Apuntes derecho constitucional grupo 019. Dra.

Magdalena Díaz Beltrán 2018-2

UNIDAD TRES.
ELEMENTO CONSTITUTIVOS DEL ESTADO MEXICANO

El estado requiere de una población y de un territorio, elementos humano y físico de

carácter previo, que le son indispensables para su existencia.
Población. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado donde actúa el
poder público, sean nacionales, extranjeros, residentes o transeúntes, que están unidas
por intereses comunes .

Territorio. Es el espacio material que constituye la porción geográfica

determinada y exclusiva donde se asienta la población y ejerce su imperium el

El gobierno es conjunto de órganos ejecutores del Poder público del Estado,

realizando la voluntad de este, ordenando y manteniendo un régimen con arreglo
a la Constitución. El Gobierno pone en movimiento un elemento del Estado: el
Poder.

VER ARTICULOS CONSTITUCIONALES SOBRE QUIENES SON EL ELEMENTO

HUMANO Y ELTERRITORIO.

UNIDAD CUATRO Y CINCO

DE LAS FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

Estado, es una institución pública dotada de personalidad jurídica, es una entidad de

derecho.
El estado es un término muy genérico que designa a la totalidad de la comunidad política,
o sea, un conjunto de instituciones y de personas (gobernantes y gobernados) que forman
una sociedad jurídicamente organizada sobre un espacio geográfico determinado.
El estado requiere de una población y de un territorio, elementos humano y físico de
carácter previo, que le son indispensables para su existencia.

Gobierno, conjunto de órganos del Estado, que ejercen las funciones en que se
desarrolla el poder público que a la entidad estatal pertenece y en su acepción dinámica
se revela en las propias funciones que se traducen en múltiples y diversos actos de
autoridad. El gobierno, es un término más restringido, comprende solamente la
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organización específica de los poderes constituidos al servicio del estado, mismo que son
principalmente, los órganos legislativos, ejecutivo y judicial.

FORMAS DE ESTADO.
Se entiende por formas de Estado, en términos generales, las diversas relaciones que
unen entre sí a los diferentes elementos constitucionales de carácter tradicional del propio
Estado - gobierno, pueblo y territorio - sobre la base de concepciones específicas de
carácter político-jurídico.

Distinción entre Estado y Gobierno.

Estado, es una institución pública dotada de personalidad jurídica, es una entidad de

derecho.
El Estado es un término muy genérico que designa a la totalidad de la comunidad
política, o sea, un conjunto de instituciones y de personas (gobernantes y gobernados)
que forman una sociedad jurídicamente organizada sobre un espacio geográfico
determinado. El Estado requiere de una población y de un territorio, elementos humano y
físico de carácter previo, que le son indispensables para su existencia. Otro elemento del
Estado es el Gobierno

Dice el autor Del Valle del Castillo que “…el Estado es la persona moral oficial que
se conforma de tres elementos fundamentalmente, a saber: La población, el
territorio y el gobierno. En esas condiciones, el estado no es el gobierno (público)
o viceversa, el gobierno no es el estado, como frecuentemente se dice y equipara.

El Gobierno, es un elemento el Estado. Está conformado por todos los órganos a través
de los cuales se lleva adelante la tarea legislativa, administrativa, jurisdiccional, electoral
e, incluso, educativa que desarrolla el estado a favor de los gobernados. Este elemento
Se encuentra conformado por personas que son parte de la población, desarrollando las
tareas del mismo.
Es el conjunto de órganos del estado que ejercen las funciones en que se desarrolla el
poder.
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Es gobierno es un término más restringido, comprende solamente la organización

especifica de los poderes constituidos al servicio del Estado, mismo que son
principalmente, los órganos legislativos, ejecutivo y judicial.

 Por lo tanto, no pueden confundirse, Estado con Gobierno, ni sus

correspondientes formas.

FORMAS DE ESTADO
(Forma significa “modo o manera de ser de algo”)
El Estado representa el todo, su unidad y su organización.
Luego entonces, forma de Estado es el “modo o manera de ser del Estado”,
independientemente de cómo sea su gobierno, es decir, sin perjuicio de la estructura de
sus órganos y de la índole y extensión de las funciones que cada uno de ellos le competa
dentro de esa estructura.

 Antecedentes.  Formas Históricas de

*Polis en Grecia Estado
*Imperium en Roma Estado teocrático y despótico
*Civitas Christiana en el (Imperios orientales)
Medioevo Estado-Ciudad (Grecia)
Feudalismo (poliarquía)
patrimonial, público-privado.
Estado-Nacional

CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE ESTADO.

1.-Simples o Unitarios; 2.- Compuestos.

1.-Estados Simples o Unitarios. Sus instituciones de gobierno constituyen un sólo centro

de imputación política. Todos los ciudadanos están sujetos a una sola institución de
autoridad, a un solo orden jurídico para todos, régimen competencial. El ejercicio del
poder está centralizado o unificado. El centro del poder evoca una figura geométrica.
Esto significa que Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder
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político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado,
mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder
judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se
establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un
solo poder ejecutivo que está conformado por todos los gobernantes (presidente,
gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución política que rige en
todo el territorio y a la cual se hayan sometidas todas las autoridades y habitantes del
Estado.

En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de

ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y
unidad de territorio. Ejemplos. Cuba Bolivia, Arabia Saudita, Republica del Congo, Chile,
Costa Rica , Grecia ,etc.

poder
concentrado
un solo
ordenamiento
jur.

2.-Estados Compuestos.-Son los que se unen manteniendo su independencia o cuando

menos conservan partes internas que gozan de cierta autonomía, aunque dichas partes
estén unidas por un lazo común.
El Estado compuesto. Se encuentra en el otro extremo del Estado unitario e implica la
división territorial del poder estatal. Dejando a un lado las formas históricas de Estado
compuesto, como la Unión personal, la Unión real y la Confederación de Estados, los
tipos actuales son, básicamente, el Estado federal y el Estado regional.

Formas de estado compuestas

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a) Unión Personal, cuando en la persona del monarca se reunieron las coronas de dos
estados, pero conservaron su forma política.

b) Unión Real, no solo los estados están unidos en la persona del monarca, sino
también su economía, las relaciones exteriores y la defensa nacional.

c).-Estado Federal. Está formado por un conjunto de Estados. Aquella que se compone
con la asociación de varias entidades federativas o Estados que conservan su autonomía
pero forman un solo estado. Es un Estado jurídico integral que esta diferenciado en dos
jurisdicciones: federal y estatal. Los estados que forman la federación no suelen tener
derecho a separarse unilateralmente de la misma. Entre las federaciones más
significativas de nuestros días se encuentran los Estados Unidos de América, México,
Argentina, Brasil, India, Rusia, Alemania y Venezuela.

d) Confederación. Unión de Estados en donde cada uno conserva su autonomía, pero

existe algo más que una simple alianza, dado que hay una audiencia que se reúne
periódicamente a tratar asuntos comunes previstos en el tratado que crea la
confederación, además se basa en un tratado internacional.

e) Estado Regional. Tiene como centro esencial a un determinado elemento humano o

colectividad en un cierto territorio. Establece ciertas atribuciones autonómicas e incluso
capacidad de legislar a las regiones, pero sin que dichos órganos participen de manera
decisiva en la voluntad nacional o en el poder que reforma la Constitución. El Estado
Regional es una entidad independiente o un Estado miembro de un Estado Federal. El
español es un sistema híbrido entre un estado unitario y federal. Se creó la constitución y
el estado de las autonomías para conseguir un sistema general descentralizado.
El poder está fragmentado en 2, ambos reconocidos por la constitución.
En caso de conflicto de competencias, el órgano que se encarga de resolver estos
conflictos es el tribunal constitucional. Cada uno de estos dos niveles de poder tiene sus
propios poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El poder legislativo reside en el Congreso
y en el Senado.
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PUNTOS IMPORTANTES DEL ESTADO FEDERAL

La palabra federación implica alianza o pacto de unión y proviene del vocablo latín
foedus, Foederare equivale a unir a ligar o componer, desde el punto de vista lógico el
acto de unir entraña por necesidad el presupuesto de una separación anterior de lo que
se une, ya que no es posible unir lo que con antelación importa una unidad, sino que
cuando dos cosas se unen es porque cada una permanecía separada o desvinculada de
las demás.

Se traduce, por tanto, en una alianza o unión, debe concluirse que un Estado federal es
una entidad que se crea a través de la composición de entidades o estados que antes
estaban separadas, sin ninguna vinculación de dependencia entre ellos.

CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO FEDERAL

1.-Tiene una Constitución rígida y escrita.
2.-Tiene dos órdenes subordinados y formalmente iguales.
3.-Tiene un sistema de competencias ente la Federaron y los Estados. ( formulas de
facultades expresas)
4.-Tienen autonomía local
5.-tienen mecanismos de preservación de la integridad del orden.(reglas)
6.-Tienen uniformidad institucional

SISTEMA DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS.

Todo aquello que no está expresamente atribuido a las autoridades federales es
competencia de las entidades federativas. La Constitución señala en sus artículos lo que
los poderes de la Unión pueden hacer y todo lo demás es competencia de las entidades
federativas. Ver art. 124 Constitucional.
La Constitución establece una serie de principios respecto al problema de la competencia
en el Estado federal que son:
1.-Facultades atribuidas a la federación. (Expresas e implícitas) 73
2.-Facultades atribuidas a las entidades federativas ( residuales 124)
3.-Facultades prohibidas a las entidades federativas. (art. 117 y 118)
4.-Facultades coincidentes
5.-Facultades concurrentes
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I.-FACULTADES ATRIBUIDAS A LA FEDERACIÓN

Las que la federación puede realizar, se encuentra enunciado de dos diversas maneras:
a) Facultades expresas. Son aquellas que los órganos correspondientes solo pueden
realizar porque así se les fue asignada en la Constitución y no pueden extenderse más
allá de lo constitucionalmente previsto, se encuentran previstas en las fracciones 1 1 XXIX
artículo 73 C. , 89, 103, 104 y 107 Constitucionales, esto es las facultades otorgadas de
manera expresa al ejecutivo, legislativo y judicial.
b) Facultades implícitas. Aquellas que el Congreso de la Unión a través de una ley
puede irrogarse o conceder a algunos de los órganos federales para hacer efectiva alguna
de las facultades expresas que por si sola, como esta establecida en la Constitución, no
podría ejercitarse, La última fracción del citado precepto las establece. (XXX art. 73)
II.-FACULTADES RESIDUALES. Son las facultades atribuidas a las entidades
federativas, (art. 124 Constitucional).

III.-FACULTADES CONCURRENTES. aquéllas que, coincidiendo en la misma

materia, se ejercen de manera simultánea por la Federación, los estados y los
municipios, mediante una distribución de competencias entre todos ellos, que tiene
en cuenta los diversos componentes de esa materia y los distribuye como
facultades exclusivas de la Federación, los estados y los municipios.

En síntesis, en una misma materia se conceden atribuciones a dos o hasta tres

órdenes federal , estatal o municipal.

La concurrencia, por tanto, es entre nosotros un sistema de distribución de competencias

que se refieren a los distintos componentes de una misma materia. Pero, precisamente
por tratarse de una misma materia, que exigen una gestión integral e integrada, estas
facultades deben ejercerse de manera coordinada. Las leyes en México que distribuyen
competencias bajo el mecanismo de concurrencia han adoptado el calificativo de
generales, confundiendo quizá por ello, con aquellas leyes, como la de salubridad y la de
vías de comunicación, que regulan en todo lo relativo al carácter de general en
contraposición a local y que son las llamadas facultades coincidentes.

De cualquier manera que se quiera ver las facultades concurrentes, éstas son una
excepción más al federalismo mexicano en materia de competencias consagrado en el
artículo 124 constitucional.
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IV.-FACULTADES COINCIDENTES, (GAMAS TORRUCO) son aquellas que tanto la

Federación como las entidades federativas pueden realizar por disposición constitucional.
Para resolver los problemas se ha requerido de la ley de Coordinación Fiscal. En México,
se conocen tres casos: A) Materia Fiscal, B) en materia de jurisdicción y c) En materia
de combate al alcoholismo.
EN MATERIA FISCAL
1.- Las reservadas en materia de impuestos a la federación, (contribuciones, en comercio
exterior, explotación de recursos naturales, instituciones de crédito, energía eléctrica, 73
fracción XXIX.
2.- Las que señalan restricciones expresas a la potestad tributaria de los estados (arts.
117 fracciones III, IV, V, y VII y el art. 118.
EN MATERIA DE JURISDICCION
Se presentan dos casos: 1.- En la fracción I del art. 104 Constitucional que faculta a los
tribunales de la federación a conocer las controversias del orden civil y criminal cuando
se trate de sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados, perola misma
disposición permite que también lo conozcas los jueces del orden común, y; otro caso, de
la violación de garantías, en materia penal previsto por la fracción XII del articulo 107
Constitucional donde se les concede jurisdicción para conocer tanto al superior del
tribunal que cometa la falta o ante un juez de distrito.

EN MATERIA DE ALCOHOLISMO. Se faculta a la federación y a las legislaturas de los

estados a dictar leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.

Prohibidas a los Estados

Aquí puede hacerse una distinción en las facultades que son prohibidas a las entidades
federativas.
Absolutas, son las que están estrictamente prohibidas a los estados, como acuñar
moneda, emisión de estampillas. Celebrará alianzas con otros estados, etc. (117)
Relativas, aquellas que pueden ser eventualmente dispensadas a los estados por el
Congreso (art. 118), como por ejemplo: imposición y exportaciones (comercio exterior)
3.- Las que señalan contribuciones e ingresos específicamente municipales de manera
que las Constituciones y leyes de los Estados están limitadas en esa materia a proveer
que dichos fondos sean del exclusivo goce municipal.
(Fracción IV del art. 115 Constitucional)
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FORMA DE GOBIERNO.
Este tema indica cómo se ejerce el gobierno de un estado y en quien se deposita
el ejercicio.
Esta expresión designa el aspecto exterior del poder político: una monarquía, una
república son formas de gobierno.
Por Forma de gobierno según Elisur Arteaga, se entiende el complejo de
instrumentos que se articulan para conseguir finalidades estatales y por tanto los
elementos que miran a la titularidad y ejercicio de las funciones soberanas
atribuidas a los órganos constituidos.
La clasificación de gobiernos utilizada por Maquiavelo, de Monarquía y Republica,
ya no basta para explicar el fenómeno que se presenta en la actualidad.
Actualmente con base al concepto de titularidad y el ejercicio de las funciones del
Estado, se habla de gobiernos democráticos y gobiernos autocráticos.

- En el Gobierno democrático, se ubican:

a.-Las Monarquías constitucionales,
b.-La Republica presidencialista
c.-La Republica directorial.

-En los gobiernos autocráticos, se caracterizan por el principio con tendencia a la

concentración del poder y por el rechazo del pluralismo partidario y de la oposición,
comprende la monocracia, considerada como una unión personal en el vértice del
ejecutivo y del partido único y la colegiada, cuando se trata de juntas militares, comités,
consejos “revolucionarios”.

Conforme al artículo 40 Constitucional el Estado Mexicano está organizado

actualmente, mediante una forma Republicana, Democrática, Representativa y
Federal, sin embargo, en las Constituciones de 1822 y en 1865, se adopto la
monarquía moderada denominada Imperio Mexicano.

FORMA REPUBLICANA. La forma republicana se adoptó en México por primera vez en

la constitución de Apatzingán de 1814, y la Constitución de 1824, habiéndose anulado
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formalmente en un periodo de sólo cinco años que comprenden los dos Imperios (1822-
1823 y 1864-1867).
REPUBLICANO, es el gobierno en el que la jefatura del estado no es vitalicio, sino de
renovación periódica, para lo cual se consulta la voluntad popular, mediante el sufragio.
Se opone al monárquico.
DEMOCRACIA .Del griego demos, pueblo. y kratos, fuerza, poder, autoridad). Doctrina
política según la cual la soberanía pertenece al conjunto de los ciudadanos - principio que
enuncia la frase célebre: el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo -; régimen
político caracterizado por la participación de los ciudadanos en la organización del poder
público y en su ejercicio.

Manuel García Pelayo, sostiene que el sistema democrático se caracteriza porque:

1.-la voluntad y actividad del estado es formada y ejercitada por los mismos que están
sometidos a ellos;
2.- el pueblo es al mismo tiempo sujeto de ese poder, pues su voluntad se convierte en la
voluntad del Estado sin apelación superior, el pueblo es el soberano.

COMO SE MANIFIESTA LA DEMOCRACIA?

La democracia se manifiesta mediante diferentes instituciones como el sufragio,
referéndum, iniciativa y plebiscito.
a) VOTO Y SUFRAGIO, el voto es la forma en que una democracia la ciudadanía expresa
su opinión en relación con las opciones que se e presentan, ya sea , respecto a personas
o materias. Tiene como sinónimo la palabra sufragio.
El voto es universal y secreto, es un derecho y obligación de los ciudadanos.
Universal, esto es para todos hombres y mujeres de de 18 años, antes las mujeres no
podían votar y en 1953, se modificó la constitución.
Secreto, no debe divulgarse a quien favoreciste con tu voto.
b) EL REFERÉNDUM, es la acción de someter algún acto importante del gobierno a la
aprobaron publica por medio de una votación.
Según el diccionario jur. De la UNAM, referéndum proviene del latín referendum, de
referre: referir. Institución política mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral opina
sobre, aprueba o rechaza una decisión de sus representantes elegidos para asambleas
constituyentes o legislativas.
Clasificación:
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1.-Por sus efectos puede ser: constitutivo, modificativo o abrogativo;

2.- por su naturaleza jurídica puede ser: obligatorio o facultativo;
3.-por su origen puede ser: popular, gubernativo o presidencial, parlamentario, estatal y
regional.
c) LA INICIATIVA.-El derecho de una fracción del cuerpo electoral a exigir la consulta
popular sobre una determinada acción legislativa. cuando se trata de una simple
invitación a legislar sobre una cuestión se llama iniciativa simple y cuando la invitación se
expresa en forma de proyecto se llama formulada.
d) PLEBISCITO.
Es la consulta popular al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o
constitucional. Forma de legitimar una resolución política grave mediante el expediente
de someterla a la votación de la ciudadanía.
FORMA REPRESENTATIVA. Surge de un contexto, ante la imposibilidad que exista en
los edos modernos con una vasta población y una organización compleja, de que los
ciudadanos, en forma directa ejerzan el poder que teóricamente les corresponde.
Es el fenómeno por el cual la Nación a través de técnicas diversas, principalmente la
elección, designa a cierto número de ciudadanos para que, ante la imposibilidad de
hacerlo por sí misma, participen en la creación de la voluntad estatal.