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Marcial Rubio Correa

MODIFICACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD


EN LA LEGISLACION DE REFORMA AGRARIA

l. Introducción -Contribuir al desarrollo social y económico de la


La concepción de Reforma Agraria adoptada por el Nación.
presente Gobierno ha traído una serie de sustanciales -Creación de un ordenamiento agrario que garanti-
modificaciones en los aspectos sociales, económicos, ce la justicia social en el campo.
políticos y legales. Nuestra intención en el presente -Aumento de la producción y fa productividad en
trabajo es ocuparnos de los últimos -los cambios le- el sector agropecuario.
gales- en relación al derecho de propiedad sobre
bienes inmuebles tal como fue legislado por el Có- -Lograr que la tierra constituya, para el hombre
digo Civil. que la trabaja, base de su estabilidad econom1ca,
fundamento de su bienestar y garantía de su dignidad
El artículo 19 del D.L. 17716 nos indica cual es y libertad.
el contenido de este cambio legal: "La Reforma Agra-
ria es un proceso integral y un instrumento de trans- Aunque los cuatro conceptos enumerados son bastan-
formación de la estructura agraria del país; destinado te claros y no se requiere redundar en ellos, la ley
a sustituir los regímenes del latifundio y minifundio vuelve a señalar al trabajador de la tierra como des-
por un sistema justo de propiedad, tenencia y explota- tinatario de los beneficios que ella produce. Esta idea
ción de la tierra ... ". se transforma en el fundamento del derecho de pro-
piedad sobre las tierras agrícolas.
Son importantes de mencionar dos cosas:
Finalmente, dentro de las mismas normas genera-
1. Que la Reforma Agraria está destinada a susti- les hay dos que cabe resaltar:
tuir determinados regímenes de propiedad y tenencia
1. El inciso a) del artículo 39, que señala como un
de la tierra por otros más justos, es decir, que se
deber de la legislación sobre Reforma Agraria el re-
busca modificar, mediante la sustitución de las re-
gular el derecho de propiedad de la tierra a fin de
glas sobre tenencia y propiedad existentes, un injusto
que se use en armonía con el interés social así co-
sistema de distribución de la tierra agrícola en el
mo el señalar sus limitaciones; y,
país.
2. El inciso f) del mismo artículo 39 que, aparte
2. La parte final de la cita vincula tres conceptos
de anunciar restricciones al derecho de propietario en
que tienen una clara distinción en Derecho: propiedad,
el disfrute y la disposición de sus tierras, señala li-
tenencia y explotación.
teralmente que una finalidad de la Reforma Agraria,
Como veremos posteriormente, la Ley de Reforma y por tanto de sus leyes, es " ... que la tierra sea
Agraria trata efectivamente de unir, mediante meca- de quien la trabaja".
nismos muy estrictos, la propiedad la tenencia y la Concluyendo, podemos decir que la Reforma Agraria
explotación de la tierra agrícola. tiene como finalidad la creación de un orden social
Pero el artículo 19 del D.L. 17716 señala, ade- y económico más justo a través de la regulación del
más, cuáles son las finalidades de la Reforma Agra- derecho de propiedad sobre los inmuebles rústicos, a
ria: fin de que la tierra se use en armonía con el inte-

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rés social y que su propiedad sea de aquél que la del D.L. 17716, el artículo 39 del D.L. 188:33 y el
trabaja. artículo 709 del D.S. 165-69-AG.

11. Adquisición y conservación de la propiedad rús· En conclusión podemos decir que la le~¡islación
ti ca agraria ha hecho una modificación sustancial del con-
cepto de propiedad, estableciendo que quién no traba-
Una vez realizada una aproximación general al te- ja la tierra por sí o por otro a su nombre durante un
ma, analizaremos algunas modificaciones sustanciales determinado plazo pierde automáticamente su derecho
del derecho de propiedad hechas por la legislación de propiedad. Viceversa, quien trabaja la tiierra, la
agraria vigente en relación a las normas que esta- adquiere por prescripción si actúa como propietario du-
blecía el Código Civil. rante cinco años. En otros casos, mediante el trabajo
de la tierra se adquiere un derecho preferente a su
1. Conducción directa
dominio.
Según el artículo 89 del D.l. 17716, para tener
derecho a la conservación de la propiedad, no basta 2. Prescripción adqui9itiva
el justo título del derecho civil. Es también indis- Dos modificaciones trae la legislación a~¡raria al
pensable trabajar la tierra, no dejarla inculta duran- Código Civil respecto a esta institución.
te un plazo determinado.
Primero, elimina las circunstancias subjetivas que
Así, quien no trabaja la tierra por sí o por otro en intervienen en la prescripción adquisitiva tradicional
su nombre, pierde la propiedad por abandono si trans- y que originan la variación del plazo entre la pres·
curre el plazo de ley. Prueba de ello es que el cripción larga y la prescripción corta, segundlo, redu-
primer párrafo del artículo 9? del Decreto-Ley 17716 ce el plazo de la legislación civil de diez o treinta
establece que el abandono se declarará administrati- años según haya buena o mala fe, a cinco aíios.
vamente. La prescripción adquisitiva resulta así fortalecida
De lo dicho podemos concluir que para la conser- y estricta para permitir el trabajo de la tierra y el
vación de la propiedad de las tierras agrarias no acceso a la propiedad por quién verdaderamente la
basta sólo el tener justo título, sino que es indispen- trabaja.
sable trabajar directamente la tierra; de lo contrario el
3. Abandono: ¿Prescripción extintiva?
derecho de propiedad se extingue y será declarado
administrativamente el abandono. El abandono, institución que extingue el de1recho de
propiedad, se da en dos supuestos:
Sin embargo, el trabajo de la tierra no sólo man-
tiene o extingue la propiedad sobre las tierras según -Que la tierra no sea trabajada durante tres años
sea o no efectuado sino que, aquél que la trabaja consecutivos por el propietario o por otro a su nombre
sin ser propietario, tiene la capacidad de adquirir el mediante el ejercicio de actos posesorios consignados
dominio de la tierra o, al menos, un derecho preferen- en el artículo 89 del D. L. 17716.
te a él. -Que la tierra haya sido trabajada más de un año
por campesino que no tenga vínculo contractual con el
El último párrafo del artículo 89 del D.L. 17716
propietario, sin que éste hubiere interpuesto la acción
establece que quien posee tierras rústicas en la for-
judicial respectiva.
ma que señala el mismo artículo 89 durante cinco
años, las adquiere por prescripción. Con ello señala Aunque la asimilación de figuras nuevas a otras
como requisito indispensable para la usucapión rural tradicionales siempre genera confusiones conceptuales,
que se trabaje la tierra mediante las formas previs- es importante señalar que el abandono extingue el
tas por la legislación agraria. En caso de que una derecho de propiedad, funcionando como una especie
persona diese usos distintos a los señalados por el ar- de prescripción extintiva de un derecho real.
tículo 89 a una parcela agrícola, no la adquirirá por
El abandono, por otra parte, garantiza el cumpli-
prescripción aunque transcurra el plazo de ley.
miento de una finalidad esencial de la Reforma Agra-
En lo que a derechos preferenciales se refiere, ci ria: que la tierra sea trabajada y que la propiedad
tamos a modo de ejemplo Jos artículos 199 y 1889 de la tierra está indisolublemente unida a su tenen-

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cia y explotación. Si esto no se lleva a cabo, la Deficiente explotación. Se entiende por tierras de-
ley sanciona extinguiendo el derecho de propiedad. ficientemente explotadas "aquellas en que se hace
mal uso de los recursos naturales que determine su
Es importante mencionar el rigor de la figura en
destrucción, o los rendimientos del cultivo predominan-
función de lo preceptuado por el artículo 19 del D.L.
18236 en el sentido de que una tierra no cultivada te en el predio sean inferiores al ochenta por ciento
durante un año se entiende no cultivada por tres años, (80%) del rendimiento promedio de la zona". El D.S.
salvo prueba en contrario del propietario. Con ello se 163-69-AP, en sus arts. 159, 169, 179 y 189 ha regla-
fuerza al dueño a trabajar la tierra en forma ostensi- mentado el concepto de deficiente explotación.
ble para evitar la extinción de su derecho. Lo importante para nosotros, sin embargo, es que la
deficiente explotación de una tierra es causal de ex-
4. Pérdida de la propiedad por uso antisocial de la
propiación total en virtud de lo establecido por el ar-
tierra
tículo 169 del D.L. 17716.
El uso antisocial de la propiedad, tradicionalmente,
Tierras ociosas. Son tierras que " ... no han sido
sólo ha dado lugar a la multa o castigo al propieta-
cultivadas durante el año agrícola anterior a la afec-
rio. Nunca dio paso a la expropiación. Cosa diferente
tación si se trata de tierras de bajo riego; o han per-
sucede con la legislación agraria, donde es causal
manecido sin que se haya efectuado en ellas labo-
de pérdida de la propiedad rural.
res de preparación del suelo durante los dos años
El artículo 159 del D. L. 17716 establece los ca- agrícolas anteriores a la afectación tratándose de tie-
sos de uso antisocial: rras de cultivo de secano; o cuando no haya habido ga-
nado en los dos años anteriores a la afectación si se
"Artículo 159.-Para los efectos del cumplimiento
trata de tierras cubiertas por pastos naturales, salvo
del artículo 349 de la Constitución del Estado, se
que en este último caso se demuestre fehacientemen-
considera que la propiedad rural no se usa en armo-
te con la existencia de los cercos necesarios que los
nía con el interés social en cualesquiera de los si-
pastos están en proceso de recuperación o repoblación
guientes casos:
de las praderas" (Art. 149 del D.S. 163-69-AP).
a.-Abandono de la tierra o deficiente explotación, asl
Esta situación, intermedia entre el abandono y la
como el mal manejo y deterioro de los recursos na-
deficiente explotación, constituye también causal de
turales.
afectación total del predio de acuerdo al artículo 169
b.-Subsistencia de formas antisociales o feudatarias del D.L. 17716.
de explotación de la tierra. Es verdad que con la disposición del artículo 19
c.-Condiciones injustas o contrarias a la Ley en las del D.L. 18296 (presunción de abandono juris tantum
relaciones de trabajo. por no haberse explotado durante un año el predio) es-
ta causal disminuye su importancia puesto que, a di-
d.-Concentración de la tierra de manera tal que cons- ferencia del abandono, la calificación de tierra ociosa
tituya un obstáculo para la difusión de la peque- no extingue el dominio sino que es causal de expro-
ña y mediana propiedad rural y que determine la piación. Sin embargo, tiene aún importancia para evi-
extrema o injusta dependencia de la población res- tar que las tierras dejen de explotarse.
pecto del propietario.
Formas antisociales o feudatarias de explotación de la
e.-El minifundio o la fragmentación del predio en for- tierra. El artículo 189 del D.L. 17716 establece que
ma que determine el mal uso o la destrucción "Son feudatarios, los colonos, yanaconas, aparceros,
de los recursos naturales, así como el bajo rendi- arrendires, allegados, mejoreros, precarios, huachille-
miento de los factores de la producción". ros y otras formas similares de explotación directa de
la tierra, vinculada a la prestación de servicios per-
Salvo el minifundio, que por sus propias caracterís-
sonales con retribución salarial o sin ella".
ticas recibe un tratamiento especial, todas las demás
situaciones son sancionadas con la pérdida o extinción El articulo 179 del D.L. 17716 establece la afec-
(caso del abandono ya estudiado) del derecho de pro- tación total del área conducida por feudatarios y otros
piedad. campesinos no propietarios.

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Condiciones contrarias a la ley en las relaciones -Se prohibe la fragmentación de predios en unida-
de trabajo. El artículo 459 del D.L. 17716 establece des resultantes menores a la Unidad Agrícola Fami-
que serán expropiados los predios en los que existan liar que, según la ley, no puede ser menor de tres
condiciones contrarias a la legislación laboral, estén hectáreas en ningún caso.
dentro o fuera de zona de Reforma Agraria, pudiendo
-Se crea un sistema de reordenación e integración
reducirse el mínimo inafectable. Luego, por R.S. 127-
parcelaria para el cual, dado el caso, se procederá a
70-TR de 29 de mayo de 1970 y por R.S. 184-70-TR
expropiar pequeñas parcelas a fin de reagrupar pro-
de 31 de julio de 1970, se estableció que era compe-
piedades y distribuir racionalmente a los campesinos
tencia de las Autoridades de Trabajo el conocimiento
en los valles.
de las acciones referidas a esta situación, señalán-
dose un procedimiento ad hoc y las situaciones que En este sentido, el uso de la propiedad en armonía
deberían considerarse contrarias al Derecho del Tra- con el interés social establece limitaciones al dere-
bajo. cho de propiedad al impedir la subdivisión de, tierras
en la forma antedicha y al autorizar la expropiación
Concentración de la tierra. El régimen de expro- forzosa con fines de integración y reordenación parce-
piación por concentración excesiva de la propiedad de laria.
la tierra está consignado en los artículos 289 a 359
del D.L. 17716. 5. Predominancia de la realidad sobre las folrmalida-
des legales
En ellos se establecen mínimos inafectables dife-
renciales según se trate de tierras de cultivo bajo Con la finalidad de evitar fraudes a la Ley Agra-
riego, secano, pastos naturales, etc. También están le- ria a través de la adopción de formas legales de pro-
gislados en función de la situación geográfica de las piedad que permitan legalizar el latifundio, o trans-
tierras (Costa y Sierra, ya que la región selvática misiones de propiedad que formalmente establezcan
no está incluida en la Reforma Agraria). diferentes propietarios pero que real y económicamen-
En la Costa, con tierras bajo riego, el mínimo ina- te mantengan la unidad de la propiedad, la Ley Ge-
fectable es de ciento cincuenta hectáreas. En la Sie- neral de Reforma Agraria ha establecido mecanismos
rra varía de provincia a provincia entre las cincuen- para interpretar los hechos no en base a las forma-
ticinco y las quince hectáreas. lidades legales sino en base a su real significación
social y económica.
Cada hectárea de terreno bajo riego equivale a dos
de secano para efectos del mínimo inafectable. Cuatro ejemplos de ello son los siguientes:
Además, dicho mínimo puede ampliarse en su ex- Artículo 23'? del D.L. 17716. Establece una presun-
tensión si se cumplen determinadas condiciones im- ción de pleno derecho en el sentido de considerar co-
puestas por la ley, previa solicitud del interesado. mo un solo predio de propiedad de una persona natu-
De esta manera, la Ley de Reforma Agraria san- ral, diferentes predios de propiedad de diversas per-
ciona la concentración excesiva de tierra con la ex- sonas jurídicas, siempre que la persona natural a
propiación forzosa. Es función esencial de la Reforma quien se atribuye la propiedad, por sí sola o por pa-
Agraria difundir y promover la pequeña y mediana rientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o se-
propiedad, la que está determinada por los mínimos gundo de afinidad, disponga de la propiedad o de la
inafectables señalados en cada caso. administración legal de un cuarenta por ciento o más
de la (o las) personas jurídicas propietarias de dichos
Minifundio. Los problemas del minifundio son dife- predios.
rentes a los señalados en los casos anteriores. Por
Esta norma, que para el derecho tradicional de pro-
tanto se exigen respuestas y soluciones también dife-
piedad recogido en el Código Civil hubiera sido hete-
rentes.
rodoxa, cobra plena vigencia en el Derecho Agrario su-
Dado que el minifundista es normalmente un cam- perando las formalidades legales a fin de evitar que,
pesino que conduce directamente una parcela peque- aún a través de las Sociedades de Personas del De-
ña, en condiciones sociales y económicas precarias, la recho Agrario, haya socios que disfracen la existencia
ley prevé un régimen especial que es el siguiente: del latifundio.

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Artículo 24'? del D.L. 17716. Establece este ar- Artículo 108'? del D.L. 17716. Establece una auto-
tículo: "Para los efectos de la afectación se considera- rización para la transferencia de parcelas o predios
rá como un solo predio todas las tierras de cultivo o rústicos con la condición de que el adquirente no
de pastos naturales ubicados en las regiones de la ejercerá su derecho autónomamente, sino que quedará
Costa, Sierra y Ceja de Selva, de propiedad de una sujeto a la afectación a que hubiere lugar, de acuer-
sola persona natural o jurídica. Se considera asimis- do a la situación del enajenante a la fecha de de-
mo como un solo predio las tierras pertenecientes a la claración de Zona de Reforma Agraria y a las demás
sociedad conyugal y Jos bienes propios de cada cón- limitaciones establecidas, "sin considerar, en conse-
yuge, inclusive cuando hubiere solamente separación cuencia, la situación del nuevo propietario".
de bienes.
En caso de cumplirse el supuesto de la norma, el
La importancia de estas normas es capital. Al con- derecho de propiedad deja de ser un derecho autóno-
siderar como un solo predio los de propiedad de una mo al ser transmitido; para efectos de la afectación a
misma persona, se logra que el mínimo inafectable que hubiere lugar, el nuevo propietario no adquiere
no esté determinado por cada predio sino por cada pro- una relación definida y diferente con el objeto de su
pietario. En el caso de la sociedad conyugal, aunque derecho sino que está sujeto a la situación de su ena-
la legislación civil establece diversas clases de jenante.
bienes con diversos propietarios dentro del matrimonio,
Todas las diferencias de trato legal que hasta aquí
según sean bienes propios o bienes comunes, la le-
hemos anotado respecto a la adquisición y conserva-
gislación agraria vuelve a preferir la unidad econó-
ción del derecho de propiedad sobre inmuebles rústi-
mica de la propiedad antes que la diversidad formal cos, expresan con claridad las concepciones tan dife-
rentes que guían al Derecho Civil y al Derecho Agra-
Se establece, incluso, que se considerará la uni-
rio en esta materia. Sin embargo, no queda allí este
dad de la propiedad aún en el caso de separación
tratamiento diferente. Se extiende también a los dere-
de bienes. El criterio es el mismo: la sociedad con-
chos emergentes del derecho de propiedad.
yugal, sus derechos y obligaciones permanecen en Jo
que no son incompatibles con la nueva situación. 111. Modificaciones en los derechos que otorga el dere·
cho de propiedad
Artículo 2'? del D.S. 049-70-AG. Este artículo man-
da considerar no realizadas las parcelaciones por ini- Según el artículo 850<? del Código Civil, el pro-
ciativa privada en los casos en que el íntegro de pietario de un bien tiene derecho a poseerlo, percibir
las parcelas han sido adquiridas por parientes dentro sus frutos, reivindicarlo y disponer de él dentro de
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afi- los límites de la ley.
nidad. Encausado dentro de la doctrina civil francesa, el
Como es sabido, las parcelaciones por iniciativa pri- Código Civil no pone más cortapisas al ejercicio de
vada fueron realizadas en la mayoría de los casos, si estos derechos que las señaladas en los artículos
no en su totalidad, para evitar la afectación por apli- 856<? y siguientes, las cuales responden a necesida-
cación del mínimo inafectable, repartiendo una gran des elementales de convivencia. Cualquier otra forma,
extensión de tierra en pequeñas parcelas que fueron fuera de lo consignado en dichas normas, de ejercer
transferidas en propiedad a personas muy vinculadas el derecho de propiedad estaba permitida. Tal vez
la única limitación adicional sería el abuso del de·
entre sí, a fin de mantener la unidad de explotación
y, por ende, el latifundio. recho legislado en el artículo 11 del Titulo Preliminar
del Código Civil. Esta norma, sin embargo, debido a
La norma mencionada viene, por tanto, a no recono- su generalidad y a la falta de consenso que en tor-
cer como realizadas, por presunción de pleno derecho, no a ella existe, es de muy limitada aplicación pa-
parcelaciones y traslaciones de dominio que fueron for- ra controlar el exceso en el ejercicio de los derechos.
malmente válidas, anteponiendo nuevamente a las for- En lo que resta del trabajo, analizaremos las di-
malidades jurídicas, criterios de justicia e interés so- ferencias de tratamiento que, en lo que a estos dere-
cial en lo que a latifundio y sus formas encubiertas chos emergentes de la propiedad, traen las normas de
se refiere. Reforma Agraria con respecto a las del Derecho Civil.

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1. Derecho a la Posesión El Código Civil establecía determinadas limitacio-
nes al uso del bien, que estaban señaladas en los
Establece el Código Civil en su artículo 8509 que
artículos 8569 y siguientes y que, como hemos dicho,
el propietario de un bien tiene derecho a poseerlo.
sólo respondían a garantizar normas mínimas de convi-
Las formas que puede asumir dicha posesión están
vencia humana pero, en ningún caso, eran normas de
en la parte del Código Civil destinada a legislar
fuerza contra el derecho al uso por el propietario del
el Derecho de Posesión y, resumidamente, se estable- bien objeto de su derecho.
ce una amplia liberalidad en lo que a este dere-
cho se refiere, pudiendo el poseedor realizar cualquier Otra es la situación en la legislación agraria. En
tipo de actos posesorios sobre el objeto de su derecho, efecto, los artículos 159 y 169 del D.L. 17716 esta-
bien de acuerdo a la teoría del corpus, bien de acuer- blecen fuertes recortes en cuanto a la forma y condi-
do a la del ánimus (el artículo 8259 del Código Ci- ciones de uso que debe reunirse en los predios agrí-
vil es bastante explícito al permitir la posesión me- colas.
diata). No los enumeraremos porque no consideramos nece-
sario el repetirlos, pero cabe resaltar que en elllos vuel-
Distinta es la situación en la legislación agraria
ve a reflejarse la anteposición de los principios bási-
por dos razones:
cos de Reforma Agraria que se refieren a int,9rés so-
-El artículo 89 del D. L. 17716 establece cuales cial, aumento de la producción y la productividad,
deben reputarse como actos posesorios, restringiendo etc., al libre y absoluto ejercicio de los atributos del
de esta manera la liberalidad de las normas civiles y derecho de propiedad.
estableciendo, al mismo tiempo, que en caso de no Esto representa considerar los intereses globales de
poseerse en la forma por él establecida, se produce la sociedad como primarios y oponibles a los intere-
el abandono. ses individuales que representa la propiedad privada.
No sólo se está restringiendo las formas de poseer Además, como ya hemos mencionado en el punto an-
inmuebles rústicos, sino que se hace de la poseción terior, el propietario deberá usar la tierra por sí mis-
un requisito indispensable para mantener la propie- mo, con conducción directa, atendiendo a lo estableci-
dad, lo cual refuerza la aplicación del principio bá- do por el artículo 209 del D.L. 17716 y sus disposi-
sico de Reforma Agraria por el cual propiedad, tenen- ciones reglamentarias pues, de lo contrario, se caerá
cia y explotación son elementos intrínsecamente uni- en causal de expropiación.
dos.
3. Derecho al disfrute
-Una segunda diferencia en relación al régimen
civil consiste en que, si bien la posesión mediata En lo que a este derecho respecta, nos referiremos
se permite en Derecho Agrario (el artículo 89 del a su forma más saltante: el arrendamiento o locación-
D.L. 17716 habla de actos posesorios " ... efectuados conducción de predios agrícolas.
por su dueño u otro en su nombre ... ") constituye cau- Varias son las modificaciones de la Ley General
sal de expropiación, tal como lo señalan claramente, de Reforma Agraria respecto al régimen libmal que
entre otros, los artículos 179 y 199 del D.L. 17716. contiene el Código Civil. De ellas, las principales
Cabe señalar, sin embargo, que la existencia de son las siguientes:
una posesión mediata por el propietario no hace extin-
-Declarada Zona de Reforma Agraria una reg1on,
guirse su derecho sino que sólo crea la existencia
se prohiben en ella los contratos de arrendamiento de
de una causal de expropiación, siendo prueba de ello
que el trámite de afectación se entiende con el pro- predios agrícolas, salvo en los casos de predios de
propiedad de menores, incapaces (mientras duren es-
pietario-poseedor mediato.
tas situaciones), o mientras el menor realiza estudios
2. Derecho al uso de profesiones estrictamente vinculadas a la activi-
dad agropecuaria y siempre que no excedan de un
Aunque el artículo 8509 del Código Civil no men-
ciona expresamente el uso como un derecho generado período de seis años.
de la propiedad, convenimos en que es un derecho -El arrendatario tiene un retracto preferente al de
intrínseco al derecho de propiedad. los retmctantes calificados por el artículo 14459 y si-

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guientes del Código Civil para la adquisición del establece como causal de expropiac10n el litigio so-
predio. bre un predio a la fecha de declaración de Zona de
Reforma Agraria.
-El arrendatario, según el artículo 199 del D.L.
17716 tiene derecho preferente a la adjudicación del Cuando el predio cae en esta causal no puede ser
área que hubiese venido conduciendo, en caso de que reivindicado por quien tenía la propiedad, dándosela
fuere expropiada. derecho únicamente al monto de la expropiación.
-El artículo 1299 del D.L. 17716 prohibe una se- 5. Derecho a la disposición
rie de cláusulas contractuales que podrían determinar El artículo 1089 del D.L. 17716 ya comentado, es-
difíciles situaciones económicas al conductor, cuando tablece limitaciones a la transferencia de la propie-
no, una explotación disfrazada por el propietario. dad de predios rústicos en zonas de Reforma Agraria,
-Se limita considerablemente la legitimación ac- determinando que la disposición que hace el propie-
tiva para interponer acciones de desahucio y aviso de tario no lo desliga totalmente del derecho de propie-
despedida por el propietario contra el conductor, según dad que tenía sobre el bien hasta antes de transmi-
lo establecido en el art. 1309 del D. L. 17716. tirlo.

-El tope máximo de la merced conductiva será el El régimen de parcelaciones por iniciativa privada
equivalente en dinero del diez por ciento de la pro- establece varios requisitos para dividir un predio y
ducción bruta anual del fundo, estimado al momento transferir las parcelas resultantes: aprobación de la
de celebrarse el contrato. parcelación o independización por la Dirección Gene-
ral de Reforma Agraria y Asentamiento Rural y un ré-
El artículo 1329 del D.L. 17716 agrega que "Si
gimen estricto de delimitación y transferencia de par-
la renta pactada excede el límite legal, el arren-
celas introducido por el D.L. 18003, ahora incorporado
datario podrá demandar ante el Fuero Agrario su reduc-
al Título IX del D.L. 17716 en su Texto Unico Concor-
ción y reembolso consiguiente. Este derecho soló po- dado.
drá ejercitarse dentro del término del contrato.
IV. Conclusión
-Se señala seis años como plazo mínimo del arren-
damiento de predios rústicos. Asimismo, se establece A través del desarrollo que hemos realizado, pue-
que si vence el término sin que el locador solicite de verse como la legislación agraria ha establecido
el predio ni el conductor lo devuelva, se entiende una serie de principios básicos sobre propiedad de pre-
prorrogado el contrato por un plazo igual. dios rústicos en los cuales, a diferencia de lo pres-
crito por el Código Civil, se prefiere con mucha cla-
-Se reforma el sistema de abono de mejoras. ridad el interés social a los intereses individuales
-Se prohibe el sub-arrendamiento. que representa el ejercicio libre de la propiedad pri-
Finalmente, en el artículo 1439 del D.L. 17716 se vada.
establece la irrenunciabilidad contractual de los de- De esta manera, se reforma sustancialmente la con-
rechos que la ley otorga, dando a estas reglas el cepción del derecho de propiedad haciéndolo girar en
carácter de normas de orden público. torno a tres elementos indesligables: propiedad-tenen-
cia-explotación directa a través del trabajo.
4. Derecho a la reivindicación
Ello se trata de lograr haciendo más accesible la
El artículo 89 del D.L. 17716 recorta sustancial- prescripción adquisitiva a quien trabaja directamente
mente el plazo de prescripción extintiva de la ac- la tierra; configurando el abandono como una suerte de
ción reivindicatoria y demás acciones reales sobre pre- prescripción extintiva del derecho de propiedad; esta-
dios rústicos, fijándolo en cinco años, con lo cual se bleciendo sanciones de pérdida del derecho de propie-
garantiza más que en el régimen civil, la atención dad por usarla contra el interés social, y anteponien-
directa que el propietario debe a los bienes agrarios do la interpretación objetiva de la realidad social y
de su propiedad. económica a las formalidades legales.
Otra norma de importancia es la contenida en el Se limita el derecho a la posesión que otorga el
segundo párrafo del artículo 199 del D.L. 17716 que derecho de propiedad, estableciendo sólo determinados

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actos como posesorios y convirtiendo la posesión Se limita el derecho a la reivindicación acortando
mediata en causal de expropiación. el plazo de la prescripción extintiva de las accio-
Se limita el derecho al uso, exigiendo conducción nes reales y estableciendo como causal de expropia-
directa con actos posesorios tipificados por la legisla- Clan la existencia de litigio sobre un predio agrícola
ción y estableciendo sanciones de expropiación a los a la fecha de declaración de Zona de Reforma Agra-
predios que no sean debidamente explotados, de acuer- ria.
do a lo establecido por los artículos 159 y 169 del Finalmente, se limita el derecho a la disposición
D.L. 17716. a través del artículo 1089 del D.L. 17716 y a tra-
Se limita el derecho al disfrute a través de una vés de las normas sobre parcelación e indep,endiza-
rígida reglamentación del contrato de locación-conduc- ción de predios rústicos contenidas en el Título IX
ción de predios agrícolas. del mismo cuerpo legal.

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