinarán las actividades que aseguren durante esta fase el tratamiento ambiental de
los sectores interesados por la obra a los efectos de lograr su restauración, como asimismo
evitar la generación de impactos. Se considerarán aspectos tales como: transporte de equipos,
desmantelamiento de campamentos-obradores, planta asfáltica y otras instalaciones,
demolición de construcciones, limpieza y disposición de residuos y escombros. Para la
restauración de las zonas afectadas (e.g. canteras, zonas de explotación de materiales, calles y
veredas) se prepararan los esquemas de revegetalización.
Plan de Seguimiento

Marzo, 2012
Con el objeto de detectar y corregir oportunamente las posibles fallas de manejo, el RAP
establecerá
los mecanismos y acciones que deberá implementar el Contratista para un adecuado
seguimiento del PMA. Las actividades a desarrollar son: (i) Monitoreo; (ii) Inspecciones;
(iii) Informes.
(i) Se programará los muestreos a efectuar por el Contratista a fin de constatar la buena
operación de sus tecnologías de construcción, tratamiento de aguas para consumo
humano y vertidos de aguas producidas en sus operaciones.
(ii) Se elaborará una lista de chequeo para ser completada por el Contratista, que tendrá por
objetivo verificar el grado de cumplimiento del PMA.
(iii) Se fijará el contenido de los Informes mensuales a ser elevados por el Contratista,
conteniendo el avance y estado de cumplimiento del PMA que incluirá un resumen de los
incidentes y accidentes ambientales con anexos que ilustren los problemas presentados y
las medidas propuestas y/o tomadas.
El PMA elaborado deberá incluirse dentro de los Pliegos de Licitación, a fin de que el
Contratista cotice las acciones y medidas a implementar a fin de prevenir, mitigar y/o
compensar los potenciales impactos en la etapa de ejecución de la obra.

Marzo, 2012
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
Anexo 3.a. MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO

Programa de Servicios Básicos Municipales BIRF 7385-AR.
CONTENIDO.
I. INTRODUCCIÓN.
II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
III. MARCO JURÍDICO
Marco legal aplicable a reasentamientos poblacionales.
Marco legal a nivel Nacional.
Normas aplicables a la expropiación.
Método de valuación de los bienes involucrados.
Normas y criterios aplicables a ocupantes del espacio público y bienes públicos
del estado.
Normas provinciales y municipales.
La política ambiental nacional y los reasentamientos.
La Política Operacional 4.12 y la normativa vigente.
IV. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Conformación del Equipo de Trabajo
Articulación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas del Proyecto.
Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento.
Estudios para la preparación del Plan de Reasentamiento
Identificación de Impactos.
Criterios de elegibilidad.
V. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO
Contenido del Plan de Reasentamiento.
VI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Seguimiento y monitoreo.
Mecanismos de Resolución de Conflictos.
Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas.
Organización Institucional.
Financiamiento del Plan de Reasentamiento.

Marzo, 2012
I. INTRODDUCCIÓN.
1. El Proyecto de Servicios Básicos Municipales (PSBM), financiado parcialmente con recursos del BIRF,
forma parte de la estrategia del Estado Nacional destinada al desarrollo de infraestructura básica y la
mejora de las condiciones de prestación de los servicios de competencia municipal. El organismo ejecutor
es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPyS) a través de la Unidad
Ejecutora Central (UEC) dependiente de la Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con
Financiamiento Externo (UCPyPFE). El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de la
población y de los servicios básicos municipales, a través del suministro y la mejora de los servicios de
agua y cloacas, drenajes urbanos e infraestructura de caminos.
2. El presente Marco de Reasentamiento, aplicable a los subproyectos a ser financiados por el PSBM que
requieran adquisición de tierras y/o reasentamiento de población, responde a los lineamientos de la
Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial (BM). El objetivo del marco, es
establecer las medidas para garantizar que las personas que son desplazadas por Subproyectos del PSBM
mejoren, o por lo menos reestablezcan, los niveles de vida anteriores al desplazamiento. Para tal fin
define: (i) los principios y objetivos que gobiernan la preparación y ejecución del reasentamiento, (ii) el
marco legal que rige la adquisición de predios y el reasentamiento de población, (iii) el método de
tasación de los activos afectados, (iv) el procedimiento para la preparación de los Planes de
Reasentamiento, (v) los criterios de elegibilidad de la población beneficiaria, (vi) los procedimientos en
caso de reclamos y mecanismos de resolución de conflictos, (vii) los mecanismos de seguimiento,
monitoreo y evaluación y, (viii) la organización institucional y las fuentes de financiación.
3. Algunas de las obras incluidas en el Proyecto, como: la ampliación de caminos, la construcción o
ampliación de redes de drenaje, de plantas de potabilización de agua y de tratamiento de efluentes
cloacales, podrían requerir la adquisición de terrenos para la liberación de la traza, originando en algunos
casos el desplazamiento obligatorio de población que resida o que realice actividades económicas en la
zona.
4. El marco permitirá salvaguardar los derechos e intereses de las personas o entidades que sean eventuales
afectadas por las obras. Con el objeto de mitigar los impactos negativos ocasionados por el
desplazamiento de la población ubicada en los sitios de las obras, es necesario elaborar un censo, un
diagnóstico socioeconómico y diseñar y ejecutar planes de reasentamiento. En este contexto, los
Municipios y/o las Provincias, se harán cargo de: 1) liberar la traza, cubriendo el costo y tramitando la
expropiación, 2) efectuar los acuerdos de servidumbre necesarios, 3) proveer los terrenos con aptitud
urbana e infraestructura básica, donde serán reasentados las personas afectadas y, 4) aplicar las medidas de
compensación y mitigación, incluyendo de corresponder, los terrenos con aptitud urbana e infraestructura
básica, donde serán reasentadas las personas afectadas.
II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
5. Los siguientes objetivos y principios guiarán la preparación de Planes de Reasentamiento:
 Minimización del desplazamiento de población. Todos los impactos negativos del desplazamiento
obligatorio, en la medida de lo posible, deben evitarse. Por ello, cada proyecto analizará todas las
opciones viables con el fin de causar menor desplazamiento, a menos que el mismo sea para el beneficio
de los involucrados.
 Restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y habitacionales. Las personas desplazadas deben
ser apoyadas en sus esfuerzos por mejorar, o al menos el restablecer, sus condiciones habitacionales y
socioeconómicas
 Inclusión. Tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones habitacionales y
socioeconómicas, todos los ocupantes de sitios intervenidos por la construcción de las obra,
identificados en los censos que se realicen, independientemente de la forma de tenencia que acrediten
 Equidad y reconocimiento de las diferencias en cuanto a la afectación. Las soluciones y el
acompañamiento social y técnico que se proponga en los Planes de Reasentamiento serán proporcionales
a los impactos causados por el desplazamiento.
 Comunicación. Los propietarios y ocupantes de los predios requeridos recibirán información clara, veraz
y oportuna sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra el proceso de adquisición de sus
bienes y las medidas previstas en el Plan de Reasentamiento.
 Consulta: Las unidades sociales que se deban trasladar serán informadas sobre las soluciones y los
planes de reasentamiento que se formulen y se tomarán en cuenta sus opiniones para el diseño de los
mismos.
 Transparencia: Todo el proceso de adquisición de predios y reasentamiento, incluyendo criterios de
elegibilidad, será difundido y validado de tal manera que sean conocidos por todos los participantes. El
proceso se manejará objetiva y técnicamente garantizando que los beneficios cubran a la población
afectada por las obras y que se apliquen los criterios y procedimientos establecidos de manera equitativa
para todos.
 Mejoramiento Urbano. Los planes de reasentamiento se convertirán en una oportunidad para contribuir
al ordenamiento urbano y podrán ser parte de los planes urbanísticos previstas de los entes territoriales.
III. MARCO JURÍDICO
6. El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter
internacional ratificadas por el GA, por las normas nacionales, por los principios generales del derecho,
jurisprudencia y doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios, el método de avalúo de los
bienes afectados y protección de los derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de
desarrollo.
Marco legal aplicable a reasentamientos poblacionales
7. La República Argentina no cuenta con una norma específica ,que regule los distintos aspectos del
reasentamiento involuntario, tales como la asistencia y asesoramiento para el reasentamiento, la
adquisición de inmuebles, y el restablecimiento de los medios de subsistencia de las personas
desplazadas de su lugar de residencia habitual o lugar de comercio.
8. No obstante, existe un plexo normativo genérico, conformado por normas, nacionales e internacionales,
que regulan el derecho a la propiedad, las compensaciones por la pérdida de ese derecho por causa de
utilidad pública, así como las obligaciones que asume el estado de propiciar a todos los habitantes lo
conducente al desarrollo humano, a un ambiente sano, al progreso económico con justicia social y al
acceso a una vivienda digna. Derechos que se encuentran previstos en la Constitucional Nacional y en
normas de inferior rango, como la Ley de Expropiación o la de Política Ambiental Nacional. La
enumeración que se realizará sobre la normativa aplicable, no es taxativa, ya que existen normas locales,
con vigencia exclusiva dentro del ámbito provincial, dado el status autonómico del sistema federal
argentino, que incluso pueden avanzar hacia un grado mayor de protección de los derechos reconocidos
a nivel Federal.
9. Cabe aclarar que en el Ordenamiento Jurídico de la República Argentina, las Provincias no pueden
desconocer a través de sus normas, los derechos amparados por la Constitución Nacional, los tratados
internacionales (incluyendo a los contratos suscritos con organismos multilaterales de crédito) y las
leyes dictadas por el Congreso de la Nación Argentina. Por lo tanto, en caso de colisión, las normas de
carácter nacional (incluyendo las internacionales incorporadas al derecho interno) prevalecerán por
sobre las locales. En cada Plan de Reasentamiento que se elabore en el PSBM se deberá identificar y
describir en detalle la legislación provincial y/o municipal aplicable.
10. En este contexto, para los Subproyectos del PSBM, se aplicará, además de la normativa vigente que
corresponda, el presente Marco de Reasentamiento, con su conjunto de acciones de compensación y
asistencia no comprendidas en ese marco legal.
11. Dado que el PSBM se desarrolla en municipios de diferentes provincias, el marco jurídico del Marco de
Política de Reasentamiento está dado por una serie de normas de carácter internacional, nacional,
provincial y municipal.
Marco legal a nivel Nacional
12. Constitución Nacional. Los artículos de la Constitución Nacional con posible implicancia en derechos
de personas afectadas por procesos de reasentamiento obligatorio son los siguientes:
 Artículo 14 bis. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, establecerá: (...); la protección integral y la defensa del bien
de la familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
 Artículo 17. La propiedad es inviolable, y ningún habitante puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada. La confiscación de bienes queda borrada para
siempre del Código Penal
 Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
 Art.75, inc. 19. Facultades del Congreso de la Nación. Proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a
la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de
la moneda, a la investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.
 Art. 75 inc. 22. Facultades del Congreso de la Nación. Aprobar o desechar tratados concluidos
con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa
Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su
Protocolo Facultativo; (....) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no
derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.
 ART. 121. GOBIERNOS DE PROVINCIA. “Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporación.” Esto quiere decir que las provincias tienen la facultad
de disponer sobre los terrenos ubicados bajo su jurisdicción, incluyendo procesos de
expropiación.
Tratados internacionales sobre derechos humanos en la constitución nacional
13. Los tratados Internacionales incluidos en la Constitución, son los siguientes:
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Artículo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y
sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al
nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad.
Artículo XXIII. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades
esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar.
 Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie será
privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización
y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artículo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
 Convención Americana sobre Derechos Humanos – “Pacto de San José de Costa Rica”
Artículo 21. 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso
y goce al interés social.
Artículo 21. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las
formas establecidas por la ley.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Artículo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la
cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.
Normas aplicables a la expropiación

14. Las normas aplicables a la expropiación son las siguientes:
 Código Civil. El código Civil de la nación establece en su artículo 2511 que nadie puede ser
privado de su propiedad sino por causa de utilidad pública declarada en forma previa a la
desposesión y justa indemnización, entendiendo por “justa indemnización” no sólo el pago del
valor real de la cosa, sino también del perjuicio directo que le venga de la privación de su
propiedad.
 Ley 21.449 de expropiaciones. La ley 21.499, reglamenta el artículo 17 de la Constitución
Nacional, que dispone la expropiación por causa de utilidad pública, calificada por ley del
Congreso, y previa indemnización. De sus términos pueden extraerse que pueden ser objeto de
expropiación todos los bienes, sean cosas o no (art.4°). La indemnización comprende el valor
objetivo del bien y los daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiación
(art.10) y los intereses (art 17). La indemnización no comprende, entonces: las circunstancias de
carácter personal, valores afectivos, ganancias hipotéticas, el mayor valor que pueda conferir al
bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante. La indemnización debe ser abonada en dinero efectivo
(art.12). De no haber avenimiento con el titular de dominio sobre el valor de la propiedad, la
cuestión es decidida por la justicia (art.15). El particular tiene acción contra el expropiante en
caso de que se le de al bien un destino distinto al previsto por la ley expropiatoria, o en el
supuesto que no se le diere destino alguno en el plazo de dos años (art.35). También la ley otorga
acción al particular, entre otras hipótesis, cuando el Estado toma el bien sin haber cumplido con
el pago de la respectiva indemnización (art.51, inc. a). La jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, -el más alto tribunal del país-, sobre los principios básicos que rigen la
materia expresa: "la indemnización debe ser justa por exigencia constitucional, condición que en
palabras de Joaquín V. González, "no ha sido jamás puesta en duda". Ese requisito se satisface
cuando es íntegra, es decir, cuando restituye al propietario el mismo valor económico de que se
lo priva y cubre, además, los daños y perjuicios que son consecuencia directa e inmediata de la
expropiación. Se trata de un fenómeno jurídico de conversión y sustitución de derechos del
particular a favor de la comunidad, mediante el cual se abona al expropiado el resarcimiento de
un perjuicio. En suma: si bien es cierto que la expropiación se legitima por la necesidad que el
Estado tiene de un bien, también debe afirmarse que el acto no cae en el ámbito prohibido de la
confiscación gracias al inexcusable pago previo de la indemnización, justa, actual e íntegra.
Método de valuación de los bienes involucrados.
15. Los criterios de valuación, definen un valor objetivo asimilable al valor de reposición o sustitución del
bien a expropiar. Como conceptualización de este valor objetivo, el Tribunal de Tasaciones de la Nación
ha establecido que su concepto podrá corresponderse con el valor de mercado “...cuando éste puede
determinarse por el costo de reposición…” (Norma TTN 7.1). Se sigue por lo tanto el Principio de
Sustitución donde el valor del bien equivale al valor de otros activos de similares características del bien
a expropiar.
16. Conforme la tendencia actual en materia de tasaciones, el principal y comúnmente aceptado criterio de
valuación es el valor de mercado y el de reposición depreciado, para los casos en que no exista un
mercado de precios comparativos en plaza. Este valor de reposición depreciado es aplicable en los casos
de expropiación parcial respecto del remanente (siempre que, claro este, no corresponda aplicar el valor
objetivo sobre el total del inmueble por exigir el expropiado su expropiación total)
Normas provinciales y municipales
17. Los municipios son organizaciones políticas creadas y reguladas por los ordenamientos jurídicos de
cada provincia. Su estructuración forma parte del ejercicio del poder autónomo que tienen las
provincias, en virtud de lo dispuesto por el artículo 121 de la Constitución Nacional. En consecuencia,
en el marco de un estado federal, no es jurídicamente posible una norma nacional sobre municipios. No
obstante, en el ámbito propio de su competencia, la normativa nacional (leyes de fondo, tratados
internacionales y Constitución Nacional,) tienen prevalencia sobre las normativas provinciales, sean
éstas de orden municipal o provincial. Dado que la materia que nos ocupa, expropiaciones,
compensación o resarcimiento por reasentamiento, está alcanzada por las normas que ya fueran
descriptas más arriba, y que las normas locales (constituciones provinciales, Leyes provinciales de
expropiaciones, leyes Orgánicas de las municipalidades) no pueden desconocer tales derechos, no
resulta operativo realizar un relevamiento de la normativa provincial y municipal.
Normas y criterios aplicables a ocupantes del espacio público y bienes públicos del estado
18. En algunos casos, el espacio público y/o los terrenos públicos donde se situarán las obras de
infraestructura del PSBM pueden estar ocupadas por personas que ejercen allí actividades económicas o
que residen en el lugar. Debe resaltarse que los bienes públicos del estado (art.2340, inc.7º del C. Civil),
son inalienables e imprescriptibles, situación que los coloca fuera del comercio, y por ende, no pueden
ser objeto de posesión ni de adquisición por prescripción (arts.2400, 3951, 3952, 4019, inc.1º, C. Civil).
Al no reconocerse a los particulares derechos sobre dichos bienes, tampoco son susceptibles de ser
expropiados. La situación jurídica de los ocupantes del espacio público frente a la necesaria liberación
de este espacio para la ejecución de las obras, dependerá del título en virtud del cual detenten el uso del
espacio:
 Uso común: se trata de los casos particulares a los que la ley local permite el ejercicio de la
actividad sin necesidad de permiso o autorización por parte de la autoridad, caracterizándolo
como un uso común. En este caso, no corresponderá a derecho ninguna indemnización por el
desplazamiento de la actividad desarrollada en el espacio público a raíz de la ejecución de las
obras en él, como así tampoco de los perjuicios resultantes para quienes la ejerzan.
 Ocupación ilegítima: se configura cuando el uso del espacio público es ejercido sin la
autorización requerida por parte de la autoridad competente. Al igual que en el caso anterior, no
corresponderá indemnización alguna de acuerdo al marco legal expropiatorio, dado que estos
ocupantes no poseen título del cual surja derecho alguno exclusivo que se vea afectado por el
inicio de las obras.
 Permiso precario: en este caso, el particular ha sido autorizado por la autoridad competente para
ejercer en el espacio público su comercio conforme a la reglamentación local. Este permiso no
otorga al permisionario ningún derecho frente al Estado y no constituye por si un derecho
adquirido dentro de su patrimonio, protegido como propiedad en el concepto de la garantía
constitucional (art 17, CN) y tal como lo entiende nuestra Corte Suprema de Justicia de la
Nación7. Tiene entonces carácter precario, en tanto es susceptible de revocación ad nutum por la
autoridad que lo otorgó, en cualquier momento y por razones de oportunidad, mérito y/o
conveniencia, basadas en el interés público y en tanto no sea arbitraria e irrazonable. Esta
revocación del permiso no acarreará indemnización alguna, dado que no existe un derecho
patrimonial adquirido.
 Concesión de uso: esta concesión es otorgada por la autoridad competente local a título de
derecho de uso especial y exclusivo sobre el espacio público, el cual engendra para su titular un
derecho público subjetivo oponible ante la autoridad y terceros y constituye un derecho adquirido
dentro del patrimonio de aquél. Por ello, esta concesión no es revocable ad nutum, y su
revocación deberá ser indemnizada conforme el Art. 17 de la CN.
La política ambiental nacional y los reasentamientos
19. Conforme al artículo 41 de la Constitución Nacional, citado precedentemente, corresponde a la Nación
dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental, y a las provincias,
las necesarias para complementarlas. En este contexto, el Congreso Nacional ha dictado la ley de
Política Ambiental Nacional N° 25.675, donde se definen tales presupuestos básicos, que se
complementan con la legislación provincial, y prevalecen sobre ella en caso de oposición (art.4°). De
acuerdo a lo previsto en el artículo 11 de la ley, toda obra o actividad que en el territorio de la Nación
sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental,
previo a su ejecución. De ello se desprende la necesidad de efectuar tales estudios en el supuesto que los
reasentamientos planificados potencialmente pudiesen afectar al medio social y ambiental en los
términos que describe la norma.
La Política Operacional 4.12 y la normativa vigente
20. La normativa vigente es acorde a la Política Operacional 4.12 en cuanto a la necesidad de otorgar a
quien se ve afectado por un Subproyecto de infraestructura una indemnización rápida y efectiva,
equivalente al costo total de reposición por las pérdidas de activos atribuibles directamente al
subproyecto.
21. Los propietarios serán indemnizados de acuerdo a la legislación vigente que corresponda, debiendo.
cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados de la expropiación; esto
es, el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados e
impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien, cuando correspondiere. En las
ocasiones en que las afectaciones sean sólo parciales, como por ejemplo cuando la nueva traza de un
camino afecta sólo una porción de un inmueble, las compensaciones se traducirán en indemnizaciones
por daños y perjuicios y no en escrituraciones de nuevos inmuebles.
22. Además, de acuerdo con las realidades de cada familia y de considerarse necesario, se ofrecerá
acompañamiento social, legal e inmobiliario para asegurar el restablecimiento, o mejora, de las
condiciones de vida de las unidades sociales reasentadas.
23. Sin embargo, las normas vigentes detalladas precedentemente, no contemplan las siguientes medidas
incluidas en la OP 4.12 del BM:
i) informar a las personas desplazadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con el
reasentamiento
ii) realizar consultas con los afectados y las comunidades de acogida, y darles a elegir entre
distintas opciones técnicas y económicas viables de reasentamiento
iii) brindar asistencia durante el traslado y otro tipo de asistencia ante la pérdida de activos o del
acceso a los activos, para restablecer sus medios de subsistencia y condiciones de vida, tales como:
facilidades de crédito, preparación de la tierra, subsidios, capacitación u oportunidades de empleo.
iv) ofrecer apoyo después del desplazamiento.
24. En cuanto a la elegibilidad para obtener estos beneficios, la normativa vigente sólo prevé aquellos casos
en que las personas afectadas tienen la titularidad de la tierra, siendo en este caso mucho más amplia la
OP 4.12, que incluye entre las personas que tienen derecho a beneficios:
a) Las personas que no tienen derechos legales oficialmente establecidos respecto de las tierras
en el momento de iniciarse el censo, pero que reclaman derecho a esas tierras o activos, a condición
de que su reclamación esté reconocida en la legislación del país, o que se reconozca mediante un
proceso indicado en el Plan de Reasentamiento, recibirán compensación por las tierras que pierden,
además de la asistencia mencionada anteriormente y,
b) Las personas que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocible respecto de la
tierra que ocupan, deben recibir asistencia para el reasentamiento, en lugar de compensación, y otro
tipo de asistencia, según proceda, para lograr los objetivos de la política.
25. Asimismo, la O.P. 4.12 establece que tanto las personas que tienen derechos legales sobre las tierras,
como las mencionadas en los párrafos a) y b) tienen derecho a ser compensadas por la pérdida de activos
distintos de las tierras. El marco jurídico expropiatorio satisface las exigencias de la Política de
Salvaguarda O. P. 4.12 del BM. Los métodos de valuación del bien objeto de expropiación, las acciones
judiciales y procedimientos para la defensa de los sujetos expropiados, que abarca el cuestionamiento de
los fundamentos de la expropiación, la impugnación de la valuación del bien y el monto de la
indemnización, la retrocesión del bien expropiado al particular en determinados casos y otros institutos
que la persona expropiada pueda hacer valer ante la autoridad judicial en defensa de sus derechos y la
justa indemnización que estas normas reglan, busca reestablecer la situación patrimonial del sujeto
expropiado en las mismas condiciones en que se encontraba antes de ser privado de su propiedad.
26. Por otra parte, el Programa deberá solucionar aquellos casos de reasentamiento obligatorio de las
unidades sociales no propietarias asentadas en los terrenos necesarios para la construcción y operación
de las obras.
27. Sin perjuicio de la variedad de casos en que corresponda o no, según su situación jurídica, una
indemnización conforme las normas expropiatorias, la asistencia para el reasentamiento y
restablecimiento de los medios de subsistencia se insertará en el Plan de Reasentamiento. Estas medidas,
fuera del mecanismo legal expropiatorio, dan cumplimiento a los principios del presente Marco de
Reasentamiento y a las directrices definidas por la OP 4.12.
IV. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO
Conformación del Equipo de Trabajo
28. Para la preparación de los Planes de Reasentamiento de las obras que lo necesiten, los Municipios
apoyados por las Unidades Ejecutoras de Provinciales (UEPs) pondrán a disposición, los equipos
interdisciplinarios de profesionales para su formulación, adicionalmente y de ser indispensable, podrá
contratarse profesionales para la ejecución del Plan de Reasentamiento, con financiamiento a cargo de la
Municipalidad. La coordinación a nivel central la realizará la UEC.
Articulación del proceso de reasentamiento con las etapas técnicas del proyecto
29. Con el fin de garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar las obras y disponer del
tiempo necesario para la ejecución del Plan de Reasentamiento, existirá una estrecha relación entre las
etapas técnicas de la obra y la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento, tal como se señala a
continuación:
 Se identificarán los impactos potenciales, con el fin de determinar e identificar la factibilidad
social de la obra y los principales problemas a enfrentar, identificar la afectación potencial de
predios y de la población a desplazar, estimar los costos del plan de reasentamiento, incluyendo
las viviendas , los terrenos, infraestructura básica y el equipamiento necesario, de corresponder.
 Con los Proyectos Ejecutivos de las obras, se procederá a efectuar los diagnósticos técnicos,
legales y socioeconómicos de los predios requeridos y/o afectados y de la población por
desplazar.
 Con base en estos diagnósticos, se identificarán los impactos, la cantidad de unidades sociales a
reasentar y se formulará el Plan de Reasentamiento, con su cronograma coordinado con los de las
obras que generan el reasentamiento. Cada subproyecto que genere reasentamiento deberá
preparar un plan de reasentamiento específico, con base en los lineamientos del presente marco y
de la OP 4.12. Dichos Planes de Reasentamiento deberán ser enviados a la UEC para su análisis y
revisión. Posteriormente, cada uno de ellos deberá ser sometidos a consideración del BM para su
análisis y aprobación antes de llevar adelante las obras.
 Aprobado el Plan, se pondrá en conocimiento de la población que deberá ser desplazada por la
ejecución de las Obras.
 La ejecución del Plan de Reasentamiento se llevará a cabo de tal manera que los predios estén
disponibles en el momento de iniciación de las obras. Si el cronograma de construcción lo
permite, la ejecución del plan podrá continuar durante la construcción de las obras, siempre y
cuando no afecte su cronograma de construcción ni signifique el traslado apresurado o
provisional de la población.
Etapas en la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento
30. A continuación se describen las etapas que se llevarán a cabo para la formulación y ejecución del Plan
de Reasentamiento
31. Estudios preliminares. Para las obras que necesiten toma de tierras, se llevarán a cabo los estudios
preliminares dirigidos a la identificación y caracterización social del área donde se localizarán las
citadas obras. Los objetivos de los estudios serán los siguientes:
 Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y situaciones
de eventuales conflictos.
 Identificar la necesidad de adquirir predios para la construcción y operación de las obras y su
número.
 Identificar la necesidad de desplazar población y evaluar, sus características socioeconómicas, así
como la viabilidad social y económica del reasentamiento.
 Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y financieros para
acompañar el plan de reasentamiento.
32. Como parte de los estudios preliminares se realizarán las siguientes actividades:
 Reconocimiento de los sitios donde se ejecutarán las obras estructurales.
 Cuantificación preliminar de predios y población afectada.
 Inventario de bienes e inmuebles públicos y su función social.
 Identificación de usos de los predios.
 Estudios jurídicos para identificar posibles dificultades en el proceso de liberación del sector.
 Descripción general de ocupantes de espacio público (si los hubiera).
 Envío de los resultados del estudio a la UEP y UEC.
33. Estudios para la formulación del Plan de Reasentamiento. Una vez identificados los impactos sobre
la población y establecida la necesidad de desplazamiento físico y/ o económico permanente y/o
temporal, se iniciarán una serie de estudios para la formulación del Plan de Reasentamiento. Los
contenidos de éstos se describen a continuación.
34. Censo y diagnóstico socioeconómico. Con el propósito de identificar todas las unidades sociales
presentes en las obras que requieran adquisición de tierras o desplazar población, cada municipalidad
realizará un censo detallado de las unidades sociales presentes en el área intervenida por las obras, por
subproyecto.
35. La realización del censo define una fecha límite para el reconocimiento del derecho a recibir asistencia
en el proceso de reasentamiento. Por ello, es importante que la población esté informada de la existencia
de esa fecha de corte
36. El censo tiene los siguientes objetivos:
 Cuantificar y determinar las unidades sociales con derechos sobre los inmuebles afectados a
desplazar.
 Elaborar el censo oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos por el proyecto
y de los beneficiarios de los programas que conformarán el Plan de Reasentamiento.
 Obtener una línea base para identificar y evaluar los impactos generados por el desplazamiento
 Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y culturales de la
población que reside o realiza actividades económicas en los predios requeridos para el proyecto.
 Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más vulnerables.
 Conocer las expectativas de la población afectada en relación con el reasentamiento.
 Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no será desplazada.
 Disponer de información que permita elegir las modalidades de reasentamiento que mejor
respondan a las necesidades de la población afectada.
37. El censo incluye las siguientes actividades:
 Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia para la recolección de información.
 Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas y
horarios de la aplicación de la encuesta, acordados con la comunidad.
 Realización mediante visitas domiciliarias. En casos en que se observe la utilización del espacio
público para realización de actividades económicas de carácter informal, se describirán las
condiciones en que las mismas tienen lugar, detallando el número total de unidades sociales, el
tipo de actividad que se realiza, los ingresos netos diarios y la existencia de permisos municipales
para el desarrollo de esas actividades.
 Sistematización y análisis de la información recolectada, que deberá ser cotejada con la
información obtenida en el levantamiento topográfico, en estudio de títulos y el avalúo para
tener la información completa sobre cada predio y unidad social.
 Elaboración de las fichas del predio y unidad social.
38. El censo permitirá identificar a las personas que residen en los predios afectados y las actividades que
se desarrollan en los mismos.
39. Al elaborar el diagnóstico socioeconómico, se considerarán las siguientes dimensiones:
 Dimensión espacial. Es el proceso de desarrollo histórico del asentamiento, de su consolidación,
dinámica de las relaciones existentes y los usos que se hacen de él, a fin de determinar la
dinámica de su ocupación y de la población.
 Dimensión física. Contempla las características de la infraestructura y el equipamiento básico
existente en el área de estudio y en cada uno de los predios afectados, en temas como vías,
servicios públicos, medios de transporte, servicios institucionales ó comunitarios y tipos de
construcciones existentes.
 Dimensión demográfica. La estructura por edad y sexo, el porcentaje y característica de la
población económicamente activa, tipo de familias y de parentesco, niveles de escolaridad,
ocupación y lugares de desarrollo de las ocupaciones.
 Dimensión económica. Contempla los ingresos económicos de cada unidad social, el porcentaje
de estos ingresos derivados del inmueble afectado y del entorno, el tipo de ocupación, el lugar de
trabajo y distancia de su residencia, y en general, las estrategias de subsistencia familiar. La
recolección de información relacionada con los ocupantes permanentes del espacio público podrá
hacerse mediante encuesta que debe ser pre-elaborado.
 Dimensión Social. Acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de organización
social, su incidencia y liderazgo, relaciones de solidaridad, redes sociales de apoyo, antecedentes
del desplazamiento tales como cambios anteriores del sitio de residencia y el tiempo de
residencia en el lugar.
 Dimensión psico- social. Datos sobre niveles de satisfacción con el entorno, los vecinos, la
vivienda y las expectativas ante el reasentamiento, permitirán evaluar las expectativas al
desplazamiento que generará en las personas.
 Dimensión Cultural. Normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de
desplazamiento y reasentamiento.
40. Levantamiento topográfico. El objetivo del levantamiento topográfico es determinar las características
físicas de los predios y mejoras a adquirir para la ejecución del proyecto
41. El levantamiento topográfico incluye las siguientes actividades:
 Revisión de la documentación obtenida en la fase de diseños.
 Identificación de la ubicación de los predios y los asentamientos de viviendas por aerofotografía
 Elaboración de los listados de inmuebles afectados e inventario de bienes afectados en cada
predio.
 Realización de los levantamientos topográficos de los predios requeridos.
 Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios, sobre fechas y horarios del
levantamiento y sobre la documentación requerida (fechas y horarios a acordar con la
comunidad).
42. Es recomendable que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y avalúos asista un
profesional social y es indispensable la presencia del propietario del inmueble, quien deberá entregar
copia de los documentos que acreditan la propiedad o tipo de tenencia. Ambas visitas deben
documentarse con actas firmadas por los funcionarios y los propietarios o personas que se crean con
derecho sobre el inmueble. El levantamiento topográfico sólo se realizará con los propietarios.
43. Estudio de Títulos. Durante los levantamientos topográficos se recolectarán los documentos necesarios
para el estudio de títulos (escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago de impuesto sobre el
predio, servicios públicos y demás documentos requeridos por los abogados). Se elaborará un acta de
recibo de estos documentos donde conste tipo de documento entregado y fecha.
44. El estudio de títulos tiene los siguientes objetivos:
 Identificar a los titulares de derechos reales.
 Identificar los bienes inmuebles públicos (entidades a las que pertenecen, función social).
 Identificación de situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir el proceso de
expropiación.
45. El estudio de títulos incluye las siguientes actividades:
 Estudios de los títulos de cada uno de los predios afectados.
 Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra (identificación
de inconsistencias en las medidas físico-catastrales y jurídicas y solución de problemas
identificados).
 Elaboración de listados de los titulares de derechos reales y las limitaciones y gravámenes que
recaigan sobre los predios.
 Conciliación de los estudios de: títulos, topográficos, avalúos y datos sociales de cada inmueble.
 Identificación de casos que requieren manejo especial (e.g. poseedores, usufructuarios de hecho)
46. Tasación de los Inmuebles. En el caso de que hubiese personas con títulos de propiedad sobre el
inmueble requerido se realizará un avalúo según lo previsto en la legislación correspondiente. Se
recuerda que los principios establecidos constitucionalmente, tienen vigencia en todo el país, no
pudiendo ser desconocidos por la legislación local
47. La indemnización deberá cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios
derivados de la expropiación, esto es el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la
cobertura de los gastos de traslados, así como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración
del nuevo bien. La indemnización no comprende circunstancias de carácter personal y valores afectivos,
ganancias hipotéticas, ni el lucro cesante, pero incluye, de corresponder, según el caso, las
compensaciones y asistencias contempladas en la OP 4.12 a los efectos de restablecer las condiciones de
vida previas al reasentamiento.
Identificación de Impactos
48. Se identifican y analizan los impactos que enfrentarán los propietarios y residentes de los inmuebles
requeridos por el proyecto, para definir las medidas de mitigación y compensación correspondientes. La
tenencia y el uso del inmueble son factores determinantes de los impactos, por ello se analizan los
impactos con base en estas variables y se clasifica la población por los impactos que enfrentarán, lo que
facilitará determinar los grupos de población objetivo para cada medida de mitigación o compensación
49. A continuación se describen algunos impactos ocasionados por el desplazamiento y los grupos de
población que los enfrentan.
Variables determinantes del impacto Impacto Categorías
Afectación parcial del inmueble. Pérdida parcial del inmueble Propietarios, inquilinos, o poseedores
con afectación parcial.
Afectación total del inmueble. Pérdida total del inmueble Propietarios, inquilinos, poseedores
Residencia en el inmueble. Pérdida de la vivienda Propietarios, poseedores, arrendatarios,
usufructuarios, tenedores residentes.
Afectación de la unidad productiva o Pérdida de la tierra o del Propietarios, inquilinos, poseedores
negocio en el inmueble negocio ( total/parcial)
Pérdida o disminución del
ingreso.
Lugar de asistencia a la educación. Pérdida de acceso a la Población en edad escolar que estudia
educación o incremento en cerca de su vivienda y no utiliza
costos de transporte para la transporte para llegar al
asistencia. establecimiento
Lugar de asistencia a los servicios de Pérdida de acceso a la salud Población que asiste a centros de Salud
salud. o incremento en costos de u Hospitales cercanos sin utilizar
transporte para el acceso transporte
Apoyo y solidaridad por parte de Pérdida de redes sociales de Población que recibe apoyo de
familiares que viven cerca o de apoyo e incremento en familiares o vecinos.
vecinos. costos para cubrir falta de
apoyo
Participación comunitaria. Pérdida de organizaciones Población que participa en las
comunitarias. organizaciones sociales locales.
Análisis y selección de alternativas de reasentamiento.
50. Con base en los resultados de los diagnósticos y la identificación de impactos se definen las alternativas
para el reasentamiento. Generalmente existen dos alternativas para el reasentamiento:
51. Reasentamiento Individual. Se indemnizará a los propietarios según las leyes provinciales o nacionales
que corresponda. Cabe aclarar que en el ordenamiento jurídico, las Provincias no pueden desconocer en
sus normas, los derechos amparados por la Constitución, los tratados internacionales y las leyes del
Congreso de la Nación. La indemnización deberá cubrir, además del valor de reposición del bien, los
daños y perjuicios derivados de la expropiación. Esto último supone el pago del valor del bien a precios
actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, e impuestos por la adquisición y
escrituración del nuevo bien.
52. En esta alternativa, de considerarse necesario, se ofrecerá acompañamiento social, legal e inmobiliario
para asegurar el restablecimiento, o mejora, de las condiciones de vida de los reasentados.
53. Reasentamiento Colectivo. Consiste en el traslado colectivo hacia una solución de reasentamiento con
viviendas, infraestructura básica de servicios públicos, acceso a servicios sociales (educación, salud,
transporte, etc) y equipamiento social de ser necesario. Implica la adquisición y adecuación de terrenos,
la construcción de infraestructura, viviendas, equipamientos comunitarios (si fuera necesario),
adjudicación de viviendas, titulación, traslado y programas de acompañamiento socioeconómico
después del traslado. Si se hace necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos
asentamientos, dicha transacción deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y
sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
54. Durante este proceso se evaluarán los posibles impactos ambientales y sociales del reasentamiento.
Igualmente, se evaluarán los impactos sobre las comunidades receptoras y se tomarán medidas para
asegurar su integración con las familias reasentadas.
55. Los planes de reasentamiento colectivo generalmente se proponen cuando: (1) el diagnóstico identifica
una alta vulnerabilidad de la población frente al desplazamiento, debido a la cohesión y arraigo del
grupo en el lugar, (2) hay disponibilidad de tierras para construir, (3) el tiempo disponible para la
construcción de la obra pública lo permite.
56. Los reasentamientos colectivos deberán estar articulados con los Municipios participantes, los
contenidos de los Diagnósticos Urbanos realizados, los Planes de Ordenamiento Territorial, a los planes
parciales aprobados en cada municipio, los planes de renovación urbana y a los instrumentos que éstos
desarrollen.
57. Las unidades sociales a ser reasentadas involuntariamente surgirán de la identificación, cuantificación y
caracterización que previamente realizarán las Municipalidades. Las mismas serán beneficiarias de las
soluciones de vivienda proporcionadas acordes a las características y necesidades de cada grupo familiar
Criterios de elegibilidad.
58. Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de reasentamiento, y de las alternativas de
solución que éste ofrezca serán los siguientes:
 Residir o desarrollar una actividad (permanente y establecida) en los predios requeridos para la
construcción de las obras, independientemente del status legal que tenga sobre el predio.
 Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico.
59. La fecha de corte de los listados de beneficiarios del Plan de reasentamiento será la misma de
publicación del censo con el listado de los jefes de las unidades sociales elegibles con su
correspondiente número de identificación.
60. Para evitar modificaciones posteriores, en las reuniones de información se acordará tener los listados
disponibles para la revisión por parte de la población beneficiaria en los sitios de atención y se dará un
tiempo de 15 días para realizar cualquier ajuste que se requiera por omisiones o errores del censo. En
forma excepcional, en el supuesto de que existiera un lapso prolongado entre la fecha de corte referida y
el inicio de la obra, podrán actualizarse los datos a través de un nuevo censo.
V. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DEL REASENTAMIENTO
61. El Plan de Reasentamiento de la población, debe tener definidos los recursos humanos, físicos,
financieros necesarios y el cronograma de ejecución, el cual debe estar articulado con el cronograma de
licitación, contratación y construcción de las obras estructurales.
62. Para la implementación de reasentamientos colectivos, se deberá consultar el Plan de Ordenamiento
Territorial, con el objeto de articular el reasentamiento a los planes de ordenamiento urbano del
municipio, garantizando en esa forma el desarrollo armónico y sostenible de la localidad o municipio
intervenido.
63. Contenido del Plan de Reasentamiento. Cada Plan deberá contener lo siguiente:
 Descripción del proyecto y del área donde se desarrollará.
 Definición del marco legal e institucional aplicables.
 Localización de los predios requeridos por el proyecto.
 Resultados del diagnóstico (topografía de los predios, estudio de títulos y estudio
socioeconómico).
 Identificación y análisis de impactos enfrentados por la población por desplazar.
 Alternativas de solución basadas en el tipo de impactos y en las características de la población.
 Criterios de elegibilidad.
 Programa de información y consulta.
 Programa de adquisición de los inmuebles afectados, incluyendo descripción de los pasos
necesarios.
 Programa de reposición de inmuebles (viviendas en el caso de reasentamientos colectivos).
 Programa de restablecimiento de condiciones sociales.
 Estructura organizacional responsable de la ejecución del plan.
 Recursos humanos y físicos requeridos para la ejecución del plan.
 Cronograma de implementación del Plan de Reasentamiento, coordinado con los cronogramas de
ejecución de las obras estructurales que generan el reasentamiento
 Presupuesto detallado para todas las acciones a implementar y las fuentes de financiamiento.
 Matriz con las responsabilidades institucionales que asumen cada una de las entidades participantes
en cada uno de los pasos del proceso. Esto incluye los instrumentos por los cuales cada organismo
participante se hace responsable (acuerdos, contratos, etc).
 La individualización de los terrenos donde se realizarán los asentamientos, acompañada de la
documentación que garantice su aptitud y disponibilidad, acorde a los cronogramas de las obras
 Los acuerdos entre los gobiernos provinciales y locales que establezcan los procedimientos y
estrategias para mantener libre de intrusos las zonas desocupadas y las zonas de riesgo.
 Sistema de seguimiento y monitoreo.
 Definición de un mecanismo de resolución de conflictos y atención de reclamos, definiendo
responsabilidades institucionales.
 Sistema de evaluación.
A continuación se describen el contenido y especificaciones de los programas del Plan de Reasentamiento:
Programa de Información y Consulta
64. Se formulará un Programa de Información y Consulta sobre las diferentes etapas del Plan de
Reasentamiento, dirigido a la población del área de influencia que continuará residiendo en el lugar, a
los propietarios y a los ocupantes de hecho de los predios que se requerirán para la obra, y de ser
necesario, a las personas de las comunidades que recibirán a los reasentados. Por ello el programa de
información y consulta debe estar presente en la etapa de elaboración de estudios, durante el diseño del
Plan de Reasentamiento y en la ejecución del reasentamiento.
65. Objetivos. Los objetivos del Programa serán los siguientes:
 ofrecer a los propietarios, titulares de derechos, residentes de los predios requeridos por las obras y
otros ocupantes, información adecuada, oportuna y permanente sobre el contenido del Plan de
Reasentamiento, el proceso de adquisición de predios, los cronogramas previstos y los derechos y
deberes de las partes
 Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto sobre sus características, los
cronogramas para su construcción, los actores que participarán y la entidad responsable del mismo.
 Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios, titulares de
derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir.
 Prevenir la intromisión de personas ajenas que puedan lesionar los intereses públicos y de la
población afectada.
 Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la comunidad.
 Establecer canales de comunicación para atender las inquietudes de la comunidad, estableciendo un
lugar cercano al área de afectación y horario de atención de la comunidad.
66. Actividades La información a los propietarios y residentes de inmuebles afectados se brindará directa y
personalmente mediante reuniones por grupos, se acordarán las fechas y horarios para la recolección de
información necesaria, de los procedimientos que se realizarán para la adquisición de los predios, la
modalidad del Plan de Reasentamiento y de sus objetivos, así como de los lugares donde concurrir si se
requiere mayor información.
67. La información a la comunidad que continuará residiendo en el lugar se podrá brindar a través de
medios masivos de comunicación, reuniones comunitarias, afiches, etc. Esto requerirá la participación
de comunicadores sociales e implicará actividades de preparación de materiales y lanzamiento de
campañas.
68. Las estrategias de divulgación de cada proyecto, deben responder tanto a las particularidades de las
Obras como a las características de la población. Para el desarrollo de este Programa es necesario:
 Establecer como oficina de atención e información del proyecto a las oficinas del Municipio donde se
construirá la obra estructural.
 Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de la etapa del proceso de reasentamiento.
 Registrar la participación de las personas en los eventos (registros de asistencia) y de las opiniones y
conclusiones (actas de reuniones).
 Diseñar sistema de atención y seguimiento a quejas y reclamos que se presenten durante el proceso.
Los Municipios y las UEP serán responsables de este Programa de Información y Consulta.
Programa de adquisición de predios
69. El Objetivo del Programa de adquisición de predios, es la adquisición y perfeccionamiento de la compra
del predio afectado por parte de la Municipalidad y/o las Provincias
70. Actividades:
Divulgación de los procedimientos de expropiación o para el establecimiento de acuerdo de servidumbre.
Demolición del inmueble, adecuación del predio y las acciones tendientes a su cerramiento y vigilancia
hasta el inicio de las obras.
Actualización catastral del predio una vez perfeccionada la venta.
Se realizarán los procedimientos necesarios para formalizar por ley o contrato los procesos de
servidumbre por afectación parcial del bienes.
Compra de Inmuebles
71. De pobladores o Unidades Sociales Propietarias. Estarán a cargo de las Municipalidades y/o Provincias
el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas en forma parcial o total por el proyecto.
Una vez realizado el censo e identificado los predios necesarios para la construcción y operación de la
obra, se procederá a declarar la utilidad pública de los mismos a través del órgano que corresponda
según la jurisdicción (nacional, provincial o municipal). Luego de ello, un Organismo Público
competente, designado por la legislación correspondiente, establecerá el valor del bien Si el propietario
acepta el valor, se realiza el pago y la transmisión dominial. En caso contrario, se resolverá
judicialmente, pudiendo el expropiante tomar posesión del bien, depositando judicialmente el valor
establecido por el Organismo Competente. Un fallo adverso, implicará el pago de la diferencia.
72. Los procedimientos que se adopten en cada municipio para la adquisición de terrenos necesarios para la
ejecución y operación de las obras del Programa, de acuerdo a sus propias legislaciones, deberán
garantizar los derechos reconocidos en la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales
(comprendidos los Contratos suscriptos con los organismos multilaterales de crédito) y las normas
nacionales aplicables, debiendo, disponer el pago previo a la toma de posesión del inmueble y garantizar
la posibilidad de que el propietario perciba una indemnización justa, actual e íntegra. Esto último supone
el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, y
aquellos tales como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.
73. Para Poseedores (Pobladores No Propietarios). Las lista de personas a ser reasentados involuntariamente
por residir en los terrenos destinados a las obras serán beneficiarias de las soluciones de vivienda
proporcionadas acordes a las características y necesidades de cada grupo familiar y contarán con el
acompañamiento de trabajo de campo técnico y social que realizarán las municipalidades apoyadas por
la UEP.
74. Para la alternativa de reasentamiento colectivo, la municipalidad tendrá a su cargo la selección y
adquisición de tierras, la ejecución o conexión de nexos de las redes de infraestructura y los
equipamientos comunitarios que fueran necesarios para el reasentamiento. Para ello se tendrán en
cuenta: ubicación, área, situación dominial, dotación de infraestructura básica y de servicios sociales y
que no se encuentre localizado en zonas de riesgo, de preservación ambiental, o de construcción de
obras públicas. Si se hace necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos
asentamientos, dicha transacción deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y
sin dar lugar a reasentamiento involuntario. Será responsabilidad de las municipalidades, con la
supervisión de la UEC, el diseño de los prototipos de vivienda acorde a las necesidades y características
de las familias.
75. La adjudicación y titularización de las viviendas, será sin cargo a los Beneficiarios.
76. Todas las actividades anteriores deben ser informadas oportunamente a los beneficiarios del programa.
Programa de Restablecimiento de Condiciones Sociales
77. Acceso a servicios de educación y salud. Mediante este programa podrá restablecerse el acceso a
servicios de educación y salud. Para ello se identificará a la población en edad escolar que no requiere
servicios de transporte porque asiste a centros educativos y de salud cercanas a su vivienda. Esto se
aplicará al reasentamiento individual y al colectivo.
78. En la alternativa de reasentamiento colectivo se evaluará la capacidad que tiene el nuevo sitio, de
asimilar la demanda de servicios. En caso de no existir una capacidad instalada suficiente debe
efectuarse una ampliación, gestionándose con las entidades responsables de la prestación de servicios la
asignación de los recursos humanos para atender a la nueva población.
79. Organización y Participación Comunitaria. Este programa busca crear organizaciones comunitarias en
los nuevos asentamientos para lograr la autogestión de la comunidad en su propio desarrollo. En el
reasentamiento colectivo, se promoverán la creación de nuevas organizaciones. Para ello, brindarán la
capacitación necesaria y apoyarán las actividades para su creación. A través de estas organizaciones, se
pueden desarrollar proyectos para el cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos
comunitarios, de los espacios públicos y a su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, así
como para la autogestión de la comunidad.
VI. EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

80. Se conformará un grupo de trabajo con la participación de la unidad ejecutora del Plan de
Reasentamiento, la constructora de la obra, y el responsable municipal. Este grupo se reunirá
periódicamente para evaluar los progresos, los problemas y acordar soluciones.
81. El Plan de Reasentamiento será ejecutado por la Municipalidad directamente o lo podrá llevar a cabo
mediante convenios de colaboración con otras instituciones. La conformación del equipo
correspondiente, o la suscripción de convenios se hará con la debida antelación para garantizar el inicio
de ejecución del plan tan pronto se termine su formulación y se confirme su aprobación.
Seguimiento y Monitoreo
82. El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios y traslado
de cada unidad social, propietario o poseedor, lo que permitirá identificar problemas por cada unidad
social y tomar las medidas para solucionarlos. Los aspectos a considerar en el seguimiento son los
siguientes (estos aspectos se adaptan de acuerdo con la tenencia del inmueble):
 Información sobre el proyecto y los estudios

 Notificación a las personas afectadas
 Levantamiento topográfico
 Estudio de títulos
 Avalúo
 Encuesta socioeconómica
 Oferta de compra
 Negociación
 Elaboración de promesa de compra venta
 Firma de promesa de compra venta
 Elaboración de escritura
 Firma de escritura
 Registro de escritura
 Pago del inmueble
 Entrega del predio
 Retiro de medidores de servicios públicos
 Demolición
 Para poseedores:
 Construcción de la Vivienda
 Adjudicación de vivienda
 Entrega escritura
 Traslado
83. Las municipalidades serán las responsables de monitorear en forma bimestral las condiciones
socioeconómicas y habitacionales de la población desplazada,, procurando que la ejecución del Plan de
Reasentamiento no desmejore la calidad de vida de las unidades sociales en cuanto a las siguientes
variables: conectividad urbana, habitabilidad de sus viviendas, acceso a los servicios públicos (agua,
energía, transporte, recolección de residuos domiciliarios) a la educación y a la salud. Igualmente hará
un seguimiento de los niveles de ingresos de los desplazados. La UEC será la responsable de supervisar
el monitoreo.
Mecanismos de Resolución de Conflictos
84. A los fines de resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementación del Plan de
Reasentamiento, los reclamos serán atendidos por la administración local del Programa, a través de la
oficina municipal responsable del subproyecto y del Plan de reasentamiento, en coordinación con las
UEPs. Una vez agotadas las vías administrativas, se promoverá la adopción voluntaria de
procedimientos alternativos de solución de los mismos, como la mediación o el arbitraje, en forma
previa a la resolución por vía judicial.
85. No obstante, en cada uno de los Planes de Reasentamiento, que realicen las municipalidades, se
especificarán y describirán mecanismos de resolución de conflictos y de atención de reclamos que
respondan a las necesidades específicas del reasentamiento y del proyecto
Estrategia para evitar repoblamiento de áreas liberadas
86. Será responsabilidad de las municipalidades impedir nuevas ocupaciones de los terrenos liberados con
los reasentamientos involuntarios, correspondientes a las trazas de las obras estructurales, desde su
desocupación, y hasta el inicio, ejecución y operación de dichas obras, tomando a tal efecto todas las
medidas que sean conducentes. Los gobiernos provinciales y locales deberán ejercer el poder de
custodia de los terrenos, de manera tal de impedir nuevas ocupaciones en las áreas liberadas.
Organización Institucional
87. La entidad responsable del subproyecto, será la responsable del Plan de Reasentamiento, tanto en lo que
hace a la preparación, a la ejecución y a los resultados alcanzados. Para la preparación y ejecución de los
Planes de Reasentamiento, las municipalidades apoyados por las Unidades Ejecutoras de Provinciales
(UEPs), y/o las provincias, contarán dentro de su estructura organizacional con los recursos humanos,
físicos y financieros necesarios para la coordinación social y técnica del reasentamiento.
88. La Municipalidad y/o las provincias, podrán formular y llevar adelante el Plan de Reasentamiento en
forma directa, o celebrando convenios con instituciones que tengan experiencia en el tema, o de ser
indispensable, podrá contratarse profesionales, con financiamiento a cargo de la Municipalidad y/o la
Provincia. En todos los casos, la entidad responsable del subproyecto, mantiene la responsabilidad por
los resultados de la formulación y ejecución.
89. La coordinación a nivel central la realizará la UEC. La UEC recibirá y revisará los Planes de
Reasentamiento y los enviará al Banco Mundial para su No Objeción. Cada Plan de Reasentamiento
deberá contar con la No Objeción del Banco, en forma previa a su ejecución.
90. Los Gobiernos Municipales y Provinciales serán los responsables de aportar los terrenos para los
reasentamientos colectivos, la infraestructura básica, equipamientos comunitarios e incorporación de
transporte público, de acuerdo a las disposiciones de ordenamiento territorial y de planeamiento urbano,
evitando impactos negativos sobre el medio socio ambiental. De ser necesaria la adquisición de terrenos
para la construcción de los nuevos asentamientos, deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio
acorde al mercado y sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
Financiamiento del Plan de Reasentamiento
91. Las viviendas necesarias para los reasentamientos obligatorios generados por la toma de tierras o
desplazamiento de población para la construcción de las obras, serán financiadas con los recursos
municipales y/o provinciales. La tierra, infraestructura y los equipamientos necesarios para la
construcción de las viviendas, serán aportados sin cargo a los beneficiarios por los municipios y/o
provincias.
92. Estarán a cargo de las municipalidades el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas
en forma parcial o total por el proyecto.
Anexo 3-b: Plan de Desarrollo para Poblaciones Indígenas
1. Antecedentes
Los niveles de vulnerabilidad de los pueblos indígenas, aislados o no contactados requiere un trato
cuidadoso y vigilante. Ante la posibilidad que alguno de los proyectos se localice dentro de un territorio
con presencia indígena, y que en consecuencia sean receptores de los efectos positivos o negativos del
proyecto, será necesario desarrollar un Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas (PDPI), coherente con la
legislación nacional y las políticas del Banco Mundial en esa materia.
2. Objetivo
El Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, tendrá los siguientes objetivos específicos:
 Informar a las comunidades indígenas la decisión gubernamental de ejecutar los proyectos y los
contenidos de las especificaciones de las obras de infraestructura que se ejecutarán en sus territorios;
 Garantizar que durante la ejecución y operación del proyecto de infraestructura, las poblaciones
indígenas involucradas en él, no sufrirán efectos adversos por la construcción y operación de las
obras y los beneficios que reciban de ellas sean compatibles con sus culturas.
3. Alcances
La presentación del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, es una condición para la no objeción de
proyectos que involucran comunidades indígenas en su desarrollo, bien sea que ellas sean receptoras de los
efectos positivos o de los efectos negativos del proyecto.
Durante la elaboración del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, se revisará el material bibliográfico
disponible y se programará una visita de reconocimiento a los sitios que tienen mayor representación
indígena, con el propósito de asegurar que existe una adecuada participación en la selección de los
proyectos. Durante el diseño del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, se tendrá presente que:
 Los contenidos del Plan deben ser culturalmente apropiados. Por ello debe tener en cuenta las
opciones preferidas por los indígenas.
 Las preferencias indígenas deben identificarse mediante consultas directas a los interesados,
utilizando metodologías, estrategias, y el idioma adecuado.
 Las tendencias adversas de los proyectos, deberán identificarse, de tal forma que el Plan de
Desarrollo para Pueblos Indígenas contribuya a la mitigación de los impactos previstos;
 En lo posible el Plan de Desarrollo propuesto, debe contribuir al logro de niveles sostenibles de los
sistemas de producción imperantes;
 De ser necesario, el Plan contendrá propuestas de capacitación y enseñanza, en temas que proponga.
4. Contenidos del Plan
El Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas debe contener:
Revisión del Marco Jurídico: Evaluación de la situación jurídica de las comunidades indígenas
localizadas en el área de influencia del proyecto, debiendo identificar las leyes y reglamentaciones
pertinentes y la capacidad de esos grupos para utilizar eficazmente el sistema legal.
Estudios de Base: Se definirá con documentación actualizada el área de influencia del proyecto y de la
poblada por indígenas, analizando su: estructura social, fuentes de ingreso, recursos utilizados, sistemas de
producción y relación con otros grupos locales y nacionales.
Tenencia de la Tierra: Se analizará el status jurídico-legal de éstas, y de ser necesario se propondrá un
plan de acción para el reconocimiento jurídico de la propiedad, la ocupación, uso o custodia renovables,
perpetuos o a largo plazo.
Divulgación y Consulta: Diseñar y proponer estrategias de participación que involucren a todos los
interesados, durante la planificación, la puesta en marcha, y la evaluación del proyecto, teniendo en cuenta
a las organizaciones indígenas, las autoridades tradicionales y la asesoría de las oficinas regionales y
locales, que podrán asesorar, coordinar o representar a las comunidades indígenas.
Capacidad Institucional: Análisis de los Organismos Gubernamentales responsables de las Poblaciones

Indígenas; su trayectoria, experiencia del personal profesional, grado de interacción con las Poblaciones
Indígenas, ONG´s y autoridades locales y necesidades detectadas de estas instituciones de gobierno.
Metodología para identificar los efectos del proyecto: En los proyectos donde se involucren pueblos
indígenas, serán evaluadas sus consecuencias potenciales. Si los resultados indican que existirán
potenciales efectos negativos, se propondrán medidas que aseguren que los impactos serán mitigados.
Identificación de actividades de desarrollo: Se identificará la existencia de programas exitosos a los que

el proyecto pueda brindarle apoyo, y cuyas actividades puedan establecer vínculos con el programa de
obras. De ser técnica y culturalmente posible, se propondrá la participación de las comunidades indígenas
en las actividades de construcción, ampliación, mejoramiento y operación de la obra. En ese caso se
evaluarán las estrategias y métodos a utilizar para su incorporación y participación.
Seguimiento y Evaluación: Se deberá proponer indicadores de monitoreo y evaluación y se establecerá

formatos de informe y calendario para su presentación. De acuerdo con la capacidad de seguimiento
independiente que posean las organizaciones indígenas, podrá recomendarse el seguimiento por parte de los
representantes de ellas.
Calendario y Presupuesto: El Plan debe incluir estimaciones de los costos para las actividades e
inversiones planificadas.
5. Informes
Un informe borrador será presentado a las Autoridades y a la Municipalidad para comentarios. El Informe
Final se presentará una vez reciba la aprobación del informe borrador.
6. Tiempo estimado de la ejecución
De acuerdo a lo determinado por las Autoridades y la Municipalidad.
7. Recursos Humanos
El Coordinador del Plan de Reasentamiento debe reunir las siguientes características: (i) Profesional con
Post grado o experiencia equivalente, en antropología, derecho indígena, o científico social; (ii) Experiencia
General de 10 años; (iii) Experiencia específica de 5 años en trabajo directo con comunidades indígenas;
(iv) Conocimiento de la realidad indígena nacional. El profesional auxiliar deberá ser: (i) Profesional en
antropología, derecho indígena o científico social; (ii) Tener experiencia general de 5 años; (iii) tener
experiencia específica de 3 años y (iv) poseer conocimiento de la realidad indígena nacional.
Anexo 3-c: Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico
1. Antecedentes
Ante la posibilidad de que alguno de los proyectos se localice dentro de un sector donde existan
edificaciones calificadas como bien cultural inmueble y que en consecuencia puedan ser afectadas por el
proyecto, será necesario contar con un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico, coherente con
la legislación nacional y la política del BM en esa materia. (O P 4.11)
2. Objetivo
 Establecer si alguna de las edificaciones que se encuentran dentro del sector de influencia del
proyecto ha sido calificada como bien cultural inmueble;
 Proponer protocolos para la tramitaciones necesarias ante las Autoridades competentes;
 Diseñar un programa de divulgación preventiva para alertar al personal de la contratista y a la
Municipalidad, sobre la presencia en el lugar de bienes culturales irreproducibles.
3. Alcances
El Plan deberá contener un mapa, o en su defecto un listado de los sitios donde se localizan los bienes
culturales muebles e inmuebles dentro del sector de influencia de la obra, y las restricciones y prohibiciones
que rigen a fin de proponer los procedimientos y precauciones a seguir.
4. Contenidos del Plan
Información General: localización de los bienes culturales muebles e inmuebles, en el sector.
Programa de Divulgación Preventiva: Se realizará a los trabajadores vinculados directamente ó a través

de terceros con el contratista, de la importancia del patrimonio histórico. Para ello se sugiere proponer: i)
Programa de inducción a los trabajadores de la contratista y ii) Cartilla que deberán conocer todos los que
tienen vínculos laborales directos o indirectos con la obra.
Manual de Procedimientos: El Manual de Procedimientos contendrá los procedimientos que deberán

seguirse, en caso de encontrar material arqueológico dentro del perímetro de las obras, y procedimientos
para el trámite del permiso de ejecución de obra, ante la autoridad competente.
5. Informes
Se preparará un informe borrador a presentar a la Municipalidad y Autoridades, para recibir comentarios.

El Informe Final será preparado cuando el consultor reciba la aprobación del informe borrador.
6. Tiempo de ejecución
A definir de acuerdo a la complejidad del tema. Al final de este tiempo se entregará el Plan de Divulgación
Preventiva para la Protección del Patrimonio Cultural y Físico.
7. Recursos Humanos
El responsable deberá acreditar estudios en antropología o arqueología, experiencia general de 10 años y

específica de 5 años en rescate arqueológico y conocimiento de la riqueza y el patrimonio cultural.
Anexo 3-d: Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural y
Hábitat Natural Crítico y Contenidos Mínimos de la Evaluación Ambiental
El alcance de estos contenidos deberá adaptarse a las necesidades y a la fragilidad ambiental del área
de cada subproyecto.
1. Conceptos:
 En la evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx) y Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP) y
delimitación de área de influencia del proyecto se aplicarán las siguientes definiciones:
a) Hábitats naturales son las áreas terrestres y acuáticas en las cuales i) las comunidades biológicas de los
ecosistemas están formadas en su mayor parte por especies autóctonas de vegetales y animales y ii) la
actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecológicas primordiales de la zona.
Todos los hábitats naturales tienen un importante valor biológico, social, económico e intrínseco. Se
pueden encontrar importantes hábitats naturales en bosques tropicales húmedos, secos y de niebla; en
bosques templados;; tierras naturales áridas y semiáridas; mallines lagos, lagunas y marismas costeras
y otros humedales; estuarios; praderas de pastos marinos; lagos y ríos de agua dulce; medios alpinos y
subalpinos, incluidos los pastizales y páramos; y pastizales tropicales y templados,
b) Los hábitats naturales críticos son: i) las zonas protegidas existentes y las zonas cuya declaración
oficial como zonas protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo, reservas
que reúnen los criterios establecidos en las clasificaciones de la Unión Mundial para la Naturaleza
[IUCN], zonas inicial-mente reconocidas como protegidas por las comunidades locales tradicionales
(por ejemplo, grutas sagradas) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales para la viabilidad de
estas zonas protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de evaluación ambiental), o ii)
sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por el Banco Mundial o por una fuente
autorizada determinada por la unidad regional de medio ambiente. Dichos sitios pueden incluir
humedales, mallines, Sitios RAMSAR, Áreas AICAS o IBAS, zonas reconocidas por las comunidades
locales tradicionales (por ejemplo, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la
conservación de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables,
migratorias o amenazadas4. Las listas se basan en evaluaciones sistemáticas de factores como la
riqueza de las especies, grado de endemismo, rareza y vulnerabilidad de las especies integrantes, su
representatividad y la integridad de los procesos de los ecosistemas.
c) Conversión significativa es la eliminación o disminución grave de la integridad de un hábitat natural,

sea éste crítico o no, a raíz de un gran cambio a largo plazo en el aprovechamiento de la tierra o del
agua. Una conversión importante puede consistir, por ejemplo, en actividades de desmonte, reemplazo
de vegetación natural (por ejemplo, por cultivos o la plantaciones de árboles), inundación permanente
(por ejemplo, por un embalse), drenaje, dragado, relleno o canalización de humedales o explotaciones
mineras a cielo abierto. Tanto en los ecosistemas terrestres como en los acuáticos, la conversión de
hábitats naturales puede presentarse como consecuencia de una contaminación grave. La conversión
puede deberse directamente a un proyecto o a un mecanismo indirecto (por ejemplo, los asentamientos
inducidos a lo largo de una carretera).
d) Degradación es la modificación de un hábitat natural, sea éste crítico o no, que reduzca sustancialmente
la capacidad del hábitat para mantener poblaciones viables de sus especies autóctonas.
e) Las medidas adecuadas de conservación y mitigación tratan de prevenir, eliminar o reducir los efectos
adversos de las obras a construir sobre los hábitats naturales o sus sus funciones. Las medidas
específicas dependen de las características ecológicas del sitio en cuestión. Pueden comprender la plena
protección de los sitios mediante la reformulación de los proyectos; la conservación de los hábitats
estratégicos; la conversión o modificación restringidas; la reintroducción de especies nativas; medidas
de mitigación para reducir al mínimo los daños ecológicos; tareas de rehabilitación posteriores al
aprovechamiento; la restauración de los hábitats degradados, y el establecimiento y mantenimiento de
una zona protegida que sea ecológicamente similar y de un tamaño y contigüidad adecuados. Dichas
medidas deben comprender siempre disposiciones relativas al seguimiento y la evaluación para generar
información sobre los resultados de la conservación y brindar orientaciones para la formulación y la
aplicación de las medidas correctivas pertinentes.
2. Enfoque y medidas específicas para Hábitats Naturales y Hábitats críticos
Este proyecto financiará obras principalmente localizadas en ámbitos urbanos por lo cual se espera que el
impacto ambiental directo sobre Hábitats Naturales y críticos sea mínimo. Aún así deben tenerse en cuenta
previsiones ante perturbaciones en la zona de obras que puedan amenazar algún hábitat en particular junto
con los impactos indirectos o inducidos en el área de influencia del proyecto. Dado que se evitarán por todos
los medios impactos que afecten la integridad de los Hábitats Naturales y Hábitats Críticos, no se ha previsto
el diseño e implementación de compensaciones.
Con el fin de atender las diferentes naturalezas de los impactos sobre Hábitats Naturales y Hábitats Críticos,
en caso que estos sean identificados en una obra, se preparará, como parte de la Evaluación Ambiental del
proyecto una sección específica atendiendo, como mínimo, los siguientes contenidos:
1. Identificación de Formas Territoriales de Conservación, en donde se describirán: Áreas Naturales

Protegidas declaradas o propuestas formalmente: nacionales, provinciales, municipales y con
designación internacional (Reservas de Biósfera MaB-UNESCO, Humedales de importancia
internacional - Ramsar, Reservas Hemisféricas de Aves Playeras, Red de Bosques Modelo, Bienes
de patrimonio Mundial Natural), corredores ecológicos y Áreas AICAS o IBAs.
2. Indique la importancia. de los Hábitat Naturales para la conservación y la eco-región y ecosistemas
que se encuentran representados en el hábitat natural o hábitat crítico.
3. Indicar si el Plan de Manejo del Área protegida, si lo tuviese, permite la realización del tipo de obra
que se plantea financiar
4. Aportar copias de las cartas de autorización o permiso.
5. Indique los tipos de ecosistemas que se encuentran en el área del proyecto, en especial de aquellas
eco-regiones de importancia biológica en el país: Chaco, Yungas, bosque patagónico, selvas
paranaense, entre otros.
1. Incluya mapas de buena calidad, con coordenadas, sobreponiendo el trazado de la obra, los límites
del área protegida y el área que podría afectarse con la obra. Indique además los poblados más
cercanos.
2. Adjunte datos de campo, muestreos biológicos, inventarios para la traza del proyecto que
demuestren la riqueza, diversidad y especies presentes en el área, . Los muestreos serán tanto de
grupos de flora y fauna terrestre como de la fauna acuática. Adjunte los mapas correspondientes a
los estudios de campo.
3. Indique la presencia de especies: amenazadas, en peligro de extinción, migratorias, raras o de
importancia para la biodiversidad.
4. Las referencias y otros estudios citados deberán ser recientes y el texto no puede ser mas de un 20%
del resto del informe.
5. Identificación y Discusión de los Impactos Ambientales sobre Hábitat Naturales y Críticos a nivel
de:
a. Área de Influencia Directa
b. Área de Influencia Indirecta
6. Identificación de Medidas de Mitigación a nivel de:
a. Área de Influencia Directa. Corresponderá identificar todas las medidas específicas que
deberá cumplir el Contratista como parte de su Plan de Manejo Ambiental. Deben responder
a los impactos identificados en el EIA y a las Medidas de Mitigación allí propuestas.
b. Área de Influencia Indirecta. Se trata de medidas que pueden estar fuera del alcance
jurisdiccional de las obras sectoriales del PSBM pero que corresponde identificar para evitar,
minimizar o mitigar impactos indirectos de las obras. Estas medias suelen estar en el campo
del ordenamiento ambiental del territorio, y por lo tanto podrían involucrar otros actores .
Ejemplos de estas medidas pueden ser:
i. Las medidas especificadas para el proyecto podrían contribuir a fortalecer las áreas
protegidas existentes o sus Planes de Manejo, por ejemplo a través de: datos de:
monitoreos, muestreos, estudios biológicos, inventarios.
ii. Las medidas especificadas para el proyecto podrían utilizarse para mejorar la
capacidad de la contraparte provincial o Municipal durante la ejecución y operación
de las obras y otras agencias relacionadas con el uso de los recursos naturales y la
planificación del territorio
iii. Realización de estudios biológicos y inventarios específicos de un hábitat particular
o de una especies o ecosistema de especial interés
iv. Articulación con otros proyectos e iniciativas existentes que puedan contribuir al
manejo adecuado de impactos indirectos potenciales.
7. Preparación del PMA del Subproyecto, de acuerdo a las medidas identificadas y que responden a
reducir el impacto en los hábitats naturales y críticos.
8. Consulta y Participación. Al igual que otros aspectos del proyecto, los temas referidos a Hábitat
Naturales requieren, además de la consulta prevista en el proceso de evaluación ambiental, de
consultas de índole técnica con las instituciones involucradas en el manejo de los Hábitats Naturales
y Hábitats Críticos: Autoridad Ambiental, y otras agencias de gobierno. Además se debe invitar a las
consultas a ONGs locales y representantes de las comunidades potencialmente afectadas por el
proyecto, según sea requerido fin de identificar y establecer acabadamente aspectos diagnósticos,
impactos potenciales y medidas de mitigación del proyecto.
9. Plan de comunicación. Describa el plan de comunicación y el mecanismo para atención de

reclamos, información, o resolución de conflictos que tendrá el proyecto.
INSTRUMENTOS INTERNOS DE GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL
Anexo 4-a: Informe Ambiental de Evaluación (IAE)
IAE INFORME AMBIENTAL DE EVALUACIÓN
Nombre del proyecto: ________________________________ Categoría Ambiental:
Responsable Ambiental: __________________________ Firma: _________________
1. Aspectos ambientales y sociales:
Se describe, por proyecto, los principales aspectos ambientales y sociales relevantes.
2. Estudios Ambientales y Sociales desarrollados: Conclusiones y Recomendaciones
Se describe, por proyecto, los principales aspectos ambientales y sociales relevantes.
3. Presupuesto Ambiental:
Se debe consolidar el presupuesto socio-ambiental requerido como resultado de los estudios

desarrollados. Este presupuesto debe ser incluido dentro del presupuesto total del proyecto.
4. Cumplimiento con la Autoridad Ambiental:
Se debe presentar el status del cumplimiento de la respectiva legislación ambiental. En el caso de que
quede algún permiso pendiente, se debe aclarar quien asumirá la responsabilidad para su cumplimiento
antes de iniciar con la ejecución de las obras.
5. Viabilidad ambiental y social de la operación:
Un proyecto es viable: si los impactos ambientales y sociales han sido bien identificados y para cada
impacto se propone su respectiva medida de prevención, mitigación y/o compensación; si los riesgos
identificados no ocasionan grandes pérdidas; si el Plan de Manejo Ambiental es factible desde el punto de
vista económico y técnico; y finalmente, si socialmente la operación se justifica una vez realizados los
respectivos análisis económicos y financieros.
6. Condiciones contractuales:
Se establecerá conjuntamente con el responsable de un proyecto, las condiciones ambientales y sociales

que serán incluidas en el contrato.
Anexo 4-b: Informe Ambiental de Seguimiento (IAS)
IAS INFORME AMBIENTAL DE SEGUIMIENTO
Nombre del proyecto: ___________________________ Categoría Ambiental: ___________
Responsable Ambiental: ________________________ _______________________

Firma
1. Visita de supervisión de campo
Participantes: ______________________________ N de visita ______________

______________________________ Fecha ______________
Antecedentes de la operación ______________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2. Cumplimiento de las condiciones ambientales y sociales establecidas en el contrato
a. ____________________________________________________ Si  No
b. ____________________________________________________ Si  No
c. ____________________________________________________ Si  No
3. Aspectos revisados
3-a. Ejecución de los Planes y Programas para la gestión ambiental:___________ _
3-b. Evaluación de la ejecución:

____________________________________________________________________________
3-c: Presupuesto ejecutado:

____________________________________________________________________________
3-d: Conclusiones y recomendaciones:_______________________________

E13030 REVISED00 Do 0 para 0 Publicacion

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

E13030 REVISED00 Do 0 para 0 Publicacion

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

E1303

MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL

PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES

PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES

1 INTRODUCCIÓN 6 3.2.4 Estudios requeridos en función del 30

3.1 Diagnóstico Legal e Institucional 11 4.1 Antecedentes 34

4.3 Resumen de Inversiones 36

1-a Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP) 38

b) Proyectos de Desagües Pluviales 41

c) Proyectos de Sistemas de Agua Potable 44

d) Proyectos de Sistemas de Cloacas 47

1- b Contenido de una Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx) 55

ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN 56

2 Contenidos Básicos de Estudios Socio Ambientales 56

2-a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) 56

2-b Plan de Manejo Ambiental (PMA) 57

2-c Especificaciones Técnicas 57

2-d Contenidos Mínimos del Plan de Manejo Ambiental 58

3-a Marco de Política de reasentamiento 61

3-b Plan de Desarrollo para Poblaciones Indígenas 80

3-c Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico …82

3-d Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural y

INSTRUMENTOS INTERNOS DE GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL 87

4-a Formato Informe de Evaluación Ambiental (IAE) 87

4-b Formato Informe Ambiental de Seguimiento (IAS) 88

El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y

B. Componente de Fortalecimiento Institucional de Municipalidades y Proveedores de Servicios

1.1 Marco Ambiental y Social

 Especificar instrumentos de gestión a nivel interno, tanto de la Unidad Central de Proyecto

 Determinar acciones de fortalecimiento de la gestión socio-ambiental de los entes involucrados.

 Diagnóstico legal e institucional de los aspectos ambientales y sociales, como marco de

2. POLÍTICAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL

a) Asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de decisión y

b) Reducir y manejar los riesgos de un programa o proyecto y,

Cuadro N° 1. Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial

Políticas Ambientales Políticas Sociales Políticas Jurídicas

3 MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL

3.1 Diagnóstico Legal e Institucional

3.1.1 Aspectos Legales

En materia ambiental, el nuevo artículo 41 de la Constitución Nacional incorporado a la Carta

 Fija los objetivos de la política ambiental nacional: asegurar la preservación, conservación,

 Los principios a los cuales estarán sujetas la interpretación y aplicación de la ley: de

 Los instrumentos de la política y la gestión ambiental: ordenamiento ambiental territorial (a

Finalmente, cabe mencionar que el GA ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos

CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICACIÓN/LEY

Marco Legal Ambiental de la Provincia de Buenos Aires

La AA provincial, creada por Decreto Nº 4732/96, someterá a EIA a proyectos de obras o

Cuadro N° 4. Marco Legal Ambiental. Provincia de Buenos Aires

Marco Legal Ambiental de la Provincia de Chubut

Cuadro N° 5. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Chubut

El Decreto 2.109/94, define las disposiciones generales y las manifestaciones de impacto

Cuadro N° 6. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Mendoza

DECRETO / ENTIDAD DE APLICACIÓN

Marco Legal Ambiental de la Provincia de Neuquén

En los Anexos de la Ley/Decreto Reglamentario N° 2656/99 se categorizan las evaluaciones,

El procedimiento para la aprobación contempla un régimen de audiencias públicas para las

Cuadro N° 7. Marco Legal Ambiental en la Provincia de Neuquén

DECRETO/LEY ENTIDAD DE APLICACIÓN CONTENIDO

Marco Legal Ambiental de la Provincia de Río Negro

DECRETO / ENTIDAD DE APLICACIÓN

Marco legal ambiental de la Provincia de Santa Fe

La Ley Provincial 11.717/99, de “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”, crea un órgano

El Decreto 0101/03, establece procedimientos de gestión ambiental para cumplir con la