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GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Temática:

Gestión de residuos sólidos: Definición, clasificación, problemática


ambiental, gestión y experiencias exitosas.

Capacidad: Analiza la problemática ambiental de los residuos


sólidos y propone alternativas de solución.
Gestión
de
residuos
sólidos

I. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS


La Gestión de Residuos Sólidos se define, como toda actividad técnica administrativa de
planeamiento, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación relacionada con el
manejo apropiado de residuos sólidos1.

1. Residuo sólido: Residuo sólido es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante
del consumo o uso de un bien o servicio, del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención
u obligación de desprenderse, para ser manejados priorizando la valorización de los residuos y
en último caso, su disposición final.

Los residuos sólidos incluyen todo residuo o desecho en fase sólida o semisólida. También se
considera residuos aquellos que siendo líquido o gas se encuentran contenidos en recipientes o
depósitos que van a ser desechados, así como los líquidos o gases, que por sus características
fisicoquímicas no puedan ser ingresados en los sistemas de tratamiento de emisiones y efluentes
y por ello no pueden ser vertidos al ambiente. En estos casos los gases o líquidos deben ser
acondicionados de forma segura para su adecuada disposición final2.

1.1.Clasificación de los residuos:

De acuerdo al manejo que reciben los residuos sólidos, estos se clasifican en:

1.1.1. Residuos Peligrosos. - Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que, por sus características
o el manejo al que son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la
salud o el ambiente.

1.1.2. Residuos no Peligrosos. - Son residuos sólidos no peligrosos aquéllos que, por sus
características o el manejo al que son o van a ser sometidos, no representan un riesgo
significativo para la salud o el ambiente.

Según la autoridad pública competente para su gestión, los residuos se clasifican en:

1.1.3. Residuos municipales. - Los residuos del ámbito de la gestión municipal o residuos
municipales, están conformados por los residuos domiciliarios y los provenientes del barrido
y limpieza de espacios públicos, incluyendo las playas, actividades comerciales y otras
actividades urbanas no domiciliarias cuyos residuos se pueden asimilar a los servicios de
limpieza pública, en todo el ámbito de su jurisdicción.

1.1.4. Residuos no municipales. - Los residuos del ámbito de gestión no municipal o residuos no
municipales, son aquellos de carácter peligroso y no peligroso que se generan en el
desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios. Comprenden los generados
en las instalaciones principales y auxiliares de la operación2.
Gestión
de
residuos
sólidos

Tabla N° 1. Clasificación de residuos sólidos según la autoridad competentes para su gestión

1.2.Etapas de la gestión de residuos sólidos:

1.2.1. La Minimización de residuos sólidos. - Se define como la acción de reducir al mínimo


posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora.

1.2.2. La segregación de los residuos sólidos. - Es importante considerar que la segregación


no es lo mismos que la minimización, pues la segregación implica la acción de agrupar
determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en
forma especial. Los diferentes procesos de segregación deben realizarse en la fuente de
generación (en la vivienda, la oficina, la industria, entre otros).

1.2.3. Reaprovechamiento de los residuos sólidos. - Es el proceso para volver a obtener un


beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye el residuo sólido. Se
reconoce como técnica de reaprovechamiento: el reciclaje, recuperación o reutilización.

1.2.4. Almacenamiento de los residuos sólidos. - Se refiere a los medios y los métodos usados
para guardar y mantener los residuos de forma temporal. Los residuos deben ser acondicionados
de acuerdo a su naturaleza física, química y biológica, considerando sus características de
peligrosidad, su incompatibilidad con otros residuos, así como las reacciones que puedan ocurrir
con el material del recipiente que lo contiene.

1.2.5. Recolección de los residuos sólidos. - Es el proceso por el cual un residuo sólido es
recepcionado para su posterior disposición, transformación o reutilización. La recolección de
residuos sólidos puede realizarse de manera manual o mecánica.

1.2.6. Comercialización de los residuos sólidos. - Este proceso constituye una herramienta de
apoyo hacia las acciones de venta y colocación de los residuos sólidos con valor de cambio. La
comercialización, se basa en el trabajo sobre el producto, el mercado, el precio, la publicidad y
promoción, colocación estratégica en los puntos de venta y distribución.
Gestión
de
residuos
sólidos

1.2.7. Transporte de los residuos sólidos. - Es la acción de trasladar los residuos de un lugar a
otro, esta acción está reglamentada según la naturaleza del residuo que se transporta. Las
operaciones de transporte de residuos sólidos fuera de las instalaciones del generador, debe ser
realizada por la municipalidad si se trata de residuos exclusivamente del ámbito municipal, por
una empresa prestadora de servicios (EPS-RS) o por una empresa comercializadora (EC-RS)
con fines exclusivos de comercialización.

1.2.8. Tratamiento de los residuos sólidos. - Es cualquier proceso, método o técnica que
permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, que se realiza
con el fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente.

1.2.9. Transferencia de los residuos sólidos. - Es la técnica o procedimiento para el


almacenamiento temporal de los residuos sólidos que luego deberán continuar con su transporte
hacia un lugar autorizado para su disposición final.

1.2.10. Disposición Final de los residuos sólidos. - Es el proceso u operación para tratar o
disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente,
sanitaria y ambientalmente segura1.

1.3.Problemática ambiental de los residuos:

La situación actual del manejo de residuos sólidos está relaciona directamente con la pobreza,
las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan pérdida de
oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una gestión integral en
este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra de mayor valor y más
sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los residuos sólidos con las prioridades
nacionales de desarrollo.
Por otro lado, el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello hábitos
de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales insostenibles,
que en su conjunto inciden en una mayor generación de residuos sólidos cuyo incremento sigue
siendo mayor al del financiamiento de los servicios, provocando una situación de riesgo que
afecta la salud de las personas y reduce las oportunidades, agudizando la pobreza.
El análisis de situación de los residuos sólidos, nos muestra que en los últimos años la promoción
de la inversión privada en los servicios de manejo de residuos sólidos ha representado una de
las principales estrategias para la gestión integral. El ordenamiento y mejoramiento del servicio
por esta razón, ha sido significativo, especialmente referido a los indicadores cuantitativos.
El principal factor de los problemas, radica en los costos del servicio y en las tasas de
recaudación a nivel municipal. La falta de credibilidad de las municipalidades, la débil gestión
sanitaria, aunada con la indiferencia y morosidad de pago de la población hacen que la reforma
del sector pase necesariamente por replantear los esquemas de costeo y cobranza3.
Gestión
de
residuos
sólidos

Experiencias exitosas en el manejo de los residuos solidos

PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LOJA


RESUMEN
Loja está considerada como una ciudad pionera en la protección del medio ambiente urbano. La
ejecución de su programa de gestión integral de residuos sólidos ha sido un éxito. Este programa
consta de aplicaciones puramente técnicas, combinadas con aspectos de educación cívica sobre
erradicación de la pobreza, integración de grupos socialmente marginados y creación de
incentivos para los consumidores. La gestión de residuos sólidos está relacionada con la
protección del suelo y con las intervenciones sobre el paisaje urbano. La iniciativa se acompaña
de continuas campañas informativas y está monitorización. Durante los cinco años transcurridos
desde el inicio del programa, numerosos municipios tanto ecuatorianos como extranjeros se han
interesado y han visitado la zona. La iniciativa tiene intención de establecer una unidad
específica municipal de asesoramiento técnico para otras municipalidades (transferencia
horizontal de tecnología). Recientemente se ha iniciado en este sentido una colaboración con la
Asociación de Municipalidades del Ecuador AME para garantizar la sostenibilidad y la
continuidad de dicho asesoramiento.

Como primera medida, se construyó un vertedero controlado y a continuación comenzó la


recogida selectiva de desechos biodegradables y no biodegradables. Este tipo de recogida se ha
extendido a más del 80% de la ciudad de Loja, y los repetidos análisis de muestras de basura
confirman que en torno al 90% de los hogares la separa adecuadamente.

Se han desarrollado dos proyectos productivos en torno a los residuos:

 Los residuos biodegradables son utilizados para la fabricación de compost como


fertilizante alternativo.
 Los residuos no biodegradables son enviados a una planta de reciclaje donde papel,
cartón, plásticos, vidrio y metales son recuperados, procesados y vendidos a las
industrias que los emplean como materias primas.

El programa ha conseguido una considerable reducción de la contaminación en el entorno de


Loja, una mejora en las condiciones sanitarias y una mayor conciencia ambiental de los
ciudadanos. Ambos proyectos son económicamente sostenibles y beneficiosos para toda la
comunidad.
Gestión
de
residuos
sólidos

DESCRIPCIÓN

Situación previa a la iniciativa

Los problemas aquí enumerados indican cuál era la situación antes de la iniciativa:

 Vertederos dispersos en zonas habitadas, lo que provocaba una mayor contaminación del
entorno y condiciones de insalubridad.
 Altos índices de infecciones y enfermedades contagiosas.
 Condiciones de trabajo inhumanas para los recicladores.
 Menoscabo de la calidad estética de la ciudad.

Proceso

La primera fase del programa ha sido el establecimiento de un vertedero controlado. El primer


problema en esta fase era la búsqueda de un consenso sobre el emplazamiento del vertedero.
Recordando experiencias anteriores con vertederos incontrolados, el público se opuso de forma
vehemente a su construcción en el sitio previsto. El gobierno municipal superó esta oposición con
una amplia campaña de información sobre la tecnología y las condiciones de trabajo de un vertedero
controlado. Esta campaña contribuyó a asegurar la participación activa de la población local.

Tras una fase piloto con unos 3.000 participantes, el programa de recogida selectiva se ha extendido
gradualmente hasta el 80% de la ciudad. Esto ha sido posible gracias a una continua campaña puerta
a puerta, además de la distribución entre los hogares de cubos de basura verdes y negros, así como
de folletos informativos con los horarios de recogida. Tanto en los mercados como en las viviendas,
los desechos biodegradables se depositan en contenedores verdes, mientras que los no biodegradables
se depositan en otros de color negro, ambos con frecuencia de recogida diaria.

Los problemas iniciales debidos a una mala o incompleta separación fueron subsanados gracias a
una monitorización permanente, mediante la cual los inspectores municipales seguían la ruta del
vehículo de recogida, controlaban la separación y se la explicaban repetidamente a los habitantes.
Tras la introducción del programa, se ha establecido un sistema de multas que penalizan los
incumplimientos, aumentando la cuantía conforme al número de reincidencias.

Una vez depositados en la planta de compostaje, los residuos biodegradables producen fertilizante
orgánico que se vende a agricultores locales y regionales, a la población de Loja o se emplea en los
parques y jardines municipales. Los desechos no biodegradables, por su parte, son llevados a la planta
de reciclaje donde todo el material recuperable es apartado, procesado y vendido a las industrias. El
resto es depositado en el vertedero.

Para los residuos hospitalarios tóxicos e infecciosos se ha diseñado un itinerario de recogida y un


vertedero de seguridad específicos.
Gestión
de
residuos
sólidos

El proyecto incluye:

 Recogida de basuras.
 Clasificación de los residuos domésticos.
 Separación de los residuos peligrosos de centros médicos.
 Planificación de los itinerarios de recogida.
 Recuperación y reciclaje.
 Compostaje de los residuos biodegradables.
 Reciclaje organizado y profesional.
 Control de emisiones en las plantas de tratamiento.
 Vertido final de los residuos no recuperables.
 Funcionamiento del vertedero controlado.
 Funcionamiento del vertedero de seguridad.
 Control de emisiones (gaseosas y por lixiviación).
 Concienciación y capacitación.
 Campañas puerta a puerta.
 Campañas informativas sobre el compost.
 Seminarios para el personal de hospitales, laboratorios y otro personal médico.
 Apoyo técnico, social y administrativo a los recicladores.
 Asesoramiento técnico a otros municipios (en Loja y en el municipio en cuestión).
 Publicaciones técnicas y educativas.

Resultados obtenidos

Los resultados pueden resumirse en tres aspectos fundamentales:

Mejora de la calidad de vida:


La calidad de vida ha mejorado considerablemente para la totalidad de la población de Loja gracias
a la consecución de un entorno higiénico mediante la eliminación de los basureros y vertederos
incontrolados y la introducción de un sistema eficaz de recogida de basuras. Esto puede
comprobarse observando a los ciudadanos antes y después de la introducción del programa. Los
recicladores han visto además sus condiciones de trabajo mejoradas en cuanto a seguridad, higiene,
maquinaria básica, y comercio al por mayor.

Capacitación institucional a escala nacional, subnacional y local:


El Municipio de Loja proporciona asesoramiento técnico relacionado con la gestión de residuos
sólidos a cualquier municipio interesado. Se han celebrado seminarios en colaboración con la AME,
y las directrices técnicas acordadas han sido publicadas por el municipio. Los avances son
especialmente visibles en la región meridional de Ecuador, donde varias municipalidades han
comenzado ya a aplicar sus propios programas de gestión integral de residuos sólidos.
Gestión
de
residuos
sólidos

Cambios en el comportamiento y actitudes de la población:


Desde la introducción del programa se puede apreciar un considerable cambio en el grado de
conciencia ambiental de la población lojana. La separación doméstica de basuras ha sido
ampliamente aceptada (lo demuestran los análisis repetidos de la basura), y los ciudadanos de Loja
están orgullosos del orden y la limpieza de su ciudad. Esto se refleja también en aspectos no
relacionados con los residuos como son el uso de fertilizantes orgánicos o la compra de verduras
cultivadas orgánicamente4.

Figura N° 1 Centro de gestión integral de residuos sólidos de Loja - Ecuador

Figura N°2 Pilas de compostaje del centro de gestión integral de residuos sólidos de Loja -
Ecuador
Gestión
de
residuos
sólidos

DILEMA AMBIENTAL
Los residuos sólidos en la provincia de Trujillo están ocasionando problemas ambientales,
debido fundamentalmente a su manejo inadecuado o insuficiente desde la generación hasta la
disposición final. Este mal manejo está llevando a un nivel de contaminación en muchos casos
irreversible tanto del suelo, como del agua y el aire, con consecuencias graves para la salud de
la población y en general para la preservación de los ecosistemas y del medio ambiente.

Los daños causados por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos tienen un alto
costo económico, y más elevado aún es el costo ambiental y social. Un daño común es el causado
por el vertido directo de los residuos sólidos en los cursos y masas de agua, que afecta también
a las aguas subterráneas. Esto ocasiona una serie de alteraciones físicas, químicas y biológicas,
además de modificar las condiciones iniciales del ambiente, causando serios problemas aguas
abajo e impidiendo el aprovechamiento directo, debiendo realizarse tratamientos que
usualmente resultan costosos. Otro de los daños ambientales producidos es la afectación al
recurso aire como consecuencia de la quema incontrolada de estos residuos, los cuales se
encuentran dispersos por numerosos botaderos informales a lo largo de todos los distritos.

La Municipalidad Provincial de Trujillo (MPT) no está ajena a este escenario, puesto que la
disposición final de los residuos sólidos generados se está realizando en la actualidad a lo sumo
en botaderos controlados ya que aún no se dispone de relleno sanitario, disponiéndose en
muchos casos residuos peligrosos, junto con industriales y domiciliarios, directamente del
vehículo recolector al botadero en el mejor de los casos, sin una metodología y procedimiento
técnicamente adecuado ni monitoreado.

Pero la responsabilidad del manejo de residuos no solo es de la municipalidad, sino que ésta
recae también en el generador. En el distrito de Trujillo, los habitantes de las viviendas, empresas
de servicios y actividades comerciales (mercados, centros comerciales, tiendas, cines, etc.) no
practican hábitos de segregación, que permitan la recuperación de residuos reaprovechables
como el papel, cartón, vidrio, plástico, etc. Para su posterior reinserción a la cadena productiva
de las empresas, lo que conlleva al aumento en la cantidad de residuos sólidos a ser recogidos,
acciones que en muchas veces no se cumple debido que el sistema de recogida de residuos no
cuente con la suficiente capacidad volumétrica para cobertura al 100% el servicio de
recolección. Así mismo, los residuos de plásticos que son llevados al botadero, tardan muchos
años en su descomposición, contaminando los suelos y acuíferos subterráneos.

Teniendo en cuenta que uno de los problemas de la inadecuada gestión de los residuos sólidos
en el distrito de Trujillo, se gesta dentro de las viviendas y comercios. ¿Cuál sería el primer paso
que deberías hacer para abordar técnicamente la problemática del manejo inadecuado de los
residuos sólidos en tu vivienda?
Gestión
de
residuos
sólidos

Reflexión crítica
¿Quién es el responsable del manejo adecuado de los residuos sólidos?
¿Consideras que es importante que los propietarios de viviendas y comercios, realicen el pago
oportuno de los arbitrios municipales?
¿Cuál crees que son los beneficios ambientales, sociales y económicos que conlleva la
segregación de los residuos sólidos?
¿Qué tipo de residuos sólidos deberías entregar al servicio de recolección de residuos?
¿Cómo debería ser tus actitudes y comportamientos para lograr mejorar la gestión de los residuos
sólidos en tu universidad?
Danny Sorel Mejía Pardo

Mg. En Gestión Ambiental

Docente Universitario
RECOMENDACIÓN.
363.728 R29 Cabildo, M. (2008). Reciclado y tratamiento de residuos (1era ed.). Madrid: Editorial Universidad de
educación a distancia:

363.728094F37 2011 Fernando. (1995). Gestión y minimización de residuos (2ª ed.). Madrid: Fundación
Continental:

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1Red de Instituciones Especializadas en Capacitación para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (agosto
2013). Curso virtual de residuos sólidos municipales (2ª ed.). Perú.
2 Decreto Legislativo 1278. Diario Oficial el Peruano, Lima, Perú, 22 de diciembre de 2016.
3Municipalidad Provincial de Trujillo (2016). Plan de gestión integral de residuos sólidos – PIGARS para la
provincia de Trujillo 2010-2020.
4 Programa de gestión integral de residuos sólidos en Loja. (2002, 26 de junio). Consultado el 15 de abril de
2018, de sosteniblehttp://habitat.aq.upm.es/bpal/onu02/bp521.html