V. ENTRE MILITANCIA E BUROCRATIZACAO; O QUE SAO OS PARTIDOS POL{TICOS O presente capitulo ocupa-se dos partidos, a longo prazo considerados os principais actores das democracias moder- nas. Depois de os definir e referir as suas principais fungoes, analisaremos as transformacées nas estruturas organizativas e no seu funcionamento, mas também as continuidades nos sistemas de partido e nas chamadas «familias ideolégicas». Estudaremos 0 tema da burocratizagao e veremos como, com vista 4 conquista dos eleitores, um papel crescente com- pete 4 comunicagéo e aos mass media. Se a fungio dos par- tidos parece ter-se reduzido na sociedade, por outro lado aumentou no seio das instituigdes publicas. Aludiremos de- pois 4 légica da competi¢ao no seio dos sistemas de partidos. 1. Os partidos: uma definigao © QUE E UM PARTIDO Os partidos foram considerados a longo prazo os actores funda- Mentais das democracias representativas. Assim, consagrou-se muita atengdo ao tema da definigdo do conceito de partido, conceito esse Cujas referéncias empfricas, como veremos, mudaram notavelmente ao longo do tempo. Uma das definigdes mais conhecidas do conceito de partido deve- “se a Max Weber, segundo o qual Por partidos devemi entender-se as associag6es baseadas numa adesio. (formalmente) livre, constitufdas com 0 objectivo de atribuir aos seus chefes uma posigio de poder no seio de um grupo social e aos seus militantes activos possibilidades (ideais 149Com efeito, os partidos transformam o cidadio em animal : Politicg ao integré-lo no grupo. «Todo o partido deve apresentar a cad + 4 eleitoy € aos seus grupos de interesse especificos uma imagem de comunidade como entidade, Deve recordar constantemente ao cidadao esta reali. dade colectiva, adaptar as suas exigéncias ds da comunidade & se necessario, pedir-lhes sacrificios em nome da comunidade» {Neumann, 1956, 144]. Através da sua acgio, os partidos educam os eleitores Para a democracia: concentrando a atengdéo em algumas temiticas mais relevantes, permitem que os cidadios exprimam a sua opinizio [Ranney, 1954, 12]. PARTIDOS E CONTROLO * Gragas aos partidos, pode também realizar-se 0 controlo dos governados sobre os governantes. Deste ponto de vista, representam um importante instrumento de ligagio entre 0 governo e a opiniao publica: «como as democracias sio piramides construfdas de baixo, a ligago entre governantes e governados torna-se uma necessidade na circulagéo em duplo sentido da democracia. A principal fungio do partido é manter livres e abertas essas linhas de comunicagiio. Assim, Os partidos tornam-se, se no os governados, pelo menos os instrumen- tos de controlo do governo numa democracia representativa» [Neumann, 1956, 145]. A apresentacdo dos candidatos aos cargos publicos no seio de listas de partidos torna mais reconhecivel a sua Proposta e mais facilmente punivel uma eventual rotura do pacto de confianga com os eleitores. A responsabilizacaio dos governantes singulares em relagio aos elei- tores verifica-se principalmente através da estruturagaio dos candidatos em «equipas» de competicio reciproca. De facto, sé assim «os deten- tores de cargos ptiblicos, normalmente pouco conhecidos dos eleitores singulares, podem pelo menos ser associados a um grupo especifico, Por sua vez ligado a uma actuacio especifica no governo e detentores de po S precisas em relagiio ao futuro» [Budge e Keman, 1990, 5]- Os partidos podem assumir esta tarefa no sentido em que represen- tam nao s6 os principais canais de selecgiio da classe de governo, mas, com frequéncia, também os Principais actores na formagao das poli- ticas publicas. Com efeito, elaboram Programas, apresentam-nos 20S eleitores e, se resultarem vitoriosos nas eleigdes, deverio aplicd-los. 1523, Nas origens dos partidos Nas origens das democracias parlamentares, os partidos eram: a) organizagdes de notaveis, que assumiam predominantemente a forma de b) comissoes eleitorais, mobilizadas pela c) proteccdo dos interesses singulares. Até ao final do século xvi, os partidos formavam-se, em geral, em volta de uma tinica personalidade. Tiveram caracterfsticas similares os partidos burgueses do século xix, compostos por séquitos pessoais de personagens de realce na comunidade: senhores feudais nos campos, juizes, notarios, advogados, pdrocos e docentes nas cidades. Na notdvel distingao proposta por Max Weber, na fase inicial das democracias, 0 tipo de partido mais difundido era composto por no- tdveis, para indicar que se dedicavam a politica individuos que se faziam acompanhar do seu apoio, e a politica era nesse sentido uma actividade colateral. OS NOTAVEIS * Com o termo notdveis definem-se individuos que: 1) esto em condigdes, devido a sua condig&o econémica, de actuar continuamente no seio de um grupo, dirigindo-o ou ad- ministrando-o — como profissio secundaria — sem remuneracio ou entio com uma remuneracdo honordria ou simbdlica; 2) e desfrutam de uma consideragao social, fundada néo importa em que base, que lhes proporciona a possibilidade de aceitar cargos ptblicos [1922; trad. it. 1974, 287]. O principal recurso da classe politica era inicialmente a deferéncia. O representante eleito no parlamento era o amo local que gozava de confianga politica gragas a «deferéncia que era naturalmente devida aquela classe pelo tradicional e paternalista ascendente proprio da aristocracia» [Pizzorno, 1996, 968]. A elei oferecia aos amos locais um recurso suplementar de legitimagiio no antagonismo com a monarquia, enquanto aumentava 0 Seu controlo dos recursos provenientes do executivo, para distribuir Clientelarmente A sua base (alids restrita) de eleitores. 153