Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Resumen
Resulta esencial valorar cómo transcurre el proceso de coordinación entre el sector público y
los sectores empresariales y académicos. A manera de ejemplo, analizaremos el programa
EmprendeEcuador, inaugurado en el año 2010 por el Ministerio Coordinador de Producción,
Empleo y Competitividad, dirigido a impulsar el Programa de Desarrollo Estratégico de la
Sociedad de Propietarios. Se considerará su alcance, la medida en que ha contribuido a la
creación del Sistema Nacional de Apoyo al Emprendedor, cómo se vincula con otros programas
del Estado, las experiencias que de él se derivan, así como la creación de redes de proveedores
y servicios de apoyo al emprendedor.
Información del Autor(es): Salinas Falquez Silvia, Machado Álvarez Oscar, Ordoñez
Iturralde Darwin, Aquino Onofre Irma.
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil
Docentes-Investigadores
Facultad de Ciencias Administrativas
Av. De las Américas s/n frente al Cuartel Modelo de Guayaquil
Ecuador
Email/s:ssalinasf@ulvr.edu.ec;mmachadoa@ulvr.edu.ec;dordoñezi@ulvr.edu.ec,iaquinoo@ulvr
.edu.ec
Teléfonos: 593-04-2287200 / 593-04-2287431
Antecedentes
Las políticas públicas en Ecuador, tienen su fundamento en los principios del Buen Vivir
expuestos en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Se trata de un instrumento de política
creado teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo del país y a partir de un minucioso
análisis realizado con los actores locales, en el cual se establecen medidas a largo plazo, desde
una perspectiva endógena.1
Para lograr los objetivos que se propone, el Plan Nacional del Buen Vivir, necesitaba crear un
marco legal regulatorio acorde con las necesidades de desarrollo del país, que modifique la
estructura económico-política del Estado y permita transitar de un modelo de desarrollo de
Mercado Privado, al ya mencionado modelo de desarrollo endógeno, para fortalecer la
estructura productiva del país.
Al implementarse el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), el gobierno nacional subraya la
importancia de una planificación organizada a mediano plazo, que norme el proceder de toda
la estructura política y social. Es por esto, que la Constitución deja a un lado la obsoleta
planificación basada en objetivos nacionales permanentes, creados sin tener presente las
verdaderas necesidades del desarrollo, en este caso del micro empresarial, pasando de un Plan
de Desarrollo al Plan Nacional del Buen Vivir, (PNBV). El Buen Vivir, se inspira en el
concepto de la vida plena, el “Sumak Kawsay” de los pueblos ancestrales, definido por René
Ramírez como:
“(…) la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte
dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y
armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El
Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y
que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
1
República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013.
2
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR. Capítulo segundo. Planificación participativa para el desarrollo ART. 280
3
CORAGGIO, José Luis, Crítica de la política social neoliberal: Las nuevas tendencias, pág. 4-5
individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente
aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -
visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida
deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación
a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para
reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a
fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido.”4
El Plan Nacional para el Buen Vivir, indica como Objetivo No 11 el “Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible”6, a través de la ejecución de varias políticas incluido
el impulso a una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrada, que propenda a la garantía de derechos de especialización, transformación y
diversificación productiva a partir del aprobación de la Agenda de productividad,
diversificación y transformación productiva, que tiene entre sus propósitos promover una
sociedad de productores y propietarios; así como también, facilitar a los emprendedores el
acceso a medios de producción.
La visión general que motiva la creación de políticas de Estado para el apoyo, fomento y
crecimiento del sector micro empresarial a través de la economía social y solidaria, es
incorporar a todos los sectores artesanales y apoyar a la industria naciente a ser competitiva a
mediano plazo, pero a su vez inserta en los objetivos nacionales, de manera que se
retroalimenten constantemente.
Darle valor agregado a cada uno de los productos de la matriz productiva de Ecuador, permitirá
alcanzar uno de los objetivos del PNBV, al transformar el patrón de especialización,
mejoramiento de la competitividad, y democratizar el proceso de acumulación.
4
Sumak Kawsay. La transición ecuatoriana hacia el Buen Vivir. René Ramírez
5
Constitución Del Ecuador. Título VI. Régimen De Desarrollo. Capítulo Primero. Principios Generales. Art. 277 no. 3
6
SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Objetivo 11. Pàg.85
Ecuador está viviendo por primera vez, después de algunas décadas, un nuevo proceso de
acumulación de riquezas que al ser social, maximiza la inversión y la infraestructura mediante
la transversalidad de la equidad y las políticas aplicables.
En éste prevalece el tema de la producción; se reconocen los límites del fomento productivo del
pasado, sujeto a la captura por grupos de interés, por lo cual obedece a una visión de
competitividad sistémica para actualizar la normativa legal vigente, contenida en la Ley de
Fomento Industrial, que data de 1957.
No se puede excluir el importante papel que desempeña la academia y desde ésta, el apoyo que
brinda al Estado para promover la participación de universidades y centros de enseñanza
locales, nacionales e internacionales, en el desarrollo de programas de emprendimiento y
producción, en forma articulada con los sectores productivos, a fin de fortalecer a las
MIPYMES.
La falta de apoyo financiero es una de las causas de que muchos emprendimientos no se lleguen
a ejecutar. De acuerdo con los objetivos que se desean alcanzar, corresponde al Estado
potenciar el financiamiento de las micro y pequeñas empresas en todo el territorio nacional,
según se establece el artículo 67 del Código de la Producción.
7
Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)
Todo esto tiene como fin, asegurar una mejor y mayor cobertura financiera para los territorios
más desprotegidos. En consecuencia, el Estado ha implementado un ciclo de pre-inversión e
inversión con fondos concursables para apoyar a los mejores proyectos de emprendimiento.
El desarrollo de estos programas permite la creación de empleo directo por medio de recursos
de inversión social, cuyos indicadores de impacto y asignación serán evaluados de acuerdo con
los efectos positivos que se manifiesten, y aquellos que beneficien el empleo, la diversificación
y la transformación productiva o de servicios. Los promotores tienen un compromiso
económico con el proyecto, el cual es proporcional a su alcance.
Las políticas planteadas y descritas se instrumentan a través de varios programas que orientan y
clasifican el destino de los recursos que el Estado ecuatoriano decide invertir, de forma
soberana, para el desarrollo de sectores estratégicos y, en muchos de los casos, en las
denominadas Zonas Estratégicas de Desarrollo, (ZEDES). Forma parte de sus políticas el
incremento de los recursos que financien proyectos con capitales de riesgo, así como también,
el establecimiento de capital semilla, en el cual centra su atención el presente estudio.
Entre los programas propuestos por el Estado ecuatoriano se ejecutan los siguientes:
ProduceEcuador, mediante el cual se intenta diagnosticar potencialidades y oportunidades
regionales y provinciales, y son los mismos sectores los que dan prioridad a sus principales
actividades. Por ejemplo, a partir de estudios preliminares, se ha determinado que los
principales rubros en la provincia de El Oro son: Alimentos frescos y procesados, turismo,
energías renovables, productos farmacéuticos y químicos, biotecnologías, servicios
ambientales, software y hardware, transporte y logística y la cadena agroforestal.
8
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad.(MCPEC)
Como complemento, el programa CreeEcuador, aportará capital de riesgo con montos que
oscilan entre $500.000, oo y $2.000.000, oo.
InnovaEcuador, cierra el círculo de los programas impulsados por este gobierno, y promueve la
innovación en la empresa, la diversificación productiva, y la eficiencia logística mediante el
cofinanciamiento de proyectos innovadores generadores de nuevos productos o
externalidades.9
De acuerdo con el informe Ejecutivo del Programa EmprendeEcuador10 (MCPEC: 2011) los
factores de éxito se encuentran centrados en lo siguiente:
9
Ing. Com. Darwin Ordoñez Iturralde. Revista Enfoque Administrativo. . Posicionamiento de la Marca-País encadenando Desarrollo
Local. Pág.24. Facultad de Ciencias Administrativas. Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil
10
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Área: Programas Emblemáticos. Resumen Ejecutivo.13
páginas.
11
Corporación Financiera Nacional (CFN)
2.3.1.- Financiamiento CFN.- hasta el 80% del Plan de Negocios para proyectos de
emprendimiento excluidos gastos no operativos.
2.3.2.- Patrimonio/Activo total.- El sujeto de crédito deberá cumplir con una relación
Patrimonio/Activo total mínima del 20%.
2.3.3.- Plazo.- El plazo convenido es de 10 años para Activos Fijos y 3 años para
Capital de Trabajo.
2.3.4.- Capital Social/Activo Total.- Las personas jurídicas deberán reinvertir el 50%
de las utilidades de su emprendimiento durante los primeros 5 años de operación o
hasta que dure el proyecto.
2.3.5.- Garantía.- Se exigirá como mínimo el 100% de garantías adecuadas y
suficientes para caucionar los créditos directos que otorgue la CFN mediante este
programa, siempre que se observe lo dispuesto en el Art. 72 de la Ley General del
Sistema de Instituciones Financieras.
Durante el último año se presentaron a concurso 8.654 proyectos, los más representativos de
los cuales son los relacionados con alimentos frescos y procesados, con un 27%, y turismo,
con un 14% del total. El resto se distribuye regularmente entre las otras categorías citadas en la
tabla. (Ver anexo Tabla 2) y gráfico 1.
Proyectos Postulados
BLANCO
VACP 2% ASPI
2% 4%
TUR
TL
14% AFP
3%
27%
TIC
6%
TEC BIO
6% 1%
OTRO
14%
SRD CC
2% SA 4%
3% PCS CONST
ER 3%
PFQ 1% METL 4%
2% 2%
Asimismo, de los 160 proyectos ganadores en la provincia del Pichincha (provincia que más
aporta con proyectos de emprendimiento, 40% del total); 37 fueron de alimentos frescos y
procesados, 22 de tecnología: Hardware y Software; 18 de turismo, es decir que estos tres
sectores abarcan el 48% de los proyectos ganadores en esta provincia.(ver gráfico 2)
40 MAN; 26
AZY; 24
EOR; 16 NAP; 16 TUN; 19
CHI; 15 IMB; 15LOJ; 13
20 COT; 8 ESM; 8
BOL; 5 CAÑ; 2 CAR; 5 GAL; 2 LRI; 4 MOR; 2 PTZ; 4 SEL; 5 SDO; 4
ZCH; 1
0
La provincia más poblada del Ecuador es la del Guayas con 3’573.003 habitantes
(aproximadamente el 25% de todos los ecuatorianos viven en esta provincia), por lo que es
curioso que su aporte al total de proyectos emprendedores sea solo de 12%, que comparado con
lo que aporta la segunda provincia más poblada (Pichincha con 2’570.201) 40% del total,
resulta insuficiente. (Ver anexo Tabla 4).
Como un aporte al desarrollo empresarial de Ecuador y en el contexto del Plan Nacional del
Buen Vivir, la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil (ULVR-G)12 ha vinculado
sus esfuerzos a la formación integral de profesionales capaces de iniciar emprendimientos, que
propicien el incremento del bienestar de los ecuatorianos. Esto se logra mediante una adecuada
planificación de las carreras que ofrece la universidad, y su vínculo permanente con la
colectividad.
Desde su etapa fundacional, en 1966, se concibió como una oportunidad para el estudiante-
trabajador, a partir de la visión innovadora de su fundador, el Dr. Alfonso Aguilar Ruilova,
quien fijó como uno de los objetivos del alto centro docente, el aportar los conocimientos
teóricos y fortalecer la práctica profesional.
La formación de los estudiantes laicos, en la que se vincula desde sus inicios académicos la
experiencia universitaria con el quehacer cotidiano, les otorga un carácter emprendedor como
característica distintiva. Esto se logra porque la mayoría del claustro docente está vinculado con
el sector productivo, y ello explica también, el hecho de que nuestros estudiantes tengan una
alta inserción en el ámbito laboral.
En cuanto al emprendimiento per se, en el transcurso de los años se han organizado ferias en las
que los estudiantes han desarrollado nuevos productos, y han elaborado pequeños
emprendimientos. Estas ideas, sin embargo, han quedado postergadas por la falta de
financiamiento o capital semilla, que permita su ejecución, De manera que se pensó crear un
centro de emprendimiento en la Universidad Laica Vicente Rocafuerte
( ULVR), que ayude a la identificación de ideas de negocios, y permita al estudiante
identificarse como emprendedor, potenciar las habilidades requeridas para su plan de negocio,
que al mismo tiempo, podría convertirse en fuente de ingresos propios y de empleo.
La visión del centro de emprendimientos es crear y fomentar una cultura emprendedora dentro
de la ULVR a fin de potenciar el talento humano existente, desarrollarlo desde los primeros
años de estudio, y brindarles una base de conocimientos que facilite su evolución de
estudiantes a empresarios de éxito.
Medir el nivel de innovación y emprendimiento dentro de la ULVR, fue el primer objetivo del
centro. Se buscaba determinar una línea- base que permitiera analizar los proyectos de grado y
monografías presentados durante los últimos 5 años. Se ha apreciado una alta participación en
materia de estudios de factibilidad, proyectos de inversión y creación de empresas relacionadas
con productos innovadores o, en su defecto, con actividades generadoras de empleos.
Los resultados superaron las expectativas. Aproximadamente el 38% de los proyectos estaban
relacionados con emprendimientos. Gráfico 4 y (ver anexos tabla 5). Además ver relación
por años (anexo tabla 6.)
12
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil (ULVR-G)
Gráfico 4: Distribución de proyectos de Pregrado por actividad.
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Pre-Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
50%
48%
40%
30%
29%
20%
18%
10%
4%
1%
0%
2007 2008 2009 2010 2011
Gráfico 5. Crecimiento porcentual de proyectos de pregrado relacionados al emprendimiento.
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Pre- Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
70
60
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011
-10
-20
Gráfico 6: Crecimiento anual de los proyectos de pregrado relacionados al emprendimiento por facultades
Fuente: Registros de Biblioteca de Temas Monográficos y Proyectos de Grado en la ULVR
Elaborado por: Grupo de Investigadores de la Facultad de Ciencias Administrativas de la ULVR-G (Salinas y col.,2012)
Conclusiones
Los emprendedores exitosos son aquellos que basan todos sus esfuerzos en su capacidad
individual y en el trabajo en equipo. Sus energías también las ponen en función de políticas
que permitan mejorar su nivel de participación. Más no puede pasarse por alto la desigualdad
de acceso que, durante décadas, ha existido en Ecuador, y que socavó el incipiente desarrollo
micro empresarial. El actual gobierno encauza su gestión hacia una ruptura de estas
desigualdades, para brindar un soporte al desarrollo de nuevos negocios, alejados de las
políticas clientelistas del sistema neoliberal. Se plantearon políticas claras, orientadas a un
objetivo común, que es el Buen Vivir.
Así pues, el Estado deberá dirigir sus esfuerzos hacia la creación de condiciones equitativas,
para que todos podamos emprender proyectos, con iguales oportunidades, y garantizar
mediante políticas públicas, el Buen Vivir.
Las riquezas provendrán de las empresas, y para crearlas se necesitan emprendedores, a los
cuales el Estado debe garantizar un entorno favorable.
Las políticas implementadas deben facilitar los mecanismos para que el emprendimiento se
desarrolle y la creación de empresas de los ecuatorianos sea una realidad, al facilitar todos los
instrumentos adecuados para su desarrollo.
La Universidad del Ecuador se convierte en un pilar fundamental para el desarrollo del país y
más a través de la generación de conocimiento en materia de emprendimiento, la investigación
debe priorizarse en estos centros académicos para demostrar o identificar los factores de éxito o
en su defecto los motivos por el cual muchos emprendimientos no sobreviven a largo plazo. La
Academia y su rol estaría centrado en ser el enlace entre los emprendedores y los distintos
centros que ofertan de una u otra manera recursos semillas o de riesgo para propuestas
emprendedoras, y que a través de su constante vínculo entre la academia y la colectividad se
operativicen aquellas políticas de desarrollo que buscan un Ecuador mejor, soberano en su
actuar y capaz de crecer de manera endógena con el empoderamiento ciudadano.
Anexos
TRANSVERSALES SECTORIALES
AGRICULTURA
PESCA
GANADERÍA
ACUACULTURA
TURISMO
INDUSTRIA
SERVICIOS
LOGISTICA Y TRANSPORTE
COMERCIO
INVERSIÓN
INNOVACIÓN
FINANCIAMIENTO
CAPACITACIÓN
LABORAL
EMPRENDIMIENTO
CALIDAD
Alimentos frescos y
11 24% 37 23% 13 50%
procesados
Tecnología: Hardware y
7 15% 22 14% 0 0%
Software
3 7% 18 11% 5 19%
Turismo
21 46%
77 48% 18 69%
SUMAN
DATA CONSULTADA
No. %
CRECIMIENTO
% Total
PORCENTUAL CRECIMIENTO CRECIMIENTO
EMPRENDIMIENTO
2007-2011
TOTAL 100,00%
MONTO MÍNIMO DE
USD 20.000 por sujeto de crédito
FINANCIAMIENTO
MONTO MÁXIMO DE
USD 100.000 por sujeto de crédito
FINANCIAMIENTO
Constitución del Ecuador. Título VI. Régimen de desarrollo. Capítulo Primero. Principios
generales. Art. 277 no. 3. www.asambleanacional.gov.ec/.../constitucion_de_bolsillo.pdf
[consulta: 4-sept- 2012].
Sumak Kawsay Buen Vivir y Cambios Civilizatorios. León, Irene. Coord. 2da. Edición. Quito,
septiembre 2010 la transición ecuatoriana hacia el buen vivir. René Ramírez
Coraggio, José Luis, crítica de la política social neoliberal: las nuevas tendencias, pág. 4-5.
Gobierno Ecuatoriano. Plan Nacional Del Buen Vivir, Versión ejecutiva.[en línea].
Ecuador.<http://www.senplades.gob.ec/>[consulta: 11 sept- 2012].
Ministerio de Industria y Productividad del Ecuador. Còdigo de La Producciòn. [en línea pdf].
Ecuador. <http://www.mipro.gob.ec >[consulta: 3-sept- 2012].