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> SEGURIDAD EN EL TRABAJO

FICHA TÉCNICA
AUTORES: CAMACHO VEGA, Juan Car-
los; y GÓMEZ JURADO, Francisco José.

TÍTULO: Los jefes de obra, los gran-


des desconocidos.

FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos La-


borales, nº 64, pág. 42, octubre 2009.

RESUMEN: La ejecución de una cons-


trucción cuenta con una serie de profe-
sionales que, además de conseguir que
la edificación se ejecute correctamente
Los jefes de obra, los
y en los plazos estimados, ha de velar
por la seguridad y la salud de los tra-
bajadores. En este aspecto, la labor del
jefe de obra resulta fundamental, ya que,
grandes desconocidos
aunque sea una responsabilidad a veces
desconocida incluso para él mismo, debe
encargarse de cumplir y hacer cumplir la
normativa en materia de prevención de
riesgos laborales. Como representante
del empresario en la obra, este profesio- Una de las figuras más importantes en una nueva construcción es la del jefe
nal asume las cargas que competen a la de obra, encargado de formalizar la edificación con el mayor beneficio posi-
constructora también en el cumplimiento
de las medidas que salvaguardan la inte- ble y cumpliendo con los plazos y los presupuestos previstos. Coordinador
gridad de los trabajadores. Siendo ésta
su obligación, la empresa debe velar por- sobre el terreno de la perfecta ejecución de la obra, este profesional cuenta
que se realice de forma eficaz, por lo que
tiene que proporcionar al jefe de obra una
entre sus competencias con una responsabilidad añadida y desconocida por
formación efectiva para la aplicación de muchos: al ser el representante del empresario en la obra, debe velar por
los recursos necesarios con el objetivo de
evitar y disminuir los riesgos laborales. la seguridad y la salud de todos los trabajadores. Para conseguirlo, es vital
DESCRIPTORES:
que conozca toda la normativa en materia de riesgos laborales y aplique
• Seguridad en el trabajo correctamente estos conocimientos en el desempeño de sus funciones.
• Jefe de obra
• Subcontrata
• Acción preventiva
• Plan de seguridad y salud
• Responsabilidades en prevención Juan Carlos Camacho Vega y Francisco José Gómez Jurado, profesores asociados de
la Escuela Universitaria de Arquitectura Técnica (EUAT) de Sevilla

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unque a fecha de hoy el índice de jenación, entrega o cesión a terceros bajo cual-

A siniestralidad en el sector de la cons-


trucción haya descendido, continúa
siendo el ramo con mayor número de
accidentes respecto a la tasa de personas em-
pleadas. Dentro de cada obra de edificación existe
quier título”. Paralelamente, en el RD 1627/97
se define al promotor como “cualquier persona
física o jurídica por cuenta de la cual se realice
una obra”. Las obligaciones de los promotores se
desarrollan posteriormente en ambas normas.
una figura desconocida para muchos y que es la
responsable de ejecutar la construcción, y menos
sabido aún, incluso para quien desempeña esta
El jefe de obra > Dirección facultativa. Se divide en director
de obra y director de ejecución de obra. La LOE
tarea, es la responsabilidad en materia de seguri- no solo es el define al primero de ellos como “el agente que,
dad y salud que conlleva este puesto; se trata del formando parte de la dirección facultativa, dirige
jefe de obra. responsable el desarrollo de la obra en los aspectos técni-
cos, estéticos, urbanísticos y medioambientales,
Desde que se publicó la Ley de Prevención de ejecutar la de conformidad con el proyecto que la define,
de Riesgos Laborales, en 1995, comenzó en Es- la licencia de edificación y demás autorizaciones
paña un cambio en la mentalidad de la socie- construcción, preceptivas y las condiciones del contrato, con
dad en este aspecto; esta norma fue pionera en
materias que hasta la fecha no se habían tenido
sino que entre el objeto de asegurar su adecuación al fin pro-
puesto”. El segundo profesional se concreta como
en cuenta. Posteriormente se han seguido pro-
mulgando leyes y reales decretos y guías técnicas
sus obligaciones “el agente que, formando parte de la dirección
facultativa, asume la función técnica de dirigir la
que han continuado desarrollando y reglamen- está velar por ejecución material de la obra y de controlar cua-
tando la prevención. Particularmente en el sec- litativa y cuantitativamente la construcción y la
tor de la construcción, a raíz del RD 1627/971, la seguridad y calidad de lo edificado”. En obras de edificación,
de disposiciones mínimas de seguridad y salud que son las más conocidas para todos, la figura
en las obras de construcción, se inició un nuevo la salud de los del director de obra es representada generalmen-
cambio de la mentalidad en cuestiones de pre- te por un arquitecto, y la del director de ejecución
vención de riesgos laborales en este sector. trabajadores de obra, por un arquitecto técnico.

Actualmente, en las obras de construcción > Coordinador de seguridad y salud en la


existen diferentes agentes que intervienen en el fase de ejecución. Es una figura perteneciente
proceso constructivo, con funciones diferencia- al proceso constructivo durante el desarrollo de la
das entre ellos y todos con responsabilidades en fase de obra, que está definida y legislada en el
PRL. Haciendo un rápido análisis, se puede dis- RD 1627/97 como “el técnico competente inte-
tinguir entre la fase de proyecto y la fase de eje- grado en la dirección facultativa, designado por
cución. Este artículo se va a centrar más en esta el promotor para llevar a cabo las tareas que se
última etapa, sus intervinientes y sus funciones, mencionan en el artículo”. Una de sus funciones
que son los siguientes: principales es la de aprobar el plan de seguridad y
salud elaborado por el contratista.
> Promotor. Según la Ley 38/19992, de 5
de noviembre, de ordenación de la edificación Hasta el momento, dentro del proceso cons-
(LOE), se define como “cualquier persona, físi- tructivo, estas figuras formadas por el director de
ca o jurídica, pública o privada, que, individual o obra, el director de ejecución de obra y el coor-
colectivamente, decide, impulsa, programa y fi- dinador de seguridad y salud en fase de ejecu-
nancia, con recursos propios o ajenos, las obras ción intervienen directamente en la fase de obra,
de edificación para sí o para su posterior ena- estando reguladas por normas concretas que les
atribuyen distintas funciones y, por tanto, diferen-
tes responsabilidades. Todos ellos son designados
y contratados directamente por el promotor.
1 Real Decreto 1627/97, de 24 de octubre, por
el que se establecen disposiciones mínimas
de seguridad y salud en las obras de cons- > Contratista. Está definido como “constructor”
trucción. BOE nº 256, de 25 octubre de 1997.
en la legislación española por la LOE en su artículo
2 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordena-
ción de la edificación. BOE nº 266, de 6 de
11º: “El constructor es el agente que asume, con-
noviembre de 1999. tractualmente ante el promotor, el compromiso
de ejecutar con medios humanos y materiales,

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propios o ajenos, las obras o parte de las mismas


con sujeción al proyecto y al contrato”.

A todos los efectos el constructor tiene carác-


ter de empresa, por lo que en materia de preven-
ción de riesgos laborales es de aplicación la LPRL,
que en su artículo 14 obliga al empresario a ga-
rantizar la seguridad y la salud de los trabajadores
a su servicio en todos los aspectos relacionados
con el trabajo. En este ámbito, las obligaciones
del empresario se resumen en:

 Aplicar los principios de la acción preventiva


del art. 15 de la LPRL:

 Evitar, evaluar y combatir los riesgos.

 Sustituir lo peligroso por lo que no lo sea.

 Planificar la prevención, integrando la téc-


nica, la organización y las condiciones del
trabajo, las relaciones sociales y los facto-
res medioambientales.

 Adaptar el trabajo a la persona, sus conoci-


mientos y aptitudes.

© Latin Stock
 Adoptar medidas para que solo los traba-
jadores bien informados puedan acceder a El jefe de obra es el representante del empresario en la construcción, por lo que entra en sus
zonas de riesgos específicos. responsabilidades hacer cumplir las medidas de prevención de riesgos laborales.

 Anteponer las protecciones colectivas a las


individuales.  Vigilar el cumplimiento de los niveles de la ley > Jefe de obra. Es una de las figuras más
reguladora de la subcontratación3. importantes del proceso constructivo. El objetivo
 Prever distracciones o imprudencias no principal del jefe de obra es formalizar la cons-
temerarias de los trabajadores. Para ello  Realizar la coordinación de actividades em- trucción con el mayor beneficio posible, ejecu-
hay que llevar a cabo una serie de accio- presariales. tándola en el plazo y presupuesto previstos. Pa-
nes: elaborar el plan de seguridad y salud; ra llegar a este propósito un jefe de obra debe
cumplirlo y hacerlo cumplirlo; y, entregar Otra de las obligaciones del empresario o organizar los tajos, ejecutar el planning de obra,
a los representantes de los trabajadores constructor es la designación de un jefe de obra, controlar los resultados, la productividad y la evo-
(contratas y subcontratas) copia de dicho tal y como se indica en el artículo 11.2, apartado lución de los costes, etc. Llega a convertirse en
plan y sus anexos. c, de la LOE: “Designar al jefe de obra, que asu- un mero “gestor” con conocimientos técnicos.
mirá la representación técnica del constructor Además de estas funciones, existen otras que
 Informar y formar a los trabajadores sobre en la obra y que, por su titulación o experien- generalmente suelen ser desconocidas para la
los riesgos y obligaciones preventivas, y apor- cia, deberá tener la capacitación adecuada de mayoría de los propios jefes de obra. No sólo
tar los medios y equipos necesarios para su acuerdo con las características y la complejidad sus funciones estriban en las indicadas anterior-
cumplimiento. de la obra”. mente, existen otras intrínsecas al puesto que se
desempeña dentro del organigrama de la obra.
 Vigilar que los trabajadores, subcontratas y Estos trabajadores asumen las responsabilidades
trabajadores autónomos cumplan el plan de propias del empresario en el cumplimiento de
3 Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora
seguridad y salud. de la subcontratación en el sector de la
la normativa de prevención de riesgos laborales.
construcción. BOE nº 250, de 19 de octubre Cualquier decisión que tome puede influir en el
de 2006.
 Designar y comprobar la presencia de los aumento o disminución de los riesgos de las acti-
recursos preventivos. vidades ejercidas en el proceso constructivo.

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Responsabilidades del jefe de obra a arquitectos, ingenieros, arquitectos técnicos o in- to principal de evitar y disminuir los riesgos labo-
genieros técnicos. Muchos de estos profesionales rales, y que, en caso de siniestro, las actuaciones
Como ya se ha indicado, la figura del jefe de obra no disponen de la suficiente formación en materia realizadas estén de acuerdo con sus responsa-
no está regulada por ninguna norma y, por tanto, de prevención de riesgos laborales; incluso quien bilidades, significando así la demostración de un
no están definidas sus funciones y obligaciones, la ha recibido, al no disponer de tiempo para po- correcto trabajo, y una mayor protección personal
a diferencia de los otros agentes intervinientes en nerla en práctica, se le olvida. A todo ello, hay que del jefe de obra.
el proceso constructivo en fase de ejecución, co- añadir el matiz de la conciencia generalizada de
mo son los coordinadores de seguridad y salud que no tienen la obligación de aplicarla, ya que
en fase de ejecución y la dirección facultativa. La el pensamiento es que su principal misión en la Recomendaciones en la actuación
única mención que se hace sobre los jefes de obra es la producción. Aun así, se puede afirmar del jefe de obra
obra es en el artículo 11, apartado c, de la LOE. que disponer de una titulación técnica acentúa el
De esta parte se extrae una conclusión: son los riesgo de ser imputado y condenado en una causa Ante esta situación, y bajo la carga de trabajo a la
representantes de los empresarios. Al indicar que penal tras un accidente laboral. que está sometida la figura del jefe de obra, es
es una representación técnica, se incluye en la necesario que estos agentes tan significativos del
misma lo relativo a la prevención de riesgos la- Las empresas constructoras deberán dispo- proceso constructivo vigilen que sus actuaciones
borales, aparte del resto de atribuciones que se ner de técnicos suficientemente formados en ma- estén de acuerdo con las responsabilidades y obli-
derivan del empresario. teria de prevención de riesgos laborales, y aquí gaciones a las que están expuestos. Para ello, es
habría que distinguir entre las diferentes tipologías vital que sean conocedores de toda aquella nor-
Por tanto, las obligaciones del empresario in- de empresas constructoras. Generalmente, en las mativa que afecta a su actividad y tipo de obra a
dicadas en apartados anteriores son asumidas por más fuertes los jefes de obras están más respal- ejecutar, ya sea de edificación, urbanización o civil.
los jefes de obra. Definidas estas obligaciones se dados a la hora de realizar sus funciones, al tener En el caso de la edificación, tanto el Código Téc-
pueden extraer sus responsabilidades derivadas apoyo de sus servicios de prevención y disponer nico de la Edificación6 como el Reglamento Elec-
en materia de prevención de riesgos laborales. de procedimientos; pero no por ello implica la trotécnico de Baja Tensión7, son normas de obli-
Además, por lo general, está permanentemente disminución de su responsabilidad, simplemente gado cumplimiento que afectarán a las distintas
en la obra y es responsable de administrar los re- mejora la ejecución de su trabajo. decisiones y procedimientos de ejecución de las
cursos en la ejecución de ésta. Es decir, tiene a obras. Además de los anteriormente descritos, de-
su mando al encargado, dispone de los recursos Como personal laboral de la empresa, ésta berían ser conocedores de aquellos reglamentos y
preventivos y es quien decide qué subcontratas les debe facilitar la formación en prevención de normas técnicas que afecten a sus construcciones.
y cuándo van a entrar en la obra. Del análisis de riesgos laborales, que debe ser una formación
las obligaciones anteriores del empresario, única- adecuada y específica para el cargo que ejercen. Desde el ámbito de las responsabilidades
mente son dos las que no deben recaer en el jefe Es decir, una formación efectiva para la aplicación en prevención, es fundamental que el jefe de
de obra: elaborar el Plan de Seguridad y Salud, de los medios y recursos necesarios con el obje- obra conozca la normativa más representativa de
y nombrar los recursos preventivos. Éstas la debe prevención de riesgos laborales, y más concreta-
asumir el propio empresario, pero, por lo general, mente aquélla específica de seguridad y salud.
son ellos mismos los recursos preventivos, hecho Es esencial que este profesional estudie y analice
que bajo ningún concepto debería ocurrir. 4 La sentencia del Tribunal Superior de Jus- el plan de seguridad y salud de su obra, vigilan-
ticia de Cataluña, Sala de lo Social, de 7 de
febrero de 2005, expone que “la dificultad de do su cumplimiento por parte de los integrantes
Ante un siniestro por previsible imprudencia supervisar la actuación del trabajador, ya que que intervendrán en la edificación. Este plan debe
se trata de un lugar alejado de la empresa
del trabajador, es muy difícil demostrar que no hay donde se prestaban los servicios y ésta no ser utilizado y manejado constantemente, no só-
otros responsables en la obra, apuntándose siem- tenía medios ni ocasión de tutelar la actuación lo los planos correspondientes a la organización
del trabajador, es una afirmación inadmisible
pre a la figura del jefe de obra. En la sentencia de desde el punto de vista del deber integral de en aquellos momentos de ubicar grúas, casetas
Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de seguridad, que obliga a cualquier empresa con y medios auxiliares. No se debe olvidar la nece-
respecto a sus empleados, que tienen derecho
lo Social, de 7 de febrero de 20054, incluso se ha a una protección eficaz en materia de seguri- sidad y obligación que tiene este documento de
llegado a decir que “hay que proteger al trabaja- dad e higiene en el trabajo (art. 14 Ley 31/95), estar siempre actualizado y acorde con la realidad
y la conducta del empleador transgrede las
dor de sí mismo, ya que debe ser prevista esta normas elementales de seguridad en relación de la obra. En virtud de ello, hay que insistir que
circunstancia a la hora de ejecutar los trabajos”. con lo acontecido, porque incluso la apuntada
experiencia del empleado o incluso su impru-
Frente a esto, poco se puede hacer, y los jefes de dencia no temeraria debe ser adecuadamente
obra son los mayores indefensos y perjudicados5. prevista, controlada y evaluada por la empresa
(art. 15.4 LPRL), y no puede ser motivo de que 6 Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el
la empresa baje la guardia o manifieste su im- que se aprueba el Código Técnico de la Edifi-
Como se ha señalado, no existe normativa potencia ante dificultades de garantizar ade- cación. BOE nº 74, de 28 de marzo de 2006.
cuadamente la seguridad del trabajador, pues
que regule los derechos y obligaciones de los jefes se reitera que es una obligación ineludible e 7 Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por
imprescindible el garantizar la seguridad”. el que se aprueba el Reglamento Electro-
de obra, por tanto, no se les requiere que tengan técnico para Baja Tensión. BOE nº 224, de
una formación universitaria específica. Es habitual 5 Más información en www.poderjudicial.es. 18 de septiembre de 2002.
en las obras de edificación encontrar en este cargo

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la obligación de cumplir e implantar las medidas su advertencia, ya que la existencia de una situa- Por ello es recomendable que supervise personal
preventivas y procedimientos de trabajo indicados ción con un excesivo número de amonestaciones y periódicamente in situ la marcha de las tareas.
en dicho plan es responsabilidad del constructor sin resolución y sin que se haya puesto remedio Se recomienda que este técnico esté presente en
y, en consecuencia, de su representante, el jefe a la incidencia, puede volverse en contra por no la obra durante el horario de trabajo en ella, así
de obra. haber actuado al detectar una incidencia reiterada. como evitar llevar a su cargo más de una edifica-
ción a la vez. Este último hecho suele acontecer a
Está claro que cualquier trabajador que se in- El jefe de obra tendrá que poner en cono- veces, generalmente en la situación de estar finali-
tegra en una organización laboral debe saber en cimiento e informar de los contenidos del plan zando una obra y comenzar otra distinta.
qué situación se encuentra; de ahí la necesidad de seguridad a todos los trabajadores, las empre-
que tiene el jefe de obra de conocer sus funciones sas subcontratadas y los trabajadores autónomos. Para terminar, es recomendable que los jefes
y obligaciones. De esta manera, tendrá que exigir Asimismo, deberá transmitir e informar sobre las de obra exijan y vigilen por disponer de un seguro
al empresario de la constructora que identifique instrucciones del coordinador de seguridad y sa- propio y personal, ya que en caso de un siniestro,
claramente cuáles son sus funciones, tal y como lud o de la dirección facultativa, y en su caso, de puede encontrarse la situación de que las posicio-
cita el artículo 16 de la LPRL8. Deberá comprobar las modificaciones y actualizaciones del plan de nes de éstos estén enfrentadas o sean contrarias
también, si aparece en la estructura organizativa seguridad y salud de la obra. Además, tendrá que a las de la empresa constructora. Por ello, en caso
que debe incluirse en el plan de seguridad y salud, mantener actualizado el libro de subcontratación, de necesitar la asistencia de un abogado, el cargo
el organigrama funcional de la obra. donde deberán firmar los representantes de las económico de éste se puede realizar directamente
empresas subcontratadas que entran en la obra a su póliza de seguro. Como conclusión, un jefe
La empresa tiene que disponer de medios de para realizar sus trabajos. En definitiva, gestionar de obra debe estar informado y formado, y aplicar
comunicación formales para la comunicación del y organizar el cumplimiento de la Ley de Subcon- estos conocimientos en el desempeño de sus fun-
jefe de obra con el representante legal de la pro- tratación y el RD 1109/079. ciones en la gestión de la obra.
pia compañía constructora, la dirección facultativa,
el coordinador de seguridad, las subcontratas, etc. Durante la ejecución se pondrá especial aten-
Por lo tanto, a la hora de comunicar y denunciar ción a la presencia del recurso preventivo en obra
distintas situaciones de riesgo, y/o para describir e en el desarrollo de las tareas de especial peligro-
informar sobre los medios y medidas correctoras sidad indicadas en el plan de seguridad y salud. Al
adoptadas, se deben utilizar los canales formales mismo tiempo, se exigirá durante la ejecución la BIBLIOGRAFÍA
de comunicación propios de la empresa y siempre presencia de sus servicios de prevención, hacién- > Heras de los Ríos, J.: Obligaciones del empresario,
de forma escrita y registrada. Hay que evitar las dose cumplir la dedicación que deben tener en jefes de obra, encargados y recursos preventivos
órdenes verbales, por lo que se recomienda uti- la obra. En los casos en que la constructora ten- en las obras de construcción. Jornada informativa.
lizar registros documentales, de forma que todas ga contratado un servicio de prevención ajeno, se Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de
las órdenes o instrucciones sean por escrito. Para debe velar porque, aunque éste cumpla con sus Madrid (COAATM). 2007.
ello, es recomendable la previsión de documen- obligaciones contratadas, si no se adaptan a las ca- > Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención
tos, modelos y registros incluidos en el plan de racterísticas de los trabajos o no son convenientes de riesgos laborales. BOE nº 269, de 10 de no-
seguridad y salud, que se puedan utilizar durante a las que realmente se necesitan en obra, deberán viembre de 1995.
la obra para este menester. ser modificadas y/o aumentadas. Se debe asegu- > Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación
rar que la dedicación contratada sea la adecuada de edificación. BOE nº 266, de 6 de noviembre
Hay muchas empresas que cuentan con siste- para las necesidades reales en cada momento de de 1999.
mas de amonestaciones a compañías y trabajado- la obra y corroborar que se cumpla lo contratado. > Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del
res, a los cuales se les advierte del incumplimiento marco normativo de la prevención de riesgos labo-
de las medidas de seguridad. Estas amonestacio- Hay que prestar especial atención a los exce- rales. BOE nº 298, de 13 de diciembre de 2003.
nes deben ser correctamente gestionadas, y el jefe sos de productividad, que pueden suponer que no > Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
de obra tiene la necesidad de vigilar la resolución se tenga el adecuado control de la situación de las subcontratación en el sector de la construcción.
del cumplimiento de la disposiciones después de tareas. Debido al alto nivel de carga de trabajo que BOE nº 250, de 19 de octubre de 2006.
en ciertos momentos debe soportar como gestor > Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, de coor-
el jefe de obra, en ocasiones puede perder mo- dinación de actividades empresariales. BOE nº 27,
mentáneamente la panorámica de la construcción. de 31 de enero de 2004.
8 “Este plan de prevención de riesgos laborales
deberá incluir en la estructura organizativa,
> Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que
las responsabilidades, las funciones, las prác- se aprueba el Reglamento de los Servicios de Pre-
ticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para realizar la acción
vención. BOE nº 27, de 31 de enero de 1997.
9 Real Decreto 1109/07, de 24 de agosto, Por
preventiva de la empresa”. Art. 16 de la Ley
el que se desarrolla la Ley 32/06, de 18 de
> Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el
31/1995, de 8 de noviembre, de prevención
de riesgos laborales. BOE nº 269, de 10 de
octubre, reguladora de la subcontratación que se establecen disposiciones mínimas de segu-
en el sector de la construcción. BOE nº
noviembre de 1995.
204, de 25 de agosto de 2007.
ridad y salud en las obras de construcción. BOE nº
256, de 25 octubre de 1997.

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