DIPLOMADO EN FUNCIÓN Y

ADMINISTRACIÓN POLICIAL

MÓDULO:
PROXIMIDAD SOCIAL

Lic. Daniel Miguel Aguilar Hernández

Correo electrónico: aguilardm@hotmail.com

NOVIEMBRE/2018
 INTRODUCCIÓN
Objetivo general:
Brindar a los participantes el conocimiento general de la proximidad social, así
como la importancia y actividades que tiene dentro de los esquemas de seguridad
pública.

Objetivos específicos:
✓ Dotar a los participantes de los instrumentos conceptuales y metodológicos de
la proximidad social en la actuación policial.
✓ Proveer a los participantes de las nociones básicas que les permitan identificar
y describir las actividades de la proximidad social en la función policial.
✓ Proveer a los participantes de las nociones básicas que les permitan identificar
y describir las funciones básicas de la actuación policial en materia de
proximidad social.
✓ Inducir en los participantes en la adecuada aplicación de las técnicas y tácticas
necesarias para desarrollar e implementar esquemas de proximidad social.
 INTRODUCCIÓN
Criterios de Acreditación:
✓ Se considera 90% de asistencia a las sesiones para tener derecho a la
acreditación.

✓ Se calificará en una escala de 0 a 100, y el mínimo de puntaje para acreditar

será de 80 puntos.

✓ Las participaciones en cada asignatura podrán contar con un valor de 10

puntos extras.

✓ Ensayo de la Proximidad Social en Puebla, tendrá un valor de 80 a 100

puntos.
 CAMBIO DE
PARADIGMA
✓ Es un término que pareciera estar de moda y en la mayoría de los casos no se
conoce su verdadero sentido. Un paradigma es una estructura conceptual de
creencias metodológicas y teorías entrelazadas que abre el campo de visión, de
una comunidad científica específica, formando su concepción del mundo
(cosmovisión) a la vez que la construye como tal (Kunh, 1975)
✓ Los paradigmas permiten solucionar o dar respuesta y explicación a problemas y
cuestiones que anteriormente permanecían sin respuesta. Un elemento
fundamental es que los límites del paradigma sean transformables, por tanto,
cuando llega el momento que el paradigma vigente en ese momento no da
respuesta, porque sus reglas de juego no sirven para resolver o explicar nuevos
problemas; a partir de aquí es necesaria o bien la introducción de un nuevo
paradigma o la reconversión del existente a través de un proceso de mejora
continua.
✓ Son muchos los paradigmas que ha adoptado la ciencia en el transcurrir de los
siglos, ya que los paradigmas cambian y se transforman pero ¿a qué se debe el
surgimiento de un nuevo paradigma?, se debe a una revolución científica. “Cada
revolución es una oportunidad de pasar de un paradigma a otro. Si se desarrolla
una crisis, originada por un enigma no resuelto por el paradigma actual, es
esencial para el progreso de la ciencia un cambio de paradigma, obligando a los
científicos a buscar nuevos horizontes (Martínez, 2006. P.8).
 CAMBIO DE
PARADIGMA
✓ Unir los 9 puntos con 4 líneas, sin despegar o separar su lápiz del papel y sin
tocar 2 veces un mismo punto.

✓ Ahora con 3 líneas.

 CAMBIO DE
PARADIGMA
✓ Cuantas figuras o patrones simétricos pueden generarse al interior de una
cuadricula como ésta:
 CAMBIO DE
PARADIGMA

Enigma o
Paradigma
Problema

Paradigma viene a ser un

conjunto de normas y
Confirmación
Solución o No directrices que nos
o Revolución
permite proceder a una
simplificación de la
realidad, de manera
que podamos proceder a
una toma de decisiones
correcta.
 MODELO DE
ACTUACIÓN POLICIAL
Cambio de Paradigma Policial
✓ En nuestro país el modelo de policía de proximidad social constituye el más
reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento
que empieza a evidenciar el tradicional modelo “Profesional” desarrollado a
partir de los años cincuenta, donde el elemento fundamental es el saber
profesional.
✓ Los profesionales y la organización adquieren la máxima relevancia.
✓ En la actualidad, el cambio de paradigma del modelo de
vigilancia tradicional a policía de proximidad social debe responder a los
procesos sociales, políticos y culturales que van transformando a la sociedad.
Dichas transformaciones significan la asignación de nuevos roles de los
involucrados en la generación de seguridad, así como también cambios en las
estructuras, de gestión y de la cultura de la institución policial que posibilitan la
estabilización de los modelos en las sociedades contemporáneas.
✓ “El policía de proximidad debe ser un policía conocido por los habitantes a los
que sirve y con quienes hay permanente comunicación, confianza,
acercamiento para oír y atender sus demandas y por lo tanto para aportar
soluciones” (Yépez,2004. P. 283).
 MODELO DE
ACTUACIÓN POLICIAL

Prevención

Seguridad
Pública
Ciudadanía asuma
responsabilidades sociales

Participación
Ciudadana

Las instancias relacionadas

con la prevención actúen
en equipo (Sociales y
Policiales)

Actuar contra las

conductas delictivas de
manera temprana
 POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
Concepto:
✓ La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque,
también debe realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar
estrictamente dentro de lo que la Ley le faculta, estando siempre al servicio público
en general, al de todos los ciudadanos y cada uno de los habitantes de nuestro
país, sin distinción, procurando medidas para mantener el clima de normalidad y
tranquilidad que la ciudadanía requiere, para su normal funcionamiento.
✓ Hoy en día la función policial, adquiere una especial importancia, ya que el nuevo
modelo de policía de proximidad social debe actuar con una visión de acercamiento
a la comunidad, comprometiendo a los ciudadanos a prevenir la delincuencia y al
hacer mas fácil el actuar de la policía, con lo que hará nacer un vinculo que se
debe mantener para beneficio del bien común y en la tarea de hacer cumplir las
leyes (Sandoval, 2009).
✓ Policía de proximidad social es un modelo de “estrategia policial fundada sobre la
consideración y la respuesta a las necesidades de la población. Se basa en un
conjunto de medidas destinadas a establecer una coalición con el “público” con el
fin de que éste se encargue de su seguridad y trabaje más estrechamente con la
policía” (CIPC, 2008. P.222). Es decir, un servicio de vigilancia que posibilita al
profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad, a partir de
su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana.
 POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
Concepto:
✓ Hay que tener presente que la policía de proximidad social nace de una necesidad
de la sociedad de prevenir la comisión de delitos que afecten a la persona, sus
bienes y a la sociedad misma; por lo que esta modalidad implica un cambio
profundo en la visión de la misma policía, en cuanto a su relación con el vecino y
en sumisión.
✓ El Policía de Proximidad social, debe aplicar una nueva doctrina, porque tiene una
nueva misión y realiza procedimientos y formas de trabajo modificados que se
articulan alrededor de tres propósitos principales:

Ser un Policía que se anticipe y prevenga las

dificultades

Conocer su territorio y ser conocido por sus habitantes

Responder a los requerimientos de la población, con

diálogo, escucha, y planteamiento de soluciones
 POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
✓ Su filosofía debe fundamentarse en los principios básicos de descentralización
del mando, proximidad a la comunidad, impulso de la participación ciudadana
en la seguridad, la corresponsabilidad del ciudadano con los problemas
existentes, la resolución de problemas, prevención y proactividad,
identificación con el territorio, multidisciplinariedad de servicios, integración
social y reconocimiento de capacidades del policía.
✓ Por lo tanto, el Policía de Proximidad Social puede definirse como, Oficiales
de policía debidamente capacitados para mantener contacto con la
ciudadanía, a través de estrategias de penetración social, recopilación de
información específica y técnicas de relación social, por medio de acciones de
proximidad.
✓ El servicio de la policía de proximidad social es "todo aquello que mejora las
relaciones y la confianza entre la institución policial y la comunidad local"
(Müller, 2003). De acuerdo con las experiencias internacionales, los elementos
que realizan las labores de POLICIA DEPROXIMIDAD SOCIAL, deben actuar
de manera paralela a sus colegas que trabajan en la prevención policial del
delito; el conjunto de ambos tipos preventivos, configuran una nueva
alternativa de estrategia para disminuir los riesgos de la inseguridad
ciudadana (Müller,2003).
 FORTALEZAS DEL MODELO DE
PROXIMIDAD SOCIAL

Fortalezas:
✓ Primera
El balance positivo entre la respuesta de la policía y la situación de
emergencia, respecto a lo que los vecinos consideran como problema; es
decir, se da relevancia a lo que los vecinos definen como situación de
inseguridad en su ámbito de residencia.

✓ Segunda
Reconocimiento del rol de la comunidad en la co-producción de seguridad, o
sea policía y comunidad como productoras de seguridad.

✓ Tercera
El modelo de policía fortalece la asociación con los vecinos y en especial el
tejido social, es decir, la relación entre los mismos vecinos. Como menciona
Damián Jacubovich (2008) “Urge el revalorizar el trabajo policial, en pos de
positivar la actitud social que se tiene hacia esta institución”. (p.1)

“Sólo el trabajo conjunto y coordinado de la sociedad civil y el gobierno permite

reducir las oportunidades de conductas ilícitas”
 OBJETIVOS DEL MODELO DE
PROXIMIDAD SOCIAL

✓ Es así como sus objetivos de estrategia y ejecución también se

amplían. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden público,
la policía incorporará a su quehacer objetivos tales como:

✓ “Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles,

particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir
sobre la proliferación de hechos delictivos o de problemas de orden público.

✓ Mejorar la sensación de inseguridad en la población.

✓ Incrementar el nivel de satisfacción de la comunidad con respecto a la

intervención policial.

✓ Incorporar a los ciudadanos en la producción de seguridad, mediante su

participación en diversas iniciativas que permitan prevenir más efectivamente
la comisión de delitos (por ej. La denuncia anónima).

✓ Mejorar el control social sobre la actuación policial” (Chinchilla, 1999. p.3).

 MODELO DE PROXIMIDAD
SOCIAL
✓ Estas nuevas tareas asignadas como parte del modelo de proximidad social,
demandan la generación y/o fortalecimiento de destrezas de tipo social, como:

• Actitudes • Aptitudes

Positivas y
vocación de
Comunicación
servicio.
interpersonal.
Entusiasmo e
Visión policial de
ilusión por su
los problemas.
trabajo.
Mediación.
Entrega para servir
a los demás.

Decisión y
responsabilidad.
Técnicas de Persuasión.
actuación policial.
Adaptación al
Técnicas de trabajo
relación social. planificado
individual y en
•Conocimiento equipo. •Capacidades
 ELEMENTOS BÁSICOS DE
LA PROXIMIDAD SOCIAL
✓ El éxito de su práctica, culmina con la riqueza informativa para la prevención del
delito que se genera durante el trabajo en campo; obteniendo por resultado de:

✓ Ver a la comunidad como socio: Para el combate a la inseguridad, hay que tomar
en cuenta las demandas y necesidades de la comunidad, comprometerse con ella y en
coordinación lograr la solución a los problemas.
✓ Realizar un servicio policial personalizado: Hay que romper con la imagen
inalcanzable de la figura de autoridad que patrulla en vehículos la periferia de la
comunidad; dando un servicio de interacción en las calles, cara a cara con el ciudadano.
✓ Evitar una sobre reacción policial: El conocer más cercanamente a los miembros
de la comunidad, disminuye la posibilidad de que el policía reaccione exageradamente en
conflictos con los ciudadanos.
✓ Desarrollar controles sociales informales: Con la inclusión de los ciudadanos en
la solución de problemas de la comunidad en general, se logrará que los ciudadanos
tomen más responsabilidad en sus propios destinos.
✓ Contribuir a la calidad del entorno físico: Al responderla policía comunitaria a las
señales o indicios del crimen (autos abandonados, grafitos, falta de alumbrado, etc.), no
solo se inhibirá el crecimiento de la delincuencia sino que favorece o mejora la calidad
física y social de la comunidad” (Gamero, 2008).
 ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DEL
POLICÍA DE PROXIMIDAD
SOCIAL
✓ El principal objetivo de la Policía de Proximidad Social, se basa en constantes
interacciones con la comunidad, las cuales tienen tres finalidades: para que el
policía conozca las necesidades locales, para facilitar un espacio de
enseñanza y aprendizaje de cómo pueden prevenir la delincuencia y para
abrir un espacio intimo y seguro para que la ciudadanía pueda expresar
abiertamente sus quejas.

Comunidad
(Vecindario)

Familia Escuela
 TAREAS DEL POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
✓ Una de las principales tareas a las que se enfrenta el policía de proximidad
social será: Posicionar y dignificar la imagen de la policía, en la familia, en el
sector educativo y en la sociedad en general; por lo que su trabajo debe estar
dirigido a:

✓ Actuar respecto al orden público. Verificar que la libertad que tiene

cada ciudadano de poder hacer, no sea perjudicial para los demás. Así, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite,
más que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el
disfrute de estos mismos derechos.

✓ Actuar para mejorar la percepción de la inseguridad.

Atender no solo los problemas de criminalidad; sino también los de
sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formación y todos aquellos
relacionados con el bien común. Ya que la percepción de inseguridad del
ciudadano esta relacionada con sensación de temor y tiene que ver con el
ámbito subjetivo de la construcción social del miedo generado por la
carencia de bienestar. Es por ello que la ciudadanía demanda acciones
contundentes que los hagan sentir seguros (Brotat, 2002).
 TAREAS DEL POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
✓ Promover la calidad de vida entre la población. Entendiéndose como la
adecuada interacción entre variables pertenecientes a diferentes contextos, tales
como el familiar, el laboral, el comunitario, el educativo, el socioeconómico, su
lugar de residencia, la tenencia de la tierra y de la vivienda; y a que todos ellos
influyen en la percepción y evaluación que cada ciudadano hace de su
medioambiente (Reimel).
✓ Promover la cohesión y solidaridad social. Formar y/o fortalecer
mecanismos de consenso entre los miembros de la comunidad, que generen
integración y bienestar con sentido de pertenencia a un proyecto social o
situación común. Dinámica social que regida por normas, redes y lazos sociales
de confianza, permita reforzar la acción colectiva y sentar bases de reciprocidad
en el trato, que se extienda progresivamente al conjunto de la sociedad.
✓ Ser receptor de la denuncia. Generar, por medio de la escucha activa e
interés en los problemas de la comunidad, la confianza de la ciudadanía en los
cuerpos de seguridad; para que sin temor se acerquen a denunciar los actos
delictivos que los aquejan y tengan la seguridad de que serán atendidas. El
oficial de policía debe de ser un buen receptor, atender y escuchar
detenidamente lo hará contactar o remitir al ciudadano con la autoridad
competente.
 TAREAS DEL POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
✓ Actuar sobre variables de control de la criminalidad. El trabajo
cotidiano del policía ayudará a conocer las actitudes sociales y sensibilidades
culturales de la comunidad a la que se le ha asignado, identificando casi en su
totalidad los focos rojos y prever las causas y situaciones de eventos delictivos
que pudieran presentarse entre la comunidad. Este ejercicio ayudará
a controlar a los tres principales actores de un evento delictivo o triángulo de la
criminalidad: victimario, objetivo y la situación o el lugar (Clarke, 2003)
 LIDER, LIDERAZGO?
✓ Líder.
✓ El líder no es lo mismo que jefe o directivo.
✓ El líder no se impone, propone.
✓ El líder no empuja, jala.
✓ El líder da ejemplo, no órdenes.
✓ El líder motiva, predispone a la automotivación.

✓ Los subalternos, colaboradores siguen al líder

porque perciben en él las siguientes características:
✓ Capacidad.
✓ Seguridad.
✓ Planteamientos específicos, acertados.
✓ Pasión, entrega, compromiso.
 LIDER, LIDERAZGO?
✓ Tipo de Líderes.
✓ Líderes Proactivos.
✓ Líderes de Motivadores.
✓ Líderes Natos.
✓ Líderes Circunstanciales.
✓ Líderes cognitivos.
✓ Líderes morales.
✓ Líderes conciliadores.

✓ Estilos de liderazgo.
No hay una sola forma de tipificar los estilos de liderazgo. El estilo de liderazgo
se refiere a una serie de comportamientos relativamente duraderos en la forma
de dirigir, que caracterizan al gerente, el estilo de liderazgo es determinante
para lograr la excelencia.
✓ Democrático: Las decisiones se toman con la participación del grupo.
✓ Autocrático: Las decisiones se toman por el directivo en un ambiente de
disciplina extrema.
 LIDER, LIDERAZGO?
✓ Elementos de liderazgo de excelencia
✓ Directivos de excelencia promueven la existencia y acrecentamiento de ellos:
✓ Innovación.
✓ Interés por la gente.
✓ Interés por la productividad y la competitividad.
✓ Sencillez y equidad.
✓ Obsesión por la calidad.
✓ Cercanía al cliente.

✓ Principios de liderazgo
✓ Acción.
✓ Conocimiento y superación.
✓ Eficiencia.
✓ Responsabilidad.
✓ Unidad y consistencia.
✓ Interés genuino por las personas.
✓ Interés por el negocio.
✓ Conducta ejemplar.
✓ Conocimientos de sus subalternos/colaboradores.
✓ Información de sus subalternos/colaboradores.
✓ Información de un equipo con sus subalternos /colaboradores.
 LIDER, LIDERAZGO?

Éxito

Policía

Líder Liderazgo
 LIDER, LIDERAZGO?
✓ Elementos de liderazgo de excelencia
✓ Directivos de excelencia promueven la existencia y acrecentamiento de ellos:
✓ Innovación.
✓ Interés por la gente.
✓ Interés por la productividad y la competitividad.
✓ Sencillez y equidad.
✓ Obsesión por la calidad.
✓ Cercanía al cliente.

✓ Principios de liderazgo
✓ Acción.
✓ Conocimiento y superación.
✓ Eficiencia.
✓ Responsabilidad.
✓ Unidad y consistencia.
✓ Interés genuino por las personas.
✓ Interés por el negocio.
✓ Conducta ejemplar.
✓ Conocimientos de sus subalternos/colaboradores.
✓ Información de sus subalternos/colaboradores.
✓ Información de un equipo con sus subalternos /colaboradores.
ROLES DEL POLICÍA DE
PROXIMIDAD SOCIAL
 TRIANGULO DEL
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
✓ El triángulo de análisis del problema (también conocido como el triángulo de la
criminalidad) es una de las principales teorías de la criminología ambiental; la
cual establece que los delitos ocurren cuando un probable victimario y un
blanco favorable se juntan en tiempo y espacio, sin la presencia de algún
policía capaz. Es decir:
✓ Esta disponible un objetivo conveniente.
✓ Hay ausencia de un guardián capaz que pueda prevenir que el delito
suceda.
✓ Existe la presencia de un probable y motivado, delincuente.
✓ Esta teoría formulada por Lawrence Cohen y Marcus Nelson, no hace
distinción entre una víctima humana y un blanco inanimado debido a que
ambos pueden cubrirlos propósitos del victimario. Además refiere a un guardia
capaz en términos de actores humanos y dispositivos de seguridad. Es así
como la construcción de cada uno de los lados del triángulo de la criminalidad
representa al victimario, al blanco y la situación o el lugar; provocando con su
misma estructura, también pensar en la solución tanto como el análisis. La
primera condición para que se de el delito es, que exista un "objetivo o víctima
conveniente". Así un objetivo puede ser:
 TRIANGULO DEL
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
✓ una persona, un objeto o un lugar.

✓ No importa que tan conveniente sea un

objetivo u otro, el delito no ocurrirá a menos
que se de la ausencia de un guardián
capaz y se presente un probable
delincuente. Es así como la segunda
condición es la ausencia de un guardián
capaz cuya presencia pueda disuadir de
que se lleve a cabo el delito
✓ Un guardián capaz tiene un "elemento humano", este es usualmente una
persona cuya mera presencia pueda persuadir a los delincuentes potenciales
de no cometer el delito; pero puede ser también un sistema de Circuito
Cerrado de TV, ya que existe alguien que esta monitoreando al otro lado de la
cámara. La presencia de un guardián no siempre implica que éste sea
eficiente, necesita estar bien ubicado, en servicio y entrenado.
✓ Cuando un objetivo conveniente esta desprotegido por un guardián capaz y
eficiente, entonces existe la posibilidad de que el delito se cometa. El
elemento final del triángulo de la criminalidad es que este presente un
probable delincuente.
 TRIANGULO DEL
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
✓ El Triángulo de Análisis del Problema observa al delito desde el punto de vista
del delincuente. El delito sólo puede suceder cuando el probable delincuente
piensa que existe un objetivo conveniente y se da la ausencia de un guardián
capaz o el que existe, desde el punto de vista del probable delincuente, es
ineficiente. Es la evaluación de esta situación por el probable delincuente la
que determina cuando se comete el delito .La estructura del triángulo, agrega
un nivel exterior de “control” para cada uno de tres elementos originales:
✓ “Para el objetivo/víctima, está el vigilante o guardia capaz de la formulación
original de la teoría de la actividad rutinaria –los vigilantes son normalmente, las
personas protegiendo sus propias pertenencias o a sus familiares, amigos,
vecindario o compañeros de trabajo.
✓ Para el victimario, está alguien que lo conoce bien y que está en posición de
ejercer algún control sobre sus acciones. Los controladores incluyen a los padres,
hermanos, maestros, amigos y esposos.
✓ Para el lugar, el que ejerce el control es el responsable del sitio, aquél que tiene
algo de responsabilidad en el control del comportamiento en ese espacio específico,
como un conductor de autobús o un maestro en una escuela” (Clarke, 2003, p.3)
 MEDIACIÓN DE
CONFLICTOS
Herramienta de proximidad.
✓ La mediación y la resolución de conflictos en el ámbito comunitario intentan
introducir enfoques alternativos y visiones positivas entre culturas,
comunidades y vecinos, así como entre los ciudadanos y las instituciones. La
mediación comunitaria se convierte en una herramienta de prevención y
cambio que favorece la democracia participativa

✓ El mediador es una tercera persona que facilita la comunicación y el

entendimiento, que sirve a las personas en conflicto a encontrar alternativas
de solución al problema planteado.

✓ El conflicto se define como una situación antagónica que se presenta entre

dos partes, pudiendo ser personas, organizaciones, estados, etc. (Candela,
2008. P.1). Es decir, significa la existencia de ideas, sentimientos, actitudes o
intereses contrarios que pueden entrar en choque. Por lo general, el conflicto
es un proceso que se inicia cuando una parte (individuo, grupo u
organización) percibe que la otra parte (individuo, grupo u organización)
frustra o intenta frustrar uno de sus intereses.
 MEDIACIÓN DE
CONFLICTOS
Principios de la Mediación
Voluntariedad La participación de los mediados en el procedimientos de la
mediación debe ser por su propia decisión y no por obligación.

Confidencialidad Lo tratado en mediación no podrá ser divulgado por el mediador, a

excepción de los casos en que la información se refiera a un ilícito
penal y que la legislación correspondiente señala.

Flexibilidad El procedimiento de mediación debe de carecer de toda forma escrita

para poder responder a las necesidades particulares de los mediados.

Neutralidad El mediador mantiene una postura y mentalidad de no ceder a sus

propias inclinaciones o preferencias durante todo el procedimiento de
la mediación.

Imparcialidad El mediador actuará libre de favoritismos, prejuicios o rituales, tratando

a los mediados con absoluta objetividad, sin hacer diferencia alguna.

Equidad El mediador debe procurar que el acuerdo al que lleguen los mediados
sea comprendido por éstos y que lo perciban justo y duradero.

Legalidad Solo puede ser objetivo de mediación los conflictos derivados de los
derechos que se encuentren dentro de la libre disposición de los
mediados.

Honestidad El mediador debe excusarse de participar en una mediación si, a su

juicio, cree que tal acción sería a favor de los intereses de los
mediados.
MEDIACIÓN DE
CONFLICTOS

GANAR GANAR
 DIFERENCIAS ENTRE EL
MODELO REACTIVO Y EL DE
PROXIMIDAD SOCIAL
Características Principios
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Obtención de información:
✓ Cualquier programa de policía de proximidad social antes de iniciarse debe
hacer un diagnóstico de las comunidades donde se trabajará. Debe incorporar el
diálogo y la cooperación con las autoridades locales, tanto las estatales como las
formas propias de autoridad. Además, implica el conocimiento y respeto de
tradiciones, costumbres y formas propias de normar la conflictividad local, por lo
que es imprescindible, un esfuerzo de armonización entre el ordenamiento
normativo del estado y la normatividad local.

✓ El levantamiento de información relevante, se hará a través de estudios en las

zonas donde se ejecutarán las experiencias piloto. El diagnóstico de cada zona
debe contener: datos delictivos, sentimiento de inseguridad, los medios
utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de
deterioro del entorno físico, los grupos comunitarios existentes y sus
recursos(humanos, materiales y financieros)
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Obtención de información:
¿Cuáles son los principales delitos que afectan a nuestra colonia?
Califique del 1
al 3 siendo 1
DELITO el más
importante

ROBO CON VIOLENCIA

ROBO A NUESTRAS CASAS

ROBO EN EL TRANSPORTE

VANDALISMO

NARCOMENUDEO

CONDUCTAS VIOLENTAS EN LA CALLE Y EL HOGAR

 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Obtención de información:
Algunos días de la Algunos días del
DELITO Todos los días
semana mes
Muy eventualmente

ROBO CON VIOLENCIA

ROBO A NUESTRAS CASAS

ROBO EN EL TRANSPORTE

VANDALISMO

NARCOMENUDEO

CONDUCTAS VIOLENTAS EN LA
CALLE Y EL HOGAR

Hay algunas horas o días de la semana en el que especialmente

se incrementen estos delitos

MAÑANA TARDE NOCHE

HORA DEL DÍA

¿Hay algunas temporadas del año en que estos delitos aumentan?

 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Análisis e interpretación de la información:
✓ Una vez que se tienen los resultados del levantamiento de información se
procede a la intervención selectiva, dando prioridad a las necesidades que
facilitan la comisión ciertos delitos por su gravedad y frecuencia. Esto implica
ordenar la información de cada zona, tomando en cuenta:

✓ Descripción de la comunidad, determinación de actores claves, mapa de

relacionamiento de los actores comunitarios.

✓ Fuentes de información: determinación de las fuentes de información más

precisas, en base a datos estadísticos y entrevistas con actores clave
(autoridades locales, maestros, ONG´s, grupos organizados, iglesia, etc.)

✓ Priorización de los problemas.

✓ Análisis de los problemas seleccionados.

✓ Lo anterior, con el fin de identificar el problema principal de cada comunidad y

elaborar el plan de acción más adecuado para cada una de ellas.
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Selección de estrategias:

✓ Con el establecimiento de alianzas con las autoridades políticas locales, los

organismos sociales existentes en la zona o en el barrio y los grupos
comunitarios, ya se identificaron necesidades y problemas de manera conjunta y
se establecieron las prioridades. Ahora, en este paso, se proponen la
sanciones debidamente consensuadas para enfrentar la problemática.

✓ Combinando la experiencia policial con los usos y costumbres de la población

comunitaria, se lleva a cabo una actividad piloto en algunas zonas o barrios
seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Diseño de programas:
✓ Con los resultados obtenidos del pilotaje se elabora el plan de acción, mismo
que debe:

✓ Determinar el nivel de intervención (Dividir a la población objetivo por barrio,

comunidad, municipio, zona, etc.).

✓ Selección de los participantes (Identificar al personal que participará en la

ejecución del modelo).

✓ Selección de las estrategias (de acuerdo al contexto cultural, geográfico y las

necesidades o problemas priorizados, ya que cada comunidades única y por
lo tanto deben de estructurarse estrategias diferentes).

✓ Determinación de las metas y objetivos (de acuerdo a las estrategias y

expectativas aportadas desde el nivel comunitario).

✓ Planificar los recursos disponibles (materiales y apoyo logístico).

 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Capacitación y entrenamiento:
✓ La actitud de proximidad social exige un comportamiento proactivo más que
reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolución temprana de los problemas
que puedan terminar en conflicto social.
✓ Por ello, hay que educar y formar a las figuras de proximidad social; es decir, hay
que proveer y/o facilitar conocimientos teóricos y prácticos a los elementos de
policía para la resolución de problemas y el desempeño de tareas especificas,
como de la sociedad participante. Sin dejar de lado el orientar las capacidades
de cada uno de ellos, con respecto a un conjunto de valores que fundamenten,
promuevan e identifiquen su accionar en cualquier ámbito de actuación.
✓ La capacitación implica la necesidad de que ésta sea integral y multidisciplinaria,
combinando la experiencia previa de cada elemento policial, la adecuación a la
realidad del proceso de retroalimentación; garantizando un cuerpo policial capaz
de enfrentar con eficacia y eficiencia los objetivos de su labor.
✓ El desempeño de un policía, estará determinado, desde las mismas condiciones
en las que haya transcurrido su proceso educativo. Esto hace referencia al
entorno físico, la socialización, el comportamiento y manejo del liderazgo
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Dar a conocer las características que se
Capacitación y entrenamiento: deben mencionar al denunciar a un presunto
delincuente.
CABELLO
(COLOR, CORTO,
FORMA DE CARA
LARGO)

COLOR DE PIEL
TIPO DE BOCA, NARIZ,
COLOR DE OJOS ETC.

VESTIMENTA

CONTEXTURA (GORDO.
DELGADO, ALTO, BAJO)

ESTATURA
EDAD APROX.
CICATRIZ, LUNAR, SI PORTA O NO ARMAS Y DE
TATUAJE, MANCHA QUE TIPO (ARMA DE FUEGO
EN PIEL, RASGOS CORTA O LARGA O ARMA
QUE LLAMEN LA PUNZO CORTANTE
ATENCIÓN
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Capacitación y entrenamiento:
Dar a conocer las características que se SI EL VEHICULO
deben mencionar al denunciar a un vehículo CUENTA CON
sospechoso. ALGÚN DIBUJO
SOBRE LA
CRISTALES PINTURA
POLARIZADOS MARCA

FAROS

MATRÍCULA
(PLACAS)

TIPO DE
VEHÍCULO

COLOR DEL NÚMERO DE

FACIA ROTA VEHÍCULO PERSONAS A
BORDO
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Dar a conocer las características de las casas sospechosas
cuando no se cuenta con numeración. VENTANAS
ES UNA CASA
ABANDONADA CUÁNTAS SON,
CUENTA CON TEJA SON GRANDES,
CONSTRUCCIÓN EN
OBRA NEGRA MEDIANAS O
TIENE GRAFFITIS
PEQUEÑAS
CUENTAN CON
CUENTA CON
ALUMBRADO
PROTECCIONES
O SE
COLOR DE LA VIVIENDA
ENCUENTRAN
CUENTA CON PATIO O
JARDIN ROTAS

CARACTERISTICAS
DE LA PUERTA O
ZAHUAN CON ARBUSTOS
ALREDEDOR

QUE TIPO DE ACTIVIDADES

SE PRESENTAN, CUANTAS
UBICACIÓN DE LA VIVIENDA (CALLE, PERSONAS ENTRAN Y SALEN AL
NÚMERO, COLONIA, DELEGACIÓN, DIA, CUANTOS VEHICULOS
CODIGO POSTAL) ARRIBAN A LA CASA.
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Ejecución de acciones:
✓ Una vez que ya se tienen los diagnósticos, ha sido probado el modelo de
intervención y se tiene al personal adecuado y capacitado para la aplicación; se
pone en marcha el plan de acción en asociación y cooperación con la
comunidad, a fin de involucrar a la mayor cantidad de actores e informar sobre el
impacto positivo de los esfuerzos.

✓ La policía deja de ser un ente aislado, trabajando contrala delincuencia y se

convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran
prevenir la comisión de delitos y mejorar el entorno inmediato
 IMPLEMENTACIÓN DEL
MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD
Evaluación y monitoreo de acciones:
✓ Finalmente, hay que asegurar la buena marcha del programa o estrategia, la
obtención de los resultados esperados y asegurar la modificación de los
aspectos necesarios mediante:
✓ Control disciplinado sobre el cumplimiento de los planes de acción; por medio
de la evaluación periódica de las experiencias, teniendo en cuenta los
objetivos previstos.
✓ Medir el impacto real de las acciones emprendidas, tanto a nivel comunitario
como a nivel municipal, estatal y federal.
✓ Reconocer fortalezas y debilidades de las acciones, buscando áreas de
mejora.
✓ Amplia divulgación y publicidad a los resultados del proceso para efectos
demostrativos y mejoramiento de la sensación de inseguridad.
✓ Ampliación de las estrategias a otras zonas.
✓ Monitorear los niveles de confianza de la ciudadanía, según el número de
llamadas recibidas en los números de emergencia yd enuncia.
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Japonés:
✓ El sistema más exitoso de orientación comunitaria es el
“Koban” (también llamado Chuzaisho en las áreas rurales)
de Japón, creados por primera vez en Tokio en el año
de1874. Este modelo consta de mini-estaciones de policía
con oficiales que ofrecen información, ayudan a resolver
disputas entre residentes, patrullan por la comunidad y
atienden emergencias locales. “Gracias a la apertura a la
población, se constituyen como parte del entorno social y
cultural que promueve la primacía de los intereses colectivos
y el respeto por la comunidad, la cual por su parte,
reposiciona el papel de la ciudadanía y de la solidaridad en
el desarrollo de las ciudades” (Varela, p. 37 y Yépez, 2004).
El koban ha sido centro de atención mundial como medio
eficaz para crear comunidades más seguras, pese a los
limitados recursos judiciales (número de policías, tribunales,
prisiones).En Tokio hay aproximadamente1,200 estaciones
Koban, donde cuentan con diferentes funciones desde
patrullar los vecindarios, hasta recuperar objetos perdidos.
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Inglés:
✓ La policía londinense llamada “Safer Neighbourhoods” se caracteriza por su prestigio de
excelencia entre la comunidad, por la efectividad en sus operaciones anticrimen, el absoluto
respeto en su actuar hacia los derechos humanos, así como el uso de la fuerza
estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo (Yépez,2004). A finales de 1999 fue
dada a conocer su estrategia anti delictiva caracterizada por:
✓ Priorización del trabajo preventivo.
✓ Necesidad de producir diagnósticos y evaluaciones durante el desarrollo del trabajo.
✓ Fomento de la participación ciudadana.
✓ Este tipo de vigilancia policial toma como punto de partida las necesidades y
preocupaciones de las comunidades locales, brindando un servicio que estimula la
colaboración con la Policía, asegurándole a la comunidad la existencia de un compromiso
para mejorar su calidad de vida y en donde la misma comunidad es su más importante
evaluadora, independientemente de la existencia de diferentes organizaciones de control y
evaluación de la labor policial (Yépez, 2004).
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Español:
✓ Enmarca el equipo de Policía de Proximidad española que viene trabajando desde 1999.
Están compuestos por un funcionario de la Policía en moto de mediana cilindrada, cuya
función es la presencia en la calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y la recepción de
informaciones que puedan ser explotadas policialmente.
✓ Se caracteriza por:
✓ Prestar un servicio público dirigido a la protección integral de la comunidad.
✓ Compenetrar con la comunidad.
✓ Interacción policía-ciudadano para identificar y resolver problemas.
✓ Descentralización del mando.
✓ Ofrecer respuestas personalizadas”
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Boliviano:
✓ La policía comunitaria de la Ciudad de La Paz,
es una modalidad del servicio de patrullaje
preventivo a pie, que posibilita al profesional de
policía ser parte integral del desarrollo de la
comunidad a partir de su gestión en la solución
de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana. Este proyecto es financiado por la
Embajada Británica y la colaboración del
Observatorio de Democracia y Seguridad de ese
país. Su principal objetivo es formar una policía
capaz de brindar una mejor seguridad a los
ciudadanos a través de labores de prevención y
consultas permanentes a la comunidad;
mediante un trabajo conjunto entre policía,
comunidad y autoridades (Observatorio de
seguridad de Bolivia). En 1996 se forma la
Unidad de Seguridad Ciudadana “Polivalentes”,
que empezó a trabajar con el acercamiento a la
comunidad antes de crear la figura de policía
comunitario.
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Chileno:
✓ Los Carabineros de Chile es la innovadora
filosofía deservicio policial denominada "Plan
Cuadrante" desde1991. Esta iniciativa procura
fortalecer los lazos de corresponsabilidad entre
la comunidad y la institución policial, mediante un
programa de vigilancia que no sólo garantice sus
legítimas aspiraciones de seguridad y buena
convivencia social, sino que además permita
reconocer y solucionar los problemas reales que
les aquejan, generando un sentimiento de
tranquilidad pública que potencie la sensación de
seguridad (Yépez,2004). Cada Carabinero
patrulla un sector claramente delimitado de la
comisaría a la que pertenece (llamado
cuadrante), del cual tiene información precisa
acerca del número y características de su
población, actividades económicas y sociales
más importantes; así como la realidad
delincuencial del mismo.
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Colombiano:
✓ Otra experiencia destacable en América Latina
es la de los Comandos de Atención Inmediata
(CAI) surgida en1987 en Colombia, seguida de la
actual policía comunitaria en Bogotá, que fue
iniciada en 1995; años después de estallar una
crisis en donde se hicieron públicos numerosos
delitos de gravedad, cometidos en algunas
estaciones policiales de la Ciudad de Bogotá. El
funcionamiento de su policía comunitaria
“se basa en la tecnología del "árbol telefónico",
liderado por un comandante de estación y varios
dirigentes de frentes de seguridad local, los
cuales reciben la información del sector y la
suministra a la Policía Nacional y a los vecinos.
Todo esto apoyado por un sistema de alerta
(alarmas, sirenas, luces, etcétera), el cual de
acuerdo con parámetros preestablecidos permite
actuar a la ciudadanía y a la policía
oportunamente” (Yépez,2004.P.282).
 MODELO DE POLICÍA DE
PROXIMIDAD EN EL MUNDO

Modelo Frances:
✓ La Police de Proximité en este país, esta formada por trabajadores sociales integrados en
las filas de la policía nacional y gendarmería francesa. Este modelo fue desarrollado por
la iniciativa de los jefes de servicio de la policía nacional relacionada con las
colectividades locales a comienzos de 1990 .Los trabajadores sociales se encargan de
orientar y proteger a ciertas víctimas y servir de enlace con los servicios sociales
tradicionales; así como realizar una intervención de proximidad, si es necesario o en caso
de emergencia. Ofrecen un servicio de guardia dentro de las oficinas de atención al
público de las comisarías de policía y brigadas de gendarmería. Con frecuencia sus
intervenciones no tienen ningún carácter penal, por lo que no dependen entonces de un
trato judicial
 FIN
¡Gracias por su
atención!
Lic. Daniel M. Aguilar Hernández
aguilardm@hotmail.com
 BIBLIOGRAFÍA
✓ Martínez, A. (2006). Los conceptos de conocimiento, epistemología y paradigma, como
base diferencial en la orientación metodológica del trabajo de grado. Red de revistas
científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal. Cinta Moebio. (25) 7-8.
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Económica.
✓ Yépez, E. (2004). Seguridad Ciudadana: Catorce lecciones fundamentales. Perú:
Instituto de Defensa Legal.
✓ Sandoval, H. (2009) Seguridad ciudadana: evolución del concepto desde la función
policial y el bien común, hasta la seguridad privada, cambio que transforma a las
policías en policías comunitarias, una tendencia internacional. Disponible
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LUCION%20DEL%20CONCEPTO.pdf
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http://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/seg_docpolicia/policia-hugo-
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 BIBLIOGRAFÍA
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Proximidad Ciudadana. Disponible en: http://www.ibz-
gimborn.de/spanisch/ponencias/GLOBALIZACION%20DEL%20MODELO%20DE%20POLI
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✓ Candela, R. (2008). Solución de conflictos. Perú: Autor
✓ Clarke, R. y Eck J. (2003). Como ser un analista delictivo en 55 pequeños pasos. The
British Home Office, tha UCLHill Dando Institute of Crime Science. Traducción al
español de Arturo Arango Duran y Cristina Lara Medina.