UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

AGUSTÍN DE AREQUIPA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

Curso: Legislación
GRUPO: “B”

Presentado por:
Huaracha Pérez Juan Manuel
Parillo Mamani Yuber Joel

Tema:
“Absolución de consultas y observaciones”
Docente:
Dr. Mag. José Antonio Manrique Salinas

AREQUIPA-PERÚ
2018
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Absolución de consultas y observaciones

1) INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se explicara y se profundizara en una de las Etapas para la

Licitación Publica de Bienes y Concurso Público de Servicios en general el cual es la
“Absolución de consultas y observaciones” el cual se publica en un plazo no mayor
a 7 días de vencido su formulación, se publica en el SEACE (Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado) frente a la Formulación de Consultas y Observaciones
realizadas de acuerdo a las Bases del Concurso Publico que se encuentran en la
página web de la OSCE (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado), dicho
organismo se encarga de promover el cumplimiento de la Ley de Contrataciones del
Estado, Ley N° 30225, y su Reglamento así como las directivas resoluciones y
decretos que conciernen a las Contrataciones del Estado.

Dicho ello, buscaremos en el presente trabajo modelar en forma consciente, el rol

que desempeña la Absolución de Consultas en el proceso de Concurso Público de
Servicios el cual es Aprobada en la directiva N°023-2016-OSCE/CD “disposición sobre
formulación y absolución de consultas y observaciones” dentro de la resolución
N°274-2016-OSCE/PRE el 22 de julio del 2016

1.1 )MARCO TEORICO

 BASES.- Documento del procedimiento de Licitación pública, Concurso

público, Adjudicación simplificada y Subasta Inversa Electrónica que contiene
el conjunto de reglas formuladas por la entidad para la preparación y
ejecución del contrato.
 CONSULTAS A LAS BASES.- Las consultas son solicitudes de aclaración u otros
pedidos, no debiendo emplearse para formular pretensiones que
desnaturalicen la decisión de compra adoptada por la Entidad.
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Absolución de consultas y observaciones

 OBSERVACIONES A LAS BASES.- EL participante debe formular sus consultas

y observaciones de manera debidamente manera fundamentada, por
supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa
que tenga relación con el objeto de contratación. No deben emplearse para
formular pretensiones que desnaturalicen la decisión de compra adoptada
por la Entidad

2) DISPOSICIONES SOBRE LA FORMULACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS Y

OBSERVACIONES
 FINALIDAD.- Precisa y uniformiza los criterios que deben seguir los
proveedores y entidades para formular y absolver de manera
fundamentada consultas y observaciones a las bases en los
procedimientos de licitaciones públicas, concursos públicos y
adjudicaciones simplificadas.
 OBJETO.- Establece reglas complementarias que orientan a los
proveedores y a las entidades respecto a formulación de consultas y
observaciones con respecto a las bases así como en la elaboración del
pliego de “absolución de consultas y observaciones”.
 ALCANCE.- Es de cumplimiento obligatorio para las entidades que se
encuentran dentro del ámbito de la aplicación de la normativa de
contrataciones del estado conforme a la ley de contrataciones del estado
así como para los proveedores que participen en los procedimientos de
selección que realicen las entidades
 BASE LEGAL.
 Ley de Contrataciones del Estado N°30225,
 Reglamento de las Contrataciones del Estado.
 Directiva N°023-2016-OSCE/CD “disposición sobre formulación y
absolución de consultas y observaciones”
 SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado)
 OSCE (Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado)
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Absolución de consultas y observaciones

3) DISPOSICIONES GENERALES
 El participante debe formular sus consultas y observaciones de manera
debidamente motivada, concreta, clara y sin ambigüedades, que permita al
comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, absolverlas a su vez con claridad.
Para tal efecto, el proveedor debe usar el formato incluido en el Anexo N° 1
de la Directiva N°023-2016-OSCE/CD “disposición sobre formulación y
absolución de consultas y observaciones”, conforme a las instrucciones que
se detallan en las Disposiciones Específicas de la Directiva. Dicho formato no
debe ser modificado.
 Conforme al artículo 51 del Reglamento, la absolución de consultas y
observaciones se realiza de manera motivada mediante pliego que se elabora
conforme a lo que establece la Directiva N°023-2016-OSCE/CD; en el caso de
las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente
o no se acogen.
Para tal efecto, el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, debe usar el formato incluido como
Anexo N” 2 de la Directiva N°023-2016-OSCE/CD para elaborar y notificar a
través del SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones
presentadas en las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones
simplificadas, debiendo incluir la totalidad de la información exigida en la
Directiva. Dicho formato no debe ser modificado.
La Entidad puede incluir en las Bases una disposición para requerir que,
adicionalmente a la presentación de las consultas y observaciones por
escrito, los participantes remitan el archivo electrónico respectivo para
asegurar que el pliego absolutorio guarde correspondencia con el
documento presentado. No obstante, la Entidad está obligada a absolver las
consultas y Observaciones aun. Cuando el participante no cumpla con remitir
dicho archivo electrónico.
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Absolución de consultas y observaciones

 Al absolver las consultas y observaciones, el comité de selección o el órgano

encargado de las contrataciones, según corresponda, debe evitar incluir
disposiciones que excedan o no guarden congruencia con las aclaraciones
planteadas y/o trasgresiones alegadas por el participante, salvo que sea para
promover la competencia en el procedimiento convocado, lo que deberá ser
debidamente sustentado por el Comité u órgano encargado y siempre que
esté vinculada con la respectiva consulta u observación.
 Tanto para el caso de consultas y observaciones recibidas, si el comité de
selección u órgano encargo de las contrataciones advierta un vicio de nulidad
en los actos del procedimiento de selección, debe ponerlo en conocimiento
del Titular de la Entidad para que proceda conforme al artículo 44 de la Ley.

4) DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

4.1) FORMULACION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

El proveedor formula sus consultas y/u observaciones mediante el formato incluido

como Anexo N” 1 de la Directiva N°023-2016-OSCE/CD, para lo cual debe completar
la siguiente información:

 Nomenclatura del procedimiento de selección, que debe corresponder con

aquella que consta en la ficha de selección publicada en el SEACE.
 Objeto de la contratación, que debe corresponder con aquel que consta en la
ficha de selección publicada en el SEACE.
 Nombre del participante que presenta las consultas y/u observaciones.
 Número de orden de las consultas y observaciones que se formulan. El
proveedor debe listarlas en función del orden correlativo de los acápites de las
Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones

 Acápite de las Bases al que se refiere cada una de las consultas y/u
observaciones. En tal sentido, el proveedor debe precisar:
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Absolución de consultas y observaciones

 Sección de las Bases (Sección General, Sección Específica o Anexos),

debiéndose consignar en el formato una de las siguientes abreviaturas,
respectivamente: SG, SE, A. En caso la consulta y/u observación se refiera
a un Anexo, debe adicionarse el número.
 Numeral y literal de las Bases, según corresponda (por ejemplo, num.
2.2.1.1, lit. d); num. 3.2, lit. B.1; num. IV, lit. A).
 Página de las Bases.
 Consulta y/u observación que se formula. En caso el proveedor deba incluir
necesariamente gráficos o tablas, se puede indicar en el formato que estos obran
como anexo, incluyéndose en el formato únicamente el texto de la consulta u
observación.
 Artículo y norma que se vulnera. En el caso de observaciones, el proveedor debe
detallar cuál es el artículo y norma cuya trasgresión alega.

4.2) ABSOLUCION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

La Entidad debe absolver la totalidad de consultas y/u observaciones, mediante el

formato incluido como Anexo N* 2 de la Directiva N°023-2016-OSCE/CD, trasladando
la información detallada en las siguientes viñetas y, podrá precisar o completar la
información faltante del punto 4.1.

 Nomenclatura del procedimiento de selección, que debe corresponder con

aquella que consta en la ficha de selección publicada en el SEACE.
 Objeto de la contratación, que debe corresponder con aquel que consta en la
ficha de selección publicada en el SEACE.
 Número de orden único y correlativo de las consultas y/u observaciones
presentadas por todos los participantes. La Entidad debe listar las consultas y/u
observaciones de manera correlativa en función del orden de los acápites de las
Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con
independencia del participante que las haya presentado.
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Absolución de consultas y observaciones

 Nombre del participante que presentó la consulta y/u observación respectiva.

 Análisis respecto de la consulta y/u observación recibida, que supone detallar la
respuesta a la solicitud formulada por el participante y el análisis que la sustenta,
así como el argumento desarrollado para desvirtuar o confirmar la trasgresión
normativa identificada por el proveedor.
En el caso de las observaciones, se debe indicar si se acoge, acoge parcialmente
o no se acoge la observación, según se confirme o desvirtúe, total o
parcialmente, la trasgresión alegada por el participante.
 Detalle de aquello que se incorporará en las Bases a integrarse, de corresponder,
que supone indicar de manera clara y precisa la modificación a las Bases que se
realizará con ocasión de su integración.

5) FUNCIONAMIENTO
5.1) Explicación:
Para el concurso público de un proyecto determinado se dictan las bases que
regirán distintos aspectos dentro del marco legal del concurso, éstas serán
analizadas a detalle por cada participante y dentro de la etapa de Formulación y
Absolución de consultas y observaciones cualquier duda será resuelta; para ello
nos guiaremos de la Directiva N° 023-2016-OSCE/CD.
La finalidad de este proceso es servir de instrumento a través de los cuales los
proveedores contribuyan a velar por la claridad de las reglas de juego, lo cual nos
indica la posibilidad de que los participantes puedan aclarar cualquier punto
negativo que implique o este sujeto a una mala interpretación y/o un favoritismo
implícito.
Estas consultas y observaciones serán presentadas por escrito (ANEXO 01) en un
plazo no menor a 10 días a partir del día siguiente de la convocatoria.
Para consultas el encargado de responder las preguntas será el comité de
selección que conduce el concurso público, a través de la publicación del pliego
absolutorio a través del SEACE el cual mediante un documento tendrá que
contener las consultas y respuestas correspondientes
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Absolución de consultas y observaciones

Al igual que las consultas, las observaciones deben ser formuladas por los
proveedores correspondientes y su finalidad es velar por la legalidad de las reglas
de juego ,es decir, solo se pueden formular observaciones contra las bases
cuando éstas contienen disposiciones contrarias a la normativa de contratación
pública o contrarias a otra norma que resulte aplicable al objeto contractual del
procedimiento de selección ,la presentación de las observaciones también tiene
un plazo no menor a 10 días a partir del día siguiente de la convocatoria . La
respuesta por parte del comité de selección se dará en un plazo máximo de 7
días después de la formulación.

 Nota:
No se absolverán consultas y observaciones a las bases que se presenten
extemporáneamente, en un lugar distinto al señalado en las bases o que sean
formuladas por quienes no se han registrado como participantes.
 ELEVACIÓN AL OSCE DEL PLIEGO DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES

En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego

absolutorio a través del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de
los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, a fin
que el OSCE emita el pronunciamiento correspondiente, en los siguientes
supuestos:

a) Cuando la absolución a una consulta por parte del Comité de Selección se

considere contraria a la normativa de contratación pública u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de
selección o con el objeto de la contratación.
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Absolución de consultas y observaciones

b) Cuando la absolución de observaciones por parte del Comité de Selección se

considere contraria a la normativa de contratación pública u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el procedimiento de
selección o con el objeto de la contratación.

El pronunciamiento emitido por el OSCE se notifica a través del SEACE,

dentro de los siete (7) días hábiles, computados desde el día siguiente de
recepción del expediente completo por el OSCE; éste será de carácter
obligatorio y no estará sujeto a ningún recurso impugnatorio en la vía
administrativa , lo cual constituye una INSTANCIA DEFINITIVA.
 Importante
Constituye infracción pasible de sanción según lo previsto en el artículo 50
de la Ley, presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente
infundados al pliego de absolución de consultas y/u observaciones.

5.2) ¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y VALIDEZ DE LA DIRECTIVA N° 023-

2016-OSCE/CD?

Sobre el particular, cabe señalar que la Directiva N° 023-2016-OSCE/CD regula las

disposiciones sobre la formulación y absolución de consultas y observaciones, a
efectos de establecer reglas complementarias que orienten a los proveedores y
Entidades.

Así, se desprende que las disposiciones de la citada Directiva son aplicables tanto
a las Entidades que se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado como a los proveedores que participan
en los procedimientos de selección que realicen dichas Entidades.

Ahora bien, es conveniente señalar que el artículo 76 de la Constitución Política

del Perú dispone que la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a
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Absolución de consultas y observaciones

fondos públicos se efectúe, obligatoriamente, por licitación o concurso, de

acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la ley.

Por tanto, la norma que desarrolla el citado precepto constitucional, no es otra

que la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y las demás normas de
nivel reglamentario emitidas por el OSCE, que en conjunto constituyen la
normativa de contrataciones del Estado.

Dicho lo anterior, debe precisarse que el segundo párrafo de la Primera

Disposición Complementaria Final de la Ley de Contrataciones del Estado
establece que, “Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la
presente Ley, a su Reglamento así como a las directivas que el OSCE elabore para
tal efecto; conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás
documentos de orientación que se ponen a disposición de los usuarios de la
contratación pública.”.

De lo expuesto, se desprende que la normativa de contrataciones del Estado

incluye las directivas emitidas por el OSCE que contienen disposiciones de
aplicación obligatoria para el desarrollo, participación y ejecución en los procesos
de contratación estatal. Finalmente, debe señalarse que la Directiva N° 023-2016-
OSCE/CD fundamenta su validez y obligatoriedad en el artículo 76 de la
Constitución Política del Perú y en la normativa de contrataciones del Estado,
conformada por la Ley, su Reglamento y las demás normas de nivel reglamentario
emitidas por el OSCE. En consecuencia, las disposiciones de la mencionada
directiva son aplicables a las Entidades que se encuentran dentro del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado y los proveedores que
participan en los procedimientos de selección que realicen dichas Entidades.
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Absolución de consultas y observaciones

5.3) FLUJOGRAMA:

Absoluciíon de
Presentacion
Convocatoria Consultas y
de Ofertas
Observaciones

Inicio del
Integracion de Evaluacion y
registro de
bases Calificación
participantes

Formulacion Fin del Otorgamiento

de Consultas y registro de de la buena
Observaciones Participantes
Pro

5.4) CASO PRÁCTICO:

En el año 2017 se lanzó el siguiente concurso:
-PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA "MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD
RESOLUTIVA DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE LA PROVINCIA DE
CHUMBIVILCAS, MEDIANTE LA INSTALACIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y TELESALUD, EN EL MARCO DE LAS RIAPS, DEPARTAMENTO
DE CUSCO" CON CÓDIGO SNIP 363808 PROCESO DE SELECCIÓN N° 003-2017-
OXI/MINSA
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Absolución de consultas y observaciones

Para lo cual se presentaron las siguientes consultas por parte del proveedor de
estructuras metálicas HB SADELEC las cuales fueron respondidas por parte del
comité de selección:
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Absolución de consultas y observaciones

6) CONCLUSIONES
 La Directiva N° 023-2016-OSCE/CD fundamenta su validez y
obligatoriedad en el artículo 76 de la Constitución Política del Perú y en
la normativa de contrataciones del Estado, conformada por la Ley, el
Reglamento y las demás normas de nivel reglamentario emitidas por el
OSCE. En consecuencia, las disposiciones de la mencionada directiva son
aplicables a las Entidades que se encuentran dentro del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado y los
proveedores que participan en los procedimientos de selección que
realicen dichas Entidades.
 Los proveedores deben usar de forma obligatoria el Anexo N° 1 de la
Directiva N° 023-2016-OSCE/CD; no obstante, el órgano encargado de las
contrataciones o el comité de selección no pueden dejar de absolver las
consultas y/u observaciones presentadas por los participantes que no
emplearon el Anexo N° 1 de la mencionada directiva, en atención a los
principios de Eficacia, Eficiencia y Transparencia, y lo señalado en el
Comunicado N° 004-2016/DTN.
 Compete a la Entidad evaluar cada situación concreta sobre la base de
los principios que rigen las contrataciones del Estado y tomar la decisión
más conveniente, con respecto a declarar la nulidad de un procedimiento
de selección o continuar con el procedimiento de selección considerando
los intereses públicos involucrados, bajo su responsabilidad.
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Absolución de consultas y observaciones

7) ANEXOS

8) BIBLIOGRAFÍA
 ftp2.minsa.gob.pe/descargas/oggrh/convocatoria/chumbivilca/absoluci
on_consulta_003_2017.pdf
 http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislaci
on/ley/DECRETO_LEGISLATIVO_1341_Modifica_Ley_30225.pdf
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Absolución de consultas y observaciones

 http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislaci
on/Legislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20O
SCE/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20023-2016-OSCE-
CD_Resol%20274-2016-OSCE-PRE.pdf
 https://www.youtube.com/watch?v=I4VYglGuMXg