Está en la página 1de 158

Secretaria de Cultura Recreación y Deporte

PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL DE CULTURA, RECREACIÓN Y


DEPORTE

PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ D. C.

2012-2016

Bogotá, febrero de 2014

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tabla de contenido
Introducción...................................................................................................... 4
1.Marco conceptual y normativo.........................................................................7
1.1.La complejidad de la dimensión cultural del desarrollo..................................................9

1.2.El Plan Estratégico Sectorial y el Plan Distrital de Desarrollo ......................................13

1.3. Comparación con otras ciudades...............................................................................16

1.3.1. Medellín ........................................................................................................... 17

1.3.2. Buenos Aires.................................................................................................... 26

2.Diagnóstico...................................................................................................38
3.El Plan Estratégico Sectorial..........................................................................46
3.1.La visión 2021.............................................................................................................. 46

3.2.La misión del Sector cultura, recreación y deporte......................................................47

3.3.Los principios que orientan el diseño del Plan..............................................................47

3.4.Objetivos estratégicos del Plan....................................................................................49

3.4.1.Perspectiva de usuarios....................................................................................49

3.4.2.Perspectiva de procesos....................................................................................62

3.4.3.Perspectiva de aprendizaje...............................................................................74

3.4.4.Perspectiva de recursos....................................................................................78

3.5.Adopción y seguimiento del Plan Estratégico Sectorial................................................81

4.Presupuesto..................................................................................................81
5.Capacidad institucional y organizativa..........................................................100
Anexo 1. El proceso de construcción del Plan Estratégico Sectorial (PES)..........106
1.Análisis de los documentos institucionales vigentes en materia de políticas, planes y
programas....................................................................................................................... 108

2.Normativa relacionada con el sector.............................................................................112

Anexo 2. Guía para la adopción y seguimiento del Plan Estratégico Sectorial....122


Glosario ........................................................................................................ 150
Cuadro de siglas ............................................................................................ 157

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 2


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Índice de cuadros

Cuadro 1.1. Indicadores de referencia para Colombia y Argentina......................34


Cuadro 1.2. Indicadores de referencia para Bogotá, Medellín y Buenos Aires......35
Cuadro 1.3. Referencia de los presupuestos de Bogotá, Medellín y Buenos Aires.36
Cuadro 2.1 Items para construir un indicador de tolerancia en la ciudad.............39
Cuadro 4.1 Proyectos de inversión por entidad..................................................84
Cuadro 4.2 Proyectos de inversión por programa del PDD..................................84
Cuadro 4.3 Proyectos del programa 01..............................................................87
Cuadro 4.4 Proyectos del programa 03..............................................................88
Cuadro 4.5 Proyectos del programa 05..............................................................89
Cuadro 4.6 Proyectos del programa 08..............................................................90
Cuadro 4.7 Proyectos del programa 12..............................................................92
Cuadro 4.8 Proyectos del programa 16..............................................................93
Cuadro 4.9 Proyectos del programa 19..............................................................94
Cuadro 4.10 Proyectos del programa 24............................................................95
Cuadro 4.11 Proyectos del programa 26............................................................96
Cuadro 4.12 Proyectos del programa 31............................................................97
Cuadro 4.13 Resumen del presupuesto de los proyectos de inversión.................98

Índice de gráficos

Gráfico 3.1. Sector - perspectiva de usuarios.....................................................58


Gráfico 3.2. Sector - perspectiva de usuarios.....................................................60
Gráfico 3.3. Sector - perspectiva de usuarios.....................................................61
Gráfico 3.4. Sector - perspectiva de procesos: objetivos estratégicos, indicadores
de resultado, metas y acciones.........................................................................72
Gráfico 3.5. Sector perspectiva de aprendizaje: objetivos estratégicos, acciones,
indicadores de resultado..................................................................................77
Gráfico 3.6. Sector perspectiva de recursos: objetivos estratégicos, acciones,
indicadores de resultado..................................................................................80

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 3


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Introducción

El Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para


Bogotá D. C. 2012-2016 Bogotá Humana (Plan de Desarrollo Distrital 'PDD')
relieva al desarrollo humano como fin principal. Con esta perspectiva, la
dimensión cultural del desarrollo tiene un papel central, pues se entiende
que desarrollo no se equipara con crecimiento económico exclusivamente y
por lo mismo se pone un énfasis especial en elevar los niveles de calidad de
vida de los ciudadanos, la ampliación de sus libertades y derechos y la
posibilidad de generar competencias y habilidades que le permitan a cada
persona vivir la vida desde su propia perspectiva. En el paradigma del
desarrollo humano, el crecimiento económico deja de ser el fin último de las
políticas de desarrollo. Entendido como el aumento sostenido en bienes y
servicios, el crecimiento económico en sí mismo se convierte en un medio
para alcanzar aspiraciones humanas más profundas como el buen vivir, el
bienestar subjetivo, la relación armónica entre hombre y medio natural y la
calidad de vida. La segregación social, los niveles de desigualdad en la
distribución del ingreso y el acceso a bienes y servicios esenciales son
factores limitantes para el logro del pleno desarrollo humano, por lo cual se
convierten en objetivos centrales del PDD y del Plan Estratégico Sectorial de
Cultura, Recreación y Deporte para la Ciudad de Bogotá D. C (PES) 1.

Lograr el desarrollo humano en la ciudad les permitirá a los ciudadanos y


comunidades ampliar sus opciones de vida para que cada quien, dentro de
su grupo de referencia 2, decida libremente cual es el mejor camino para
realizar una vida bien vivida, basada en la convivencia colectiva, que incluye
1

Cuando menciona al sector debe entenderse la forma como se estructura la


institucionalidad aglutinada alrededor de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte
(SCRD), cinco entidades adscritas: Instituto Distrital de las Artes (Idartes), Orquesta
Filarmónica de Bogotá (OFB), Fundación Gilberto Alzate Avendaño (FGAA), Instituto Distrital
de Patrimonio (IDPC), Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD) y una vinculada:
Canal Capital.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 4


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
el diálogo intercultural, el respeto a la dignidad humana y el aumento de la
calidad de las relaciones sociales (capital social como confianza y
reciprocidad)3. Es así como el PDD se plantea desde un enfoque de derechos,
para mejorar el desarrollo humano en la ciudad a partir de la disminución
sustantiva de los niveles de inequidad, desigualdad y discriminación entre
sus habitantes, enfoques que son asumidos y desarrollados por el PES.
Pretende el PDD disminuir todas las formas de segregación económica,
social, territorial y cultural aumentando las capacidades de la población para
el goce efectivo de sus derechos y el acceso equitativo al disfrute de la
ciudad. En esta perspectiva se entiende que la cultura como dimensión del
desarrollo humano adquiere una preponderancia especial.

A partir de los retos que plantea el PDD surge la necesidad de desarrollar el


actual ejercicio de planeación estratégica, con metodologías unificadas y con
espacios para la deliberación plasmado en un PES 2012-2016. El PES es el
producto de un momento de reflexión de las entidades adscritas y vinculadas
a la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte que permita unificar su
visión de futuro, sus políticas y estrategias y desarrollar un marco de
indicadores que posibilite evaluar y monitorear la gestión cultural del sector.

El PES 2012-2016 se convierte en un instrumento valioso para precisar,


focalizar y comunicar las decisiones tomadas en el PDD para el sector de la
cultura, el arte, el patrimonio, la recreación y el deporte. El logro de los
objetivos del PES no es responsabilidad exclusiva de las entidades que
conforman el sector. Otros sectores de la administración pública distrital
desempeñan también un papel muy importante, como la educación,
desarrollo económico y hábitat y los territorios enmarcados en las

2
Grupo de habitantes de la ciudad que comparte la misma identidad en razón a su género,
etnia u origen regional al que pertenece.
3
Ver al respecto Wills, E. (2013). Propuesta para la construcción de un índice de desarrollo y
cultura para Bogotá (mimeo). Bogotá: Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 5


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
localidades. Igualmente las asociaciones populares, las organizaciones de
artistas, de la sociedad civil y la empresa privada tienen un papel que
desempeñar. Por ello es fundamental que el sector tenga la capacidad no
solo de liderar su propia gestión, sino también coordinar hacia afuera con
otras entidades, generar alianzas público-privadas e identificar bordes y
fronteras de intersección y acción con otras esferas de la administración
pública.

A su vez el PES se convierte en una herramienta que orienta la gestión


estratégica de las entidades al establecer metas e indicadores para el control
directivo de su gestión y lograr el aprendizaje social e institucional. Para ello
se propone un marco de indicadores de resultado e impacto que permitan
establecer la efectividad, la eficiencia y la transparencia de su gestión. Se
convierte así mismo en una herramienta necesaria e importante de
transparencia frente a la ciudadanía, en la medida en que ofrece información
para la rendición de cuentas y para la explicación e interpretación de la
política pública que permite implementar esquemas de seguimiento y control
ciudadano.

Este documento se organiza de la siguiente manera. En primer lugar se


señalan las discusiones y los lineamientos más importantes para el
desarrollo del PES, primordialmente a partir de enmarcarlo en el PDD.
También se plantean los desafíos y retos que se generan a partir de la
complejidad, multidimesionalidad y acción multinivel y multiactor de la
cultura, el arte, el patrimonio, la recreación y el deporte, que solo pueden
resolverse a partir de un esquema de gobernanza en el cual el gobierno
distrital no es el exclusivo responsable de la implementación del Plan. Se
identifica también un breve diagnóstico institucional a partir de la
consideración de las dimensiones que conforman la cultura propuestas por
Unesco y complementadas con las visiones de las entidades del sector.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 6


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Luego se desarrollan la visión y objetivos estratégicos. Por último se crea el
tablero de mando integral a partir de los objetivos estratégicos, las acciones
que se han de realizar para cumplirlos y los indicadores que permitirá
monitorear el desarrollo de los PES.

Finalmente, en el anexo 1 se presenta el proceso que se siguió para la


construcción del Plan Estratégico Sectorial y en el anexo 2 se presenta el
cuadro de mando integral del Plan Estratégico Sectorial.

Esta propuesta debe ser evaluada por el sector cultura, recreación y deporte
para que a partir de ella se realicen los ajustes que se consideren
pertinentes a la luz de la dinámica de la ciudad y el sector. Este es un marco
de referencia y por tanto es susceptible de ajustes y modificaciones que
surjan de su estudio y análisis a profundidad de parte de los actores
involucrados en él.

1. Marco conceptual y normativo

El Plan Estratégico Sectorial (PES) que se presenta aquí se enmarca en el


Plan de Desarrollo Distrital (PDD), que generó un marco conceptual amplio
para especificar políticas, programas y acciones. Identificó también metas y
algunos indicadores por utilizar para medir sus impactos. A partir de ello y
esfuerzos anteriores de planeación como el Plan Decenal de Cultura, la SCRD
y sus entidades adscritas y vinculadas organizaron sus planes de acción e
iniciaron su ejecución. Sin embargo, ha faltado un momento de reflexión en
el cual se puedan recoger todos estos insumos para enmarcarlos en un plan
estratégico que pueda dar un impulso metodológico al proceso de formular,
ejecutar, evaluar y retroalimentar las decisiones en función de las metas que
se espera alcanzar y las correcciones que se deben introducir en cualquier
proceso de implementación de política pública.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 7


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Conviene mencionar que, no obstante el esfuerzo que se llevó a cabo en la
elaboración del Plan Decenal de Cultura de Bogotá 2012-2021 y la
profundidad con que este abarcó el concepto del sector cultura, los campos,
subcampos, ejes y enfoques, entre otros, el contenido de dicho documento
que tiene una visión teórica, filosófica y política muy importante no ha
logrado todavía plasmarse plenamente en programas, proyectos y acciones
que desarrollen por completo sus objetivos. Por ello, el Plan Estratégico
Sectorial es un documento cuyo contenido y enfoque es más gerencial y
administrativo, motivo por el cual los conceptos de los campos de cultura y
deporte son imprescindibles para su elaboración, pero no presupone la
profundización en la conceptualización y el estudio de ellos. Se trabaja sobre
conceptos construidos y la forma en que estos pueden aplicarse con el fin de
lograr objetivos estratégicos que puedan cumplirse en el lapso con que se
cuenta.

Si bien el PES refleja la situación de prioridades en el momento actual, debe


entenderse que el Plan es dinámico y que debe revisarse y retroalimentarse
de manera continua en un ejercicio participativo entre la SCRD y las
respectivas entidades.

El Plan deja una base conceptual y un sistema de indicadores que deben


trabajarse de manera continua, mejorarse y articularse a los cambios que se
van produciendo en las localidades y en la población. Se trata de indicadores
de alto nivel que luego de este trabajo se recomienda concretar bajo un
esquema detallado de gobernanza que permita adelantar de forma rutinaria
el seguimiento a su ejecución a partir de una caracterización minuciosa de
los indicadores soportada en su hoja de vida, la cual debe contener, entre
otros, campos de fuente de información, periodicidad de la medición, fórmula
de cálculo, etcétera, componentes fundamentales para iniciar la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 8


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
implementación del plan de referencia. Además, se realizó un ejercicio
ambicioso que exige definir unas prioridades de implementación teniendo en
cuenta variables como impacto, complejidad de medición, tiempo para poder
medir el indicador, etcétera.

1.1. La complejidad de la dimensión cultural del desarrollo

El PDD sitúa la dimensión cultural del desarrollo como un eje. Subraya el


contraste con otros planes de desarrollo de las ciudades y locales que en
algunos casos se han preocupado poco por la dimensión cultural o la han
situado marginalmente como un capítulo al final de él, a pesar de que la
cultura resume el sentido mismo de la vida de las colectividades, ya que se
sitúa propiamente en el campo relacional y está inmerso en las relaciones
sociales, en las relaciones entre individuos y grupos y entre estos dentro de
las propias comunidades. Bogotá ha sido una excepción. El objetivo de la
cultura ciudadana desarrollado por las administraciones pasadas del alcalde
Mockus y el enfoque del actual PDD así lo demuestran. En cuanto a la
implementación del Plan, se genera el desafío de desarrollar plenamente un
modelo de gobernanza que permita fomentar la cualidad transversal de la
cultura, atravesando los múltiples sectores de organización tradicional de la
administración pública, distintos niveles (ciudad, localidades, corredores) y
múltiples agentes que actúan en el campo cultural (actores, gestores,
emprendedores, restauradores, agrupaciones populares, ciudadanos).

La cultura se ha entendido también no como una dimensión central del


desarrollo (multinivel, multisectorial, multiagente), sino como un sector de
las políticas públicas y de la administración pública. En Bogotá ello se
expresa por medio del Sector que lidera la SCRD y sus entidades adscritas y
vinculadas. Si se le mira así, se encuentra que hay un desfase entre la
filosofía del PDD y su reflejo institucional del sector, pues acciones

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 9


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
prioritarias para desarrollar la dimensión cultural del desarrollo continúan en
cabeza de otros sectores y otras entidades. Igual pasa con los recursos. Por
ello la SCRD debe lograr un posicionamiento más central dentro de la
administración pública distrital en su capacidad de liderar la formulación de
la política, pero también de articular y coordinar acciones de otros sectores,
de la empresa privada, de las asociaciones populares y de la sociedad civil.

La vida cultural, artística, deportiva, de recreación y de uso y disfrute del


patrimonio en la ciudad puede describirse y analizarse desde los siguientes
enfoques:

1) La vitalidad de su oferta de bienes y servicios en la que participan el


Gobierno Distrital (la SCRD, el sector gubernamental nacional, la
empresa privada y la sociedad civil) con un incipiente desarrollo de
alianzas y redes mixtas. Esta vitalidad se expresa en aspectos tan
importantes como la generación de empleo, el valor económico que se
agrega, el consumo de bienes y servicios culturales y el valor cultural,
artístico y deportivo que se le agrega a la vida de la ciudad.
2) El aspecto comunitario y social de la cultura, que apunta a la
dimensión colectiva de la cultura. En Bogotá, la diversidad y
multiplicidad de manifestaciones culturales, recreativas y deportivas se
expresan principalmente de forma informal con carácter popular y
comunitario en un ámbito local en el que participan todo tipo de
agentes culturales y deportivos (actores, gestores, emprendedores,
grupos de interés y comunidades son de gran importancia). La
institucionalidad distrital trabaja para que las relaciones sociales y
culturales entre los individuos y grupos de la ciudad sean más
igualitarias, menos segmentadas, más pluralistas y más creativas.
3) El desarrollo, innovación y fortalecimiento de los procesos asociados al
desarrollo del campo cultural y deportivo, en particular el proceso de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 10


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
formación. Este es un esfuerzo transversal en el que se involucran otro
órganos del gobierno distrital como la Secretaría de Educación del
Distrito, con el fin de lograr una educación integral de la persona y
potenciar a la cultura, el arte y el deporte como modos de
conocimiento y de generación de conocimientos, capacidades y
habilidades distintos del método científico, que es el que ha
prevalecido en el sistema educativo público de la ciudad.
4) La creatividad e innovación en sus propuestas culturales y artísticas y
el creciente desarrollo de emprendimientos culturales y deportivos.
5) La construcción social de su patrimonio (material e inmaterial) en un
diálogo directo con la ciudadanía y las comunidades a lo largo de la
ciudad constituyendo corredores culturales que permitan una mayor
integración de sus habitantes y un diálogo intercultural fortalecido.
6) La existencia de importantes redes de equipamientos e infraestructura,
la prevalencia de parques y zonas verdes y el trabajo que se realiza
para proveer a la ciudad de espacios públicos de calidad.

Se trata, en fin, de un gran reto que ha asumido la SCRD, que reconoce que
requiere un seguimiento permanente y un proceso de deliberación y
discusión ordenado. Así mismo requerirá más adelante profundas
transformaciones en la estructura misma de las entidades del sector. La
SCRD debe recuperar su capacidad de liderar la formulación de políticas
públicas, su evaluación y monitoreo y delegar y descentralizar su ejecución
hacia los niveles territoriales y hacia otras agencias del Gobierno, de la
sociedad civil y también del mercado. Para ello deberá fortalecer de forma
muy importante el sistema de gestión del conocimiento y de la información.
Sin información fidedigna que permita desarrollar indicadores precisos será
difícil avanzar en la cualificación de los diagnósticos y la medición de
impactos y resultados.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 11


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Si bien la intención al comenzar la construcción del PES fue desarrollar unos
pocos indicadores de impacto y resultado para facilitar la gerencia
estratégica y la toma de decisiones, este esfuerzo resultó infructuoso. La
complejidad del sector y su multidimensionalidad hacen que unos pocos
indicadores no puedan recoger la complejidad ni la riqueza conceptual y
práctica del campo de la cultura, el arte, el patrimonio, la recreación y el
deporte.

Esta complejidad del sector se resiste a ser reducida en unos pocos


indicadores que capturan parte de lo que se quiere lograr pero que dejan por
fuera buena parte de la discusión y la polémica que existe alrededor de la
conceptualización del campo cultural y el artístico. Por ello una referencia
importante para llevar a cabo objetivos estratégicos e indicadores han sido
los documentos conceptuales elaborados de tiempo atrás por la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (Unesco) y los anteriores esfuerzos contenidos en el Plan Decenal de
Cultura 2012-2021 y otras normas relacionadas.

Se proponen unos indicadores de impacto cuya responsabilidad exclusiva no


es del sector, sino que dependen de otras instancias, por lo que se trata de
indicadores que orientan la gestión de la entidad pero que por sí solos no
dependen de ella para su adecuada gestión. Estos indicadores no se deben
utilizar para medir los resultados de la entidad, sino para hacer un
seguimiento que permita definir acciones con los terceros para su correcta
implementación.

1.2. El Plan Estratégico Sectorial y el Plan Distrital de Desarrollo

El marco estratégico que se formula en este documento parte de la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 12


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
conceptualización de la interrelación entre cultura y desarrollo, de acuerdo
con la Alcaldía de Bogotá y según lo establecido en el objetivo general del
Plan de Desarrollo:
Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de
segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio del
aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de
los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo
al desarrollo de la economía popular, así como también buscará aliviar
la carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de
políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los
ciudadanos y las ciudadanas. (Plan de Desarrollo Económico, Social,
Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016 Bogotá
Humana.p.18).4

El actual PDD se centra en la gestión de la cultura, entendida de manera


integral y transversal. Propone una simbiosis única y particular entre cultura
y desarrollo que puede llamarse “desarrollo en cultura”. No se puede separar
al desarrollo de la cultura; es decir, aquel no puede concebirse por fuera de
esta y mucho menos en contra de ella y de cualquiera de sus
manifestaciones. De esta forma, se puede concebir el desarrollo de una
forma más multidisciplinaria, integral, y se deja de ver la cultura como algo
autocontenido, como un sector. La cultura es una multidimensión que abarca
múltiples niveles (individuo, grupo, comunidad, barrio, localidad, ciudad) y
que es así mismo transversal a todo el accionar de la política pública.

El actual PDD se basa en el objetivo del desarrollo humano a partir del


principio de la libertad cultural en el mundo diverso de hoy. El ser humano

4
Alcaldía Mayor de Bogotá (2012). Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de
Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016 Bogotá Humana.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 13


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
como ciudadano se convierte en el centro de atención prioritario de las
políticas públicas y de las acciones oficiales. Ello significa que el principal
foco de atención del Plan es generar capacidades para que cada persona
dentro de los grupos y comunidades con las que se identifica tenga las
oportunidades y posibilidades de elegir libremente el tipo y estilo de vida
que mejor se adapte a sus condiciones particulares, a sus aspiraciones
individuales y colectivas y a sus visiones de un futuro mejor construido de
forma colectiva5.

Reconocer el papel central de la dimensión cultural en el desarrollo implica


entonces que6:

1) La cultura es clave para lograr un desarrollo social incluyente: para que el


desarrollo sea sostenible debe ser relevante para todos los individuos y
comunidades involucrados. Ello implica reconocer los derechos culturales
de todos, incluso de las comunidades locales. Implica reconocer así
mismo los sistemas tradicionales de conocimiento, el patrimonio cultural
heredado y las diversas manifestaciones culturales. La cultura permite
desarrollar formas más incluyentes de gobernanza orientadas a permitir a
los individuos optar por sus propias opciones de vida y desarrollo y
aportar de esa manera a la disminución de la segregación y la
desigualdad social.
2) La cultura, el arte y el deporte son muy importantes para reforzar
modelos de formación y educación integral de las personas, señalando la
importancia de no centrarse solo en la ciencia y su método para la
formación de ciudadanos. Contribuyen igualmente a la valoración de la
interculturalidad y una educación más equitativa y justa en lo social. Por
5
Ver al respecto Wills, E. (2013). Propuesta para la construcción de un índice de desarrollo y
cultura para Bogotá (mimeo). Bogotá: Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte.
6
La Unesco en particular ha tomado una posición muy clara. Ver al respecto, Bokova Irina
(2013). El poder de la cultura para el desarrollo. Intervención del Director general de Unesco
para el Economic Cooperation and Development Report.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 14


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
ello la ciudad orienta sus políticas culturales con un énfasis en el
desarrollo social, la generación de capacidades en jóvenes y niños por
medio de jornadas educativas dobles para integrar las disciplinas
culturales y deportivas como modos de conocimiento y de generación de
capacidades y habilidades. Se ha propuesto integrar las disciplinas
culturales y deportivas como modos de generación de conocimiento,
habilidades, capacidades y destrezas al curriculum educativo tradicional
en el Programa 40 Horas (jornada educativa de cuarenta horas semanales
para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas),
buscando un enfoque de formación más integral y ampliando las
oportunidades de trabajo para las organizaciones de agentes culturales y
deportistas.
3) La cultura es clave para el crecimiento económico sostenible. La
importancia de la cultura en la producción de bienes y servicios de todo
tipo (artesanías, festivales, arte dramático, corredores patrimoniales y
equipamientos culturales como museos y galerías) es cada vez mayor y
se convierte en una fuente muy importante de creación de empleo y
generación de valor económico. Este impacto positivo es especialmente
importante en la comunidad y permite apoderar a individuos y
comunidades para escoger actividades productivas acordes con sus
valores y opciones de vida, mejorando también su calidad de vida.
4) La cultura es vital para la sostenibilidad ambiental de los territorios: la
protección de la diversidad cultural es fundamental para la sostenibilidad
de ecosistemas frágiles. La recuperación y uso de conocimientos y
prácticas tradicionales puede ayudar a diseñar mejores prácticas
adaptativas. Por eso las políticas públicas en cultura deben estar
afianzadas en el territorio.
5) La cultura es esencial para la paz y la seguridad: como la base de la
formación de las identidades y como fuente de fortaleza y resiliencia
frente al cambio. El respeto de la cultura facilita establecer procesos

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 15


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
inclusivos e incluyentes de gobernanza y de participación de la sociedad
civil.
6) La cultura es el fundamento para desarrollar creatividad e innovación
únicas en la ciudad. La creatividad puede ser el resultado de la adecuada
combinación de la diversidad en imaginarios, formas de pensar,
sensibilidades, valores, actitudes y comportamientos que se encuentran
en una ciudad multiétnica como Bogotá. La diversidad cultural debe a su
vez tener límites éticos, pues no todo es válido y se deben crear los
espacios de diálogo e interrelación adecuados para que esta diversidad
dé como resultado la creatividad y no el conflicto.
7) La cultura y el deporte son fundamentales para la superación de la
segregación, al aceptar enfoques diferenciales y de respeto por la
diversidad. Bogotá es una ciudad donde prima la multiculturalidad y
donde se lucha a diario por adquirir el goce pleno de derechos y disminuir
los distintos tipos de discriminación, ya sean por tipo de género, condición
social, posición territorial, identidad grupal, religión, pertenencia a un
grupo étnico particular u orientación sexual, etcétera.

Este es un reto que no es de exclusiva responsabilidad del gobierno distrital.


Tanto el gobierno nacional como las empresas privadas, las asociaciones
populares y de la sociedad civil y las alcaldías locales tienen un papel muy
importante que cumplir.

1.3. Comparación con otras ciudades

A continuación se presenta una confrontación con Medellín y Buenos Aires


(Argentina), basada en los planes de desarrollos (municipales y regionales) y
los planes de cultura o deporte disponibles, las estructuras institucionales y
particularidades de las distintas administraciones. Se incluyen también
algunas cifras representativas de los presupuestos municipales disponibles.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 16


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
1.3.1. Medellín

El Plan de Desarrollo Cultural de Medellín 2011-2020 (PDCM) prevé los


distintos componentes del desarrollo cultural, como son la creación,
producción, disfrute y participación de sus habitantes en los flujos culturales
de la ciudad y el mundo; el reconocimiento y fomento de la diversidad
cultural, la multiculturalidad y la interculturalidad como fundamentos
permanentes de la construcción de la ciudad y la ciudadanía; la salvaguardia
y difusión del patrimonio material y el inmaterial; el fomento y
fortalecimiento de la educación artística y cultural; la generación y el acceso
al conocimiento y a las nuevas tecnologías de uso en cultura; el papel de los
medios de comunicación y la función comunicadora de la cultura; la relación
ciudad-centro y el fortalecimiento de la institucionalidad cultural de la
ciudad.

Destaca la forma en que se ordenan y vinculan estos asuntos en torno al


propósito determinante de una política pública en cultura; es decir, su
repercusión en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, en la
expansión de la creatividad y en el desarrollo humano.

Una de las principales fortalezas del PDCM es que supone, no de forma


accesoria sino fundamental, el foro democrático, el cual, en el caso de las
dinámicas culturales, no se rige solo por las expresiones más consagradas,
sino también por la irrupción de lo experimental y lo ensayístico. Es más, la
cultura es un elemento que logra hacer transversales las relaciones sociales
y relocalizarlas con sentidos originales, amplios y novedosos.

En lo que se refiere al Instituto de Deportes y Recreación de Medellín (Inder),


es el encargado de orientar esfuerzos y recursos institucionales y de la
comunidad hacia la solución de problemas, la satisfacción de necesidades y

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 17


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
la garantía del derecho al deporte y la recreación de todos los habitantes de
la ciudad.

La política pública de deportes y recreación para el municipio de Medellín


tiene como base el enfoque de los derechos humanos, lo que define y decide
por misión institucional la garantía efectiva y material de los derechos de
todas las personas, privilegiando a las de mayor carencia y dificultad para el
acceso y disfrute de aquellos, sin exclusión de los demás grupos de
población.

De esa manera la identificación, ubicación, análisis y priorización de


problemas, la concertación de las demandas, la vinculación de los derechos,
la gestión financiera, la focalización de los recursos y los esfuerzos se hacen
conforme a planes, programas y acciones coherentes y concertados con los
ciudadanos, según sus múltiples y diversas formas de representación y
mecanismos de participación, para lo cual es indispensable la identificación y
el análisis de los problemas y una visión compartida entre la comunidad y el
Estado sobre los factores y situaciones que hay que intervenir.

La primera conclusión del análisis es que hay diferencias en la estructura del


sector en Medellín y Bogotá. En esta una misma entidad coordina los temas
de cultura, recreación, deporte y actividad física, y existen varias entidades
mediante las cuales se ejecutan las actividades del sector. En Medellín los
temas de cultura y deporte se manejan de forma separada; el deporte es
coordinado por el (Inder), mientras que la cultura está a cargo de la
Secretaría de Cultura Ciudadana, que forma parte del nivel central del
gobierno municipal.

La Secretaría de Medellín, a su vez, se divide en tres subsecretarias: a)


Ciudadanía Cultural, b) Arte y Cultura y c) Lectura, Bibliotecas y Patrimonio.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 18


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tanto la Secretaría como el Inder son entidades que tienen línea directa con
la Alcaldía.

El Inder tiene a su cargo el deporte y la recreación, sin hacer mención a la


actividad física como un aspecto diferente de estos dos. Se percibe que la
actividad física forma parte integral de las actividades deportivas y
recreativas.

Tanto en Bogotá como en Medellín se da especial relevancia a los derechos


de los ciudadanos para acceder y ejercer sus libertades culturales. Sin
embargo, da la impresión de que tanto en el Plan de Desarrollo de Medellín
como en el PDCM el enfoque se dirige más a los derechos de la ciudadanía
como organismo colectivo. De ahí que en los documentos objeto de análisis
se encuentre la tendencia a “crear una conciencia colectiva articulada a un
ethos y una moral ciudadana” y a “Reconocer la ciudadanía como una
construcción social permanente que se da en los espacios y lugares del
interés general y público”. (Plan de Desarrollo Cultural de Medellín, 2011-
2020 p.75).

El énfasis en la importancia de la ciudadanía se refleja en la importancia que


tales documentos dan al sentido de pertenencia y apropiación de parte de
los ciudadanos.

Para el caso del deporte, el énfasis está en los ciudadanos como sujetos de
derechos deportivos y en la ciudadanía como objeto de formación por medio
del deporte y la recreación.

Para el caso de Bogotá, si bien se hace mención a la ciudadanía, según el


PDD el centro del plan, programas y proyectos es el ser humano en sí mismo,
sin poner énfasis en la condición de ciudadano. No se identifica que en la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 19


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Capital estos documentos desarrollen en mayor grado el sentido de
pertenencia de los bogotanos.

Las ideas fuerza que se identifican en los documentos de Medellín para el


sector cultura coinciden con las que se identifican para Bogotá. Sin embargo,
en Medellín se encuentran con mayor intensidad ideas como construcción de
ciudad, gobernanza democrática7, alianzas público-privadas, relación
educación/cultura, tecnología, territorialidad desde lo espacial, comunicación
intercultural-diálogo cultural, sostenibilidad de procesos (entendida como la
permanencia dinámica de los procesos culturales para el fortalecimiento y
desarrollo del sector cultural) y la promoción de los procesos de creación,
producción, distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios
culturales.

En Medellín se desarrolla el concepto de sostenibilidad del PDCM, entendida


como
la garantía de que los objetivos y, sobre todo, los impactos positivos
del mismo continúen de forma duradera, incluso después de la fecha
de conclusión de los proyectos que lo concretan, pues la idea de estos
es que generen impactos que los superen y no resultados
inmediatistas. (Plan de Desarrollo Cultural de Medellín, 2011-2020
p.171).

Esto se refleja en el planteamiento de continuidad entre los diferentes planes


de desarrollo cultural y de desarrollo de la ciudad.

Destaca que para la elaboración del PDCM se tuvieron en cuenta los planes
de desarrollo culturales pasados. De esta manera se buscó darles

7
El concepto de gobernanza se encuentra íntimamente ligado a la legitimidad de las
políticas públicas, en tanto las construyen los ciudadanos y se las apropian, y constituye la
base para una democracia realmente efectiva y sostenible.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 20


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
continuidad a los proyectos, objetivos y programas plasmados inicialmente.
Incluso se rescataron algunos objetivos del Plan de Desarrollo Cultural de
Medellín adoptado en 19908. Lo mismo sucede con el Plan de Desarrollo
Cultural de Antioquia 2006-2020 “Antioquia y sus diversas voces”.

De esta forma en el análisis de los documentos aplicables a Medellín en


temas de cultura se percibe la articulación que existe entre el PDCM, los
planes de desarrollo de cultura anteriores, el Plan de Desarrollo Cultural de
Antioquia 2006-2020, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, el Plan de
Desarrollo de Medellín 2012-2015 “Medellín un hogar para la vida” 9 y el Plan
de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Antioquia la más educada”. Se
percibe la intención de llevar a cabo procesos continuos y que apunten a los
mismos objetivos, lo cual facilita que se evidencien los resultados de la
ejecución de los diferentes proyectos, programas, planes y políticas
planteados en documentos de diferentes épocas que afectan al sector. De
igual manera, el PDCM reconoce la necesidad de mantener algunos objetivos
con el fin de guardar una continuidad con el Plan de Desarrollo Cultural de
Medellín de 1990.

En el caso del deporte, el Plan Estratégico del Deporte y la Recreación 2007-


2017 (PEDR) hace una enunciación de la normativa vigente en su momento
con el fin de evidenciar la articulación que existe entre esta y el PEDR. Así,
en él se mencionan aspectos clave del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan

8
En el artículo 3° del Acuerdo Municipal 41 de 1990, “por medio del cual se adoptó el Plan
de Desarrollo, se refrendan los siguientes objetivos aún vigentes: "—Orientar los procesos de
Planeación de Medellín desde una perspectiva cultural como una condición indispensable
para el desarrollo integral de la ciudad y la conquista de la paz. —Fortalecer el desarrollo
educativo cultural de la ciudad mediante el reconocimiento y estímulo de individuos y
comunidades para la creación, valoración, acceso, disfrute y circulación de los bienes
culturales. —Contribuir al proceso de modernización de la ciudad mediante el desarrollo del
sector cultural. —Servir de instrumento orientador para la acción cultural con base en un
acercamiento a la realidad cultural de la ciudad y mediante unas políticas y acciones que
apunten al desarrollo integral de ella”.
9
En particular, el Componente 3, “Medellín, arte y cultura ciudadana para la vida y la
convivencia” de la Línea 1, “Ciudad que respeta, valora y protege la vida”.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 21


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Nacional para el Desarrollo del Deporte, Plan de Desarrollo de Antioquia, Plan
Estratégico Departamental y el Plan de Desarrollo de Medellín, para luego
plantear las generalidades del PEDR.

Tanto la visión de Bogotá como la de Medellín en los temas de cultura y


deporte comparten la intención de lograr consolidar la ciudad como un lugar
donde se permite a los ciudadanos el acceso y ejercicio a sus derechos
culturales y deportivos, basado en los principios de diversidad, igualdad y
participación ciudadana.

En Medellín uno de los objetivos clave es el desarrollo de alianzas entre el


sector público y el privado, lo cual permite que existan programas que se
centren en este objetivo, siendo este clave para materializar las apuestas de
la ciudad. En Bogotá, el tema de las alianzas público-privadas, si bien es
importante, no constituye un objetivo específico que ha de desarrollar el
sector. De ahí que se perciba que los esfuerzos de las entidades en
desarrollar alianzas público-privadas no sean suficientes y no resulten tan
evidentes como lo son en Medellín. En esta ciudad dicho enfoque resulta más
evidente para los temas culturales que para los de deporte.

El PDCM establece un enfoque diferencial, pero contrario a lo que sucede en


Bogotá, reconoce que es necesario tener en cuenta que
las acciones afirmativas deben ser excepcionales y decrecientes, pues
ellas pueden llevar a discriminar a otros sectores que también tienen
sus derechos vulnerados o a reforzar las discriminaciones que se
quieren superar por la vía de mecanismos sutiles de marginación,
automarginación o aislamiento10.

10
En particular, el Componente 3, “Medellín, arte y cultura ciudadana para la vida y la
convivencia”, de la Línea 1, “Ciudad que respeta, valora y protege la vida”.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 22


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Resalta la importancia de la tecnología en Medellín para facilitar el acceso, la
participación, la creación, la expresión y el conocimiento de parte de la
población. Es una herramienta clave para lograr la visión y objetivos
propuestos para la ciudad. En ese sentido, el PDCM (pág. 101) establece
La formación artística y cultural, abre el espacio a la utilización de
nuevos formatos que redefinen los lugares del arte por fuera de los
tradicionales recintos cerrados: las tecnologías de la información y de
las comunicaciones (TIC), la calle, la ciudad, los procesos de
diseminación, difusión, divulgación que se realizan desde las llamadas
“estéticas expandidas”, entre otras11.

El PDCM se estructura de tal manera que tiene fases para su ejecución


(corto, medio y largo plazos). Esto permite un orden y facilita priorizar las
tareas que se van a realizar en relación con el mandato legal previsto en el
plan municipal y el departamental.

Es importante acentuar la alianza que existe entre Antioquia y Medellín 12,


que es
un gran instrumento de articulación que logra un alto nivel concreción
por su diseño basado en la estructuración de siete ejes o principios
que recogen las líneas y proyectos de los planes de desarrollo
municipal y departamental. Permite hacer visibles las interrelaciones y
puntos de interés común de las dos administraciones, posibilita el
trabajo en equipo, las sinergias y potencia los recursos e impactos en

11

12
La Alianza de Medellín y Antioquia es el reconocimiento de que la ciudad y el
departamento bajo el liderazgo de Aníbal Gaviria y Sergio Fajardo, acompañados de sus
agrupaciones, sus partidos y de un gran número personas e instituciones, pueden recorrer
caminos comunes hacia grandes proyectos que realicen los sueños de la ciudadanía. Con
unos principios claros, una actuación coherente y una clara vocación de servicio, fuerzas
políticas y ciudadanas como las que ellos encabezan abrirán espacios de cooperación y
construcción conjunta para bien de la comunidad en general.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 23


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
los niveles y procesos de desarrollo que se emprendan en Medellín, el
Valle de Aburrá y Antioquia. (PDCM, pág. 431).

En el caso de Bogotá, no existen alianzas visibles con Cundinamarca que


reflejen un trabajo mancomunado para obtener metas.

En el caso de Medellín se observa que el fortalecimiento de la infraestructura


y la plataforma física del sector cultura se lleva a cabo en la perspectiva del
urbanismo social y la equidad territorial. En Bogotá, si bien se menciona la
importancia de la equidad, no se hace una referencia explícita al territorio.
No obstante, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá tiene como
objetivo darle una visión más democrática al uso del suelo en la ciudad.

Por otra parte, llama la atención el objetivo de consolidación de una cultura


de paz que tiene de manera expresa el PDCM. En el caso de Bogotá, si bien
se habla de convivencia y de actividades orientadas a promoverla, no existe
un objetivo específico para generar la cultura de paz.

En el PDCM sobresale la orientación que se da a los deberes del ciudadano.


Si bien se les reconocen los derechos, también se hace un llamado de
atención para que tengan en cuenta sus deberes.

La protección de los derechos de autor es un tema de importancia en el


PDCM, siendo este reconocido como un objetivo estratégico. En el caso de
Bogotá no se observa una orientación clara hacia esa materia, muy
importante sobre todo para el sector cultura.

En el sector deporte resulta interesante la figura del Observatorio de Deporte


en Medellín. Con esta entidad se busca llevar a cabo actividades
relacionadas con la investigación, monitoreo, evaluaciones, seguimiento al

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 24


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
desarrollo de los planes de deporte y elaboración de indicadores de impacto
y resultado de la gestión desarrollada por el sector deportivo. Esta entidad es
de utilidad para tener conocimiento del consumidor deportivo con el fin de
determinar con mayor exactitud la oferta que se debe generar en su favor.
Esta figura no existe en el sector deportivo de Bogotá, donde solo existe un
Observatorio de Cultura, que no tiene un enfoque particular en las
actividades deportivas. En cambio, en Medellín no existe un Observatorio de
Cultura; no obstante, existen diferentes observatorios de carácter municipal
como el Observatorio de Juventud, el de Seguridad Humana y el de Políticas
Públicas, entre otros.

Tanto en Medellín como en Bogotá se observa una posible desarticulación del


sector deporte con el nivel nacional. Cada una de estas ciudades desarrolla
sus actividades en atención a los intereses propios y parece que se
realizaran sin poner énfasis en las directivas del sector central.

Si bien en el sector deportes de Medellín no se observa la importancia que se


le da a la relación educación-deporte, como sí se identifica en el sector
cultura de esta ciudad y en el sector de cultura, deporte y actividad física de
Bogotá, se observa delineado en el documento del Plan de Desarrollo de
Medellín por medio del Programa Jornada Complementaria, análogo del
Programa 40 Horas de Bogotá, y en el Programa Jóvenes por la Vida, en el
cual se establece el fomento de la práctica del deporte formativo y escolar.

En el sector cultura de Bogotá, la Red de Bibliotecas es un programa que


opera la Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte. En Medellín, la
Red de Bibliotecas Medellín Área Metropolitana es un programa de la
Fundación EPM, que ha funcionado como fruto de una serie de alianzas
estratégicas y el apoyo de la Fundación EPM, UNE, Medellín Digital y el Área
Metropolitana, y otras tantas entidades e instituciones.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 25


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
1.3.2. Buenos Aires

Para el análisis del sector cultura de Buenos Aires se considera el documento


denominado “Política de la Jurisdicción, Programa General de Acción y Plan
de Inversiones Años 2013/2015 y el Presupuesto del año 2013”, en
particular, el capítulo 50. En dicho documento se establece la definición de
cultura en los siguientes términos:

Se entiende por cultura el espacio donde nos encontramos y nos


reconocemos, es lo que otorga sentido a nuestros hábitos y
nuestras producciones. Desde todos sus ámbitos, la cultura es una
herramienta estratégica para la transformación personal y social,
para revertir el proceso de fragmentación y convertirlo en uno de
inclusión social. Este es el compromiso que renovamos para los
próximos años.

Partiendo de la definición de cultura, la mencionada Política establece que

para lograrlo [el compromiso], seguiremos potenciando la política


de festivales naciones e internacionales que nos proyecten al
mundo y atraigan al turismo. En el 2013 organizaremos el Festival
Internacional de Buenos Aires, que es bianual y significa un evento
esperado por gran parte de la comunidad por la riqueza de sus
actividades y producciones. Continuaremos profundizando en [sic]
las acciones culturales barriales, vinculadas a nuestra identidad y al
turismo, para promover la producción y las exportaciones
culturales. Así mismo, ahondaremos en la renovación de nuestra
infraestructura cultural para beneficio de residentes, visitantes y
turistas. Continuaremos instaurando el tango como emblema

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 26


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
cultural de Buenos Aires profundizando la jerarquización y la
promoción de los circuitos y actividades ligados a nuestra música
ciudadana y reconocidos en el artículo 32 de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

El sector deporte está a cargo de la Subsecretaría de Deportes, entidad que


forma parte del Ministerio de Desarrollo Económico de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Dicha Subsecretaría se divide en 1) la Dirección General de
Estructura y Administración y 2) la Dirección General de Deporte Social y
Desarrollo Deportivo.

Así las cosas, es importante hacer referencia a las áreas de trabajo del
Ministerio de Desarrollo Económico para comprender el enfoque que se les
ha asignado a las actividades del sector deporte. De acuerdo con la Política
de la Jurisdicción, la estrategia del Ministerio se centra en lograr un mayor
desarrollo económico y social con fundamento en tres ejes: 1) promover la
urbanización en villas y asentamientos precarios; 2) el desarrollo económico
y 3) el deporte como actividad de integración y desarrollo. Así se pretende
atraer inversionistas a la ciudad, fomentar el emprendimiento y el trabajo e
impulsar el deporte como actividad inclusiva y de desarrollo. Además, se
menciona la importancia de establecer relaciones con las principales
metrópolis del mundo promocionando el desarrollo integral de la ciudad.

En cada eje se establecen términos y condiciones específicos para


desarrollar. En el eje de desarrollo económico se pretende “generar un marco
para la atracción de actividades basadas en la creación de valor y la
innovación facilitando el establecimiento de industrias de alta tecnología
proveedoras de servicios que incorporen trabajo calificado”.

En el eje del deporte como actividad de integración y desarrollo se establece

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 27


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
la importancia de fomentar la práctica deportiva y la actividad física
recreativa en la ciudad de Buenos Aires, como herramienta esencial para el
mejoramiento de la calidad de vida y la inclusión social.

Desde la Subsecretaría de Deportes se busca establecer espacios comunes


para la práctica del deporte trabajando con organismos nacionales,
internacionales y organizaciones privadas de carácter deportivo. Para ello, la
Subsecretaría promueve y administra los espacios deportivos dependientes
de la ciudad para que sean accesibles y disfrutables para toda la comunidad.

La política reconoce la función del deporte como actividad de integración y


desarrollo, mediante la cual se ha impulsado la actividad deportiva en la
ciudad y por consiguiente resalta la importancia y utilidad de los clubes de
barrio.

Contrasta entonces que en Bogotá una misma entidad coordina los asuntos
de cultura, recreación, deporte y actividad física. En Buenos Aires la cultura y
el deporte se manejan de forma separada: los asuntos deportivos son
coordinados por la Subsecretaría de Deportes, entidad del Ministerio de
Desarrollo Económico, mientras que los de cultura están a cargo del
Ministerio de Cultura de Buenos Aires. El Ministerio de Cultura cuenta con
tres subsecretarías: 1) Patrimonio Cultural, 2) Gestión Cultural y 3) Turismo.

La inclusión del sector turismo en el Ministerio de Cultura parece ser un


factor determinante para establecer algunos de los objetos estratégicos e
identificar ideas fuerza en Buenos Aires. En Bogotá, de acuerdo con su
estructura institucional, el turismo está a cargo de la Secretaría de Desarrollo
Económico y no de la de Cultura, Recreación y Deporte.

Ahora bien, vale la pena mencionar que en Buenos Aires, a diferencia de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 28


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Bogotá, el sector deporte no tiene la denominación conjunta de recreación y
actividad física. No obstante, los objetivos y programas establecen el
desarrollo de estos dos aspectos.

De la estructura del sistema de deportes en Buenos Aires se puede deducir


que el deporte se percibe como un sector económico por medio del cual se
busca el desarrollo económico y social de la ciudad. Es así que este sector se
encuentra bajo el manto del Ministerio de Desarrollo Económico. La ciudad
tiene claro el potencial de este sector en la economía de la ciudad y de
nación. En Bogotá no es evidente el entendimiento del deporte como motor
de desarrollo económico, lo cual puede representar una oportunidad.

Resalta el enfoque al posicionamiento de la ciudad de Buenos Aires como


marca. De esta manera se busca promover el turismo local y las industrias
cultural y deportiva. En Bogotá aún no es evidente el desarrollo de la ciudad
como marca, por lo que podría ser interesante analizar la pertinencia de
coordinar esfuerzos hacia este objetivo. De la misma manera, se evidencia la
importancia de que la ciudad tenga una identidad sólida para promover el
turismo local y el internacional. En Buenos Aires se percibe que existe una
identidad definida de la ciudad y sus características propias; por ejemplo, el
tango o los estadios de fútbol, entre otros. Con la cultura y el deporte se
busca la identidad y prestigio de la ciudad. Esto facilita la promoción de la
ciudad para turismo. En Bogotá resulta más complejo observar la identidad
de la ciudad y la relación de actividades propias y únicas de la ciudad para
posicionarla y diferenciarla en el ámbito internacional. Si bien existen
diversas actividades que se desarrollan en la capital, no se percibe un
producto cultural autóctono que se compare, por ejemplo, con el tango en
Buenos Aires.

Lo anterior lleva al enfoque diferente que se observa en las dos ciudades.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 29


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Buenos Aires tiene claramente definido su objetivo de consolidarse como una
ciudad cosmopolita y sede cultural de Latinoamérica; Bogotá se centra en su
oferta interna, y si bien tiene el interés de lograr mayor posicionamiento
internacional, no se deduce en un primer plano cuál es el objetivo en dicho
campo. Además, se ve también el interés planteado por Buenos Aires en
desarrollar y fomentar los lazos culturales con otras ciudades, para soportar
su objetivo de convertirse en la ciudad líder en cultura de Latinoamérica.

Teniendo en cuenta que el turismo forma parte del sector cultural, sobresale
la orientación a crear infraestructura cultural para residentes, visitantes y
turistas de Buenos Aires. La ciudad es consciente de que es un destino
turístico y, por ello, identifica la necesidad de adaptarse a sus diferentes
públicos. En Bogotá, aunque se han realizado esfuerzos para desarrollar
actividades culturales que pueden atraer turistas, no es posible identificar
como prioridad del sector cultural ni deportivo el ofrecimiento de
infraestructura para facilitar el conocimiento de las actividades o entidades
del sector. Una causa para que esto ocurra en Bogotá puede ser la división
de funciones entre secretarías distritales. Sin embargo, vale la pena subrayar
la oportunidad de aprovechar los asuntos culturales y deportivos en Bogotá
como fuente de atracción del turismo y como estrategia de posicionamiento
nacional e internacional de la ciudad.

Resulta interesante el concepto que se tiene en Buenos Aires sobre la


importancia de las alianzas con terceros para promover el desarrollo del
deporte y la recreación. Este tema no se limita a las alianzas público-
privadas, pues le dan un enfoque más amplio, de tal manera que buscan
asociarse con organismos internacionales y nacionales; en particular se
espera apoyo en procesos de innovación. Esta orientación internacional es
clave para el desarrollo del sector deportivo. Bogotá tiene más limitado el
desarrollo de estas alianzas al sector privado nacional pudiendo hacerlo más

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 30


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
extensivo y audaz para su propio beneficio.

Llama la atención el enfoque que existe en Buenos Aires hacia la formación


de públicos, lo cual se evidencia con el desarrollo de estudios que han
contratado en esta materia para enfocar la oferta de bienes y servicios. En
Bogotá, dicha tendencia no resulta clara como objetivo o actividad central de
las entidades del sector.

Si bien en los documentos sobre el sector deporte y cultura de Bogotá se


mencionan principios y valores, es interesante observar que en los
documentos del sector cultura de Buenos Aires existe un objetivo específico
relacionado solo con el fortalecimiento de valores. Este es un asunto que
podría desarrollarse con mayor profundidad en Bogotá.

En los documentos de política de Buenos Aires no se percibe de manera


evidente el énfasis en la relación educación/deporte, como sí en los de
Bogotá. Aquí el deporte se relaciona de manera estrecha con la educación,
donde se la reconoce como un escenario clave para promover el deporte, la
recreación y la actividad física. Por su parte, en lo que se refiere a cultura,
Buenos Aires tiene como uno de sus objetivos centrales el posicionamiento
de la ciudad como un centro de excelencia en formación artística; de ahí el
interés y especial énfasis en la difusión científica, entre otros aspectos.

Tanto en Buenos Aires como en Bogotá se pretende velar por la diversidad en


el sector cultural. Sin embargo, es interesante la forma en que allá se les da
reconocimiento expreso a las manifestaciones de vanguardia.

En Buenos Aires se puede inferir que el actor con más relevancia en las
políticas y actividades por desarrollar en el sector cultura y deporte es la
misma ciudad Aires, como tal. En otras palabras: la ciudad misma es el

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 31


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
centro de todas las actuaciones de las entidades encargadas. Esto contrasta
con la lectura en el caso de Bogotá, donde es posible identificar —incluso es
expreso— que el centro del sector cultura, recreación, deporte y actividad
física es el ser humano.

Coinciden las dos ciudades en desarrollar programas culturales y deportivos


enfocados a niños y jóvenes. Se reconoce la importancia de este segmento
de la población y la necesidad de tener una oferta para atenderla.

En Buenos Aires se da gran importancia a los clubes locales deportivos, de


tal forma que se entienden como mecanismos de cohesión y participación
ciudadana. Habría que explorar si este sistema tendría iguales resultados en
Bogotá.

Al igual que Bogotá, Buenos Aires reconoce la importancia del espacio


público para efectos de desarrollar las actividades propias del sector
deportivo y cultural.

En las dos ciudades se maneja el sistema de red de bibliotecas, el cual está


asignado al Ministerio de Cultura en la ciudad de Buenos Aires y a la
Secretaría de Cultura Recreación y Deporte en Bogotá.

Para cerrar con algunas consideraciones finales sobre la comparación de las


tres ciudades, cabe subrayar la similitud en varios de los programas y
acciones relacionadas en el sector deportivo en las tres y que todas hacen
manifiesta la importancia de la actividad física y el deporte mundial como
motor del desarrollo humano y la adquisición de hábitos de vida saludables y
la necesidad de permitir su acceso a la mayor parte de la ciudadanía.

Son notorios tres puntos importantes en torno al sector en Medellín y Buenos

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 32


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Aires con respecto a Bogotá.

El primero es la relevancia que se le da al deporte en los documentos


revisados de Medellín y Buenos Aires, en especial respecto a su contribución
al desarrollo de las ciudades. En Medellín es clara la vinculación directa de
los temas deportivos con los planes de desarrollo y en Buenos Aires la
atracción de inversionistas y el fomento de los emprendimientos en el área
deportiva.

El segundo punto notable y similar tanto en la documentación como en el


interés que se da en las tres ciudades es el posicionamiento. Por un lado, en
Buenos Aires se observa con claridad la connotación de marca para
convertirla en una ciudad internacional, lo cual facilita la estructura
administrativa del sector, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Económico. Por otro lado, en Medellín es fuerte la idea de posicionar a la
ciudad en la región y en el país “construyendo ciudad” y en articulación con
otros sectores como el del desarrollo económico y su intención de reforzar la
imagen de ciudad innovadora.

Por último, y en línea con los dos primeros, está la importancia que tanto en
Medellín como en Buenos Aires se da a la creación y fortalecimiento de
alianzas con el sector privado e incluso con organismos internacionales que
potencien su accionar. Es un reto para Bogotá profundizar y estudiar los
beneficios de este tipo de alianzas y la forma de hacerlas sostenibles y
mutuamente ganadoras, para encontrar la manera orgánica y legal que
facilite su formación, ejecución y sostenibilidad.

1.3.2.1. Análisis económico

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 33


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 1.1. Indicadores de referencia para Colombia y Argentina

Indicadores país
Colombia Argentina
1a
Producto interno bruto(PIB) 2011 (precios corrientes, moneda local) $ 621.614 $ 1.840
2a
PIB 2011 (precios corrientes, USD) $ 330.758 $ 444.612
3a
PIB per capita (precios corrientes) $ 7.114 $ 10.959
3a
PIB per capita ( Paridad de Poder Adquisitivo 'PPP') $ 10.315 $ 17.660
a
Inflación 3,42 % 9,78 %
a
Población (millones de hab.) 46,05 40,57
b
Índice de desarrollo humano (HDI) Valor 0,719 0,811
b
Índice de desarrollo humano (HDI) Posición en escalafón mundial 91 45
1
Unidades en miles de millones de pesos (COP y ARS).
2
Unidades en millones de dólares (USD).
3
Unidades en USD.
Fuentes:
a
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) e International Monetary Fund (IMF) World Economic
Outlook Database - http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/01/weodata/index.aspx
b
International Human Development Indicators. http://hdrstats.undp.org

El análisis de las cifras que muestran el tamaño y desempeño económico de


Bogotá, Medellín y Buenos Aires y de los presupuestos tanto generales como
para cultura, recreación y deporte, que se presentan en los cuadros 1.1, 1.2
y 1.3 permite obtener las siguientes conclusiones:

Las economías nacionales de Colombia y Argentina son similares, en especial


en cuanto a población y PIB.

Colombia ha venido mejorando en los indicadores económicos y ha


demostrado ser más estable en esos términos, pero sus indicadores sociales
no han mejorado de la misma forma.

Argentina está mejor situada en los indicadores sociales, pero tiene una
inflación significativamente alta y una política de constante devaluación del
peso, lo cual ha afectado el desempeño de su economía.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 34


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 1.2. Indicadores de referencia para Bogotá, Medellín y Buenos Aires

Indicadores ciudad
Bogotá B. Aires Medellín
Superficie (km2) 1.587 203 380
a
Población urbana (millones de hab.) 7,36 2,89 2,34
a
Población metropolitana (millones de hab.) 8,61 12,81 3,55
1b
PIB ciudad 2011 (precios corrientes, moneda local) $ 151.874,00 $ 419,77 $ 81.140,00
2b
PIB ciudad 2011 (precios corrientes, USD-TRM 2013-10) $ 80.189,47 $ 72.735,55 $ 42.841,92
3b
PIB ciudad/PIB nacional 24,9% 22,7% 13,0%
4b
PIB per capita ciudad 2011 (cálculos a TRM 2013-10) $ 10.891 $ 25.168 $ 18.285
5c
PIB per capita ciudad 2011-2012 (PPP USD) $ 15.891 $ 26.129 $ 10.091
d
HDI ciudad (2010 Bogotá y Medellín)-(2011 B. Aires) 0,904 0,889 0,849
TRM (01-10-2013) 1.893,94 5,77 1.893,94
1
Unidades en miles de millones de pesos (COP y ARS).
2
Unidades en millones de USD según cálculo a TRM (01-10-2013).
3
Cálculo promedio de los años 2011 y 2012.
4
Unidades en USD, cálculo según datos aquí presentados.
5
Dato tomado de Global Metro Monitor.
Fuentes:
a
DANE proyección 2010; Indec censo 2010.
b
DANE, Indec y Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA) Para Medellín se tiene en
cuenta la participación de Antioquia. Por tanto, los valores para la ciudad deben variar; no hay datos discriminados solo
para Medellín.
c
Global Metro Monitor - http://www.brookings.edu/research/interactives/global-metro-monitor-3
d
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia; Informe Nacional de Desarrollo Humano 2013 Argentina.

La diferencia entre la población municipal y metropolitana de Buenos Aires


es mucho más grande que para los casos de Bogotá y Medellín. Esto es
importante porque la población que vive en los municipios del Gran Buenos
Aires (área metropolitana), aún formando parte de otras jurisdicciones,
normalmente es atendida por la oferta y recursos de la Ciudad Autónoma.
Este es un fenómeno más significativo en Buenos Aires que en Bogotá o
Medellín.

El PIB (precios corrientes) de Buenos Aires y el de Bogotá son muy similares


(doblan al de Medellín). Significan una porción muy importante de sus
respectivas economías nacionales.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 35


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 1.3. Referencia de los presupuestos de Bogotá, Medellín y Buenos
Aires

Presupuesto general de la ciudad


Bogotá B. Aires Medellín

Presupuesto 2013 ciudad (moneda local) 1a $ 13.693.945 $ 40.399 $ 3.662.480

Presupuesto 2013 ciudad (USD a TRM 2013-10) 2a $ 7.230,40 $ 7.000,10 $ 1.933,79

Presupuesto (2013) % del PIB de la ciudad (2011) b 9,02% 9,62% 4,51%


Presupuesto del sector cultura, recreación y deporte
1a
Presupuesto 2013 sector (moneda local) $ 387.923 $ 1.393 $ 204.011
2a
Presupuesto 2013 sector (USD a TRM 2013-10) $ 204,82 $ 241,39 $ 107,72
3ab
Presupuesto sector/presupuesto ciudad 2,83% 3,45% 5,57%
4
Presupuesto sector per capita (USD a TRM 2013-10) $ 27,82 $ 83,53 $ 45,97
5a
Sector-funcionamiento % 24% S/D 6,6%
5a
Sector-inversión % 76% S/D 93,4%
5a
Sector-deuda % 0% S/D 0,0%
TRM (01-10-2013) 1.893,94 5,77 1.893,94
1
Unidades en millones de pesos (COP y ARS).
2
Unidades en millones de USD según cálculo a TRM (01-10-2013).
3
Cálculos según los datos en USD aquí mostrados.
4
Cálculos según datos aquí mostrados, usando la población de la ciudad, no del área metropolitana.
5
En Buenos Aires no se puede obtener porcentaje de "inversión-financiamiento-deuda", pues esos datos no están
desagregados de esa forma.
Fuentes:
a
Presupuestos de la ciudad. Secretarias (y Ministerio) de Hacienda municipal.

b
DANE, Indec y Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). Para Medellín se tiene
en cuenta la participación de Antioquia. Por tanto, el porcentaje para la ciudad debe ser mayor que el mostrado;
no hay datos discriminados para Medellín.
c
DANE proyección 2010; Indec censo 2010.

Los presupuestos generales para Buenos Aires y Bogotá también son muy
similares (3,5 veces más que el de Medellín), con la diferencia de que Buenos
Aires debe atender alrededor de tres millones de personas mientras que
Bogotá debe atender más del doble de esa cifra (sin tener en cuenta las
poblaciones metropolitanas que, en teoría, sus respectivos municipios deben
atender).

Se observan diferencias importantes en los presupuestos del sector en los

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 36


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
siguientes aspectos:

1) Bogotá, siendo la que mayor población debe atender de las tres


ciudades, es la que menor proporción de presupuesto tiene para el
sector; y también la de menor presupuesto de cultura, recreación y
deporte per capita.

2) Resalta la importante proporción de presupuesto que tiene Medellín


para el sector: más del 5,5% del presupuesto general de la ciudad es
para el sector cultura, deporte y recreación.

3) También destaca la gran diferencia de la relación "funcionamiento-


inversión" que hay entre Medellín y Bogotá. En el sector, Medellín tiene
unos gastos de funcionamiento muy por debajo de los de Bogotá.

4) El presupuesto per capita del Inder de Medellín (USD 27,68) es más del
doble que el del IDRD de Bogotá (USD 12,19)13.

5) El presupuesto per capita del sector cultura, recreación y deporte en


Buenos Aires es significativamente mayor que el de las ciudades
colombianas (el dato de población usado es el del municipio, no de la
región metropolitana; hay que tener en cuenta que informalmente las
ciudades atienden también población metropolitana, lo cual es más
significativo para Buenos Aires). A su vez, el presupuesto per capita de
Medellín es significativamente mayor que el de Bogotá.

6) A pesar de los aumentos en los últimos años, Bogotá, con mayor


población, superficie y poder económico, invierte proporcionalmente

13
Cálculos a TRM del día 01-10-2013 con datos de los presupuesto publicados por las
respectivas autoridades administrativas para el año 2013.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 37


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
menos que las otras ciudades en el sector de cultura, recreación y
deporte.

2. Diagnóstico

Son indudables los avances que ha logrado el sector de la cultura en el


ámbito distrital. Bogotá es una ciudad vital, multicultural, diversa, creativa,
que cuenta con infraestructura y equipamientos para el desarrollo cultural y
deportivo superiores a los de la mayoría de las ciudades colombianas y
latinoamericanas14. Pero al mismo tiempo es una ciudad caracterizada por su
gran desigualdad social, característica que comparte con Colombia, en la
que la segregación social es evidente. Este es un fenómeno social que se
origina por la discriminación que se ejerce en razón a los prejuicios
existentes frente a la clase social a la que se pertenece o en razón al género,
la etnia o la orientación religiosa o sexual con la que se identifican grupos
importantes de pobladores de la ciudad. La segregación social se expresa de
forma espacial y territorial, encontrándose zonas de la ciudad con buenos
estándares de equipamientos, infraestructura y espacios públicos, mientras
que, por el contrario, existen muchas localidades donde el déficit es todavía
importante y donde no se encuentran espacios públicos, parques y zonas
verdes de calidad que propicien el encuentro en lo público y el intercambio
de visiones, actitudes y comportamientos y el diálogo intercultural.

En la encuesta de percepción de Bogotá Cómo Vamos 15, un esfuerzo en el


que participa empresa privada y el Gobierno y que se viene adelantando
desde hace varios años, los resultados para el año de 2013 acerca del
respeto que se tiene hacia grupos distintos de aquel al que uno pertenece y

14
Esta sección se basa en el informe Ver al respecto Wills, E. (2013). Propuesta para la
construcción de un índice de desarrollo y cultura para Bogotá (mimeo). Bogotá: Secretaria
de Cultura, Recreación y Deporte.
15
Bogotá Como Vamos: Encuesta de percepción ciudadana 2013:
http://bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2013

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 38


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
de las normas de convivencia fueron las siguientes, en una escala perceptual
calificación de uno a cinco:

Cuadro 2.1. Ítems para construir un indicador de tolerancia en la ciudad

Ítem Calificación
Respeto a las personas con discapacidad 2,8
Solidaridad con los demás cuando requieren ayuda 2,8
Respeto a los adultos mayores 2,8
Respeto a los niños y niñas 2,8
Respeto a las mujeres 2,8
Respeto a las normas de convivencia 2,8
Respeto a minoría étnicas 2,7
Respeto a desplazados por la violencia 2,6
Respeto a personas con identidades y
orientaciones sexuales diferentes
2,6
Promedio 2,74
Fuente: Bogotá Como Vamos.

Estos resultados son una muestra de la situación en la ciudad en materia de


intolerancia, falta de solidaridad y respeto de normas, al igual que la
segregación que existe, todo lo cual confluye en discriminación y finalmente
en el desarrollo de conflictos violentos.

La vitalidad cultural y deportiva de la ciudad se expresa en esencia en la


multiplicidad y diversidad de manifestaciones culturales y recreativas,
muchas de ellas no formales, desarrolladas de forma comunitaria en los
niveles locales. Por su parte, la Alcaldía Distrital propicia una oferta cultural
masiva mediante los festivales al parque, sobre todo en la música, que se
caracterizan por ser de los más grandes de Latinoamérica y que atraen una
oferta diversa y cada vez de mayor calidad que ha propiciado los procesos
de formación, creación y circulación musical en la ciudad. Se cuenta con
festivales gratuitos y al aire libre de rock, salsa, hip-hop, opera y música
colombiana. Rock al Parque atrajo más de doscientos cincuenta mil
asistentes y setenta y dos bandas lo cual lo convierte en uno de los mayores
de Latinoamérica.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 39


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Los Festivales al Parque se incluyen también en los programas de estímulos
al desarrollo artístico. Estos se reconocen ampliamente en los ámbitos
nacional e internacional. Sus logros son innegables: mayor reconocimiento
del público de los artistas locales con el respectivo aumento en su
cualificación, reconocimiento e incorporación de nuevos géneros musicales.
Se le ha importancia también a la ampliación de programas de formación en
escuelas y universidades y se ha legado una memoria ampliada de los
diversos géneros, que incluyen producción discográfica y mayor circulación.

A su vez, el sector privado de la ciudad, en conjunto con el gobierno distrital,


ha venido auspiciando el Festival Iberoamericano de Teatro, que es uno de
los más reconocidos en el mundo y de los que atraen mayor cantidad de
público. En 2012 este festival contó con la presencia de treinta y tres países
invitados y más de sesenta compañías, setecientas funciones en sala y más
de doscientas presentaciones en el espacio público, nueve estrenos
mundiales y más de dos millones ochocientos mil espectadores 16. El sector
privado ha participado también con la dotación y operación de uno de los
equipamientos culturales más importantes de la ciudad como es el Teatro
Mayor Julio Mario Santo Domingo, que se distingue por la calidad de su
programación con intérpretes nacionales e internacionales.

Unesco reconoció a Bogotá en 2011 como una de las treinta y cinco ciudades
del mundo que forman parte de la red global de ciudades creativas, por su
desarrollo musical y la fortaleza del desarrollo de sus manifestaciones
musicales como el rock, el hip-hop y la música clásica. En esta última ha
tenido un papel fundamental la Orquesta Filarmónica de Bogotá por la
extensa difusión de música clásica a todo tipo de públicos y el apoyo a la
formación y creación en este ámbito musical. También es importante
subrayar la existencia de la Fundación Batuta, con su orientación de
16
Cifras obtenidas de Invest in Bogotá: http://es.investinbogota.org/descubra-bogota/vivir-
en-bogota/arte-y-cultura

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 40


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
orquesta escuela que utiliza el poder transformador de la música y que cubre
un rango importante de población joven en la ciudad en su formación.

La cultura cuenta además en la ciudad con una de las principales redes de


bibliotecas públicas de Latinoamérica que trabaja por aumentar los niveles
de lectura en la ciudad. Esta red cuenta con diecisiete bibliotecas, que
incluyen las cuatro mayores, las locales y las de barrio, además de sesenta
bibliotecas comunitarias.

Bogotá realiza también la Feria del Libro, célebre como uno de los tres
eventos literarios más importantes de Latinoamérica. Cuenta con una
importante oferta en museos, salas de cine, teatros, galerías y espacios para
el ejercicio de la danza. Cuenta con 260 salas de cine y realiza varios
festivales de trayectoria como los de In Vitro, Eurocine, Festival de Cine
Francés, Festival de Cine Documental y Festival de Cortometrajes. El Festival
de Cine, que un momento logró posicionarse, requiere una reestructuración y
mayor proyección nacional e internacional. En cuanto a museos, la ciudad
cuenta con algunos de fama mundial como el Museo del Oro, sin duda
alguna el más importante en el mundo; el Museo Botero y actualmente se
proyecta al Museo de Bogotá como un museo de importancia nacional e
internacional. Maloka adquiere una importancia cada vez mayor como centro
interactivo en ciencia y tecnología para los jóvenes de la ciudad.

En cuanto a la vitalidad deportiva de la ciudad, es importante señalar que


destaca por el número y calidad de sus escenarios deportivos, por los
programas de formación de deportistas de alto rendimiento y deportistas en
general y por la oferta variable y de calidad en recreación focalizada hacia
diferentes segmentos de la población como tercera edad, niños y jóvenes.
Cuenta con una infraestructura importante con distintos grados de
mantenimiento que debe ser fortalecida. A su vez requiere mayores espacios

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 41


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
públicos y zonas verdes de calidad. En cuanto a manifestaciones, sobresale
el Festival de Verano, en el que se impulsan innumerables actividades y
prácticas recreativas y deportivas aprovechando el buen clima del verano
bogotano.

A su vez, el sector de cultura apoya transversalmente otras acciones


estratégicas del PDD, como el Programa Basura Cero, con el que se incentiva
a los ciudadanos a compartir sus experiencias de reciclaje y apoyar a la
población recicladora como habitantes del planeta y el consumo consciente
responsable de bienes materiales. El Programa Artistas por la Salud de
Bogotá se desarrolla mediante el programa de estímulos de la SCRD. Los
artistas seleccionados diseñan y ponen en marcha obras artísticas que
permitan reforzar hábitos, comportamientos y actitudes de salud. Estas
actividades se realizan de forma itinerante por las diferentes localidades de
la ciudad. Igualmente se ha desarrollado el programa de grafiti en Bogotá,
manifestación cultural sobre la cual no existían normas claras en la ciudad.
Ante diferentes actos de violencia que se presentaron en la ciudad por la
falta de claridad en la normativa acerca de dónde y cómo expresar esta
manifestación cultural, los artistas y grafiteros se organizaron para trabajar
conjuntamente con la Alcaldía en la expedición del respectivo decreto
reglamentario.

La ciudad se caracteriza por formular sus políticas culturales y deportivas


con una perspectiva social, ambiental, territorial y de desarrollo. Entiende
que cultura y desarrollo son inseparables y que ambas se construyen y
aportan mutuamente. Se trata de políticas participativas, construidas de
abajo arriba con gran hincapié en lo ambiental y lo territorial. Por ser una
ciudad que ha atraído población de todos los rincones del país, albergado
una creciente población de desplazados del conflicto en Colombia y más
recientemente migrantes extranjeros, es una metrópoli que se caracteriza

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 42


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
por la gran diversidad en sus manifestaciones culturales, artísticas y
deportivas. Esta creciente y pujante diversidad puede reflejarse en una
sociedad más pluralista y creativa si se logran comunicar, intercambiar y
canalizar los distintos modos de pensar y de actuar en proyectos colectivos
que sean a su vez públicos. Es una ciudad que quiere consolidar su
capacidad innovadora y hacer de los emprendimientos populares e industrias
creativas un sector pujante de generación de empleo y de valor económico,
social y cultural.

La ciudad orienta sus políticas de formación cultural con un alto grado en el


desarrollo social. Para ello se busca generar capacidades en jóvenes y niños
por medio de jornadas educativas ampliadas que integran las disciplinas
culturales y deportivas como modos de conocimiento y de creación de
capacidades y habilidades.

La formulación de la política pública en cultura, arte, deporte y patrimonio de


la ciudad se basa en el concepto fundamental de ampliación de libertades y
oportunidades y la expansión y garantía de los derechos ciudadanos, en
particular de los culturales. Tiene como meta fundamental disminuir la
segregación social en la ciudad, aumentar el diálogo intercultural, potenciar
los efectos positivos de la diversidad, afianzar la tolerancia y ampliar la
calidad de la oferta pública en cultura y deporte.

Para ello se centra en focalizar sus acciones en un doble aspecto: por una
parte, hacia los grupos más vulnerables de la sociedad, que han sido
tradicionalmente excluidos de las políticas públicas y la acción del Gobierno,
y por otra, hacia grupos diversos de población que han sufrido
discriminación. Ello requiere un acercamiento y desarrollo progresivo hacia
las localidades.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 43


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Se busca una mayor circulación de la Orquesta Filarmónica, al igual que el
desarrollo de un sistema musical para niños y jóvenes. A su vez se trabaja el
contenido patrimonial en una perspectiva de construcción social, con la
gente, en desarrollo de una cultura de patrimonio orientada hacia el
territorio a partir del concepto de desarrollo de corredores culturales.

La ciudad busca posicionamiento y reconocimiento nacional e internacional


en cultura y deporte. Para ello se fortalece también el programa Bogotá
Ciudad Internacional de la Música.

Dentro de los procesos del campo cultural y deportivo se subraya el de


formación con énfasis en jóvenes y niños. La formación como uno de los
procesos estratégicos del campo cultural y deportivo adquiere una
importancia singular y se focaliza sobre todo en niños y jóvenes
articulándose con las políticas de ampliación de oferta educativa mediante la
doble jornada. Implica integrar las disciplinas culturales y deportivas al
proceso de educación y como modos de generación de conocimiento y
desarrollo de habilidades y destrezas para garantizar una educación integral
y de calidad. Para ello se trabaja con organizaciones de artistas, deportistas
y de la sociedad civil ampliando a su vez las oportunidades a los actores y
grupos de interés del sector. Se han logrado integrar las disciplinas culturales
y deportivas como modos de generación de conocimiento, habilidades,
capacidades y destrezas al curriculum educativo tradicional buscando un
enfoque de formación más integral y ampliando las oportunidades de trabajo
para las organizaciones de artistas, deportistas y de la sociedad civil.

Bogotá avanza en su formulación e implementación de políticas públicas en


cultura, arte, patrimonio y deporte, según los derroteros trazados en el PDD
de la ciudad, Bogotá Humana. También avanza a partir de las directrices de
política pública cultural desarrollados de tiempo atrás en el Plan Decenal de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 44


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cultura 2010 y con la elaboración del Plan Estratégico Sectorial para el 2012-
2016, que organiza y unifica las acciones por medio de un foco común: la
ampliación de las libertades culturales, artísticas y deportivas en la ciudad,
congruente con el enfoque de desarrollo humano que adoptó el PDD.

Con ese propósito, las políticas y acciones se focalizan en aspectos como los
siguientes:

La expansión de las oportunidades para las expresiones y prácticas


culturales, deportivas artísticas y del patrimonio en condiciones de equidad,
inclusión y participación, de forma que se disminuya la segregación y la
desigualdad social en la ciudad.

Promover las expresiones creativas en particular entre los grupos más


pobres y vulnerables de la población, aumentar la oferta cualificada y el
acceso y la participación en una vida cultural y deportiva vital en la ciudad y
el disfrute de manifestaciones culturales diversas.

Realizar acciones de renovación del patrimonio material, el desarrollo de


corredores culturales que permitan una mayor integración sociocultural en la
ciudad y la ampliación de la oferta de parques y zonas verdes e
infraestructura relacionada con un espacio público de calidad.

Por último, resaltan las acciones orientadas hacia el fortalecimiento de la


cultura ciudadana y comunitaria con el objetivo de construir una ciudad más
democrática, ampliando las capacidades para ejercer la ciudadanía,
desarrollar mayores lazos de solidaridad entre los diversos grupos sociales,
apropiarse del espacio público de la ciudad como un derecho y una
oportunidad para ejercer la responsabilidad, afianzar el respeto de las
normas y aumentar los niveles de tolerancia hacia formas de pensar y actuar

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 45


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
diferentes de las propias.

3. El Plan Estratégico Sectorial

3.1. La visión 2021

El Plan considera un lapso corto (2014-2016) alineado con el PDD de la


ciudad, pero establece una visión sectorial a medio plazo (2021) para llegar
a una situación deseada para Bogotá, reflejada en cambios en la cultura y en
la calidad de vida en la ciudad.

Un período de ocho años como el planteado trasciende el período de una


administración y permite lograr los resultados y el efecto propuesto o al
menos fijar claramente el rumbo y mostrar los cambios que podría lograr la
ciudad si orientara estratégicamente el accionar alrededor de la cultura y el
deporte en forma persistente y previsible, con el concierto de los actores de
los sectores público y privado y entidades sin ánimo de lucro. Así mismo, es
el período en que se espera hacer la transición hacia un nuevo país en paz,
soportado en un modelo de convivencia e interculturalidad que habrá que
construir paso a paso. En ese año se espera hacer realidad la siguiente
visión:

En el 2021 las prácticas culturales, recreativas y deportivas se valoran


en todas las localidades del Distrito Capital como fundamento esencial
de la calidad de vida y el ejercicio de la democracia de tal forma que
Bogotá se reconoce como una ciudad intercultural y se posiciona en
América Latina por su patrimonio, producción cultural y deportiva, que la
destacan como una sociedad creadora, activa y sostenible.

3.2. La misión del Sector cultura, recreación y deporte

Liderar el cumplimiento de la garantía y la promoción de las libertades y

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 46


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
los derechos culturales y deportivos de los y las habitantes de Bogotá,
mediante la formulación concertada de políticas públicas y su gestión
integral con enfoque territorial y poblacional como condiciones
esenciales de la calidad de vida.

3.3. Los principios que orientan el diseño del Plan

El diseño del Plan se soporta sobre siete principios que orientan la forma en
que el sector busca cumplir la visión y los objetivos estratégicos que se
plantean más adelante. Son ellos:

 Transversalidad, que responde al mandato del PDD, que considera a la


cultura y al deporte elementos impulsores y facilitadores del desarrollo
social y económico, del ejercicio pleno de los derechos y de avances hacia
objetivos de equidad social e inclusión, reducción de la discriminación y
valoración del otro. Para ello se requiere la articulación con el sector
privado y la participación de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales, con esfuerzos efectivos de constitución de alianzas
público-privadas y de consolidación de redes para la generación de
conocimiento, el intercambio de información, la cooperación y la
prestación de servicios, integrando a su vez a la cooperación
internacional.
2) Ejecución centrada en los objetivos estratégicos, para lograr el efecto
esperado y evitar la duplicación, la dispersión y los esfuerzos aislados
que no converjan hacia los objetivos estratégicos establecidos.
3) Integralidad, para agregar los esfuerzos de las entidades
gubernamentales y de los grupos de interés, a fin de lograr el efecto
agregado en generación de valor que el sector se propone lograr.
4) Sinergias, para actuar como un sistema, para potenciar los esfuerzos
individuales y colectivos, con socialización activa y generación de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 47


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
alianzas, claves para un sector que se caracteriza por su
transversalidad y su creatividad.
5) Discurso consensuado y unificado, que muestre el liderazgo del sector
hacia las entidades, actores, comunidades y grupos de interés acerca
de los principales ejes de acción, reflejados en los objetivos
estratégicos del Plan. Este discurso deberá ser compartido e
interiorizado por todos los funcionarios del sector, expresarse en una
forma sencilla, comprensible y cercana a los usuarios y soportar la
medición de los resultados y repercusiones orientados a la visión y los
objetivos estratégicos del sector.
6) Conjunto de instrumentos alineados y unificados para el cumplimiento
de los objetivos estratégicos y la articulación del sector, tales como
modelos unificados de prestación de servicios (centros de servicios
compartidos, en especial para aspectos no misionales), segmentación
de programas y proyectos por poblaciones específicas, focalización de
las decisiones, metodologías para la participación y el apoderamiento
comunes a todas las entidades, sistemas de incentivos que premien a
las entidades más eficientes y efectivas en su cumplimiento de metas
y ejecución presupuestal.
7) Monitoreo, seguimiento y rendición de cuentas dinámicos y eficaces,
que comprometan a las entidades y actores del sistema y les permitan
evaluar y modificar decisiones y acciones sobre la marcha, cuando ello
sea necesario para lograr los objetivos propuestos, basados en un
modelo soportado en sistemas de información apropiados.

3.4. Objetivos estratégicos del Plan

Con el fin de lograr la visión planteada para 2021, se han definido cuatro
grupos de objetivos estratégicos según las siguientes perspectivas:

1) Perspectiva de usuarios. Objetivos estratégicos dirigidos a los usuarios,

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 48


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
que conforman la promesa de valor que hace el sector a los grupos de
interés a los que atiende. Alrededor de ellos se cohesionan y alinean la
SCRD y las entidades para lograr resultados e incidir positivamente en
la calidad de vida en la ciudad.
2) Perspectiva de procesos. Objetivos estratégicos de procesos, que
focalizan los procesos clave que realizan la SCRD y las entidades
adscritas y vinculadas a ella, para cumplir la promesa de valor a los
usuarios.
3) Perspectiva de aprendizaje. Objetivos estratégicos de aprendizaje,
relacionados con los ajustes institucionales tendentes a fortalecer las
entidades y su accionar.
4) Perspectiva de recursos. Objetivos estratégicos de recursos, centrados
en la gestión de los recursos financieros y tecnológicos y el
fortalecimiento de la infraestructura física de las entidades, que
permitan desarrollar los procesos en forma eficaz y eficiente.

3.4.1. Perspectiva de usuarios

Los siguientes diez objetivos estratégicos conforman la promesa de valor que


hace el sector a sus usuarios.

3.4.1.1. Afirmar la interculturalidad desde los territorios

Se orienta al reconocimiento de los derechos culturales emanados de


la diversidad y el reconocimiento de la dignidad humana como
principio fundamental, en el que las personas se ven, se tratan y se
valoran sin discriminaciones. Se le da un énfasis especial a la creación
de espacios y posibilidades para el diálogo intercultural que permita un
mayor acercamiento entre diferentes grupos, la tolerancia y la
posibilidad de convivencia en el disenso, sin homogenizaciones y
permitiendo el ejercicio libre de las distintas y múltiples identidades.
En una ciudad tan diversa y multicultural como Bogotá se necesita

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 49


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
asegurar la armoniosa convivencia entre grupos diversos que tienen
identidades diversas y dinámicas. Las políticas culturales deben
orientarse a lograr un grado de inclusión social alto para los diversos
grupos, el fomento al conocimiento y diálogo intercultural y la
participación de los ciudadanos para el logro de una ciudad vital.

3.4.1.2. Incorporar en la educación para todos la apreciación,


práctica y disfrute de las artes, la cultura, el deporte y la
actividad física como áreas fundamentales del desarrollo
humano

Este objetivo busca impulsar un modelo educativo y de formación


democrático, orientado al desarrollo integral del ser humano y la
inclusión de los saberes. Se centra en el crecimiento de la persona con
el fin de desarrollar ciudadanos apoderados a partir de sus derechos y
deberes, de forma que cada quien pueda elegir el estilo de vida que
cree merece vivir. Para ello se considera que es fundamental la
vivencia y práctica de la cultura, el arte, el patrimonio, la recreación y
el deporte. Se trata de reconocer modos de conocimiento de la misma
valía que los convencionales, que pueden aportar de manera
significativa en la formación de ciudadanos más abiertos, tolerantes y
creativos. Este objetivo se desarrollará y concretará particularmente
por medio del Programa 40 Horas (jornada educativa de 40 horas
semanales para la excelencia académica y la formación integral y
jornadas únicas), que requiere unos mecanismos permanentes de
coordinación con el sector de educación y su respectivo seguimiento.

3.4.1.3. Promover el ejercicio pleno de las libertades y derechos


culturales y deportivos en todas las localidades

Todas las personas y grupos de la ciudad tienen derecho a producir,

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 50


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
manifestar y expresar sus propias prácticas culturales y deportivas y al
reconocimiento mutuo de lo producido. Se debe propender así mismo
al acceso igualitario a la cultura y el deporte en todas las localidades
de la ciudad. El sector cuenta con una amplia oferta a los ciudadanos
para el disfrute del arte, actividades recreativas y deportivas,
utilizando para ello la infraestructura disponible, los corredores
culturales y espacios no convencionales y construye así mismo
espacios para sofisticar audiencias. Este objetivo busca asegurar que
los ciudadanos puedan gozar de las mismas oportunidades y
capacidades para este disfrute y práctica sin segregación ni
estigmatización en razón a sus identidades particularidades o a la
segmentación social.

3.4.1.4. Fortalecer la cultura ciudadana y democrática que


promueva transformaciones culturales orientado a lo
público

La cultura democrática se entiende como la cultura que reconoce,


acepta y no segrega a quien por su aspecto, condición o forma de
pensar es diferente y que además fortalece la democracia y la
voluntad de participar en los asuntos públicos. Es la cultura del
acuerdo teniendo en cuenta que los conflictos pueden tramitarse de
manera horizontal y constructiva. La cultura democrática moviliza
conocimientos, representaciones y comportamientos de carácter
colectivo en el espacio de lo público, que construyen comunidad,
significado identitario y contenido simbólico compartido, y actúan
como transformadoras del territorio.

En este sentido, la construcción de una cultura democrática pasa por


ampliar un conjunto de capacidades (definidas en función de
conocimientos, representaciones y comportamientos) de la población

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 51


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
que permitan un ejercicio más democrático, creativo, valeroso,
colectivo, decidido y constante de sus libertades y derechos sociales,
económicos, políticos y culturales. Se trata de apostarle a la
ampliación del abanico de opciones de las personas, permitiendo que
escojan el proyecto de vida que para ellas es valioso.

Se entiende por:
1) Las capacidades: se definen como el poder que desarrollan los
individuos para ser más libres partiendo de escoger su proyecto de
vida y de hacer cumplir sus derechos.
2) Representaciones: como se percibe, imagina y siente al otro y los
diferentes contextos donde se desarrolla la vida cotidiana. Incluye
deseos, afectos, sentimientos, valores e imaginarios; no son solo las
cognitivas.
3) Conocimientos: conjunto de habilidades y contenidos que generan un
saber hacer y que permiten a las personas tomar decisiones frente a
las situaciones cotidianas.
4) Comportamientos: conductas, formas de actuación de las personas en
determinados contextos de interacción.

3.4.1.5. Incentivar la formación de agentes del sector, críticos,


competitivos y transformadores

Bogotá cuenta con una construcción artística y un desempeño


deportivo sobresalientes en el país. Sin embargo, es importante
fortalecer de forma permanente la formación de los agentes (ver
glosario), todos aquellos que trabajan o gestionan distintas acciones de
intervención en el sector, con el fin de mejorar su desempeño y
promover el reconocimiento social de su trabajo y sus prácticas, para
lograr un posicionamiento internacional. Todos los procesos de
formación deben propugnar el mejoramiento de la calidad para lograr

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 52


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
estándares internacionales, cuando sea posible, u otras prácticas para
obtener avances en competitividad. Así mismo, estos procesos de
formación deben fomentar la creatividad y la innovación, apoyar el
reconocimiento positivo de la imagen del sector y propiciar un
aumento sostenido de la oferta cultural y deportiva.

3.4.1.6. Fomentar la gestión comunitaria, el emprendimiento, la


actividad económica y la asociatividad cultural y
deportiva

La cultura y el deporte ofrecen a Bogotá un potencial para fortalecerse


como una ciudad competitiva, que se apropia de las nuevas
tendencias, la innovación y el uso de tecnologías en estos campos.
Para ello se establece este objetivo que requiere un trabajo
especializado que reconozca el potencial y las particularidades del
emprendimiento, la gestión comunitaria y otras formas asociativas,
dada la importancia de la producción material e inmaterial de este
campo y la riqueza que genera, entendida en sentido amplio, y
manifiesta en diferentes formas. El apoyo a las distintas formas de
emprendimiento cultural y deportivo, en especial las formas
asociativas, debe entenderse y asumirse como una estrategia de
desarrollo del sector y la ciudad en general. El Distrito debe proveer las
condiciones necesarias para que estas nuevas organizaciones puedan
surgir y mantenerse de forma sostenible; el gobierno distrital debe
pensar y ejecutar acciones encaminadas a tener un mejor
conocimiento de las necesidades y retos de estos emprendimientos
para asistirlos y articularlos efectivamente con el ecosistema de
emprendimiento de la ciudad, es decir, con el resto de las
instituciones, planes, programas u acciones que participan y actúan en
pos del emprendimiento.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 53


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
3.4.1.7. Promover la gestión integral del patrimonio cultural como
una construcción social

Bogotá propende a la gestión integral del patrimonio cultural, lo cual


indica que se reconoce que si bien existen diferentes categorías dentro
de las cuales se clasifican los bienes que forman parte del patrimonio
cultural —mueble, inmueble, inmaterial y natural, entre otros—, en la
realidad esos campos están integrados, se complementan
mutuamente y deben tratarse como un conjunto complejo. Así mismo,
se reconoce que son las comunidades las que crean, transforman y
otorgan valor al patrimonio, y en esta misma línea, este debe reflejar
la diversidad de la ciudad de forma incluyente y participativa. Así, la
construcción social del patrimonio agrega un importante valor como
referente identitario, como producción de una memoria ligada a la
valoración de manifestaciones culturales en territorios que reflejan a
su vez formas de ser, estar y sentir de los ciudadanos. Es el resultado
de una producción social y como tal no puede ser compartimentalizada
su gestión bajo la aproximación de una gobernanza de tipo cultural. En
este marco adquieren sentido nociones como las de paisaje y
corredores culturales, que buscan reconocer un territorio a partir de
sus elementos constitutivos, sus agentes o actores y las relaciones
sociales que lo coproducen. Lo territorial, expresado en las localidades,
adquiere por tanto un papel estratégico en su gestión.

La mención de una gobernanza cultural, debe reconocer


explícitamente una ampliación de la idea de patrimonio que supere su
concepción como mero acervo monumental, que debe ser protegido en
atención a sus valores materiales intrínsecos, tradicionales e
indiscutibles. Esto quiere decir, que por el contrario, lo patrimonial a la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 54


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
luz del PDD, reconoce que es resultado de la producción social de la
memoria, que está ligada a su vez a manifestaciones culturales en
territorios específicos de la ciudad, que representan maneras de ser y
estar de las ciudadanías diversas de Bogotá.

3.4.1.8. Promover la dimensión cultural del espacio público

El objetivo es la apropiación de parte de los ciudadanos del espacio


público, conformado por los parques y la infraestructura artística y
deportiva de la ciudad, los cuales deben estar dispuestos en múltiples
formas de vivir y apropiarse del espacio público.

3.4.1.9. Promover la construcción y sostenibilidad de los


equipamientos culturales y deportivos

La construcción de un espacio público con sus respectivos


equipamientos de calidad es un objetivo central para la ciudad. Bogotá
actualmente presenta un déficit en sus áreas verdes y equipamientos
para la cultura, el arte, la recreación y el deporte. En el espacio público
se da el encuentro entre grupos diversos, se fomenta la convivencia y
el diálogo intercultural. Es también el lugar de encuentro de artistas y
agentes del sector cultural en sus múltiples manifestaciones. Este
objetivo conjuga así mismo el objetivo de construir socialmente el
patrimonio cultural de la ciudad al igual que la promoción cultural del
espacio público. Por lo mismo, con este objetivo se pretende disminuir
el déficit existente en materia de equipamiento, generar procesos
comunitarios de valoración de este y garantizar y conservar un espacio
público de calidad para el encuentro y el disfrute intercultural.

3.4.1.10. Promover la internacionalización del sector

Las acciones que se requieren para posicionar a Bogotá, sus


instituciones y manifestaciones artísticas, culturales, patrimoniales,

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 55


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
recreativas y deportivas en el ámbito nacional y el internacional
implican demostrar que la capital es una ciudad dinámica en su
desarrollo y líder en Colombia y Latinoamérica en la promoción de la
participación ciudadana en la concertación de las políticas de cultura,
recreación y deportes. Estas políticas incentivan la cooperación, las
alianzas y el intercambio con otras escenas del arte, la cultura la
recreación y el deporte e implican la movilidad de sus agentes.

La proyección internacional se materializa mediante residencias,


exposiciones, conciertos, participación en eventos y festivales
internacionales, desarrollo de proyectos conjuntos en cooperación con
instituciones público-privadas de Colombia y del exterior e inserción
en redes y becas de estudio en el exterior, entre otras actividades.

Para lograr estos objetivos el sector tiene retos en diferentes frentes que van
desde una política de alianzas transversal, decisiones sobre la estructura y
especialización de las entidades adscritas y vinculadas a la SCRD y su
relacionamiento con otros actores en los sectores público y privado, hasta el
alcance y la complementariedad de las acciones que realizan unas y otras.
Considera además la definición del papel de organizaciones privadas que
promueven temas relacionados con la cultura y la recreación como, por
ejemplo, el de la música sinfónica, para los que se requieren directrices y
acciones públicas para fortalecerlos.

Los objetivos estratégicos de la perspectiva de usuarios se orientan a


cumplir las metas establecidas en el PDD y en sus programas y su impacto
se monitorea con una serie de indicadores, según se señala más adelante en
el gráfico 3.1.

Para cumplir los objetivos estratégicos de la perspectiva de usuarios, el

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 56


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
sector realizará las acciones que se muestran en el gráfico 3.2, cuyos
resultados se medirán con los indicadores que también se incluyen.

El gráfico 3.3 muestra en forma consolidada los objetivos estratégicos


definidos para la perspectiva de usuarios, los indicadores de impacto, las
metas establecidas, las acciones que realizará el sector y los indicadores de
resultado para la perspectiva de usuarios.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 57


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gráfico 3.1. Sector - perspectiva de usuarios

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 58


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Fuente: elaborado por los autores.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 59


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gráfico 3.2. Sector - perspectiva de usuarios

Fuente: elaborado por los autores.


% de
% de producción
organizaciones y agentes
artística, del y
cultural % de BIC salvaguardados o
Sector cultura,
deportiva recreación
estimulada y deporte
o apoyada por protegidos.
formados.
el sector público.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 60


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gráfico 3.3. Sector - perspectiva de usuarios

Fuente: elaborado por los autores.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 61


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
3.4.2. Perspectiva de procesos

Este grupo de objetivos estratégicos describe los procesos que deben


realizar la SCRD y las entidades adscritas y vinculadas para cumplir la
promesa de valor a los usuarios, focalizándose en aquellos claves que son
críticos para cumplir su promesa de valor diferenciadora de la mejor forma
posible. Para ello se han establecido los seis objetivos estratégicos en la
perspectiva de procesos que se presentan a continuación.

3.4.2.1. Fortalecer el esquema de gobernanza de los campos


cultural y deportivo con énfasis en el nivel local

Este objetivo busca la revisión y ajuste del actual del modelo de


gobernanza cultural y deportivo en la ciudad 17, con el fin de concertar
los esfuerzos del Gobierno Distrital, de todas sus entidades, del sector
privado y de las organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno no es
el único, ni necesariamente, el principal actor en la gestión de la
cultura y el deporte. Requiere articularse mediante esquemas de
cooperación (alianzas) con el sector privado y la sociedad civil.

La revisión del sistema de gobernanza se debe orientar para superar


los siguientes retos:

1) Formular y ejecutar la política en materia de cultura, recreación y


deporte de manera descentralizada, acercando el ciudadano al
Gobierno y creando espacios de deliberación y contacto directo.

17

Soportado en el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio y el Sistema Distrital


de Deporte.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 62


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
2) Fortalecer el proceso de participación y darles protagonismo a las
localidades en la formulación, ejecución y evaluación de los
objetivos estratégicos y acciones del sector. Definir claramente
cómo se coordinan y complementan y cómo podrían cofinanciar
buena parte de los proyectos que se conciben desde el nivel
central. A su vez explicitar un esquema claro de gestores culturales
y deportivos en las localidades que divulguen las políticas, sirvan
de puente y articulen el trabajo de las localidades y el nivel central.

3) Precisar los principios y mecanismos de cooperación con el


sector privado y la cooperación internacional. Existen obstáculos
operativos que no permiten desarrollar aún más las alianzas
estratégicas con el sector privado y con las organizaciones de la
sociedad civil, por lo que se están perdiendo oportunidades
valiosas para el logro de las metas del sector.

4) Generar cambios en la forma de trabajo de la administración


pública distrital. En el Plan de Desarrollo se prevé que la cultura
hará aportes fundamentales a sectores como la salud, la
educación, la convivencia, el hábitat y espacio público, y a la
innovación y el desarrollo y uso de nuevas tecnologías de parte
de la ciudadanía en general. Por ello una administración pública
fragmentada, “sectorializada”, no permitirá desarrollar el trabajo
cooperativo entre entidades para obtener objetivos
transversales. El sector cultura debe complementarse con los
otros sectores del accionar oficial. En particular es necesario
dedicar un gran esfuerzo a la articulación con las secretarías de
Educación, Salud y Habitat.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 63


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
5) Revisar la estructura organizativa del sector en cuanto a
funciones de las entidades evitando posibles duplicidades o
confusiones. Así mismo, establecer los aspectos en los que
resulta clave el trabajo con los actores externos.

6) Revisar los participantes del sistema de cultura, arte, deporte y


patrimonio, a partir del cual se estructura la participación de los
actores y agentes del sector, para darles legitimidad a los
representantes y evitar la captura de grupos específicos de
interés, que velan solo por sus intereses particulares sin permitir
mayor participación y democratización.

7) Generar cambios en normativa y regulaciones. En particular, en


materia de financiación, acceso a recursos y participaciones.

8) Desarrollar redes de cooperación en materia de investigación,


memoria, creación y circulación de los procesos culturales y
deportivos.

9) Desarrollar un sistema de información integral que sirva a los


propósitos de localidades, actores y agentes y entidades.

En este esquema de gobernanza se debe trabajar cooperativamente


con otros sectores de la administración distrital, identificando sus
intersecciones, bordes y fronteras con funcionarios públicos que
tengan la capacidad de trabajar en red y de manera cooperativa,
dejando de lado jurisdicciones rígidas, celos y competencia. Este

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 64


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
esfuerzo es de particular importancia dentro del propio sector para
lograr una eficaz integración entre cultura, arte y patrimonio con el
subsector de deporte y recreación. Los dos subsectores requieren
alinear sus culturas y prácticas organizativas para que se
complementen al trabajar sobre objetivos comunes y compartir
discursos, valores y prácticas.

Las localidades deben potenciarse en su papel dentro de este esquema


de gobernanza. No solamente son el lugar donde se propician los
encuentros para las manifestaciones culturales y deportivas y el
diálogo intercultural, sino que ellas mismas tienen la posibilidad de
identificar oportunidades, cualificar diagnósticos y realizar inventarios
de los agentes en su localidad. Son además el espacio donde se
concretan las acciones de lo público, por lo cual deben participar de
una manera activa en la coordinación y seguimiento de programas y
acciones.

Las relaciones entre los diferentes sectores que conforman la


administración de Bogotá, el nivel central y los territorios han sido
reglamentadas por el marco institucional establecido por el Decreto
101 de 2010 y las directivas del alcalde al respecto y se articulan por
medio de los consejos de gobierno y los de seguridad humana. Su
adopción presenta aún retos importantes para hacer realidad las
dinámicas planteadas.

3.4.2.2. Promover en el sector la innovación y uso de nuevas


tecnologías

Cultura y creatividad van de la mano. Bogotá es sobre todo una ciudad

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 65


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
multicultural y diversa. A su vez, la ciudad ha tenido un impacto
reciente muy grande por el gran flujo de poblaciones desplazadas y
migrantes venidos de otras partes del país. Varios estudios han
señalado que las poblaciones migrantes y los grupos minoritarios
pueden ser los más creativos e innovadores, si el Gobierno los apoya y
soporta18.

A su vez, la cultura es un fenómeno cambiante y dinámico que se


reformula permanentemente a raíz del efecto de la globalización, el
uso de tecnologías virtuales y la revolución que se da hoy en materia
de circulación de productos artísticos por la Red, reformulando y
ampliando las anteriores nociones de derecho de autor.

El Plan de Desarrollo, por su parte, plantea la importancia de cultivar la


economía popular. La cultura, el arte, el patrimonio, la recreación y el
deporte constituyen oportunidades muy importantes para la creación
de emprendimientos, la generación de valor económico, social y
cultural, la innovación, generación de empleo para poblaciones
independientes que generan propuestas novedosas a partir de su
propia autonomía. Por otra parte, es necesario fomentar la
asociatividad y las economías de aglomeración que se dan en el sector
con apoyo en las localidades propugnando la creación de ecosistemas
que apoyen la creatividad, el emprendimiento y la innovación. En ello
el Gobierno desempeña un papel facilitador y articulador, pero la
iniciativa deben liderarla el sector privado, las organizaciones no
gubernamentales y los propios agentes del sector.

18
Allen, S. (2006). Creative cities: Conceptual issues and policy questions. The Journal of
Public Affairs. 28(1),1-17.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 66


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Es importante fortalecer la política sobre emprendimiento, innovación
y creatividad en la ciudad soportada en la cultura digital. Fijarse metas
ambiciosas pero que se puedan cumplir en este aspecto puede
permitirle a la ciudad posicionarse como ciudad creativa tanto en el
ámbito nacional como en el internacional. Esta marca a su vez
permitirá atraer inversión y talentos nuevos e integrar a agentes del
sector en procesos de restauración urbana y del espacio público en
ciertas localidades prioritarias de la ciudad.

3.4.2.3. Desarrollar investigación y conocimiento sobre procesos y


expresiones culturales y deportivas

Este objetivo busca sistematizar la investigación y evaluar la


repercusión que generan sobre sus habitantes las diversas prácticas y
manifestaciones culturales y deportivas y su aporte a la ciudad,
considerando el innegable aporte de la cultura, el arte, el patrimonio,
la recreación y el deporte al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y al desarrollo urbano y de su hábitat. La cultura construye
valor público por excelencia y aporta a otros sectores mediante su
transversalidad. La diversidad de los habitantes de la ciudad se
expresa en múltiples y muy creativas formas de manifestación cultural
en sus territorios.

Con todo, pueden existir una sobrevaloración y unas expectativas


desmesuradas de lo que la cultura puede lograr.

Además todos estos aspectos justifican investigación; existen otros


aspectos sobre los cuales es importante generar conocimiento sobre la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 67


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
cultura, el arte y el patrimonio en Bogotá. Uno de ellos se relaciona con
el supuesto de que el disfrute y la práctica de la cultura y el deporte se
consideran modos de conocimiento complementarios para lograr una
educación integral pero no se conoce de forma cabal cómo se da dicha
integración y complementariedad.

Hay poca investigación académica sobre cómo surgen procesos


estratégicos de la actividad cultural y artística tales como la creación y
la formación, entre otros. El estudio de las interrelaciones entre
cultura, arte, deporte y otros sectores estratégicos del PDD como la
salud, la convivencia y el hábitat poco se conoce.

La SCRD y sus entidades adscritas deben tener un papel más activo en


la promoción de la investigación y sistematización de prácticas,
manifestaciones y modos de vida. Para ello se requiere plantear la
política, articular los esfuerzos con el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) y desarrollar un marco
de cooperación con las universidades de Bogotá que se interesan en
este campo.

3.4.2.4. Generar espacios comunicativos para socializar y buscar


participación en torno a las políticas y acciones del sector

Es importante definir un marco coherente y una política clara de


comunicación y divulgación de la cultura, el arte, el patrimonio, la
recreación y el deporte en la ciudad con el fin de articular los mensajes
y las actividades de divulgación.

Es importante transmitir en forma adecuada a los ciudadanos la

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 68


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
importancia que el PDD le ha asignado a la cultura como eje de
desarrollo y las políticas y acciones que se prevén ejecutar. Así mismo
deberán comunicarse en forma clara y oportuna las actividades
culturales y deportivas y las repercusiones positivas en individuos y
comunidades.

Para desarrollar esta política unificada y un marco común de


comunicaciones, es necesario contar con un discurso unificado que
compartan todas las entidades y funcionarios del sector. Este discurso
debe establecer el marco conceptual con el que se trabaja, los
objetivos estratégicos, las prioridades de inversión y las metas e
efectos que se esperan lograr. También debe difundir los espacios
existentes para una participación más activa y crítica de los agentes y
de la ciudadanía en general. A su vez, este discurso debe ser difundido
masivamente por los medios con los que se cuenta, en particular Canal
Capital.

El papel del Canal Capital, como televisión pública de excelencia, es


inspirador. Esta entidad debe sumar esfuerzos al resto de entidades del
sector para una más adecuada comunicación y divulgación. Este
aspecto debe analizarse a fondo y generarse un documento de política
que defina compromisos y responsabilidades.

La SCRD y las entidades adscritas tienen páginas electrónicas bien


desarrolladas. Este recurso debe utilizarse para lograr una vinculación
efectiva en lo referente a la comunicación y divulgación del trabajo de
las localidades.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 69


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
En lo que se refiere al patrimonio, su definición se hará mediante
procesos de construcción social en las localidades con las propias
comunidades. Levantando mapas y corredores culturales será posible
divulgar localmente su idea. Ello se complementará con la divulgación
y realización de eventos culturales en procesos como el de
revitalización del centro histórico tradicional de la ciudad. Un esfuerzo
adicional en publicaciones, los recorridos guiados, las exposiciones
permanentes en el espacio público, proyecciones y presentación de
cortometrajes y el lanzamiento de la nueva serie de televisión
Callejeando apoyarán a su vez las labores de difusión. También se
desarrollarán alianzas para lograr este propósito, como la de la red de
artes vivas.

3.4.2.5. Promover la planeación, seguimiento y control en el


sector para el cumplimiento de sus objetivos

El logro de este objetivo es clave para establecer el avance en el Plan


Estratégico y para identificar los aspectos que requieren apoyo
especial o ajuste. Los resultados de las acciones asociadas a este
objetivo le permitirán a la SCRD y al sector rendir cuentas sobre su
gestión en una forma organizada respecto al plan que se han
propuesto desarrollar. Los indicadores propuestos en el Tablero de
Control que se explica más adelante en este documento son un primer
paso importante para lograr este objetivo. Sin embargo, algunos de
esos indicadores son de resultado e impacto que dependen de la
gestión conjunta con otras entidades. La SCRD y sus entidades
adscritas y vinculadas deben realizar el ejercicio de establecer los
indicadores rutinarios en sus organizaciones, que puedan medirse de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 70


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
forma periódica y que estén dispuestos y relacionados con el logro de
los indicadores sectoriales. Este ejercicio debe estar articulado con el
objetivo de fortalecer el sistema de gobernanza del sector.

El gráfico 3.4 muestra los seis objetivos estratégicos de proceso junto con las
acciones que debe realizar el sector para cumplirlos, además de los
correspondientes indicadores de resultado.

Cabe anotar que como el impacto que busca lograr el sector se orienta a los
usuarios, no se definen indicadores de impacto para la perspectiva de
procesos ni para las de aprendizaje y resultados, que se presentan más
adelante.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 71


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gráfico 3.4. Sector - perspectiva de procesos: objetivos estratégicos, indicadores de resultado, metas y
acciones

Fuente: elaborado por los autores

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 72


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 73
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
3.4.3. Perspectiva de aprendizaje

Incluye los activos intangibles de los cuales el sector deriva su capacidad


para poner en práctica su estrategia y debe mejorar en forma continua para
lograr ejecutarla con éxito. Es importante que dichos activos intangibles se
alineen con la estrategia para lograr que los funcionarios y los esquemas
administrativos trabajen en forma óptima, ética y honrada para soportar los
procesos que llevaran a cumplir con el Plan Estratégico. Así mismo, es crítica
la transparencia que permita a la ciudadanía ejercer un control social
efectivo e incluyente sobre sus acciones.

Los dos objetivos estratégicos de aprendizaje que se describen a


continuación se relacionan con los ajustes institucionales tendentes a
fortalecer las instituciones y su accionar.

3.4.3.1. Fortalecer la función administrativa y promover el


desarrollo institucional

Este objetivo busca el mejoramiento continuo de las entidades que


conforman el sector y de los funcionarios que trabajan en ellas, para
cumplir en forma adecuada con todos los procesos y acciones que se
deben realizar. El desarrollo de este objetivo se relaciona de manera
directa con la adopción de buenas prácticas en cuanto a la gestión del
talento humano y los demás activos de las organizaciones relacionadas
con la función administrativa. Los funcionarios y asesores que trabajan
en las entidades son el principal activo del sector, y su aprendizaje y
desarrollo individual determinarán el aprendizaje y el desarrollo
institucionales. Es de vital importancia que estas personas tengan las
condiciones y herramientas necesarias que les permitan desarrollar su
trabajo de manera eficiente y, sobre todo, que puedan aprender ellas

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 74


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
mismas y transmitir estos aprendizajes a las organizaciones mediante
los procesos y la cultura organizativos. De la misma manera hay que
tener unas prácticas adecuadas de gestión de otros activos
relacionados con el trabajo de las personas (activos fijos, por ejemplo),
para que estén siempre en concordancia con las necesidades de los
procesos de las entidades. La gestión adecuada del talento humano y
los activos de las entidades del sector permitirán su desarrollo
institucional.

3.4.3.2. Fortalecer la transparencia, la probidad y la lucha contra


la corrupción y permitir un control social efectivo e
incluyente

Las entidades del sector deben promover el acceso a la información


pública y realizar acciones para fortalecer el control social, de forma
que permita a la ciudadanía y a las organizaciones tener visibilidad
sobre la gestión, el comportamiento de los servidores públicos y la
ejecución del presupuesto. Así mismo deben trabajar para asegurar
que los funcionarios desarrollen su gestión en forma honrada, eficaz y
eficiente.

El PDD plantea distintos programas de fortalecimiento de la función


administrativa y desarrollo institucional que deben desarrollarse y se
espera logren permear todos los sectores del Distrito. Así mismo,
interrelacionado con el anterior está el programa "Transparencia,
probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e
incluyente", a cargo de la Veeduría Distrital. El logro de este objetivo,
enmarcado en los programas mencionados del PDD, permitirá

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 75


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
potenciar la gestión de la SCRD y de sus entidades adscritas y
vinculadas y con ello asegurar a su vez el cumplimiento de los
objetivos de la perspectiva de usuarios para hacer realidad la visión del
sector.

El gráfico 3.5 muestra los dos objetivos estratégicos de aprendizaje junto con
las acciones que debe realizar el sector para cumplirlos, además de los
correspondientes indicadores de resultado.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 76


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gráfico 3.5. Sector perspectiva de aprendizaje: objetivos estratégicos,
acciones, indicadores de resultado

Fuente: elaborado por los autores.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 77


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
3.4.4. Perspectiva de recursos

El cumplimiento de la promesa de valor que realice el sector a los usuarios


requiere la apropiación de ingresos económicos y mejoras en la
productividad, para lo cual el sector deberá gestionar en forma apropiada los
recursos necesarios.

Una gestión adecuada del conocimiento, soportada en el uso de las


tecnologías de la información y comunicaciones, debe complementar el
trabajo del capital humano para garantizar el logro de los objetivos
estratégicos. Así mismo, en la gestión y el fortalecimiento de la
infraestructura institucional que permita desarrollar las acciones que tiendan
a cumplir la promesa de valor.

A continuación se presentan los dos objetivos estratégicos establecidos para


esta perspectiva.

3.4.4.1. Gestionar los recursos necesarios en el corto, el medio y


el largo plazo y su utilización de forma eficiente y eficaz

Este objetivo se orienta a optimizar la búsqueda de recursos para


desarrollar los proyectos y actividades que lleva a cabo el sector, tanto
los provenientes del presupuesto de la ciudad como los que se puedan
gestionar mediante alianzas con el sector privado. Se pone énfasis en
la importancia de fortalecer los esquemas de participación del sector
privado por medio de alianzas público-privadas u otras formas de
cooperación con organizaciones nacionales o del exterior. Obtenidos
los recursos, se establece que deben utilizarse de forma que permitan
cumplir con el objetivo para el cual fueron asignados y que las

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 78


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
acciones asociadas se desarrollen en la forma más económica y ágil
posible.

El cumplimiento de este objetivo se logrará mediante el trabajo


individual de cada una de las entidades que conforman el sector y
además se potenciará con acciones conjuntas que permitan mejorar la
eficiencia del sector por medio de acciones coordinadas o conjuntas
cuando haya lugar a ello.

3.4.4.2. Fortalecer la infraestructura física, técnica e informática


de las entidades del sector

El sector de cultura, recreación y deporte debe procurar la apropiación


de la infraestructura y los recursos de tipo técnico e informático que le
permitan desarrollar en forma eficaz y eficiente los procesos que debe
llevar a cabo para cumplir con la promesa de valor que realiza a sus
usuarios. El logro de este objetivo implica la dotación, conservación,
mantenimiento y mejora de los equipos físicos, técnicos e informáticos
necesarios y que hagan más eficiente el desarrollo de las actividades y
procesos del sector.

Lograr una gestión eficaz en los campos de la cultura y el deporte


requiere un esfuerzo permanente en el fortalecimiento de la
infraestructura física, técnica e informática de las entidades del sector.
Inversiones adecuadas y oportunas permitirán viabilizar algunos de los
proyectos planteados, mejorar la atención a los usuarios y mejorar la
eficiencia en la ejecución de los programas y proyectos.

El gráfico 3.6 muestra los dos objetivos estratégicos de recursos junto con
las acciones que debe realizar el sector para cumplirlos, además de los

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 79


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
correspondientes indicadores de resultado.

Gráfico 3.6. Sector perspectiva de recursos: objetivos estratégicos,


acciones, indicadores de resultado

Fuente: elaborado por los autores.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 80


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
3.5. Adopción y seguimiento del Plan Estratégico Sectorial

Una vez formulada la estrategia y definidos sus aspectos fundamentales, es


necesario hacerla operativa y comunicarla a las entidades adscritas y
vinculadas, sus principales ejecutores, para lo cual se presenta una guía en
el anexo 2.

4. Presupuesto

4.1. Criterios para el análisis de programas y proyectos

A continuación se presenta el análisis de coherencia y consistencia de los


proyectos de inversión y planes de acción de las entidades del sector, según
los programas del PDD en los cuales se enmarca cada proyecto y de acuerdo
con una categorización de seis criterios identificados en los documentos
institucionales que se analizaron en el proceso de construcción del PES 19.
Estos son:

1) Acceso/Inclusión/Oferta. Se refiere a todo tipo de acciones encaminadas a


dar acceso e inclusión al ejercicio de las libertades culturales y deportivas
de todas las ciudadanías del Distrito, y a aumentar o mejorar la oferta
cultural y las oportunidades para la práctica deportiva, recreativa y de
actividad física.
2) Formación de ciudadanos. Incluye las acciones que apuntan a la
formación y desarrollo de capacidades, habilidades, conocimientos o
destrezas para las prácticas culturales y deportivas en la población del
Distrito, que incluyen a todos los grupos sociales, etarios o étnicos.
3) Fortalecimiento de agentes/investigación. Son las acciones dirigidas al

19

Ver anexo 1, Proceso de construcción del Plan Estratégico Sectorial.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 81


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
fortalecimiento, formación y desarrollo de los agentes de la cultura, la
recreación y el deporte, y de aquellas acciones relacionadas con la
investigación en estos temas.
4) Participación/concertación. Se refiere a las acciones orientadas a
fortalecer las capacidades de las ciudadanías del Distrito para ejercer su
derecho a la participación y concertación de las decisiones que tienen que
ver con la cultura, el deporte y la actividad física.
5) Gestión del patrimonio y los equipamientos. Son las acciones que se
enfocan, entre otros aspectos, a la protección, conservación,
construcción, renovación, visibilización y gestión del patrimonio y los
equipamientos.
6) Fortalecimiento institucional/transparencia. Incluye las acciones
enderezadas al fortalecimiento de las instituciones y entidades del sector
y al desarrollo eficiente, responsable, visible y transparente de sus
actividades misionales.

Estos criterios concentran los objetivos estratégicos del PES en sus


diferentes perspectivas, de la siguiente manera:

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 82


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 83
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
4.2. Análisis de los proyectos de inversión de acuerdo con los
programas del Plan de Desarrollo Distrital

Para analizar la coherencia de los proyectos de inversión se realizó un


análisis, por cada programa del PDD, evaluando los proyectos de inversión y
situándolos en las categorías ya descritas. Para ello se analizaron los
proyectos con fundamento en la información de las Fichas de Estadística
Básica del Distrito EBI-D de cada entidad del sector, como se muestra en el
cuadro 4.1.

Cuadro 4.1. Proyectos de inversión por entidad

Número de
Entidad
proyectos
Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD) 16
Canal Capital (Capit) 3
Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD) 14
Instituto Distrital del Patrimonio Cultural (IDPC) 7
Fundación Gilberto Alzate Avendaño (FUGA) 7
Orquesta Filarmónica de Bogotá (OFB) 7
Instituto Distrital de las Artes (Idart) 12

Total proyectos analizados: 66


Fuente: elaborado por los autores, con base en las Fichas de Estadística Básica de Inversión Distrital EBI-D, Banco Distrital de
Programas y Proyectos , Alcaldía Mayor de Bogotá, Distrito Capital.

Estos proyectos se enmarcan en los programas del Plan de Desarrollo


Distrital de la siguiente manera:

Cuadro 4.2. Proyectos de inversión por programa del PDD

Número de
Programa del PDD
proyectos

01 Garantía del desarrollo integral de la primera infancia 4

Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad


03 6
para disfrutar y aprender

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 84


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por
05 condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo 6
vital

08 Ejercicio de las libertades culturales y deportivas 25

12 Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad 1

16 Revitalización del centro ampliado 3


19 Movilidad humana 1
24 Bogotá Humana: participa y decide 5

transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social


26 6
efectivo e incluyente

31 Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional 9

Fuente: elaborado por los autores, con base en las Fichas de Estadística Básica de Inversión Distrital EBI-D, Banco Distrital de
Programas y Proyectos , Alcaldía Mayor de Bogotá, Distrito Capital.

Una porción importante de los proyectos se enmarcan en el Programa 08 del


PDD, que tiene que ver con el ejercicio de las libertades culturales y
deportivas. Las entidades que planean ejecutar la mayor cantidad de
proyectos son: la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
(SCRD), el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD) y el Instituto
Distrital de las Artes (Idartes), lo cual es coherente con el mandato básico del
sector, que es atender a sus grupos de interés.

Se observa también que varios proyectos de inversión apuntan a más de uno


de los criterios identificados, para lo cual se realizó una valoración cualitativa
a fin de diferenciar si un mismo proyecto apuntaba a un criterio con mayor o
menor intensidad que a otro o si ocurrió con la misma intensidad.

Cuadro 4.3. Proyectos del Programa 01

Garantía del desarrollo integral de la primera infancia

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 85


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
SCRD IDRD OFB Idart
926 927 924 914

Acceso/inclusión /oferta 53,4% $ 44.909,33    

Crite
Formación de ciudadanos 21,5% $ 18.064,67  
rios

Fortalecimiento de
3,1% $ 2.598,00  
agentes/investigación

Participación/concertación 0,0% $—

Gestión del patrimonio y los


20,5% $ 17.289,00  
equipamientos

Fortalecimiento
1,5% $ 1.299,00 
institucional/transparencia

Fuente: Fichas EBI. Se muestran solo los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016.
Valores en millones de pesos.

En el Programa 01, “Garantía del desarrollo integral de la primera infancia”,


se enmarcan cuatro proyectos de inversión de distintas entidades. La porción
más importante del esfuerzo en este tema se dirige al criterio que tiene que
ver con oferta y acceso, puesto que los proyectos buscan dar oportunidades
y espacios a la población de este grupo etario, lo cual es coherente con la
política de atención a la primera infancia. También se observa un esfuerzo
significativo en el criterio de formación, que tiene que ver sobre todo con
que estas acciones colaboran en la educación y desarrollo de los niños y con
el criterio de gestión del patrimonio y los equipamientos, de seguro para
garantizar los medios y espacios necesarios para las propuestas en este
tema.

El presupuesto del Programa 01 es de alrededor de $84.000 millones,


correspondiente al 5,5% del presupuesto total del sector para los años 2012
a 2016. El proyecto con mayor presupuesto de este Programa es el 914,

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 86


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
“Promoción de la creación y la apropiación artística en niños y niñas en
primera infancia”, con $51.000 millones, aproximadamente, para los cinco
años analizados.

Cuadro 4.4. Proyectos del Programa 03

Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender

SCRD IDRD IDPC FUGA OFB Idart


925 928 911 910 919 915

Acceso/inclusión/oferta 13,1% $ 51.533,75  


Crit
erio Formación de ciudadanos 56,2% $ 220.959,00      
s
Fortalecimiento de
28,1% $ 110.479,50      
agentes/investigación

Participación/concertación 0,0% $—

Gestión del patrimonio y los


2,6% $ 10.402,75 
equipamientos

Fortalecimiento
0,0% $—
institucional/transparencia

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en millones de
pesos.

Los proyectos del Programa 03 tienen que ver exclusivamente con el


programa distrital de la jornada única de 40 horas semanales. El mayor
esfuerzo en este asunto se categoriza en el criterio de formación de
ciudadanía, en este caso para los niños y jóvenes de los colegios distritales.
Se observa también un importante esfuerzo en el fortalecimiento de
agentes, pues son ellos en muchos casos los operadores y quienes generan
los espacios y oportunidades correspondientes al Programa y es obligatorio
el trabajo mancomunado con tales agentes. Algunos proyectos también
prevén la oferta de oportunidades para el goce de cultura o deporte y la
adecuación de espacios (patrimonio y equipamiento) para hacer posibles

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 87


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
estas actividades.

El total del presupuesto para el Programa 03 es de alrededor de $390.000


millones, equivalente al 25%, aproximadamente, del total del presupuesto
del sector para los años 2012 a 2016.

Cuadro 4.5. Proyectos del Programa 05

Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia,
diversidad o etapa del ciclo vital
SCRD IDRD IDPC FUGA OFB Idart
779 847 439 912 920 772

Acceso/inclusión /oferta 70,1% $ 23.534,00      

Crit
erio Formación de ciudadanos 0,0% $—

s
Fortalecimiento de
29,2% $ 9.812,00     
agentes/investigación

Participación/concertación 0,0% $—

Gestión del patrimonio 0,7% $ 250,00 

Fortalecimiento
0,0% $—
institucional/transparencia

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en millones de
pesos.

Enmarcados en el Programa 05 hay seis proyectos de inversión en los que se


identifica su enfoque en el acceso, inclusión y oferta para el ejercicio de los
derechos culturales y deportivos de la ciudadanía. Varios de estos proyectos
se enfocan en algunas poblaciones históricamente marginadas y en general
buscan el reconocimiento de la diversidad y apropiación de la cultura como
una forma de construir y posicionar el modelo de ciudad del PDD. También se
observa el involucramiento de los agentes culturales para asegurar, con

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 88


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
ellos, la oferta, el acceso y la cobertura territorial. El Proyecto 439 del
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural es el único que se enfoca más en el
criterio de gestión del patrimonio, al buscar la conformación de memorias
sobre hechos del desplazamiento, que en el acceso u oferta de
oportunidades para el disfrute cultural o deportivo.

El presupuesto total del Programa para los cinco años analizados es de


aproximadamente $33.000 millones, equivalente al 2,2% del sector,
aproximadamente. El Proyecto 847, “Tiempo Libre Tiempo Activo”, del IDRD,
es el de mayor recursos, con cerca de $25.000 millones.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 89


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 4.6. Proyectos del Programa 08

Ejercicio de las libertades culturales y deportivas


SCRD Capit IDRD IDPC FUGA OFB Idartes
2 7 7 7 7 7 9 7 8 8 8 8 8 8 4 7 4 6 4 5 7 7
79
0 6 6 7 7 8 2 6 8 0 1 1 4 4 6 6 9 4 7 5 5 1 8 9
5
9 3 7 1 3 2 2 8 4 6 2 6 2 7 8 6 7 6 0 3 3 2
C
Acceso/inclusión 34,8 $
r                  
/oferta % 314.429
i
t Formación de
1,8% $ 16.420    
e ciudadanos

r Fortalecimiento
de 12,5 $
i         
agentes/investig % 113.337
o
ación
s
Participación/co
1,3% $ 11.672     
ncertación

Gestión del
47,0 $
patrimonio y los           
% 424.651
equipamientos

Fortalecimiento
institucional/tra 2,6% $ 23.752     
nsparencia

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en millones de pesos.

El Programa 08 es el de mayor importancia del sector. Su presupuesto es de alrededor de 904.000 millones


para los cinco años analizados, equivalente casi al 60% del sector. En este programa se enmarcan 25 de
los 66 proyectos de inversión.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 90


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Aunque se esperaría que la mayoría de la inversión del Programa 08 se concentrara en el criterio de
acceso, inclusión y oferta, se encuentra que la mayor parte de la inversión se da en la gestión del
patrimonio y los equipamientos, a causa de los altos costos de construcción, mantenimiento y adecuación
de espacios físicos necesarios para el desarrollo de las actividades. El Proyecto 708, “Construcción y
adecuación de parques y escenarios para la inclusión” ($161.000 millones, aproximadamente, para los
años 2012 a 2016) y 842 “Parques inclusivos: física, social, económica y ambientalmente” (199.000
millones, aprox.) son los que inclinan la balanza.

También vale la pena subrayar el papel de los agentes, que se convierten en aliados importantes de las
entidades al momento de asegurar los derechos y libertades culturales y deportivas de la población del
Distrito.

Ahora bien, es interesante ver que algunos proyectos que se enmarcan en este programa, aunque por su
descripción en la ficha EBI, no parecen enfocarse de manera directa en el primer criterio
(acceso/inclusión/oferta). Por su naturaleza permiten ampliar la oferta y proporcionar herramientas para el
acceso y la inclusión de la ciudadanía; sirven de ejemplo los proyectos 763 “Gestión cultural local”, 6
“Desarrollo de la infraestructura técnica para la producción, emisión y transmisión del canal de TV”, 816
“Bogotá forjador de campeones”, 498 “Gestión e intervención del patrimonio cultural material del Distrito
Capital”, 477 “Formación para la democracia” y 792 “Adecuación, mantenimiento y amueblamiento de la
infraestructura pública para las artes”.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 91


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 4.7. Proyectos del Programa 12

Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad

Idart
774
Acceso/inclusión/oferta 0,0% $—
Crit
Formación de ciudadanos 0,0% $—
eri
Fortalecimiento de
os 100,0% $ 30,00 
agentes/investigación
Participación/concertación 0,0% $—
Gestión del patrimonio y los
0,0% $—
equipamientos
Fortalecimiento
0,0% $—
institucional/transparencia
Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes
a los años 2012 a 2016. Valores en millones de pesos.

El Proyecto 774 del Idartes es el único enmarcado en el Programa 12 del PDD con apenas 30 millones de
pesos de presupuesto para el año 2012, un presupuesto bajo para lograr un efecto importante.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 92


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 4.8. Proyectos del Programa 16

Revitalización del centro ampliado

IDRD IDPC Idart


841 440 787

Acceso/inclusión/oferta 0,9% $ 301,50 


Crite
Formación de ciudadanos 0,0% $—
rios
Fortalecimiento de
0,5% $ 150,75 
agentes/investigación

Participación/concertación 0,5% $ 150,75 

Gestión del patrimonio y los


98,1% $ 31.288,00  
equipamientos
Fortalecimiento
0,0% $—
institucional/transparencia
Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a
2016. Valores en millones de pesos.

En el Programa 16, que trata sobre la revitalización del centro ampliado del Distrito, se observa la
orientación de los proyectos hacia la gestión del patrimonio y los equipamientos. El Proyecto 440,
“Revitalización del Centro Tradicional y de sectores e inmuebles de interés cultural”, del IDPC, con un
presupuesto de $31.000 millones aproximadamente para los años 2012 a 2016, inclina la balanza. El
Proyecto 787, con mucho menos presupuesto, tiene por objetivo realizar intervenciones urbanas, por lo
que su principal foco se categoriza en el primer criterio. En total, el Programa 16 representa un 2,1% del
presupuesto total del sector para los cinco años que se analizan.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 93


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 4.9. Proyectos del Programa 19

Movilidad Humana
IDRD
845

Acceso/inclusión/oferta 50,0% $ 4.109,00 


Crite
rios Formación de ciudadanos 25,0% $ 2.054,50 

Fortalecimiento de
25,0% $ 2.054,50 
agentes/investigación
Participación/concertación 0,0% $—
Gestión del patrimonio y los
0,0% $—
equipamientos
Fortalecimiento
0,0% $—
institucional/transparencia
Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes
a los años 2012 a 2016. Valores en millones de pesos.

El Programa 19 del Plan de Desarrollo, al igual que en el Programa 12, también está representado por un
solo proyecto del sector. El proyecto de inversión 845, “Pedalea por Bogotá”, del IDRD, cuenta con un
presupuesto de alrededor de ocho mil millones. Sus actividades se orientan a proveer acceso y programas
pedagógicos y a promover alianzas con agentes para incentivar el uso de la bicicleta.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 94


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro 4.10. Proyectos del Programa 24

Bogotá Humana: participa y decide

SCRD Idart
720 755 778 786 777

Acceso/inclusión/oferta 0,0% $—

Crite Formación de ciudadanos 9,5% $ 1.054,00 


rios
Fortalecimiento de
17,9% $ 1.989,50  
agentes/investigación

Participación/concertación 62,9% $ 7.005,00    

Gestión del patrimonio y los


0,0% $—
equipamientos
Fortalecimiento
9,8% $ 1.087,50 
institucional/transparencia

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores
en millones de pesos.

En el Programa 24 se enmarcan cinco proyectos, concentrados en el criterio de participación/concertación.


Estos tienen por objetivo la apropiación de las ciudadanías sobre lo público y la intención de motivar e
incluir a la población en los procesos decisorios concernientes a los temas del sector. El Proyecto 755,
“Formalización y fortalecimiento de las entidades sin ánimo de lucro”, es el único que difiere, al buscar el
objetivo de la participación de forma indirecta, razón por la cual se categoriza en el criterio de
“Fortalecimiento de Agentes” en vez del de “Participación”. El presupuesto para los cinco proyectos del

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 95


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Programa 24 es de cerca de $11.000 millones, equivalente al 0,73% del total del sector para los años 2012
a 2016.

Cuadro 4.11. Proyectos del Programa 26

Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente

SCRD IDRD IDPC FUGA OFB Idart


945 949 942 958 952 944

Acceso/inclusión/oferta 0,0% $—
Crit
erio Formación de ciudadanos 0,0% $—
s Fortalecimiento de
0,0% $—
agentes/investigación
$
Participación/concertación 38,2%      
1.021,00
Gestión del patrimonio y los
0,0% $—
equipamientos
Fortalecimiento $
61,8%      
institucional/transparencia 1.649,00

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en
millones de pesos.

En el Programa 26 se enmarcan seis proyectos, cada uno de una entidad del sector distinta pero con
objetivos similares. Todos han sido categorizados principalmente en el criterio de fortalecimiento
institucional, pero también se identifica en las acciones de todos ellos un importante componente de
participación y concertación, pues se planean acciones de sensibilización, promoción y concientización del

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 96


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
papel de la ciudadanía en la transparencia y el control social de las entidades públicas. Cabe señalar que
el presupuesto para los proyectos de este programa no alcanzan a significar el 0,2% del presupuesto total
del sector para los años 2012 a 2016.

Cuadro 4.12. Proyectos del Programa 31

Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

SCRD Capit IDRD IDPC FUGA OFB Idartes

791 11 818 733 475 7032 518 784 794

Acceso/inclusión/oferta 0,0% $—
Cri
teri Formación de ciudadanos 0,0% $—

os Fortalecimiento de
0,0% $—
agentes/investigación

Participación/concertación 0,0% $—

Gestión del patrimonio y los


11,2% $ 5.334,33 
equipamientos

Fortalecimiento
88,8% $ 42.475,67         
institucional/transparencia

Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en millones de pesos.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 97


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Finalmente, el Programa 31 del Plan Distrital de Desarrollo, “Fortalecimiento de la función administrativa y
desarrollo institucional”, agrupa los últimos siete proyectos que se analizan para el sector. Todas las
entidades tienen al menos un proyecto en este programa y, con la excepción del Proyecto 791,
“Fortalecimiento sectorial e institucional para la cultura, la recreación y el deporte”, todos se han
categorizado solo en el sexto criterio; esto ocurre porque el Proyecto 791 incluye en sus componentes la
renovación del Planetario Distrital, lo cual se considera gestión del patrimonio o equipamientos.

Cuadro 4.13. Resumen del presupuesto de los proyectos de inversión

Criterio Presupuesto %
Acceso/inclusión/oferta $ 438.816,15 28,9%
Formación de ciudadanos $ 258.552,17 17,0%
Fortalecimiento de agentes/investigación $ 240.450,87 15,8%
Participación/concertación $ 19.849,17 1,3%
Gestión del patrimonio y los equipamientos $ 489.215,03 32,2%
Fortalecimiento institucional/transparencia $ 70.263,62 4,6%
Fuente: Fichas EBI. Solo se muestran los presupuestos
correspondientes a los años 2012 a 2016. Valores en $ 1.517.147,00 100%
millones de pesos.

El cuadro 4.13 muestra los proyectos de inversión agrupados por los criterios definidos y sus presupuestos
agregados (según la metodología utilizada) para los años 2012 a 2016. Se observa que aunque el primero
de los criterios derivados del PDD debe ser el relacionado con acceso/inclusión/oferta, el principal rubro de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 98


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
presupuesto del sector se concentra en lo que tiene que ver con la gestión del patrimonio y los
equipamientos, a causa de los altos costos de construir, mantener y adecuar los espacios físicos para
garantizar los derechos culturales.

Se esperaría, por ejemplo, que la inversión principal del Programa 08, “Ejercicio de las libertades culturales
y deportivas”, que conforma el 60% del total del presupuesto del sector, se encaminara a alcanzar este
criterio; sin embargo, se enfoca sobre todo en la gestión del patrimonio y los equipamientos.

En segundo lugar están los proyectos que abordan de manera directa la oferta, el acceso y la inclusión de
la población del Distrito a las libertades culturales y deportivas. Allí se encuentra la mayoría de los
proyectos de inversión del sector.

Luego están los proyectos relacionados con la formación de ciudadanía y el fortalecimiento de los agentes.
Aquí se debe subrayar la importancia del Programa de la Jornada Extendida 40 Horas, con un presupuesto
que presenta un reto para su ejecución, por lo complejo de las relaciones intersectoriales que requiere y la
coordinación que exige entre las instituciones del sector y con el educativo, para potencializar sus
alcances y continuidad.

Por último, con mucho menos presupuesto se encuentran los proyectos correspondientes a los criterios de
fomento de la participación de la ciudadanía en los procesos decisorios y fortalecimiento institucional de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 99


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
las entidades del sector. En este último es importante considerar la necesidad de posicionar el sector de
manera local, es decir, en la ciudad, como primer paso para lograr un posicionamiento nacional e
internacional.

5. Capacidad institucional y organizativa

Existen varios retos de carácter institucional y organizativo que se deben alcanzar para ejecutar de forma
adecuada el PES, según se enuncia a continuación:

5.1. Liderazgo de la SCRD

La SCRD ha venido aumentando la ejecución directa de proyectos, lo cual le ha quitado fuerza en su


capacidad de formulación, evaluación y monitoreo de las políticas públicas del sector, tareas en las que
debe enfocarse. Así podrá agilizar la ejecución del Plan y asegurar una adecuada ejecución presupuestal,
sin someterse a limitaciones en materia de contratación y de trámites.

La función de liderazgo, coordinación e instancia de asesoramiento y acompañamiento de la SCRD debe


ser preponderante, antes que el de un organismo ejecutor, para orientar el accionar del sector sin
desconocer la autonomía de cada una de las entidades. Ello implica desarrollar un plan de transición para
trasladar de forma progresiva la capacidad de ejecución de programas y proyectos a las entidades
adscritas y vinculadas. A su vez, la SCRD deberá concentrarse en:

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
1) Fortalecer su capacidad interna de planeación sectorial, análisis y liderazgo de formulación de
políticas en los procesos del campo cultural y deportivo.
2) Fortalecer los sistemas de información, gestión del conocimiento y monitoreo de las políticas y
de la ejecución del Plan.
3) Coordinar los planes de desarrollo del Sector con las localidades, la región y la nación.
4) Desarrollar un Plan de posicionamiento nacional e internacional de la cultura de la ciudad, de
su creatividad y de la marca ciudad.
5) Liderar y fortalecer el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio y el Sistema Distrital de
Deporte.
6) Crear las redes de investigación y formación del sector con universidades y centros de
investigación.
7) Ofrecer soporte a las entidades adscritas y vinculadas frente a problemas complejos.
8) Fortalecer la capacidad para aumentar el presupuesto público para el sector y la movilización
de presupuestos de las empresas privadas.
9) Desarrollar un modelo que facilite alianzas público-privadas en el Sector.

5.2. Articulación interna del sector

El reto de articulación interna involucra a la SCRD como líder y articulador del sector, al igual que a las

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
entidades que lo conforman. Requiere llegar a acuerdos sobre los papeles y responsabilidades en el sector,
dentro de las normas, en un marco que reconozca la concertación y planeación que se requiere, la
autonomía de cada una de las entidades y las intersecciones en las competencias que aparecen en
algunas ocasiones.

Es importante desarrollar una plataforma común para el sector donde se prioricen, coordinen y optimicen
procesos de seguimiento, divulgación y comunicación y los que permitan optimizar la gestión del
patrimonio y los escenarios.

5.3. Articulación intersectorial

Es importante la articulación y el trabajo intersectorial, que permitan desarrollar temas relacionados como
el uso y administración de espacios, servicios y actividades que comparten fines similares de recreación,
por ejemplo, entre el arte, la recreación y actividad física y entre la salud, los estilos de vida saludable y la
actividad física; y por último, la educación, formación y desarrollo integral de las personas. Así mismo, la
coordinación con otras entidades y sectores (por ejemplo la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, el
Ministerio de Cultura, las universidades, incubadoras y demás organizaciones que apoyan el
emprendimiento) puede apoyar el desarrollo de la industria cultural y creativa.

Aunque el Distrito maneja espacios de transversalidad intersectorial, es importante buscar que sean más

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
efectivos o hacer los cambios que se requieran. Las acciones conjuntas entre varios sectores e
instituciones permiten optimizar los recursos del sector, asegurar el cumplimiento de metas y acercar a las
diferentes instancias.

5.4. Comunicación y divulgación eficaces

Es necesario potencializar los esquemas de comunicación y divulgación del sector para que la ciudadanía
se apropie de la importancia de la cultura, la recreación y el deporte en el proceso de desarrollo de la
ciudad y su papel estratégico en diferentes ámbitos de las políticas públicas y la reconozca, destacándose
su función en la salud, la educación, la convivencia, la seguridad y el desarrollo económico.

El sector liderado por la SCRD debe tener la capacidad de desarrollar y comunicar un discurso unificado
sobre cultura y desarrollo de manera efectiva, de forma que la ciudadanía sepa cuáles son los efectos
esperados de este PES y mediante cuáles acciones se lograrán.

5.5. Fortalecimiento de la industria cultural y creativa

Es importante también fortalecer el papel de los emprendimientos culturales y deportivos como motores
del desarrollo local, considerando que se cuenta con una destacable diversidad, creatividad y compromiso
de los agentes culturales. Para ello se deben promover la creación y consolidación de ecosistemas
creativos, culturales y de innovación en los territorios, que involucren a las entidades oficiales, las

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
universidades, los centros de investigación y las comunidades de artistas, deportistas y de prácticas
culturales y deportivas.

5.6. Fortalecer el Sistema Integrado de Información Sectorial (SIS)

El SIS debe permitir el manejo de los indicadores propios de cada entidad y los sectoriales, alineados con
lo propuesto en este plan estratégico, y que deben reportarse en tiempo real. Además, la gestión del
conocimiento debe incluir la sistematización de experiencias, de lecciones aprendidas y de casos de
estudio específicos.

5.7. Fortalecimiento del Observatorio de Culturas

El Observatorio de Culturas, fundamental para soportar los esquemas de evaluación y monitoreo y la


gestión del conocimiento, requiere contar con un esquema único en el que participen entidades externas
como las universidades, articuladas en forma de red, que permita retroalimentar las decisiones
estratégicas que asuma la SCRD. El sistema de información y de gestión del conocimiento con que debe
contar la SCRD le debe permitir hacer seguimiento en el largo plazo de los indicadores y estimar impactos
a largo plazo.

5.8. Reconocer y desarrollar nuevas audiencias

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Uno de los retos clave para el desarrollo del sector es reconocer y promover las culturas híbridas en los
diferentes campos, por ejemplo, la promoción eficaz de la relación entre la música culta y las populares, en
especial en su periodo de formación. No resulta adecuado mantener la dicotomía existente entre culturas
académicas y populares, ni la aparente marginalidad de la música “culta” en la sociedad. El sector tiene
desafíos que debe abordar alrededor de la formación de agentes de la música popular para fortalecerlos y
ampliar estas reflexiones a otros campos.

Ahora bien, es importante el entendimiento del público en Bogotá, con permanentes nuevas
consideraciones. Por ejemplo, con públicos que se activan como parte de la obra y del proceso creativo. Es
preciso reconocer al ciudadano consumidor que impone tendencias.

Otro reto está en reconocer y entender, por una parte, la aproximación diferente del sector privado y el
público hacia la gente; según el primero, los ciudadanos son beneficiarios de un servicio y en opinión de
los segundos son generadores de riqueza.

Reconocer y entender fenómenos como los que se mencionan aquí permitirá desarrollar y promover
nuevas audiencias en la ciudad para enriquecerla y fortalecer así mismo al sector.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Anexo 1. El proceso de construcción del Plan Estratégico Sectorial (PES)

El proceso de construcción del PES se desarrolló entre los meses de julio de 2013 y enero de 2014, en tres
fases: de alistamiento, análisis y formulación.

Las principales actividades clave de la fase de alistamiento se centraron en:

1) Realizar entrevistas con los equipos directivos y de planeación de la Secretaría de Cultura, Recreación y
Deporte, el Instituto Distrital de las Artes, la Orquesta Filarmónica de Bogotá, la Fundación Gilberto
Alzate Avendaño, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, el Instituto Distrital de Recreación y
Deporte y el Canal Capital. En las entrevistas se revisaron, entre otros, temas como la perspectiva del
sector según cada uno de ellos, los aspectos críticos para su desarrollo, los que deberían considerarse
en el PES, la estructura y funcionamiento del sector y el papel de cada una de las entidades.
2) Elaborar un documento contentivo de los factores críticos de éxito del proyecto y definición de rutas
críticas.
3) Acordar con la SCRD la lista de los documentos institucionales vigentes en materia de políticas, planes
y programas para el sector cultura, recreación y deporte; la legislación y los proyectos de inversión y
planes de acción de las entidades del sector que habrían de consultarse en la fase de análisis.

Las principales actividades de la fase de análisis se centraron en elaborar un documento con el resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
del análisis de los documentos acordados y las tendencias, coincidencias y divergencias identificadas entre
los documentos institucionales. El análisis y verificación de los proyectos de inversión y planes de acción
de las entidades del sector en relación con las definiciones estratégicas enunciadas establece su
coherencia y consistencia con las políticas públicas.

Las principales actividades de la fase de formulación incluyeron:


1) Talleres y reuniones individuales con la SCRD y las entidades adscritas y vinculadas, para discutir la
visión, los objetivos estratégicos, las acciones de cada una de las entidades que aportan al logro de los
objetivos, el efecto que se espera lograr con ellas y los indicadores de impacto y resultado.
2) Elaborar varias versiones para discusión y la definitiva del Plan Sectorial de Cultura, Recreación y
Deporte.

El Centro de Estrategia y Competitividad (CEC) de la Facultad de Administración de la Universidad lideró en


este proceso, creando espacios de discusión y de negociación al tiempo que señaló vacíos y
potencialidades para el desarrollo del sector, con apoyo en un enfoque y una metodología para permitir
una discusión unificada con el fin de acordar el PES.

Los espacios participativos de discusión incluyeron talleres, discusiones particulares con cada una de las
entidades y equipos de trabajo dentro de ellas para la reflexión haciendo de este un proceso de
corresponsabilidades, para finalmente establecer, según se ha indicado, la visión del sector, los objetivos,

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
acciones, impacto esperado e indicadores.

A continuación se presenta un breve resumen del análisis realizado sobre los documentos institucionales
vigentes en materia de políticas, planes y programas y de la normativa relacionada con el sector. Las
conclusiones de la fase de formulación constituyen en sí mismas el PES que se presenta en este
documento.

1. Análisis de los documentos institucionales vigentes en materia de políticas, planes y


programas

A continuación se presentan los principales hallazgos del análisis de acuerdo con los siguientes
documentos institucionales vigentes en materia de políticas, planes y programas.

1) Plan Nacional de Cultura 2001-2010, para una ciudadanía democrática cultural.


2) Plan Nacional de Música para la Convivencia 2002-2010.
3) Políticas culturales distritales 2004-2016.
4) Plan Nacional para las Artes 2004-2010.
5) Plan Distrital de Inclusión en la Cultura Escrita (DICE).
6) Plan Maestro de Equipamientos Culturales.
7) Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos.
8) El Plan Nacional Decenal 2006-2015, "Un pacto social y político por el derecho a la educación".

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
9) Plan Nacional de Teatro 2011-2021.
10) Plan Nacional de Educación Artística 2008-2010.
11) Planes locales de desarrollo 2008-2012.
12) Planes Locales de Cultura.
13) Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
14) Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019 "Bogotá Más
Activa".
15) Plan Nacional de Danza 2010-2020.
16) Programa Colombia nos toca: Música sinfónica para todos 2010-2012.
17) Documento Conpes 3659, abril de 2010. Política nacional para el fomento de las industrias
culturales en Colombia.
18) Plan Decenal de Cultura Bogotá 2012-2021.
19) Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016.
20) La Guía comunitaria; Metodología para la formulación, gestión, ejecución y evaluación de
proyectos intersectoriales comunitarios para promoción de actividad física "Colombia Activa y
Saludable".

Cabe anotar que este análisis se realizó con fundamento en los hallazgos de los mencionados documentos
y no constituye una evaluación de resultados ni una valoración o reconocimiento del esfuerzo del sector

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
en ampliar su oferta y promover el acceso y la inclusión de la ciudadanía a las actividades de cultura,
recreación, deporte y actividad física.

El análisis tomó como foco los grupos a los que atiende el sector y a quienes debe ofrecer y cumplir una
promesa de valor. Son ellos la sociedad, con una ciudadanía que participa de forma activa en
manifestaciones culturales, deportivas y de recreación, los agentes y los emprendedores y creadores, que
pueden ser o no agentes.

Además, el sector tiene responsabilidades respecto del patrimonio y el equipamiento, que debe atender.

Con el fin de asegurar un análisis de manera sistémica, para identificar tendencias, coincidencias y
divergencias, se estudiaron en forma detallada las ideas fuerza, en relación con la visión y los objetivos
que aparecen en los documentos. Luego se realizó el análisis de coherencia y consistencia de los
proyectos de inversión y planes de acción de las entidades del sector respecto de las definiciones
estratégicas identificadas.

En los documentos se identifican ocho ideas fuerza principales. Se menciona en forma reiterativa y
sistemática en todos los documentos el enfoque de derechos y deberes de los grupos de interés, seguida
por la relacionada con la territorialidad desde lo institucional y la de responsabilidad y fortalecimiento
institucional del sector, del Sistema de Cultura y del Sistema Distrital de Recreación, Deporte y Actividad

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Física. Se encuentran además las de gestión del patrimonio y los equipamientos, posicionamiento
nacional e internacional de la ciudad por medio de la cultura y el deporte, sostenibilidad económica,
sostenibilidad ambiental e innovación.

Las ideas fuerza que se identifican en los documentos muestran el alineamiento y énfasis que se da al
enfoque de derechos muy especialmente, orientadas al reconocimiento de la diversidad y de las
situaciones especiales; a la inclusión, el acceso y participación con equidad en las manifestaciones
culturales y en las actividades deportivas, de recreación y actividad física; a la formación; a la autonomía,
visibilidad y reconocimiento; y al mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo integral del ser humano.
Así mismo, a la participación en las decisiones y concertación. Para los emprendedores y creadores, los
derechos a la inclusión, el acceso y la participación con equidad en los procesos de apoyo al
emprendimiento. Las ideas fuerza identificadas en los documentos se refieren así mismo a los deberes de
los grupos de interés, en especial a su corresponsabilidad en cuanto a las decisiones que se toman con su
participación.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Del análisis de los documentos se identifican los grupos de interés 20 para los que trabaja el sector, que se
constituyen en sus usuarios, los cuales incluyen a las personas y colectividades que habitan la ciudad y los
sectores rurales del Distrito, con reconocimiento de la diversidad y las minorías y que son los siguientes:

1) Sectores sociales, agrupados en torno a condiciones de clase, sexualidad, edad y género, entre
otros.
2) Sectores poblacionales, unidos por un lenguaje, una etnia y un legado histórico común.
3) Sectores profesionales del campo artístico y cultural, que incluyen a quienes realizan actividades de
formación, investigación, creación y circulación en torno a prácticas especializadas y no canónicas
(artesanías, objetos tradicionales, etc.).

Además, el sector realiza acciones respecto al patrimonio, el espacio público y los equipamientos
culturales y deportivos.

2. Normativa relacionada con el sector

Existen normas de carácter nacional y distrital que desarrollan y regulan los temas relacionados con el
sector cultura, recreación, deporte y actividad física. Dado que se refiere al Distrito Especial de Bogotá, D.
20

'Grupo de interés' es la traducción de stakeholder, término inglés utilizado por primera vez por R. E. Freeman en su obra
Strategic management: A stakeholder approach (Pitman, 1984), para referirse a "quienes pueden afectar o son afectados por
las actividades de una empresa".

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
C., gran parte de las normas que lo regulan las expiden las autoridades distritales, esto es, el Concejo
Distrital, la Alcaldía y las entidades y organismos que operan en el sector. Sin perjuicio de ello, las normas
nacionales y los planes definidos, en particular por el Ministerio de Cultura, sirven de marco y guía para
desarrollar las actividades en el ámbito distrital.

Como complemento existen los actos de las diferentes entidades y organismos que tienen fuerza
vinculante según la categoría y jerarquización que les corresponde dentro del sistema. En ese sentido, no
deben ignorarse aquellas normas que surgen de organismos del nivel distrital que se han esforzado por
desarrollar sus funciones en aras a lograr la armonía y solidez del sector.

Estas son las normas más relevantes en lo que se refiere a planes y políticas:

1) Ley 1450 de 2011, del Congreso de la República, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014”.
2) Acuerdo Distrital 489 de 2012, del Concejo de Bogotá, "por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D. C. 2012-2016 Bogotá Humana".
3) Planes elaborados por el Ministerio de Cultura en ejercicio de las funciones que le confirió el artículo 1°
del Decreto 1743 de 2003:
a) Plan Nacional de Cultura 2001-2010, para una ciudadanía democrática cultural.
b) Plan Nacional de Música para la Convivencia 2002-2010.
c) Plan Nacional para las Artes 2004-2010.
d) Plan Nacional de Teatro 2011-2021.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
e) Plan Nacional de Educación Artística 2008-2010.
f) Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
g) Plan Nacional de Danza 2010-2020.
4) Plan Decenal de Educación, adoptado por el Ministerio de Educación elaborado en ejercicio de lo

dispuesto en el artículo 72 de la Ley General de Educación de 1994.


5) Plan Decenal de Cultura 2012-2021, elaborado por la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte.
6) Políticas culturales distritales 2004-2016, elaboradas por el Consejo Distrital de la Cultura.
7) Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física 2009-2019 “Bogotá más Activa”, aprobada
por el Comité Sectorial de Cultura, Recreación y Deporte el 29 de octubre de 2009.

8) Decreto Distrital 133 de 2006, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, "Por medio del cual se adoptan
los lineamientos de Política Pública de Fomento a la Lectura para el periodo 2006-2016" y de ahí surge
el Plan DICE.

9) Decreto Distrital 482 de 2006, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, “Por el cual se adopta la
Política Pública de Juventud para Bogotá D. C. 2006-2016”.

10) Decreto Distrital 520 de 2011, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, "Por medio de la cual se
adopta la política pública de Infancia y Adolescencia para Bogotá D. C.”.

11) Decreto Distrital 327 de 2007, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, “Por el cual se adopta la
Política Pública de Ruralidad del Distrito Capital”.

12) Decreto Distrital 470 de 2007, expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá, “Por el cual se adopta la
Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital”.

13) Acuerdo Distrital 359 de 2009, del Concejo de Bogotá, “Por el cual se establecen los lineamientos de
política pública para los indígenas en Bogotá, D. C., y se dictan otras disposiciones”. Decreto Distrital

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
345 de 2010, “Por medio del cual se adopta la política pública, social, para el envejecimiento y la vejez
en el Distrito Capital”.

14) Decreto Distrital 215 de 2005, “Por el cual se adopta el Plan Maestro de Espacio Público para Bogotá
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.

h) Acuerdo Distrital 448 de 2010, “Por medio del cual se establecen los lineamientos generales de la
Política Pública de Casas de la Cultura de Bogotá D. C.”.
15) Decreto Distrital 308 de 2006 (agosto 15), modificado parcialmente por el Decreto Distrital 484 de
2007, "Por el cual se adopta el Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá,
Distrito Capital".
16) Decreto Distrital 465 de 2006, “Por el cual se adopta el Plan Maestro de Equipamientos Culturales de
Bogotá Distrito Capital”.

En los objetivos identificados en los documentos y el contenido mismo de las normas se identifican a su
vez ideas fuerza sobre las que cabe anotar lo siguiente.

La Constitución Política, en especial los artículos 52, 67, 70, 71 y 72, son la base para desarrollar las áreas
de cultura, recreación, deporte y actividad física. A partir de la Constitución Política se desarrolla un
conjunto variado de normas en todos los niveles (nacional, distrital, local), las cuales abarcan diferentes
ámbitos dentro del sector cultura, recreación y deporte. En particular, estas normas se han enfocado en
atender asuntos relacionados con la definición de principios y directrices para el sector, su estructura

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
administrativa y funcionamiento, las misiones y tareas a cargo de las entidades involucradas con el sector,
la forma como deben ejecutarse y las metodologías para establecer los resultados de dicha gestión.

En la normativa que regula al sector existen normas que de manera especial atienden alguno o algunos de
los aspectos mencionados. Las políticas, planes y programas son los documentos más relevantes en lo que
se refiere a definición de principios, directrices y misiones de las entidades y del sector. Por ello, en estos
documentos se encuentran los objetivos que pretende alcanzar el sector con el concurso de las entidades
que lo conforman. De igual forma, en ellos se encuentran las tendencias e ideas fuerza que predominan en
el sector. En ese sentido, para el campo de la cultura, con carácter nacional, se encuentra el Plan Nacional
de Cultura 2001-2010, Plan Nacional para las Artes 2001-2010, Plan Nacional de Educación Artística, Plan
Nacional Música para la Convivencia, Plan Nacional de Teatro, Plan Nacional de Danza y Plan Decenal de
Educación21. También se encuentran las leyes expedidas con carácter nacional que reconocen la cultura, el
deporte, la recreación y la actividad física como pilares del desarrollo humano y del país. Este es el caso de
la Ley del Deporte 181 de 1995 y la Ley de la Cultura (Ley 397 de 1993) y las demás normas que las
reglamentan y modifican.

Por su parte, con carácter distrital se encuentran el Plan de Desarrollo Bogotá Humana que cubre en su
integridad los campos de cultura, recreación, actividad física y deporte, el Plan Decenal de Cultura 2012-

21
Es importante aclarar que si bien la vigencia de algunos de estos documentos ya ha expirado, se consideraron en el análisis
porque no se han expedido los documentos que reemplacen las directrices ni principios establecidos en aquellos.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
2021, el Plan Nacional del Deporte, los lineamientos Política Pública de Fomento a la Lectura, Plan Distrital
DICE, Políticas Culturales Distritales 2006-2016, las políticas públicas para los indígenas, envejecimiento y
vejez, niñez y juventud, y Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019
Bogotá Más Activa, entre otros.

Los actos administrativos de creación de las entidades del Distrito, empezando por la Secretaría Distrital
de Cultura, Recreación y Deporte, tienen un componente más marcado hacia su funcionamiento,
organización y las funciones y misiones asignadas a las entidades. Con ellos se reglamenta el actuar de
estas para cumplir con las responsabilidades frente al sector y los ciudadanos. Las normas distritales que
dieron origen a las entidades del sector definen para cada una de ellas su objeto, naturaleza, funciones y
estructura, entre otros aspectos. Entre estas normas se encuentran con carácter distrital el Acuerdo 71 de
1967, por el cual se crea la Orquesta Filarmónica de Bogotá; el Acuerdo 12 de 1970, por el cual se crea la
Fundación Gilberto Alzate Avendaño; el Acuerdo 4 de 1978, del Concejo de Bogotá, por el cual se creó en
el Distrito una entidad encargada de ser el organismo rector de la recreación y el deporte en Bogotá; el
Acuerdo 019 de 1995, del Concejo Distrital, por medio del cual se autoriza la constitución de la sociedad
Canal Capital; el Acuerdo Distrital 107 de 2003, por el cual se crea el Sistema Distrital de Deportes; el
Decreto Distrital 558 de 2006, por el cual se determina el objeto, la estructura organizativa y las funciones
de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte y se dictan otras disposiciones; el Decreto
Distrital 627 de 2007, por el cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio; el Acuerdo Distrital 440 de 2010, por medio del cual se crea el
Instituto Distrital de Las Artes (Idartes) y las demás normas que los reglamentan y modifican.

Los planes y programas son claves en lo que se refiere a la fijación de objetivos, estrategias y metas. De
ellos se puede identificar el foco de las actividades del sector y las funciones que debe desarrollar y sus
entidades, y el principal grupo de interés beneficiario o receptor de las mismas (ejemplo: los niños,
agentes, o jóvenes, etc.).

De igual manera, con estos documentos es posible evidenciar el trabajo que desarrollan las entidades
estatales de manera concertada con la ciudadanía; así, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana es “producto
de un elevado número de estudios y debates a los que se vincularon miles de personas y decenas de
voceros de organizaciones y grupos de la población” 22. Usualmente, los planes están precedidos de
trabajos realizados con la ciudadanía con el fin de garantizar su participación democrática. En ese sentido,
el Plan de Desarrollo Bogotá Humana tiene especial relevancia, pues se establece que durante los cuatro
años de su vigencia, las entidades y el sector deben ejecutar los programas y proyectos definidos, con el
fin de cumplir las metas propuestas en él. El Plan se convierte en el documento orientador del actuar de
las entidades y del sector en el período establecido. De igual manera, tienen un papel importante el Plan
Maestro de Equipamientos Culturales, el Plan Decenal de Cultura, el Plan Maestro de Equipamientos
Deportivos y el Plan DICE, documentos que surgen como herramientas para lograr los fines establecidos

22
Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, Participación, pág. 5.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
en el correspondiente Plan de Desarrollo.

Algunos planes, políticas y programas establecen la necesidad de medir los resultados de las actividades
desarrolladas en el sector, para lo cual se establece la metodología por seguir en lo que se refiere a la
naturaleza, aplicación y reporte de los indicadores. Este es el caso del Plan de Desarrollo Bogotá Humana,
el Plan Decenal de Cultura y los planes maestros de Equipamiento de Cultura y Deporte, documentos que
contienen estrategias, programas y proyectos con los cuales se deben alcanzar unas metas y reportar los
indicadores asignados para medirlas. También está el Acuerdo Distrital 067, "Por el cual se dictan normas
para establecer la publicidad permanente de indicadores de gestión en la administración distrital y se
dictan otras disposiciones", el Acuerdo Distrital 405 de 2009, "Por medio del cual se modifica el artículo
cuarto del Acuerdo 067 de 2002-Indicadores" y el Decreto Distrital 101, “Por medio del cual se fortalece
institucionalmente a las alcaldías locales, se fortalece el esquema de gestión territorial de las entidades
distritales en las localidades, se desarrollan instrumentos para una mejor gestión administrativa y se
determinan otras disposiciones”, los cuales también se refieren a la metodología de la medición de los
indicadores.

También se identifican indicadores que surgen de las actuaciones de las entidades al promover su propio
control interno y su nivel de calidad. Así, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, al adoptar
y mantener la norma técnica de calidad NTCGP 1000:2009 y la NTCISO 9001:2008, debe cumplir con los

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
procedimientos de medición propios de tales documentos. Como resultado de esta gestión se busca
fortalecer el funcionamiento de la entidad y, en consecuencia, del sector.

La articulación legislativa es un tema crucial para el sector. Si bien existen documentos que están
articulados desde el punto de vista legal, en varias ocasiones es posible evidenciar que la voluntad o
enfoque de ellos no coincide con la realidad o necesidades de los agentes, ciudadanos y las propias
entidades que conforman el sector. Este es el caso de la desproporcionalidad que existe entre el número
de proyectos del Plan de Desarrollo para atender la investigación y la formación en el campo de la cultura
y el deporte, frente a los programas dedicados a la oferta de los bienes y servicios de dichos sectores a la
población objetivo. Lo mismo ocurre entre la relación de oferta de servicios deportivos frente a la limitada
infraestructura con que cuenta este campo.

Por otra parte, aun cuando el posicionamiento del sector se logra mediante la ejecución de actividades y
cumplimiento de deberes, la incertidumbre frente a la aplicación coordinada de las normas y el exceso de
normativa en el sector dificultan dicha tarea. El sector está bastante y diversamente reglamentado, lo cual
podría dificultar la ejecución de parte de los funcionarios públicos, pues resulta complejo identificar la
totalidad de las normas que deben atender al momento de llevar a cabo su gestión. Un sector que cuenta
con más de sesenta normas para su funcionamiento y gestión corre el riesgo de que carezca de
conocimiento adecuado y preciso de la normativa aplicable. Por eso el Plan Nacional para las Artes, el Plan
Nacional para el Teatro y las Políticas Públicas Culturales 2006-2016, entre otros, reiteran la importancia de

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
definir y concertar agendas legislativas en el ámbito nacional y el distrital que apunten a la actualización,
regulación y formalización del sector cultural y al cumplimiento de normas; el objetivo de este llamado es
articular de manera efectiva y coherente al sector.

El tema de innovación es relativamente reciente en las políticas y planes del país y de la ciudad, en
particular, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, las políticas culturales
distritales 2004-2016 y el Plan Decenal de Cultura Bogotá 2012-2021. Si bien existe un discurso sobre el
tema, el reto está en invitar al sector a ser innovador en su gestión y ofrecerles oportunidades y
herramientas a las entidades públicas para innovar su gestión, pues la limitación de las normas que
definen su actuar impide, en muchos casos, lograrlo. La limitación del servidor público de ejercer su cargo
conforme a lo estrictamente establecido en la ley lo ata 23, en muchas ocasiones, a seguir al pie de la letra
el contenido de las normas y no aprovechar algunas oportunidades para atender sus obligaciones en forma
más beneficiosa para los ciudadanos.

23
Código Disciplinario, artículo 35: "Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido: 1) incumplir los deberes o abusar de
los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso,
las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo [...]".
(Bastardilla fuera de texto).

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 1


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Anexo 2. Guía para la adopción y seguimiento del Plan Estratégico Sectorial
Una vez formulada la estrategia y definidos sus aspectos fundamentales, es necesario hacerla operativa y
comunicarla a las entidades adscritas y vinculadas, sus principales ejecutores, para lo cual se presenta una
guía en el anexo 2. Para ello es clave contar con una herramienta que permita mostrar en forma coherente
los objetivos estratégicos que reflejan la promesa de valor del sector a sus usuarios, las acciones
proyectadas, los procesos que deben realizar las entidades para cumplirlos y el aprendizaje y
mejoramiento interno que requieren estas para lograrlo y a la vez conectarlos con los recursos
económicos, tecnológicos y de otro tipo que ello requiere. Además, dicha gestión se debe reflejar en un
conjunto coherente de indicadores medidos en forma sistemática. La definición de los indicadores parte
del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) para mantener la armonía y reconocer sus directrices. Se incluyen los
indicadores allí establecidos, y en cuanto a referencia, otros que deberán obtenerse de diferentes fuentes.

Para esto último es necesario realizar un trabajo detallado de caracterización de los indicadores gracias al
cual podrán eliminarse, incluirse o ajustarse algunos de los indicadores propuestos. Se lista una serie de
indicadores de impacto y resultado que pueden servir como referencia tanto en el aspecto sectorial como
en el institucional para medir el cumplimiento de los objetivos; sin embargo, deben analizarse al detalle
para concluir su viabilidad de adopción en el tiempo y pertinencia. Así mismo, algunos indicadores de
impacto se asocian a mediciones cualitativas, de percepción del ciudadano, lo cual, dependiendo de las
características propias de las encuestas, las circunstancias dadas, la situación de la ciudad y el país, la
época del año, etcétera, pueden arrojar conclusiones diferentes sobre los objetos que se han de medir.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 122


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Para ello se utiliza un cuadro de mando integral 24 que permite hacer seguimiento continuo del avance y
evidenciar los aspectos que requieren ajuste durante la ejecución del Plan, por medio de una visión
consolidada de él. Este cuadro incluye un mapa estratégico que muestra la visión del sector y resume en
cuatro dimensiones la estrategia: la de usuarios y las de procesos, aprendizaje y recursos. Alineado con el
mapa estratégico está el tablero de control, que agrupado en las mismas estrategias mencionadas
presenta los indicadores de impacto y resultado con los cuales se medirá la adopción de la estrategia.

Más adelante se presenta el cuadro de mando integral del Plan Estratégico Sectorial, conformado por el
mapa estratégico y el tablero de control. Este se conforma por los que corresponden al sector en conjunto,
el de la SCRD y los de sus entidades adscritas y vinculadas.

Una vez formulada la estrategia y definidas las herramientas para su monitoreo, del cuadro de mando
integral se presentan las siguientes recomendaciones para lograr un correcto alineamiento y hacer
operativa la estrategia en sus ejecutores, que son las entidades.

1) Traducir la estrategia en términos operacionales claros y concretos para cada uno de los funcionarios de

24

Desarrollado con la metodología de Balanced Scorecard desarrollada por Kaplan. R, y Norton D.:
http://www.hbs.edu/faculty/Publication Files/10-074.pdf

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 123


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
las entidades. Ello significa, entre otras cosas, identificar cómo aporta la respectiva entidad a cada uno
de los objetivos estratégicos definidos para el sector y con base en ello alinear sus objetivos específicos
con su plan de acción; a su vez, para cada acción, medir y evaluar en forma periódica el indicador o los
indicadores para establecer el cumplimiento de sus metas. Para hacer operacional la estrategia de
forma adecuada es clave asegurarse de que los indicadores tengan relevancia para los directores y
funcionarios, enfocados en la misión y en lo que es más importante para cada entidad.

2) Alinearse con la estrategia definida por el sector con un enfoque integrador, para crear sinergias entre
las entidades, de forma que todos aporten en conjunto a lograr los objetivos estratégicos y cumplir las
metas acordadas.

3) Gestionar la estrategia convirtiéndola en una tarea diaria de cada entidad y de sus funcionarios,
generando un sentido de responsabilidad estratégica en cada una de ellas. Es importante recordar que
el logro de resultados sobresalientes en la ejecución de una estrategia requiere tres componentes:
describir la estrategia de forma adecuada, gestionarla y hacer una medición continua de los resultados
y el impacto de dicha gestión.

4) Transformar la ejecución de la estrategia en un proceso continuo que permita retroalimentar y ajustar


periódicamente el mapa estratégico del sector y sus tableros de control, con un adecuado balance
entre las situaciones circunstanciales y la proyección futura que se decida darle.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 124


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
5) Contar con líderes con visión estratégica que ejerzan liderazgo ejecutivo en sus entidades para
desarrollar el compromiso y movilizar el cambio mediante sus declaraciones y sus acciones, que deben
servir de ejemplo.

6) Aprovechar de manera eficaz la información a que tiene acceso cada una de las entidades en desarrollo
de su gestión, analizarla y utilizarla para conocer a profundidad a sus usuarios, su comportamiento y
sus expectativas respecto al sector.

Se recomienda gestionar el cuadro de mando del sector utilizando una herramienta de tecnologías de la
información y las comunicaciones que permita sistematizar los contenidos y recopilar en forma automática
la mayor cantidad posible de indicadores a partir de los resultados de las diferentes aplicaciones con que
cuentan las entidades y el Observatorio de Culturas. Otros tendrán que alimentarse de forma manual, con
fundamento en lo que se observe en las actividades realizadas por cada uno de ellos y que se reportan de
manera rutinaria a otras instancias. El software de soporte deberá proveer la posibilidad de agrupar los
indicadores que se alimenten unos de otros y permitir que el Secretario de Cultura, Recreación y Deporte,
los directores y las personas a quienes se autorice tengan acceso a la información de los tableros de
control y puedan hacer seguimiento continuo al desarrollo del quehacer y los resultados del sector de una
forma estratégica.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 125


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
En forma complementaria, cada entidad podrá, si lo considera conveniente, hacer un ejercicio similar para
sus áreas, lo que permitirá contar con un esquema más detallado de indicadores y eventualmente contar
con soportes para evaluación del desempeño.

Considerando que crear la cultura de medición y reporte con estos mecanismos toma tiempo, se sugiere
hacerlo de forma gradual para lograr su implantación sin traumatismos en la operación del sector. Para ello
se podrá comenzar el proceso en el sector para hacerlo luego en un grupo de entidades y probar el
sistema de tableros de control, primero como piloto en algunos niveles críticos, para después hacer los
ajustes que se requieran e ir ampliando el proceso de manera gradual, de acuerdo con un plan de
expansión. Con este procedimiento se podrá medir qué tan preparadas están las entidades para implantar
el sistema e identificar los ajustes que se requieran.

Dependiendo de la estructura de cada entidad, su líder podrá manejar internamente un tablero de control
en el que identifiquen las acciones que han de realizar las áreas encargadas, manejando una estructura
similar al plan del sector: objetivos estratégicos, acciones que se desarrollarán para cumplirlos,
indicadores y metas propuestas. Además, deberán tenerse en cuenta el presupuesto y las entidades con
las que se requiere desarrollar sinergias, los riesgos identificados y la forma de mitigarlos. Este nivel de
apertura requerirá a su vez un adecuado monitoreo, seguimiento y retroalimentación.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 126


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro de mando integral del Plan Estratégico Sectorial
Mapa estratégico del sector cultura, recreación y deporte

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 127


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control sector cultura, recreación y deporte. Perspectiva de usuarios – Impacto

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 128


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 129
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 130
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control sector cultura, recreación y deporte. Perspectiva de usuarios. Acciones,
indicadores de resultado y metas

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 131


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 132
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control sector cultura, recreación y deporte. Perspectiva de procesos. Acciones,
indicadores de resultado y metas

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 133


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 134
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control sector cultura, recreación y deporte. Perspectiva de aprendizaje. Acciones,
indicadores de resultado y metas

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 135


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control sector cultura, recreación y deporte. Perspectiva de recursos. Acciones,
indicadores de resultado y metas

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 136


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte. Perspectiva de usuarios.
Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 137


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 138
Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. Perspectiva de procesos.
Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 139


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. Perspectiva de aprendizaje.
Acciones e indicadores de resultado

Tablero de control Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. Perspectiva de recursos.


Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 140


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Idartes. Perspectiva de usuarios. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 141


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Idartes. Perspectiva de procesos y perspectiva de aprendizaje. Acciones e
indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 142


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Idartes. Perspectiva de recursos. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 143


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Orquesta Filarmónica de Bogotá. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 144


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Fundación Gilberto Alzate Avendaño. Perspectiva de usuarios. Acciones e
indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 145


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Fundación Gilberto Alzate Avendaño. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 146


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Instituto Distrital de Patrimonio Cultural. Perspectiva de usuarios. Acciones
e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 147


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Instituto Distrital de Patrimonio Cultural. Perspectiva de procesos,
aprendizaje y recursos. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 148


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Instituto Distrital de Recreación y Deporte. Acciones e indicadores de
resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 149


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Tablero de control Canal Capital. Acciones e indicadores de resultado

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 150


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Glosario

Término Definición Fuente


Agente cultural Se dice de todas aquellas personas, entidades, grupos o Plan Decenal de
o deportivo colectividades que realizan acciones, gestionan asuntos Cultura Bogotá
y trabajan en las diversas áreas y dimensiones de los 2012-2021
subcampos, para formular de manera integral y
transversal las intervenciones públicas y privadas en los
campos de la cultura o el deporte.
Asociatividad Mecanismo de cooperación entre empresas pequeñas y Prochile. (2011).
medianas, donde comparten la misma necesidad; cada Prochile.
empresa mantiene su independencia jurídica y Consultado el 5
autonomía gerencial y decide voluntariamente de mayo de
participar en un esfuerzo conjunto para la búsqueda de 2011, de
un objetivo en común. Prochile:
http://www.proc
hile.cl/servicios/
p_empresario03
.php
Corresponsable Que comparte la responsabilidad con otro u otros. Definición de
autores del
documento
Creador cultural Persona generadora de bienes y productos culturales a Resolución 1500
partir de la imaginación, la sensibilidad y la creatividad. de 2010,
Ministerio de
Cultura
Dimensión Se trata de un componente de los subcampos; su Plan Decenal de
alcance está dado por las distintas prácticas que se Cultura Bogotá
agrupan y que llevan a cabo agentes, profesionales, 2012-2021
instituciones, organizaciones culturales y el público.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 151


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Diversidad Suponiendo que la cultura adquiere formas diversas a Plan Decenal de
cultural través [sic] del tiempo y del espacio, la diversidad Cultura Bogotá
cultural se manifiesta en la originalidad y la pluralidad 2012-2021
de las identidades que caracterizan a los grupos y las
sociedades que componen la humanidad. Fuente de
intercambios, de innovación y de creatividad, la
diversidad cultural es tan necesaria para el género
humano como la diversidad biológica para los
organismos vivos. En este sentido, constituye el
patrimonio común de la humanidad y debe ser
reconocida y consolidada en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Economías de Aquellas economías de escala que se generan en las Eduardo Wills,
aglomeración empresas u organizaciones en razón a compartir profesor
recursos, información y conocimientos, debidos a su Facultad de
cercanía con otras. Administración,
Universidad de
los Andes,
febrero 2014
Emprendedor Aquel ciudadano o ciudadana que emprende con Diccionario de
resolución acciones dificultosas o azarosas. la lengua
española
Emprendimiento Colombia acordó referirse al mismo [sic] como el Global
conjunto de personas, variables y factores que Entrepreneurshi
intervienen en el proceso de creación de nuevas p Monitor -GEM
empresas. Colombia 2006
Reporte de
Resultados
Equipamiento Se refiere a todos aquellos medios, servicios e Plan Decenal de
cultural o instalaciones de uso colectivo, especialmente de Cultura Bogotá
deportivo infraestructura, necesarios para el desarrollo de una 2012-2021
actividad cultural o deportiva.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 152


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Gestor cultural Persona que impulsa los procesos culturales al interior Resolución 1500
[sic] de las comunidades e instituciones, a través [sic] de 2010 del
de la participación, democratización y descentralización Ministerio de
del fomento de la actividad cultural. Coordina como Cultura
actividad permanente las acciones de administración,
planeación, seguimiento y evaluación de los planes,
programas y proyectos de las entidades y
organizaciones culturales, o de los eventos culturales
comunitarios.
Gobernanza Término que se refiere a que la gestión de la cultura no Eduardo Wills,
recae exclusivamente en el Estado, sino que las profesor
organizaciones sociales y de la sociedad civil y el sector Facultad de
privado tienen también un papel importante que Administración,
desempeñar. Para lograrlo, lo mejor es trabajar con Universidad de
organizaciones flexibles tipo red y promover y los Andes,
desarrollar alianzas de cooperación y no solo con febrero 2014
estructuras de comando y control como las que se
encuentran tradicionalmente en el Gobierno. Con esta
idea la necesidad de descentralizar hacia los territorios
y desconcentrar hacia otras entidades, organizaciones
sociales y empresas privadas es muy importante.
Igualmente la creación de redes para gestionar el
conocimiento, investigar, crear, etc. El Gobierno da las
pautas pero no necesariamente ejecuta todo.
Grupo etario Aquel en el que sus integrantes tienen la misma edad o Diccionario de
están en el mismo rango. la lengua
española
Ideas fuerza Principales categorías o dimensiones identificadas a
partir de un análisis o utilizadas para desarrollarlo.
Identidad Se orienta a señalar el sentido de pertenencia a un Plan Decenal de
cultural grupo social con el cual se comparten rasgos culturales, Cultura Bogotá
como costumbres, valores y creencias. La identidad no 2012-2021
es un concepto fijo, sino que se recrea individual y
colectivamente y se alimenta continuamente de la
influencia exterior. Se refiere a un conjunto de rasgos

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 153


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
que distinguen y le son propios a un individuo y a una
colectividad, que los caracteriza frente a los demás.

Inclusión Se relaciona con facilitar el acceso de las personas a Plan Decenal de


bienes y servicios culturales y también a la eliminación Cultura Bogotá
de las barreras que limitan el ejercicio de los derechos 2012-2021
culturales de ciudadanas y ciudadanos [sic], así como
de las colectividades en el Distrito Capital.
Innovación Se refiere al conjunto de etapas científicas, Plan Decenal de
tecnológicas, organizativas, financieras y comerciales, Cultura Bogotá
incluyendo [sic] las inversiones en nuevos 2012-2021
conocimientos, que llevan o que intentan llevar a la
implementación de productos y de procesos nuevos o
mejorados.
Interculturalidad Es el proceso social y político mediante el cual se Plan Decenal de
respetan, influyen y transforman de manera Cultura Bogotá
permanente las relaciones entre culturas, así como las 2012-2021
estructuras, instituciones y prácticas que dan marco a
dichas relaciones, con el ánimo de resolver las
asimetrías, desequilibrios y discriminaciones que tienen
lugar en la vida social. La interculturalidad reconoce
tanto los aspectos que constituyen el sustrato común a
todas las culturas, en sus ámbitos nacional, regional y
local, como la diversidad propia de la sociedad, la cual
se manifiesta en las formas heterogéneas como los
grupos sociales se expresan cultural y artísticamente y
construyen sus modos de afiliación social, y de
intervención y participación en la vida social, política y
económica.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 154


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Libertades Es el derecho que tienen todos los individuos a elegir PNUD (2004),
culturales una identidad propia y a manifestarse y expresarse Informe de
libremente en función de la misma [sic]. desarrollo
humano: la
libertad cultural
en un mundo
diverso hoy
Modos de Diferentes formas científicas y del saber popular y Eduardo Wills,
conocimiento tradicional de explicar y conocer. Promueve la idea de profesor
culturas en plural ligadas a la diversidad de formas de Facultad de
entender el mundo. Administración,
Universidad de
los Andes,
febrero 2014
Multicultural Todo aquello que es 'caracterizado por la convivencia de Diccionario de
diversas culturas'. la lengua
española
Cada vez más, los procesos contemporáneos de Fundación
Nuevas creación artística se relacionan con tecnologías Gilberto Alzate
tecnologías aplicadas que implican la electrónica y la computación Avendaño –
asociadas al física. Estos implementan distintas relaciones entre el plataforma
sector cultura y entorno físico, los ordenadores y los circuitos para Bogotá
deporte generar diferentes formas de relación, es decir, la
computación a partir de controladores y sensores
permite salir al entorno físico, creando así la simulación
de interactividad y reactividad con las obras y
dispositivos de expresión. Ver ejemplos en Plataforma
Bogotá, (Laboratorio Interactivo de Arte, Ciencia y
Tecnología). Tomado de www.plataformabogota.org

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 155


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Patrimonio El patrimonio cultural de la Nación está constituido por Artículo 4°, Ley
cultural de la todos los bienes y valores culturales que son expresión 397 de 1997.
Nación de la nacionalidad colombiana, tales como la tradición, Modificado por
las costumbres y los hábitos, así como el conjunto de el art. 1°, Ley
bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, 1185 de 2008.
que poseen un especial interés histórico, artístico,
estético, plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico,
ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro, musical,
audiovisual, fílmico, científico, testimonial, documental,
literario, bibliográfico museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones
de la cultura popular.
Perspectiva Punto de vista desde el cual se considera o se analiza Diccionario de
un asunto la lengua
española
Probidad Honradez. Rectitud e integridad en el obrar. Diccionario de
la lengua
española
Sistema Distrital Interacción social dinámica y organizada entre los Decreto 627 de
de Arte y Cultura agentes culturales, organismos y organizaciones de los 2007
campos del arte, la cultura y del patrimonio. El Sistema
Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio está encargado
de promover, articular y regular de manera concertada
y corresponsable la interacción social entre los agentes
culturales, organismos y Organizaciones involucrados
en los procesos de participación, planeación, fomento,
organización, información y regulación propios de los
campos del arte, la cultura y del patrimonio. Este
Sistema facilita la adecuada administración y gestión de
las políticas públicas orientadas al desarrollo cultural de
la ciudad y de la ciudadanía, además permite la
movilización de voluntades, el desarrollo de iniciativas y
el diálogo de las organizaciones sociales con las
autoridades públicas en los campos respectivos.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 156


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Sistema Distrital Hacen [sic] parte del Sistema Distrital del Deporte, el Acuerdo
de Deporte Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte, la Distrital 107 de
Secretaría de Educación Distrital, las ligas deportivas, 2003
las escuelas de deportes, los comités locales de
deporte, los clubes deportivos, clubes promotores,
clubes escolares, la Secretaría de Salud Distrital, los
centros de acondicionamiento y preparación física, las
cajas de compensación familiar y en general, los entes
que ejerzan las funciones de fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 157


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co
Cuadro de siglas

CEC Centro de Estrategia y Competitividad


EPM Empresas Públicas de Medellín
FUGA/FGAA Fundación Gilberto Alzate Avendaño
Idartes Instituto Distrital para las Artes
IDPC Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deporte
Inder Instituto de Deportes y Recreación de Medellín
Odrim Observatorio del Deporte y la Recreación
OFB Orquesta Filarmónica de Bogotá
PDCM Plan de Desarrollo Cultural de Medellín
PDD Plan de Desarrollo Distrital
PEDR Plan Estratégico del Deporte y la Recreación
PES Plan Estratégico Sectorial
SCRD Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte
SIS Sistema Integrado de Información Sectorial
Sistema Participativo para el Desarrollo del Deporte y
Sipader
la Recreación

CEC – Centro de Estrategia y Competitividad 158


Facultad de Administración – Universidad de los Andes
Carrera 1 No. 19-27 Edificio Aulas Bloque LA -Oficina La 404B Bogotá, Colombia. Tel.: [57.1] 339 49 99/49.
Fax: [57.1] 332 4551 http://administracion.uniandes.edu.co | E-mail: cec@uniandes.edu.co