El presupuesto del sector defensa incluye los presupuestos de las Fuerzas Militares (Ejército,

Armada y Fuerza Aérea), la Policía Nacional, la Unidad de Gestión General (el Ministerio de
Defensa) y los recursos que les son propios a los establecimientos públicos

Para el año 2016, el sector contó con un presupuesto de $28.9 billones, 3.4% del PIB. De estos,
$22.2 billones (77%) correspondieron al sector central y $6.7 billones (23%) al sector
descentralizado. Como porcentaje del Presupuesto General de la Nación (PGN), el sector defensa
en ese año representó el 16%

En términos de componentes, este presupuesto se concentra en gastos de funcionamiento, con

$27.9 billones (96% del total)

En orden de importancia le siguen los gastos generales, que representan el 12% del presupuesto,
con $3.5 billones.

El rubro de salud es también significativo: representa el 7% del presupuesto.

El gasto de inversión representó menos del 4% del gasto del sector defensa para 2016.

El gasto del sector presentó una tendencia creciente entre 2002 y 2009, cuando pasó del 3% al
4.1% del PIB (Gráfico 2). A partir de ese año se observa una tendencia a la baja, hasta 3.4% del PIB
en 2016. E

En la primera década del siglo XXI, los incrementos en el presupuesto del sector estuvieron casi
todos relacionados con la existencia de recursos adicionales provenientes del recaudo del
impuesto al patrimonio

Vale la pena mencionar que, gracias a estos recursos, el sector logró fortalecerse, tanto en
personal como en equipos.

Los planes de fortalecimiento en cada periodo tuvieron énfasis distintos. entre 2002 y 2006 (67%
de los recursos extraordinarios se destinó a cubrir necesidades de funcionamiento). Entre 2007 y
2010 sucedió lo 1 Para una lectura detallada al respecto, vale la pena revisar los documentos de
ejecución de recursos extraordinarios del Ministerio de Defensa Nacional. Sector sin Rec. Extra.
Rec. Extraordinario 2002 0 5 10 15 20 25 30 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013 2014 2015 Billones de pesos corrientes Sector con RE % PIB Sector sin RE % PIB 3,6%
3,6% 3,6% 4,1% 3,4% 3,4% 3,3% 3,3% 3,5% 3,3% GASTO EN DEFENSA Y SEGURIDAD 329 contrario:
el 69% se concentró en proyectos de inversión. Finalmente, entre 2011 y 2015, el 59% se asignó a
inversión y el 41% a funcionamiento. En promedio, el 59% de los recursos extraordinarios
financiaron inversiones de capital entre 2002 y 2015.

Teniendo en cuenta que el gasto en seguridad y defensa representa un importante porcentaje del
Presupuesto General de la Nación, vale la pena analizarlo en relación con otros países. La fuente
más reconocida globalmente para dicha comparación es el Instituto Internacional de Investigación
para la Paz de Estocolmo (SIPRI, por su sigla en inglés). Como porcentaje del PIB, para el periodo
1998-2016, SIPRI calcula que, en promedio, el gasto militar en Colombia fue del 3.4% del PIB. Esto
ubica al país como primero en la región. Sin embargo, es importante tener en cuenta que las cifras
colombianas incluyen a la Policía Nacional, lo cual no ocurre en el resto de países. Al excluir el
gasto asociado a la Policía, el promedio para el periodo baja un punto del PIB. Así, 2.4% del PIB es
la cota del gasto militar de Colombia en una medición equivalente a la que se usa en el ámbito
internacional. Por lo demás, esta cifra es similar a la de países sin conflicto interno, por ejemplo
Chile y Ecuador, aunque considerablemente más alta que la de los otros países de la región

Otra comparación interesante es la que puede hacerse con países que se han visto expuestos a
conflictos armados externos, internos o que han enfrentado amenazas terroristas durante el
mismo periodo (Cuadro 2). En este contexto, Colombia tiene niveles de gasto militar, incluyendo
Policía, que coinciden con el promedio de los países con conflicto. Sin embargo, al excluir el gasto
en Policía, los niveles de gasto militar son inferiores al promedio. En síntesis, el gasto militar
colombiano es relativamente alto en la región latinoamericana, pero no excesivo en relación con
países que enfrentan amenazas internas de diverso tipo.

Dado que la necesidad de presencia territorial ha sido tan importante en la historia reciente de
Colombia y, por consiguiente, la estrategia de incrementar el número de hombres, resulta apenas
lógico que la cobertura territorial sea relativamente alta con respecto a otros países de la región.
Sin embargo, el pie de fuerza colombiano es ineficiente porque no tiene real capacidad de
movilidad. Usando la misma fuente, se evidencia que, a pesar de los planes de fortalecimiento de
los últimos años, Colombia tiene un déficit en los equipos de movilidad terrestre y aérea para el
numero de uniformados. El promedio de la región es de 474 uniformados por aeronave, mientras
que el promedio en Colombia es de 974. En cuanto a movilidad terrestre, mientras que el
promedio regional es de 121 hombres por equipo, en Colombia es de 220

Existen, sin embargo, razones para no reducir de manera drástica el presupuesto destinado a
seguridad y defensa: • Gran parte de este presupuesto es inflexible, sobre todo en el corto plazo. •
La consolidación de la paz en todo el territorio nacional requiere la presencia de unas Fuerzas
Armadas capaces de defender a los colombianos en cualquier lugar y situación. El nuevo escenario
estratégico es complejo, dado que subsisten retos como el narcotráfico, la minería criminal y la
seguridad fronteriza, por ejemplo. • Hay experiencias internacionales que deben tenerse en
cuenta de manera responsable al pensar en el futuro del gasto en seguridad y defensa.

V. Inflexibilidades del sector en el corto plazo

25. Una parte importante del presupuesto del sector es inflexible. De hecho, el 66% del total de
gastos se concentra en el pago de salarios y pensiones o asignaciones de retiro.

En el caso de las pensiones y asignaciones de retiro, vale la pena mencionar que se trata de
derechos adquiridos que el sector tiene que asumir y que son gastos causados desde el momento
que se decidió incorporar el persona

El sector recibe presiones de recursos adicionales, principalmente por dos factores: • El primero
está relacionado con las sentencias y conciliaciones del sector • El segundo tiene que ver con una
contingencia más sutil (menos evidente y de menor tamaño): el mantenimiento de los equipos.

V. El papel del sector en un escenario de paz y experiencias internacionales de posconflicto

o. Luego de más de 50 años de guerra, las Farc entregaron sus armas y están en el proceso de
reintegración a la sociedad. , el reto es adaptar el monto del presupuesto a las nuevas realidades,

VI. Recomendaciones
Recomponer el gasto del sector en línea con las necesidades actuales del país,

Para mejorar la eficiencia global del gasto militar y de policía, se debe avanzar en: • Planificar la
inversión de manera que refleje el ciclo de vida de los equipos y adquisiciones militares y
policiales. • Adoptar sistemas y procedimientos de negociación de precios para las adquisiciones y
contrataciones, tramitándolas en la medida de lo posible a través de Colombia Compra Eficiente. •
Contar con mejores sistemas de información

La fuerza pública requiere condiciones de remuneración acordes con su dignidad y labor, pero
también sujetas a las restricciones fiscales que enfrenta el país. En este sentido se propone: •
Simplificar y hacer más transparentes los sistemas de remuneración• Diseñar una estrategia de
mediano y largo plazo sobre las capacidades requeridas en las distintas Fuerzas, • Revisar los
sistemas de pensiones y asignaciones de retiro en el espíritu del sistema general de pensiones, sin
perjuicio de la necesidad de reconocer las condiciones especiales de las Fuerzas Armadas y sus
miembros. • Revisar el sistema de salud que aplica para familiares