LA SINDICALIZACION EN EL PERÚ

ANTECEDENTES
El sindicalismo se origina con la revolución industrial en el último tercio del siglo
XVlll, dando lugar a que la máquina sustituya al trabajador manual, cuando a
fábrica ocupa el lugar de taller, cuando la gran industria suplanta a la economía
del artesanado y la producción de mercado local, se transforma en producción
para el mercado mundial.
La introducción de la máquina, produce grandes ganancias a los industriales,
obtenidas a costa del sufrimiento del naciente proletariado de las fábricas, la
fatiga excesiva, la insuficiencia en la alimentación, la disciplina imperante, etc.
Que debían de soportar los operarios; la higiene, la seguridad, salud, no
causaban ninguna preocupación al empresario incluso le regateaba el salario al
obrero.
La revolución industrial, se ubica por el año 1775 y unos años después en 1789
se produce la revolución Francesa, la cual reivindicaría los derechos del
hombres; pero se produce una situación paradójica se cree que dado que el
hombres es libre, no debe agruparse, ni formar coaliciones de obreros. Pues ello
atenta contra la libertad en general y en contra de la libertad de trabajo en
particular. Es así como en la declaración de los derechos del hombre y la ley
Chapalier de 1791, se imponen sanciones a todos aquellos que constituyen
asociaciones de artesanos, obreros y jornaleros.
Dada la situación planteada y la imposibilidad legal de que los trabajadores se
agrupen en densa de sus intereses, optan por iniciar el movimiento en la
clandestinidad, recogiéndose el sentido societario de los gremios.
Ya entrado el siglo XIX, las masas obreras con sus movimientos clandestinos y
su ideario sindicalista, comienzan a expresarse en diversas formas, que en un
principio se manifestó en forma de huelga con características de motín,
posteriormente se da la simple coalición de obreros de una misma fabrica, o
diferentes. La última etapa se concreta con la formación de sociedades de
resistencia, con objetivos de imponer por coacción moral o física al resto de los
trabajadores, al paro colectivo de la especialidad laboral.
El sindicalismo en este periodo, existía de hecho pero no de derecho y su aptitud
estaba dirigida a obtener esa conquista y a la que se orienta la masa trabajadora.
EN EL PERÚ:
El movimiento sindical peruano surgió a inicios del siglo XX y empezó a
desarrollarse en sus dos primeras décadas.
Desplegando una serie de acciones importantes, encaminadas a la conquista
de la jornada de las ocho horas de trabajo, esta lucha tuvo como protagonista a
la Federación Obrera Local de Lima, que organizó una huelga en 1918, estas
acciones de lucha rindieron sus frutos con la expedición del Decreto Supremo el
19 de Enero de 1919, implantando la jornada de 8 horas de trabajo en todo el
Perú.

A partir de esa conquista, el sindicalismo peruano ha continuado en su lucha,

con la única finalidad de arrancar más derechos a favor de la clase trabajadora,
esta lucha ha continuado y sigue vigente a pesar de la persecución y la
hostilización desatada por los gobiernos dictatoriales, e incluso por gobiernos
llamados democráticos, controlados por la Burguesía.

Como resultado de esta persecución, han asesinado dirigentes sindicales como

al Secretario General de Construcción Civil y dirigente de la CGTP Pedro Huillca
Teccse, a otros dirigentes los han desaparecidos, y como parte de la hostilización
los Gobiernos llamados democráticos no han escatimado en despedir a toda una
Junta Directiva, como la del SITRAMUN-LIMA, despido efectuado por un Alcalde
que se jacta de ser democrático.

El 30 de Abril y el 1de Mayo de 1929, el movimiento sindical en el Perú logra

aglutinarse a través de la creación de la Confederación General de Trabajadores
del Perú, propiciada por el gran Amauta José Carlos Mariátegui, está central
logró la formación de más organizaciones sindicales en todo el Perú, asimismo
impulsó la mayor parte de movimientos huelguísticos y de protesta de aquellos
años, la Central fue disuelta mediante Decreto Ley 6926 del 12 de noviembre de
1930.

El 1 de Mayo de 1944, el movimiento sindical peruano, da nacimiento a la a la

Confederación de Trabajadores del Perú, que posteriormente fue asumida por el
Partido Aprista Peruano y viene siendo controlada por esta organización.

El 14 de Junio de 1968, se reconstituye la Confederación General de

Trabajadores del Perú, como resultado de la búsqueda de una central que sea
netamente clasista, esta Central es la que más se ha desarrollado y ha tenido un
papel protagónico en la lucha contra la Dictadura Fujimorista de los últimos
años.

En el año de 1971, el movimiento sindical peruano de tendencia demócrata

cristiano, da lugar a la creación de la Confederación Nacional de Trabajadores,
que no tuvo mayor vigencia entre los trabajadores.

En 1972, se da lugar a la constitución de la Central de Trabajadores de la

Revolución Peruana, creación que fue propiciada por el Gobierno Militar de ese
entonces, con el objetivo de controlar al movimiento sindical peruano,
desaparecido el gobierno militar de dicha central podemos encontrar solo el
nombre.

El movimiento sindical peruano, tuvo grandes jornadas de lucha, especialmente

en su lucha contra la dictadura militar, que desató una indiscriminada
persecución de dirigentes sindicales y el despido de miles de ellos, ante este
hecho era necesario de dar una respuesta organizada del movimiento sindical
que se evidenció en el Paro Nacional de Protesta organizado por la CGTP el 19
de Julio de 1977, el 27 y 28 de febrero de 1978, y el 23 y 24 de mayo de 1978; y
en la huelga de los maestros de primaria y secundaria decretada por el SUTEP
en mayo de 1978, por ese entonces también comenzó la organización de los
trabajadores de la Administración Pública.

Entre los años de 1980 y 1985 el movimiento sindical peruano ha proseguido su

lucha, por sus derechos laborales enfrentando esta vez a gobiernos de Belaunde
y de García supuestamente llamados democráticos que también han pretendido
en desconocer los derechos logrados en las grandes jornadas de lucha.

A partir de los años de 1990, empieza una nueva etapa de confrontación entre
los trabajadores y el estado peruano, esta vez representado por un gobierno civil,
pero que en esencia era una dictadura cívico militar, que también arrasó los
derechos de los trabajadores y despidió a miles de ellos, lo que impulsó que la
CGTP jugando un papel protagonista, convocará una serie paros y de
movilizaciones, en contra de esta dictadura cívico militar.

EL SINDICATO
Podemos decir que el sindicato es la unión libre de personas que ejercen la
misma profesión u oficio que se constituye con carácter permanente y con el
objeto de defender intereses profesionales de sus integrantes o para mejorar sus
condiciones económicas y sociales.
Otra definición con la que podemos definir al sindicato es 1“En el marco colectivo
aparece el sindicato o gremio como la entidad creada por voluntad de los
trabajadores que a la vez es el ente que tiene a su cargo la defensa de los
intereses profesionales de los trabajadores.”
Todas las definiciones partes de:
1. Es un elemento colectivo
2. Tiene una permanencia o estabilidad en el tiempo
3. Sus miembros deben desarrollar una actividad semejante.
El sindicato es una asociación libre de personas de la misma condición y de la
misma profesión o de profesiones y oficios similares o conexos, constituidas para
el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. Cuando se hace
alusión a asociación libre de personas y de la misma condición o profesión, se
refiere a que comprenden a los trabajadores así como a los empleadores.

1
“En el marco colectivo aparece el sindicato o gremio como la entidad creada por voluntad de
los trabajadores que a la vez es el ente que tiene a su cargo la defensa de los intereses
profesionales de los trabajadores.”- Diego Arturo Julián – Manual del Derecho de Trabajo y
Seguridad Social
El convenio n° 87 también nos da una pequeña pero clara y concisa definición
de lo que es un SINDICATO 2“Organización de trabajadores o empleadores
cuyo objetivo es fomentar los intereses de los trabajadores”
Los sindicatos son efectivamente instrumentos de incorporación de los
trabajadores en la lucha por la defensa de sus intereses y la elevación de sus
condiciones de vida, al tiempo que ayudan a la formación de una clase obrera
organizada y combativa.
Estas luchas reivindicativas desde el aumento de salarios, pasando por las
demandas de reducción de la jornada laboral, hasta la participación en la
ganancia y la cogestión, son el punto de partida para que la clase obrera asuma
su papel protagónico en la lucha por la liberación y llegue a un cierto grado de
autonomía y organización, logrando una percepción directa de su valor
cuantitativo, especialmente en las luchas federativas y confederativas en el seno
de las organizaciones sindicales.
LA LIBERTAD SINDICAL Y PROTECCION AL DERECHO DE
SINDICALIZACION.
Comenzaremos con lo que nos dice el art 28 de la Constitución Política del Perú
3“ El estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y

huelga, cautela su ejercicio democrático: 1° garantiza la libertad sindical..”

La palabra garantiza que deriva del verbo garantizar, significa: dar garantía,
garantir es decir que sirve de fianza. Situación, entidad, persona que asegura
protege contra algún riesgo así pues en el caso concreto que tratamos, al estar
contemplada en la Constitución, “ la libertad sindical” es una de las garantías
constituciones que el trabajador peruano, y sin duda debe servir de respaldo
legal para enfrentar cualquier situación que ponga en tela de juicio el derecho de
sindicación.
La libertad sindical es pues la libertad de constituir organizaciones sindicales, de
unirse a una de ellos o tomar la decisión de no hacerlo, y la libertad de ejercitar
las actividades propias a su naturaleza; el concepto de “libertad sindical”
comprende todo ello y más
El ejercicio de este derecho no debe ser dificultado o obstruido de ninguna
manera ni por el Estado ni por el empleador, ni por otro sindicato.
La historia del sindicalismo y la evolución de la libertad sindical muestran que
esta se extendió siempre como extensiva a la organización como tal y a sus
actividades, en cuanto tengan por objeto la defensa y el fomento de los intereses
profesionales.

2
“Organización de trabajadores o empleadores cuyo objetivo es fomentar los intereses de los
trabajadores”- Convenio n° 87 de la OIT.
3
“El estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautela su
ejercicio democrático: 1° garantiza la libertad sindical...” – Constitución Política del Perú de
1993- art 28°
En relación al tema expuesto el Dr. Jorge Rendón Vásquez añade: 4“la libertad
sindical es la facultad que tiene toda persona de asociarse en una organización
sindical y de practicar los actos inherentes a ella. Está conformada por los
siguientes derechos: la libertad de constituir organizaciones sindicales, la libertad
de administrar, la organización y la libertad de realizar los fines de esta. Sus
fuentes más importantes son varios instrumentos normativos internacionales y la
Constitución.”
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS CONSTITUCIONES DE ORIGEN
INTERNACIONAL
La libertad sindical en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los
demás pactos de ámbito mundial Como premisa inicial de esta parte del trabajo
se puede afirmar que la libertad sindical goza de un unánime reconocimiento
como derecho fundamental en todas las normas internacionales globales y
regionales.
Entre los primeros, tras la resaltada unanimidad con que lo consagran, habría
que comenzar por aquellos de ámbito más general, entre los que destaca, en
primer lugar, la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 cuyo
5artículo 23.4 establece que «toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a

sindicarse para la defensa de sus intereses»

El convenio 87 de la OIT nos dice “Los trabajadores y los empleadores sin
ninguna distinción y sin autorización previa tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes. Así el de afiliarse a estas
organizaciones con la sola condición de observar los estatutos de los mismos”
6Pinkas Flint Blanck afirma que la libertad sindical no es necesaria definirla basta
con señalar sus alcances. Estos dentro de una concepción clásica o tradiciones
quedan patentizados en las siguientes manifestaciones: Libertad de constituir un
sindicato; de integrarse a uno ya constituido, de no constituirlo ni integrarse; y de
desafiliarse, a los dos primeros se les denomina POSITIVOS; NEGATIVOS A
LOS DOS ÚLTIMOS”
Felipe Pereira Morales, en su libro “Libertad Sindical, su alcance y contenido”
cuestiona la existencia de la libertad sindical en sentido negativo, pues indica
que si libertad es el poder escoger entre opciones, lo positivo y lo negativo no
son formas distintas de la libertad, sino de las opciones entre las que se escoge.
Empero acota Flint Blanck, que o puede discutirse el valor no sólo didáctico de

4
“la libertad sindical es la facultad que tiene toda persona de asociarse en una organización
sindical y de practicar los actos inherentes a ella. Está conformada por los siguientes derechos:
la libertad de constituir organizaciones sindicales, la libertad de administrar, la organización y la
libertad de realizar los fines de esta. Sus fuentes más importantes son varios instrumentos
normativos internacionales y la Constitución.” – Dr. Jorge Rondón Vásquez – Manual de Derecho
Colectivo de Trabajo. Lima 1994
5
Ratificada por el Perú mediante la Resolución Legislativa 13282, del 9 de diciembre de 1959.
6
Pinkas Flint Blanck – Derecho Colectivo del trabajo- Lima 1986
la diferenciación sino la evidente ventaja legislativa de referirse por separado a
ambas manifestaciones de la libertad que evitar toda duda sobre sus alcances.

PERSONERIA GREMIAL Y PERSONERIA JURIDICA DE LOS SINDICATOS

Definiendo personalidad como la diferencia individual que constituye a cada
persona y la distingue de otra; podemos decir que quienes deciden constituir un
sindicato plasman su personalidad en tales organizaciones; y la tarea por
mantener una personalidad sindical o gremial y alcanzar personalidad jurídica o
ser reconocidas por el Estado, no ha sido fácil.
En la actualidad se posee personería jurídica no por imposición, sino por una
decisión propia con arreglo a la cual pide al Estado, igual que las demás
organizaciones o sociedades, su transformación en personas jurídicas.
La personalidad jurídica implica ser titular de derecho y poder asumir
obligaciones, al igual que las personas físicas.
La diferencia entre los sindicatos y las sociedades y asociaciones puramente
privadas es que la especial personalidad de las organizaciones sindicales abarca
los siguientes extremos:
1. Capacidad de representar a los asociados y a la profesión entera
2. Capacidad para intervenir en procedimientos de conciliación y arbitraje
3. Capacidad para comparecer en juicio
En nuestro país la personalidad sindical capacita para la realización de actos de
representación ante los empleadores y ante los órganos del Estado, en función
de los derechos e intereses de los trabajadores en cuyo nombre actúa la
organización sindical.
La personalidad jurídica en cambio le da aptitud para contraer derechos y
obligaciones civiles, es decir celebrar contratos, responder obligaciones, adquirir
patrimonio, etc.
La inscripción de la organización sindical en el Registro del Ministerio de Trabajo
solo le otorga a aquella la personalidad sindical. Si sus miembros deseasen que
tenga también personalidad jurídica tendrán que constituirse además como una
asociación regida por el Código Civil, e inscribirla con tal carácter en los
Registros Públicos.
REGISTRO SINDICAL
Se conoce que las organizaciones adquieren personería gremial cuando reciben
del Estado capacidad para actuar válidamente en el área de relaciones de trabajo
como sujetos de derecho.
SISTEMAS DE INSCRIPCION O REGISTRO
Mario de la Cueva nos comenta que el registro de los sindicatos parece
corresponder en sus orígenes a una idea política: 7El estado tenía temor de las
asociaciones ocultas y al levantar las prohibiciones contra la asociación
profesional exigió como un ánimo de defensa que se registrarán, sería
entonces fácil vigilancia.
En el Perú el sistema adoptado para el reconocimiento de los sindicatos es el del
registro. De acuerdo a las normas de nuestro país las organizaciones sindicales
del sector económico privado deben ser obligatoriamente registradas en el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El efecto fundamental del registro es precisar a partir de una fecha cierta
determinada, la de la resolución de inscripción que la entidad ha adquirido
personalidad frente a terceros.
PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO
El modo de proceder para registrar una organización sindical está prevista en la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D.L. 25593.
Autoridades Competentes: la función de registrar los sindicatos nacionales o
sedes de inscripción sindical son el Ministerio de Trabajo o sus dependencias.
Documentos a presentar: Para el registro, La junta directiva provisional o una
persona del sindicato con poder deberá presentar ante la autoridad
administrativa de trabajo en triplicado copia de los documentos que citamos,
refrendados por notario público o juez de paz.
a) Acta de la Asamblea General de Constitución del Sindicato y su
denominación
b) Estatutos
c) Nómina de Afiliados ( Nombres y Apellidos, profesión, Dni)
d) Nómina de Junta Directiva

REGISTRO DE FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES

Los requisitos para el registro de los organismos sindicales de grado superior
ante el Ministerio Publico y Promoción del Empleo son los mismos que para lo
sindicatos, en lo referente a la asamblea y estatutos; la diferencia la encontramos
en el número de sindicatos adherentes ( 02 del mismo tipo de actividad= y el
acuerdo de los mismos para constituís estos organismos de nivel superior

7
Mario de La Cueva – Derecho Mexicano de Trabajo TOMO ll
ESTADISTICAS

REGISTROS SINDICALES, CAMBIO DE JUNTA DIRECTIVA, CANCELACION DEL REGISTRO

SINDICAL Y RREFORMA DE ESTATUTOS EN EL SECTOR PRIVADO SEGÚN AÑOS 1993-2013

REGISTRO SINDICAL Cambio de Cancelación

Reforma de
AÑOS Federacion Confederaci Junta del Registro
Delegados Sindicatos estatutos
es ones directiva Sindical
1993 80 160 3 465 50 77
1994 89 100 8 838 93 133
1995 46 87 5 485 145 75
1996 72 52 1 674 108 92
1997 67 47 - 546 94 68
1998 79 47 - 557 44 80
1999 68 68 3 486 67 53
2000 85 38 3 426 41 46
2001 80 89 4 443 23 47
2002 91 144 2 395 26 31
2003 95 147 1 474 5 63
2004 76 86 4 563 4 6
2005 121 118 1 2 548 8 53
2006 106 123 10 490 15 77
2007 158 196 10 534 7 94
2008 219 203 6 1 580 7 94
2009 299 202 10 1 680 3 103
2010 310 240 6- 600 6 91
2011 268 235 15 1 760 5 97
2012 384 265 11 82 10 91
2013 344 200 5 839 14 106

Chart Title
450

400

350

300

250

200

150

100

50

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

DELEGADOS SINDICATOS FEDERACIONES

 Actividad economica Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio JULIO Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL
Agricultura, ganaderia, caza 1 1 1 3
Pesca 1 1 1 1 4
Explotacion de minas y canteras 1 3 1 5 4 2 2 1 1 18
Industrias manufacturadas 1 3 5 5 1 2 4 2 2 27
Suministro de electricidas, agua y gas 1 1 7 1 3
Construccion 5 3 6 7 12 8 2 11 5 3 4 4 75
Comercio por mayor,menor 2 2 2 1 2 1 1 1 14
Hoteles y restaurantes 1 1 1
Transporte, almacenamiento y comun. 3 1 3 3 1 1 2 2 1 1 18
Intermediacion financiera, afp 1 1 2 5
Actividades inmobiliarias, empresariales 1 1 1 1 4
Enseñanza 3 1 1 2 7
Servicios sociales y salud
Otras actividades de serv. Comunitarias 2 1 2 1 3 11 1 21
No determinado
TOTAL 15 11 17 15 36 16 13 18 15 11 19 14 2OO
 otros, 10%

Otras activ. De serv. Industrias

Comunitarias soc y manufacturadas, 13%
pers., 11%

Enseñanza, 4%

Transporte,
almacenamiento, 9%

Comercio por mayor y

menor, 7%
COLUMNA1
Explotacion minas y
canteras, Construccion,
9% 37%