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LA DEUDA EXTERNA LATINOAMERICANA

:
ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCION

Luis Enrique Gamboa Umaña'

INTRODUCCION blemática económica del endeudamiento externo;
en segundo lugar, que Costa Rica y los demás países
En las dos últimas décadas, el fenómeno de la latinoamericanos no pueden pagar la deuda externa
deuda externa se ha agravado y es tal la magnitud en las condiciones actuales; y, en tercer lugar, que
de la crisis que nos encontramos ante nuevos desa- la solución a la deuda internacional requiere una pos-
fíos. tura ética.
El recurso al crédito en los organismos interna- La trayectoria de la deuda costarricense es utili-
cionales y en los bancos comerciales, las crisis ener- zada para ilustrar un proceso que puede ser útil para
géticas de 1974 y 1979, la caída de los precios de captar la crisis del endeudamiento.
las materias primas, el flujo de los "petrodólares",
los programas de crecimiento demasiado ambicio-
sos, y otros aspectos, han colocado a estos países
ante el endeudamiento masivo. El problema se com- 1. EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA.
plicó cuando los países industrializados tomaron
medidas proteccionistas y aumentaron las tasas de La crisis originada por la deuda es grave y ame-
interés. Los países deudores se encontraron ante naza con provocar el derrumbe del actual sistema
una dura realidad: no eran capaces de pagar ni si- financiero internacional, a menos que se encuentre
quiera los intereses. Una alta dosis de corrupción e una nueva fórmula.
irresponsabilidad -pública y privada- ha complicado Se calcula que la deuda externa de los países
el problema en los países deudores. Estos se en- latinoamericanos ascendía a 410 mil millones de dó-
cuentran en una especie de círculo vicioso: para lares en 1986 (ver cuadro 1). La situación es crítica
cumplir sus obligaciones tienen que transferir a sus ya que se presencia en la región una ..caída en los
acreedores, de modo creciente, los recursos que de- precios de las materias primas, así como la depre-
berían ser destinados al consumo y a las inversiones sión en la demanda de los países más desarrolla-
internas. dos .. .' (Progreso; 1985:4). La deuda externa, por lo
Las reacciones ante la deuda han sido variadas tanto, se convierte en un problema económico, polí-
y múltiples las propuestas de solución. Sin embargo, tico y ético. Si persisten las condiciones actuales
es evidente una gran deficiencia: la mayoría de las América Latina tendrá que destinar 800 mil millones
propuestas se han limitado a buscar mecanismos de dólares para el servicio de la deuda en los próxi-
para administrar la deuda pero no para resolverla. Es mos 15 años y no se espera un aumento del ingreso
necesario suavizar las consecuencias del problema per cápita de los 375 millones de habitantes de esta
del endeudamiento pero no se debe olvidar atacar región en lo que resta del milenio. Un informe del
las causas, llegar a las raíces, identificar los orígenes Consejo Económico para América Latina (CEPALL
de la crisis económica contemporánea, de la cual la plantea que "la subordinación de los países del área
deuda externa es una de sus manifestaciones. al mercado mundial es muy clara: en los últimos tres
Nos proponemos demostrar, en primer lugar, años se han transferido recursos netos al exterior
que el uso irresponsable de los préstamos y la crisis por casi 74 mil millones de dólares y el ingreso me-
económica mundial son la principal causa de la pro- dio por habitante ha disminuido poco más del 12 por
ciento." (Progreso; 1985:4). La mayoría de los paí-
• Luis Enrique Gamboa Umaña. Profesor de la Universidad de Cos-
ses latinoamericanos tienen que dedicar entre el 35
ta Rica, Profesor de Historia de la Cultura, Escuela de Estudios y el 50 por ciento de sus exportaciones al pago del
Generales. servicio de la deuda.

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multilaterales y con los bancos nar el desarrollo nacional.300 9. 5.700 2. 1985(1) 1986(2) deuda per (millones de dólares) cápita en $ 2.000 4.000 5.CAUSAS DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO.300 2. siones financieras cada vez que se hacían reduccio- Fuentes: (1) Revista Progreso.000 112. (Lizano." (Jiménez. en el otro extre. han actuado irresponsable. ellos Costa Rica. Algunos gobernantes yempresa- demagogia política tan común en nuestra región y rios privados sacaron millones de dólares de estos de la escasa captación de la realidad. p.000 34. La causa fundamental reformas. (2) La República. ni significativos por parte de los gobiernos y banque.500 4. Perú 13.d.115 Chile 20.525 638 58) En los últimos años disminuyeron los ingresos El Salvador 1. mente. el crecimiento del sector se encuentra en los distintos criterios que se suelen utilizar en público fue excesivo. se incrementa- Paraguay 1.832 1985: 17) Fue evidente también la escasa "toma de Costa Rica 4. se considera que la actual deuda opción.989 535 Sin embargo. se vieron sometidos a los siguien- tes fenómenos: Cuadro 1" 1. se cobraron comi- Haití n.700 778 México 96. no hay excepciones. no se vislumbran cambios los recursos indispensables para su crecimiento. Estas dos posturas -derivadas de la no de la riqueza). Uruguay 4.nos conducen a la búsqueda de una tercera Así las cosas.950 510 ron los intereses sobre la deuda. Según datos del FMI.000 1.622 conciencia que corresponde a quienes detentan el Panamá 3.estudios Ante la deuda se suele encontrar dos opiniones: mente en el campo económico. de una nueva fórmula: el diálogo.d. Sin embargo. socavar su estabilidad política. nes de las cuentas y el ahorro interno fue escaso.d. respectiva. poder y tienen la legitimidad y oportunidad de decidir República Dominicana 3. 269 nados los comprendan y apoyen.d.000 n.d. los organismos interna.d.100 1.257 3.260 1. y en América Latina blema de fondo. La disminución de los precios de las exportacio- Argentina 48.600 2. 1985: Guatemala 2.d.800 2.655 nes de materias primas con mayor impacto en Venezuela 35.603 n. no hubo estímulos apropiados para el " Algunas cifras que se consignan en este trabajo no coinciden ahorro y la banca estatal continuó sin las necesarias con las aparecidas en otras publicaciones.580 1. los que sostienen que hay que continuar el pago económicas que muchas veces concluyeron en el disciplinado de intereses y amortizaciones a costa fracaso (México se empobreció cuando iba en cami- de lo que sea. Muchos gobernan- en un extremo se encuentran los que demandan la tes latinoamericanos y ciertos sectores'".800 729 les de vida con un endeudamiento externo". la negocia. las variaciones no resuelven el pro- \-EI Estado contemporáneo. cusa de la industrialización emprendieron aventuras mo. Sin embargo.000 19.700 14. países y los depositaron en bancos comerciales. dos internacionales. 10.500 633 cuadas ya que "la mayoría de los países latinoameri- Cuba n.d.700 6. octubre 1985.500 1. ros de las naciones industrializadas: el proteccionis- mo continua. Casi todos los países subdesarrollados.588 5. su cálculo.d.000 105.900 634 Colombia 12. 4-X-1987. ni privar a los países de acreedores. no se tomaron las medidas ade- Ecuador 7.450 n. canos trataron de mantener artificialmente los nive- Nicaragua 5.211 n.500 1. Brasil 100. de los países latinoamericanos (como se adjunta en ción de arreglos de ayuda financiera con los organis. a los países en desarrollo. Su pago no puede lesio- mos bilaterales. Por otro lado. el cuadro 1) es inmanejable. Sin embargo.500 14.000 410.!" La banca internacional. con la ex- moratoria o no pago de la deuda y. entre cionales y los gobiernos.619 los países latinoamericanos. las tasas de interés permanecen altas y las ganancias de los bancos siguen siendo eleva.150 382 y aumentaron los pagos exteriores.400 54.100 4. p.530 Honduras 1.000 1.: no disponible tuvo que recurrir a un gasto público cada vez mayor. "ha venido asumiendo nuevas 66 . 680 n. de todos modos.d. 12 Para mantener el nivel de consumo e inversión se n.131 n. El aumento de las tasas de interés en los merca- AMERICA LA TINA 360. para que los gober- Jamaica 3. y ejercer el necesario liderazgo. n. las coincidencias son más que las diver- gencias y. Una crisis financiera internacional que elevó el MONTO DE LA DEUDA EN AMERICA LATINA EN 1985 precio de todos los productos y afectó.543 Bolivia 5. sobre todo. das. 11.

Én las naciones de la región debe llegar- ción institucional.423. 1979 2." rio . que el tor público. Nicaragua ($5. 4.2 3.5 125 continuaron con sus políticas. contratación de nuevos créditos es superior en un do a la captación de recursos fiscales extraordina.117. COSTARRICENSE EN EL CONTEXTO tástrofe se presenta cuando la deuda y su servicio LATINOAMERICANO. do.5 53 nomías a tiempo y tampoco supieron controlar los 1980 2. ante la evidencia de la crisis 1982 3.640 y $2.1 63 procesos inflacionario~ Los países en vías de desa..' en la "trampa de la deuda" que surge "cuando el En 1961 se inició una serie de programas de aumento del servicio de la deuda resultante de la ayuda para el desarrollo.740 millones) absorbieron más de la mitad la deuda no es el principal sino los interesesf "Si un de la deuda externa total. 1984: 106) La política de sustitución de importaciones y las ex- AÑO DEUDA TOTAL PIB(l) RELACION periencias socializantes han conducido a los gobier- PORCENTUAL nos latinoamericanos a participar excesivamente en la economía con resultados más que desastrosos. para man- tener un artificial nivel de vida para algunos sectores 111. la deuda externa global de Centroamérica hacer frente a la atención de la deuda. 1985: 13) ~Si la deuda externa se utiliza por este "estado benefactor" (o invasor) conduce a para inversiones que aumenten la producción y ge- plantear una reforma. se requieren recursos financieros externos.2 118 que los países se endeudaran en forma desmedi- da:t (1) A precios corrientes. Ricardo." (Lizano.0 4.7 115 nacionales (como el FMI) ayudaron o estimularon a 1985(2) 4.658. y habilidad4:ndeudarse no es intrínsecamente nega- tivo.111. 1985:2) La dimensión alcanzada (Rodríguez..4 46 ~os países industrializados no supieron llevar a cabo 1978 1. no poner en peligro la paz social y la estabilidad polí- tando al capital de agua.573.481.x otros servicios con tarifas convenientes.072. 1976 1. incluso permite a un país posponer el esfuerzo del ahorro nacional~EI problema se presenta cuando los préstamos se utilizan para el consumo. carreteras y tica. Entre ellos se destacó el 67 . 1984:3) La oposición a este intervencionismo ha provenido de todos los sectores':' El malestar por esa Cuadro 2 excesiva participación del Estado en la economía es RELACION PORCENTUAL ENTRE EL SALDO muy frecuente ya que "~demás de ser ineficiente.930 millones de ir negociando el principal.1 46 1977 1. La experiencia ascendió a 17.1 3. (2) Preliminar Fuentes: Fuente: Quesada.035.3 2. es evidente la consolidación del mas allá de sus posibilidades y el pago de sus intere- estado intervencionista el cual realiza una "amplia. Los organismos inter- 1984 4.451.200 millones de dólares.893. " (Sojo. Es alarmante que "para fines neren un excedente exportable mayor.6 3. DE LA DEUDA EXTERNA DE COSTA RICA Y significa un grave 'riesgo de descomposición moral EL PRODUCTO INTERNO BRUTO dentro del Estado y se presta para burlar las leyes y . según se observa en el cuadro presenta con mayor gravedad en la segunda mitad 2.5 4. Para controlar una deuda se requiere prudencia Cuadro n.839. deuda externa funciones sociales y de desarrollo que le han obliga. aumentan y la producción se estanca a la vez que no se generan excedentes para la producción. constituida histórica." (Caballeros. enseña que'-para el desarrollo en su gran mayoría (93%) por compromisos del sec.119.2 3.764.LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA eje la población (mayoritarios o minoritario¿í. período dado al incremento de las exportaciones. casi puede millones) fue la menor y la de Guatemala y Honduras decirse que tiene un alto porcentaje de posibilidad se situó en torno a los $2.millones de dólares - ~herar normas constitucionales . por su parte. el país puede de 1986. por ejemplo.412. la deuda externa en Costa Rica.100 país paga adecuadamente sus intereses. La ca. 1985: 19) Los respectivamente. la de El Salvador ($2. 1987:4) En Costa países latinoamericanos poseen una deuda externa Rica.113.o problemático en Rica ($3. 1981 3.700 millones) y Costa ahorro interno no es suficientevt.4 2. como La crisis de la deuda externa de Costa Rica se J ocurrió en Costa Rica. Un especial cuidado se debe tener para no caer de este siglo. electricidad." (Villasuso.1 2.7 149 1983 3.271.696.1 121 rrollo.523.310.641. ses representa una gran parte del monto de sus ex- ción de funciones que se traduce en una diferencia. por su parte." (Sojo.XEI estado se encarga de la creación se a un arreglo satisfactorio de la deuda externa para de las condiciones generales de la producción. portaciones.2 50 una política racional ya que no reactivaron sus eco.5 3.

La crisis afectó a los sectores público y privado mún Centroarnericano+No quedó más que hacer uso pero fue el primero el que más sufrió debido a la del crédito extemor''se recurrió al endeudamiento escasa capacidad de reacción o adaptación a los masivo para darle mayor vida al modelo.5 658.0 296. FMI.1 %": Cuadro 4 (OFIPLAN.9 631.d.7 28. 'la situación crítica impedía a la empresa 1976 las exportaciones alcanzaron apenas 592.Ipudo deberse a una posi- ble. irnportaciones'" A finales de los años setenta se debi.419 34. La tasa de expansión de la primera fue del 1979 1.1 4.':" (Quesada. n.8 416.4 privada colaborar en la solución del déficit' y en 1981 millones de dólares y las importaciones 695.4 316.874.3 851. .066 1.5 584.4 1. empresarial a transferir recursos al exterior.090 3.893.6 361.702 15. La deuda externa de Costa Rica. (Cfr.3 955.4 1.311.405.3 1977 785.590 14. Sin nanza por el aumento en los precios del café.1 104. 68 _.7 523.8 76.764 4.908 17.2 37. Años 1970-1984. diversificación de exportaciones y el Mercado Co.7 3.140 38 10.1 326.0 1. 1980 2.652. no se esperan dis- Fuente: OFIPLAN. que de 1980 en adelante. La deuda era. 1979 1.5 1.302 4.042.6 196.976 41 1974 628. mientras cos.117.3 371.6 76. En embargo.552 16.315.5 381.1 40.426 1977 1.796.5 709. 'Los años 1976-1977 fueron años de bo. En 1973 cambios.0 312.8 398.3 263.8% en 1970 a 29.5 348. La deuda externa se incrementó notable- se presentó el primer "shock" petrolero.271.6 411.' ble subvaluación de exportaciones o sobrevalora- El problema de la crisis comenzó a vincularse ción de importaciones. 1986:2) La dependencia de los recursos externos litaron los dos pilares del crecimiento económico: la se incrementó.2 AÑO Deuda Tasa de Servicio Monto No.d.824 9.5 por ciento y de las segundas del 5 por ciento.7% en 1980.4 millo.9 2. maneja.3 259. El monto del servicio alcanzó el 40% de las exporta- ciones en 1985 y -actualmente. después de algunas oscilaciones tendió a mercial.1 1970 274.113. Cuadro 3. LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO DE COSTA RICA tó considerablemente (ver cuadro 3). minuciones.en miles de dólares .839. ro era cada vez mayor.e recurrió a los recursos exter- nos para cumplir con el programa de inversiones ESTIMACION DEL SALDO DE LA DEUDA EXTERNA DE públicas y por lo tanto el servicio de la deuda aumen.7 758.497 73 El servicio de la deuda externa continuó su creci- 1975 860. Cuadro 1.6 27.8 770.635.1 4. alentadas ambas por el siste- con el agotamiento del modelo de sustitución de ma cambiario vigente en esa época. Además mente en el sector público mientras que el sector aumentó notablemente el déficit de la balanza co. de 1984 3.804 2.764.423. de capitales a la vez que existió una transferencia de xista dirigida por Fidel Castro en Cuba.5 US$ Crecim. Las reformas recursos internos al extranjero. "Ía reducción de los flujos externos del capital al sec- nes de dólares. Ricardo.8 3..4 371.5 3. cia ascendente pasando de una tasa de crecimiento de 4. La deuda externa de Costa Rica.005. como total General Cuadro 3 1976 590.658.oLa Oficina de Planificación Nacional y Política débil iniciativa privada costarricense.932 53 1976 1. a dependen- Económica (OFIPLAN) plantea que "durante los años cia de la economía costarricense del capital extranje- 1970-1980 los saldos por pagar siguen una tenden.en millones de dólares - Sector Público Sector Privado Total Año préstamos créd.4 181.205 55 servicios.240 37 1973 406.¡se dio en Costa Rica un flujo real neto sobre todo por la experiencia de la revolución mar.2 361.852 23.232 60 experimentado por las exportaciones de bienes y 1978 1.6 341.310.348.4 1983 3.279 1.1 1982 2.456 8. en términos generales.007 n. 1980: 1) .6 LA DEUDA EXTERNA DE COSTA RICA Y SU SERVICIO 1978 1. Préstamos 1985 3.0 51.2 470.5 638.--).891 23 1972 349. l estudios propiciado en 1961 por la Alianza para el Progreso En los últimos diez o doce años -cuando la crisis que se vinculaba también a esquemas de seguridad se agudizó. En 1975 y 1976 "la de contenido social no se realizaron y los beneficios bonanza de precios del café pudo alentar al sector fueron percibidos por reducidos sectores económi.119.806.2 .536 77 miento acelerado y superó la tasa de crecimiento 36. estabilizarse a un mismo nivel (ver cuadro 4).183. 1971 298. privado.591 5. 1983: S 150) tor empresarial amenazó con hacer desaparecer a la .419.5 1981 2.743 24 Fuente: Quesada.410 16.441 19.552 11.' .2 2.0 1980 1.9 381.743 2. lo que se tradu- ce para el período en una tasa promedio de 27.3 250.5 698. Su crecimiento y algunas de sus características.257 57.175.

con 23) Sin embargo. en gran parte. deuda externa Sin embargo.705 en el sentido de inyectar recursos a actividades que 1985 60.255 mejor colocación del cafe..' Las cuantiosas donaciones de la cios para compensar apropiadamente los cos- Agencia para el Desarrollo Internacional (AIO) han tos por intereses y servicios de la deuda exter- atenuado la crisis económica ya que se destinó na. Así las cosas. países. SIS. ' tes.2% del vado en programas y proyectos de interés públi- total del crédito . entre otros). a procurar un . tenciones con el Fondo Monetario Internacional 1986: 1) La AID ha llegado a cubrir entre el 45 por (FMI) y el Programa de Ajuste Estructural (PAE) con ciento y el 55 por ciento del déficit.122 empleos de una b. con la contribución de COOESA ya que sus empre- sas generaban en 1983 solo 2. Para el nes. sobre todo de productos no tradicio. c. Un nuevo co (por ejemplo: privatizar o cooperativizar las endeudamiento externo se destinaba a cubrir esos empresas de COOESA. pero estas ayudas tienen negocia pero no se resuelve la problemática funda- o. tome el 18.•• a las circunstancias específicas de cada país.al sector 1983 el 18." (Little. la crisis del endeudamiento latinoamericano no pue- les se debe. (. importaciones.. 1986:7) Is:acontribución de la Corporación Costarricense de Desarrollo S.A. las soluciones deben responder to . 1983 45. sea por la genera- Fuente: Fondo Monetario Internacional. tienen las negociaciones. el futuro en. "unos 655 millones de dólares a Costa Rica' desde 1981 hasta el año fiscal 1985 inclusive. fomentar los transpor- desajustes. n.693 13. el total producido por las empre- I sas de CODESA es de 2. Permitir una mayor participación del sector pri- valor de la producción del país.. Cuadro 5 portaciones conduce a reforzar la búsqueda de nue- vos mercados. mental. ch. Como indica el cuadro 5.300 millones de colones. XL. -Algunos planteamientos realizados por el Go- grama de la AIO aquí es el segundo más grande en bierno costarricense en 1987.618 55.201 Bananera de la Zona Sur del país) y a desarrollar una 1981 24. S185. Contraer deudas a bajas tasas de interés. 1984:23) (3).•. dentro y fuera de Centroarnérica.2 % del crédito total de la nación y más público con las siguientes recomendaciones: del 50% del crédito al sector público. se rácteres insospechados. p.. Atraer inversiones al sector privado. A esta dependencia del Gobierno de los Estados A pesar de algunas similitudes en el proceso de Unidos y de los organismos bilaterales y multilatera. mucho me." Quesada. de hablarse de una situación similar en todos los dos consideran al país sujeto de riesgo para el crédi.tra§>fepercusiones q~e requieren otro tipo de análi. 69 . Si no fuese por el Banco Mundial fueron aceptados pero aún se man- esas donaciones la severidad de la crisis tendría ea. (CODESA) a la crisis del endeuda- miento es inneqable. la deuda se administra. una lenta recuperación de las ex. marzo 1987. Vol.000 trabajadores:' Si no hay lectivas para financiar proyectos que permitan proporción entre el crédito y el empleo. sido insuficientes y se requiere que Costa Rica bus. 1984: l a. el ingreso de divisas o sustituyan importacio- nos la hay entre el crédito y la producción. mientras que el valor total de la producción es de J aproximadamente 216. a estrategia sugerida para los da el 18 de noviembre de 1972 llegó a alcanzar "en próximos años se dirige especialmente.959 33.000 millones de colones.046 48.707 26. EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE COSTA RICA nales. Fomentar las exportaciones de bienes y servi- que ayuda extern#.en millones de colones - mayor aprovechamiento de las ventajas de la Iniciati- AÑO Exportaciones Importaciones va para la Cuenca del Caribe~ a recuperar la produc- ción bananera (disminuida por el retiro de la Compañía 1980 10. Pa.3.601 40.Esta empresa estatal constitui. ) El pro. e. Procurar que las nuevas contrataciones sean se- masa laboral de 770.593 deudamiento "debería ser de carácter muy selectivo 1984 56. como la Carta de In- ayuda per cápita que existe en el mundo. " (Little. ese crédito no guarda proporción bajas comisiones y a unos 20 años de plazo. las exportaciones han <.301 1982 43. mismo año 1983.'que los acreedores priva.. Por lo tanto. rece injustificado que una corporación "que emplea solo el 0.3% de la fuerza laboral y genera el 1% del d. Por lo tanto. Estadísticas financieras internacio- ción de exportaciones o bien por la sustitución de nales. Renegociar adecuadamente los vencimientos." (Tambs.409 fortalezcan el aparato productivo.

que re una reducción del papel de los ciudadanos en la los países industrializados se hicieran cargo de pagar economía. Oeste." (von Breyman. se antiestatismo del mercado total. destrucción del desarrollo de América Latina. la ideología hoy dominante del líticas de desarrollo. Sin embar. pro. Latina y ha contado con el apoyo de algunos secto- res intelectuales comprometidos en la lucha contra A. Se promulgó el llamado Con- lammert. La historia contem- niente de esta propuesta es que desplaza el proble. rrollados tienen más recursos que los países deudo- go. Los países latinoamerica. Tiene que pasar por realizó en 1984 una de las primeras reuniones para elaborar un propio proyecto de desarrollo. magia de un sistema de mercado antiestatista. tanto. Por eso. Además. Propuestas Generales. El problema de la deuda se algunos grados de libertad a sus ciudadanos. se debe tener claro que "ninguna solución es la res y la dependencia de aquellos al mercado exterior única solución. das. deben realizar la deuda de los países del Tercer Mundo. el sistema capitalista. por lo puestas en tres grupos: propuestas generales.un ambien- una reducción de su presupuesto militar. Cada país tiene características muy es menor. Los grandes perdedores serán. los países deudores. presarial es intrínsecamente corrupta y que el Estado tados Unidos obtuviera esos fondos por medio de socialista genera -por una ley histórica. poránea ha señalado el fracaso -económico. Cada país tendrá que buscar la mezcla dores no serían recibidos como resultado de una de soluciones que le sea aceptable a sus condiciones especie de 'revancha económica'. en 1984. El no pago de la deuda. Los defensores del estatismo consideran a los bancos comerciales de sus países el monto de que las masas. religioso y moral.estudios IV. A los paí. 1985:61) nómico a los países endeudados ya que se les nega- Parece oportuno analizar las principales pro. La propuesta del dicta- puestas con énfasis en la región centroamericana y dor cubano'" puede catalogarse como una estrategia propuestas formalmente planteadas para Costa para recuperar su desgastada imagen en América Rica. 70 . En Cartagena. Propuesta de Fidel Castro: los países deudo. dos por países en desarrollo." (Hinkelammert. Estado-empresario (estatistas). PROPUESTAS DE SOLUCION A LA CRISIS quedará enmarcado dentro del conflicto Este- DE LA DEUDA EXTERNA. los "desposeídos". El estatismo requie- res no deben pagar. colectivo: nadie debe pagar. El inconve." (Tribuna Económica. Este sector ideológico consi- dera que la crisis no es coyuntural sino estructural: En 1982 México se declaró moroso. la resistencia al cobro de la deuda tiene que 1. "Más de Algunos socialistas y marxistas sostienen que 100 propuestas fueron presentadas para solucionar "hay que decir 'no' al cobro de la deuda. te de justicia. mento de la política de destrucción del desarrollo. conmovió la crisis es del sistema capitalista que se dirige hacia a la comunidad internacional con el anuncio de que el fracaso final. Estado que esté al servicio de las clases desfavoreci- toria organizada solidariamente. rá el crédito.de los países socialistas que Estados Unidos y la Unión Soviética. La nos comprendieron que pronto se encontrarían en política del cobro de la deuda no es sino el instru- la misma situación. Pero para eso falta también decir 'no' a la política de 1988:42-43) El problema de la deuda había estalla. Colombia. mundo pueda ver el desastre que significa su cobro. Esta decisión de no pa- ma de desarrollo integral. El Consenso de Cartagena: continuar las po- enfrentar. No se formuló ninguna acción conjunta. los productos de los países deu- particulares. 1988: 10 1-102) Estos ideólogos reducen senso de Cartagena el cual planteaba que la atención el problema al enfrentamiento de dos posturas: la a la deuda no debía afectar el crecimiento económico que propugna la defensa del mercado libre y la limita- ni debía implicar una reducción de los servicios públi- ción del papel del Estado (antiestatistas) y la que cos. Es muy difícil incluso han tenido que adoptar medidas económicas que los Estados Unidos decida reducir los gastos de línea capitalista y dan muestras leves de permitir militares unilateralmente. para que el el problema y los compromisos financieros asumi. Castro propuso. No pagar la deuda locales y a las condiciones que rodean externamente externa implica impedir el acceso al desarrollo eco- al país. por la do en toda su magnitud. Los socialistas consideran que la actividad em- 1988:49) Castro planteó que el gobierno de los Es. no podía seguir pagando su deuda externa. a la vez. políti- ma a las negociaciones sobre desarme que realizan co." (Hinke- estudiar el problema. se plantea como resultado de un compromiso y su solución debe encauzarse dentro de un progra. en la propuesta castris- El problema de la deuda externa es de tipo global ta. igualdad y libertad. Para solucionar esta crisis gar es totalmente impráctica ya que los países desa- se han elaborado múltiples propuestas. una lucha popular que ponga todo en manos de un ses deudores les correspondía plantear "una mora. pretende eliminar las empresas privadas y formar el 2.

paldo por parte de los grandes deudores: Brasil. El políticas económicas destinados a desalentar la problema consiste en que el país deudor se dedica fuga de capitales y a atraer más inversiones ex. el Plan tiene las siguientes dificultades: de intereses que quedan al descubierto. un problema puesta más difundida hasta el momento. 5. Se pedía a los acreedores que com. Mé- xico. Sin embargo. Costa Rica). e. EL acceso a los fondos adicionales requieren la nal de la deuda peruana. al igual que el principal. por ejemplo. Recomienda las goteras". prasen una parte de la deuda y a cambio se les brin. Conversión de la deuda en monedas nacio- 3. la deuda a un determinado porcentaje del valor 1987 Y 1988. Los bancos acreedores deben canalizar fondos creciente que no viene a resolver realmente el pro. nos desarrollados y que se incrementen los prés- tamos a estos países. adopción de medidas propias de un sistema de mercado libre que cuenta con muchos oposito- Las dos propuestas anteriores no recibieron res. Propuesta de Alan García: limitar el pago de en 20. después de su elección. Su autor político importante. 1985: 19) dores morosos. por entonces Secretario del George Bush anunció. se busca crecimiento y no estabilidad. Que el Banco Mundial y otras instituciones finan. bajos impuestos y leyes laborales ch. cionales exigen que los gobiernos tengan una vas. ciudad de Seúl. Eso nos podría dar un endeudamiento a. Administración Bush. no es un fin en sí mismo. Renegociación contínua: convertir las deu- 2. integridad de la banca privada. Plan Baker: continuar los préstamos y reali. Contiene tres disposiciones: Esta y otras propuestas de origen norteamerica- no poseen un denominador común: resguardar la 1. Los bancos comerciales de Estados Unidos y de nales (colonización de la deuda. c. La propuesta de Alan García generó una gran menor participación en la economía. muy dispuestos a recibir órdenes del exterior. situación interna sea nuevamente crítica. que Tesoro de Estados Unidos. de sus exportaciones (sugiere un 1O por ciento). por lo tanto. La Secretaría del Tesoro cuenta con instrumen- biado por la falta de crédito externo y en medio de tos para obligar a los bancos privados pero se una gran crisis económica. Sin em- habría que ir capitalizando todos los años la cantidad bargo. la ban- cieras internacionales tengan un mayor papel en ca privada es un medio para conseguir el bien co- la estructuración de las deudas de los países me. adicionales a países que son considerados deu- blema. mún. Los bancos privados y los organismos interna- daba la oportunidad de hacer inversiones producti. 6. mericanas. crisis nacional y llevó consigo la depreciación nomi. Fue planteada en 1985 haría una revisión del Plan Baker que ha pasado a en la reunión anual del FMI y el Banco Mundial en la denominarse "Plan Bradv". La gran dificultad El "Plan Baker" parte de un hecho real: para cre- que tiene es que "si no se renegocia el pago de los cer se requieren inversiones y para que éstas se rea- intereses. La propuesta original ha tenido es James Baker. actual Secretario de Estado de la varias reformas y se esperan más modificaciones. A mediados de 1987 el gobierno peruano. zonas francas. vendió o eliminó en práctica y no resuelve la situación de fondo. Los montos de las cifras mencionadas por Baker tas extranjeros las siguientes ventajas: creación de son insuficientes. Se plantea. b. El gobierno ofreció a los inversionis. Que se privaticen las industrias estata. a renegociar la deuda y los intereses hasta que la tranjeras. por lo tanto. se dedi- 1986 más de cuatrocientas empresas estatales) ca a "recoger el agua que cae al piso pero no tapa y que se reduzcan los impuestos. que se incentive al sector privado y que se facilite la inversión extranjera.000 millones de dólares durante 1986. Argentina y Venezuela. Que los países deudores hagan cambios en sus das de corto plazo en mediano y largo plazo. planteó un nuevo trato a cuestiona si realmente los van a aplicar. Esta propuesta fue hecha en 1985." (Lizano. deuda externa 3. res. en el caso de otras naciones industrializadas deben incremen. Es poco les (México. d. Es la pro. El Plan Baker es de cuño liberal y choca con las políticas proteccionistas contemporáneas y con la 4. tendencia al socialismo en algunas naciones latinoa- zar reformas en los países deudores. entonces el 10 por ciento bien podría ser licen son necesarios recursos financieros adiciona- que no alcance para cubrir los intereses y entonces les. Los gobiernos de los países deudores no están poco estrictas. En años recientes se ha venido desa- tar sus préstamos a los países del Tercer Mundo rrollando este mecanismo de conversión de la deuda 71 . ago. los acreedores.

ha continuado la corriente de iniciativa surgió en los Estados Unidos durante la crédito y se han otorgado nuevos préstamos. realizada en oc- préstamos extranjeros. Declaración de los Ex-Presidentes de Costa la operación sólo puede ser realizada por bancos que Rica. programas de conver- le entrega moneda nacional o bonos de estabiliza. etc. Los países deudores no son transparentes en al mismo tiempo que se realiza una reducción de la su situación financiera lo que impide la conce- deuda externa se están promoviendo nuevas inver. ch. en la tarea de hacer frente al problema de la deuda. se atrae inversiones. 72 . Algunas reglamentaciones." (Murillo. reducción del sector público. El impacto monetario de esta medida nez. acerca del Problema de la Deuda Externa tienen una pequeña proporción de su cartera en Latinoamericana. racionalización de res con un descuento y a cambio de esos títulos se las empresas del Estado. Los países deudores no han iniciado un creci. Administración Reagan. dores y deudores y las instituciones financieras in- ternacionales. Puede conducir también a la saturación actuar frente al problema de la deuda. didas estructurales que deben adoptar los paí- 1987:23) El inversionista interesado compra títulos ses deudores (fomento de la inversión externa. para 7. "El c. tiva señala tres esferas de acción en el campo eco- turo. Finanzas Internacionales (IFI). La situación económica mundial sigue siendo di. políticas tributarias implantadas para los países Algunos bancos europeos y estadounidenses deudores dificultan el otorgamiento de nuevos han vendido los títulos de deuda pero cuentan con préstamos. e. 8. organización sin fines 1987: 1) Los ex-Presidentes manifestaban su deseo de lucro. Propuesta de los bancos comerciales: conti. sión de la deuda. La "nacionalización de la tubre de 1987. Lic. Iniciativa de la Cuenca del Caribe (lCC). El proceso "nuestro deseo y propuesta es para que en el menor puede ser lento y los montos reducidos. No se han controlado los resultados de las me- por títulos denominados en colones. Los ex-Presidentes ciones que existen para realizar grandes inversiones don José Figueres Ferrer. incentivos a la inversión en b. siones en proyectos generadores de divisas. Mario Echandi Jimé- a corto plazo. o pagarés de la deuda externa a los bancos acreedo. Los gobiernos de los grandes países aún no han esquema de conversión consiste en intercambiar los elaborado sólidos programas de asistencia a los títulos denominados en moneda extranjera -en los países deudores. 1. se pueden señalar las siguientes tos se remontan a 1981 y se concretan en 1982 dificultades: con el afán de reactivar las exportaciones del área a. Fue realizada por 108 bancos comercia. según las normas contables." (Declaración de los Ex-Presidentes. ligeramente positivo pero se requiere delimitar las lanza de pagos. Refleja el escaso grado de aná- mundo. en la búsque- da de un marco político internacional adecuado. Sin embar. este mecanismo se considera adecuado. Daniel Oduber Ouirós. Esta deudamiento masivo. nómico: libre comercio. Mandatarios. El resultado ha sido miento económico y no han equilibrado su ba. Propuestas Regionales. nazcan las nuar las operaciones bancarias con los países bases de un acuerdo que se traduzca en una pro- deudores. puesta conjunta de solución de la deuda externa lati- les de 38 países que son miembros del Instituto de noamericana. Esta declaración. sión de nuevos préstamos. La declaración IFI consideraron que los bancos comerciales del es superficial y vaga. con destino al mercado estadounidense. pero contiene ideas valiosas. con el propósito de que. la discusión de este agobiante problema.). presentaron unas reflexiones para extranjeros. José Joaquín Trejos Fernández. estudios y en agosto de 1986 se introdujo en Costa Rica. Lic. el área y asistencia financiera. Esta inicia- fícil y existen amenazas de desequilibrio en el fu. Lic. junto con los gobiernos de los países acree. no es en sí misma una propuesta deuda" es limitada también por las excesivas regula. Afirmaron que de bonos en el mercado de capitales. ción monetaria. los gobiernos han reducido el en. lisis de nuestros políticos. La propuesta tiene la ventaja de que d. tiempo posible se convoque a una reunión de ex- go. EL 20 de marzo de 1987 funcionarios del de que se dieran pasos constructivos. Por lo tanto. cuales se encuentra documentada la deuda externa. han seguido participando activamente B. normas contables y más. causas de los obstáculos que se han presentado. ade. Lic Rodrigo Carazo Odio y don Luis requiere reajustes estructurales y conlleva algún control de la economía del país por los capitales Alberto Monge. Los primeros planteamien- Sin embargo. Entre las propuestas dirigidas a la región cen- Sostienen que se han logrado resultados favorables troamericana se destacan: puesto que el sistema financiero internacional no se ha desintegrado. un obstáculo: el descuento debe ser reportado como pérdida.

" (Murillo. El 'fomento de las exportaciones' 1. ya co Interamericano de Desarrollo (BID). pagar creación de una Comisión Bipartidista que en enero menos impuestos y evitar que crezca el gasto pú- de 1984 presentó el llamado "Informe . ciera para la región. La propuesta busca generar ahorro interno. se parte y Panamá elaboraron la "Declaración de Tegucigal. con deseos de trabajar y de servir a todos los costarricenses. gigantesca y escleróti- ca. Fomento de las exportaciones: impulsar el debe ser entendido. empre- cursos y canalizar programas de cooperación finan. blico. La administración 4.Jackson". sólida formación profesional y un arraigado espí- dos comerciales entre las naciones del área. anteriormente se mantenía" (Woodbridge. Cáma. En ca el Grupo planteó la conveniencia de movilizar re. La solución es crecer: producir 3. nacional y en quienes existe poca confianza. Sin embargo. A la vaguedad de la propuesta se le unió el relati. La población costarricense debe reducir la alta Contadora". los pocos ahorros gene- y la distensión regional. 3. 1. exportar más. 1985:50) para la región. 5. deuda externa 2. Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica los medios son complejos. 1983 los cancilleres de Colombia. Los do de la asistencia externa. Refinanciar la totalidad de la deuda independien- palmente de los dos más importantes: el agrícola y temente de que algunos créditos hayan sido refi- el industrial. ritu de servicio. que todos -trabajadores. Continuar las negociaciones con el FMI. En su perspectiva económi- rados no deben mal gastarse en el exterior. lo cual es con el fin de captar una mayor cooperación externa imposible de hacer. 4. 6. deuda Costa Rica tendría que endeudarse anualmen- tad política de abordar conjuntamente las gestiones te para cancelar los intereses de la deuda. La Iniciativa de Contadora. Iniciativa multilateral impulsada por el Ban. ra de Comercio. La propuesta es clara. entre otras) plantea 2. y princi. 1987: 12) nanciados en el pasado. ría también que los países centroamericanos debe- rían buscar la renegociación de sus deudas. Encuentros posteriores puede concretar así: reafirmaron la necesidad de sostener un programa de financiamiento para la rehabilitación y reactiva- 1. La estructura burocrática. Coalición Costarricense de Ini- ciativas de Desarrollo (CINDE). 73 . prioritariamente. Asociación Nacional de Fomento Económico (ANFE). Este informe señalaba la necesidad de un crecimien- to sustancial en la ayuda destinada a la región. sea un elemento coadyuvante en el proceso de desarrollo y no un obstáculo del mismo. Propuestas Costarricenses. La propuesta se concreta en: provendría entonces de una mejora sustancial de la eficiencia de de los sectores productivos. por la élite modelo de desarrollo "hacia afuera". Su gestión se dirigió a favorecer la paz propensión al consumo. sarios. Suge. fecha en un monto de 100 millones de dólares a julio opinó que el "denominado desarrollo hacia afuera de 1987. paga intereses desde 1986 y los acumula desde esa El actual Ministro de Hacienda.trabajen más y ahorren más. de la realidad de que "si no se cambia el perfil de la pa" (15 de agosto de 1981) Y manifestaron su volun. Costa Rica no portaciones y buscar nuevos productos y mercados. Panamá y Venezuela constituyeron el llamado "Grupo de 2. Reorientar el gasto y modificar la política impositi- estadounidense promovió a principios de 1983 la va. Desde el inicio de más. 1985: Se encuentra en la región escasa voluntad y 53). En 1982 el BID asumió este encargo La propuesta del fomento de exportaciones se de los gobiernos del istmo. Propuesta del Gobierno costarricense un reajuste estructural que permita fomentar las ex. con una prueba de ello es la ausencia casi absoluta de acuer. México. La Iniciativa de la Comisión Bipartidista del Gobierno de los Estados Unidos. empresarios que venzan el pesimismo. invertir en infraestructura productiva. La formu. otras palabras. que se considera que no se puede seguir dependien- lación de la ICC generó una serie de estudios. En fin. (1986-1990): renegociar la deuda. Fernando Naranjo. Un fuerte costarricense que se alimenta del presupuesto sector de la economía (Cámara de Industrias." (Woodbridge. debe reformarse integrando a ella a personas C. con una mejor visión económica. Apoyarse en un gran número de empresarios con ción industriales y el estímulo de las exportaciones "una actitud y un conocimiento distinto al que mediante convenios bilaterales. burócratas. El sector financiero debe modernizarse para que vo fracaso de la gestión del Grupo de Contadora.

Suscitar la participación de todos. generalmente. importaciones e ingresos del capital. rentes partes deben ponerse de acuerdo para gando créditos a América Latina. 2. Sin embargo. debe ser renegociado por el Gobierno y los bancos. conduce a reconocer que las causas del endeuda- ma del endeudamiento trasciende el campo econó. debe prevalecer un respeto por la digni- dad de todos los pueblos. El proble.estudios 2. 74 . trasladan la responsabilidad a otros. Los criterios éticos. presidida por el cardenal Róger 1. 1987: 10)(51 intereses. Acelerar más los mecanismos de conversión de para perseguir objetivos de bien común. personas. El monto de intereses efec- tivo que se vaya apagar. Establecer relaciones de confianza (61. un problema ético. y las que en el futuro se elabo-. 1987: 10) La interdependencia entre las na- La propuesta considera que Costa Rica va a pa. ren. no parciales. 3. Que el gobierno y los bancos acreedores revisen anualmente las posibilidades de pago. sión. ya que las solu." (Rockefeller. Los principios éticos que se proponen son: 3. Es necesario que se realice una adecuada "concertación internacional 4. por 3. En síntesis. fundamen- talmente. Reconocer la tasa de interés de mercado de sus deudas en el exterior. cional. empresas. la deuda internacional. v. Aceptar la corresponsabilidad. problema económico según la condición humana lo a pesar de que en las dificultades no pueda man- exige. incluyen. mica. sería lo peor que 5. Que si un banco quiere recibir el pago de sus ciones complejas". La solidaridad ciones deben ser integrales. Que todos podrían hacer. en cada situación se debe actuar puestas elaboradas. te "menú de opciones": Por esta razón. El aspecto técnico de la economía da paso al tener sus compromisos. políticas yeconó- Con respecto a los intereses que no se han pa- micas amenazan la existencia de países. debe suministrar "dineros frescos" al país. 1987: 12) crédito debía estar disponible. Los bancos y el Gobierno determinarán la capaci- El nivel de endeudamiento de los países en de- dad de pago del país. tomando en cuenta expor- sarrollo constituye un grave y complejo problema." (Comi- deuda. Crear nuevas solidaridades. 4. Saber compartir esfuerzos y sacrificios. Además. en junio de 1987. al campo de la peren en la realización de las políticas necesarias. dades y. Que de la comunidad humana: una consideración ética de no haya interés sobre interés. se puede comprobar que las pro. ciones no debe conducir al dominio de las más gar en función de sus ingresos. 1987:47) Todo parece comprendan la complejidad de la situación y coo- conducir al campo del "deber ser". fuertes. se dedican a denunciar un conjunto de irregulari- do un período de gracia de 7 años. aspecto humano. la Comisión Pontificia "Justicia y Paz" de la Iglesia Católica. de acuerdo con los niveles del merca- do. miento son internas y externas. Opinaba que "los ban- cos no deben dar la espalda ahora. gado y que no se pueden pagar se plantea el siguien- instituciones. emitió el documento titulado Al servicio cha futura. gobiernos. específicas de mico y conduce. nos van a permitir encontrar una salida al za recíproca permite creer en la buena fe del otro. Consideraba Rockefeller que los países de Is necesidades de las poblaciones más inde- latinoamericanos debían crecer para sobrevivir y el fensas." (Comisión. El problema de la deuda externa es. Las dife- que los bancos comerciales debían continuar otor. los compartir "los esfuerzos de reajuste y los sacrifi- organismos como el Banco Mundial tenían que llenar cios necesarios. sin que devengen más intereses. Posponer el pago de esos intereses para una fe- Etchegaray. según lo exige la justicia social y la solidaridad. necesariamente. Si no lo hacían. taciones. 1. La confian- lo tanto. las propuestas anteriormente anali- zadas no resuelven la problemática. teniendo en cuenta la prioridad la brecha. familias. Pagar la deuda en un plazo de 20 años. ANALlSIS ETICO DE LA DEUDA INTERNACIONAL 4. ética. Múltiples consecuencias sociales. (Comisión. en fin. a planteamientos las gestiones de cada país y del ambiente interna- de solidaridad mundial y no sólo de eficacia econó. Este documento reafirma que existen "principios éticos aplicables en esas situa- 2. Nelson Rockefeller planteaba.

p. --- BANCOS (ORGANIZACION COMERCIALES EMPRESARIAL) DIAGRAMA 2: LAS CONDICIONALlDADES TRADICIONAL y CRUZADA CONDICIONALlDAD TRADICIONAL CONDICIONALlDAD CRUZADA BID FMI BIRF GOBIERNO PAISES GOBIERNO DEL PAIS CLUB DE DEL PAIS A PARIS A BANCOS COMERCIALES Fuente: Lizano. Eduardo y Charpantier. deudo externo DIAGRAMA 1: LOS ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS ACTORES INTERNOS ACTORES EXTERNOS BID FORMALES (ASAMBLEA LEGISLA TIV A) FMI INFORMAL (AGRUPACION GOBIERNO BIRF LABORAL) DEL PAIS A I PAISES CLUB DE PARIS INFORMAL --. la condicionalidad cruzada. 4-5. 75 . Silvia.

La participación del Estado en las tareas que Fernando Naranjo. periodistas. antes evaluar las repercusiones de la deuda y modifi. re concretar las responsabilidades que correspon. b. go. Una adecuada madurez 76 . La deuda externa requiere una solución adecua- c. El reto es muy grande: debe hacerse un esfuerzo den a cada uno de los actores (ver diagrama 1) del similar al realizado al término a la Segunda Guerra proceso de endeudamiento.de los países latinoamericanos. intelectuales y algo en contra de su voluntad. se trata de forjar una solidaridad ridad puede pedirse participación pero debe hacerse internacional que permita tomar las medidas que se en un marco de libertad. Es mayoría de sus afirmaciones coincidieron con los urgente detener el crecimiento del papel del Estado lineamientos trazados en el Documento de la Comi. las solu- deben actuar dentro de un marco de solidaridad ciones deben iniciarse en un cambio de actitud por y concertación. La debilidad de esta propuesta se encuentra en netarias y financieras. pronunció un discurso en 1987 corresponden a los ciudadanos genera más proble- en la sesión anual de los países miembros del FMI y mas que los que pretende resolver. Es más justo que del Banco Mundial. dad internacional. 1 estudios 6. fomentar las inversiones productivas y solidaridad exige a las empresas transnacionales la propiciar la repartición equitativa se debe estudiar aceptación de un "código nacional de inversiones". en las naciones en de- rias o que han servido para financiar proyectos sarrollo. lidad de gobernantes y dirigentes y un estilo de vida ch. En nombre de un gran grupo de el Estado asuma un papel subsidiario y no "benefac- países deudores señaló una serie de pasos a seguir tor". para reactivar ahora las economías de los Los principales actores señalados en el docu. Sin embar- mentalidad en los hombres contemporáneos. para exigir mayor responsabilidad a todos los ciuda- sión Pontificia. 30-IX-1987:4A) danos. La convenientes para corregir el rumbo equivocado. Mundial. de los políticos y funcionarios públicos. En este sentido. Articular las medidas de urgencia y las de largo también deben participar en las soluciones destina- plazo. Los países en desarrollo que deben realizar tam. Los acreedores que deben hacer una revisión de da que disminuya la tensión y el temor en la comuni- los créditos que se otorgaron con tasas usura. haga un buen uso de la condicionalidad cruzada (ver Los estudios del endeudamiento económico diagrama 2) (7) y que las empresas multinacionales conducen al campo político. Dentro de la concepción cristia- tea que la responsabilidad de los hombres que están na. en esta aparente debilidad puede radicar su fuer- za. medios buenos proporcionados a ese fin. se insiste que un fin bueno requiere al frente de los organismos financieros y comercia. La Comisión parte de que en nombre de la solida- En síntesis. A la vez. parte de todos los ciudadanos -gobernantes y go- bernados. La Comisión plan. Los países industrializados los cuales deben nales para iniciar los programas necesarios. La miento. Junto al esfuerzo para reactivar el creci. das a aliviar la deuda de los países en desarrollo. Las organizaciones multilaterales como el FMI. grupo o Nación a realizar empresarios nacionales. la irresponsabi- borno o del fraude. La Nación. El actual Ministro de Hacienda de Costa Rica. Toda acción humana dirigentes es mayor y no deben transferir las conse. CONCLUSIONES bién un profundo examen de las causas internas que han contribuido al endeudamiento. no se pue- les. acordados a precios abusivos por medio del so. la carencia de mecanismos para su aplicación. de que sea demasiado tarde. en cambio. de los de obligar a una persona. A la vez se requiere que se tomen las medidas por cada uno de los actores del endeudamiento. EL esfuerzo mento son: requiere un compromiso de cooperación de los paí- ses industrializados y de los organismos internacio- a. Quienes han atacado este requieren para asegurar la supervivencia y la paz de conjunto de recomendaciones argumentan que el fin los países en situaciones críticas. El "paternalismo estatal" es una de las mayo- La Comisión concluye que es necesario que se res causas de la crisis económica contemporánea. países maniatados por la deuda externa. debe basarse en el principio de la libertad responsa- cuencias de sus desaciertos sobre los más débiles. justifica los medios. en especial. La crisis financiera internacional. un diálogo auténtico y respetuoso. (Cfr. carlas para aliviar el peso sobre los países po- bres. basado en el consumo excesivo son las principales el Banco Mundial y los bancos regionales que causas de endeudamiento. Todo der reformas educativas que fomenten una nueva queda en el campo de la responsabilidad. se deben empren. y promover una reforma de las instituciones mo. ble y la necesidad de solidaridad debe apoyarse en El análisis ético realizado por la Comisión requie.

económico-político de los sectores sociales que La solución de la problemática de la deuda exter. márgenes de intereses lograron frenar la subida nistrarse de modo conveniente para que los secto. 1987 :20) Desde 1980 estos bancos duplicaron cionar de modo efectivo sin entorpecimientos mu. empinada del balance de resultados.años de grandes ganancias. sin tomar estatales. crecer.000 millones de dólares fueron destinados más adecuada. beneficio de 3. Los problemas políticos que la -Deutsche Bank. es necesario despolitizar la actividad económi. del Estado y de sus instituciones dentro de lo no. tres grandes bancos de Alemania Federal ciertos estatales. control sobre el sector privado de la economía. (3) La trayectoria de CODESA permite una aproxi- El aspecto técnico del manejo de la deuda exter. sobre todo de los pequeños países deudores. se está impulsando por estos años la formación Los que alientan el afán excesivo de ganancias y los de un sector capitalista de Estado en la econo- que propician la lucha de clases están conduciendo mía. Señala lo que es de todos conocido: en cuenta la situación de cada sociedad y las duras el soborno. las cuentas privadas de los dictado- siciones. la sobrefacturación de im- consecuencias que se pueden derivar de esas impo- portaciones. Para evitar los problemas anteriores se ses del Tercer Mundo. década de los años setenta con la conformación secuencias finales son insospechadas por ambos de CODESA. obra de esta agrupación política. Calcula también que deudor y sus acreedores deben buscar la solución 50. la reducción del negocio de empréstitos gia. "Ni la crisis internacional de la deuda de los paí- entre otras. mación al estudio del intervencionismo estatal na debe subordinarse a la finalidad última de la eco. como parte consustancial del proyecto recaigan en los sectores más desfavorecidos. sin olvidar las exigencias del principio de solidaridad. sectores. Por eso. Dresdner Bank y Commersz- deuda puede generar son muy complejos: turbulen. y depósitos. alcan- bilidad personal. ni la ola de bancarrota en requiere actuar con prudencia y evitar la demago. deuda externa y objetividad se requiere para comprender los aspec. Ayittey afirma que más les. responsabilidades de sus acciones. No institucional vivido por el país entre 1948 y es justo que las consecuencias del pago de la deuda 1970. El econo- deben tomar en cuenta las especificidades naciona- mista ghanés George N. agravado la magnífica relación que hemos tenido sobre todo a los más necesitados. Por esta razón es necesario educar za a poseer una serie de rasgos. Lo que no se recomienda es que las en Argentina a los militares y a las 353 empresas soluciones sean impuestas desde fuera. no es lógico plantear una única solu- Venezuela y Argentina durante la última década ción para todos los países deudores. el fraude. Para Rovira "el desarrollo político nomía: el bienestar de todos los seres humanos. bank.795 millones de dólares en 1986. Obtuvieron un cia política. Sin embargo. Se trata de que cada economía nacional pueda a conocer todas sus reservas. como tampoco la retracción de los Los programas de endeudamiento deben admi. propensión a la aplicación de medidas totalitarias. lo cual ha a prestar un servicio de calidad a los seres humanos. Otros -como Beck. en muy grande fundamentales: la solidaridad humana y la responsa. 1970 se va a producir "una mayor intervención apoyarse en una adecuada filosofía del trabajo huma.consideran que a partir de La actividad económica requiere. se expresan a través del Partido Liberación Na- na parte de la aceptación de dos principios éticos cional. sobre todo. res público y privado puedan complementarse y fun. de tal modo que éste se dirija que es el área propiamente privada. no permiten afirmar que en Costa Rica y en el servicio desinteresado de unos por otros. A la vez. (1) Los últimos seis años (1981-1987) fueron para ca para permitir también la comprensión de los desa. tradicionalmente entre Estado y Empresa Priva- 77 . ciones de la vida humana. debilitamiento del régimen democrático. Por otro lado. (2) Los problemas de la crisis de la deuda externa y Las propuestas de solución de la deuda externa la fuga de capitales están relacionados. cada regresó a cuentas privadas. cosa que sí ocurriría indudablemente en la a nuestras sociedades hacia un conflicto cuyas con." (Rovira. los cuales no al hombre contemporáneo en el aprecio a los demás obstante. los políticos deben actuar con res y gobernantes son práctica común en los mayor responsabilidad para asignar a cada uno las países en desarrollo. 1982: 179) Sin embargo. individual y grupal. el país. en Costa Rica. de la mitad del dinero conseguido por México. La supremacía de una de las dos posturas la nacionalización bancaria ha permitido un gran mencionadas conducirá a un retroceso de las condi." (Einecke. NOTAS tos positivos de la actividad gubernamental. sus fondos a pesar de que se sabe que no dan tuos. desarrollo este que es. medida.

" (Sojo. Grupo de los 77 (G77): grupo de naciones integrado por 77 países tercermundistas que (5) La Encíclica de Pablo VI. se fenómeno del endeudamiento. claraciones dadas a la AFP. México. La pregunta que surge los grandes deudores (Brasil. deben. Así. pero la lógica de los aconteci. Sin embargo. Grupo de los 7 (G7): Alemania Federal. Se le denomina también Club 24-IX-1988 :31 A) El dirigente cubano. Brasil. desarrollo se habían acostumbrado política. tales como efectuar de- (6) Las conversaciones internacionales sobre el pro. Co- planteado. México. un asunto ideológico que nos aleja del tema. 1986: 2) Los países en clica Quadragessimo Anno en 1931 y posterior." (La Nación guay y Venezuela. Esta fue complemen. nunca hemos discutido eso (con la lombia. Francia. jurí- mente por S. Perú.. un conjunto de ideas orientadoras con un país). Significa que "el país tual Papa en su Encíclica Laborem Exercens. dica y administrativamente a la existencia de ter et Magistra y Pacem in Terris. Ca- Sin embargo existe." (Ji. tran en vías de desarrollo. la condicionalidad cruzada. lia y Japón. ser canceladas. algunas posturas se han radi- en la relación Estado-empresa privada. Gran Bretaña y Japón .han estudiado más seriamente el lateral. La diferencia fundamental radica en que se pasa dial del problema. sembolsos adicionales o readecuar el pago de la blema de la deuda han producido algunos resul. (Lizano y Charpentier. se ha reafirmado puede concluir que "los gobiernos de Figueres y la necesidad de la solidaridad y de la coopera- Oduber (1970-1978) marcan un nuevo derrotero ción. 1987: 1) Son cien años de estudios y cumple los requisitos y condiciones pactados recomendaciones sobre los aspectos tempora. b. Populorum Progressio forman parte de la ONU. 1986:2) tados positivos: hay una mayor conciencia mun. Grupo de los 24 (G24): grupo de naciones tión de principios. Opinó también que "nunca lo hemos c. El liderazgo lo ejercen mente." (Lizano y Charpentier. y los otros países socialistas es poco conocida. dijo que.deudores y de una relación bilateral a otra de carácter multi- acreedores . de Asia. con C (algún otro organismo internacional o les. Esta- (4) La cifra del endeudamiento cubano con la URSS dos Unidos. se al monto. ch. refiriéndo. Grupo de los 8 (G8): Argentina. Se destacan: a. Francia." (Sojo. deuda externa. en las de. por el Papa esta condicionalidad. Estados Unidos. 78 . Los grupos de países en situaciones 1981: 129) afines han proliferado. Ita- 1987 que "ni yo mismo me acuerdo". Fidel Castro comentó en nadá. entonces B se amplio margen de libertad. siente relevado de cumplir sus obligaciones con- traídas originalmente. Argentina es cómo cancelar una deuda que es teórica. lógica. Juan XXIII con sus Encíclicas Ma. (Sobre la necesidad de promover el desarrollo de los pueblos) fue promulgada el 26 de marzo (7) La condicionalidad tradicional (ver diagramas 1 de 1967 y es una muestra del "pensamiento que y 2) indica que "el apoyo financiero del organis- tiene la Iglesia Católica. determinadas medidas de política económica.S. de Río. si A no cumple con C. Después de 1982 aparece Pablo VI con Populorum Progressio y por el ac. las deudas con los países so. Africa y América Latina que se encuen- cialistas de los países socialistas. calizado. León XIII publicó su do a que A ejecute adecuada y oportunamente Encíclica Rerum Novarum. d. Panamá (suspendida en febrero Unión Soviética). los gobiernos . 1981:128) Del polémico tema. Es y Venezuela).S." tada y actualizada por el Papa Pío XI con su Encí. por cues. de 1987 por la crisis política interna). Apostólica y Romana mo internacional o país B al país A está supedita- desde que en 1891 S. A no recibirá la asistencia requerida de B si no ménez.estudios da. Grupo de los 5 (G5): Alemania Federal. Uru- mientos es que esa deuda es teórica. Gran Bretaña.

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