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MUNICIPALIDAD DE ATE
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

VIDEO VIGILANCIA DEL SERENAZGO DE LA
MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA DE
LIMA, LIMA”
NOVIEMBRE2011
ESTUDIO DE PREINVERSION A “AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA DEL
NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO: SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA DE LIMA, LIMA”
Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 5
A. NOMBRE DEL PROYECTO ...................................................................................................... 5
B. OBJETIVO DEL PROYECTO .................................................................................................... 5
C. BALANCE OFERTA DEMANDA............................................................................................. 6
D. DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PIP ........................................................................................ 6
E. COSTOS DEL PIP. ....................................................................................................................... 7
F. BENEFICIOS DEL PIP ............................................................................................................... 8
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL ................................................................ 10
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP ................................................................................................. 12
I. IMPACTO AMBIENTAL......................................................................................................... 14
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION............................................................................................... 16
K. PLAN DE IMPLEMENTACION ............................................................................................ 16
L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 19
M. MARCO LOGICO ...................................................................................................................... 21
2 ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................... 24
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO ................................................................................................... 24
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA ...................................................................... 24
2.2.1 UNIDAD FORMULADORA: .................................................................................................. 24
2.2.2 UNIDAD EJECUTORA: ........................................................................................................... 24
2.3 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS ................................................................... 25
2.3.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS............................................................................................. 29
2.3.2 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS .......................................................................................... 30
2.4 MARCO DE REFERENCIA. ................................................................................................... 32
2.4.1 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ................................................................................... 32
2.4.2 MARCO LEGAL......................................................................................................................... 36
2.4.3 LINEAMIENTOS EN EL MARCO DEL SNIP .................................................................... 37
3 IDENTIFICACIÓN.................................................................................................................... 40
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................. 40
3.1.1 EL ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO: ...................................................... 41
3.1.2 LOS SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDRÁ EL PIP ............................................... 55
3.1.3 LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP ....................................................................................... 57
3.1.4 ANÁLISIS DE PELIGROS EN LA ZONA Y POBLACIÓN AFECTADA ...................... 57
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS ............................................................. 58
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO ................................................................................................. 64
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ........................................................................................ 66
4 FORMULACIÓN Y EVALUACION. ...................................................................................... 76
4.1 HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO. ....................................................... 76
4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ............................................................................................... 76
4.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA: .................................................................................................. 81
4.4 BALANCE OFERTA DEMANDA.......................................................................................... 86
4.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS. ........................................... 87
4.5.1 ALTERNATIVA 1:.................................................................................................................... 87
4.5.2 ALTERNATIVA 2:.................................................................................................................... 88
4.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO .................................................................................. 89
4.6.1 COSTOS DE INVERSIÓN. ...................................................................................................... 89
4.6.2 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO ........................... 92
- 2 -
4.6.3 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ......................... 93

4.6.4 COSTOS INCREMENTALES ................................................................................................. 96
4.7 EVALUACION SOCIAL .........................................................................................................100
4.7.1 BENEFICIOS SOCIALES ......................................................................................................100
4.7.2 COSTOS SOCIALES ...............................................................................................................102
4.7.3 INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO .............................103
4.7.4 EVALUACIÓN DE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE LAS MEDIDAS DE
REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES. ................................................................106
4.8 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ...........................................................................................107
4.9 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD .....................................................................................109
4.10 IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................111
4.11 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA .......................................................................................122
4.12 PLAN DE IMPLEMENTACION ..........................................................................................124
4.13 ORGANIZACIÓN Y GESTION.............................................................................................128
4.14 MATRIZ DE MARCO LOGICO............................................................................................130
5 CONCLUSIONES ....................................................................................................................132
CAPITULO VI ANEXOS ...................................................................................................................134
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RESUMEN EJECUTIVO DEL PERFIL “AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA DEL
DEL PROYECTO DE INVERSION: SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA DE LIMA, LIMA”
CAPITULO I
RESUMEN EJECUTIVO
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1. RESUMEN EJECUTIVO
A. NOMBRE DEL PROYECTO
El proyecto ha sido identificado con el siguiente nombre:
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA

DEL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA
DE LIMA, LIMA”
B. OBJETIVO DEL PROYECTO
De acuerdo con el análisis en materia de Seguridad Ciudadana, que es

objeto del presente proyecto, se ha determinado el objetivo central siendo el
siguiente:
Problema Central Objetivo Central

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
“ADECUADA CAPACIDAD DE
“LIMITADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION
PREVENCION DE LA COMISION DE DE DELITOS Y FALTAS POR EL
DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DE ATE”
DE ATE” .
Objetivo Central: Ante el problema planteado y dentro del marco legal

vigente es necesario recobrar el principio de autoridad y el favor de la
seguridad ciudadana en las principales arterias del distrito mediante la
implementación de medidas que me permita lograr el objetivo central:
ADECUADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE

DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE
ATE
Objetivos Específicos:
 Aumentar y mejorar el nivel de respuesta del personal municipal de

seguridad ante los requerimientos de la población afectada
 Contar con adecuados medios electrónicos y/o tecnológicos que
permitan monitorear amplias zonas de la ciudad, con poco personal.
 Adecuado servicio del personal municipal (Serenos y Policía Municipal)
distribuidos eficientemente en las principales arterias del Distrito de
- 5 -
Ate, lo que contribuirá a mejorar la percepción de inseguridad

ciudadana
 Contar con un Centro de Comando y Control para dosificar el accionar
del Serenazgo y la adecuada coordinación con la PNP.
C. BALANCE OFERTA DEMANDA.
Se determina la demanda no atendida o déficit como la diferencia entre la

oferta (auxilios y apoyos de Seguridad Ciudadana que se atienden
efectivamente) y demanda (sensación de inseguridad de la población).
BALANCE O&D 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
OFERTA SIN PROYECTO 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905
DEMANDA 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
BRECHA -257,615 -270,490 -283,915 -297,912 -312,508 -327,727 -343,596 -360,142 -377,395 -395,384 -414,142
Fuente: Elaboracion Propia.
Como se aprecia en el cuadro anterior existe un déficit de atención (no está

cubriendo el 70%) que se va acrecentando día a día esto aumenta la
sensación de inseguridad en la población de la ciudad sin embargo con la
aplicación progresiva del proyecto acompañado de otros proyectos sociales
este porcentaje de atención de la demanda insatisfecha puede llegar a
decaer drásticamente.
D. DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PIP
ALTERNATIVA 1
La alternativa de solución está constituida por una infraestructura tecnológica

que consiste en la implementación de cámaras de video vigilancia colocadas
en los denominados puntos críticos descritos en el Plan distrital de
Seguridad Ciudadana que reenviará las comunicaciones de audio y video,
mediante un sistema de monitoreo y grabación hacia el Centro de Control
que será instalado en el Centro Cultural de Ate frente a la Plaza de Armas de
Ate; el mismo que consiste en la instalación de 103 cámaras de video
vigilancia y la reubicación de las que actualmente se encuentran instaladas,
todo este equipamiento será alquilado por la Municipalidad de acuerdo al
PLAN INTEGRAL DEDESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE 2003 – 2015,
en el cual mediante las Líneas y Objetivos Estratégicos propuestos indica
que evitaran crear unidades administrativas nuevas por lo cual se deberá
evaluar las formas de tercerización
Por lo que la Municipalidad de Ate deberá Invertir solo en Adecuación de

ambientes y contratación de Servicios básicos, mientras que proceda a licitar
el servicio de Cámaras de Video Vigilancia.
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SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA - EQUIPAMIENTO ELECTRÓNICO EN

EL CAMPO
Será implementado con 103 cámaras IP nativas de tipo PTZ HD, con
enlaces de Fibra Óptica arrendados a un Operador con una velocidad rea
efectivo no menor a 10Mbps, UPS de 600VA para cada cámara, instalación
de postes con sus respectivas tomas eléctricas deberán contar con equipos
de seguridad y protección eléctrica para evitar el no funcionamiento de los
mismos en caso de algún desastre natural o falta de energía.
SISTEMA DE MONITOREO Y GRABACIÓN

Constituido por equipos de almacenamiento digital con capacidad de
sesenta (60) días, múltiples configuración de divisores de imagen, 12
monitores LCD de 42”, 12 computadoras especializadas y con dos monitores
LCD cada uno de ellos y un UPS de 10KVA para el Nodo central, con
suficiente capacidad de autonomía y un grupo electrógeno de respaldo para
el uso de los sistemas ante cualquier contingencia. Así mismo, se construirá
un local donde funcionara el Centro de Comunicaciones, Comando y
Control para que funcione como central de monitoreo. De tal manera que se
pueda supervisar las operaciones y atender llamadas de los ciudadanos que
piden apoyo, sala de servidores para atender la demanda de servicios y
grabación de las actividades diarias, equipos de administración.
ALTERNATIVA 2
La alternativa de solución plantea los mismo componentes que la alternativa
1, con la diferencia que el sistema de video vigilancia y el centro de Atención
de Llamadas será propietario y no arrendado; además incluye la adquisición
de un vehículo equipado 4X4 para realizar labores de mantenimiento de las
cámaras de video vigilancia.
En cuanto al componente del acondicionamiento de local, será necesario
también la adquisición de equipos adicionales para la implementación del
Centro de Control.
Asimismo, el Centro de Atención de Llamadas también será propio por lo
que se prevé la adquisición del software de Gestión y de Control de
Comunicaciones y los equipos necesarios para su funcionamiento.
E. COSTOS DEL PIP.
Los costos de inversión para la implantación de la alternativa 01, ALQUILER

de Equipos electrónicos para la protección y vigilancia del distrito de Ate, a
cuyos costos descritos en el siguiente cuadro se le ha adicionado el
expediente técnico y costos de supervisión e imprevistos, con lo cual, la
inversión total asciende a S/.290,367.84Nuevos soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base al promedio de las

cotizaciones de las empresas WFM Telecom SAC y V&V Trading SAC. (Ver
anexos)
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COSTO DE INVERSION ALTERNATIVA 1 A PRECIOS DE MERCADO

PRECIO DEL
ORDEN DESCRIPCION
MERCADO
1.00 VIDEO VIGILANCIA 141,912.00
2.00 ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 116,677.80
3.00 CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20
4.00 COSTOS DIRECTOS 259,257.00
5.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 4.00% 10,370.28
6.00 GASTOS ADMINISTRATIVOS 4.00% 10,370.28
7.00 SUPERVISION 4.00% 10,370.28
TOTAL DEL PROYECTO 290,367.84
Alternativa 02:
En el siguiente cuadro se han consolidados los costos de inversión para la

implantación de la alternativa 02, a cuyos costos descritos en el siguiente
cuadro se le ha adicionado el expediente técnico y costos de supervisión e
imprevistos, con lo cual, la inversión inicial asciende a S/. 6,757,771.61
Nuevos Soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base a las cotizaciones de varias

empresas que se adjuntan en los anexos del presente estudios de
preinversión:

PRECIO DEL PRECIO
ORDEN DESCRIPCION
MERCADO SOCIAL
1.00 VIDEO VIGILANCIA 4,920,809.65 4,170,177.67
2.00 ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 393,595.88 333,555.83
3.00 CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 913,955.40 776,862.09
4.00 COSTOS DIRECTOS 6,228,360.93 5,280,595.59
5.00 GASTOS ADMINISTRATIVOS 3.00% 186,850.83 158,417.87
6.00 EXPEDIENTE TECNICO 2.50% 155,709.02 132,014.89
7.00 SUPERVISION 3.00% 186,850.83 158,417.87
TOTAL DEL PROYECTO 6,757,771.61 5,729,446.21
F. BENEFICIOS DEL PIP
En el caso del presente Proyecto, los beneficios consistirían en la reducción

de la inseguridad ciudadana en Ate. Sin embargo, no es posible cuantificar
esta reducción debido a que no se registra información sobre el número de
personas flotantes, favorecidas después de ser asistidos en los diferentes
tipos de intervención.
- 8 -
Además el Serenazgo de Ate no cuenta con un registro oficial de

Intervenciones (por Delitos y Faltas) dentro del Distrito y que sea validado
por la PNP o el Ministerio Publico, con la finalidad de validarlas como
Intervenciones oficialmente efectuadas en Concordancia con la Aplicación
del Código Penal y/o de Contravenciones. Debido a ello, se realizará un
cálculo de los beneficios del Proyecto mediante la estimación de la población
atendida por el servicio del Serenazgo, por lo que tal como se explicó en el
punto 4.2 “oferta con proyecto”, se pretende atender la Demanda de prevenir
en un 70% la comisión de Delitos y Faltas En ese sentido, si bien los
beneficios no serán valorizados en una unidad monetaria, ayudarán a
reconocer las ventajas del mejoramiento de la instalación de cámaras de
video vigilancia de la Municipalidad.
Los beneficios, denominados beneficios sociales, son aquellos que permiten

a los pobladores atendidos por el Proyecto de Inversión incrementar su nivel
de bienestar, producto de la realización del mismo.
En consecuencia los beneficios sociales de los pobladores se refieren a las

diversas actividades que pueden realizar, dentro del área que le
corresponde, que les otorgan bienestar con una probabilidad menor de sufrir
algún inconveniente por asaltos, robos, interrupciones, actos delictivos o
simplemente observar situaciones bochornosas.
Evidentemente, es difícil cuantificar los beneficios por actividades como las

nombradas, sin embargo es lógico considerar que existe una correlación
entre más intervenciones del Serenazgo con mayor tranquilidad y por ende
aumento del beneficio de la población del Distrito de Ate.
Como las intervenciones del Serenazgo con la ampliación y modernización

del Sistema de seguridad Ciudadana dentro de Ate, es previsible que más
beneficios o bienestar se logren con más intervenciones que con menos de
ellas.
Asimismo, existen beneficios indirectos del Proyecto, aquellos generados

para el servicio de Serenazgo, tales como:
1. Proporciona confiabilidad a los serenos, ya que con el sistema de video

vigilancia se puede tener un mayor cuidado de la vida de los mismos,
este grado de confianza facilitan las intervenciones oportunamente.
2. La Instalación del Sistema de Video Vigilancia permitirá un acción
oportuna de Protección y Vigilancia de las diversas arterias de la
ciudad así como el impacto psicológico de los elementos de mal vivir
de sentirse observados
3. Mejorará la percepción de la población al mostrar que el servicio de
Serenazgo realizan intervenciones, en cantidad y turnos apropiados
dando a la población un sentimiento de Seguridad.
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Los beneficios cuantitativos que se generaría con cada una de las

alternativas propuestas, está dado por la capacidad de intervenciones
(oferta) que puede generar cada una de las alternativas. Cabe mencionar
que las dos alternativas han sido diseñadas con la finalidad de cubrir el 70%
de la demanda de prevención de Delitos y Faltas, por lo que los beneficios
serian iguales para las dos alternativas.
A continuación se procede a analizar los beneficios incrementales, que es la

diferencia entre los beneficios de la situación con proyecto y la situación sin
proyecto.
Las dos alternativas brindan la misma cantidad de beneficios, por lo tanto los
beneficios incrementales vienen a ser de igual cantidad para las dos
alternativas analizadas.
Se puede concluir que con la ejecución del proyecto, las dos alternativas
presenta una mejora en los beneficios, es decir, se pueden lograr prevenir la
comisión de Delitos y Faltas en el distrito hasta en un 70%.inicialmente y
luego de caer hasta el fin del horizonte del proyecto. Sin embargo este
proyecto de prevención tal como se indicó anteriormente deberá estar
asociado a proyectos sociales, según proyecciones de la Organización
Ciudad Nuestra en la Cual Gino Costa Santolaya expone la presencia del
crecimiento de la violencia en la ciudad de Lima.
G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
En el marco de la evaluación social de Proyectos, existen dos metodologías

alternativas: Costo Beneficio y Costo Efectividad, habiendo utilizado en el
presente estudio el segundo, por cuanto no es posible cuantificar y
monetizar los beneficios económicos del Proyecto. Esta técnica permite
comparar los costos de diferentes alternativas de ejecución de un Proyecto,
bajo el supuesto de que cualquiera de ellas va a permitir alcanzar los
objetivos propuestos. El objetivo es encontrar la opción más eficiente (es
decir, menos costosa) para obtener los productos que el Proyecto va a
generar. Operativamente, se requiere definir un indicador de efectividad (IE)
y luego estimar el ratio costo efectividad (RCE), para determinar la mejor
alternativa.
ANALISIS ALTERNATIVA 1:
Utilizando los datos del Proyecto, el Valor Actual de los Costos Sociales netos
es S/.17,192,489.07
De esta manera, el ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 (RCE)

equivale a S/.45.86 por beneficiario o S/. 72.91 por servicio.
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EVALUACION COSTO EFECTIVIDAD (A PRECIOS SOCIALES)
ALTERNATIVA 1
TASA DE DESCUENTO: 10.00%
Año Inversión Costos de Oper. Flujo Neto Costos
y Mntto. Actualizados
0 246,074.44 246,074.44 246,074.44
1 2,729,672.58 2,729,672.58 2,481,520.53
2 2,939,920.08 2,939,920.08 2,429,686.02
3 2,729,672.58 2,729,672.58 2,050,843.41
4 2,729,672.58 2,729,672.58 1,864,403.10
5 2,729,672.58 2,729,672.58 1,694,911.91
6 2,729,672.58 2,729,672.58 1,540,829.01
7 2,729,672.58 2,729,672.58 1,400,753.65
8 2,729,672.58 2,729,672.58 1,273,412.41
9 2,729,672.58 2,729,672.58 1,157,647.64
10 2,729,672.58 2,729,672.58 1,052,406.95
VAC (S/.) 17,192,489.07
POBLACION BENEFICIADA 374,889.00
NRO. DE SERVICIOS 235,796.18
COSTO EFECTIVIDAD (CE) POBLACION 45.86
COSTO EFECTIVIDAD (CE) SERVICIOS 72.91
es S/. 18,045,661.48
ALTERNATIVA 2
Año Inversión Costos de Oper. y Flujo Neto Costos
Mntto. Actualizados
0 5,729,446.21 5,729,446.21 5,729,446.21
1 1,696,289.55 1,696,289.55 1,542,081.41
2 1,918,931.55 1,918,931.55 1,585,893.85
3 1,696,289.55 1,696,289.55 1,274,447.45
4 2,510,396.55 2,510,396.55 1,714,634.62
5 1,696,289.55 1,696,289.55 1,053,262.35
6 2,510,396.55 2,510,396.55 1,417,053.41
7 1,696,289.55 1,696,289.55 870,464.75
8 2,510,396.55 2,510,396.55 1,171,118.52
9 1,696,289.55 1,696,289.55 719,392.36
10 2,510,396.55 2,510,396.55 967,866.54
VAC (S/.) 18,045,661.48
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De esta manera, el ratio costo efectividad para la alternativa 2 equivale a S/.

48.14 por cada beneficiado o S/. 76.53 por Servicio.
En consecuencia es posible concluir que es menor el costo efectividad de la

Alternativa 1 frente a la Alternativa 2.
H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
Para lograrlo es preciso que la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad de Ate, así como la población beneficiaria (mediante su
participación), se involucre y asuman su parte de responsabilidad en la
gestión y la Municipalidad los costos de Operación y Mantenimiento del
Proyecto.
a. Arreglos Institucionales Previstos para Viabilizar el Proyecto.

Entre los arreglos de carácter político y social que se requieren para
viabilizar el Proyecto, señalamos:
o Consensuar el apoyo del Consejo Municipal para la Adquisición del

Sistema de previsto en la Alternativa 1 para el Serenazgo de la
Municipalidad Distrital de Ate. Según los trámites establecidos, se
requiere que viabilidad del proyecto por parte de la OPI a fin de
poder presentar el proyecto ante el Consejo a fin de que apruebe la
inclusión del proyecto en el Plan de Acción y Presupuesto de la
Municipalidad.
o La Municipalidad Distrital de Ate a través de la Gerencia de

Administración y Finanzas, asignará el presupuesto para financiar la
adquisición de los sistemas propuestos en la Alternativa 1, con cargo
a su presupuesto Institucional.
b. Sostenibilidad Administrativa: Capacidad de Gestión en su Etapa

de Inversión y Operación
La Municipalidad Distrital de Ate, tiene experiencia en adquisiciones de

esta envergadura.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, en la capacitación

permanentemente a los responsables del Monitoreo y vigilancia
electrónica a través de cámaras de video vigilancia, en técnicas
especializadas en manejo de la información y recuperación de
imágenes y del correcto uso y conservación de los mismos.
Capacitación en manejo de equipos de comunicación radial así también
como en equipos de misión crítica,
Programas de Capacitación a los serenos y capacitación y
sensibilización a las juntas vecinales.
- 12 -
c. Sostenibilidad Técnica
Para lograr la sostenibilidad técnica del Proyecto, se requiere un

conjunto de condiciones, que es precisar garantizar:
Garantía de fabricación de las cámaras, y servidores de

Administración y grabación.
Garantía de repuestos en el mercado.
Garantía de servicio técnico.
En este punto se recomienda, que dada la envergadura del
proyecto, al momento de preparar las bases para el proceso de
selección, se puede considerar un puntaje por si el postor se
compromete a brindar el mantenimiento preventivo y correctivo,
seguros contra todo riesgo a los equipos electrónicos a adquirirse
para el servicio de Serenazgo, a fin de contribuir con el ahorro de
recursos de la Municipalidad.
La contratación de los servicios no deberá ser llave en mano por toda

la solución si no por el contrario se debe considerar el fraccionamiento
de los pagos por servicio de alquiler de cámaras a fin de que la
municipalidad solo abone mensualmente el porcentaje de cámaras que
tubo optimo desempeñó no así por cámaras que no prestaron servicio
alguno.
d. Sostenibilidad Financiera
Los costos de operación y mantenimiento estarán financiados por el

presupuesto ordinario que se le asigna a la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Ate. Los ingresos de la
institución provienen de:
Recursos ordinarios;
Recursos directamente recaudados
Los demás establecidos por ley
En la Fase de post-inversión, se garantizarán los recursos para el pago

de los servicios de operación y mantenimiento. No existen otros costos
operativos que tengan previsiones de incremento significativo y que
pudieren tener impacto financiero negativo.
e. Participación de los Beneficiarios
La participación de los beneficiarios directos del Proyecto (población

beneficiaria residente y flotante del Ate, así como de los beneficiarios
indirectos Serenos) resulta fundamental para brindarle sostenibilidad al
Proyecto.
- 13 -
Los beneficiarios directos, han mostrado interés en todo momento en la

Adquisición e Instalación de un sistema electrónico de video vigilancia
para el servicio de Serenazgo, incremento del servicio de patrullaje en
la zona a intervenir, capacitación y sensibilización a los serenos y a la
población en general.
Por otra parte, los beneficiarios indirectos del Proyecto, los serenos en
todo momento, han demostrado un fuerte interés en la adquisición de
sistemas modernos de monitoreo y detección de alerta temprana, pues
ellos más que nadie conocen las graves falencias de sus respectivos
sectores, que afectan a las intervenciones. En este sentido, tanto la
Gerencia de Seguridad Ciudadana, así como otras gerencias del
Municipio han brindado su apoyo para la elaboración del Estudio.
El presente Proyecto está siendo impulsado activamente desde la

Gerencia de Administración, en virtud a la decisión del Señor Alcalde
en apoyar de manera decidida la mejora de capacidad del servicio de
Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Ate de la Provincia de Lima,
para lograr el bienestar general de la población que clama por medidas
urgentes para la prevención de actos reñidos con la Ley.
I. IMPACTO AMBIENTAL
El proyecto no tendrá efectos negativos potenciales o permanentes durante

su ejecución, porque en el mismo no se utilizarán productos, procesos o
tecnologías que puedan afectar a la población de la zona de influencia para
el Proyecto.
En la etapa operativa no se generará impacto negativo al medio ambiente

superior al que está sucediendo en la actualidad; por el contrario generará
impacto ambiental positivo, ya que los sistemas electrónicos a adquirirse no
emiten gases tóxicos al medio ambiente.
Las Cámaras de video vigilancia se ubicaran sobre estructuras ya hechas y

son de bajo impacto puesto que son de reducidos tamaños:
La metodología está basada en una matriz tipo Leopold, donde se

interrelacionaron las principales Actividades del Proyecto con los
Componentes del ambiente afectados. Se estableció una estimación
subjetiva del impacto sobre el ambiente:
IMPACTO POSITIVO (+) NEGATIVO (-) NO APLICA (0)

MAGNITUD ALTA (A) MEDIA (M) BAJA (B)
De la Matriz tipo Leopold podemos decir:
- 14 -
En el aspecto físico los impactos van a ser negativos de magnitud

media en la mayoría de actividades y de mediana duración. Entre los
más resaltantes tenemos el incremento de los niveles sonoros, la
generación de polvo y la generación de radiaciones no ionizantes.
En el aspecto biológico los impactos van a ser negativos de magnitud

media y de mediana duración.
En cuanto al paisaje los impactos van a ser negativos de magnitud

media y de larga duración.
En el aspecto social los impactos van a ser positivos de magnitud

media y alta duración.
Los impactos ambientales positivos sobre todo en el aspecto social, es decir

mejoran las condiciones de vida de los beneficiarios del proyecto; sin
embargo los impactos negativos serán controlados.
Matriz tipo Leopold
IMPACTOS AMBIENTALES
Incremento de los niveles de ruido
Contaminación de cursos de agua

Emisión de material particulado y
Generación de residuos sólidos
Desplazamiento de especie de
Remoción y afectación de la
Cambio en el uso de suelo
cobertura vegetal
Impacto visual
fauna
polvo
ACTIVIDADES
Etapa Construcción
Obras preliminares (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Trabajos Preliminares y Mantenimiento (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Movilización de maquinarias equipos y
herramientas. (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Trazado, Nivelación y Replanteo (-)M (-)M X
Excavación en terreno para fundaciones de
postes (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Excavación en zanjas (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Derrumbes y Sobre-Excavaciones (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Compactación de Superficie (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M
Canalizaciones subterráneas (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Canalizaciones exteriores (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
- 15 -
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Atees la

encargada de formular y ejecutar en presente proyecto de inversión, tal
como se manifiesta y sustenta a continuación:
GESTION RESPONSABLE FUNCION

GERENCIA DE
EJECUCION ADMINISTRACION Y LA UNIDAD EJECUTORA PROPUESTA.
FINANZAS
ES LA ENCARGADA DE LA OPERACIÓN Y EL
GERENCIA DE
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS Y DE LA
OPERACIÓN SEGURIDAD
GESTION EN FAVOR DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
CIUDADANA.
GERENCIA DE ES LA ENCARGADA DE LA ADMINISTRACION
POSTINVERSION ADMINISTRACION Y FINANCIERA, ECONOMICA Y CONTABLE DE
FINANZAS LA GESTION MUNICIPAL.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea responsable de

conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana,
contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el control de la violencia
urbana y la prevención de delitos y faltas en Ate, en coordinación con la
Policía Nacional y con la sociedad civil organizada, dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables, por lo que esta gerencia se encargara de la
operación del proyecto.
La Gerencia de Administración, como unidad encargada de la administración

financiera de la Gestión Municipal tiene experiencia en la formulación de los
estudios de evaluación y cierre de proyectos de inversión, la que estará
asistida por la Sub Gerencia de Tesorería, hechos que acreditan la
capacidad de la Municipalidad de Ate., para la ejecución del presente
proyecto.
Se recomienda que la ejecución y supervisión del proyecto sea por contrata,

por lo que se ha asignado presupuesto para este componente (gastos
administrativos).
K. PLAN DE IMPLEMENTACION
Para el desarrollo del presente proyecto, podemos manifestar que cada una
de las secuencias en necesaria e insustituible, por lo que se concluye que la
ruta crítica es cada una de las etapas presentadas.
Para el inicio oportuno del proyecto, se necesita la declaratoria de viabilidad

otorgada por la OPI de la Gerencia de Planificación, la cual una vez
obtenida, se procederá a la elaboración del expediente técnico por la unidad
ejecutora de la Municipalidad de Ate. Una vez aprobado el expediente
- 16 -
técnico, la Gerencia de Administración procederá a la convocatoria del

proceso de selección de la ejecución de la obra así como el proceso para la
supervisión de la misma.
Para el desarrollo del Plan de Implementación presentaremos la relación de

actividades generales para cumplir con las metas del proyecto, para lo cual
se está considerando la secuencia, duración y agentes responsables de su
cumplimiento para garantizar el oportuno inicio y óptima ejecución.
Condiciones previas para cada acción:
Definimos los supuestos que deben cumplirse para que sea posible empezar
con cada etapa del proyecto, así tenemos dos tipos de condiciones:
Condiciones externas:
Para la adecuada ejecución del proyecto se requiere el compromiso de

las oficinas técnicas involucradas en el proyecto; así tenemos que tanto
la Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto deben de contar con
un equipo técnico estable y que reúna las competencias necesarias
para el desarrollo de la etapa de inversión del proyecto.
UE y UF cumplen un papel preponderante en tal sentido deberán

definir con precisión el plan de ejecución, e incluir el presente estudio
en las prioridades de inversión de la Municipalidad de Ate.
Asimismo se debe contar con el financiamiento oportuno para los
diferentes desembolsos del proyecto.
Condiciones internas:
Para el adecuado funcionamiento es necesario que los beneficiarios se

encuentren comprometidos con el proyecto y con la solución planteada
para la alternativa seleccionada. Esto se ha notado en todo el proceso
del desarrollo del presente estudio por la participación activa de los
vecinos al momento de la evaluación de campo realizada.
Es indispensable además poseer un equipo de gestión en la realización

de los cambios en sus procesos de gestión y organización, tomando las
medidas de carácter administrativo para la adecuación de los procesos
y procedimientos de atención y gestión.
En general todas las acciones están vinculadas cronológicamente y

requieren una adecuada secuencia, siendo en la mayoría de casos
condiciones para la ejecución de las subsiguientes.
En la elaboración del plan de implementación del proyecto se ha

tomado en consideración las experiencias en la ejecución de acciones
y actividades similares a las propuestas.
- 17 -
Etapa Pre operativa:

Proceso de selección y contratación para la elaboración del Expediente
Técnico:
El área de Logística, es la responsable de las acciones. Seleccionará al
Consultor externo quien elaborará el expediente técnico.
El área de Presupuesto, es la responsable de designar el presupuesto
correspondiente, para la contratación de un consultor externo.
Elaboración del Expediente Técnico:
El consultor externo seleccionado elaborará el expediente técnico. La
Gerencia de Administración velará y revisará, que el consultor cumpla
con lo solicitado en las bases y en el contrato a firmar, y aprobará
mediante Resolución el Expediente Técnico.
Proceso de selección y contratación para la ejecución de obra:
El área de Logística, es la responsable de las dos acciones.
Seleccionará al Contratista quien ejecutará la obra y a la supervisión
quien velará por el cumplimiento de la obra.
Ejecución y supervisión de obra:
El contratista seleccionado ejecutará la obra. La Supervisión
seleccionada y la Gerencia de Administración velará y revisará, que el
contratista cumpla con lo solicitado en las bases y en el contrato a
firmar, la cual darán la conformidad respectiva mediante un Acta de
Recepción de Obra.
Entrega de obra:
Finalizado la obra el contratista solicitará la recepción de obra. La
Gerencia de Administración formará el comité de recepción de obra.
Firmarán un Acta de Recepción de obra, el Comité designado, siempre
y cuando esté conforme de acuerdo al Expediente Técnico de obra. Si
no tendrá el contratista un plazo, según indicará el contrato, para el
levantamiento de observaciones; la cual también será inspeccionado
por la supervisión y la Gerencia en mención.
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO
ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
I. Estudio Definitivo 10,370.28 10,370.28

II. Costos directos 259,257.00
VIDEO VIGILANCIA 35,478.00 35,478.00 35,478.00 35,478.00 141,912.00
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 58,338.90 58,338.90 116,677.80
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20 667.20
III. Supervisión 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
IV. Gastos Administrativos 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
- 18 -
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO
I. Estudio Definitivo 100% 100%

II. Costos directos
VIDEO VIGILANCIA 25% 25% 25% 25% 100%
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 50% 50% 100%
CENTRO DE ATENCION DE
LLAMADAS 100% 100%
III. Supervisión 25% 25% 25% 25% 100%
IV. Gastos Administrativos 25% 25% 25% 25% 100%
L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El problema central que se ha identificado mediante el diagnóstico

situacional de la Municipalidad Distrital de Ate, es: “LIMITADA
CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y
FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”,
explicado por los limitados recursos con los que se cuenta actualmente,
así como los cambios de procedimientos.
2. El proyecto tiene como objetivo “ADECUADA CAPACIDAD DE

PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”, mejorando los
Servicios de Supervisión y Control dentro del distrito de Ate, lo que
contribuirá a que el Serenazgo brinde un adecuado servicio a la
comunidad.
3. El monto de inversión de la Alternativa Seleccionada es de

S/.290,367.84 a precios de mercado y de S/.246,074.44 a precios
sociales, éstos incluyen los gastos Administrativos, Supervisión y
Formulación de Expediente Técnico o estudio definitivo, sin ellos el
costo directo de la alternativa es S/. 259,257.00, sin embargo como se
trata de un proyecto de servicios esta alternativa tiene un VAC de
S/.17,192,489.07
4. Se ha considerado un horizonte para este proyecto de diez años,

debido a que el mismo es un proyecto de alta tecnología, por lo que no
se puede esperar que esta no cambie en menos de un año y quede
obsoleta en no más de cinco años, para ello se ha previsto un plan de
reposición de equipamiento cada dos años.
- 19 -
RESULTADOS DE LA EVALUACION
A PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 ALT. 2
VAC (S/.) 17,192,489.07 18,045,661.48
POBLACION BENEFICIADA 374,889 374,889
NRO. DE SERVICIOS 235,796 235,796
CE - POBLACION 45.86 48.14
CE - SERVICIOS 72.91 76.53
5. El resultado del Ratio del Índice Costo Efectividad para la Alternativa

Seleccionada es de S/. 45.86 nuevos soles por beneficiario o S/.72.91
nuevos soles por Servicio.
6. El presente Proyecto viene siendo priorizado por las diversas áreas

involucradas, (Gerencia de Seguridad Ciudadana, entre otras) para su
inscripción, evaluación y posterior declaración viabilidad del proyecto,
así como para su ejecución inmediata.
7. En términos generales los beneficios del proyecto implicará como

efecto inmediato:
 Mayor cantidad de intervención del Serenazgo positivas (atención

oportuna y adecuada)
 Disminución de los delitos y faltas en el ámbito de influencia del
proyecto.
Estos beneficios repercutirán a mediano plazo en lo siguiente:
 Ejecución de mayores acciones de investigación y adecuada

atención al público.
 Mayor participación y/o colaboración de la comunidad con las
autoridades locales y policiales.
 Mejor atención a la población (mayor grado de satisfacción ante el
servicio que brinda la Municipalidad Distrital de Ate).
 Recuperación de la confianza de la población en el Serenazgo y
consecuentemente de la imagen institucional.
8. Por los resultados de los análisis presentados en el presente estudio,

se recomienda se proceda a la etapa de ejecución del proyecto de
inversión.
- 20 -
M. MARCO LOGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERFICACION SUPUESTOS
1. 1% de incremento anual
del PBI en el Distrito de Ate.
Mejoramiento de las condiciones 2. 1% de incremento anual

Indicadores emitidos por el Las tasas de crecimiento
de Vida de la Población de Ate en el empleo del Distrito de
Instituto Nacional de de las intervenciones se
Ate.
FIN
Estadística e Informática mantienen en los niveles

previstos.
3. 2% de incremento de la
renta de los pobladores del
Distrito de Ate.
- Acta de entrega - - Se cuenta con

recepción. instrumentos que
- Inspecciones periódicas aseguren los niveles de
1. Al inicio del primer año de ubicación de las calidad y orienten la
del horizonte del proyecto, el cámaras de video adquisición.
Adecuada capacidad de Servicio de Serenazgo vigilancia en cada sector - Se dota al Servicio de
prevención de la comisión de cuenta con el equipamiento de intervención; y partes Serenazgo con sistemas
PROPÓSITO
delitos y faltas por el Serenazgo de previsto en la alternativa 1 diarios de ocurrencias electrónicos apropiados.
la Municipalidad de Ate. estratégicamente emitidos por cada - Se instruye a los
distribuidos para las zonas/ operador del sistema. Operadores en manejo
sectores de intervención. - Reportes e informes apropiado de los
estadísticos de cantidad sistemas.
de intervenciones - Se conserva el estado
anuales, emitidos por la físico y funcional de los
Gerencia de Seguridad sistemas.
Ciudadana.
Disponibilidad operativa de
todo el equipamiento y - Reportes e informes
Los beneficiarios se
capacitación en manejo y estadísticos mensuales de
1. Infraestructura y equipamiento identifican y solicitan el
conservación de los disponibilidad operativa
de servicio adecuado. servicio de Serenazgo.
mismos. de cada uno de los
sistemas; emitidos por la
Gerencia de Seguridad
COMPONENTES
Ciudadana
Informes del área de la
2. Adecuado manejo de
Gerencia de
estrategias con uso de tecnologías Cantidad de m2 de local
Administración de la
y participación de la Ciudadanía. acondicionado.
Municipalidad de Ate.
100% Población de los

3. Niveles de coordinación y sectores de influencia Encuestas a la población
personal de Serenazgo bien conocen los lineamientos de los Zonas/ sectores de
Organizado y correctamente de la seguridad Ciudadana intervención.
distribuidos. y se involucran en la
solución del problema.
Adquisición de Equipos y servicios
de la alternativa 1
Expediente Técnico S/. 10,370.28

Expediente técnico. Monto referencial No se incrementarán
Acondicionamiento de Local
ACTIVIDADES
S/.116,677.80. Convocatoria y Propuesta técnica sustancialmente los costos

adjudicación para la económica de los bienes y servicios
Video Vigilancia S/.141,912.00
adquisición de lo propuesto Factura. requeridos por el proyecto.
Centro de Atención de Llamadas
en la alternativa 1 Reporte de conformidad
S/.667.20
Gastos Administrativos
S/.10,370.28
Supervisión S/.10,370.28
- 21 -
- 22 -
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES
- 23 -
2. ASPECTOS GENERALES
El distrito de Ate en la Provincia de Lima, es uno de los distritos más

antiguos de la Ciudad de Lima, fundado por los españoles poco después de
la Fundación de la Ciudad de Lima, sin embargo con el devenir de los años
su territorio fue cambiado y se vio reducido a la extensión actual, compuesto
por pueblos tradicionales del distrito dedicados a la agricultura, los mismos
que están siendo alcanzados por el crecimiento desmesurado de la Capital
del Perú, con los problemas de los beneficios y problemas de las grandes
ciudades como son la violencia y la delincuencia.
La presente intervención pretende dar solución a la problemática de la

violencia producto del crecimiento desmedido de la delincuencia en la zona
del distrito de Ate. Es también importante recalcar que la aplicación del
presente proyecto deberá ser reforzado con intervenciones sociales como
fomento de la educación ocupacional para jóvenes en peligro de caer en
pandillaje, fomento al deporte, entre otros.
2.1 Nombre del Proyecto
El Proyecto se ha identificado con el siguiente nombre:
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA

DEL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, DE LA PROVINCIA
DE LIMA, LIMA”.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
2.2.1 Unidad Formuladora:
Sector : Gobiernos Locales

Pliego : Municipalidad Distrital de Ate.
Nombre : Gerencia de Seguridad Ciudadana
Responsable : Coronel PNP (r) Juan VALDEMAR QUIROZ CHAVEZ
2.2.2 Unidad Ejecutora:
Sector : Gobiernos Locales

Pliego : Municipalidad Distrital de Ate
Nombre : Gerencia de Administración y Finanzas.
Responsable : Eco. Julia Rosa VASQUEZ MONCAYO
La Gerencia de Administración y Finanzasse encuentra facultada para

ejecutar en presente proyecto de inversión por estar constituida como
Unidad Ejecutora Municipal de Proyectos de Inversión de la Municipalidad de
Ate, según la Ley Orgánica de Municipalidades.
- 24 -
La Gerencia de Administración, como unidad ejecutora tiene experiencia en

la ejecución de proyectos de inversión, la que estará asistida por la Sub
Gerencia de Logística en la conducción de procesos de selección para la
compra de bienes y servicios dentro del marco de los dispositivos legales
vigentes, hechos que acreditan la capacidad de esta Gerencia para la
ejecución del presente proyecto y como órgano de apoyo a la Gerencia de
Seguridad Ciudadana.
2.3 Participación de los Involucrados
Se realiza en primer lugar un análisis de los involucrados el cual es un

instrumento de planificación que sirve especialmente para el diseño, la
implementación y el seguimiento de proyectos sociales. El análisis de los
involucrados permite tomar en cuenta la oposición y/o el apoyo como
resultado de la intervención económica.
Se parte de la noción que la división de trabajo (en que se basa la

organización y el funcionamiento de las instituciones), implica una diversidad
de intereses particulares de diferentes personas y grupos, que ejecutan
diversas tareas en diferentes áreas del entorno. La división de trabajo
genera así, diversidad de intereses materiales y de otro orden. Entonces, en
el entorno no hay una armonía de intereses hacia un bien común a todos los
ciudadanos.
Hay pocas cosas(la paz, el orden, la justicia, etc.) que son bienes comunes a
todos los integrantes de la sociedad. Pero cuando se trata de bienes o
servicios más concretos, se encuentra que los intereses de las personas son
diversos, algunas veces se oponen y se contradicen. Hace falta la
armonización y compatibilización de los intereses de todos.
Dada esta diversidad y oposición de intereses, las personas se unen en

grupos para defender y promover intereses comunes. Esto es perfectamente
legítimo, siempre que no de cómo resultado que unos pocos consigan
siempre sacar adelante sus intereses, menoscabándolos intereses de los
demás. El ejercicio del derecho de defender los intereses de cada uno y de
cada grupo debe estar regido por principios de solidaridad ciudadana y
vigilado por la autoridad para evitar abusos anti democráticos.
La acción colectiva para la defensa y promoción de intereses particulares es

de mayor o menos eficacia (según sea la naturaleza de los grupos que se
forman), para conseguir determinados intereses. Parece probado que grupos
que son pequeños, homogéneos, bien comunicados y organizados, con
incentivos grandes y objetivos precisos tienen más probabilidades de
obtener sus objetivos que grupos grandes, informales, o poco articulados,
cuya acción no tiene objetivos precisos ni los incentivos para ella son
significativos en comparación con el esfuerzo requerido.
- 25 -
En una sociedad con múltiples intereses cruzados, cualquier intervención

pública que pueda alterar el “status quo” generará reacciones contrarias
entre los que están contentos con la situación sin cambio (porque se
benefician de ella) y los que quieren que cambie la situación (porque
esperan obtener más ventajas de sus alternativas). Cualquier intervención
en la sociedad encontrará quienes la apoyan y quienes la combatan, los
primeros serán los beneficiarios, los segundos los damnificados, ambos son
los involucrados en la intervención. Las políticas sociales que, por
naturaleza, tienden a alterar la vida de algunas personas por medio de la
redistribución de la riqueza y de los recursos de la sociedad suelen generar
gran número de involucrados.
Puesto que los involucrados pueden ser tanto los beneficiados como los
perjudicados por una intervención en la sociedad, antes de llevarla a cabo
será necesario determinar quiénes son los unos y los otros.
Un buen análisis de las acciones propuestas debe llevar a identificar a las

personas y grupos de intereses afectados. Porque si el número de
perjudicados resultara muy grande, se haría necesaria la revisión del
proyecto.
Para realizar el análisis de involucrados no basta identificar quienes son los

grupos o personas afectadas. Esto es sólo un primer pasó. Para que el
análisis tenga alcance operativo hay que determinar para cada parte:
 Cuáles son los verdaderos motivos que causan la oposición o el apoyo

 De que fuerzas sociales y recursos materiales dispone cada cuál
 Que alianzas formará o estará dispuesta a formar
 Que acciones estará dispuesta a llevar a cabo para oponerse o apoyar
 Qué posibilidades hay que negociar con la oposición, como modificar el
proyecto, etc.
Hay que tener una imagen aproximada de las fuerzas que se movilizarán en
un sentido u el otro con el mayor detalle posible.
Con el objeto de organizar toda esta información y hacerla comparable se

hace uso de una matriz, en que se listen todas las opiniones de los
involucrados identificados, distinguiendo en los grupos o agrupaciones las
partes de los mismos que puedan tener intereses diversos. Todos los
ciudadanos están involucrados en una intervención social, pero el grado de
afectación puede ser substancialmente distinto.
A continuación se van situando las características de cada categoría de

involucrados, sus objetivos y motivos, sus recursos y posibilidades de
acción, medidas para contrarrestarlos y apoyarlos, etc. Así se puede obtener
un panorama sintético del campo de fuerzas dentro del cual se hace la
intervención, se evalúan sus posibilidades de éxito o fracaso, y se diseñan
- 26 -
las medidas complementarias o intervenciones que son necesarias para

llevar a buenos términos el programa o proyecto.
A continuación se presentan los principales involucrados en el estudio de

pre-inversión:
 Policía Nacional del Perú (Comisarías ubicadas dentro del distrito de

Ate).
 Municipalidad Distrital de Ate (Gerencia de SeguridadCiudadana,
Gerencia de Administración y Finanzas).
 Juntas de Vecinos
 Entidades Financieras
 Entidades Públicas.
 Centros Comerciales
 Turistas
 Trabajadores públicos y privados
 Establecimientos de Salud Públicos y Privados
 Instituciones Educativas (Colegios, Academias y Universidades)
 Compañía de Bomberos
 Defensa Civil
 Industrias en general (textiles, bebidas, peleteras, metal mecánica, etc.)
 Restaurantes
 Clubes y asociaciones deportivas
 Instituciones religiosas.
La Municipalidad Distrital de Ate
La Municipalidad está involucrada por 2 gerencias: La Gerencia de

Administración y Finanzas y la Gerencia de Seguridad Ciudadana, que de
acuerdo a su ROF y Estructura Orgánica se encuentra organizada de la
siguiente manera, presentándose el organigrama de la Municipalidad Distrital
de Ate, como anexo del Presente Proyecto, el mismo que fue aprobado por
Ordenanza Nro. 273 aprobado el 30 de Mayo del 2011.
1. Gerencia de Administración
La Gerencia de Administración y Finanzas, como Unidad Ejecutora; es
el órgano de apoyo encargado de proporcionar el apoyo administrativo
requerido en la Institución, mediante la administración de los recursos
humanos, logísticos y la prestación de servicios generales. Así como
de la gestión de adquisiciones y contrataciones mediante convenios
dentro del marco de los dispositivos legales vigentes.
Dentro de sus funciones se encuentra la de conducir y supervisar las

actividades vinculadas con los procesos de los sistemas de personal,
abastecimientos y servicios generales, así como de la gestión
respectiva para la adquisición y contratación mediante convenios
internacionales.
- 27 -
La Gerencia de Administración se encuentra facultada para ejecutar en

presente proyecto de inversión por estar constituida como Unidad
Ejecutora Municipal de proyectos de Inversión de la Municipalidad,
según lo faculta la reglamentación de la Ley Orgánica de
municipalidades.
2. Gerencia de Seguridad Ciudadana

La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea
responsable de conducir y supervisar los procesos vinculados con la
seguridad ciudadana y de defensa civil, contribuyendo a asegurar la
convivencia pacífica, el control de la violencia urbana y la prevención
de delitos y faltas en el Distrito de Ate, en coordinación con la Policía
Nacional y con la sociedad civil organizada, dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables.
Dentro de sus funciones se encuentra la de proponer las políticas y

estrategias vinculadas a la Seguridad Ciudadana y de Defensa Civil.
Conducir y supervisar las actividades de seguridad ciudadana y
defensa civil en la jurisdicción de su competencia. Coordinar con las
municipalidades distritales vecinas, entidades públicas, privadas y con
la sociedad civil, la implementación del Sistema de Seguridad
Ciudadana y Serenazgo Municipal de Ate, la erradicación del comercio
informal y las disposiciones administrativas municipales de conformidad
con las competencias atribuidas en Ley Orgánica de Municipalidades.
Se consigna a continuación el mapa de los involucrados, con el detalle

del análisis y la categorización de los mismos:
- 28 -
2.3.1 Matriz de involucrados.
A continuación se presenta la matriz en la que se resumen los problemas:

Grupos Intereses Problemas percibidos Determinantes de conflicto Propuesta de solución
Mantener el Orden Público y brindar Limitada disponibilidad financiera para Insatisfacción de usuarios Fortalecer la cooperación con la
Policía seguridad a las personas que viven o se realizar patrullajes constantes en el finales y de entidades en el Municipalidad en temas relacionados a
Nacional movilizan en el Distrito de Ate. Distrito de Ate. Distrito de Ate. la Seguridad Ciudadana.
Mantener el Orden y la Seguridad Escasez de unidades móviles con el fin Insatisfacción de usuarios Preparación de proyectos de inversión
Municipalidad
Ciudadana de las personas que viven o se de patrullar las diferentes zona de Limafinales y de entidades en el con el fin de disminuir la delincuencia en
de Ate
movilizan en el Distrito de Ate. Distrito de Ate. el Distrito de Ate.
Vivir en un ambiente de paz social, sin Las instituciones encargadas de brindar Las Juntas vecinales, no se Incremento de personal policial o de
Juntas delincuencia, don las personas puedan seguridad no están comprometidas en involucran directamente con el Serenazgo en las calles de la ciudad,
Vecinales desarrollarse sin miedo a ser víctima de solucionar el problema. problema (salvo algunos concientización de las Juntas vecinales
actos delictivos. casos). sobre sus deberes y responsabilidades.
Entidades Que el Estado invierta mayor presupuesto Falta de recursos del Estado para No presenta Incremento de personal policial o de
financieras, en lo que respecta a seguridad ciudadana, invertir en mejorar la seguridad Serenazgo en las calles de la ciudad, así
públicas y ya que estas instituciones podrían ciudadana. como de tecnologías que ayuden con la
comerciales incrementar su demanda. vigilancia de la ciudad.
Mayor tranquilidad al momento de transitar Gran cantidad de vendedores No presenta Que el Gobierno incremente el número
Turistas
por la ciudad con fines de distracción. ambulantes y de mendigos en la ciudad de efectivos en las calles.
Mayor demanda de sus negocios. Existen personas que no acuden alos No presenta Mayor vigilancia en las calles de Ate,
Restaurantes lugares donde estos se encuentran por especialmente por las noches.
los altos índices de peligrosidad.
Que los niños puedan desarrollarse en un Poca presencia policial en las calles. No presenta Incremento de personal policial en
Instituciones ambiente tranquilo, libre de delincuencia y especial cerca de los colegios.
Educativas de factores negativos que influyan en su
educación.
- 29 -
2.3.2 Análisis de involucrados
En el cuadro que se presenta a continuación se detalla los beneficiarios, los

afectados, los impulsadores, y los benefactores del proyecto de inversión
“Ampliación y fortalecimiento del servicio de Serenazgo de la Municipalidad
de Ate, de la Provincia de Lima, Lima”, representado en el Mapa de
Involucrados:
Como se aprecia los beneficiarios del proyecto está constituida como toda la
población residente del distrito de Atey la población flotante que debido a
que el distrito de Ate es un distrito dormitorio, esta población flotante es
mínima, que de acuerdo a las Proyecciones del INEI asciende a 226,134
personas, los cuales podemos mencionar a los turistas, comerciantes,
trabajadores de entidades públicas y privadas, y demás personas que
transitan o viven en el distrito.
En el siguiente cuadro se detalla la población que conforma la población del

distrito de Ate, tanto residente como flotante, que constituyen los
beneficiarios del proyecto:
- 30 -
POBLACION DEL DISTRITO DE ATE

Población Residente  Vecinos  Viviendas o Hogares
 Autoridades de Gobierno
(Central y Local)
 Entidades públicas
 Funcionarios
 Entidades privadas
 Profesionales
 Industrias, comercio y
Población Flotante  Trabajadores públicos
Servicios
 Trabajadores privados
 Instituciones Educativas
 Comerciantes
 Estudiantes
 Turistas
Fuente: Elaboración propia.
Los impulsadores han sido identificados como directos e indirectos; los

impulsadores directos son: Gerencia de Seguridad Ciudadana, y la Gerencia
de Administración; mientras que los impulsadores indirectos: Policía
Nacional, Instituto Nacional de Defensa civil, Compañías de bomberos e
instituciones religiosas.
El Benefactor será: La Municipalidad Distrital de Ate, como entidad

encargada por la ley de Municipalidades en establecer el sistema de
seguridad ciudadana y refrendada por la ley de Seguridad Ciudadana.
Se identifican afectados (fuerzas contrarias) por el proyecto.
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Población del Distrito de Ate
BENEFACTORES /
BENEFICIARIOS AFECTADOS
IMPULSADORES
BENEFACTORES Juntas Vecinales Delincuentes comunes
Ambulantes (comercio
Municipalidad de Ate Turistas
informal)
Instituciones Educativas Cómicos ambulantes
IMPULSADORES DIRECTOS Públicas y Privadas Pandilleros
Gerencia de Seguridad Instituciones públicas y
Drogadictos
Ciudadana privadas
Venta/ consumo de licor en
Gerencia de Administración Entidades Financieras
vía publica
Comerciantes en general Homosexuales
IMPULSADORES INDIRECTOS Industrias en general Prostitución clandestina
Clubes y asociaciones Menores en situación
Policía Nacional del Perú
deportivas irregular (pirañas)
Otros elementos que alteran
INDECI
orden publico
Compañías de Bomberos
- 31 -
2.4 Marco de Referencia.
2.4.1 Antecedentes del Proyecto
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el

Congreso de la República por congresistas, organizaciones e instituciones
públicas y de la sociedad para contribuir a la tranquilidad social y para crear
un sistema nacional de seguridad ciudadana que involucre a la comunidad,
gobiernos locales e instituciones públicas en la lucha contra la criminalidad y
violencia urbana.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas por

la población y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una
situación de confianza y garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo
en el territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos
públicos y privados, ni en la población en general, frente a amenazas o
agresiones que se presenten o puedan presentarse.
RESEÑA HISTÓRICA DEL DISTRITO DE ATE
Ate se crea desde la Fundación española de Lima como reducto indígena

Ate tuvo 22 alcaldes ordinarios nombrado por el Virreinato del Perú desde
1761-1820, El 04 de agosto 1821, el General San Martín decreta una Ley,
creando las provincias y distritos del Perú, entre ellas a ATE, desde la
Independencia a la fecha, se pueden destacar los siguientes hechos
históricos:
1850 Apogeo de la Agroindustria e inicio de la Industria Textil.

1855 El Mariscal Ramón Castilla otorga los terrenos de Vitarte al
ciudadano Don Carlos López Aldana, para proteger el desarrollo de
la industria nacional.
1857 El 02 de enero, el Mariscal Don Ramón Castilla, dicta una Ley
que dispone la creación de Municipalidades, entre ellas de Lima y la
de ATE.
1877 El 11 de diciembre, se crea la Ley dictada por Mariano Leoncio
Pardo, donde se determina la demarcación del distrito de Ate.
1896 En Vitarte se da la primera huelga de obreros del país.
1917 Los trabajadores de Vitarte y delegados de la fábrica el Inca,
acuerdan dar inicio a la lucha por la jornada de las 8 horas.
Posteriormente gracias a este acto se logra el decretar la Ley que
fija en ocho horas la jornada diaria de trabajo.
1924 Una junta de vecinos trasladó de propia iniciativa la capital
distrital del antiguo pueblo de Ate a la naciente y próspera ciudad de
Vitarte.
1940 Ocurre un gran terremoto destruyendo parte de las
edificaciones de tipo colonial.
1951 El 13 de febrero se dictó la ley N° 11951, que dispuso que la
ciudad de VITARTE sea la capital del distrito.
- 32 -
1930-1960 Crisis de los Ingenios Azucareros y despegue del

desarrollo Industrial en el distrito
1960-1980 Crecimiento Industrial y Expansión Urbana.
1980 Actualidad Crisis industrial, desarrollo comercial, expansión y
consolidación urbana.
Cabe recordar, que por esta comuna distrital y a lo largo de los 69 años de
labores consecutivas, 40 ciudadanos desempeñaron la función de alcalde de
este histórico distrito, siendo el actual alcalde el Sr. Oscar Benavides Majino.
ATE EN EL SIGLO XX
Desde 1926, la demarcación territorial del distrito de Ate se recortaba

sucesivamente. Por esos años se crearon los distritos de Chaclacayo (1926),
La Victoria (1944) Santiago de Surco (1944), El Agustino (1960), San Luis
(1960), La Molina (1962) y Santa Anita (1989).
Zona de Vitarte
La capital del distrito de Ate fue en un primer momento el pueblo de Ate

(ubicado en la Carretera Central) hasta el 13 de febrero de 1951.En esa
fecha se dictó la Ley N° 11951 que dispuso a la ciudad de Vitarte como la
capital del distrito de Ate.
A partir de 1980, el distrito se ve marcado por un incremento acelerado de la

población, influenciado por un proceso de desconcentración del área urbana
central limeña. Así poblaciones migrantes de las provincias del centro del
Perú vienen a este distrito como consecuencia de la violencia terrorista y la
crisis del agro.
Esta migración masiva trajo como consecuencia el incremento de la

demanda de nuevos puestos de trabajo, vivienda, servicios básicos,
transporte, salud, áreas de recreación, etc. generando problemas de
integración y pérdida de identidad cultural. Este crecimiento urbano de
manera acelerada trajo como consecuencia la pérdida del 90% del área
agrícola. Se incrementaron las actividades terciarias en el distrito (comercio
ambulatorio, micro talleres e industriales informales).Por esta comuna
distrital y a lo largo de 69 años de labores consecutivas, desempeñaron la
función de alcalde cuarenta vecinos de la zona, ciudadanos que hicieron
historia en el distrito. La alta incidencia de delitos cometida en la zona el
poco número de efectivos policiales y del Serenazgo ha determinado la
creación de rondas de comité de autodefensa compuestos por vecinos (A H
Raucana, entre otros).
Durante el año 2010 el Ministerio Publico registró 1,128 denuncias de delitos

y faltas relacionadas a la Jurisdicción del distrito de Ate, sin embargo esta
institución indica que el índice del grado de la victimización en Lima y
también la asociación civil Ciudad Nuestra en su primera encuesta del 2011
- 33 -
entre otros datos indica la cifra negra que solo el 25% de las victimas
denuncian los hechos delictivos, en base a estas cifras puede determinarse
que el número real aproximado de victimas durante el año 2010 fue de
4,512.
En tal sentido, existe un alto índice de percepción negativa respecto a la

seguridad, debido principalmente al crecimiento desordenado que ha
presentado en los últimos 20 años así como al insuficiente accionar de la
PNP, producto de su limitado recurso humano y obsoleto equipamiento.
La Municipalidad de Ate tiene inherente a su naturaleza el poder político

que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para
ejercer su autoridad y organizar la vida social dentro de su ámbito
geográfico, dentro de la Constitución y de los derechos humanos, formulo los
siguientes Proyectos de Inversión con la Finalidad de Mejorar el Servicio de
Seguridad Ciudadana dentro del Distrito de Ate.
PIP FORMULADOS POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE

REFERIDOS A SEGURIDAD CIUDADANA
Código Monto de Fecha de
Nombre del Proyecto de Inversión Pública Función
SNIP Inversión Creación
DEFENSA Y
IMPLEMENTACION DE MODULOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
27547 S/. 9,609.00 SEGURIDAD 14/12/2005
PARA LA ZONA 02 ATE
NACIONAL
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA E IMPLEMENTACION
DE LA CASETA DE SERENAZGO EN TEPSICORE SEPARADORA DEFENSA Y
27557 INDUSTRIAL CUADRA 1 Y 14 DE QUECHUAS , AVENIDA S/. 99,609.00 SEGURIDAD 14/12/2005
HERMES/AV. EVITAMIENTO, FINAL DE LA AV. PARACAS SANTA NACIONAL
ISABEL Y AV. PARQUE TUITO
CONSTRUCCION DE MODULOS DE SEGURIDAD EN AV.
QUECHUAS - AV. EVITAMIENTO, AV. SEPARADORA DEFENSA Y
68319 INDUSTRIAL- AV. EUTERPE Y AV. LAS TORRES - AV. S/. 93,408.00 SEGURIDAD 19/11/2007
SEPARADORA INDUSTRIAL EN LA URB. SALAMANCA, NACIONAL
DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA
CONSTRUCCION MODULOS DE SEGURIDAD EN LA AV. J.C. DEFENSA Y
68376 MARIATEGUI- AV. ANDRES A. CACERES Y AV. 15 DE JULIO - S/. 70,003.00 SEGURIDAD 19/11/2007
CALLE D-6 DE HUAYCAN, DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA NACIONAL
CONSTRUCCION DE MODULO DE SEGURIDAD EN LA AV.
DEFENSA Y
SEPARADORA INDUSTRIAL- AV INGENIEROS ENTRE LA URB.
69229 S/. 31,833.00 SEGURIDAD 27/11/2007
VULCANO Y LA URB. SANTA RAQUEL, DISTRITO DE ATE - LIMA
NACIONAL
- LIMA
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA LA SEGURIDAD ORDEN
162817 CIUDADANA EN LAS ZONAS 4, 5 Y 6, DISTRITO DE ATE - LIMA - S/. 1,831,682.00 PÚBLICO Y 31/08/2010
LIMA SEGURIDAD
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
ORDEN
CON LA IMPLEMENTACION DE CAMARAS DE VIDEO
180712 S/. 293,760.00 PÚBLICO Y 30/05/2011
VIGILANCIA EN LA URB. VALDIVIEZO, ZONA 1, SUB ZONA 1,
SEGURIDAD
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
ORDEN
CON LA IMPLEMENTACION DE CAMARAS DE VIDEO
180736 S/. 231,568.00 PÚBLICO Y 01/06/2011
VIGILANCIA EN LA URB. SALAMANCA, ZONA 1, SUB ZONA 3,
SEGURIDAD
Fuente: BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP.
El Proyecto de inversión Pública Con código SNIP 27547 denominado

IMPLEMENTACION DE MODULOS DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA
- 34 -
LA ZONA 02 ATE, perfil en el cual se intenta dar solución al problema

mediante la construcción de puestos de Seguridad Ciudadana, el 14 de
Diciembre de 2005, en la misma fecha la OPI de la Municipalidad de Ate
aprueba el PIP con Código SNIP Nro.27557 denominado SISTEMAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA E IMPLEMENTACION DE LA CASETA DE
SERENAZGO EN TEPSICORE SEPARADORA INDUSTRIAL CUADRA 1 Y
14 DE QUECHUAS , AVENIDA HERMES/AV. EVITAMIENTO, FINAL DE LA
AV. PARACAS SANTA ISABEL Y AV. PARQUE TUITO, este proyecto
propone como medida de solución al problema planteado la construcción de
ocho casetas de Serenazgo de material pre fabricado que se anexa al
presente PIP, Con código SNIP 68319, el cual proponía CONSTRUCCION
DE MODULOS DE SEGURIDAD CON COBERTURA DE FIBRO CEMENTO,
el mismo fue declarado viable el 19 de Noviembre de 2007, en la misma
fecha se declara viable el Proyecto de inversión Pública Con código SNIP
68376 denominado CONSTRUCCION MODULOS DE SEGURIDAD EN LA
AV. J.C. MARIATEGUI- AV. ANDRES A. CACERES Y AV. 15 DE JULIO -
CALLE D-6 DE HUAYCAN, DISTRITO DE ATE - LIMA - LIMA., proponía la
construcción de casetas en diferentes lugares dentro del distrito. Con código
SNIP 162817 denominado MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES PARA
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS ZONAS 4, 5 Y 6, DISTRITO DE ATE
- LIMA – LIMA, el mismo que proponía: La Construcción de 02 Módulos de
Operaciones de 2 niveles con paredes de tabiquería Superboard y muro
cortina, instalación de postes. Equipamiento vehicular (autos), de informática
y de comunicación, indumentaria y equipos de seguridad - cámaras.
Coordinaciones y acuerdos con la MML, PNP, Vigilancia preventiva, Sistema
de Información y Monitoreo, Plan de Capacitación al Personal de Serenazgo.
Organización y conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
en las zonas afectadas. Acción de prevención en las I.E. locales. Este
proyecto de Inversión Pública fue declarado viable en 2010, fue el primer
intento serio de modernizar los sistemas de prevención de delitos y faltas del
Serenazgo. Sin embargo en líneas generales se puede determinar que la
principal falencia de estos proyectos es que el mismo se enfrascaba en el
mejoramiento de las condiciones de operación del Serenazgo propiamente
dicho y no en un planteamiento de operación de las actividades del mismo
en favor de la seguridad Ciudadana.
PIP FORMULADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LIMA

REFERIDOS A SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO
Declaratoria
Cód.
NOMBRE DEL PROYECTO VIABLE Monto de
SNIP
Viabilidad
INSTALACION DE PUESTOS DE AUXILIO RAPIDO EN EL SECTOR NORTE
189263 1,175,983.37 04/10/2011
I DE LIMA METROPOLITANA, PROVINCIA DE LIMA, LIMA
Fuente: SNIP.
El referido proyecto ha sido formulado y aprobado por la Municipalidad

Metropolitana de Lima, en el cual involucra al distrito de Ate con la
construcción de 07 Puestos de Auxilio Rápido, los mismos que contarán con
Personal de Serenazgo proporcionados por la Municipalidad Distrital de Ate.
- 35 -
El proyecto en mención tiene como objetivo brindar mayor cobertura de

servicios del Serenazgo en el Sector Este II de Lima Metropolitana, el
proyecto involucra a los distritos siguientes con la propuesta de 19 Puestos
de auxilio de Serenazgo equipados y distribuidos en 7 distritos del sector
ESTE II de LIMA METROPOLITANA (4 en El Agustino, 4 en Santa Anita, 7
en ate, 1 en La Molina, 1 en Cieneguilla, 1 en Lurigancho y 1 en
Chaclacayo). La respectiva Ficha SNIP del PIP Menor se adjunta en los
anexos.
2.4.2 Marco legal
Constitución Política del Perú
1. Art.195. Las municipalidades tienen competencia para "organizar,

reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad".
2. Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley.
Considerando que la seguridad ciudadana es un compromiso integral y

conociendo que las autoridades municipales tienen la responsabilidad de los
servicios públicos locales
Leyes
 Ley 27972 Ley Orgánica de municipalidades. Art.85: Las

municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Las
municipalidades provinciales tienen como función "Establecer un
sistema de seguridad ciudadana con participación de la sociedad civil y
la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción
provincial".
 Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Tiene por finalidad establecer una alianza permanente y sistemática
entre entidades públicas y la sociedad civil.
 Ley 27293 y 28802. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión

Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión
Decretos y Resoluciones Supremas
- 36 -
 DS. 105-2002-PCM, del 17 octubre 2002, que institucionaliza al Foro

del Acuerdo Nacional.
 DS.012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
 DS. 102-2008-EF, que aprueba el Nuevo Reglamento del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
 RD. 009-2007-EF, que aprueba la Directiva General del SNIP- Directiva
Nº 004-2007-EF, vigentes, y su modificatoria RD. 010-2007-EF, RD.
013-2007-EF, RD. 014-2007-EF, RS. 003-2008-EF y RS. 005-2008-EF
El presente proyecto se encuentra inmerso dentro de los Instrumentos de

Planeamiento Institucional para el año 2011 del Plan de Acción y
Presupuesto, donde el PIP se enmarca en:
Línea de Política General 2 “Brindar Calidad de Vida al Ciudadano”
Objetivo Estratégico IV “Transformar a Ate en una Ciudad Segura y

Sostenible”
Objetivo General 9 “Contribuir a la integridad del ciudadano”.
Además dentro de la Escala de Prioridades de la Municipalidad para el año

2011, el proyecto de ubica dentro de la Prioridad III: “Seguridad Vial y
Ciudadana”.
Como se ha podido apreciar en el párrafo anterior, el proyecto de instalación

de 40 cámaras de video vigilancia, se enmarca perfectamente en la línea de
Política General 2, objetivo estratégico IV, el cual pretende transformar a Ate
en una Ciudad segura y Sostenible.
Es necesario manifestar que el presente proyecto se desarrolla en base a la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión PúblicaN° 001-2011-
EF/68.01, Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01, la
que establece los contenidos mínimos para los estudios a nivel de perfil.
2.4.3 Lineamientos en el Marco del SNIP
Siendo el servicio público a mejorar la seguridad ciudadana en el Distrito de

Ate, resulta evidente que este proyecto se encuentra vinculado con el
accionar establecido para la Municipalidad Distrital de Ate, tal cual se ve
reflejado al revisar la Directiva General del SNIP (Resolución Directoral N°
003-2011-EF/68.01); dentro de los Lineamientos del SNIP, según el
clasificador funcional programático en:
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO DEL SNIP

FUNCION 05:
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones
ORDEN PÚBLICO Y
para garantizar el orden público y preservar el orden interno.
SEGURIDAD.
- 37 -
Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y

PROGRAMA 014:
seguridad pública, procurando el normal desarrollo del
ORDEN INTERNO.
quehacer de la población dentro del territorio nacional.
Subprograma 0031:
Comprende las acciones orientadas a la protección
SEGURIDAD
ciudadana y seguridad vecinal para mantener el orden y la
VECINAL Y
tranquilidad dentro de la jurisdicción de una Municipalidad.
COMUNAL.
Fuente: Anexo SNIP 01.
- 38 -
CAPITULO III
IDENTIFICACION
- 39 -
3. IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
En el desarrollo de este punto, se ha tomado en consideración información

estadística proveniente de diferentes fuentes Ministerio Publico, Policía
Nacional del Perú, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
Gerencia de Seguridad Ciudadana.- Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
2011, Parte Diario, etc. Así también como información de distintos medios de
comunicación social sobre este tema, las cuales se mostraran para reforzar
las ideas que aquí se exponen, tales como las encuestas de Organizaciones
como Ciudad Nuestra, Lima como vivimos que presento la Primera encuesta
sobre victimización 2011
La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el

pandillaje juvenil, la drogadicción, la prostitución, así como la violencia
familiar al interior del hogar.
El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual

afecta de manera generalizada a la población del distrito. El 80% de los
denuncias registradas por la Policía Nacional del Perú a través de la oficina
de Estadística de la Jefatura Metropolitana Este(período 1999 – 2001) se
concentraron en delitos contra el patrimonio.
Otro factor de inseguridad ciudadana de los últimos años, es la aparición de

las pandillas juveniles, barras bravas, que están comprometiendo a un sector
importante de nuestros jóvenes entre 11 y 19 años. En Ate se han
identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 120 puntos críticos donde
operan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercialización y
consumo de pasta básica de cocaína.
El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso

determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el
incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la
pobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las únicas variables que
explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relación estrecha y
peligrosa.
La inseguridad que se vive en Ate tiene una relación con la inseguridad que
se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el entorno del
distrito se convierte en una amenaza que limita sus posibilidades de
desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables para la vida y
bienestar social, así como para la inversión privada y el orden público.
La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos por repotenciar el

área de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran número de camionetas,
bicicletas y motos, así como ha incrementado significativamente el personal
de serenos; así mismo ha instalado una central de comunicaciones
intercomunicadas a las casetas de seguridad ciudadana, a las comisarías
- 40 -
del distrito, a las diferentes organizaciones vecinales, así como a las

unidades vehiculares de servicios de Serenazgo y de los patrulleros de la
Policía Nacional que opera en Ate; así mismo se ha suscrito un convenio con
la Central 105 de la Policía Nacional del Perú, para instalar modernas
cámaras de vigilancia en los puntos críticos del distrito; de esta manera y
con la participación de la comunidad organizada y la Policía Nacional del
Perú, se viene creando condiciones favorables para revertir la situación de
inseguridad en el distrito.
3.1.1 El área de influencia y área de estudio:
Área de Influencia del proyecto es al distrito de Ate y sus distritos vecinos

unidos por las principales vías de comunicación (avenidas) que las unen
como la Av. Nicolás Ayllon, Av. Separadora Industrial, Av. Javier Prado,
Carretera Central, entre otras como las principales.
El área de Estudio del Presente Proyecto es el Distrito de Ate, es uno de los

43 distritos de la provincia de Lima. Se localiza al ESTE de la ciudad,
Ubicación Longitud Oeste: 76º 54’ 57”, Latitud Sur: 12º 01’ 18”, Altitud: 355
msnm.
Límites:
Por el norte con el distrito de Lurigancho, El Agustino y Santa Anita
Por el este con Chaclacayo
Por el sur con Cieneguilla y La Molina (Santa Patricia y Camacho).
Por el oeste con Santiago de Surco (Monterrico), San Borja, San Luis.
Creado en los tiempos de la independencia, fue el primer distrito fundado por

don José de San Martín en 1821. En sus inicios este distrito abarcaba desde
la Cruz de Yerbateros Salida Este de la Ciudad hasta Lurigancho Chosica...
Ate es una zona de expansión reciente de la ciudad. Este distrito se conecta

con otros distritos por vías como la avenida Nicolás Ayllon y la Avenida
Javier Prado. Tiene una altitud entre 238 a 500 metros sobre el nivel del mar
(chaupi yunga o costa media). Su población pertenece a los niveles
socioeconómicos B, C, D y E.
Su centro urbano activo más antiguo es el pueblo de Vitarte y es uno de los

pocos distrito de Lima que poseen un área rural (aproximadamente el 2%
tierras de cultivo)
Sitios de interés
Plaza de Armas de Ate-Vitarte. Centro Tradicional de Vitarte En él se pueden
apreciar algunos testimonios de lo que fueron las construcciones de antaño.
El Palacio Municipal y las calles próximas a la Avenida Central, 26 de mayo
y el Jirón Industrial.
Palacio Arqueológico Puruchuco: Construcción precolombina que data del
siglo II. Uno de los restos arqueológicos prehispánicos más representativos
de la zona este de la provincia de Lima.
- 41 -
Estadio Monumental Inaugurado en 2002 y con capacidad para 80,000

espectadores.
Clubes Sociales
Clubes de Esparcimiento, así como deportivos forman parte de este
gran distrito. Entre ellos destacan "La Granja Azul".
Centros comerciales
En el cruce de la Av. Estrella con la Carretera Central se levanta el
centro comercial más grande de Lima este, que incluye un súper
mercado, 6 salas de cine y tiendas de departamentos
Frente al paradero "Pista Nueva" entre la ampliación de la Av. Javier
Prado Este y la Carretera Central, en un área que alcanza los 140000
M2, se está construyendo el que será el centro comercial más grande
de Lima Este, el denominado Real Plaza Lima Este, conocido
localmente como Real Plaza Puruchuco, contará con 10 salas de
cine, tiendas por departamentos, centro empresarial, centro médico,
patio de comidas, discoteca y el gimnasio más grande del cono este.
La primera etapa del proyecto estaba proyectada para concluirse en
noviembre de 2011, sin embargo, debido a los constantes
aplazamientos en el inicio de los trabajos, la nueva fecha de
culminación no ha sido difundida
Centros educativos
Colegio Fraternidad Universal,
Colegio Santa Ángela,
Colegio Alpamayo, significativamente más exclusivo, se estableció en
1987 en el distrito.
Colegio Nuestra Señora de la Merced,
Colegio San Isidro,
Colegio San Alfonso, cuenta con 2 piscinas, 2 estadios y una
infraestructura muy buena.
Huaycán
Catedral de Huaycán Palacio Arqueológico Huaycán: Al igual que
Puruchuco, este resto arqueológico prehispánico guarda valiosas
muestras y riquezas de la expresividad edificatoria de los
antepasados del Perú.
Catedral de Lima Este o Catedral de Huaycán: Ubicada en el actual
Centro Cívico de Huaycán, es la representación máxima del
catolicismo en Lima Este.
La información que se cuenta de los distritos, a nivel departamental y

nacional, es del Censo Nacional 2007, es la fuente más real de información
en la actualidad, así mismo es información oficial, brindada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI, de ello que se ha considerado
la información como línea base para el distrito de Ate. Se toma como
- 42 -
información adicional y de tipo tendencial a los Censos Nacionales

realizados en años anteriores.
Población a través de los censos.
Los censos de población ejecutados en el país en las últimas décadas,

muestran la evolución de la población a partir del año 1940, de igual forma la
evolución de la población del distrito de Ate.
Según los resultados del Censo, al 21 de octubre del año 2007, la población
censada fue de 478 mil 278 habitantes; mientras que en el año 1993,
contaba con un población de 266 mil 398 habitantes; se incluye la
información del censo realizado en el 2005 como referencia ya que tienen
diferentes metodologías de ejecución.
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE ATE, SEGÚN

CENSOS 1940 - 2007
Crecimiento de la población.
El incremento de la población del distrito de Ate, medido por la tasa de

crecimiento promedio intercensal, refiere que la población ha presentado un
crecimiento promedio anual para el periodo 1993 – 2007 de 4.27%; entre los
Censos de 1981 y 1993 el crecimiento poblacional fue de 5.17%; el
crecimiento intercensal anual entre los Censos 1972 y 1981 fue de 10.23%;
el crecimiento intercensal anual entre los Censos 1961 y 1972 fue de -
2.34%%; el crecimiento intercensal anual entre los Censos 1940 y 1961 fue
de 10.01%.
- 43 -
A partir censo del año 1972, la tasa de crecimiento promedio intercensal, ha

ido en descrecimiento, es probable que la tendencia se mantenga en los
próximos años.
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,

1940 – 2007
Tendencia de la población.
Para el incremento de la población del distrito de Ate, se ha considerado la

información obtenida en el Boletín Especial Nº 21 PERU: Estimaciones y
Proyecciones de Población por Grupos Quinquenales de Edad 2005-2015,
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Es necesario
que otra metodología para obtener el incremento es utilizando la tasa de
crecimiento promedio anual (4.27%), aunque con estas proyecciones la
población del distrito de Ate, estimada al 2015 sería de 668 mil 203
habitantes en el distrito de Ate.
- 44 -
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO AL AÑO 2015
Densidad poblacional.
La densidad poblacional, es un indicador que permite evaluar la

concentración de la población de una determinada área geográfica,
comprende el número de habitantes por kilómetro cuadrado, que se
encuentran en una determinada extensión territorial.
EVOLUCIÓN DE LA DENSIDAD POBLACIONAL, SEGÚN CENSOS, 1940

– 2007 (Hab./Km2)
- 45 -
El distrito de Ate, cuenta con una extensión de superficie de 77.74 Km2,

entonces la densidad poblacional del distrito de Ate para el año 2007, es
6,152 Habitantes por Kilómetro cuadrado de superficie del distrito.
CARACTERÍSTICAS POBLACIONAL: COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN

POR SEXO Y EDAD
Estructura de la población.
Cuando se analiza el crecimiento de la población por edad o grupos de

edad, se observa un comportamiento diferenciado en cada una de las
edades o grupos de edad, este comportamiento define la estructura por
edad, la misma que se puede visualizar en las pirámides de población.
La evolución de la población en las últimas décadas se refleja en la forma
que ha adoptado la pirámide poblacional, así de haber presentado una base
ancha y vértice angosto, en la actualidad se observa una base más reducida
y un ensanchamiento progresivo en los centros, que refleja un menor
número de nacimientos y mayor población en edad activa. Así mismo, se
observa mayor proporción de población adulta mayor que indica el inicio del
proceso de envejecimiento.
PIRÁMIDE DE LA POBLACIÓN CENSADA, 1993
Observamos que en la pirámide de la población del año 1993, la base se

encuentra más ensanchada, lo que significa, mayor cantidad de población
joven en el distrito.
- 46 -
PIRÁMIDE DE LA POBLACIÓN CENSADA, 2007
Mientras que al observar la pirámide poblacional del censo 2007, el

ensanchamiento de la base se ha extendido a la población por grupos de
edad de 15 a 34 años, esto significa, que la población del distrito de Ate, se
encuentra en un proceso de maduración.
En el siguiente gráfico observamos el comportamiento de la población en

edades simples; se observa que la mayor cantidad población en total
(hombres y mujeres), se encuentran con mayor cantidad entre las edades de
18 a 29 años, es decir la población joven, en menor cantidad la población
menor a los 18 años y la población mayor a los 29 años en menor cantidad.
POBLACIÓN POR EDADES SIMPLES CENSADA, 2007
Composición de la población por sexo.
- 47 -
Según el Censo del 2007, la población masculina del distrito de Ate es 235
mil 536 hombres, que representan el 49% de la población censada y la
población de mujeres fue 242 mil 742 personas, es decir el 51%.
POBLACIÓN POR SEXO, 2007
En el período intercensal de 1993-2007, la población masculina se

incrementó en 103 mil 890 hombres, es decir, en 78.9% en 14 años.
Asimismo la población femenina se incrementó en 107 mil 990 mujeres, es
decir en 80.1%.
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA, SEGÚN SEXO, 1993 –

2007 (Miles)
- 48 -
Población por grupos especiales de edad.

El Censo del 1993, evidencia que el 29.86% de la población del distrito de
Ate es niño (de 0 a 12 años), el 13.75% es considerada adolescente (entre
13 y 18 años), el 31.32% es considerada joven (entre 19 y 34 años), el
22.02% son adultos (de 35 a 64 años) y el 3.06% es considerado anciano
(más de 64 años).
POBLACIÓN CENSADA, SEGÚN SEXO Y GRUPOS ESPECIALES DE

EDAD, 1993

EDAD, 1993
El Censo del 1993, evidencia que el 24.09% de la población del distrito de

Ate es niño (de 0 a 12 años), el 11.77% es considerada adolescente (entre
13 y 18 años), el 32.32% es considerada joven (entre 19 y 34 años), el
27.43% son adultos (de 35 a 64 años) y el 4.40% es considerado anciano
(más de 64 años).

EDAD, 2007
- 49 -

EDAD, 2007
En el cuadro de los resultados de la población por grandes grupo de edad

del Censo Nacional de 2007, comparada con la del Censo de 1993, se
muestra que la población de 0 a 12 años de edad a disminuido de 29.86% a
24.09%, la población de 13 a 18 años ha disminuido de 13.75% a 11.77%;
mientras que en los demás grupos de edad, se ha incrementado el
porcentaje. Posiblemente debido al mayor control de natalidad y a la
conservación de la población adulta en el distrito de Ate.
Razón de dependencia demográfica
- 50 -
El Censo del 2007 revela que la razón de dependencia demográfica en el

distrito de Ate es de 48 dependientes por cada 100 personas en edad de
trabajar. La razón de dependencia es la relación de la población menor de
14 años más la población mayor de 65 años entre la población en edad
activa, es decir, la población de 15 a 64 años de edad. Observamos que la
razón de dependencia en las mujeres (45.86) es menor que la de los
hombres (49.55).
El componente de población joven es la relación entre la población menor de

14 años y la población de 15 a 64 años de edad, este componente en el año
2007 es de 41 dependientes jóvenes. Mientras que en las mujeres el
componente de población joven es de 39, y en los hombres es de 43.
Por el contrario, el componente de población envejecida, es decir la relación
entre la población de 65 y más años de edad y la población de 15 a 64 años,
es de 6 personas envejecidas cada 100 personas en edad activa. Sobre el
componente de población envejecida por sexo, es casi similar entre ambos
sexos en el 2007.
RAZÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA, 2007
La razón de dependencia total ha disminuido de 59.30 a 47.65, es decir que

en el año 1993 había 59 personas dependientes de cada 100, ahora en el
2007 hay 47 dependientes por cada 100 personas. Esto se debe en el
comportamiento de la composición de la población, en el incremento de
personas con mayor edad.
El componente de población joven también muestra esta tendencia, es decir,
presenta una reducción de 13 puntos porcentuales en el periodo intercensal
- 51 -
1993-2007. El componente de población joven es la relación entre la

población menor de 14 años y la población de 15 a 64 años de edad, este
componente en 1993 fue de 54.43, mientras que en el año 2007 es de 41.16
dependientes.
RAZÓN DE DEPENDENCIA DE LA POBLACIÓN CENSADA Y SUS

COMPONENTES, CENSOS 1993, 2007
Por el contrario, el componente de población envejecida, es decir la relación

entre la población de 65 y más años de edad y la población de 15 a 64 años,
se ha incrementado en 2 puntos porcentuales en el período intercensal,
pasando de 4.87 en 1993 a 6.49 en el 2007.
Indicadores de Envejecimiento
Del Censo realizado en el año 1993, al Censo del 2007, se ha incrementado

1.84% la proporción de personas adultas mayores. Así mismo mientras que
en el año había 13 personas adultas mayores por cada 100 niños y
adolescentes (0 a 14 años), en el 2007 se ha incrementado a 23 personas
adultas mayores por cada 100 niños y adolescentes
La relación de dependencia demográfica de vejez tiene el mismo

comportamiento que el componente de población envejecida, a excepción
de la población adulta mayor considerada a mayores de 60 años, dicha
relación se ha incrementado entre el periodo intercensal 1993 – 2007.
INDICADORES DE ENVEJECIMIENTO GEOGRÁFICO, CENSOS 1993,
2007
- 52 -
En base a esto se realiza una proyección de crecimiento de la población es

del 4.27% para el horizonte del Proyecto, que se indica tal como se muestra
en la tabla siguiente:
PROYECCION DE LA POBLACION
Año Población
2007 478,278
2008 498,700
2009 519,994
2010 542,198
2011 565,350
2012 589,490
2013 614,661
2014 640,907
2015 668,274
2016 696,809
2017 726,563
2018 757,587
2019 789,936
2020 823,666
2021 858,837
2022 895,509
Fuente: INE, elaboración propia.
Según el MINSA, el número de personas atendidas en el año 2010 fue de

20,167 y el de atenciones fue de 83,121, por establecimientos estatales de
Salud, según información proporcionada por el Ministerio de Salud Pública.
- 53 -
NUMERO DE PERSONAS ATENDIDAS MINSA - 2010
Institución Nombre del establecimiento Dirección

CL LOS VIRREYES S/N URB. FORTALEZA DE VITARTE - ATE-
MINSA FORTALEZA
VITARTE
MINSA HUAYCAN AV JOSÉ C.MARIÁTEGUI S/N ZONA B - A.H.HUAYCÁN
MINSA HORACIO ZEVALLOS AV. J. ZUBIETA S/N - AA.HH HORACIO ZEVALLOS
MINSA SEÑOR DE LOS MILAGROS AV. 15 DE JULIO S/N ÁREA DE SERV. ZONA K HUAYCAN
MINSA EL ÊXITO MZ. F - LOTE 1 - URB. EL ÉXITO
MINSA SANTA CLARA AV. ESTRELLA S/N SANTA CLARA CC.KM. 12
SPNP POLICIA NACIONAL DEL PERU AV. MARCO PUENTE LLANOS S/N - VITARTE
MINSA PURUCHUCO ACTUALIZAR
ESSALUD SEGURO SOCIAL DE SALUD JR. SAN MARTIN DE PORTES 265
MINSA LA FRATERNIDAD NUCLEO DE SERV. ZONA S - HUAYCAN
MINSA PROMOCION Y DESARROLLO JUVENIL ACTUALIZAR
CENTRO DE ATENCION PRIMARIA III - AV. J.C. MARIATEGUI, MZ. C, LOTE 49-50 - URB. LUCUMO,
ESSALUD
HUAYCAN - RED ASISTENCIAL ALMENARA PARIACHI
MINSA HOSPITAL DE BAJA COMPLEJIDAD VITARTE AV. NICOLAS AYLLON 5880-CARRETERA CENTRAL
MINSA GUSTAVO LANATTA JR.PUERTO ESPAÑA MZ F2 LOTE 02 - SICUANI
MINSA SALAMANCA CALLE LOS MOCHICAS 127-131 - SALAMANCA
MINSA EL BOSQUE PJ 3 DE MAYO 140 -MZ.B LOTE 12- URB. EL BOSQUE
MINSA SAN FERNANDO JR.JOSE SANTOS CHOCANO CDRA.01 S/N - URB.VALDIVIEZO
MINSA TUPAC AMARU MZ. D LOTE # 50 ZONA 2° - AAHH TUPAC AMARU
MINSA MANYLSA MZ. F - LOTE 1 - COOP. MANYLSA - ATE
MINSA MICAELA BASTIDAS MZA. V- AAHH M. BASTIDAS - PARQUE CENTRAL
MINSA ATE JR. PARURO 138 COOP. 27 DE ABRIL
MINSA AMAUTA ZONA A - MZ. V3 LOTE 3 AAHH EL AMAUTA
MINSA SAN ANTONIO CALLE 7 ESQ.CALLE 8 S/N - ASOC. POBLADORES SAN ANTONIO
AV. CENTRAL S/N MZ.W - MZ.H PROGRAMA DE VIVIENDA ALFA Y
MINSA ALFA Y OMEGA
OMEGA
Fuente MINSA
Esta es la relación de centros y puestos de Salud administrados por el

Ministerio de Salud, además de estos centros existen en el Distrito y la
relación de profesionales de la salud asignados por el MINSA a Ate:
OTROS
TEC Y AUX TEC Y AUX
MEDICO ENFERMERA ODONTÓLOGO OBSTETRA PSICÓLOGO NUTRICIONISTA QUÍMICO PROF
ASISTENCIALES ADMINIST.
SALUD
185 122 27 64 7 3 9 28 462 282
Fuente MINSA
Existen además, se encuentran instalados dos “Hospitales de la Solidaridad”

en diversas zonas del Distrito.
Los Centros de Educación en todos sus niveles se pueden ver en la

siguiente tabla de distribución de locales educativos por nivel de enseñanza
dentro de la Cobertura del Distrito de Ate
- 54 -
ATE: NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR

TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2010
Etapa, modalidad y nivel Gestión Área

Total
educativo Pública Privada Urbana Rural
Total 1 107 404 703 939 168
Básica Regular 1 054 392 662 886 168
Inicial 563 284 279 395 168
Primaria 327 63 264 327 -
Secundaria 164 45 119 164 -
Básica Alternativa 1/ 29 7 22 29 -
Básica Especial 2 2 - 2 -
Técnico-Productiva 2/ 17 2 15 17 -
Superior No Universitaria 5 1 4 5 -
Pedagógica - - - - -
Tecnológica 4 1 3 4 -
Artística 1 - 1 1 -
1/ Incluye Educación de Adultos.
2/ Incluye Educación Ocupacional.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas.
3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP
La Seguridad Ciudadana es una situación social de índole pacífica, donde

predomina la sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de
riesgos y amenazas a la integridad física y psicológica, donde las
instituciones del Estado deben garantizar la vida, la libertad y el patrimonio
ciudadano, haciendo respetar los derechos fundamentales de las personas,
actuando adecuadamente de manera consensuada con las organizaciones
de base o comunidad organizada, de manera que los ciudadanos puedan
convivir pacíficamente.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley Nacional, a la

acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Por
lo tanto la función básica del Serenazgo de la municipalidad de Ate es la
prevención de la comisión de delitos y faltas en su Jurisdicción.
La Policía Nacional del Perú, con la finalidad de brindar un servicio policial

eficiente esta se ha distribuido la totalidad de distrito en cinco jurisdicciones
policiales que son las siguientes:
Comisaria PNP Salamanca.

Comisaria PNP Yerbateros.
- 55 -
Comisaria PNP Vitarte.

Comisaria PNP Santa Clara.
Comisaria Huaycán.
La alta incidencia de delitos cometida en la zona el poco número de

efectivos policiales y del Serenazgo ha determinado la creación de rondas
de comité de autodefensa compuestos por vecinos (A H San Benito, entre
otros).
El Serenazgo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana del distrito de Ate

está compuesto por ciento ochenta (280) efectivos que cubren servicios en
dos turnos de 12 horas cada uno, de los cuales el número real es de sesenta
y ocho (125) la diferencia está de franco o vacaciones, para su labor cuentan
con cuarenta y dos (42) vehículos automotores. Las juntas vecinales, a
excepción de unas pocas solo se reúnen para solicitar presencia del
Serenazgo a fin de que puedan cubrir puestos fijos.
Al respecto, el nuevo jefe del Serenazgo de Ate trabaja en coordinación

estrecha con la Policía Nacional del Perú que presta servicios en la
jurisdicción. Se han establecido pan cuadrantes para efectivizar labores de
patrullaje y mantener presencia de efectivos de seguridad en las diversas
zonas del distrito. Con la finalidad de viabilizar este planteamiento
estratégico es necesario la contratación de un mayor número de serenos o
de disponer de medios electrónicos que le permita tener presencia en la
calle mediante el empleo de un reducido número de serenos. Dentro del plan
de modernización debería contemplarse las siguientes acciones:
Establecer un plan de cuadrantes con la finalidad de favorecer la

planificación de la labores de patrullaje en la zona a intervenir.
a) Dotar de medios de comunicación apropiados y eficientes a todo el
personal del Serenazgo que presta servicio o cubre labores de campo.
b) Replegar a todos los puestos fijos y reemplazarlos por sistemas
electrónicos de vigilancia remota (video vigilancia).
c) Contar con instalaciones adecuadas para las labores administrativas
como de control de las diferentes actividades que desarrolla el
Serenazgo.
d) Contar con una unidad de intervención rápida que permanezca en la
base del Serenazgo con la finalidad de ser desplazada en caso de ser
de necesidad del servicio para lo cual se necesitara de dotarle con los
medios de comunicación y transporte necesarios así como uniformes
especiales para el desarrollo de su labor.
e) Capacitar al personal del Serenazgo del distrito en las labores propias
de su función así como en la normatividad legal vigente para evitar
malas interpretaciones del uso de la fuerza durante el desarrollo de su
labor.
f) Capacitar a las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana en difusión
de sus deberes y derechos de cada uno de los comités.
- 56 -
El resumen de la población afectada (718,966), es la población del distrito de

Ate más un pequeño grupo de población flotante que no supera el 8%
adicional
3.1.3 Los involucrados en el PIP
Se definió como Población de Referencia del Proyecto a toda la población

del distrito de Ate sin embargo se suma a esta población beneficiada la que
por uno u otro motivo (principalmente laboral) tiene que cruzar las principales
calles de la ciudad, las que sumadas ascienden a aproximadamente según
las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a
718,966 personas como beneficiarios directos promedio durante el horizonte
del proyecto.
3.1.4 Análisis de peligros en la zona y población afectada
Los peligros encontrados en la zona de Ate se definen como sigue en la

matriz siguiente:
PELIGROS FRECUENCIA SEVERIDAD MITIGACIÓN

Sismos, Incendios Baja Media Construcción sismo resistente,
Asonadas, ataques Equipamiento con certificación NEMA 4X o
Media Baja
de pandillas IP67
Accidentes de SOAT para vehículos y pareos para postes
Alta Baja
transito donde se instalaran las cámaras
Grado de
Factor de Vulnerabilidad Variable
Vulnerabilidad
Localización del proyecto Baja
Exposición
Características del Terreno Baja
Tipo de construcción Baja
Fragilidad
Aplicación de normas de construcción Baja
Actividad económica de la zona Medio
Situación de pobreza de la zona Medio
Integración institucional de la zona Baja
Nivel organizativo de la población Baja
Resiliencia
Conocimiento de la Población sobre ocurrencia
Baja
de desastres
Actitud de la población frente a desastres Baja
recursos financieros para mitigación de daños Medio
- 57 -
3.2 Definición del problema y sus causas
Definición del Problema
El problema central se define como la LIMITADA CAPACIDAD DE

PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO
DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE, producto de la sensación de inseguridad
ciudadana, tal como lo demuestran las encuestas publicadas por
organizaciones como el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
SINASEC, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) y otros organismos dan como resultado las conclusiones
siguientes
Los principales efectos de la prevalencia del delito serían el sentimiento de

inseguridad que este genera (25%) y el temor de la población a ser asaltado
o agredido (15%). No obstante existiría una expectativa de que en el futuro
las cosas mejorarán, tanto para el país como para la zona o barrio de
residencia; el 62% de entrevistados cree que en los próximos años el delito
disminuirá en el país y 65%, que lo hará en su barrio.
Los delitos más graves que se cometerían en el país serían los de

asalto a mano armada (40%), el secuestro (39%), la corrupción (32%) y el
pandillaje (31%). Al hacer la comparación con los resultados del estudio
UNICRI 2005 para el caso específico de Lima, es interesante constatar
que el orden de importancia de los principales delitos se mantiene. Con
respecto a la zona de residencia, los delitos más graves que se cometerían
son el robo de vivienda (70%), el pandillaje (68%) y el asalto a mano armada
(42%). Es importante tomar en cuenta que el pandillaje resulta ser el delito
más grave en opinión de las personas de NSE medio y bajo.
La Policía Nacional, el Serenazgo y el Poder Judicial son las

instituciones más mencionadas como aquellas que tienen la
responsabilidad de controlar los delitos en el país. Sin embargo se aprecia
un bajo nivel de confianza en estas entidades; la proporción de entrevistados
que declara tener baja o muy baja confianza en ellas son de 58% para el
caso de la Policía Nacional, 50% para el Serenazgo y 63% para el Poder
Judicial.
Esta falta de confianza, en un entorno en el que mayoritariamente se percibe

que el delito se ha incrementado, hace que la población se sienta poco
protegida; el 52% de entrevistados declara sentirse poco o nada
protegido y el 35%, más o menos protegido. Cuando se indaga respecto
a las diferencias percibidas entre delito común y delincuencia
organizada, de manera espontánea la mayoría de entrevistados los
distingue en términos de ciertas características, siendo las más
mencionadas las siguientes:
En el delito común se actuaría de manera no planificada, con víctimas

seleccionadas al azar (44%), quienes los cometen actuarían de
- 58 -
manera individual o en pequeños grupos (19%) y no ocasionan

grandes pérdidas o daño a las víctimas (18%).
En la delincuencia organizada más bien sucedería lo contrario, se

actuaría de manera planificada (45%), se cometería el delito en
bandas o grupos (26%), lo harían de manera organizada (19%) y
robarían sumas importantes de dinero (10%).
Los delitos referidos a la delincuencia organizada que se cree causan más

daño a las personas y a la sociedad son a nivel general, el narcotráfico
(64%), el pandillaje (51%), la corrupción (50%) y el secuestro (42%),
entre los de mayor número de menciones. Es importante observar que el
segundo delito considerado más dañino es el pandillaje, lo que estaría
revelando que se trata de un problema en crecimiento y que está afectando
de manera importante, especialmente en los niveles medio y bajo de la
población.
La generación de falta de valores morales (18%), el incremento en la

inseguridad (14%) y el causar miedo o temor en las personas (11%) son
los principales daños percibidos de la delincuencia organizada en la
sociedad. El perjuicio a la familia estaría principalmente referido al temor o
miedo a ser asaltado o agredido (19%) y a que crea un ambiente de
inseguridad (11%).
Con respecto a las instituciones que se cree estarían a cargo de combatir

este tipo de delitos, es la Policía Nacional la más mencionada (87%),
seguida por el Poder Judicial (56%) y el Serenazgo (53%), entre otras. El
nivel de confianza en estas instituciones es en general bajo, pero en la
Policía Nacional se registra uno de los mayores porcentajes de entrevistados
que se expresan en este sentido (53% la califica de baja o muy baja).
Este resultado es significativo si se considera que la mayor parte de la

población consultada coincide en señalarla como la encargada de combatir
el delito organizado. En relación a los medios por los que la población se
informa acerca de la ocurrencia de delitos de la delincuencia organizada, los
más mencionados se refieren a los medios masivos, televisión (96%), radio
(77%) y diarios (64%).
La insuficiente dotación del recurso humanos y/o tecnológicos para la

atención de zonas de la ciudad con alta incidencia delictiva, dejando las
mismas desguarnecidas y de fácil uso de los miembros de mal vivir; así
también, parte del problema para el comercio formal y el turismo de la ciudad
es el comercio ambulatorio que llega a tomar algunas calles de la ciudad
impidiendo el libre tránsito de personas y vehículos en determinadas horas,
que obviamente se reflejan en las estadísticas que se han señalado.
La carencia de equipamiento especializado para el funcionamiento de los

servicios de Seguridad Ciudadana en lo que respecta a vigilancia electrónica
y/o personal de serenos en cantidad suficiente que cumpla con dicha labor.
- 59 -
Sus causas
Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenómeno de la inseguridad, es

pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer “la
causa” de la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se
asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actúan de manera
simultánea. Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como
probabilidad, de allí que mientras más factores se presenten
simultáneamente, mayor es la probabilidad que el fenómeno se produzca.
De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede

clasificar en tres grandes conjuntos
a) Factores relacionados con la posición y situación familiar y social de las

personas, que en el caso peruano están referidas a:
El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la población del

país.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y
seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social
del niño, imprimiendo en la personalidad de éste graves daños de
honda repercusión futura.
El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual

condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de
confianza en la educación como un medio de asegurarse la
movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en

niños y jóvenes.
El arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos.
b) Factores sociales, económicos y culturales, como son:
La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples

maneras a un considerable segmento de la población peruana,
privándola hasta de las condiciones elementales de la vida
humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia
estructural”.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación

directa con la pobreza.
La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y

el estímulo a una conducta consumista, hecho que acentúa el
individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
- 60 -
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos,

etc.
La influencia de los medios masivos de comunicación, que exaltan

el hedonismo, la violencia y la pornografía.
c) Factores contextuales e institucionales:
La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase

política del país, produciendo en la población en general un
estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir, más
aún cuando va asociada con la impunidad.
El tráfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias

violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad.
Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas

de forma ilícita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.
Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal,

esto exige por tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal,
vale decir, que se requiere del concurso de todas las instituciones
comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad
de vida de las personas. Es por ello que para atender la inseguridad y
aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas
preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el
corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales
a nivel social y familiar.
Problema Central
Del análisis del diagnóstico se ha identificado la falta de vigilancia de

algunas zonas denominadas “criticas” dentro del plan de seguridad
ciudadana de la ciudad de Lima, así también; como la poca capacidad de
control del comercio ambulatorio, por lo que se ha definido al problema
central de la manera siguiente: “LIMITADA CAPACIDAD DE PREVENCION
DE DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD
DE ATE”.
- 61 -
Relación con los lineamientos de

política
El proyecto guarda relación con los
Lineamientos de Política del Sector
Establecer un sistema de seguridad
ciudadana con participación de la
Población y área afectada: sociedad civil y la Policía Nacional, y
Es el distrito más importante de normar el establecimiento de los
Lima Norte con una población servicios de Serenazgo, vigilancia
aproximada de 226,134 ciudadana, rondas urbanas, campesinas
habitantes. o similares, de nivel distrital o de centros
poblados en la jurisdicción
Gravedad del problema:

Los índices de
delincuencia y la
LIMITADA CAPACIDAD DE sensación de inseguridad
PREVENCION DE DELITOS Y de la ciudadanía es una
FALTAS POR EL SERENAZGO de lasmás alta del país.
DE LA MUNICIPALIDAD DE
ATE
Soluciones planteadas
anteriormente:
No ha existido una solución

Posibilidades y integral al problema, solo se ha
limitaciones: limitado a mejoras parciales.
La Municipalidad de Ate y
autoridades locales, apoyaran a del sector:
intervenciones que busquen
mejorar la Seguridad El MINSA tiene como uno sus principales
Ciudadana lineamientos la mejora en la atención materno -
. infantil y la consiguiente reducción de la
morbimortalidad en este grupo objetivo.
- 62 -
ARBOL DE CAUSAS – EFECTOS
LIMITADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA

COMISION DE DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE
- 63 -
3.3 Objetivo del proyecto
Problema Central Objetivo Central

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
“ADECUADA CAPACIDAD DE
“LIMITADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION
PREVENCION DE LA COMISION DE DE DELITOS Y FALTAS POR EL
DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DE ATE”
DE ATE” .
Objetivo Central: Ante el problema planteado y dentro del marco legal

vigente es necesario recobrar el principio de autoridad y el favor de la
seguridad ciudadana en las principales arterias del distrito mediante la
implementación de medidas que me permita lograr el objetivo central:
ADECUADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE

DELITOS Y FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE
ATE
Objetivos Específicos:
 Aumentar y mejorar el nivel de respuesta del personal municipal de

seguridad ante los requerimientos de la población afectada
 Contar con adecuados medios electrónicos y/o tecnológicos que
permitan monitorear amplias zonas de la ciudad, con poco personal.
 Adecuado servicio del personal municipal (Serenos y Policía Municipal)
distribuidos eficientemente en las principales arterias del Distrito de
Ate, lo que contribuirá a mejorar la percepción de inseguridad
ciudadana
 Contar con un Centro de Comando y Control para dosificar el accionar
del Serenazgo y la adecuada coordinación con la PNP.
- 64 -
 ARBOL DE MEDIOS – FINES
- 65 -
3.4 Alternativas de Solución
Las acciones planteadas:
1A. Dotar al personal del equipamiento indispensable mínimo para el

cumplimiento de su servicio como son los medios de comunicación
adecuados para cubrir su demanda así como establecer un plan de
cuadrantes con la finalidad de favorecer la planificación de la labores
de patrullaje en la zona a intervenir.
1B Contar con instalaciones adecuadas para las labores administrativas
como de control de las diferentes actividades que desarrolla el
- 66 -
Serenazgo. Para ello será necesario contar con una central de

Coordinación Interinstitucional y comando que le permita al Serenazgo
dosificar sus acciones de prevención y vigilancia además deberá contar
con una unidad de intervención rápida que permanezca en la base del
Serenazgo con la finalidad de ser desplazada en caso de ser de
necesidad del servicio para lo cual se necesitara de dotarle con los
medios de comunicación y transporte necesarios así como uniformes
especiales para el desarrollo de su labor.
Así mismo, es necesario implementar el plan de patrullaje sectorizado
en el distrito para lo cual es necesario dotar de dos centros de
Supervisión por Sector.
1C. Ampliar elCentro de Atención de Llamadas de los vecinos de la Ciudad
de Ate en demanda de apoyo por parte del Serenazgo.
2A. Disponer de medios electrónicos de vigilancia de la ciudad, esto es
trabajar con sistemas de video vigilancia, para lo cual se dispondrá de
las mismas en los lugares de mayor incidencia delictiva y/o mayor
requerimiento de atención de seguridad se exija.
2B. Disponer de casetas de seguridad Ciudadana en cantidades
adecuadas para cubrir la demanda de atención de Protección y
Vigilancia exigida.
2C. Capacitar a las juntas vecinales de Seguridad Ciudadana en difusión
de sus deberes y derechos de cada uno de los comités.
3A. Contar con sistemas de comunicación adecuados a la operatoria de las
funciones propias del Serenazgo. Lo mismo que se encuentra en
proceso de mejoramiento por medio de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana.
3B. Formulación de los planes de Operación del Serenazgo basado en la
capacidad ampliada que obtendrá con la instalación de 120 cámaras de
Video vigilancia.
Planteamiento de las Alternativas de solución
De lo expuesto se tienen dos (02) alternativas de solución al Problema

Central con la finalidad de alcanzar el objetivo central
Con relación a la implementación del Servicio en el recurso Municipalidad,

las alternativas se centran en la intervención en el Recurso Físico,
alternativas que permitirán brindar una mejor calidad de atención del primer
nivel a los usuarios de los servicios brindando labores de protección y
vigilancia de las zonas más afectadas (denominadas criticas), a través del
equipamiento electrónico necesario, así también; como el centro de
comando y control de todas las operaciones que se realizan en el área de
intervención, cabecera del sistema y la capacitación al personal del Centro
en temas preventivo-promocionales, así como la realización de acciones
preventivo promocionales en la comunidad, y de acuerdo, con la norma
vigente se implementaría un sistema de pago de bonos por productividad
estableciendo metas acordes con la labor realizada:
- 67 -
Alternativa 1
Adecuación del local destinado para el Centro de Control en el Centro
Cultural de Ate donde se realicen labores de monitoreo de las cámaras de
video vigilancia instaladas así como una central de comunicaciones, la
misma que tendría la finalidad de realizar las labores de control y
desplazamiento de los serenos en el campo así como de coordinación con
las unidades de la PNP que tiene responsabilidad jurisdiccional sobre el
distrito de Ate.
Vista fotográfica del local donde se instalará el Centro de Control.
Contar con una Unidad de Intervención Rápida la misma que tendrá como
única función apoyar las intervenciones donde se requiera el uso de
personal adecuado con la finalidad de recuperar y mantener el orden.
Se aplicara el plan de patrullaje sectorizado en el distrito de Ate para lo cual
es necesario de crear sectores de patrullaje delimitados por el territorio a
patrullar de las respectivas Jurisdicciones Policiales existentes
(Comisarías)los mismos que serán elaborados por el personal Especializado
del Serenazgo
Con la finalidad de mantener adecuada vigilancia de la Ciudad será

necesario contar con sistemas de Video Vigilancia (cámaras), en los lugares
donde se describen como puntos críticos dentro del Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana 2011, elaborado por Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana con participación de la Policía Nacional, Poder Judicial, Fiscalía
de Ate y personal del Serenazgo que son los puntos siguientes:
- 68 -
N° UBICACIÓN
1 Av. Los Quechuas con Terpsicore
2 Av. Los Quechuas con Av. Marginal
3 Av. Los Parques con Ir Los Lirios
4 AV. Separadora Industrial con Av. Los Quechuas
5 Av. Los Rosales con Av. Los Parques
6 Av. Los Sauces con Av. Santa Ana
7 Mr. El Bosque con Av. Nicolás Ayllon
8 Av. Los Aymaras con Av. Circunvalación
9 Auxiliar de Evitamiento con Av. Michael Faraday
10 Calle las Puquinas con Mr. Los Ajenjos
11 Parque Zeus (Urb. Olimpo)
12 Av. Las Torres con Av. Nicolás Ayllon
13 Mr. Los Abetos con Mr. Las Retamas
14 Puente Santa Rosa (Av. Evitamiento)
15 Av. Los Quechuas con Evitamiento
16 Av. Circunvalación con Calle los Tallanes
17 Ovalo de Sta.Anita Con Av. La Mar
18 Urb. FundóVásquez I y II Etapa Mercado Grumete Medina
19 Av. 26 de Julio con Av. Mariscal Cáceres.
20 Parque Sicaya con Calle Sicaya
21 Parque Central quiñones
22 Parque los Lirios.
23 Los tulipanes con Cuadra 5 de Melitón Carbajal.
24 Cuadra 2 de los Parques con cuadra 7 de los Rosales.
25 Arco de Valdivieso
26 Av. Los Nardos
27 Los Jazmines cdra. 6 con Av. Los Parques (Maracaná).
28 Los lirios con Abrahán Baldelomar.
29 Sicaya cdra. 01 Carretera Central.
30 Paradero Bandera Azul, entrada al Bosque (Alt. Paradero Línea 22)
31 Av. Prolongación Javier Prado (Asoc. Bello Horizonte Mz "B" Lt 10)
32 Av. Prolongación Javier Prado 8978
33 Carretera Central con Av. El Sol
34 Av. Metropolitana con Av. Las Nueces
35 Calle Rio viru Asoc. Los ángeles Mz E Lt 9
36 Av. Las Gaviotas Mz B Lt 15
37 Curva de Amauta I y Amauta II
38 Carretera Central y Av. Huanchihuaylas
39 Entrada a Huachipa
40 Asoc. Paraíso
41 Av. Mariátegui con Av. El Éxito
42 Prolongación Javier Prado con Av. metropolitana
43 Carretera Central con entrada al AAHH San Roque
44 Prolongación Javier Prado y Calle Helsinki
45 Paradero Puruchuco y Micaela Bastidas 1,2 y 3 Virgen del Carmen.
46 Carretera Central con Prolongación Javier Prado
47 Urbanización Los Portales 3ra y 4ta Etapa
48 Carretera Central con Paradero Esperanza.
49 Plaza de Armas de Vitarte frente a Municipalidad Esquina del estadio.
50 Parque culebras y Zonas Aledañas
51 Av. Esperanza
52 Av. Alfonso Ugarte con San Antonio
53 Av. El Triunfo con Carretera Central
54 Calle Santa Teresa
- 69 -
55 Carretera Central Km. 7.100

56 Prolongación Javier Prado, Urb. Los Portales V etapa.
57 AA. HH. María Parado de Bellido
58 Carretera Central, con Av. Húsares de Junín
59 Primera cuadra de Av. Rivadavia
60 Av. Los Virreyes
61 Av. Separadora Industrial, con Av. San Juan
62 Av. Urubamba con Calle San Juan
63 Av. Calca con Calle de la Unión
64 Av. Huayuccari con Calle la Unión
65 Av. Urubamba con Av. La Molina
66 Separadora Industrial con La Carretera Central.
67 Auxiliar de la Av. Evitamiento con Calle Michael faraday
68 Calle 04 con Calle B Urb. Los Claveles
69 Av. Ate con Calle 05
70 Av. Las Palmas con Av. Huarochirí.
71 Calle Mónaco con Carretera Central.
72 Calle Málaga con Calle Santa Lucia
73 Av. Austrias con Carretera Central.
74 Av. Los frutales con Carretera Central.
75 Parque Solidaridad de la Cooperativa 27 de Abril
76 Av. La Molina con Pje el Dorado
77 Carretera Central con Av. Estrella
78 Av. Nicolás de Pierola con Mariátegui
79 Av. Bolognesi con Av. Quiñones
80 Priale. Modulo de Priale
81 Manylsa: Parque 1 de Manylsa
82 Apurímac: 4ta Zona
83 Parque Kennedy
84 Av. Central con los Laureles
85 Entrada de Gloria
86 San Juan
87 Santa Elena
88 Carretera Central con Piérola
89 Cervatel
90 Av. Sta. Rosa
91 Av. 15 de julio con la Calle 6 Paradero HGK
92 Paradero HM
93 Av. Mariscal Cáceres Altura Frontis del Colegio Gonzales Prado
94 Entrada a Huaycan con Av. JoséCarlosMariátegui
95 Entrada de Filadelfia
96 Altura del Grupo "H" Horacio zevallos, Frontis de la Iglesia.
97 Entrada de Vimer, Frontis de la Iglesia.
98 Av. Los Incas frontis de la fábrica de galletas
99 Av. José Carlos Mariátegui Frontis de Es salud
100 Altura de la Ucu-150 zona "J" Frontis del colegio N° 1279
101 Paradero la Aurora
102 Altura del parque Industrial
103 Paradero entrada Horacio Zevallos y Mariachi
El sistema de video vigilancia contara con un medio de comunicación por

Fibra Óptica la misma que será arrendada a un Operador de
Telecomunicaciones o como se recomienda en esta alternativa todo el
sistema deberá ser arrendado llave en mano a una empresa especializada y
con experiencia en este tipo de soluciones.
- 70 -
Adecuación del Centro de Control, con la instalación de un nuevo sistema de

Atención de llamadas de los Ciudadanos. En esta alternativa la
Municipalidad deberá solo realizar una inversión inicial de adecuación del
Centro de Control, contratación de Línea Telefónica para el Centro de
Atención de Llamadas y contratación de acometidas eléctricas para los Sitios
donde se ubicaran las Cámaras de Video Vigilancia.
La municipalidad deberá solicitar al Ganador, de la implementación de la

Solución; la instalación de las 17 cámaras actuales de la municipalidad y su
compatibilización de todo el sistema.
Alternativa 2
Adecuación del local destinado para el Centro de Control en el Centro

Cultural de Ate donde se realicen labores de monitoreo de las cámaras de
video vigilancia instaladas así como una central de comunicaciones, la
misma que tendría la finalidad de realizar las labores de control y
desplazamiento de los serenos en el campo así como de coordinación con
las unidades de la PNP que tiene responsabilidad jurisdiccional sobre el
distrito de Ate.
Contar con una Unidad de Intervención Rápida la misma que tendrá como
única función apoyar las intervenciones donde se requiera el uso de
personal adecuado con la finalidad de recuperar y mantener el orden.
Se aplicara el plan de patrullaje sectorizado en el distrito de Ate para lo cual

es necesario de crear sectores de patrullaje delimitados por el territorio a
patrullar de las respectivas Jurisdicciones Policiales existentes (Comisarías)
los mismos que serán elaborados por el personal Especializado del
Serenazgo
Con la finalidad de mantener adecuada vigilancia de la Ciudad será

necesario contar con sistemas de Video Vigilancia (cámaras), en los lugares
donde se describen como puntos críticos dentro del Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana 2011, elaborado por Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana con participación de la Policía Nacional, Poder Judicial, Fiscalía
de Ate y personal del Serenazgo que son los puntos siguientes:
N° UBICACIÓN
1 Av. Los Quechuas con Terpsicore
2 Av. Los Quechuas con Av. Marginal
3 Av. Los Parques con Ir Los Lirios
4 AV. Separadora Industrial con Av. Los Quechuas
5 Av. Los Rosales con Av. Los Parques
6 Av. Los Sauces con Av. Santa Ana
7 Mr. El Bosque con Av. Nicolás Ayllon
8 Av. Los Aymaras con Av. Circunvalación
- 71 -
9 Auxiliar de Evitamiento con Av. Michael Faraday

10 Calle las Puquinas con Mr. Los Ajenjos
11 Parque Zeus (Urb. Olimpo)
12 Av. Las Torres con Av. Nicolás Ayllon
13 Mr. Los Abetos con Mr. Las Retamas
14 Puente Santa Rosa (Av. Evitamiento)
15 Av. Los Quechuas con Evitamiento
16 Av. Circunvalación con Calle los Tallanes
17 Ovalo de Sta.Anita Con Av. La Mar
18 Urb. FundóVásquez I y II Etapa Mercado Grumete Medina
19 Av. 26 de Julio con Av. Mariscal Cáceres.
20 Parque Sicaya con Calle Sicaya
21 Parque Central quiñones
22 Parque los Lirios.
23 Los tulipanes con Cuadra 5 de Melitón Carbajal.
24 Cuadra 2 de los Parques con cuadra 7 de los Rosales.
25 Arco de Valdivieso
26 Av. Los Nardos
27 Los Jazmines cdra. 6 con Av. Los Parques (Maracaná).
28 Los lirios con Abrahán Baldelomar.
29 Sicaya cdra. 01 Carretera Central.
Paradero Bandera Azul, entrada al Bosque (Alt. Paradero
30
Línea 22)
Av. Prolongación Javier Prado (Asoc. Bello Horizonte Mz
31
"B" Lt 10)
32 Av. Prolongación Javier Prado 8978
33 Carretera Central con Av. El Sol
34 Av. Metropolitana con Av. Las Nueces
35 Calle Rio viru Asoc. Los ángeles Mz E Lt 9
36 Av. Las Gaviotas Mz B Lt 15
37 Curva de Amauta I y Amauta II
38 Carretera Central y Av. Huanchihuaylas
39 Entrada a Huachipa
40 Asoc. Paraíso
41 Av. Mariátegui con Av. El Éxito
42 Prolongación Javier Prado con Av. metropolitana
43 Carretera Central con entrada al AAHH San Roque
44 Prolongación Javier Prado y Calle Helsinki
Paradero Puruchuco y Micaela Bastidas 1,2 y 3 Virgen del
45
Carmen.
46 Carretera Central con Prolongación Javier Prado
47 Urbanización Los Portales 3ra y 4ta Etapa
48 Carretera Central con Paradero Esperanza.
Plaza de Armas de Vitarte frente a Municipalidad Esquina
49
del estadio.
50 Parque culebras y Zonas Aledañas
51 Av. Esperanza
- 72 -
52 Av. Alfonso Ugarte con San Antonio

53 Av. El Triunfo con Carretera Central
54 Calle Santa Teresa
55 Carretera Central Km. 7.100
56 Prolongación Javier Prado, Urb. Los Portales V etapa.
57 AA. HH. María Parado de Bellido
58 Carretera Central, con Av. Húsares de Junín
59 Primera cuadra de Av. Rivadavia
60 Av. Los Virreyes
61 Av. Separadora Industrial, con Av. San Juan
62 Av. Urubamba con Calle San Juan
63 Av. Calca con Calle de la Unión
64 Av. Huayuccari con Calle la Unión
65 Av. Urubamba con Av. La Molina
66 Separadora Industrial con La Carretera Central.
67 Auxiliar de la Av. Evitamiento con Calle Michael faraday
68 Calle 04 con Calle B Urb. Los Claveles
69 Av. Ate con Calle 05
70 Av. Las Palmas con Av. Huarochirí.
71 Calle Mónaco con Carretera Central.
72 Calle Málaga con Calle Santa Lucia
73 Av. Austrias con Carretera Central.
74 Av. Los frutales con Carretera Central.
75 Parque Solidaridad de la Cooperativa 27 de Abril
76 Av. La Molina con Pje el Dorado
77 Carretera Central con Av. Estrella
78 Av. Nicolás de Piérola con Mariátegui
79 Av. Bolognesi con Av. Quiñones
80 Priale. Modulo de Priale
81 Manylsa: Parque 1 de Manylsa
82 Apurímac: 4ta Zona
83 Parque Kennedy
84 Av. Central con los Laureles
85 Entrada de Gloria
86 San Juan
87 Santa Elena
88 Carretera Central con Piérola
89 Cervatel
90 Av. Sta. Rosa
91 Av. 15 de julio con la Calle 6 Paradero HGK
92 Paradero HM
Av. Mariscal Cáceres Altura Frontis del Colegio Gonzales
93
Prado
94 Entrada a Huaycan con Av. JoséCarlosMariátegui
95 Entrada de Filadelfia
Altura del Grupo "H" Horacio zevallos, Frontis de la
96
Iglesia.
- 73 -
97 Entrada de Vimer, Frontis de la Iglesia.

98 Av. Los Incas frontis de la fábrica de galletas
99 Av. José Carlos Mariátegui Frontis de Es salud
100 Altura de la Ucu-150 zona "J" Frontis del colegio N° 1279
101 Paradero la Aurora
102 Altura del parque Industrial
103 Paradero entrada Horacio Zevallos y Mariachi
El sistema de video vigilancia contara con un medio de comunicación será

propietario, es decir será adquirido por la Municipalidad Distrital de Ate.
Adecuación del Centro de Control, con la instalación de un nuevo sistema de

Atención de llamadas de los Ciudadanos. En esta alternativa la
Municipalidad deberá realizar una inversión para la adecuación del Centro
de Control, contratación de Línea Telefónica para el Centro de Atención de
Llamadas y contratación de acometidas eléctricas para los Sitios donde se
ubicaran las Cámaras de Video Vigilancia.
La municipalidad deberá solicitar al Ganador, de la implementación de la

Solución; la instalación de las 17 cámaras actuales de la municipalidad en
los nuevos lugares o puntos críticos que en conjunto con los 103 lograran
cubrir la demanda de los actuales 120 puntos críticos y además el
proveedor de la solución debe procurar la compatibilización de todo el
sistema.
Esta alternativa prevé a diferencia de la Anterior la adquisición de todo el

equipamiento y preparar un plan de mantenimiento para todo el horizonte del
proyecto incluido las reposiciones que deberán ser parte del Proyecto.
- 74 -
CAPITULO IV
FORMULACION
- 75 -
4. FORMULACIÓN Y EVALUACION.
4.1 Horizonte de Evaluación del Proyecto.
Concordante con el Anexo SNIP-09 Parámetros de Evaluación de la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, el horizonte de
evaluación del proyecto se establece en 10 años, periodo adecuado para
evaluar los resultados de la intervención del Proyecto.
CUADRO DEL HORIZONTE DEL PROYECTO

PRE INVERSION INVERSION POST INVERSION
ITEMS AÑO 0 Año 1
AÑO 2 - 10
MES 1 MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5
FORMULACION Y EVALUACION DEL PERFIL
ESTUDIOS DEFINITIVOS
VIDEO VIGILANCIA
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS
GASTOS ADMINISTRATIVOS
SUPERVISION
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Elaboración Equipo Consultor.
4.2 Análisis de la Demanda
Criterios para la Determinación de la Demanda
Para determinar la demanda tendremos en Preconsideración – inversión Inversión Post - Inversión

la estadística
ITEMS AÑO O AÑO 1
presentada por la ONG Ciudad Nuestra, en la cual el Señor Gino AÑO 2 -Costa
10
Mes 1 Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5
indica que el 53.33% (promedio
FORMULACION Y EVALUACION DEL PERFIL
del 60%, 52% y 54%) es la percepción de
inseguridad de los ciudadanos
EXPEDIENTE TECNICO
de Lima, se siente inseguro caminando por
las calles de la Ciudad.
PUESTOS DE ACERCAMIENTO CIUDADANO Y APOYO A LAS JUNTAS VECINALES
EQUIPAMIENTO PARA PUESTOS DE APOYO A LAS JUNTAS VECINALES
Por lo que segúnCONSTRUCCION
comoDE BASE sePARAmuestra en el cuadro publicado en el Libro Ciudad
SEGURIDAD CIUDADANA
SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA (EQUIPO DE CAMPO)
Nuestra Inseguridad en el Perú elaborado por la ONG Ciudad Nuestra de lo
SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA (MONITOREO GRABACION)
cual se proyectaSISTEMA
el cuadro siguiente:
DE COMUNICACIÓN RADIAL
VEHICULOS PARA PATRULLAJE
CAPACITACION Descripción 2010 2011
GASTOS ADMINISTRATIVOS
DEMANDA CON PROYECTO
SUPERVISION
Población de Ate
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
542,198 565,350
53.33% de la población que
persibe inseguridad en el 53.33% 53.33%
distrito de Ate
Población que persive
289,172 301,520
inseguridad
- 76 -
- 77 -
Población Demandante.
La población demandante resulta del porcentaje promedio ( 60%, 52% y

54%) de la percepción de inseguridad en el Perú 2006-2010 –según
Barómetro de las Américas por Lapop- por la población del distrito de Ate,
durante su horizonte.
Siendo la población promedio beneficiaria en 374,889 pobladores dentro del

horizonte del proyecto de la población que percibe inseguridad en el distrito.
- 78 -
Descripción 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Población de Ate 542,198 565,350 589,490 614,662 640,908 668,274 696,810 726,563 757,588 789,937 823,667 858,838
persibe inseguridad en el 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33% 53.33%
distrito de Ate
Población que persibe
289,172 301,520 314,395 327,819 341,817 356,413 371,632 387,500 404,047 421,300 439,289 458,047
inseguridad
Sobre ello el abogado e investigador en temas de seguridad ciudadana

Carlos Romero precisó que para elaborar la encuesta metropolitana se debe
tener en cuenta la “percepción, victimización y confianza en las autoridades”.
En la “Encuesta de victimización”, indica que “En seguridad hay información
que es parte de estadísticas oficiales, especialmente sobre el delito. Pero
hay que tener en cuenta que solo el 30% de los delitos se denuncian. Hay
una cifra negra allí. Entonces, ¿cómo hacer para completar esa información?
Pues hay que recurrir a encuestas de opinión pública”, como la que citamos
aquí.
Por ello dice que es importante conocer el sentido de inseguridad de la

población, la ocurrencia real del delito y el nivel de confianza en la policía y
el cuerpo del Serenazgo. En lo que se refiere a la incidencia del delito, la
organización Ciudad Nuestra elaboró en el 2010 un estudio de victimización
y percepción del delito en Lima. En él se refleja que la población percibe que
la capital sigue siendo “poco segura”, aunque se reconoce que en los últimos
cuatro años la seguridad ha mejorado en su comunidad.
- 79 -
Los hechos delictivos cometidos conocerla a través de las estadísticas

policiales. Este sub registro se sintetiza básicamente en robos a domicilios,
hurtos, robos y asaltos en la vía pública, "pandillaje", venta y consumo de
drogas, secuestros al paso, prostitución y proxenetismo, violencia familiar,
entre otros, que han convertido a muchas ciudades del país en jurisdicciones
peligrosas.
Además, Baja resiliencia de las capacidades individuales y organizacionales:

Deficiencias en la administración de los comités de Seguridad Ciudadana y
bajo nivel de organización de las Juntas y Comités de Seguridad Ciudadana,
por falta de manejo de instrumentos y procedimientos operativos y
administrativos. Reducida participación de los integrantes de las Juntas y
Comités de autodefensa.
Factores negativos que contribuyen a una baja resiliencia:
Actitudes fatalistas frente a la vida y frente al riesgo (la creencia de que

el accionar delictivo no tiene solución).
Paternalismo que impide o limita la participación de la población en la
solución de sus problemas (las viejas prácticas de solución desde
arriba o desde el exterior a problemas que son propios de una
comunidad o población, entre ellos el manejo del riesgo).
Burocracia y corrupción, que diluyen las posibilidades de construir
desarrollo.
Baja participación en la toma de decisiones sobre asuntos de su
competencia.
- 80 -
Estimación y Proyección de la Demanda.
Como puede observarse en los cuadros estadísticos mostrados en páginas

anteriores elaborados por “Ciudad Nuestra” están en función a la cantidad de
población es decir si existe crecimiento poblacional, incremento del
comercio, crecimiento productivo el índice de crecimiento de la delincuencia
también tiende a crecer esto es debido que el bienestar de determinados
sectores atrae a la gente que le parece “fácil” el cometer actos de
determinados en lugares y condiciones específicas, razón por la cual con la
proyección de población, que “hace atractivo” el accionar delictivo de la zona
Así mismo la demanda en la situación sin proyecto resulta el 50% de la

población que percibe inseguridad, por la presencia de los servicios de la
policía nacional y el servicio de Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en el distrito de Ate, respectivamente.
De acuerdo a estos datos la proyección de la demanda incremental/optima

es la siguiente:
CUADRO DE LA PROYECCION DE LA DEMANDA ÓPTIMA
Descripción 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Población de Ate 565,350 589,490 614,662 640,908 668,275 696,810 726,564 757,588 789,937 823,667 858,838
persibe inseguridad en el 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
distrito de Ate
DEMANDA SIN PROYECTO 150,760 157,197 163,910 170,909 178,207 185,816 193,750 202,023 210,650 219,645 229,023
DEMANDA INCREMENTAL 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
4.3 Análisis de la Oferta:
Oferta sin proyecto:
El punto de partida de este análisis es la determinación de la oferta

optimizada, calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. La
oferta optimizada es la capacidad de oferta de la que se puede disponer
óptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no
incluirían a aquellos provenientes de este proyecto). Es decir se debe calcular
cual es el volumen de servicios que es posible ofrecer con los actuales
limitaciones con lo que cuenta el Serenazgo de la Municipalidad Distrital de
Ate.
- 81 -
Hasta este punto estamos definiendo la Oferta como la capacidad de apoyo,

auxilios prestados y/o acciones de vigilancia efectivas todas estas para fines
de evaluación se consideran intervenciones positivas. Sin embargo se
Observa una gran cifra negra (personas que no denuncian los hechos), esto
se debe por la ineficiencia de las autoridades para solucionar las demandas o
lo engorroso que significa realizar una denuncia.
En el siguiente cuadro se muestran las cantidades de intervenciones de los

últimos cinco años de los cuales se ha promediado con la finalidad de tomar
una medida real de la oferta de Intervención existente, la cual la tomaremos
como nuestra oferta optimizada. Hay que tomar en cuenta que el Serenazgo
de la MDA pone a disposición de las comisarias las intervenciones que realiza
y además el patrullaje de prevención de la Comisión de Delitos y faltas se
realiza en forma conjunta, por lo que no se tomara en cuenta la Oferta que
aporta la PNP
INTERVENCIONES DEL SERENAZGO DE ATE

OFERTA HISTORICA
AÑO INTERVENCIONES
2007 11,116
2008 12,170
2009 16,106
2010 17,721
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.
- 82 -
Por lo tanto lo que se debe evaluar es la capacidad de Intervención del

Serenazgo en la actualidad (Sin proyecto) y luego cuanto mejoraría con
proyecto. Puesto que el Serenazgo en la actualidad trabaja a su máxima
capacidad se entiende que la oferta actual es de 17,721 intervenciones
anuales. Se define la seguridad ciudadana como “la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal

Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad
ciudadana “como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya
consolidación colabora la sociedad a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a
situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o
desconocimiento”.
Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el

combate contra inseguridad no se reduce a la atención oportuna de los
actos delictivos, sino que por tener un conjunto complejo de factores que la
originan (que van desde los problemas económicos, sociales, culturales, de
desigualdades, hasta los de urbanismo, ambientales, entre otros) los
Comités de Seguridad Ciudadana deben poner énfasis en las acciones
preventivas, algunas de ellas del tipo intersectoriales (siendo precisamente
por ello que en su composición confluyen un conjunto de actores
relacionados al tema). Sin embargo, las estadísticas indican que el 75%
(publicado por Instituto Libertad y Democracia en el libro Plan de Seguridad
Ciudadana) de las violaciones a la ley se producen en los denominados
puntos críticos, pero por otro lado si se cubren los puntos críticos, los
protagonistas de estas migraran a otros lugares, pero si a su vez estos
lugares cuentan con patrullaje constante estos se verían reducidos
dependiendo de la cantidad de área a cubrir por cada unidad de
Serenazgo, por lo que se podrá observar en el cuadro el índice delictivo
podrá variar entre 50% y 70% de delitos prevenidos.
DELITOS REGISTRADOS EN LA VII-DIRTEPOL-LIMA

PERIODO : ENERO - DICIEMBRE 2010
ATE
VARIABLES
TOTAL
TOTAL 2,216
I. C.V.C.S. 195
A. Homicidio 13
B. Lesiones 178
C. Aborto 3
D. Otros Delitos C.V.C.S. (1) 1
II. C. LA FAMILIA 7
III. C. LA LIBERTAD 103
- 83 -
ATE
VARIABLES
TOTAL
A. Violación libertad personal 16
B. Violación de la intimidad 1
C. Violación domicilio 4
D. Violación liberta. sexual 74
E. Proxenetismo 1
F. Ofensa pudor público 5
IV. CONTRA EL PATRIMONIO 1,689
A. Hurto simple y Hurto agravado 800
B. Robo simple y robo agravado 787
C. Abigeato 1
D. Apropiación ilícita 16
E. Estafas y otras defraudaciones 34
F. Fraude en la Administración 1
G. Delitos Informáticos
H. Daños simples y agravados 31
Otros (3) 19
V. C. EL ORDEN ECONOMICO 2
VI. D. EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 4
VII. D. TRIBUTARIO
VIII. C. LA FE PUBLICA 10
IX. CONT. LA SEG. PUB. 111
X. CONT. LA TRANQ. PUB. 3
XI. CONTRA LA HUMANIDAD
XII. CONT. LA ADM. PUBLICA 12
A. Cometidos por particulares 10
B. Cometidos funcionar. pub. 1
C. Administración de justicia 1
XIII. DELITOS AGRAVADOS 11
XIV PANDILLAJE PERNICIOSO 10
XV POSESION DE ARMAS DE GUERRA 1
XVI. OTROS DELITOS (9) 59
FALTAS REGISTRADAS POR LA VII-DIRTEPOL-LIMA

PERIODO : ENERO – DICIEMBRE 2010
ATE
VARIABLES
TOTAL
TOTAL POR TIPO DE FALTAS 2,366
I. TIPO DE FALTAS
A. CONTRA LA PERSONA 425
B. CONTRA EL PATRIMONIO 784
C. C. LAS BUENAS COSTUMBRES 22
D. CONTRA LA SEG. PÚBLICA 5
E. C. LA TRANQ. PÚBLICA 19
F. OTRAS DENUNCIAS 1,112
Como se puede determinar de la observación del grafico EL TOTAL DE

DENUNCIAS por Delitos y Faltas según la VII Dirección Territorial de la
PNP Lima es de:
- 84 -
DELITOS Y FALTAS DENUNCADOS 4,582

DELITOS Y FALTAS NO DENUNCADOS 15,273
Total de denuncias 19,855
Y la demanda real, que es el número real de delitos cometidos es de

15,273.Por Otro lado el Serenazgo de Ate Presenta el siguiente cuadro de
intervenciones:
CUADRO DE INTERVENCIONES REALIZADAS POR EL SERENAZGO DE ATE – 2010
N° DENOMINACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
1 Robo a transeúntes 9 7 12 7 11 15 7 10 6 4 6 17 111
2 Robo de Vehículos Mayores 6 5 5 1 0 0 0 1 2 0 0 2 22
3 Robo a Predio / Comercio 12 10 7 5 7 11 3 7 7 7 2 5 83
4 Intervención a Pandilleros 25 27 47 9 24 21 3 6 6 13 5 10 196
Intervención a Drogadictos /
5 34 73 34 24 62 63 71 51 67 68 26 53 626
Ebrios
6 Violencia Familiar 13 5 22 6 7 9 6 5 5 8 5 12 103
Apoyo en intervención y/o
7 erradicación de Meretrices y 11 5 28 3 1 1 0 2 2 2 3 1 59
Homosexuales
Apoyo por robo de vehículo
8 11 3 12 4 3 3 1 4 2 2 0 4 49
menor bicicletas y/o autopartes
13 23 69 13 15 56 47 64 48 86 67 62 52 602
Ebrios
Homosexuales
16 7 4 7 3 1 1 1 0 1 2 0 0 27
21 60 25 22 18 91 92 123 58 65 89 71 65 779
Ebrios
Homosexuales
24 9 8 5 8 0 0 1 8 2 1 7 4 53
29 15 91 23 7 66 68 50 28 56 44 24 28 500
Ebrios
Homosexuales
32 5 3 7 12 1 0 1 3 1 0 2 1 36
- 85 -
N° DENOMINACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
37 34 73 34 24 62 63 71 51 67 68 26 30 603
Ebrios
Homosexuales
40 11 3 12 4 3 3 1 4 2 2 0 0 45
TOTAL DE INTERVENCIONES 6,329
De acuerdo a estos datos la proyección de la Oferta sin proyecto es la

siguiente:
CUADRO DE LA PROYECCION DE LA OFERTA SIN PROYECTO
Descripción 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
SERENAZGO ATE 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050 24,050
VII-DIRTEPOL-LIMA 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855 19,855
Es Aumento del servicio a partir dela ejecución del PIP mas la demanda
actuales la Oferta por la cual el deficit de intervenciones esta cubierto, es
decir, las intervenciones que son necesarias para que se llegue a la
situacion ideal en donde la demanda este totalmente satisfecha.
Por lo tanto se considera la oferta con proyecto la satisfacción de la
demanda de la población objeto, por lo que la oferta con proyecto pretende
llegar al 70% de la demanda de la Percepción de Inseguridad en el Distrito
de Ate. Sería difícil de cuantificar la cantidad de intervenciones ofertantes
en una situación con proyecto (aplicando las alternativas planteadas),
debido a que con la presencia de las mismas se pretende otorgar una
sensación de seguridad a la población y poder persuadir actos delictivos en
la zona. Y la oferta con Proyecto del Serenazgo es la que cuenta con su
personal actual que realiza su labor en forma continua y denodada por lo
estará complementada en su realización con su ayuda del equipamiento
actual mas de los videos y centro de llamadas.
4.4 Balance Oferta Demanda
Se determina el balance de la demanda no atendida o déficit como la

diferencia entre la oferta (llamadas de emergencia que se atienden
efectivamente) y la demanda (hechos delictivos cometidos).
- 86 -
BALANCE O&D 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
DEMANDA 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
BRECHA -257,615 -270,490 -283,915 -297,912 -312,508 -327,727 -343,596 -360,142 -377,395 -395,384 -414,142
Como se aprecia en el cuadro anterior existe un brecha desde el primer año

hasta el 2021, siendo 85.44% para el primer año apreciándose la no
atención del 10.44% de la población demandante que se va acrecentando
día a día esto aumenta la sensación de inseguridad en la población de la
ciudad sin embargo con la aplicación progresiva del proyecto acompañado
de otros proyectos sociales este porcentaje de atención de la demanda
insatisfecha puede llegar a decaer drásticamente.
4.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS.
4.5.1 Alternativa 1:
La alternativa de solución está constituida por una infraestructura

tecnológica que consiste en la implementación de cámaras de video
vigilancia colocadas en los denominados puntos críticos descritos en el
Plan distrital de Seguridad Ciudadana que reenviará las comunicaciones de
audio y video, mediante un sistema de monitoreo y grabación hacia el
Centro de Control que será instalado en el Centro Cultural de Ate frente a
la Plaza de Armas de Ate; el mismo que consiste en la instalación de 103
cámaras de video vigilancia y la reubicación de las 17 que actualmente se
encuentran instaladas, todo este equipamiento será alquilado por la
Municipalidad de acuerdo al PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL
DISTRITO DE ATE 2003 – 2015, en el cual mediante las Líneas y
Objetivos Estratégicos propuestos indica que evitaran crear unidades
administrativas nuevas por lo cual se deberá evaluar las formas de
tercerización
Por lo que la Municipalidad de Ate deberá Invertir solo en Adecuación de

ambientes y contratación de Servicios básicos, mientras que proceda a
licitar el servicio de Cámaras de Video Vigilancia
SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA - EQUIPAMIENTO ELECTRÓNICO EN

EL CAMPO
Será implementado con 103 cámaras IP nativas de tipo PTZ HD y la

reinstalación de las actuales 17, con enlaces de Fibra Óptica arrendados a
un Operador con una velocidad real efectivo no menor a 10Mbps, UPS de
600VA para cada cámara, instalación de postes con sus respectivas tomas
eléctricas deberán contar con equipos de seguridad y protección eléctrica
- 87 -
para evitar el no funcionamiento de los mismos en caso de algún desastre

natural o falta de energía.
SISTEMA DE MONITOREO Y GRABACIÓN
Constituido por equipos de almacenamiento digital con capacidad de

sesenta (60) días, múltiples configuración de divisores de imagen, 12
monitores LCD de 42”, 12 computadoras especializadas y con dos
monitores LCD cada uno de ellos y un UPS de 10KVA para el Nodo central,
con suficiente capacidad de autonomía y un grupo electrógeno de respaldo
para el uso de los sistemas ante cualquier contingencia. Así mismo, se
construirá un local donde funcionara el Centro de Comunicaciones,
Comando y Control para que funcione como central de monitoreo. De tal
manera que se pueda supervisar las operaciones y atender llamadas de los
ciudadanos que piden apoyo, sala de servidores para atender la demanda
de servicios y grabación de las actividades diarias, equipos de
administración.
4.5.2 Alternativa 2:
La alternativa de solución plantea los mismo componentes que la alternativa

1, con la diferencia que el sistema de video vigilancia y el centro de Atención
de Llamadas serán propietario y no arrendado; además incluye la
adquisición de un vehículo equipado 4X4 para realizar labores de
mantenimiento de las cámaras de video vigilancia.
- 88 -
En cuanto al componente del acondicionamiento de local, será necesaria

también la adquisición de equipos adicionales para la implementación del
Centro de Control. Asimismo, el Centro de Atención de Llamadas también
será propio por lo que se prevé la adquisición del software de Gestión y de
Control de Comunicaciones y los equipos necesarios para su
funcionamiento.
4.6 Costos a Precios de Mercado
Existen dos alternativas: una es la de adquirir el equipamiento de necesario

para implementar un centro de atención de emergencias, con un sistema
integrado de video vigilancia, la segunda alternativa, es de alquilar los
equipos para el mismo horizonte del proyecto.
4.6.1 Costos de Inversión.
Alternativa 01:

implantación de la alternativa 01, ALQUILER de Equipos electrónicos para la
protección y vigilancia del distrito de Ate, a cuyos costos descritos en el
siguiente cuadro se le ha adicionado el expediente técnico y costos de
supervisión y gastos administrativos, con lo cual, la inversión total asciende a
S/.290,367.84Nuevos soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base al promedio de las

cotizaciones de las empresas WFM Telecom SAC y V&V Trading SAC. (Ver
anexos):
PRECIO DEL
ORDEN DESCRIPCION
MERCADO
5.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 4.00% 10,370.28
7.00 SUPERVISION 4.00% 10,370.28
- 89 -
PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA ALTERNATIVA 1

PRECIO DEL MERCADO
ORDEN CARACTERISTICA UNIDAD CANT
PU TOTAL
1.01 Acometida Eléctrica Empresa Consecionaria Unidad 120 1,182.60 141,912.00
2.01 Arquitectura Glb 1 70,146.00 70,146.00
2.02 Instalaciones Eléctricas Glb 1 40,602.60 40,602.60
2.03 Puesta a tierra Glb 1 5,929.20 5,929.20
3.01 Adquisicion de Lineas Telefonicas SIP Unidad 1 667.20 667.20
5.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 4.00% 1 10,370.28 10,370.28
6.00 GASTOS ADMINISTRATIVOS 4.00% 1 10,370.28 10,370.28
7.00 SUPERVISION 4.00% 1 10,370.28 10,370.28
Fuente: Elaboración Propia, en base a cotizaciones del mercado
Alternativa 02:

implantación de la alternativa 02, a cuyos costos descritos en el siguiente
cuadro se le ha adicionado el expediente técnico y costos de supervisión y
gastos administrativos, con lo cual, la inversión inicial asciende a
S/.6,757,771.61Nuevos Soles.
Para esta alternativa se ha trabajado en base a las cotizaciones de varias

empresas que se adjuntan en los anexos del presente estudios de
preinversión:
PRECIO DEL PRECIO

ORDEN DESCRIPCION
MERCADO SOCIAL
1.00VIDEO VIGILANCIA 4,920,809.65 4,170,177.67
2.00ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 393,595.88 333,555.83
3.00CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 913,955.40 776,862.09
4.00COSTOS DIRECTOS 6,228,360.93 5,280,595.59
5.00GASTOS ADMINISTRATIVOS 3.00% 186,850.83 158,417.87
6.00EXPEDIENTE TECNICO 2.50% 155,709.02 132,014.89
7.00SUPERVISION 3.00% 186,850.83 158,417.87
- 90 -
PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA ALTERNATIVA 2

PRECIO DEL MERCADO
ORDEN CARACTERISTICA UNIDAD CANT
PU TOTAL
1.00 VIDEO VIGILANCIA 4,920,809.65
1.01 Cámaras Domo IP HD Unidad 103 14,034.60 1,445,563.80
1.02 Housing para cámaras de Video Unidad 103 641.52 66,076.56
1.03 Caja NEMA 4x Unidad 120 2,149.20 257,904.00
1.04 UPS 300 VA Unidad 120 1,674.00 200,880.00
1.05 Postes Unidad 120 2,106.00 252,720.00
1.06 Brazos, abrazaderas y accesorios de sujeción Unidad 120 1,614.60 193,752.00
1.07 Acometida Eléctrica EDELNOR Unidad 120 1,180.00 141,600.00
1.08 Estaciones de Monitoreo PC Unidad 12 10,260.00 123,120.00
1.09 Mandos de control para video vigilancia Unidad 12 2,157.84 25,894.08
1.10 Puestos visualización c/dos monitores de 22" Unidad 3 16,146.00 48,438.00
1.11 Servidores de Grabación de Video Vigilancia Unidad 2 99,894.60 199,789.20
1.12 Licencia de Software de grabación de Video Unidad 1 230,394.60 230,394.60
1.13 Licencias de adm. De cámaras de Video Unidad 120 2,455.00 294,600.00
1.14 Matriz de Monitores Controlador Unidad 1 80,989.20 80,989.20
1.15 monitores de 47" incluido Cableado Unidad 12 21,157.20 253,886.40
1.16 Módulos de melamine blanco con logo munic. Unidad 12 3,877.20 46,526.40
1.17 Instalaciones de Cámaras Unidad 120 2,212.92 265,550.40
1.18 Material adicional Unidad 120 1,034.64 124,156.80
1.19 Conservación de transitabilidad Glb 1 1,517.40 1,517.40
1.20 Mitigación del impacto ambiental Glb 1 124,194.60 124,194.60
1.21 Costos de Instalación de FO Glb 1 464,301.21 464,301.21
1.22 Camioneta 4X4 Equipada Unidad 1 78,955.00 78,955.00
2.01 Arquitectura Glb 1 70,146.00 70,146.00
2.02 Instalaciones Eléctricas Glb 1 40,602.60 40,602.60
2.03 Armario para Servidores Unidad 2 5,929.20 11,858.40
2.04 Instalación de Cableado de Datos Unidad 40 2,655.72 106,228.80
2.05 Computadoras para uso administrativo Unidad 2 8,633.52 17,267.04
2.06 Impresoras Multifuncionales Laser Unidad 2 3,558.60 7,117.20
2.07 Sistema de control de accesos Unidad 1 2,619.00 2,619.00
2.08 UPS 30 KVA Unidad 1 29,904.12 29,904.12
2.09 Generador de 40 KVA Unidad 1 51,784.92 51,784.92
2.10 Insonorización Unidad 1 5,178.60 5,178.60
2.11 Instalaciones Eléctricas de Potencia Glb 1 9,850.00 9,850.00
2.12 Aire Acondicionado de Confort Unidad 1 3,190.00 3,190.00
2.13 Camaras de seguridad Inc Software Unidad 4 1,455.00 5,820.00
2.14 Aire Acondicionado de Precisión Unidad 1 24,950.00 24,950.00
2.15 Tablero de TA Unidad 1 1,150.00 1,150.00
2.16 Puesta a tierra Unidad 1 5,929.20 5,929.20
3.00 Centro de Atencion de Llamadas 913,955.40
3.01 Estaciones de Atención Unidad 3 10,249.20 30,747.60
3.02 Servidor de Gestión Unidad 1 105,300.00 105,300.00
3.03 Matriz de Conmutación de Voz Unidad 1 135,318.60 135,318.60
3.04 Software de Gestión Unidad 1 318,600.00 318,600.00
3.05 Software de Control de Comunicaciones Unidad 1 323,989.20 323,989.20
4.00 COSTOS DIRECTOS 6,228,360.93
6.00 EXPEDIENTE TECNICO 2.50% 155,709.02
7.00 SUPERVISION 3.00% 186,850.83
TOTAL DEL PROYECTO 6,757,771.61
Fuente: Elaboración propia
- 91 -
4.6.2 Costos de Operación y Mantenimiento Sin Proyecto
A continuación se presenta los costos en la situación sin proyecto,

considerando la oferta optimizada, la misma que se sustenta en el Informe
Nro. 513-2011-GSC/MDA del 11 de agosto del 2011, que se adjunta en los
anexos:
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

Costos de Mantenimiento
Orden Descripción Unidad Cantidad PU P Mercado P Social
1 Limpieza y aseo Mensual 12 1,000.00 12,000.00 10,169.49
2 Mantenimiento Cámaras Mensual 12 7,666.67 92,000.00 77,966.10
3 Mantenimiento Baterías Mensual 12 146.25 1,755.00 1,487.29
4 Manto Grupo Electrógeno Mensual 12 45.00 540.00 457.63
5 Manto Torre de Telecom Anual 1 1,550.00 1,550.00 1,313.56
6 Pintado de local Anual 1 1,200.00 1,200.00 1,016.95
7 Manto Eq Informáticos Anual 1 1,200.00 1,200.00 1,016.95
8 Recarga de Extintores Anual 1 1,200.00 1,200.00 1,016.95
Costo de Mantenimiento 111,445.00 94,444.92
Costos de Operación
1 Telefonía Mensual 12 240.00 2,880.00 2,440.68
2 Internet Mensual 12 140.00 1,680.00 1,423.73
3 Combustible Mensual 12 146.25 1,755.00 1,158.30
4 Electricidad Mensual 12 324.00 3,888.00 3,294.92
5 Personal mensual 12 25,800.00 309,600.00 262,372.88
6 Útiles de escritorio Anual 1 468.50 468.50 397.03
Costo de Operación 320,271.50 271,087.54
Costos de Operación y Mantenimiento 431,716.50 365,532.45
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana– MDA.
COSTOS DETALLADOS DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN

PROYECTO
Cantidad Actual de Personal

Cant. Cargo Turnos Costo Un. Total
4 Operadores 3 1,000.00 12,000.00
1 Descanceros 3 1,000.00 3,000.00
3 Supervisor 3 1,200.00 10,800.00
TOTAL MENSUAL 25,800.00
- 92 -
Cant. Rubros PU Mensual

2 Lineas Telefonicas 120.00 240.00
1 conexión a internet 1Mbps - 140.00
18 conecciones Electricas BT5 18.00 324.00
1 Conexión Electrica Base 180.00 180.00
15 Gln Petroleo Generador 9.75 146.25
1 Millar de Papel Bond 125.00 125.00
3 Cajas de Lapiceros 12.50 37.50
4 Cuadernos Empastados A4 7.5 30
2 juegos de reglas 6 12
2 Perforadores 9 18
2 Engrampadores 15 30
12 Archivadores de palanca 18 216
Utiles de Escritorio 468.50
4.6.3 Costos de operación y mantenimiento con proyecto
Alternativa 1
Se incluye las remuneraciones del Personal que se incrementará en el

número de serenos previsto, será incrementado con la finalidad de cubrir la
demanda de personal necesario para servicios del centro de control, así
como el incremento de combustible, SOAT, energía eléctrica y otros
servicios:
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA 1

Orden Descripcion Unidad Cantidad PU P Mercado P Social
1 Telefonia Mensual 12 670.00 8,040.00 6,914.40
3 Combustible Mensual 1 4,230.00 4,230.00 2,791.80
4 Electricidad Mensual 12 2,522.46 30,269.54 25,426.42
5 Personal mensual 1 921,600.00 921,600.00 792,576.00
6 Utiles de escritorio Anual 1 600.50 600.50 504.42
Costo de Operación 964,740.04 828,213.04
Orden Descripcion Unidad Cantidad PU P Mercado P Social
3 Costo de Alquiler Eq. VV Mensual 12 224,900.00 2,698,800.00 2,266,992.00
Costo de Mantenimiento 2,698,800.00 2,266,992.00
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 3,663,540.04 3,095,205.04
Fuente: Equipo Consultor.
- 93 -
COSTOS DETALLADOS DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON

PROYECTO ALTERNATIVA 1

12 Cuadernos Empastados A4 7.50 90.00
6 juegos de reglas 6.00 36.00
4 Perforadores 9.00 36.00
4 Engrampadores 15.00 60.00
12 Archivadores de palanca 18.00 216.00
Utiles de Escritorio 600.50
Determinacion de la cantidad de Energia Electrica

Cant. Lugar KWh Costo Un. Total
120 Camaras de V V 60 0.32 2,329.92
1 Centro de Control 595 0.32 192.54
TOTAL ANUAL 2,522.46
Determinación de la cantidad de Combustible
Cant. Cargo Galones D2 Costo Un. Total
1 Generador Eléctrico 360 11.75 4,230.00
Determinación de la cantidad de Personal
18 Serenos 3 1,000.00 648,000.00
4 Descanceros 3 1,000.00 144,000.00

3 Supervisor 3 1,200.00 129,600.00
RESUMEN DE O&M Anual
Precios Precios
Privados Sociales
OYM CON PROYECTO 3,663,540.04 3,095,205.04
OYM SIN PROYECTO 431,716.50 365,532.45
INCREMENTO 3,231,823.54 2,729,672.58
COSTOS POR REPOSICION
A pesar, de ser un alquiler, es necesario reponer al segundo o tercer año las

diecisiete (17) cámaras actuales, por lo que se presenta el siguiente cuadro
REPOSICION 2 Año
Precio Precio
Orden Descripcion Cantidad Unitario
Mercado Social
1 Camaras de Video Vigilancia 17 14,550.00 247,350.00 207,774.00
Total Reposicion 247,350.00 207,774.00
- 94 -
Alternativa 2
Se incluye las remuneraciones del Personal que se incrementará en el

número de serenos previsto, para la Operación del Nuevo Centro de Control,
así como el incremento de combustible, Seguros y Mantenimientos, energía
eléctrica, y otros servicios:
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA 2

1 Telefonía Mensual 12 670.00 8,040.00 6,914.40
2 Combustible Mensual 1 4,230.00 4,230.00 2,791.80
3 Electricidad Mensual 12 2,522.46 30,269.54 25,426.42
4 Personal Anual 1 1,119,600.00 1,119,600.00 962,856.00
5 Servicios de FO Mensual 12 37,722.72 452,672.64 389,298.47
6 Útiles de escritorio Anual 12 600.50 7,206.00 6,053.04
Costo de Operación 1,622,018.18 1,393,340.13
1 Limpieza y aseo Mensual 12 1,250.00 15,000.00 12,600.00
2 Mantenimiento Pintado Anual 120 600.00 72,000.00 60,480.00
3 Seguro contra todo riesgo Anual 120 495.00 59,400.00 49,896.00
4 Costo de Mantenimiento Anual 1 649,411.76 649,411.76 545,505.88
Costo de Mantenimiento 795,811.76 668,481.88
COSTOS O&M ALTERNATIVA 2 2,417,829.94 2,061,822.01
COSTOS DETALLADOS DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO

ALTERNATIVA 2
Determinación de la cantidad de Energía Eléctrica

Cant. Lugar KWh Costo Un. Total
120 Cámaras de V V 60 0.32 2,329.92
1 Centro de Control 595 0.32 192.54
Determinación de la cantidad de Combustible

Cant. Cargo Galones D2 Costo Un. Total
1 Generador Eléctrico 360 11.75 4,230.00

12 Cuadernos Empastados A4 7.50 90.00
6 juegos de reglas 6.00 36.00
4 Perforadores 9.00 36.00
4 Engrampadoras 15.00 60.00
12 Archivadores de palanca 18.00 216.00
Útiles de Escritorio 600.50
- 95 -
Determinación de la cantidad de Personal

18 Serenos 3 1,000.00 648,000.00
4 Descanceros 3 1,000.00 144,000.00
1 Técnicos de Manto 3 1,500.00 54,000.00
2 Administradores 3 1,800.00 129,600.00
1 Ingeniero 3 2,800.00 100,800.00
1 Supervisor 3 1,200.00 43,200.00

TOTAL ANUAL 1,119,600.00
GASTO POR REPOSICION CADA DOS AÑOS
REPOSICION 2 Año
Precio Precio
Orden Descripción Cantidad Unitario
Mercado Social
1 Burbuja de Domo Cámaras IP HD 60 295.00 17,700.00 14,868.00
2 Cámaras de Video Vigilancia 17 14,550.00 247,350.00 207,774.00
Total Reposición 265,050.00 222,642.00
REPOSICION 4, 6, 8, 10 Año
Precio Precio
Orden Descripción Cantidad Unitario
Mercado Social
1 Domo para Cámaras IP HD 60 295.00 17,700.00 14,868.00
2 Equipos de Computo diversos 5 15,695.00 78,475.00 65,919.00
3 Cámaras de Video Vigilancia 60 14,550.00 873,000.00 733,320.00
Total Reposición 969,175.00 814,107.00
En la alternativa 2 se considera como costo de operación el pago anual que

se debe de realizar a una empresa especializada por concepto de
mantenimiento así como los costos mensuales de alquiler de los servicios de
fibra Óptica a un operador de Telecomunicaciones de la Zona.
Hay que tener en cuenta que si las cámaras son propiedad de la

Municipalidad esta va a tener que crear una oficina de Soporte y
Mantenimiento de Nivel 1 (mantenimiento preventivo).
4.6.4 Costos Incrementales
Teniendo en cuenta las características propias de cada situación (sin y con

proyecto), los costos incrementales se definen como el total del
requerimiento necesario para la conservación de la totalidad del área
intervenida, esto es con las nuevas funcionalidades físicas disponibles para
el público usuario.
En tal sentido los flujos de Costos realizados permiten la obtención de los

Valores Actualizados de los Costos Totales relacionados a la intervención
- 96 -
propuesta de acuerdo a las alternativas consideradas, en ese sentido a

continuación se presenta un cuadro resumen de las actualizaciones
calculadas.
La proyección toma en cuenta los siguientes parámetros:
1.- Se está considerando costos de Inversión: Estudios Definitivos,

Implementación de la Central de monitoreo, Supervisión de Obra,
Gastos administrativos, etc.
2.- El costo de operación y mantenimiento en la situación sin proyecto es

igual a los gastos actuales del Centro de Control de Salamanca del
Serenazgo considerando que la Municipalidad cuenta con un sistema
propietario de comunicaciones se considera la disminución del gasto
por pago de líneas telefónicas a la Empresa Operadora Telefónica del
Perú.
3.- La tasa de descuento aplicadas es del 10%,
4.- Se considera reposición de equipos al segundo, cuarto, sexto, octavo y

décimo año, en la Alternativa 2 y para la Alternativa 1.reposicion de las
17 Cámaras que posee la GSC de la MDA en el según año del
horizonte, por cámaras Full HD.
- 97 -
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES

(Alternativa 1)
(En Nuevos Soles) Precio a Valor de Mercado
COSTOS DE INVERSIÓN Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
1. TOTAL INVERSION 290,367.84
2.-REPOSICION 247,350.00
O&M CP 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04 3,663,540.04
O&M SP 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50
INCREMENTALES 290,367.84 3,231,823.54 3,479,173.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54 3,231,823.54
TASA DE DESCUENTO 10%
VATC 20,352,945.97
(En Nuevos Soles) Precio a Valor Social

1. TOTAL INVERSION 246,074.44
2.-REPOSICION 210,247.50
O&M CP 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04 3,095,205.04
O&M SP 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45
INCREMENTALES 246,074.44 2,729,672.58 2,939,920.08 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58 2,729,672.58
VATC 17,192,489.07
- 98 -
FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES

(Alternativa 2)
(En Nuevos Soles) Precio a Valor de Mercado
1. TOTAL INVERSION 6,757,771.61
2.-REPOSICION 265,050.00 969,175.00 969,175.00 969,175.00 969,175.00
O&M CP 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94 2,417,829.94
O&M SP 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50 431,716.50
INCREMENTALES 6,757,771.61 1,986,113.44 2,251,163.44 1,986,113.44 2,955,288.44 1,986,113.44 2,955,288.44 1,986,113.44 2,955,288.44 1,986,113.44 2,955,288.44
VATC 21,215,448.32
(En Nuevos Soles) Precio a Valor Social

1. TOTAL INVERSION 5,729,446.21
2.-REPOSICION 222,642.00 814,107.00 814,107.00 814,107.00 814,107.00
O&M CP 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01 2,061,822.01
O&M SP 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45 365,532.45
INCREMENTALES 5,729,446.21 1,696,289.55 1,918,931.55 1,696,289.55 2,510,396.55 1,696,289.55 2,510,396.55 1,696,289.55 2,510,396.55 1,696,289.55 2,510,396.55
VATC 18,045,661.48
- 99 -
4.7 EVALUACION SOCIAL
4.7.1 Beneficios Sociales
En el caso del presente Proyecto, los beneficios consistirían en la reducción

de la inseguridad ciudadana en Ate. Sin embargo, no es posible cuantificar
esta reducción debido a que no se registra información sobre el número de
personas flotantes, favorecidas después de ser asistidos en los diferentes
tipos de intervención.
Además el Serenazgo de Ate no cuenta con un registro oficial de

Intervenciones (por Delitos y Faltas) dentro del Distrito y que sea validado
por la PNP o el Ministerio Publico, con la finalidad de validarlas como
Intervenciones oficialmente efectuadas en Concordancia con la Aplicación
del Código Penal y/o de Contravenciones. Debido a ello, se realizará un
cálculo de los beneficios del Proyecto mediante la estimación de la población
atendida por el servicio del Serenazgo, por lo que tal como se explicó en el
punto 4.3 “oferta con proyecto”, se pretende atender la Demanda de prevenir
en un 70% la comisión de Delitos y Faltas En ese sentido, si bien los
beneficios no serán valorizados en una unidad monetaria, ayudarán a
reconocer las ventajas del mejoramiento de la instalación de cámaras de
video vigilancia de la Municipalidad.
Los beneficios, denominados beneficios sociales, son aquellos que permiten

a los pobladores atendidos por el Proyecto de Inversión incrementar su nivel
de bienestar, producto de la realización del mismo.
En consecuencia los beneficios sociales de los pobladores se refieren a las

diversas actividades que pueden realizar, dentro del área que le
corresponde, que les otorgan bienestar con una probabilidad menor de sufrir
algún inconveniente por asaltos, robos, interrupciones, actos delictivos o
simplemente observar situaciones bochornosas.
Evidentemente, es difícil cuantificar los beneficios por actividades como las

nombradas, sin embargo es lógico considerar que existe una correlación
entre más intervenciones del Serenazgo con mayor tranquilidad y por ende
aumento del beneficio de la población del Distrito de Ate.
Como las intervenciones del Serenazgo con la ampliación y modernización

del Sistema de seguridad Ciudadana dentro de Ate, es previsible que más
beneficios o bienestar se logren con más intervenciones que con menos de
ellas.
Asimismo, existen beneficios indirectos del Proyecto, aquellos generados

para el servicio de Serenazgo, tales como:
- 100 -
1. Proporciona confiabilidad a los serenos, ya que con el sistema de video

vigilancia se puede tener un mayor cuidado de la vida de los mismos,
este grado de confianza facilitan las intervenciones oportunamente.
2. La Instalación del Sistema de Video Vigilancia permitirá un acción

oportuna de Protección y Vigilancia de las diversas arterias de la
ciudad así como el impacto psicológico de los elementos de mal vivir
de sentirse observados.
3. Mejorará la percepción de la población al mostrar que el servicio de

Serenazgo realizan intervenciones, en cantidad y turnos apropiados
dando a la población un sentimiento de Seguridad.
Los beneficios cuantitativos que se generaría con cada una de las

alternativas propuestas, está dado por la capacidad de intervenciones
(oferta) que puede generar cada una de las alternativas. Cabe mencionar
que las dos alternativas han sido diseñadas con la finalidad de cubrir el 60%
de la demanda de prevención de Delitos y Faltas, por lo que los beneficios
serian iguales para las dos alternativas.
BALANCE O&D 2011 2012 2013 2014 2015

OFERTA SIN PROYECTO 43,905 43,905 43,905 43,905 43,905
DEMANDA 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413
BRECHA -257,615 -270,490 -283,915 -297,912 -312,508
Fuente: Elaboración Propia
A continuación se procede a analizar los beneficios incrementales, que es la

diferencia entre los beneficios de la situación con proyecto y la situación sin
proyecto.
Como se ha explicado en el párrafo anterior, las dos alternativas brindan la

misma cantidad de beneficios, por lo tanto los beneficios incrementales
vienen a ser de igual cantidad para las dos alternativas analizadas.
BALANCE O&D 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
DEMANDA 301,520 314,395 327,820 341,817 356,413 371,632 387,501 404,047 421,300 439,289 458,047
BRECHA -257,615 -270,490 -283,915 -297,912 -312,508 -327,727 -343,596 -360,142 -377,395 -395,384 -414,142
Del cuadro anterior se puede concluir que con la ejecución del proyecto, las
dos alternativas presenta una mejora en los beneficios, es decir, se pueden
lograr PREVENIR la COMISION de Delitos y Faltas, siendo en un 85.44%
mayor a lograr con el proyecto en 70%, y luego después continua cayendo
hasta el fin del horizonte del proyecto.
- 101 -
Sin embargo este proyecto de prevención tal como se indicó anteriormente

deberá estar asociado a proyectos sociales, según proyecciones de la
Organización Ciudad Nuestra en la Cual Gino Costa Santolaya expone que
el crecimiento de la violencia en la ciudad de Lima. Sin embargo con
programas sociales asociados al presente proyecto esta cifra podrá
disminuir, teniendo en cuenta que la delincuencia posee múltiples
indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Los tres más
importantes son la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza
de la ciudadanía en las instituciones encargadas de la seguridad.
La primera mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. La

segunda, el temor de la población ante la probabilidad de que ocurran
hechos de violencia o de despojo. La tercera, también llamada segurabilidad,
evalúa la confianza de la población frente a la posibilidad de que esos
hechos sean prevenidos, o investigados y sancionados adecuadamente en
caso de que ocurran
4.7.2 Costos Sociales
A continuación se presenta los cuadros de inversión a precios sociales:
COSTOS DE INVERSION PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 01
PRECIO DEL PRECIO

ORDEN DESCRIPCION
MERCADO SOCIAL
1.00 VIDEO VIGILANCIA 141,912.00 120,264.41
3.00 CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20 565.42
4.00 COSTOS DIRECTOS 259,257.00 219,709.32
5.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 4.00% 10,370.28 8,788.37
7.00 SUPERVISION 4.00% 10,370.28 8,788.37
TOTAL DEL PROYECTO 290,367.84 246,074.44
Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: Cotizaciones diversas
Los costos de operación y mantenimiento a precios sociales han sido

expuestos en el punto 4.6.3 del presente estudio.
- 102 -
COSTOS DE INVERSION PRECIOS SOCIALES ALTERNATIVA 02

PRECIO DEL PRECIO
ORDEN DESCRIPCION
MERCADO SOCIAL
1.00 VIDEO VIGILANCIA 4,920,809.65 4,170,177.67
3.00 CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 913,955.40 776,862.09
4.00 COSTOS DIRECTOS 6,228,360.93 5,280,595.59
6.00 EXPEDIENTE TECNICO 2.50% 155,709.02 132,014.89
7.00 SUPERVISION 3.00% 186,850.83 158,417.87
Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: Cotizaciones diversas
4.7.3 Indicadores de Rentabilidad Social del Proyecto
La evaluación social de un Proyecto consiste en determinar la rentabilidad

del mismo para la sociedad en su conjunto, para realizar este cálculo, se
procederá a realizar secuencialmente los siguientes pasos:
Estimar los flujos de costos del Proyecto a precios sociales

Evaluar la rentabilidad social del Proyecto.
En el marco de la evaluación social de Proyectos, existen dos metodologías

alternativas:
1. Análisis Costo – Beneficio
Se aplica cuando es posible cuantificar y monetizar los beneficios

económicos del Proyecto. La rentabilidad social de un Proyecto en un
determinado momento se basará en la comparación del valor actual de
los beneficios sociales atribuibles a éste y sus respectivos costos
sociales totales (ambos en términos monetarios). Operativamente, se
deben estimar los costos y beneficios directos e indirectos del
Proyecto, así como identificar aquellos beneficios y costos intangibles.
2. Análisis Costo – Efectividad
Se aplica cuando no es posible cuantificar y monetizar los beneficios

económicos del Proyecto. Esta técnica permite comparar los costos de
diferentes alternativas de ejecución de un Proyecto, bajo el supuesto
de que cualquiera de ellas va a permitir alcanzar los objetivos
propuestos. El objetivo es encontrar la opción más eficiente (es decir,
menos costosa) para obtener los productos que el Proyecto va a
generar. Operativamente, se requiere definir un indicador de
efectividad (IE) y luego estimar el ratio costo efectividad (RCE), para
determinar la mejor alternativa.
- 103 -
Como se explicó, si bien los beneficios del Proyecto son identificables,

estos no pueden ser valorizados monetariamente. Por tal motivo, se
procederá a evaluar el Proyecto bajo el análisis costo – efectividad.
En primer lugar, se calcula el valor actual de los costos sociales netos

(VACSN), es decir, el valor del flujo de costos sociales netos de los
ahorros generados por la ejecución del Proyecto y considerando el
valor del dinero en el tiempo1, y expresando este resultado en nuevos
soles a inicio del Proyecto.
En términos algebraicos:
n
FCSN t
VACSN t
t 1 1 TSD
Dónde:
FCSNt: es el flujo de costos sociales netos del período t
n: es el horizonte de evaluación del Proyecto
TSD: es la tasa social de descuento
Luego se define el indicador de efectividad (IE), aquél que permite

expresar las metas del Proyecto. En el caso del presente proyecto, el
indicador de efectividad utilizado será la población del distrito de Ate.
Es decir, la población comprendida en el área de influencia del

Serenazgo de la Municipalidad. Se propone dicho indicador dado que
uno de los resultados esperados del Proyecto es que con el
equipamiento de vehículos, se logre poder atender a toda la población
beneficiaria.
Adicionalmente, se define al indicador costo-efectividad (CE) de la

siguiente manera:
VACSN
CE
IE
es S/. 17,192,489.07
1
Según el Anexo SNIP09, en el Perú, la tasa social de descuento nominal es 14% y la real, 10%.
- 104 -
ALTERNATIVA 1
Año Inversión Costos de Oper. Flujo Neto Costos
y Mntto. Actualizados
0 246,074.44 246,074.44 246,074.44
1 2,729,672.58 2,729,672.58 2,481,520.53
2 2,939,920.08 2,939,920.08 2,429,686.02
3 2,729,672.58 2,729,672.58 2,050,843.41
4 2,729,672.58 2,729,672.58 1,864,403.10
5 2,729,672.58 2,729,672.58 1,694,911.91
6 2,729,672.58 2,729,672.58 1,540,829.01
7 2,729,672.58 2,729,672.58 1,400,753.65
8 2,729,672.58 2,729,672.58 1,273,412.41
9 2,729,672.58 2,729,672.58 1,157,647.64
10 2,729,672.58 2,729,672.58 1,052,406.95
VAC (S/.) 17,192,489.07
De esta manera, el ratio Costo Efectividad del Proyecto (CE) equivale a

S/.45.86 por beneficiario o S/. 72.91 por servicio.
es S/. 18,045,661.48
- 105 -
ALTERNATIVA 2
Año Inversión Costos de Oper. y Flujo Neto Costos
Mntto. Actualizados
0 5,729,446.21 5,729,446.21 5,729,446.21

1 1,696,289.55 1,696,289.55 1,542,081.41
2 1,918,931.55 1,918,931.55 1,585,893.85
3 1,696,289.55 1,696,289.55 1,274,447.45
4 2,510,396.55 2,510,396.55 1,714,634.62
5 1,696,289.55 1,696,289.55 1,053,262.35
6 2,510,396.55 2,510,396.55 1,417,053.41
7 1,696,289.55 1,696,289.55 870,464.75
8 2,510,396.55 2,510,396.55 1,171,118.52
9 1,696,289.55 1,696,289.55 719,392.36
10 2,510,396.55 2,510,396.55 967,866.54
VAC (S/.) 18,045,661.48
De esta manera, el ratio costo efectividad del Proyecto equivale a S/. 48.14
por cada beneficiado o S/.76.53 por servicio.
En consecuencia es posible concluir que es menor el costo efectividad de la

Alternativa 1, la cual se refiere a la Implementación de servicios de
patrullaje, Adquisición de un sistema electrónico de video vigilancia, y
construcción e implementación de un centro de control y sistema de
comunicaciones y capacitación para el servicio de Serenazgo.
4.7.4 Evaluación de la rentabilidad Social de las Medidas de reducción de

Riesgos de Desastres.
Con la finalidad de conocer los riesgos por desastres naturales y los

provocados por el hombre a los que se encuentra sometido el presente
proyecto, presentamos un resumen de los desastres ocurridos en el distrito
de Ate durante el año 2010:
- 106 -
CUADRO RESUMEN DE EMERGENCIAS DISTRITO DE ATE

COLAPSO DE INCENDIO
AÑO DERUMBE INUNDACION PRECIPITACIONES RIADA TOTAL
VIVIENDAS URBANO
2008 2 20 1 23
2009 1 3 19 1 24
2010 9 4 13
Fuente: Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres – SINPAD– INDECI
Como se puede apreciar en los tres últimos años, el fenómeno más

recurrente ha sido el incendio urbano, disminuyendo sustancialmente el año
2010, cabe indicar que de acuerdo la información del SINPAD, ninguna
institución pública ha sido afectada por éstos fenómenos.
Es necesario mencionar que los equipos previstos en el presente proyecto,

no requieren de costos adicionales para su seguridad y protección para
prevenir su destrucción o daño ante desastres naturales, toda vez que su
diseño tecnológico está preparado para su funcionamiento en condiciones
extremas y a la intemperie.
Asimismo, la infraestructura considerada en las alternativas son antisísmicas

y segura cumpliendo con el Reglamento Nacional de Construcciones.
4.8 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
LAS VARIABLES INCIERTAS Y SU RANGO DE VARIACIÓN

El Proyecto que se tiene es del tipo en donde la cuantificación monetaria de
los beneficios es poco exacta, razón por la cual se está utilizando el ratio
COSTO-EFECTIVIDAD. De esta manera, se sensibilizara este ratio usando
como variable incierta el Valor Actual de los costos a precios sociales para
ambas alternativas.
Se ha efectuado el análisis de sensibilidad en las dos alternativas, variando

el VACS (por incremento o disminución de la inversión) en porcentajes de
10%, hasta llegar al límite mínimo de 50% del monto de inversión. Así
también como se trata de un caso realmente Sui Generis en la que se
evalúa la Adquisición de la Solución versus el arriendo de la Tecnología
también se procedió a realizar el análisis del Incremento y reducción de los
costos de Operación y Mantenimiento para tener la real certeza de tomar la
Alternativa adecuada y Luego se ha procedido al cálculo de los respectivos
valores del Ratio Costo Efectividad (RCE) para cada alternativa. En todos los
casos los CE de la Alternativa I son mejores que los de la Alternativas II,
ratificando que la primera es mejor que la segunda, demás, incluso si se
incrementa el VACS de la Alternativa I muy por encima del 30%.
El siguiente cuadro muestra el análisis de sensibilidad del ratio CE de las 2

alternativas, en el que, como ya se mencionó, se ha sensibilizado el VAC a
precios sociales.
- 107 -
ANALISIS DE SENSIBILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA 1
Variacion de la Inversion Variacion de los Costos de Operación y Mantenimiento
VACT a Costo Costo VACT a Costo Costo
Variables porcentuales Variables porcentuales
precios Efectividad Efectividad precios Efectividad Efectividad
en la Alternativa 1 en la Alternativa 1
Sociales Población Servicios Sociales Población Servicios
Variación -50% 17,069,452 45.53 72.39 Variación -50% 8,719,282 23.26 36.98
V a ria ción 0% 17,192,489 45.86 72.91 V a ria ción 0% 17,192,489 45.86 72.91
Variación 10% 17,217,097 45.93 73.02 Variación 10% 18,887,131 50.38 80.10
ALTERNATIVA 2
Variacion de la Inversion Variacion de los Costos de Operación y Mantenimiento
VACT a Costo VACT a Costo
Variables porcentuales Costo Variables porcentuales Costo
precios Efectividad precios Efectividad
en la Alternativa 2 Efectividad en la Alternativa 2 Efectividad
Sociales Servicios Sociales Servicios
V a ria ción 0% 18,045,661 48.14 76.53 V a ria ción 0% 18,045,661 48.14 76.53
- 108 -
De los cuadros anteriores se desprende que la Alternativa 1 es la más

rentable, si se dan las condiciones siguientes:
1. Que la Contratación por servicios de Alquiler de Cámaras de Video

Vigilancia se dé a todo costo (incluya soporte, mantenimiento, y
servicios de telecomunicaciones y seguros).
2. Que los costos por Alquiler de la Solución no se incrementen en más
del 20%.
3. Que los contratos de servicio de alquiler de tecnología se den por 3
años como máximo y que cada periodo de contratación el proveedor
de solución instale cámaras de última tecnología (no menor a un año
antes de la contratación).
4.9 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
En esta sección abordamos las condiciones que deben cumplir para que los
objetivos e impactos positivos planteados en el Proyecto se alcancen y
perduren en el tiempo.
Para lograrlo es preciso que la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad de Ate, así como la población beneficiaria (mediante su
participación), se involucre y asuman su parte de responsabilidad en la
gestión y la Municipalidad los costos de Operación y Mantenimiento del
Proyecto.
a. Arreglos Institucionales Previstos para Viabilizar el Proyecto.
Entre los arreglos de carácter político y social que se requieren para

viabilizar el Proyecto, señalamos:
o Consensuar el apoyo del Consejo Municipal para la Implementación

del Sistema de previsto en la Alternativa 1 para el Serenazgo de la
Municipalidad Distrital de Ate. Según los trámites establecidos, se
requiere que viabilidad del proyecto por parte de la OPI a fin de
poder presentar el proyecto ante el Consejo a fin de que apruebe la
inclusión del proyecto en el Plan de Acción y Presupuesto de la
Municipalidad.
o La Municipalidad Distrital de Ate a través de la Gerencia de

Administración y Finanzas, asignará el presupuesto para financiar la
adquisición de los sistemas propuestos en la Alternativa 1, con cargo
a su presupuesto Institucional.
b. Sostenibilidad Administrativa: Capacidad de Gestión en su Etapa

de Inversión y Operación
La Municipalidad Distrital de Ate, tiene experiencia en adquisiciones de

esta envergadura.
- 109 -
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, en la capacitación

permanentemente a los responsables del Monitoreo y vigilancia
electrónica a través de cámaras de video vigilancia, en técnicas
especializadas en manejo de la información y recuperación de
imágenes y del correcto uso y conservación de los mismos.
Capacitación en manejo de equipos de comunicación radial así también
como en equipos de misión crítica,
Programas de Capacitación a los serenos y capacitación y
sensibilización a las juntas vecinales.
c. Sostenibilidad Técnica
Para lograr la sostenibilidad técnica del Proyecto, se requiere un

conjunto de condiciones, que es precisar garantizar:
Garantía de fabricación de las cámaras, y servidores de

Administración y grabación.
Garantía de repuestos en el mercado.
Garantía de servicio técnico.
En este punto se recomienda, que dada la envergadura del
proyecto, al momento de preparar las bases para el proceso de
selección, se puede considerar un puntaje por si el postor se
compromete a brindar el mantenimiento preventivo y correctivo,
seguros contra todo riesgo a los equipos electrónicos a
adquirirse para el servicio de Serenazgo, a fin de contribuir con
el ahorro de recursos de la Municipalidad.
La contratación de los servicios no deberá ser llave en mano por toda

la solución si no por el contrario se debe considerar el fraccionamiento
de los pagos por servicio de alquiler de cámaras a fin de que la
municipalidad solo abone mensualmente el porcentaje de cámaras que
tubo optimo desempeñó no así por cámaras que no prestaron servicio
alguno.
d. Sostenibilidad Financiera
Los costos de operación y mantenimiento estarán financiados por el

presupuesto ordinario que se le asigna a la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Ate. Los ingresos de la
institución provienen de:
Recursos ordinarios;
Recursos directamente recaudados
Los demás establecidos por ley
En la Fase de post-inversión, se garantizarán los recursos para el pago

de los servicios de operación y mantenimiento. No existen otros costos
- 110 -
operativos que tengan previsiones de incremento significativo y que

pudieren tener impacto financiero negativo.
e. Participación de los Beneficiarios

La participación de los beneficiarios directos del Proyecto (población
beneficiaria residente y flotante del Ate, así como de los beneficiarios
indirectos Serenos) resulta fundamental para brindarle sostenibilidad al
Proyecto.
Los beneficiarios directos, han mostrado interés en todo momento en la

Adquisición e Instalación de un sistema electrónico de video vigilancia
para el servicio de Serenazgo, incremento del servicio de patrullaje en
la zona a intervenir, capacitación y sensibilización a los serenos y a la
población en general.
Por otra parte, los beneficiarios indirectos del Proyecto, los serenos en
todo momento, han demostrado un fuerte interés en la adquisición de
sistemas modernos de monitoreo y detección de alerta temprana, pues
ellos más que nadie conocen las graves falencias de sus respectivos
sectores, que afectan a las intervenciones. En este sentido, tanto la
Gerencia de Seguridad Ciudadana, así como otras gerencias del
Municipio han brindado su apoyo para la elaboración del Estudio.
El presente Proyecto está siendo impulsado activamente desde la

Gerencia de Administración, en virtud a la decisión del Señor Alcalde
en apoyar de manera decidida la mejora de capacidad del servicio de
Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Ate de la Provincia de Lima,
para lograr el bienestar general de la población que clama por medidas
urgentes para la prevención de actos reñidos con la Ley.
4.10 Impacto Ambiental
El objetivo del EIA es señalar, prever, identificar, clasificar y evaluar los

problemas potenciales al inicio de la planificación y diseño del proyecto.
La experiencia demuestra que en general, la ejecución de obras siempre se
produce efectos ambientales de diferente grado de impacto en el bienestar
de la población o en su entorno.

Componentes del Ambiente afectados. Se estableció una estimación
subjetiva del impacto sobre el ambiente, es decir si es positivo (+) o negativo
(-) y por último se estableció la magnitud del impacto, asignando a estos
valores de impacto: baja (B), moderada (M) y alta (A).
El propósito es dar una visión de las características principales de las redes

de comunicaciones móviles, especialmente las que influyen en la exposición
de las personas a los campos electromagnéticos. Las redes de
- 111 -
comunicaciones troncalizadas interconectan dos o más abonados que tienen

la posibilidad de moverse a velocidades relativamente grandes, siendo
necesario el uso de los campos electromagnéticos de radiofrecuencia para
establecer las comunicaciones entre los diversos componentes de la red
incluyendo los usuarios de la misma.
Entre las principales características de los Sistemas troncalizados

encuentran:
Operación bajo la forma de una red de celdas. En vez de utilizar un

transmisor de gran potencia y gran cobertura, se subdivide el área de
cobertura en áreas más pequeñas llamadas celdas que tienen como
elemento central a las estaciones bases.
Las estaciones bases son instalaciones fijas que se interconectan con

los equipos de radio fijos, móviles y portátiles mediante ondas
electromagnéticas de radiofrecuencia (RF) y el Controlador de su propia
redes mediante enlaces de microondas. Por lo que las personas que
usan los equipos de Radio así como las que se encuentran cerca de la
estación base estarán expuestas a las radiaciones electromagnéticas.
Las antenas que producen la radiación de RF de las estaciones bases,
serán montadas sobre torres, infraestructuras existentes más alta de los
edificios o Cerros; pues necesitan estar a cierta altura para tener una
cobertura más amplia.
Las estaciones bases utilizan antenas omnidireccionales o sectoriales para

la comunicación con los radios y en algunos casos los enlaces utilizaran n
sistemas de microondas con antenas parabólicas para el radioenlace que
servirá como sistema de transporte de la información entre la estación base
y el Controlador Central
- 112 -
Panorama general de las instalaciones de antenas en una estación

base
Las antenas omnidireccionales sirven para cubrir un ángulo de acimut de

360° y normalmente se utilizan en la etapa inicial de la expansión del
servicio de la estación base. Las antenas sectoriales cubren ángulos de 60°
y 120° y sirven para expandir la cobertura de abonados de la estación base.
El grafico siguiente muestra una antena omnidireccional típica con sus
patrones de radiación horizontal y vertical.
Patrones de radiación horizontales y verticales una antena omnidireccional

típica
Patrón Horizontal Patrón Vertical
La Inclinación del haz de las señales desarrolladas por los transmisores son
alimentadas a las antenas las cuales producen haces que son radiados en la
celda alrededor de la estación base. El perfil de los haces es
cuidadosamente seleccionado de las redes a fin de producir una cobertura
óptima de la celda. Los rayos formados por las antenas usadas en bases
macro celulares son estrechos en el plano de elevación con ancho típico
entre 5° y 10°, además los haces se inclinan ligeramente entre 5° a 10° por
debajo de la horizontal, produciéndose lo que se llama el down-tilt. El down-
tilt puede lograrse mecánicamente inclinando la antena hacia abajo.
La propagación ideal entre celdas de una red implica la estricta limitación del
área de cobertura de cada celda para evitar interferencias entre ellas, por un
lado es necesario inclinar verticalmente el haz de la antena en forma
adecuada (down-tilt), por otro lado es necesario atenuar el lóbulo lateral
vertical superior de las antenas para minimizar la formación de zonas de
interferencia
Los impactos ambientales de las Redes de los Sistemas Troncalizados y

Estaciones Bases, el ambiente es el entorno en el que opera una
- 113 -
organización, lo que incluye el aire, agua, tierra, recursos naturales, flora,

fauna, seres humanos y su interrelación.
En el aspecto ambiental es cualquier elemento de las actividades, productos

o servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente. El
aspecto ambiental tiene carácter multidimensional y se encuentra en planos
como:
actividades, procesos y servicios;

recursos, productos y residuos;
normal, anormal y de emergencia;
presente, pasado y futuro.
Por tanto el impacto ambiental es cualquier cambio en el ambiente, sea

adverso o beneficioso, resultante de una manera total o parcial de las
actividades, procesos, productos y servicios de la organización.
Algunos impactos ambientales de las redes de telefonía móvil son
generados por:
la generación de campos electromagnéticos;
el uso del espectro radioeléctrico;
el uso de baterías para estaciones bases y teléfonos móviles;
el uso de casetas, cercos, postes y torres.
Los Impactos Ambientales Relevantes del sector de la telefonía móvil tienen

una gran influencia sobre el ambiente, es decir, tiene muchos impactos
ambientales; sin embargo, y a diferencia de lo que suele ocurrir con otros
sectores que usan sistemas troncalizados, ésta es mayormente positiva.
Principales impactos positivos de las redes de comunicaciones móviles:
Las comunicaciones móviles en primer lugar forman parte importante del
sistema de telecomunicaciones del país y del mundo.
Contribuyen al desarrollo económico de las poblaciones.
Contribuyen a la mejora de la seguridad.
Contribuyen a la eficiencia y al ahorro de recursos tan valiosos como la
energía mediante la optimización de los procesos de transporte de forma
más efectiva.
Contribuyen a la mejora de la salud formando parte de las redes de
emergencia incluyendo redes de tele salud.
Asimismo D.S. 038-2003-MTC establece que los que utilicen espectro

radioeléctrico y cuyas estaciones radioeléctricas se encuentren en los
supuestos contemplados en el cuadro siguiente, deben realizar
semestralmente el monitoreo de sus estaciones radioeléctricas de acuerdo a
los protocolos que para tal efecto dicte el Ministerio de Transportes y
comunicaciones, a fin de garantizar que las radiaciones que sus estaciones
emitan no excedan los límites establecidos en la presente norma.
- 114 -
SERVICIO/SISTEMA SE REQUIERE MONITOREO SI
Servicio de buscapersonas (unidireccional y

bidireccional)
Servicio de telefonía móvil celular
La distancia de la antena a todo punto accesible
Servicio troncalizado
por las personas es menor a 10 metros y PIRE
Servicios privados (fijo y móvil)
mayor a 1230 vatios.
Sistemas de A cceso Fijo Inalámbrico
Sistemas M ulticanales A nalógicos y Digitales
por debajo de 1 GHz
Servicio de Comunicaciones Personales La distancia de la antena a todo punto accesible

Sistemas M ulticanales A nalógicos y Digitales por las personas es menor a 10 metros y PIRE
por encima de 1 GHz mayor a 1570 vatios.
Á ngulo de elevación de la antena menor a2 5º o
Estaciones Terrenas pertenecientes al Servicio potencia del HPA mayor a 25 vatios o diámetro
Fijo por Satélite de la antena mayor a 3,6 metros.
Servicio de Radiodifusión En todos los casos
Estableciendo que el PIRE en todas las estaciones que se instalaran será de

cuatro portadoras es decir de 1000 vatios, menor a lo establecido; por las
consideraciones expuestas, para el Proyecto del Sistema de
Comunicaciones Troncalizado para el Serenazgo de la municipalidad de Ate
la distancia de las antenas en las diferentes Estaciones Bases estarán por
encima de los 15 metros y el PIRE es menor a 1000 vatios, por lo tanto no
requiere de monitoreo alguno.
DESCRIPCION DE ACTIVIDADES A REALIZAR
EL CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES DEL SERENAZGO
SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA.

Se tendrá en cuenta la implementación de un Sistema de Vídeo Vigilancia
Digital IP, conformado por 120 cámaras IP nativas tipo Domo PTZ, las
cuales serán instaladas según la distribución del cuadro siguiente:
Centrales de
Puestos de
Emergencias
Cant LUGARES Cámaras Visualización
Centros de Control
Operador CCTV
CCTV
1 ATE 120 1 12
TOTALES 120 1 12
Las actividades que se desarrollarán en cada punto son la de:
 Canalización del cableado de alimentación de energía desde el punto

de conexión a la red pública hasta el poste donde se monta la cámara.
La canalización desde punto de conexión a la red pública hasta la
ubicación del poste es subterránea a través de ductos de PVC con un
diámetro de 3”, de una vía enterrados. Y según sea el caso la
canalización comprende la rotura y reposición de pistas, veredas, áreas
verdes.
- 115 -
 Desde la base del poste hasta la caja del transformador montado en el

poste se colocará una canalización exterior con un tubo de acero
galvanizado de diámetro 3”.
 También se construirán cajas de paso de concreto armado para facilitar

los cambios de ruta de la canalización donde sea necesario.
 En cada punto se construirán también muretes de protección en donde

se colocarán el medidor del suministro eléctrico.
 Independientemente de los trabajos previstos, se debe tener cuidado

en no dañar ni obstruir el funcionamiento de ninguna de las
instalaciones de servicio público tales como: redes de agua y desagüé,
redes eléctricas, canales, etc. En caso que se produzcan daños el
contratista deberá en el menor lapso posible realizar las reparaciones
correspondientes a su propio costo.
IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Componentes del ambiente afectados. Se estableció una estimación
subjetiva del impacto sobre el ambiente:
IMPACTO POSITIVO (+) NEGATIVO (-) NO APLICA (0)

MAGNITUD ALTA (A) MEDIA (M) BAJA (B)
De la Matriz tipo Leopold podemos decir:
En el aspecto físico los impactos van a ser negativos de magnitud

media en la mayoría de actividades y de mediana duración. Entre los
más resaltantes tenemos el incremento de los niveles sonoros, la
generación de polvo y la generación de radiaciones no ionizantes.
En el aspecto biológico los impactos van a ser negativos de magnitud

media y de mediana duración.
En cuanto al paisaje los impactos van a ser negativos de magnitud

media y de larga duración.
En el aspecto social los impactos van a ser positivos de magnitud

media y alta duración.
Los impactos ambientales positivos sobre todo en el aspecto social, es decir

mejoran las condiciones de vida de los beneficiarios del proyecto; sin
embargo los impactos negativos serán controlados.
- 116 -
Matriz tipo Leopold

IMPACTOS AMBIENTALES
Incremento de los niveles de ruido
Contaminación de cursos de agua

Emisión de material particulado y
Generación de residuos sólidos
Desplazamiento de especie de
Remoción y afectación de la
Cambio en el uso de suelo
cobertura vegetal
Impacto visual
fauna
polvo
ACTIVIDADES
Etapa Construcción
Obras preliminares (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Trabajos Preliminares y Mantenimiento (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Movilización de maquinarias equipos y
herramientas. (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Trazado, Nivelación y Replanteo (-)M (-)M X
Excavación en terreno para fundaciones de
postes (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Excavación en zanjas (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M (-)M
Derrumbes y Sobre-Excavaciones (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M (-)M
Compactación de Superficie (-) A (-)M (-) A (-)M (-)M (-)M
Canalizaciones subterráneas (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
Canalizaciones exteriores (-) B (-) B (-) B (-) B (-) B
ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

El Plan de Manejo Ambiental para el desarrollo del Proyecto se plantea como
instrumento de Gestión Ambiental, en el cual se establecen las medidas
ambientales que eviten y/o minimicen los efectos sobre el medio donde se
desarrollarán las actividades que comprenden el Proyecto, así como, los que
produce el ambiente sobre las estructuras del Proyecto.
Las medidas que se formulan en el presente Plan de Manejo Ambiental,

están orientados a prevenir, controlar y mitigar todos los posibles impactos
ambientales negativos que se generen con la implementación del Proyecto,
así como afianzar, potenciar y generar efectos multiplicadores de aquellos
impactos benéficos que traiga consigo su implementación.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar y/o mantener la calidad ambiental, así como equilibrar el desarrollo
socioeconómico y la conservación del ambiente en el área de influencia del
Proyecto, para lo cual se consideran elaborar Programas ambientales
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer un conjunto de medidas correctivas, preventivas y /o mitigatorias
para los impactos ambientales negativos y en el caso de los impactos
- 117 -
positivos incrementar aún más sus efectos, a fin de conciliar los aspectos
ambientales y los de interés humano.
Asegurar la conservación del ambiente en el área de influencia directa del

Proyecto, durante las etapas de planificación, construcción y operación, así
como la no afectación de la infraestructura por la influencia de eventos y
sucesos antrópicos y/o naturales.
Elaborar medidas de contingencia, para hacer frente a todas aquellas

eventualidades que pudieran ocurrir en las etapas de construcción y
Realizar un monitoreo ambiental que permita controlar y evaluar el ambiente
durante las etapas de construcción y operación del Proyecto.
Educar y concientizar al personal contratado, a fin de evitar que causen

daños al Complejo Arqueológico durante la ejecución de las actividades de
la obra.
PROGRAMA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN

A la hora de establecer las medidas de mitigación para reducir o eliminarse
los impactos generados por determinado proyecto, hay que partir de la
premisa; siempre es mejor no producirlas que establecer su medida
correctiva. En efecto, las medidas correctivas suponen un costo adicional
que, aunque en comparación con el importe global del proyecto, suele ser
bajo, puede evitarse sino se produce el impacto; a este hay que agregar que
en la mayoría de las cosas, las medidas correctivas solamente elimina una
parte de la alteración y; en muchos casos, ni siquiera esto.
Gran parte de los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseño
adecuado del proyecto, desde el punto de vista ambiental y un celo marcado
durante la fase de obras, esto puede abaratar considerablemente los costos.
El índice de efectividad de cada medida, sería evaluado en términos de

extensión por el cual el problema sería reducido, así como también los
costos de implementación.
Otro aspecto importante a considerar sobre las medidas correctivas es la

escala espacial y temporal de la aplicación.
Basado en las recomendaciones designadas en el Manual Ambiental de

Diseño y Construcción Vial del MTC y en la Guía de Estudios y Programas
de Mitigación del BID 1996, se han estructurado para el proyecto, las
siguientes medidas de mitigación:
Control y Prevención de Gases y Partículas

Durante la fase de construcción, se generarán emisiones contaminantes
tanto gaseosas, como partículas microscópicas, tanto de la obra como en
lugares donde se hallan las canteras y los depósitos de materiales.
- 118 -
Esta contaminación proviene fundamentalmente de partículas minerales en

suspensión (polvo) proveniente de los movimientos de tierra (excavación,
carga, transporte, descarga, exposición de la tierra desnuda al efecto erosivo
del viento), gases y hollín provenientes de la combustión de los motores
diesel, a causa del mal funcionamiento de la maquinaria y el tránsito de los
camiones durante la fase de ejecución del proyecto.
Las medidas de mitigación, tendientes a disminuir o eliminar estos impactos

durante la fase de ejecución de la obra, serán las siguientes:
- Humedecer los lugares de acopio, accesos, caminos y pistas de la obra;
los volquetes que transportan los materiales excedentes, deberán ser
cubiertos con mantas húmedas, con la finalidad de impedir la producción
de polvo.
- La acumulación de materiales de construcción fino, deberán regarse
también con frecuencia, en función de sus composición y tiempo de uso.
- Será necesario un control periódico de los motores de las maquinarias y
vehiculares de carga, con la finalidad de disminuir la emisión de gases;
además se revisará el buen funcionamiento de los tubos de escape y
silenciadores, a fin de evitar perturbaciones sonoras.
Control del Movimiento de Maquinaria y Delimitación de las Zonas de

Obras.
El tránsito de la maquinaria y los camiones deben quedar definido a una
superficie autorizada, debiéndose prohibir que se circule o que se sitúen
equipos o materiales de acopio, en lugares no autorizados.
Luego de finalizada la obra, las superficies de servicio (parque de
maquinarias, mezcladora, almacenes, etc.), serán rehabilitadas, tratando de
que recuperen su forma original.
Control de los depósitos de materiales excedentes

Los depósitos de materiales excedentes serán reutilizados para cubrir
superficies que presentan cierto desnivel.
Se re vegetara con especies herbáceas dependiendo de la disponibilidad de
agua y condiciones del área.
Los caminos de acceso a los depósitos de materiales excedentes, una vez
concluida la obra, serán restaurados y re vegetados de ser el caso.
Transporte de Materiales
Con la finalidad de evitar la emisión de partículas en suspensión (polvo), al
momento de acarreo de materiales de exceso de materiales a los depósitos
de materiales, se deberán realizar las siguientes acciones:
- Acomodar la carga dentro de los volquetes, evitando el exceso de carga
para que no se derrame.
- Emplear cobertura de lona u otro tipo, a fin de cubrir el material y evitar
las pérdidas por derrame o erosión eólica.
- Humedecer las rutas de transporte, mediante la utilización de camiones
cisterna.
- 119 -
Control de ruidos y calidad del Aire

Los impactos sonoros y contaminación del aire, se deberán evitar, tomando
las siguientes acciones:
- Se deberá realizar un mantenimiento riguroso del buen funcionamiento de

los equipos y maquinaria, volquetes; básicamente en los concerniente a
su afinamiento y funcionamiento óptimo de los silenciadores y tubos de
escape.
- Evitar trabajos por la noche, para no perturbar el descanso de los
habitantes y facilitar el tránsito de vehículos.
Señalización de la Vía
Con la finalidad de mantener un tráfico fluido y continuo, orientado a
minimizar la emisión de gases, polvos y humos; así como las incomodidades
que pueden ser generadas a los usuarios como consecuencia de las obras,
se recomienda señalizar la vía con señales preventivas, informativas de
emergencia y ambientales.
Empleo de Mano de Obra

Con la finalidad de incrementar el ingreso económico de los pobladores de la
zona donde se ejecutara el proyecto, se recomienda utilizar en forma
preferencial y cuando los requerimientos del trabajo no exija especialización,
la mano de obra local; además de procurar ingresos adicionales a los
pobladores de la zona.
Subprograma de Protección Ambiental

- Control de Salud
Es necesario que durante la fase de ejecución de la obra, se efectúe un
control periódico de la salud de la población que se halle dentro de la zona
de influencia del proyecto, especialmente la que se halle cercana a los
depósitos de materiales excedentes relleno sanitarios, etc.
- Higiene, Seguridad y Salud Ocupacional
Con la finalidad de evitar un incidente o accidente se debe tener: una
organización e implementación de un servicio de primeros auxilios,
botiquín en la obra (agua oxigenada, povidona, vendas, tela adhesiva,
gasa, tablillas inmovilización, afiches de seguridad y baños provisionales
para trabajadores.
- Imprevistos Ambientales
Durante el desarrollo de la obra es posibles acciones imprevistas que
deterioren el ambiente, como por ejemplo derrame de combustibles o
aceite sobre el suelo.
Manejo de Residuos Líquidos, Combustibles, Aceites y Sustancia

Químicas.
Los impactos ocasionados por líquidos, combustibles, aceites y sustancias
químicas se deberán evitar tomando en cuenta las siguientes acciones:
Inhalación de extintores en la obra y la recuperación de suelos.
- 120 -
PROGRAMA DE MONITOREO
El programa de Monitoreo y vigilancia constituyen un documento técnico de

control ambiental, en el que se definen los parámetros para llevar a cabo, el
control de la calidad de los diferentes factores ambientales, afectados, así
como, de los sistemas de control y medidas de estos parámetros.
Con el término programa global de monitoreo se define un conjunto de

actividades que proporcionan los datos químicos, físicos, geológicos,
biológicos y otros de tipo ambiental, social o de salud requeridos por los
gestores ambientales. Un programa sectorial de monitoreo puede incluir
elementos relacionados con el medio abiótico (aire, agua superficial o
subterránea, suelo y ruido), los rangos bióticos (flora, fauna y hábitat), los
recursos visuales, los impactos sociales y salud humana.
Existen tres tipos de monitoreo o control ambiental que deben aparecer

asociados al ciclo de vida de una obra:
Monitoreo previo, monitoreo de efectos y control de verificación. El monitoreo

o vigilancia previa es la medida de las variables durante un periodo
representativo del proyecto para determinar las condiciones existentes,
rangos de variación y procesos de cambio. El monitoreo de efectos implica la
medida de las variables durante la ejecución y operación de la obra para
determinar los cambios ocurridos a consecuencia del mismo. Finalmente, el
control de verificación toma la forma de un muestreo periódico y/o medidas
continuas de los niveles de vertidos de residuos, ruido, emisiones, partículas,
procesos geodinámicos (zapeamiento, desprendimientos) para asegurar que
se cumplan las condiciones de equilibrio ecológico.
PROGRAMA DE REVEGETACIÓN.
La cobertura que cubría la superficie ha tenido que ser removida con la

finalidad de realizar operaciones de rehabilitación, depósitos de materiales
excedentes, etc. Sin embargo esta cobertura se tiene que eliminar durante la
ejecución del proyecto y luego se tiene que restaurar al menos parcialmente
esta cobertura.
En tal sentido, aparte de utilizar el material orgánico, se considera la
revegetación mediante la propagación de especies herbáceas, adaptadas a
la zona y con características apropiadas, de rápido crecimiento, sin
exigencia de suelos fértiles, resistentes a la sequía y ataques de
enfermedades y plagas, así como de fácil propagación.
PROGRAMA DE CONTINGENCIA.
Las medidas de contingencias están referidas a las acciones que se deban

tomar en cuenta, para prevenir y controlar riesgos, posibles accidentes y
desastres que pudieran presentarse durante la ejecución del proyecto; sobre
- 121 -
todo lo que puede efectuar a los trabajadores, población y/o el desarrollo

socio-económico de la zona.
De acuerdo a lo expresado a las acciones que pudieran alterar el proyecto y

por consiguiente el normal desarrollo de las actividades, están referidas a:
La generación de campos electromagnéticos;

El uso del espectro radioeléctrico;
El uso de baterías para estaciones bases y teléfonos móviles;
El uso de casetas, cercos, postes y torres.
Accidentes personales por operación de maquinarias equipos y carguío
de materiales.
Movimiento de tierras.
En tal sentido, el contratista deberá implementar un Programa de

Contingencias que incluya los elementos necesarios para mitigar las
acciones antes propuestas.
PROGRAMA DE ABANDONO
El Programa de Abandono luego de concluida la ejecución de la obra será

efectuado bajo el siguiente esquema:
Se proceden al retiro del equipo y material que ya no sea necesario, para
luego proceder a la limpieza y restitución de los ambientes que ya no
vayan a ser ya utilizados.
Concluida las obras se mantendrá personal que intervendrán en las
tareas de abandono de la obra, el cual tendrá como tarea restituir la
cobertura vegetal de los ambientes intervenidos, el desmantelamiento de
las estructuras construidas para almacenes, talleres, equipos de
construcción y restitución de suelos.
Los residuos deberán ser retirados y dispuestos adecuadamente. Los
productos biodegradables podrán ser enterrados y los no biodegradables
deberán ser transportados hasta el relleno sanitario de la ciudad. Los
materiales reciclables deberán ser utilizados o donados a los poblados
más cercanos a organizaciones de carácter social.
Luego de concluida las obras de abandono, la Empresa Constructora
deberá entregar a las Autoridades Ambientales competentes un informe
Detallado sobre las actividades desarrolladas en el período de abandono.
Las numerosas actividades deberán contar con el aval del Supervisor de
Obras. En caso que el Supervisor encuentre irregularidades, estás
deberán solucionarse para recibir la aprobación respectiva.
4.11 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA
El siguiente cuadro presenta el análisis de los resultados de la evaluación

social, tanto a nivel de servicios como de población beneficiada lo que se
puede resumir en lo siguiente:
- 122 -
A PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 ALT. 2
VAC (S/.) 17,192,489.07 18,045,661.48
Además se puede observar que la comparación entre costo efectividad por

Alternativa es evidente.
Claramente se observa la línea azul tiene menor costo efectividad, a pesar

de las variaciones de ±10%. Solo podrán ser iguales en caso de que los
costos de operación y mantenimiento de la alternativa 1 se incrementen en
más del 10% y las de la alternativa 2 se reduzcan en cantidad similar.
- 123 -
4.12 PLAN DE IMPLEMENTACION
Se presenta a continuación la programación prevista para el logro de las

metas:
Para el desarrollo del presente proyecto, podemos manifestar que cada una
de las secuencias en necesaria e insustituible, por lo que se concluye que la
ruta crítica es cada una de las etapas presentadas.
Para el inicio oportuno del proyecto, se necesita la declaratoria de viabilidad

otorgada por la OPI de la Gerencia de Planificación, la cual una vez
obtenida, se procederá a la elaboración del expediente técnico por la unidad
ejecutora de la Municipalidad de Ate. Una vez aprobado el expediente
técnico, la Gerencia de Administración procederá a la convocatoria del
proceso de selección de la ejecución de la obra así como el proceso para la
supervisión de la misma.
Para el desarrollo del Plan de Implementación presentaremos la relación de

actividades generales para cumplir con las metas del proyecto, para lo cual
se está considerando la secuencia, duración y agentes responsables de su
cumplimiento para garantizar el oportuno inicio y óptima ejecución.
Condiciones previas para cada acción:
Definimos los supuestos que deben cumplirse para que sea posible empezar
con cada etapa del proyecto, así tenemos dos tipos de condiciones:
Condiciones externas:
Para la adecuada ejecución del proyecto se requiere el compromiso de

las oficinas técnicas involucradas en el proyecto; así tenemos que tanto
la Unidad Formuladora y Ejecutora del proyecto deben de contar con
un equipo técnico estable y que reúna las competencias necesarias
para el desarrollo de la etapa de inversión del proyecto.
UE y UF cumplen un papel preponderante en tal sentido deberán

definir con precisión el plan de ejecución, e incluir el presente estudio
en las prioridades de inversión de la Municipalidad de Ate.
Asimismo se debe contar con el financiamiento oportuno para los
diferentes desembolsos del proyecto.
Condiciones internas:
Para el adecuado funcionamiento es necesario que los beneficiarios se

encuentren comprometidos con el proyecto y con la solución planteada
para la alternativa seleccionada. Esto se ha notado en todo el proceso
del desarrollo del presente estudio por la participación activa de los
vecinos al momento de la evaluación de campo realizada.
- 124 -
Es indispensable además poseer un equipo de gestión en la realización

de los cambios en sus procesos de gestión y organización, tomando las
medidas de carácter administrativo para la adecuación de los procesos
y procedimientos de atención y gestión.
En general todas las acciones están vinculadas cronológicamente y

requieren una adecuada secuencia, siendo en la mayoría de casos
condiciones para la ejecución de las subsiguientes.
En la elaboración del plan de implementación del proyecto se ha

tomado en consideración las experiencias en la ejecución de acciones
y actividades similares a las propuestas.
Etapa Pre operativa:
Proceso de selección y contratación para la elaboración del Expediente

Técnico:
El área de Logística, es la responsable de las acciones. Seleccionará al
Consultor externo quien elaborará el expediente técnico.
El área de Presupuesto, es la responsable de designar el presupuesto
correspondiente, para la contratación de un consultor externo.
Elaboración del Expediente Técnico:
El consultor externo seleccionado elaborará el expediente técnico. La
Gerencia de Administración velará y revisará, que el consultor cumpla
con lo solicitado en las bases y en el contrato a firmar, y aprobará
mediante Resolución el Expediente Técnico.
Proceso de selección y contratación para la ejecución de obra:
El área de Logística, es la responsable de las dos acciones.
Seleccionará al Contratista quien ejecutará la obra y a la supervisión
quien velará por el cumplimiento de la obra.
Ejecución y supervisión de obra:
El contratista seleccionado ejecutará la obra. La Supervisión
seleccionada y la Gerencia de Administración velará y revisará, que el
contratista cumpla con lo solicitado en las bases y en el contrato a
firmar, la cual darán la conformidad respectiva mediante un Acta de
Recepción de Obra.
Entrega de obra:
Finalizado la obra el contratista solicitará la recepción de obra. La
Gerencia de Administración formará el comité de recepción de obra.
Firmarán un Acta de Recepción de obra, el Comité designado, siempre
y cuando esté conforme de acuerdo al Expediente Técnico de obra. Si
no tendrá el contratista un plazo, según indicará el contrato, para el
levantamiento de observaciones; la cual también será inspeccionado
por la supervisión y la Gerencia en mención.
- 125 -
DIAGRAMA DE GANT DEL PROYECTO
- 126 -
CRONOGRAMA DE EJECUCION FINANCIERA DEL PROYECTO
I. Estudio Definitivo 10,370.28 10,370.28

II. Costos directos 259,257.00
35,478.00 35,478.00 35,478.00
VIDEO VIGILANCIA 35,478.00 141,912.00
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 58,338.90 58,338.90 116,677.80
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 667.20 667.20
III. Supervisión 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
IV. Gastos Administrativos 2,592.57 2,592.57 2,592.57 2,592.57 10,370.28
CRONOGRAMA DE EJECUCION FISICA DEL PROYECTO
I. Estudio Definitivo 100% 100%

II. Costos directos
VIDEO VIGILANCIA 25% 25% 25% 25% 100%
ACONDICIONAMIENTO DE LOCAL 50% 50% 100%
CENTRO DE ATENCION DE LLAMADAS 100% 100%
III. Supervisión 25% 25% 25% 25% 100%
IV. Gastos Administrativos 25% 25% 25% 25% 100%
- 127 -
4.13 ORGANIZACIÓN Y GESTION
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Ate es la

encargada de formular y mantener en presente proyecto de inversión, tal
como se manifiesta y sustenta a continuación:
GESTION RESPONSABLE FUNCION

GERENCIA DE
EJECUCION ADMINISTRACION Y LA UNIDAD EJECUTORA PROPUESTA.
FINANZAS
ES LA ENCARGADA DE LA OPERACIÓN Y EL
GERENCIA DE
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS Y DE LA
OPERACIÓN SEGURIDAD
GESTION EN FAVOR DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
CIUDADANA.
GERENCIA DE ES LA ENCARGADA DE LA ADMINISTRACION
POSTINVERSION ADMINISTRACION Y FINANCIERA, ECONOMICA Y CONTABLE DE
FINANZAS LA GESTION MUNICIPAL.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, es el órgano de línea responsable de

conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana,
contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el control de la violencia
urbana y la prevención de delitos y faltas en Ate, en coordinación con la
Policía Nacional y con la sociedad civil organizada, dentro del marco de los
dispositivos legales aplicables, por lo que esta gerencia se encargara de la
La Gerencia de Administración, como unidad encargada de la administración

financiera de la Gestión Municipal tiene experiencia en la formulación de los
estudios de evaluación y cierre de proyectos de inversión, la que estará
asistida por la Sub Gerencia de Tesorería, hechos que acreditan la
capacidad de la Municipalidad de Ate., para la ejecución del presente
proyecto
Se recomienda que la ejecución y supervisión del proyecto sea por

contratación de Servicios, por lo que se ha asignado presupuesto para este
componente (gastos administrativos).
Viabilidad Técnica:
El proyecto es viable técnicamente ya que la Unidad Ejecutora cuenta con

personal calificado para elaborar y supervisar la ejecución del proyecto. Por
otro lado. Los equipos e insumos para la adecuación de la central de
monitoreo se encuentran disponibles en el mercado local, asegurando la
pluralidad de postores y soluciones tecnológicas definitivas.
- 128 -
Viabilidad Sociocultural:
El funcionamiento del proyecto permitirá mejorar el desarrollo socio

económico de la ciudad. Asimismo, genera un ambiente generalizado de
bienestar, comodidad y una sensación de seguridad, que se complementa
con la perspectiva de desarrollo que busca la localidad.
Viabilidad Institucional:
La Municipalidad de Lima cuenta con capacidad técnica y administrativa

instalada, que garantice la ejecución de la obra, previa priorización,
evaluación, aprobación y disponibilidad de fondos por parte de la Gerencia
de Finanzas.
Viabilidad Económica:
Tal como se mencionó anteriormente, el proyecto presenta buenos

indicadores de conveniencia (Costo-Efectividad) que demuestran y refuerzan
su viabilidad. Por otro lado, el financiamiento estará cargo de la
Municipalidad de Ate como parte de su presupuesto para inversiones.
- 129 -
4.14 MATRIZ DE MARCO LOGICO

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERFICACION SUPUESTOS
1. 1% de incremento anual
del PBI en el Distrito de Ate.
2. 1% de incremento anual Indicadores emitidos Las tasas de crecimiento
Mejoramiento de las condiciones
en el empleo del Distrito de por el Instituto Nacional de las intervenciones se
de Vida de la Población de Ate
FIN
Ate. de Estadística e mantienen en los niveles

3. 2% de incremento de la Informática previstos.
renta de los pobladores del
Distrito de Ate.
- Acta de entrega - - Se cuenta con
recepción. instrumentos que
- Inspecciones periódicas aseguren los niveles de
de ubicación de las calidad y orienten la
1. Al inicio del primer año del
cámaras de video adquisición.
horizonte del proyecto, el
vigilancia en cada sector - Se dota al Servicio de
Servicio de Serenazgo
Adecuada capacidad de de intervención; y partes Serenazgo con sistemas
PROPÓSITO
cuenta con el equipamiento

prevención de la comisión de diarios de ocurrencias electrónicos apropiados.
previsto en la alternativa 1
delitos y faltas por el Serenazgo de emitidos por cada - Se instruye a los
estratégicamente
la Municipalidad de Ate operador del sistema. Operadores en manejo
distribuidos para las zonas/
- Reportes e informes apropiado de los
sectores de intervención.
estadísticos de cantidad sistemas.
de intervenciones - Se conserva el estado
anuales, emitidos por la físico y funcional de los
Gerencia de Seguridad sistemas.
Ciudadana.
Disponibilidad operativa de
- Reportes e informes
todo el equipamiento y
1. Infraestructura y equipamiento estadísticos mensuales de Los beneficiarios se
capacitación en manejo y
de servicio adecuado. disponibilidad operativa de identifican y solicitan el
conservación de los
cada uno de los sistemas; servicio de Serenazgo.
mismos.
emitidos por la Gerencia
de Seguridad Ciudadana
COMPONENTES
Informes del área de la

2. Adecuado manejo de estrategias Cantidad de m2 de local Gerencia de
con uso de tecnología y acondicionado. Administración de la
participación de la Ciudadanía. Municipalidad de Ate.
100% Población de los
3. Niveles de coordinación y sectores de influencia
Encuestas a la población
personal de Serenazgo bien conocen los lineamientos
de los Zonas/ sectores de
Organizado y correctamente de la seguridad Ciudadana
intervención.
distribuido. y se involucran en la
solución del problema.
Adquisición de Equipos y servicios
de la alternativa 1
Expediente Técnico S/. 10,370.28 No se incrementarán
Acondicionamiento de Local Expediente técnico. Monto referencial sustancialmente los costos
ACTIVIDADES
S/.116,677.80. Convocatoria y Propuesta técnica de los bienes y servicios

Video Vigilancia S/.141,912.00 adjudicación para la económica requeridos por el proyecto.
Centro de Atención de Llamadas adquisición de lo propuesto Factura.
S/.667.20 en la alternativa 1 Reporte de conformidad
Gastos Administrativos
S/.10,370.28
Supervisión S/.10,370.28
- 130 -
CAPITULO V
CONCLUSIONES
- 131 -
5. CONCLUSIONES
A. El problema central que se ha identificado mediante el diagnóstico

situacional de la Municipalidad Distrital de Ate, es: “LIMITADA
CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y
FALTAS POR EL SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”,
explicado por los limitados recursos con los que se cuenta actualmente,
así como los cambios de procedimientos.
B. El proyecto tiene como objetivo “ADECUADA CAPACIDAD DE

PREVENCION DE LA COMISION DE DELITOS Y FALTAS POR EL
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE ATE”, mejorando los
Servicios de Supervisión y Control dentro del distrito de Ate, lo que
contribuirá a que el Serenazgo brinde un adecuado servicio a la
comunidad.
C. El monto de inversión de la Alternativa Seleccionada es de

S/.290,367.84 a precios de mercado y de S/.246,074.44 a precios
sociales, éstos incluyen los gastos Administrativos, Supervisión y
Formulación de Expediente Técnico o estudio definitivo, sin ellos el
costo directo de la alternativa es S/. 259,257.00, sin embargo como se
trata de un proyecto de servicios esta alternativa tiene un VAC de
S/.17,192,489.07
D. Se ha considerado un horizonte para este proyecto de diez años,

debido a que el mismo es un proyecto de alta tecnología, por lo que no
se puede esperar que esta no cambie en menos de un año y quede
obsoleta en no más de cinco años, para ello se ha previsto un plan de
reposición de equipamiento cada dos años para la Alternativa 2 y al
segundo año la reposición de las actuales 17 Cámaras para la
Alternativa 1.
A PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 ALT. 2
VAC (S/.) 17,192,489.07 18,045,661.48
E. El resultado del Ratio del Índice Costo Efectividad para la Alternativa

Seleccionada es de S/.45.86 nuevos soles por beneficiario.
- 132 -
F. El presente Proyecto viene siendo priorizado por las diversas áreas

involucradas, (Gerencia de Seguridad Ciudadana, entre otras) para su
inscripción, evaluación y posterior declaración viabilidad del proyecto,
así como para su ejecución inmediata.
G. En términos generales los beneficios del proyecto implicará como

efecto inmediato:
 Mayor cantidad de intervención del Serenazgo positivas (atención

oportuna y adecuada)
 Disminución de los delitos y faltas en el ámbito de influencia del
proyecto.
Estos beneficios repercutirán a mediano plazo en lo siguiente:
 Ejecución de mayores acciones de investigación y adecuada

atención al público.
 Mayor participación y/o colaboración de la comunidad con las
autoridades locales y policiales.
 Mejor atención a la población (mayor grado de satisfacción ante el
servicio que brinda la Municipalidad Distrital de Ate).
 Recuperación de la confianza de la población en el Serenazgo y
consecuentemente de la imagen institucional.
H. Por los resultados de los análisis presentados en el presente estudio,

se recomienda se proceda a la etapa de ejecución del proyecto de
inversión.
- 133 -
CAPITULO VI
ANEXOS
- 134 -
ANEXO NRO. 1
DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS
ALTERNATIVAS DEL PIP
- 135 -
Alternativa 1
Alquiler de cámaras de video vigilancia, para cubrir el 100% de la demanda de
puntos críticos, identificados por el Serenazgo en el Área del distrito de ATE.
Serán cámaras digitales Domo IP HD, instaladas sobre postes de concreto a una
altura no menor 13 metros altura, que contaran con servicios de energía eléctrica;
Estas se visualizaran en la sala especialmente acondicionada para tal fin en el
edificio del “Centro Cultural de ATE”, en el ambiente dedicado para ese fin. La
imagen de las cámaras de video vigilancia llegara a esta mediante el alquiler de
servicios de fibra óptica en velocidades de canal no menores a 10 Mbps. Se
descarta el uso de Radio enlaces en banda ancha No licenciada por el alto
número de cámaras que se instalarían, estas se interferirían entre sí, y en Banda
licenciada se tendrían que tomar en cuenta el impacto visual que tendría la
instalación de 120 antenas en los ámbitos del Distrito.
El centro de control estará equipado con consolas de monitoreo de video
vigilancia en cantidad necesaria y suficiente como mínimo nueve (9), con la
finalidad de satisfacer la demanda de tener una estructura ordenada de patrullaje
y visualización de eventos.
El sistema tendrá como premisa la observación y vigilancia local y remota de las
actividades que se desarrollan en el entorno urbano, utilizando tecnología digital
vigente, basada en estándares tanto de CCTV sobre ambientes de red como de
tecnologías de la información. El requerimiento consiste en proveer, instalar y
configurar una solución de video vigilancia y monitoreo digital con cámaras IP
digitales para red, preparando la infraestructura para la implementación de
aplicaciones de video inteligente (análisis automatizado de video) de manera que
sea más eficaz al aplicar la tecnología vigente y futura de manera proactiva en
materia de seguridad pública, detectando de manera temprana, patrones de
conducta anómala y delictiva con la intención de prevenir la comisión de faltas y
delitos, intrusiones, actos terroristas, corrupción y demás situaciones que pongan
en riesgo la seguridad ciudadana.
La solución deberá añadir la menor cantidad de equipamiento e integrar todos los
componentes en una sola solución modular, con posibilidades de expansión,
integración y escalabilidad, que centralice la señal y control de todas las cámaras,
permitiendo de manera discriminada y por medio de distintos sistemas de
autentificación simultáneos, el acceso a administradores, supervisores y
operadores asignados tanto de manera local como remota al video en línea así
como de secuencias almacenadas con una antigüedad de hasta 30 días.
Los componentes a integrar, deben operar en las condiciones climáticas promedio
de la región, de acuerdo a lo registrado como normales climatológicas por el
Servicio Nacional de Meteorología e hidrología del Perú y que permita su
operación con una humedad relativa de al menos 80% sin condensación, salvo de
aquellos componentes donde se indiquen requerimientos superiores.
Por tratarse principalmente de una aplicación de video vigilancia con posibilidades
de generar evidencias incriminatorias, se requiere que las imágenes y sus
secuencias consistan de manera primaria en la obtención, transmisión y
- 136 -
reproducción de fotografías digitales encriptados de origen, de cuadro completo
con métodos estándares de compresión espacial – JPEG, a color de 24 bits
(RGB) o en su caso, en blanco y negro de 8 bits en formato JPEG y la
reproducción de secuencias de imágenes bajo el estándar M-JPEG, de manera
que se transmita y almacene todos los píxeles de cada imagen. Como aplicación
secundaria, se solicita la capacidad de transmisión en formato de video estándar
MPEG con compresión H.264 de manera que sea posible aprovechar menores
anchos de banda disponibles para la supervisión remota, transmitiendo sólo la
actualización de campos que presenten cambios (método de compresión
temporal).
Otros formatos de multimedia y video telefonía (JPEG200, WAVELETS, etc.)
podrán ser aceptados para cumplir con funciones adicionales o complementarias
a las solicitadas, pero en ningún caso deberán ser consideradas como
alternativas u opciones a los formatos estándares requeridos.
La transmisión de formatos de video e imagen adicionales, deberá realizarse de
manera simultánea e independiente a los explícitamente solicitados. En todos los
casos, las imágenes deberán reproducirse tanto de secuencias en vivo como de
imágenes almacenadas en la aplicación propuesta por el oferente (se requiere
absoluta compatibilidad de parámetros o comandos de control y configuración
entre los modelos y marcas de cámaras y aplicación ofertados), contemplar la
compatibilidad con al menos los navegadores de Internet más populares para
ambientes Windows, UNIX y Macintosh, a fin de garantizar la entrega de paquetes
de información, sin requerimiento de licenciamiento especial (adicional al de cada
cámara), que no utilicen tecnologías propietarias o cuyos códigos, algoritmos o
licenciamiento se encuentren en litigio por derechos de autor.
Para los equipos PTZ y codificadores de video, los tamaños o resoluciones de las
imágenes y de los videos solicitados, por considerarse estándares de las
industrias de CCTV así como de informática (bajo los estándares VGA y NTSC, a
60 Hz.), son al menos los siguientes:
Miniatura: de 160x120 píxeles (QSIF – Cuarto de SIF – formato de

intercambio estándar) ó 176x120 píxeles (QCIF – Cuarto de CIF – Formato
intermedio común)
Normal: de 320x240 píxeles (SIF) ó 352x240 píxeles (CIF)
Grande: de 640x480 píxeles (VGA – tabla de gráficos de video) ó 704x480
píxeles, (4CIF – 4 veces CIF)
HD 720 pixeles
Todas las imágenes deberán ser visualizadas (independientemente a la tasa

mínima requerida para su almacenamiento) a una tasa o frecuencia o tasa total
por cámara de al menos 24 imágenes por segundo (ips o fps) en cualquiera de las
resoluciones solicitadas, y el ancho de banda de la red de transporte deberá
permitirlo.
- 137 -
El equipo deberá tener la posibilidad individualmente de reducir o limitar el
consumo del ancho de banda disponible en cantidad de Kbps, el número de
sesiones simultáneas, cuadros por segundo, por sesión y el tiempo de duración
máxima por sesión (supervisión remota).
Las cámaras y codificadores de video digital deberán contar con un firmware o
sistema operativo basado en sistema con API código abierto para aplicaciones de
terceros, con su última versión disponible, actualizable por la red en conjunto, de
manera remota y segura a través de protocolos tipo HTTPS tanto de manera
serial (secuencial) como en paralelo. Otros protocolos que puedan significar una
eventual falla en la seguridad de la red serán descartados y deberán poder ser
inhabilitados (por ejemplo: Telnet).
Características mínimas de la infraestructura de red LAN
Para el Nodo central se debe considerar el uso de infraestructura de Red que
tenga altos niveles de resiliencia y redundancia:
Administrables con conmutación en Capa 3

Puertos 10/100/1000 BaseT y soporte de 4 slots para puertos GE en FO o 2
puertos de 10GBE, No Bloqueante, , e incluir los respectivos transceiver de FO
IGMP v1,v2,v3 para multicast en Vídeo.
Fuente redundante incluida
Inserción en caliente en fuentes de alimentación y ventiladores.
Soporte de PoE basado en IEEE802.3af
Stackeable con mínimo 64Gbps full duplex
Hasta 10 equipos en stack
Sistema operativo modular con código de fuente único
Ruteo: RIPv1,v2 y OSPFv2 incluido y al menos soporte por upgrade de
OSPFv3, IS-IS, BGPv4, MPLS, RIPng.
24K MAC address y 7K ACL
Calidad de servicio: IEEE802.1p, Diff. Service control Protocol (DSCP) y 8
colas de prioridad.
4,000 VLANs activas y mínimo 64 grupos de Link aggregation (LAG)
Debe guardar un mínimo de 10 configuraciones con una validada de rescate
Administración: SNMP, Telnet, Web, Scripts, FTP, XML, SNTP,
Autenticación RADIUS y TACACS+.
Acceso a configuración manual a través de Display LCD.
Alimentación: 220VAC, 60Hz
Todas las cámaras y su respectiva caja NEMA 4X a instalar irán colocadas en un

poste de concreto armado del tipo 13/200/150/300. Longitud: 13 m. Carga de
trabajo 200 (esfuerzo en punta). Diámetro en punta 150 mm. Diámetro de base
300 mm. Cada poste debe incluir la instalación, fijación, anclaje de la misma.
Incluir cables y demás accesorios para la operatividad total, también se deberá
contemplar el suministro de todos los accesorios necesarios para la instalación
de las cámaras en las ubicaciones indicadas y a ser coordinadas con el
- 138 -
Serenazgo, la cual se encargará de contar con todas las autorizaciones y
permisos necesarios, así como de proporcionar el suministro energía eléctrica.
A continuación se detallan las especificaciones mínimas requeridas para los

principales dispositivos solicitados en el presente proyecto:
a) Cámara IP domo PTZ para exteriores.
Sensor de imagen CMOS o CCD1/3" progresivo
Funcionamiento diurno/nocturno
Iluminación mínima Color: 0,55 lux, B/N: 0,01 lux
Velocidad de obturación: NTSC: 1/10 000 s – 0,5 s.
Flip, 80 posiciones predefinidas como mínimo
Horizontal: 360° ilimitado.
Vertical: 180 °
Velocidad PT minima de 360°/sg .
Zoom óptico mínimo de 18x y digital de 12x
Compresión de vídeo MEPG-4 o H.264 (MPEG-4 Parte 10/AVC)
Resoluciones NTSC: 704x480.
Frecuencia de imagen hasta 30 fps (NTSC) en todas las resoluciones
Múltiples secuencias de video, frecuencia de imagen y ancho de banda
controlables.
Ajustes de la imagen en alcance amplio y dinámico (WDR) de 128x ,
Estabilización electrónica de la imagen (EIS o DIS), velocidad de
obturación manual, compresión, color, brillo, contraste, nitidez, rotación,
máscara de privacidad, congelación de imagen.
Seguridad Protección por contraseña, registro de acceso de usuarios.
Protocolos compatibles IPv4/v6, HTTP, HTTPS, UPnP, SNMP, TCP,
UDP, SMTP, DHCP y DNS.
Detección de movimiento por vídeo
Capacidad de almacenamiento local en caso perdida de conexión.
Conectores RJ-45 para 10BASE-T
Certificaciones: EN, FCC y/o UL.
El Fabricante deberá ser miembro full de ONVIF
b) PLATAFORMA DE ADMINISTRACIÓN/GRABACIÓN
El postor deberá incluir en su oferta las licencias definitivas necesarias para

controlar la totalidad de las cámaras, así como, las licencias definitivas de los
puestos de trabajo y/o servidores de video.
Las características técnicas mínimas que deben cumplir son las siguientes:
El software debe ser de plataforma abierta, y debe ser compatible con

cámaras IP de diferentes fabricantes, mínimo 25 marcas diferentes, esto
permitirá a la entidad libertad de crecimiento en las ampliaciones del
- 139 -
sistema. Asi como la integración de aplicativos de video analítico de
terceros por medio de API’s y SDK’s que faciliten los procesos de
integración.
Para garantizar la interoperabilidad futura de la solución ofertada y

asegurar la compatibilidad entre productos IP, independientemente del
fabricante o proveedor, la solucion deberá soportar estándares globales
abiertos tales como ONVIF (Open Network Video Interface Forum) y
PSIA (Physical Security Interoperability Alliance).
Sistema escalable, multiservidor
Soporte de video analítico
El software no debe tener limitaciones en la cantidad de cámaras,
servidores ni usuarios conectados al sistema.
Tres niveles de seguridad como mínimo (administrador, supervisor,
operador)
Almacenamiento y registro de errores y alarmas del sistema
Capacidad de operar con cámaras mega píxel IP.
Manejar formatos de compresión: MJPEG, MPEG4 y H.264
El sistema deberá ser capaz de realizar simultáneamente las siguientes
tareas: grabación de video, mostrar visualmente el video en vivo que se
está recibiendo, reproducir el video grabado, utilizar detección de
movimiento y ejecutar video analítico.
El sistema deberá ver un video sobre demanda, sin afectar o interrumpir
el proceso de grabación.
Capacidad de monitoreo y diagnóstico de todo el sistema.
Gestión de eventos de entrada. Incluidos eventos del sistema, eventos
de video, eventos de entradas digitales, eventos de analítica.
Grabación de video por detección de movimiento, de manera continua,
programación por horarios particulares, fechas, días, meses, por aéreas
definidas independiente del modelo de cámara.
Realizar la búsqueda, recuperación y exportación desde el área de
almacenamiento electrónico de los archivos de video.
Archivamiento programado: Transfiere los datos almacenados a un disco
duro local o unidad de red como mínimo una vez al día.
Visualización de cualquier cámara desde cualquier estación de video
vigilancia, así como poder proyectarla a cualquier monitor del sistema de
video wall. (Matriz Virutal)
Soporte “fail over” para los servidores de grabación.
Capacidad de crecimiento del sistema hasta 200TB en almacenamiento
como mínimo.
Servidores con tarjeta de red dual Gigabit Ethernet
Debe incluir hardware y software requerido para la programación,
administración, almacenamiento (por sesenta dias). El dimensionamiento
de los mismos debe ser realizado y/o validado por el postor de la
solución planteada mediante una carta formal dirigida al comite especial.
El sistema debe incluir un programa de mantenimiento y actualizaciones
del fabricante desoftware por todo el tiempo de garantía (dos años).
- 140 -
c) Estación de Monitoreo – Operador de CCTV (nueve unidades)
Sistema operativo
Windows Vista® Business original o superior
instalado
Procesador Intel® Xeon® Six-Core Processor X5650 (2.66

Tipo de procesador
GHz, 12 MB cache, 1333 MHz memory)
Factor de forma Minitorre montable en bastidor
Memoria mínima 4 GB DDR3 1333 MHz
Compartimientos
para unidades 4 internas de 3,5"
internas
Unidades internas 02 SATA (de 7.200 rpm) de 160 GB
Controlador de Controlador SATA integrado de 6 canales a 3 Gb/s con

almacenamiento capacidad RAID 0
Unidades ópticas DVD+/-RW
Con al menos 3 salida de video DVI con una RAM (1000

Tarjeta gráfica
MB)
Parte frontal: 3 USB 2.0, 1 IEEE 1394a, 1 entrada micrófono,

Puertos externos de 1 salida micrófono Parte trasera: 6 USB 2.0, 1 IEEE 1394a,
Entrada/Salida 1 entrada audio, 1 salida audio, 1 entrada micrófono, 2 PS/2,
2 RJ-45 a Gigabit LAN integrado, 1 serie Interna: 3 USB 2.0
Ranuras 1 PCI, 1 PCI Express Gen1, 3 PCI Express Gen2
Interfaz de red Broadcom 5764 integrada dual
Audio Sistema de sonido integrado de alta definición
Dos (02) Monitores LCD panorámico de 22”. Del mismo

Monitores LCD
fabricante que el CPU
Teclado y ratón Del mismo fabricante del CPU.
Estas mismas características las cumplirá la estación de trabajo designada

al supervisor del sistema.
d) Mando para control de cámaras (nueve unidades):
Control de más de 100 cámaras IP

Palanca de mando con tres ejes X / Y: Z para ver el posicionamiento de
la cámara: para acercar y alejar.
Apto para diestros y zurdos
- 141 -
Teclado numérico para control de funciones
Puerto USB 2.0 ó RS232 para conexión a estación de video vigilancia.
Compatible con Windows XP, Windows 2003 ó superior
e) Gabinete de comunicaciones
6 o 4 columnas de montaje
Bandejas regulables.
Puerta frontal y traseras deberán estar perforadas y deben contar con
chapa y llave. La puerta posterior debe ser de doble hoja para ayudar a
maximizar el espacio en el piso.
Paneles laterales de media altura desmontables con la misma llave de
seguridad de las puertas.
Deberá incluir ordenadores verticales en ambos lados con tapa.
Acceso para cables en la parte inferior y superior.
Rieles internos graduables para montaje de equipos, pies niveladores y
ruedas que permiten fácil desplazamiento.
Con un mínimo de16 tomas eléctricas de hasta 16 Amperios con
posibilidad de administración remota.
Tamaño 42 UR (42 RU), Ancho: 700 mm, Profundidad: 1000 mm.
Pintadas con Polvo Electrostático.
El techo, los paneles laterales y las puertas frontales y traseras estarán
conectados a tierra mediante la estructura del gabinete. La estructura
contará con los bornes necesarios para su conexión al sistema de
aterramiento.
Los Gabinetes deben contar con tapas ciegas en su integración con el
cableado estructurado (no deben dejarse espacios abiertos entre
equipos o paneles de cableado), de tal forma de evitar una recirculación
inadecuada del Aire acondicionado dentro del gabinete, respetando los
conceptos de pasillos fríos y pasillos calientes y de recirculación del aire
hacia la parte superior de los gabinetes.
La regleta de energía no ocupará espacios (RU) dispuestos para los
equipos y/o cableado estructurado.
f) UPS del centro de control

Potencia: el postor tendrá a su cargo el análisis de la carga necesaria para
mantener en operación (autonomía) no menos de 20 minutos:
Todo el equipamiento del data center.

50% de las luminarias de todo la Central de atención de emergencias y
video vigilancia.
100% del equipamiento de operadores y despachadores de la Central de
emergencias.
50% de los operadores del video vigilancia (sin contar con el video Wall).
Tecnología online de doble conversión
Voltaje nominal de entrada: 230 VAC
Rango de Voltaje de Entrada (a carga completa): 160 – 280 VAC
- 142 -
Frecuencia: 50/60 Hz +/- 5 Hz (autosensible)
Voltaje nominal de salida: 230 VAC
Eficiencia: al menos del 92%
Distorsión de tensión de salida: < 3%
Factor de cresta: 3:1
Opción de ampliación de baterías
Comunicaciones USB, serie y de red
Corrección del factor de potencia de entrada
Avanzada alarma de "shutdown" con el software del UPS
Parámetros configurables por el usuario, tensión &frecuencia
Re-emplazo en caliente de las baterías por el usuario
Arranque en frío (sin presencia de red) de la batería
Monitorización remota vía "SNMP/Web Card"
Opción de Bypass externo para fácil mantenimiento
Configuración posible de rack y torre con el mismo equipo.
g) UPS para cámaras de video vigilancia (120 unidades)

Potencia según diseño del postor.
Estos UPS serán colocados en cada punto de video vigilancia.
UPS de tipo línea interactiva
Entrada de voltaje 160-280 v
Frecuencia 50/60 Hz automático
Opción de ampliación de baterías
Comunicaciones serial ó red
Mínimo 01 hora (60 minutos) de autonomía (Cámara)
Reemplazo en caliente de las baterías por el usuario
1. CONSIDERACIÓNES PARA INSTALACIÓN DEL CENTRO DE CONTROL
1.1 GENERALIDADES
El proveedor tendrá a su cargo el diseño de ingeniería, expediente técnico e
instalación de los equipos propuestos, de acuerdo a las indicaciones del
fabricante y cumpliendo con las normas nacionales e internacionales que le
apliquen a su especialidad, como también siguiendo las estrictas medidas de
seguridad de instalación de equipos y sistemas para la seguridad de las
instalaciones y del personal.
La oferta deberá contemplar el suministro de todos los accesorios necesarios para
la instalación de los sistemas en general, aun cuando no se encuentran
especificados explícitamente en el presente documento, los cuáles serán
coordinados con el supervisor que designe la Entidad.
El postor deberá visitar las instalaciones donde se implementarán los nodos
(principales y secundarios), el centro de control y ubicaciones de las cámaras de
video vigilancia, para que pueda realizar su respectivo estudio de campo y su
posterior diseño de la solución y propuesta respectiva, debiendo presentar esta
constancia de visita firmada por la autoridad competente.
- 143 -
El proveedor deberá entregar planos de todos los sub sistemas a instalarse que
forman parte del proyecto, además de catálogos de los equipos propuestos y
descripción del sistema instalado (memoria descriptiva).
A la suscripción del contrato EL CONTRATISTA deberá presentar un plan de

instalación el cual deberá estar contemplado dentro del plazo establecido de
instalación (ciento cincuenta días), que cubra todas las tareas a llevar a
cabo, tales como:
 Instalación y configuración.
 Pruebas.
 Procedimientos de verificación y testeo.
 Pruebas de verificación de la Alta Disponibilidad, Administrabilidad y
Seguridad.
 Toda otra actividad que sea conveniente planificar.
En dicho plan se deberán establecer plazos mínimos y máximos para cada
una de las tareas a cumplir, debiéndose discriminar las que deberá cumplir
la Entidad, El proveedor en forma exclusiva, y las que deberán asumir en
forma compartida.
EL proveedor instalará, configurará y trasladará los bienes según
cronograma de entrega. Los equipos ofertados en las instalaciones de la
Entidad bajo los parámetros técnicos a entregar por la Entidad.
1.2 Características Generales

El centro de control donde se llevará a cabo el monitoreo del sistema de video
vigilancia y Centro de Atención de Llamadas de los Ciudadanos de Ate estará
ubicado en el “Centro Cultural”.
Las obras de infraestructura que conforman el presente proyecto, cubrirá todo lo
requerido para implementar el centro de control y comando de los sistemas
mencionados.
Mientras duren los trabajos de instalación el postor no debe interrumpir el
funcionamiento de los actuales subsistemas.
La operatividad del centro de control se circunscribe a la vigilancia, monitoreo,
control y toma de decisiones consensuadas que afecten a la seguridad de la
población; y gran parte del desarrollo de un trabajo eficiente y eficaz que depende
de las herramientas a usar.
La infraestructura debe contemplar un diseño arquitectónico que permita la
correcta ubicación de todos los sistemas propuestos, así como espacios
adecuados para el personal que labora dentro del nuevo ambiente, para lo cual el
postor deberá presentar un plano de distribución, de corte y de acabados a
proponer del CENTRO DE CONTROL, así como un CD que contenga una
animación en 3D, la cual no deberá tener una duración menor a 30 segundos.
Los ambientes mínimos con los que deberá de contar el nuevo centro de control a
implementar será una sala de operadores, sala de monitoreo, sala de despacho,
sala de equipos (Data Center), oficina de Administración y cuarto de energía.
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La sala de operadores deberá albergar al personal que se describe a
continuación:
03 operadores para atender el sistema de atención de emergencias
La sala de monitoreo deberá albergar al personal que se describe a continuación:
08 operadores para el sistema de video vigilancia

01 Supervisor para el sistema de video vigilancia
03 operadores Despachadores de Atención de Emergencias
La sala de equipos (data Center) deberá albergar el equipamiento que se
describe a continuación:
Todos los servidores instalados en sus respectivos gabinetes.
Las instalaciones a proyectar son las siguientes:
Diseño y reconstrucción del centro de control (Sala de operadores, Sala de
equipos).
Sistema eléctrico de alimentación e iluminación.
Sistema de Aire acondicionado.
Sistema de Comunicaciones de Data y Voz.
Dotación de Mobiliario.
Sistema de Control de accesos e intrusión.
Sistema de Prevención contra Incendios (instalación y ubicación de
extintores portátiles, detectores de humo).
El postor tendrá en consideración las especificaciones mínimas que a

continuación se describen para su diseño, para un área mínima de 80m2 en total.
1.3 ACONDICIONAMIENTO DE AMBIENTES PARA INSTALACIÓN DE LOS

EQUIPOS
CIELO RASO
Los cielos rasos en general serán trabajados mediante el empleo de baldosas
acústicas suspendidas mediante estructura metálica, ésta será de la marca
reconocida, de 0.60 x 0.60 mt, con suspensión 15/16 blanca, salvo indicación
contraria. El proveedor deberá hacer llegar a la supervisión una muestra, para su
aprobación.
La instalación se hará siguiendo la secuencia especificada por el fabricante a
partir del punto de origen indicado en los planos de detalle. Todos los colgadores
irán fijados a las losas de concreto con clavos disparados, de acero, tipo de ojal
TB Hilti o equivalente. Los colgadores llevarán dispositivos de regulación para
asegurar la horizontalidad del falso techo.
- 145 -
DRYWALL
Comprende los trabajos con el sistema de tabiquería seca, en el interior del área
de Trabajo.
Las planchas a utilizar serán de yeso de marca reconocida, resistentes al fuego
(RF); estas se fijarán contra una estructura compuesta por perfilaría de acero
galvanizado calibre 26 @ 40 cm. El proveedor deberá presentar las
especificaciones técnicas garantizando el tiempo de duración de resistencia al
fuego.
Este sistema además implica el uso de todos los accesorios como tornillos,
esquineros metálicos y herramientas apropiadas para la buena ejecución y
acabado. Una vez armadas las superficies, se procederá a empastar
primariamente con masilla para Drywall, para recubrir las imperfecciones
mayores, tornillos, etc.; se aplicará el encintado de papel, para asegurar el
tratamiento de las juntas. Posteriormente se aplicará sucesivos lijados.
Finalmente se aplicará un empaste final y el respectivo lijado, hasta dejar una
superficie lisa al tacto y sellada antes del pintado.
PISO TÉCNICO
Los pisos se implementarán en la sala de equipos de acuerdo lo indicado: piso
técnico sobre estructura prefabricada modular metálica de 0.60 X 0.60 mt. con
bandejas de aluminio desmontables y revestimiento vinílico. En las zonas donde
se recepcionarán los equipos y mobiliarios se desarrollará una estructura metálica
a base de tubos cuadrados de fierro de 4” x 2” con una modulación de 60 x 60 cm
de forma que pueda recibir las baldosas de las mismas dimensiones. Será
responsabilidad del proveedor, considerar refuerzos en donde sea necesario
soportar cargas mayores a la resistencia en conjunto del piso técnico. Se deberá
contar con la información y especificaciones del fabricante suministradas por el
proveedor. El proveedor deberá hacer llegar a la supervisión una muestra, para su
aprobación.
El piso técnico tendrá la cara superior cubierta de fórmica. Por la parte inferior,
con plancha metálica electro-galvanizada, madera aglomerada resistente al fuego,
borde cubierto por perfil de PVC. Formato de 0.60 x 0.60 mts.
La superficie de tránsito, es de un vinil de alta presión (HPLT), antideslizante y
resistente al alto tránsito; todos los elementos de revestimiento descritos están
adheridos al aglomerado mediante un pegamento especial de alta calidad.
Características
Dimensiones: 600 x 600 mm.

Tolerancia: +/-0.2 mm.
Espesor: 36 mm. Tolerancia de +/-0.2 mm.
Peso del panel: 9 kgs.
Peso del sistema: 26 a 29 kgrs. / m2
- 146 -
Densidad mínima 700 Kg/M3
Reacción al fuego tipo Clase 2, Muy baja propagación de llama norma
ASTM E 162
Retarda la transmisión de calor a la superficie
Carga concentrada en el centro: 250 kg.
Carga uniformemente distribuida: 900 kg/m2
Se debe también incluir piso técnico para los pasillos fríos de la Sala de equipos.
Este piso técnico debe permitir un flujo de aire de 65% y tener un sistema de asas
pivotantes para su remoción o instalación.
También debe incluirse para cada gabinete 01 sistema de sellado de piso ante el
pase de los cables del falso piso hacía el gabinete, de tal forma de evitar las
pérdidas de flujo del aire acondicionado o fugas indeseables. Este sistema debe
tener la flexibilidad de apertura basado en escobillas duales y debe ser de sellado
penetrable que permitan volver a organizar el cableado y volver a sellar
automáticamente.
Ordenadores de cables en falso piso
Se debe suministrar ordenadores de cables de tipo malla para falso piso.
Las bandejas ordenadoras porta cables deben cumplir la norma IEC 61537
Sistemas de bandejas y bandejas de escaleras para la conducción de cables.
Las bandejas porta cables serán del tipo malla de acero diseñadas para el soporte
de cables de telecomunicaciones y/o cables eléctricos.
La bandeja porta cables será de fabricación con hilos de acero, soldados
ensamblados y después perfilados en sus formas finales. El tratamiento de
superficie para la bandeja y accesorios será electro zincado siguiendo la norma
NF EN 12 329.
Las dimensiones de la bandeja serán las siguientes:
Altura: 54 mm.
Anchos de 50mm, 100mm, 150mm, 200mm, 300mm, 400mm, 500mm y
600mm, según sea el caso.
Longitud: Todas las bandejas deben tener una longitud de 3005 mm.
Malla de bandeja: 50 mm x 100 mm.
Diámetro del hilo mínimo: 4 mm. Para las bandejas porta cables hasta
anchos de 100mm; 4.5 mm. Para bandejas porta cables de anchos 150mm
y 200mm; 6 mm. Para bandejas porta cables de anchos 300mm hasta
600mm.
Todas las bandejas porta cables serán fabricadas con un borde de seguridad
longitudinal soldado en T.
Todas las formas de la bandeja (curvas, cambios de dirección, nivel y sección,
derivaciones en T) serán construidas en el propio lugar de la instalación siguiendo
las instrucciones del fabricante, haciendo uso de cizallas, y serán sujetados con
- 147 -
abrazaderas de fijación de 25 y 30 mm, tornillos y tuercas M6; todas las
superficies tendrán el mismo revestimiento que las bandejas.
Los diferentes tramos de bandejas porta cables serán ensamblados entre ellos
por un sistema de unión rápida o un sistema de tornillería. Las uniones tendrán el
mismo tratamiento superficial que la bandeja porta cables.
Las bandejas porta cables serán instaladas con un vano máximo de 2 metros y no
deberán pasar las cargas máximas indicadas por el fabricante.
La deflexión característica de la bandeja porta cable será como máximo igual a
1/200 de la separación entre dos soportes y probado según la norma IEC 61537.
La resistencia eléctrica de las uniones no superarán los 50 mΩ, probada según
procedimiento descrito en la norma IEC 61537.
Las bandejas porta cables deben tener certificado de prueba al fuego E30/E90
según la norma DIN 4102-12.
El fabricante de las bandejas porta cables debe contar con certificación ISO 9001
vigente.
Estructura de soporte
La estructura de soporte está conformada por los siguientes elementos metálicos:
Columnetas regulables
Están formadas por dos piezas, una base que se fija al piso y un cabezal
graduable por medio de una tuerca, el rango de regulación en este sistema
deberá ser de +/-2 cm.
Base:
La base es de acero zincado y está formada por dos piezas, la inferior constituida
por un platillo de 4” de diámetro, forjada en plancha de acero de 2 mm de espesor
y un tubo electro (tipo espárrago) soldado al platillo, de 7/8" de diámetro exterior
(2mm de espesor), cuya altura puede variar de 8 cm hasta 60 cm.
Cabezal:
Está formado por una cruceta forjada en plancha de acero zincado, de 2mm de
espesor, un perno de acero de 5/8” y 10 cm de longitud, zincado y electro soldado
a la cruceta.
Este perno se introduce al tubo de la base, cuya ubicación se fija y gradúa
mediante una tuerca.
Viguetas de unión:
- 148 -
Estas, son elementos que arrastran el conjunto de las estructuras de apoyo del
piso técnico, las cuales se atornillan a las columnetas, contribuyendo a distribuir
las cargas que ocurren sobre las baldosas a las columnetas.
Las viguetas están forjadas de planchas de acero zincado de 1.5 mm de espesor
y con una sección de 35 mm de ancho por 25 mm de peralte.
La resistencia del conjunto de base y cabezal unido deberá ser de 800 Kg en
carga de trabajo, lo que proporcionará al conjunto de piso una resistencia
equivalente de 2,200kg/m2, mayor a la permisible de las baldosas.
En consecuencia, la resistencia del conjunto estará dada por la resistencia de las
baldosas que es de 700 kg/m2.
Gradas:
Serán fabricadas bajo el sistema constructivo del piso técnico con cantoneras de
aluminio. El paso deberá ser de 30 cm y el contrapaso de 15 cm.
- 149 -
1.4 MOBILIARIO TÉCNICO Y EQUIPAMIENTO
El mobiliario está conformado por escritorios, mesas de trabajo, sillas y módulos
complementarios según la función asignada a cada espacio y definidos por los
coordinadores en representación de la Entidad.
Para cada ambiente se considera el siguiente mobiliario mínimo:
 Mueble de operadores de atención (03 unidades)
 Mueble de supervisores (01 unidades)
 Mueble para operadores de Video Vigilancia (8 unidades)
 Sillas (ergonómicas, giratorias de 360°) (12 Unidades)
 Mueble archivador (2 unidades)
1.5 INSTALACIÓNES ELÉCTRICAS Y DE DATOS

Se deberán suministrar los tableros de distribución de energía necesarios para la
alimentación eléctrica e iluminación de todas las salas que componen el centro
de control.
Los tableros eléctricos estarán constituidos por gabinetes metálicos, con puerta,
cerradura, barras de cobre e interruptores termo magnéticos del tipo engrampe.
Estos tableros tienen la función de servir como medio de maniobra y protección
de los alimentadores y los circuitos derivados proyectados.
Los tableros serán adosados y estarán provistos de interruptores automáticos del
tipo termo magnético. Los principales serán del tipo caja moldeada y los derivados
serán del tipo fijación por engrampe caja, marco y puerta metálicos. Llevarán una
barra bornera para puesta a tierra.
Desde cada uno de los tableros proyectados, se preverá la instalación de los
diferentes circuitos derivados de alumbrado, tomacorrientes, etc., los cuales
tendrán un recorrido constituido por bandejas porta cables y/o tuberías metálicas
EMT.
Para la terminación de las salidas en la sala de Control, se saldrá de la bandeja
con caja cuadrada metálica. Desde ese punto se colocará tubería EMT antes de
subir al piso técnico para terminar en otra caja metálica. Desde este punto se
distribuirá hacia el piso técnico, y subirá a través de una canaleta por el mueble,
para colocar la toma de energía estabilizada y normal; todo esto con cable NLT.
No se permitirán empalmes ni cortes a lo largo del tendido de cables. Se deberá
considerar que dentro del mueble, la canalización tendrá elementos sujetadores
de cables, tanto en la parte eléctrica como la de data.
Se utilizarán regletas de tomas (ENCLOSURE POWER STRIP) rackeables,. Este
se conectara a través de una toma twist lock (hembra y macho) Para la
alimentación de los gabinetes se tendrá en cuenta un circuito de backup para
cada uno.
Se emplearán en los circuitos derivados de tomacorrientes, interruptores de 2x20
A; conformados por conductores de 4 mm² NLT, cableados, en tuberías de PVC
del tipo pesado, para instalación empotrada.
- 150 -
Todos los tomacorrientes serán dobles según norma NEMA 5-15, del tipo
americano con toma de tierra.
Se podrá utilizar la bandeja porta cables de instalaciones eléctricas, para incluir
algunos circuitos derivados, que por su recorrido lo ameriten.
La instalación del alumbrado se realizará con diferentes tipos de luminarias en
función de la sala y del uso a que se destine, por lo general se establecerá un
nivel de 500 lux en la sala de operadores y sala de equipos.
La iluminación para los diferentes ambientes, debe ser homogénea, de tal forma
que los asistentes, no sean cubiertos total o parcialmente por sombras. De esta
manera, se contará con equipos que proporcionen luz directa e indirecta.
El cableado eléctrico incluye el tendido eléctrico desde el tablero de By Pass
hasta los equipos de protección eléctrica (UPS, Transformador, TVSS).
Todas las Instalaciones Eléctricas cumplirán la Norma Técnica Peruana o la
recomendación del Fabricante.
Para la instalación del cable UTP, se emplearán bandejas porta cables de
acuerdo al diseño del postor y/o canaletas (con certificación ISO, y cumplir como
mínimo con la norma 569-B y UL-94V0 contra fuego UL), previa autorización del
área técnica de la entidad.
La infraestructura de Telecomunicaciones para la sala de equipos cumplirá la
Norma técnica TIA 942 y la red de datos de la misma cumplirá el Standard
Categoría 6A.
En cada gabinete de comunicaciones se deberá implementar los patch panel de
acuerdo a la distribución de puntos y se usarán patchcords para la conexión de
estos paneles con los equipos de comunicación. Los patchcords deberán ser de
1.5 mts como mínimo y deberán tener un sistema para mejorar la sujeción y
protección entre el cable y el plug en cada extremo.
Todos los puestos de trabajo deberán contar con 4 puertos con Jack RJ-45
dedicado a la transferencia de datos.
Los cables de conexión entre la toma de señal y la estación de trabajo (Line Cord)
no deberán exceder los 3 metros. Tanto los patchcord como los cables de
conexión de las estaciones a las tomas de señal deberán estar construidos con
cable flexible para facilitar su manipulación y duración.
El proveedor debe presentar la documentación detallada de las pruebas de
performance del 100% de los modelos de enlace permanente (con longitudes fijas
de cable menor igual a 90 metros) de todos los puntos instalados. Esta
documentación mostrará las evaluaciones de los parámetros que hace mención la
ANSI/EIA/TIA 568B.2-10 para categoría 6A.
- 151 -
Si los resultados de pruebas para un canal del cableado estructurado no pasasen
las especificaciones mínimas de performance según lo solicitado, el contratista
corregirá ó reinstalará lo necesario a su total costo para que se cumpla con lo
solicitado.
Todos los componentes de cableado estructurado en cobre formado por el
patchCord, patch panel, Cable UTP, Jack, FacePlate, Line Cord y ordenadores
deben ser de un mismo fabricante para garantizar total compatibilidad y
responsabilidad del mismo fabricante.
Todos los elementos metálicos tales como los gabinetes, el panel de alerta de
incendio, las bandejas de piso, las tuberías metálicas por donde pasa el cableado
vertical, apoyos metálicos de las puertas, entre otros deberán ser conectados al
sistema de tierra que el proveedor deberá implementar. (Medida del sistema de
tierra para el centro de control no mayor a 05 ohmios)
Cualquier trabajo, material y equipo que no se muestre en las presentes
especificaciones (Términos de Referencia), pero que sean necesarios para el
correcto funcionamiento de los sistemas propuestos, serán suministrados,
instalados y probados por el proveedor, sin costo adicional para la entidad.
El cable UTP debe ser del tipo no propagador de incendio, baja emisión de humos
y no emitir halógenos. El cable UTP CAT6A LSZH que se proponga, deberá
cumplir mínimo con los estándares internacionales IEC 60332-3 (no propagación
de Incendio), IEC 61034 parte 2 (baja emisión de humos opacos) e IEC 60754
parte 2 (libre de halógenos y baja emisión de gases corrosivos), (de acuerdo al
cumplimiento del la adenda al nuevo código nacional eléctrico) según la RM Nº
175-2008 MEM-DM.
1.6 INSTALACIONES DE SEGURIDAD Y OTROS

El postor deberá también considerar en su propuesta lo siguiente:
ITEM EQUIPOS
1 Diseño y construcción de centro de control
2 Sistema Eléctrico de Alimentación e Iluminación
3 Sistema de Aire acondicionado
4 Sistema de comunicaciones de Data y Voz
5 Dotación de mobiliario Técnico
6 Sistema de control de Accesos e Intrusión
7 Sistema de detección de incendios.
- 152 -
a) Un sistema de control de accesos por tarjeta de proximidad para la sala de
equipos y la sala de operadores. (Control de entrada y salida con lectoras y
chapa electromagnéticas). El software de este sistema irá instalado en la
estación de trabajo del supervisor del centro de control.
b) Un sistema de prevención contra incendio para todo el ambiente del centro

de control (detectores de humo, sirenas con luz strobo, estaciones
manuales, extintores CO2, etc) acorde a las normas nacionales e
internacionales que se aplican sobre éste. Todo equipamiento será Listado
UL.
c) El sistema de aire acondicionado deberá ser de confort para las diferentes

salas de operadores, despachadores de, al menos, 36000BTU; y para la
sala de equipos y oficina administrativa de, al menos, 18000BTU.
1.7 GRUPO ELECTROGENO
Potencia : dimensionado para cubrir la

demanda (todos los puestos
de operador, todos los
puestos de despachador,
todos los puestos de video
vigilancia, 50% de las
luminarias, sala de equipos
completo incluido el aire
acondicionado)
Altura de trabajo : 350 msnm
Combustible : Diesel 2
Enfriamiento : Por agua
Tanque de combustible : Incorporado al grupo con
capacidad de 50 galones mínimo
Autonomía : Mínimo 15 horas
Interconexión con la Red Pública : Mediante Tablero de
Transferencia Automática.
- 153 -
1.7.1 Características Auxiliares
Del Motor
Las características que corresponderán al motor serán las siguientes:
VELOCIDAD : 1800 RPM

ASPIRACION : Turboalimentado
No DE CILINDROS : 4 en línea
No DE TIEMPOS : 4
SISTEMA ELECTRICO : 12 VDC. Incluye arrancador y
alternador.
REGULADOR DE VELOCIDAD: Gobernador mecánico
SISTEMA DE REFRIGERACION: Por agua
SISTEMA DE INYECCION : Directa
CILINDRADA : 3.3 litros mínimo
CONSUMO DE COMBUSTIBLE: 3.3 US gal/hr a plena carga
(Stand by) máximo
SISTEMA DE PROTECCION : Parada automática de motor por

falla de baja presión de aceite, alta
temperatura de agua,
sobrearranque y sobre velocidad.
Del Alternador
El grupo electrógeno deberá contar con las siguientes características
TIPO :
4 polos, autoexcitado, autoregulado y sin
escobillas.
FACTOR DE POTENCIA : 0.8
VOLTAJE : 220 Voltios
No DE FASES : Trifásico
FRECUENCIA : 60 Hz
AISLAMIENTO : Clase H. Rotor y excitatriz con resina
poliéster, grado tropical, resistente a
ácidos y aceites.
REGULACION DE VOLTAJE : +/- 1 %
Base y Armado
El conjunto motor-alternador-radiador deberá estar montados sobre una

base común de acero estructural tipo patín con tanque de combustible
incorporado.
- 154 -
Tablero de Control
El tablero de control estará conformado por:
 El Sistema deberá tener un control basado en microprocesador, que Integre
las funciones de medición, control, protección, regulación de voltaje y
gobernación del motor.
 Diseñado en conformidad con las normas: NFPA110, UL 508, CSA C282,
CSA 22.2, ISO 8528-4, NFPA99, CE Marking, EN 50081-2, EN 50082-2, ISO
7637, ANSI C62.41, IEC 801.
 Operación del sistema de control desde 8 hasta 35 VDC.
Selectores y Pulsadores de Control:

 Selector de Funciones Automático / Manual / Apagado.
 Pulsador de arranque / Parada manual
Indicadores de alarma y estado:

 Indicador de No Automático
 Indicador común de Parada por falla.
 Indicador común de Alarma.
 Indicador de señal de arranque remoto recibida.
 Indicador de funcionamiento de generador
Medición del Motor:

 Voltaje de baterías de arranque.
 Velocidad en RPM.
 Temperatura del motor.
 Presión de aceite.
 Contador de horas de operación.
 Número de arranques.
Medición del Generador:

 Tensión de salida, Fase-Fase y Fase-Neutro.
 Corriente de salida, tres fases
 Potencia de salida KW
 Frecuencia de salida
 Registro de eventos.
 Factor de Potencia de salida
 Contador de energía KWH
 Porcentaje de caída de velocidad y voltaje.
Funciones de Control:
- 155 -
 Hasta 6 intentos de arranque programable.
 Ajustes: Retardo de arranque, Retardo de parada, Regulación de Voltaje y
Regulación de frecuencia.
 Arranque inteligente para minimizar el humo negro, sobre modulación de
tensión y frecuencia y oscilaciones durante el arranque.
Funciones de Protección del Generador

 Parada por Sobre o Baja Frecuencia.
Funciones de Protección del Motor:

 Parada por Sobre velocidad.
 Parada / Alarma por Baja Presión de Aceite.
 Parada / Alarma por Alta Temperatura de Agua.
 Alarma Batería Débil.
 Parada Sobre Arranque.
 Parada Falla de arranque.
 Alarma sobre o bajo voltaje de baterías.
 Alarma baja temperatura de agua.
 Parada por batería deteriorada.
 Bloqueo de arrancador con el motor en operación.
Interface con el usuario:

 Una entrada de señal de arranque remoto.
 Una entrada para Parada de Emergencia Remoto.
 Cuatro entradas para indicar fallas externas.
 Una entrada de alarma por bajo nivel de combustible.
 Un puerto de comunicación que permite comunicar el Modulo de Control con
una PC que incluya el Software de Control y conexión al centro de control.
1.7.2 ACCESORIOS PARA GRUPO ELECTROGENO

 01 interruptor termo magnético.
 01 silenciador tipo residencial
 Resientes anti-vibratorios instalados entre el grupo el grupo electrógeno y la
base común
 Tanque de combustible incorporado en la base del grupo electrógeno.
 Calentador de Agua de refrigeración.
 Juegos de manuales.
 01 Batería de 12VDC
 Cables de baterías más bornes y terminales
- 156 -
1.8 TABLERO TRANSFERENCIA AUTOMÁTICA
El Tablero de Transferencia deberá cumplir con las siguientes características:
 Deberá cumplir con las siguientes normas:
 IEC: Todos los switches deberán cumplir los requerimientos AC31B de IEC
60947-6-1.
 Diseñado y fabricado cumpliendo certificaciones ISO 9001.
 El gabinete deberá tener un nivel de protección IP32.
 Sistema de Fuerza :
o El mecanismo del Switch de Transferencia estará basado en un
conmutador.
o El conmutador estará enclavado mecánica y eléctricamente para evitar el
cierre simultáneo de ambas fuentes de energía.
o Sistema : Trifásico, 3 polos.
o Tensión de Servicio : 220 Voltios
o Corriente : 250 Amperios
o Frecuencia : 60Hz.
 Sistema De Control Estará basado en el control de microprocesador.
 Funciones del Control.:
 Sensado de voltaje
 Sobre la Fuente Normal
 Pickup: 90 – 95 %
 Dropout: 70 – 90 % del Voltaje Nominal
 Sobre la Fuente de Emergencia:
 Pickup: 90 %
 Dropout: 75 % del Voltaje Nominal
o Sensado de Frecuencia sobre la red de emergencia: Pickup: 90% de la
frecuencia nominal y Dropout: 85% de la frecuencia nominal.
 Funciones de temporizaciones:
o Temporización de arranque: 0 - 10 seg
o Temporización de transferencia: 0 – 300 seg
o Temporización de retransferencia: 0 a 30 min
o Temporización de parada: 0 a 30 min
 Accesorio:
o 1 cargador de batería 12 Voltios – capacidad mínima 2 Amperios.
- 157 -
1.9 ENCAPSULADO E INSONORIZACIÓN
 Gabinete Metálico:
Fabricado de plancha de acero SAE 1020 1/16” de espesor, puertas
laterales con chapa para el mantenimiento del motor y puerta posterior con
ventana.
El sistema de ventilación asegura un barrido completo del grupo del sentido
alternador/motor, evitando de este modo cualquier zona caliente. El acceso
al conjunto del radiador, se realiza fácilmente mediante el desmontaje del
panel delantero
La estructura de chapa de acero plegada de 1/16” de espesor en promedio
está compuesta por paneles unidos mediante tornillo o pernos que permite
un desmontaje rápido.
Con pasos en ZigZag en las entradas y salidas de aire, que funcionan como
trampas de atenuación de ruidos.
Las puertas de acceso laterales tienen cerradura de llave y de amplias
dimensiones para un cómodo acceso al mantenimiento.
El tablero de control está en una posición que permite fácil acceso para el
mantenimiento y lectura de los instrumentos.
 Forrado e insonorizado:
Forrado interno con material absorbente de ruido y resistente a la alta
temperatura de trabajo del motor. Instalación de un silenciador residencial.
Nivel de ruido: 75db a campo abierto (escala “A”) a 7m.
- 158 -
4.1 EQUIPAMIENTO ENTRAL DE EMERGENCIA
Equipamiento para la Administración de las Comunicaciones (Conmutador

de Comunicaciones).
a. Debe estar compuesto por una Central Telefónica y/o Matriz de

Conmutación, de confiabilidad mínima al 99%..
b. Debe tener interfaz de usuario, mantenimiento y mensajes de error en

idioma español, así como los manuales de operación, servicio y
mantenimiento del mismo.
c. Debe operar en modo ACD (Distribución automática de llamadas) y en

modo Broadcast (por competencia).
d. Estará constituido por una plataforma tecnológica abierta, modular y

ampliable que cuente con subsistemas que interactúen y compatibilicen, con
la finalidad de garantizar en su totalidad operatividad.
e. La Tecnología que utilizara será:

1) Estándares de la industria.
Sistemas operativos Linux y/o Windows Server 2008.
Utilizara protocolo TCP/IP
Integración de subsistemas y/o hardware conforme a los estándares
del mercado.
2) Tolerancia a Fallos
Sistemas redundantes (Raid de discos, Alimentación, I/O).
Sistemas con alarmas para su mantenimiento preventivo.
Sistemas capaces de ser mantenidos remotamente.
Elementos intercambiables sin interrumpir el funcionamiento del
conmutador (Hot- Swat).
3) Escalabilidad
Administración superior a 20 líneas de entrada de comunicaciones
por Servidor.
Capacidad de enlace entre servidores (para crecimiento futuro)
mediante ScXbus o ATM. Como mínimo 3,000 líneas.
Capacidad de crecimiento ilimitada para el almacenamiento de
conversaciones (teléfono-teléfono, teléfono-radio. Radio-radio).
4) Flexibilidad, soporte para administración de:
Líneas de entrada/salida RTB, BRI-RDSI, PRI-RDSI, MIC-CAS,
RADIO (E&M a 4 hilos), VoIP SIP
Líneas de agente para retorno de radio auxiliar RTB o vía TCP/IP en
LAN o WAN
Capacidades de reconfiguración sin interrupción del sistema,
monitorización y multiconferencia.
- 159 -
Operador/Despachador VoIP SIP
Video llamada H324M
5) Operación bajo Red Ethernet.
6) Mantenimiento remoto del conmutador de comunicaciones mediante
tarjeta módem incorporado y/o por Internet.
7) Multisite y Distribuido
8) Debe garantizar plenamente la escalabilidad de la solución en todos sus
recursos, permitiendo el crecimiento, tanto en número de líneas como
en número de recursos.
9) Garantizará la expansibilidad de recursos y líneas telefónicas.
10) Debe tener un sistema de grabación integrado que registre todas las
conversaciones en las que participe el operador y permitir el acceso a
las mismas mediante un sencillo interfaz de selección y reproducción.
f. Brindará servicio a por lo menos 10 extensiones y recibirá llamadas

telefónicas en un (01) circuito (SIP) cada uno de ellos como mínimo con 8
Canales de Voz, es decir hasta 8 llamadas simultáneas por canal.
g. Debe ser de fabricación industrial (en ningún caso se aceptará fabricación

de manera artesanal o compatible); el fabricante demostrará tener
experiencia en Conmutadores diseñados para soluciones iguales al objeto
de la convocatoria, debe contar con oficinas y/o representación en el Perú
que garanticen el soporte y reposición. El postor, debe adjuntar para este
fin la Carta del fabricante y/o distribuidor local (en original) que lo acredite a
comercializar la solución en el presente proceso.
h. Recursos Mínimos del Conmutador de Comunicaciones:

1) En Telefonía:
Una (01) Líneas VOIP SIP.
Cuatro (4) Líneas análogas básicas (Líneas sin limitación de
llamadas entrantes y salientes).
Cuatro (4) Líneas de Extensión. Líneas de Telefonía Privada.
2) En Radio:
Seis (6) puertos PMR estándar. Para la aplicación de
comunicaciones permitirá escuchar y transmitir por ellas y mostrara
la señalización de la misma (canal ocupado, en uso, etc.).
Soporte de Dos (2) Puertos TETRA PEI o RED TETRA
3) Tres (3) Puestos de Operador/Despachador
i. Funcionalidad Mínima del Conmutador de Comunicaciones:

1) En Telefonía:
Realizar llamada
Atender llamada
Retener / Recuperar llamada
Intercalación en llamada
Transferencia a operador
Transferencia a un canal de radio.
- 160 -
Colgar o cortar la llamada.
Llamadas entrantes. Señalización acústica y óptica de las llamadas
entrantes. La atención de las llamadas puede ser por competencia, o
por asignación automática. Se muestra sobre la línea el número del
llamante (si la red envía la información) y el tiempo que lleva
esperando a ser atendida.
Llamadas salientes. Se puede llamar por cualquier línea siempre que
el usuario tenga permiso sobre ella, esté libre, y no esté definida
como línea de emergencia.
Retención: Puede ser automática (mediante pulsación del operador
en otro recurso), o mediante un botón de retención de línea.
Recuperación: Para la recuperación de una llamada retenida basta
con una pulsación del operador sobre la línea.
Intercalación: Cualquier Operador/Despachador puede intercalarse
en conferencias siempre que tenga permiso de usar alguna de las
líneas implicadas en ésta.
Transferencia a Operador/Despachador: Se puede transferir
cualquier llamada retenida a otro Operador/Despachador. La llamada
transferida se mostrará a su nuevo propietario como llamada
retenida, y una señal acústica le avisará de la llegada de una nueva
llamada.
Transferencia con línea: Se puede transferir una llamada retenida a
una activa (hablando).
Transferencia con radio. Se puede transferir cualquier llamada
retenida a una radio. En este caso la transmisión y la recepción de la
radio se realizan mediante tonos con el teclado del teléfono.
Atender/realizar video llamadas.
2) El modulo de telefonía debe tener una interfaz Grafica en los puestos
de Operador/Despachador, el cual debe efectuar las siguientes
funciones en tiempo real desde cada puesto de operador/despachador:
Presentación de las líneas con información del número de las
llamadas entrantes y salientes.
Tendrá una agenda (mínimo 90 Números) para mostrar las llamadas
entrantes más habituales y/o de colaboradores, compañeros, etc.
Mostrar los códigos de los Operadores/Despachadores intercalados
en cualquier conferencia y las líneas con las que está en conferencia.
Cada línea tendrá diferentes colores para la representación de su
estado:
- No activa o sin permiso para actuar sobre ella.
- Libre.
- Marcando para llamada externa.
- Hablando. En llamada o en intercalación.
- Retenida o en conferencia con otras líneas o radios.
- En uso por otro Operador/Despachador.
- Llamada entrante en espera. Este color va acompañado de una
señal acústica.
- Línea averiada o mal configurada.
- 161 -
3) En Radio PMR:
Conexión de Operador/Despachador a radio (Escucha)
Transmisión (PTT)
Cambio de Canal
Scanner
Recepción y transmisión en grupo.
Transferencia de Radio a Radio.
Transferencia a línea telefónica.
4) En Radio Tetra Trunking
Conexión de Operador/Despachador a radio (Escucha)
Llamada individual
Llamada de grupo
Cambio de grupo
Envío de mensajes cortos
Envío de mensajes de estado
Transmisión (PTT)
Transferencia a otras radios y líneas telefónicas.
5) El modulo de Comunicación Radial debe tener una interfaz Grafica en
los puestos de Operador/Despachador, el cual debe efectuar las
siguientes funciones:
Señalización de canal ocupado.
Transmisión.
Detección de llamadas selectivas mediante tonos o subaudio (Para
las radios con control por puerto serie).
Cambio de canal (Para las radios con control por puerto serie).
Scanner: (Para las radios con control por puerto serie)
Intercalación: Cualquier Operador/Despachador puede intercalarse
en conferencias siempre que tenga permiso de usar alguna de las
radios implicadas en ésta.
Transferencia con línea: Se puede transferir una llamada retenida a
una radio activa (hablando). La transmisión y recepción se realiza
mediante el programa de comunicaciones (puesto de operador), o
desde cualquiera de los teléfonos implicados en la conferencia
mediante tonos (DTMFs).
Transferencia con radio. Se pueden transferir la comunicación de
cualquier radio sobre otra. El sistema pondrá en transmisión
automática una de ellas cuando la otra detecte canal ocupado (efecto
repetidor).
Transmisión de grupo: Se pueden seleccionar varias radios para
transmisión y recepción simultanea por varios canales.
Dispondrá de una ventana que permita la gestión de las llamadas de
radio entrante y saliente. Esta ventana indicara una línea por cada
recurso permitido, es decir cada base de radio instalada y disponible.
Mostrara por colores el estado de las radios inscritas en el Sistema:
- Operador/Despachador sin permiso.
- Sin actividad.
- En recepción.
- 162 -
- Recibiendo o Transmitiendo datos.
- Canal Ocupado.
- En Transmisión.
- Recurso se encuentra en uso por otro operador.
- En estado de avería o error en su configuración
- Indicación de que un Operador/Despachador está intercalado en
una conversación ajena de radio.
6) Intercomunicación entre operadores/despachadores:
Establecerá la comunicación entre operadores/ despachadores
Si tuviese alguna comunicación activa, pasará a espera
automáticamente.
7) Eventos que mostrara la aplicación de comunicaciones:
Cambio de estado de una línea (Reservada, Llamando, en espera de
ser atendida, hablando, integrada, colgada...). El mensaje llevará
información adicional como carta de llamada, ANI del llamante, Nº de
línea, entre otros.
Cambio de estado de una radio: En uso, canal ocupado, en
transmisión, integrada con otra radio o línea, etc.
Cambio de usuario de un recurso.
Operador/Despachador intercalados (usando simultánea-mente) en
un determinado recurso.
8) Grabación:
Configuración individual de la grabación sobre cada recurso.
Grabación de llamada, enfocado a radio o a línea. Graba recursos en
conferencia incluso cuando el operador no está en ésta.
Búsqueda y reproducción de las grabaciones propias de cada
Operador/Despachador.
Búsqueda y reproducción de todas las grabaciones para los
supervisores y despachadores.
9) Debe tener la capacidad de procesar la información contenida en las
interfaces ANI/ALI (fijos y móviles). Cuando se reciba una llamada en
el sistema y el operador la atiende, la ficha de toma de datos se abrirá
de forma automática volcando los datos del llamante en los campos
correspondientes. El sistema debe permitir al operador introducir los
datos que el llamante proporciona, inclusive ANI/ALI.
10) Todas las llamadas telefónicas, pasarán por un distribuidor automático
de llamadas (ACD) que distribuirá una llamada a una posición de
operador libre y reconocerá el número telefónico entrante.
11) Debe soportar la operación a través de una pantalla táctil para las
funciones relacionadas a las comunicaciones. La localización de
cualquier llamada se verá reflejada en un mapa mediante los datos
recepcionados. Esta plataforma será común tanto para el operador
como para el despachador garantizando una operación sincronizada
entre ambas partes. El operador la utilizará para la captura de la
información relacionada al incidente y la asignación de un área de
despacho.
12) Debe poseer una herramienta con la adecuada interface grafica que
permita administrar recursos (líneas telefónicas diversas), usuarios
- 163 -
(operadores, despachadores y administradores), agenda telefónica y
funciones de mantenimiento.
j. Sistema de Grabación
1) El subsistema de grabación integrado en el servidor de
comunicaciones debe permitir configurar qué recursos serán grabados
y cuáles no. Los recursos configurados como: “de grabación”,
grabarán toda la actividad que se produzca desde el momento en que
son seleccionados por un operador hasta que se liberan. Las
grabaciones llevan información suficiente para su posterior búsqueda
y recuperación.
2) El formato de los Archivos de AUDIO deben ser MP3, Wav o ADPCM.
Con una compresión y sello de seguridad digital que debe ocupar
como máximo 10 megabytes por hora. El límite del tiempo a grabar
viene dado por la capacidad del disco duro.
3) El programa de reproducción de grabaciones se debe ejecutar desde
cualquier puesto de operador o supervisión. Dependiendo del perfil
del usuario el acceso a utilidades será configurable. Un operador solo
debe escuchar sus grabaciones. Un Usuario definido con permisos de
despachador y Supervisor puede escuchar todas las grabaciones. El
administrador del sistema debe editar, eliminar, realizar copia de
seguridad, etc.
4) La reproducción se podrá realizar por cualquier medio de salida de
audio conectado al puesto mediante la tarjeta de sonido. Si es de
esta última forma, tendrá control sobre la reproducción.
5) El último fichero reproducido por la tarjeta de sonido quedará en el
disco duro del puesto por si fuera necesaria su reproducción fuera del
sistema.
6) El diseño del sistema debe contemplar la capacidad necesaria en la
grabación para cumplir con la necesidad mínima de sesenta (60) días,
así también permitirá la recuperación de la información para
disposición y almacenamiento final.
1. Centro de Atención y Despacho.
a. Debe tener un sistema que preste los siguientes servicios:

1) Gestión de Incidentes (operadores como despachadores)
2) Capacidad de despacho asistido mediante sugerencias de
acciones a tomar.
b. Control de las siguientes informaciones y funciones de Operador:

1) El sistema debe permitir que el operador asigne para
despacho una incidencia, cuando cuente por lo menos con los
campos siguientes:
a) Nombre y Número telefónico del ciudadano llamante.
b) Dirección de donde proviene la llamada.
c) Dirección de la emergencia.
- 164 -
d) Tipo y Subtipo de Incidente.
En ninguna circunstancia se debe asignar a despacho un
incidente del que no cuenta por lo menos con los campos
anteriores.
2) Una vez que el operador ha asignado la llamada para su
despacho debe tener la opción de permanecer en línea
tomando toda la información referente al incidente y
almacenándola en la forma de registro. Todas las
actualizaciones realizadas por el operador deben estar
disponibles para que el despachador asignado tenga acceso a
ellas de forma inmediata.
3) Los formularios de la interfaz grafica deben trabajar
integrados con el Mapa Digital geo-referenciado.
4) La ubicación del lugar de la emergencia, se visualizara a
través de punteros o banderas en el Mapa Digital.
5) El formulario de incidencias permitirá al operador realizar el
llenado tan completo como sea posible de los detalles
inherentes a un incidente, mostrando asistencia para cada
tipo de incidencia según plan pre establecido.
6) Las principales funcionalidades del Formulario de Incidencias
se detallan a continuación:
a) Visualización con un determinado color en función a la
situación: nuevo, atendido, atendido (Falsa alarma),
repetido, descartado.
b) Visualización del detalle de las Incidencias registradas y
el mantenimiento en tiempo real.
c) Registro de casos (Identificación, tipificación, seguimiento
de casos, grabación de llamadas, etc.)
d) La explotación de esta aplicación debe estar basada en
una base de datos Relacional como Oracle, SQL Server,
Post Grest u otra base relacional abierta. (No se
aceptarán ediciones express de la base de datos).
7) La localización de la ocurrencia (direcciones), se registrará
con los siguientes datos:
a) Digitación de dirección de la ocurrencia y/o Clic
directamente en el mapa. El operador podrá crear
incidentes en donde sea necesario.
b) Digitación de intersección de vías principales;
c) A través del interfaz del conmutador de comunicaciones
(ANI/ALI);
d) Por direcciones especiales (lugares singulares, hospitales,
bancos, escuelas etc.);
e) Códigos de alarmas pre-catalogados;
f) El sistema debe identificar la escritura de manera
instantánea y sugerir calles y direcciones existentes en la
base de datos.
- 165 -
8) La interfaz gráfica de atención debe contener todas las
informaciones necesarias para el despacho de la ocurrencia,
posibilitando por medio de una base de datos, los tipos de
Incidentes y niveles de atención, además de un campo para
incluir información acerca del hecho.
9) El módulo de atención de llamadas debe tener una Interfaz
Gráfica del Usuario (GUI) amigable y personalizable.
Compatible con Windows.
10) El administrador visualizara todos los Incidentes en todas sus
situaciones por puesto de atención. Este recurso debe ser
previamente habilitado por el administrador del sistema en
cada estación de trabajo.
11) Debe permitir al operador observar los Incidentes desde el
momento que fue recibida hasta el momento en que la
ocurrencia se ha liberado. El sistema debe incluir un
mecanismo de notificación visual para informar al operador
cuando un nuevo registro fue adicionado al incidente:
a) Actualizar datos de Incidentes ya registrados.
b) Insertar comentarios en Incidentes que fueron atendidos
por otro operador.
12) Toda información introducida en el sistema debe ser
archivada automáticamente con registro de fecha, hora y
nombre del usuario, identificador del operador responsable
por cualquier alteración en las informaciones, así como la
respectiva fecha y hora asociada también debe ser registrada.
13) El módulo de atención de llamadas debe permitir la utilización
de botones programables (teclas de acceso rápido) para
facilitar el acceso a las funciones frecuentemente utilizadas
por el operador y personalizadas por este.
14) El módulo de atención debe permitir el envío de mensajes a
otras posiciones de atención, inclusive la generación de
mensajes pre programados.
15) El módulo de atención debe permitir la restricción de acceso a
ciertas funcionalidades de acuerdo con el perfil del usuario el
cual debe ser identificado automáticamente en el momento
del login.
c. Sistema de Supervisión
El sistema debe incorporar informes y/o reportes, que permitan

evaluar el desempeño de todas las actividades operacionales;
debe contener lo siguiente:
1) Por tipo de Incidente por rango de día y hora de la ocurrencia.
2) Por tipo y cantidad de Incidentes atendidos.
3) Informe de Incidente.
4) Cantidad de Incidentes por hora y día.
- 166 -
5) Informe de Control de Tiempo de los Incidentes: por tipo y
cantidad de Incidentes, tiempo medio y tiempo máximo de
atención.
6) Histórico por Operador/Despachador: listado de la historia de
atención de los Incidentes registrados por un
operador/despachador específico, dentro de un período de
tiempo especificado.
7) Tiempo medio de respuesta por rango de hora del día:
proporciona un resumen de los Incidentes recibidos en el
tiempo medio de atención, en un espacio de tiempo definido.
8) Asignación del vehículo policial: proporciona un listado de
cada Vehículo y el número de Incidentes al cual el Vehículo
responde en una franja de tiempo especificado.
9) Tiempo de Servicio: proporciona para cada Vehículo el tiempo
en la atención, fuera de servicio en un lapso de tiempo
especificado.
10) Servicios Auxiliares: listado de las Instituciones que apoyaron
en los despachos en un lapso de tiempo (Ambulancias,
bomberos, serenazgo, defensa civil., Empresas de Luz, Agua
y otros) para la atención de una incidencia.
d. Interconexión
1) Integrar uno o varios elementos de interconexión que
permitan al despachador comunicarse con recursos de
telefonía analógica, digital o IP en integración con el sistema
Radios.
2) Integrará el Sistema de Video Vigilancia proporcionando una
plataforma abierta a conexión para la utilización de los
recursos de Video Vigilancia.
3) Al Modulo de Cartografía.
e. Puesto de Operador y Despachador:

Cada puesto de Operador/Despachador dispone de tres pantallas,
una para visualizar el estado de las comunicaciones (telefonía y
radio), la segunda para operar la aplicación de despacho y la
tercera para el GIS donde se representarán en un mapa los datos
más relevantes de las operaciones en curso.
El operador/despachador dispondrá de un pedal PTT (Push To
Talk) que le permita mantener las manos libres en todo momento,
conectado a cada puesto mediante puerto USB.
Contará con un teclado, mouse y los elementos necesarios para
la conexión de una diadema, un micrófono de pedestal y un
semáforo de señalización del tiempo de uso de los recursos de
telefonía entrante o saliente.
- 167 -
Los monitores a utilizar serán mayores a 20” LED, de los cuales
por lo menos uno debe ser Táctil.
Los periféricos que se conectaran para gestionar el audio de los
operadores serán:
- Manos libre para el paso de las comunicaciones de voz.
- Micrófono
- Teléfono para Back Up del sistema de atención.
f. Puesto de Supervisor
a) En la sala de operadores y despachadores cada posición de
Supervisor se compondrá de dos computadoras personales de
sobremesa y de tres monitores (uno para
atención/comunicaciones, otro para aplicación de cartografía y
el tercero para visualización de video vigilancia), un teclado,
mouse y los elementos necesarios para la conexión de una
diadema, un micrófono de pedestal y un KBM para adaptación
de periféricos.
b) Los monitores serán mayores a 20”, LED de los cuales por lo
menos uno debe ser Táctil.
c) Audio:
Los periféricos que se conectaran para gestionar el audio de
los operadores serán:
- Manos libre para el paso de las comunicaciones de voz.
- Micrófono
- Teléfono para Back Up del sistema de atención.
d) Impresora matricial
Impresora de matriz de puntos con las características
siguientes:
impresión en cps Modo borrador super alta
velocidad: 680 cps a 12 cpp /
566 cps a 10 cpp
Buffer 128 Kb
Nivel de ruido 55 dB(A)
Interfaces Paralelo, USB y ranura tipo B
g. Puesto de Administrador
a) En la sala de Administradores cada posición se compondrá de
una computadora personal de sobremesa y de dos monitores,
un teclado, mouse y los elementos necesarios para la
interconexión, está contendrá las herramientas administrativas
(software y hardware) para gestión de la información y
monitoreo de la red de datos, además con cada puesto de
- 168 -
administrador se proporcionaran cuarenta unidades de Cinta
Tape BackUp para uso de la unidad descrita, se consideran
dos (02) puestos de administrador del sistema cada uno con
una impresora (un puesto con impresora multifuncional y el
otro con impresora de matriz de puntos –aguja).
b) Los Monitores para las aplicaciones de Administración serán
no menores de 22”.
- 169 -
2. PRUEBAS DE ACEPTACIÓN
La Dirección de Seguridad Ciudadana y EL CONTRATISTA designaran los

técnicos para realizar las pruebas de aceptación y la verificación de los resultados
obtenidos.
Dichas pruebas se realizarán en el lugar señalado para la entrega de los bienes,
una vez entregados y terminada la instalación, los insumos que demanden estas
pruebas, ya sea en concepto de horas-máquina, personal, materiales, programas
de medición de performance, etc., no implicarán en ningún caso, reconocimiento
de gastos por parte de la Entidad y deberán ser provistos por EL CONTRATISTA.
La omisión en la oferta de algún producto que al momento de las pruebas y a
juicio de la Entidad, resulte necesario para el normal funcionamiento de los
elementos ofrecidos, para el cumplimiento de las especificaciones funcionales y/o
técnicas ofrecidas, obligará al Proveedor a entregarlo de inmediato y sin cargo
para la Entidad.
Cualquier defecto notificado por la Entidad al Proveedor durante la realización de
cualquier Prueba de Aceptación será inmediatamente rectificado por éste sin
cargo.
Si los equipos, el Software o cualquier parte de ellos fallan en satisfacer la/s
Prueba/s de Aceptación aplicable/s, EL CONTRATISTA volverá a someter los
elementos en falla a la Prueba de Aceptación, tan pronto como sea posible y
dentro de los plazos legales establecidos, sin perjuicio de la penalidad por mora
que le pudiera corresponder. La Entidad proporcionará al Proveedor las
facilidades y el acceso a los bienes (hardware y software) que razonablemente
requiera para rectificar dicha falla y repetir las correspondientes Pruebas de
Aceptación.
En el Contrato se establecerá que el Contratista es responsable por la calidad de
los bienes ofrecidos y por los vicios ocultos por un plazo no menor a dos (02)
años de otorgada la conformidad por la Dirección de Seguridad Ciudadana, por lo
que la garantía de fiel cumplimiento será entregada después de esta fecha.
Una vez realizados los procedimientos de inspección y pruebas a su
conformidad, la Entidad levantará y entregará al Proveedor el Acta de Recepción
Definitiva de los Bienes.
EL CONTRATISTA se compromete, a no reasignar ni remover ningún miembro de
su personal asignado, salvo causas ajenas a su voluntad, caso fortuito o fuerza
mayor. Si debiera producirse un reemplazo por las razones antes anotadas, el/la
reemplazante deberá ser aprobado por la Entidad y reunir las mismas habilidades,
competencia y experiencia que el/la reemplazado/a.
La Entidad se reserva el derecho de solicitar al Proveedor que cualquier miembro
de su personal, o cualquier subcontratista o personal de éste, sea retirado y
reemplazado por una alternativa mutuamente aceptable, en caso que la cantidad
- 170 -
o calidad del trabajo del empleado o subcontratista en cuestión resultan
inaceptables.
3. OBLIGACIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES
El proveedor está obligado a cumplir y hacer cumplir a sus trabajadores toda la

normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como las normas jurídico
técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención,
siendo responsable de la puesta en práctica de las mismas, así como de las
consecuencias que se derivasen de su incumplimiento, tanto en lo que se refiere
a la actividad por él subcontratado como a la que a su vez subcontrate con
terceros.
El proveedor queda obligado a justificar el cumplimiento de todo lo anterior, a

requerimiento de la Entidad, exhibiéndole y entregándole cuanta documentación
le sea solicitada en este sentido.
- 171 -

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MUNICIPALIDAD DE ATE

GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil

“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

4.6.3 COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO ......................... 93

A. NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto ha sido identificado con el siguiente nombre:

“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE VIDEO VIGILANCIA

B. OBJETIVO DEL PROYECTO

De acuerdo con el análisis en materia de Seguridad Ciudadana, que es

Problema Central Objetivo Central

Objetivo Central: Ante el problema planteado y dentro del marco legal

ADECUADA CAPACIDAD DE PREVENCION DE LA COMISION DE

 Aumentar y mejorar el nivel de respuesta del personal municipal de

Ate, lo que contribuirá a mejorar la percepción de inseguridad

C. BALANCE OFERTA DEMANDA.

Se determina la demanda no atendida o déficit como la diferencia entre la

Como se aprecia en el cuadro anterior existe un déficit de atención (no está

D. DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PIP

La alternativa de solución está constituida por una infraestructura tecnológica

Por lo que la Municipalidad de Ate deberá Invertir solo en Adecuación de

SISTEMA DE VIDEO VIGILANCIA - EQUIPAMIENTO ELECTRÓNICO EN

SISTEMA DE MONITOREO Y GRABACIÓN

E. COSTOS DEL PIP.

Los costos de inversión para la implantación de la alternativa 01, ALQUILER

Para esta alternativa se ha trabajado en base al promedio de las

COSTO DE INVERSION ALTERNATIVA 1 A PRECIOS DE MERCADO

En el siguiente cuadro se han consolidados los costos de inversión para la

Para esta alternativa se ha trabajado en base a las cotizaciones de varias

COSTO DE INVERSION ALTERNATIVA 2 A PRECIOS DE MERCADO

F. BENEFICIOS DEL PIP

En el caso del presente Proyecto, los beneficios consistirían en la reducción

Además el Serenazgo de Ate no cuenta con un registro oficial de

Los beneficios, denominados beneficios sociales, son aquellos que permiten

En consecuencia los beneficios sociales de los pobladores se refieren a las

Evidentemente, es difícil cuantificar los beneficios por actividades como las

Como las intervenciones del Serenazgo con la ampliación y modernización

Asimismo, existen beneficios indirectos del Proyecto, aquellos generados

1. Proporciona confiabilidad a los serenos, ya que con el sistema de video

Los beneficios cuantitativos que se generaría con cada una de las

A continuación se procede a analizar los beneficios incrementales, que es la

G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL

En el marco de la evaluación social de Proyectos, existen dos metodologías

De esta manera, el ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 (RCE)

EVALUACION COSTO EFECTIVIDAD (A PRECIOS SOCIALES)

EVALUACION COSTO EFECTIVIDAD (A PRECIOS SOCIALES)

De esta manera, el ratio costo efectividad para la alternativa 2 equivale a S/.

En consecuencia es posible concluir que es menor el costo efectividad de la

H. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

Para lograrlo es preciso que la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

a. Arreglos Institucionales Previstos para Viabilizar el Proyecto.

o Consensuar el apoyo del Consejo Municipal para la Adquisición del

o La Municipalidad Distrital de Ate a través de la Gerencia de

b. Sostenibilidad Administrativa: Capacidad de Gestión en su Etapa

La Municipalidad Distrital de Ate, tiene experiencia en adquisiciones de

La Gerencia de Seguridad Ciudadana, en la capacitación

Para lograr la sostenibilidad técnica del Proyecto, se requiere un

Garantía de fabricación de las cámaras, y servidores de

La contratación de los servicios no deberá ser llave en mano por toda

Los costos de operación y mantenimiento estarán financiados por el

En la Fase de post-inversión, se garantizarán los recursos para el pago

e. Participación de los Beneficiarios

La participación de los beneficiarios directos del Proyecto (población