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SPI.9-1.

01
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PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE


FLORIDA-VALLE DEL CAUCA
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO”

“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO”


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Calle 10 con carrera 20 esquina Parque Principal-Código postal: 763560
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DIEGO FELIPE BUSTAMANTE ARANGO


ALCALDE

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL


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2016-2019

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EQUIPO DE GOBIERNO

Secretaría de Planeación e Secretaría de Desarrollo Institucional


Infraestructura Víctor Gamboa
Coordinador general
Víctor Mario Silva Oficina de Tránsito
Carlos Shaik
Secretaría de Cultura y Turismo
Fernando Pérez Asesor UMATA
Alexander Orozco
Secretaría de Gobierno
Wilmar Velasco Asesor de control interno
José Ferney Rodríguez
Secretaría de Salud
Gerly Yorley Herrera Asesora Jurídica
Aura María Lizarazo
Secretaría de Desarrollo Social
María Inés Chamorro Asesora del despacho
Julieta Pillimue Cobo
Secretaría de Equidad de Genero
Tatiana López Educación
William Hurtado
Secretaría de Hacienda Leonardo Monrroy
Mauricio Muñoz

Asesor Financiero
Jesús Alonso Sánchez
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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Presidente Ferney Hernández Mulato


Libardo De Jesús Montoya Ermerson Antonio Montaño Rengifo
Rubén Hernández Anacona
Primer Vicepresidente Héctor Ortiz González
Mauricio Ramos García Mario Andrés Bermúdez
Luis Efrén Coy Portilla
Segundo Vicepresidente Aníbal Idelfonso Enríquez
Marinella Valencia Piedrahita Balmes Asmed Moreno Buitrago
Luis Alejandro Quitumbo Trochez
Israel Campaz Sinisterra María Lorena Serrano Aguilar
Clara Lucía Uribe Jaramillo

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Presidente
Alberto Cerón Ramos

Adriana Zúñiga Cuellar


Ana Cecilia Vélez

Esperanza Villegas López


Oscar Hernán Arango
Ledis Pastor Landázuri
Luz Estella Cuenu
Walter Chazatar
José Luis Del Castillo
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Carlos Augusto Gómez Restrepo


Piedad Guzmán
Oscar Julián Campo Cortes
Carlos Augusto Gómez Restrepo
Melba Nubia Correa Cortes
Luis Horacio Dagua
Juan Carlos Arana
Joimer Buitrago Angrino
Justiniano Caicedo.
Claudia Osorio Delgado
Lucy Constanza Herrera Saavedra
María Ligia Cabal Piedrahita
Samuel Cano González
María Josefina Gómez
María Virginia Del Risco
Luis Eduardo Núñez Lourido
Nubia Galindo Contreras
Arturo Álvarez
María Raquel Trujillo Mestizo
Edward Mulato

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EQUIPO EXTERNO ASESOR DEL PLAN DE DESARROLLO

Coordinador General
Carlos Humberto Arias Bermúdez
Arquitecto Planificador Urbano

Contratista
Jean Carlos Pérez B.
Economista especialista en Gestión Pública

Consultor(a)
Paula Andrea Caicedo M.
Economista

AGRADECIMIENTOS A:
FUNDACIÓN CAICEDO GONZALEZ
EQUIPO DEL G-11
FUNDACIÓN PROGRESAMOS
COLOMBIA RESPONDE
PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL

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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 54

1. COMPONENTE 1. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL .............55

1.1 FINES DE GOBIERNO (ART. 2 DE LA C.N.) .................................................................55

1.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO (ART. 3 LEY 152 DE 1994) ...55

1.3 ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO ................................ 58

1.4 ASPECTOS GENERALES DE LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE FLORIDA-VALLE 60

1.4.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................... 60

1.4.2 LÍMITES ...................................................................................................................61

1.4.3 EXTENSIÓN, ALTURA Y TEMPERATURA ............................................................... 63

1.4.4 DEMOGRAFÍA ........................................................................................................ 64

1.4.5 DIVISIÓN POLÍTICA URBANA................................................................................. 66

1.4.6 DIVISIÓN POLÍTICO RURAL ................................................................................... 68

1.4.7 TERRITORIOS INDÍGENAS ..................................................................................... 69

1.4.8 HIDROGRAFÍA .........................................................................................................70

1.4.9 PISOS TÉRMICOS .................................................................................................... 71

1.5 FLORIDA EN LA SUBREGIÓN .....................................................................................72

1.6 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL ....................................74


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1.7 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE .............................................................78

1.8 ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS DEL MUNICIPIO DE FLORIDA-VALLE ...............83

1.8.1 TASA DE COBERTURA NETA DE EDUCACIÓN MEDIA ...........................................83

1.8.2 PRUEBAS SABER 11 MATEMÁTICAS ..................................................................... 85

1.8.3TASA ANALFABETISMO MAYORES A 15 AÑOS (2005) .......................................... 86

1.8.4 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL .........................................................................87

1.8.5 COBERTURA DE VACUNACIÓN DTP ..................................................................... 88

1.8.6 COBERTURA DE ACUEDUCTO............................................................................... 89

1.8.7 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA .................................................................. 90

1.8.8 DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA .....................................................................91

1.8.9 INGRESO FISCAL SOBRE INGRESO TOTAL ........................................................... 92

1.8.10 INGRESO TRIBUTARIO PER CÁPITA .................................................................... 93

2. COMPONENTE 2. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA A PARTIR DE LA SITUACIÓN

ACTUAL DEL TERRITORIO ............................................................................................. 94

2.1 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA................................................................................. 96

2.1.1 VISIÓN .................................................................................................................... 96

2.1.2 MISIÓN ................................................................................................................... 96

2.1.3 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 96

2.2 EJES ESTRATÉGICOS .................................................................................................97


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2.2.1 EJE 1 FOMENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

PAZ Y POST-ACUERDOS .................................................................................................97

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 1 .............................................................................. 98

2.2.1.1. JUSTICIA Y SEGURIDAD ..................................................................................... 99

2.2.1.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD .................. 115

2.2.1.1.2 PROGRAMA: FLORIDA SEGURA EN PAZ Y CONVIVENCIA PACÍFICA ............ 115

2.2.1.1.2.1 METAS DE RESULTADO ............................................................................... 115

2.2.1.1.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA TERRITORIO SEGURO ......................................... 115

2.2.1.1.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................. 116

2.2.1.1.4 SUBPROGRAMA: PAZ Y POST-ACUERDOS .................................................... 116

2.2.1.1.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 117

2.2.1.2 CENTROS DE RECLUSIÓN ................................................................................. 118

2.2.1.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR CENTROS DE RECLUSIÓN .............. 118

2.2.1.2.2 PROGRAMA: FLORIDA GARANTIZANDO LOS DERECHOS............................ 118

2.2.1.2.2.1 META DE RESULTADO ................................................................................. 118

2.2.1.2.3 SUBPROGRAMA: POBLACIÓN CARCELARIA ................................................. 118

2.2.1.2.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 118

2.2.2 FOMENTO POR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................... 119

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE: ...............................................................................120


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2.2.2.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL...............................................................120

2.2.2.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

....................................................................................................................................... 123

2.2.2.1.2 PROGRAMA: FLORIDA FORTALECIDA CON DESARROLLO TERRITORIAL,

FISCAL Y FINANCIERO................................................................................................... 123

2.2.2.1.2.1 META DE RESULTADO ................................................................................. 123

2.2.2.1.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA, GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y CON

CREDIBILIDAD ...............................................................................................................124

2.2.2.1.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................124

2.2.2.1.4 SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO FISCAL Y FINANCIERO ...................... 125

2.2.2.1.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 125

2.2.2.1.5 SUBPROGRAMA: TERRITORIO TRANSPARENTE Y DE CARA AL CIUDADANO

....................................................................................................................................... 125

2.2.2.1.5.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................126

2.2.2.1.6 SUBPROGRAMA: ALIANZA POR EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL .....126

2.2.2.1.6.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................126

EJE 3: FOMENTO A LA MOVILIDAD SOCIAL ................................................................. 127

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 3 ............................................................................. 127

2.2.3.1. EDUCACIÓN ......................................................................................................128


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2.2.3.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN .................................... 156

2.2.3.1.2 PROGRAMA: EDUCANDO ANDO .................................................................... 156

2.2.3.1.2.1 METAS DE RESULTADO ............................................................................... 156

2.2.3.1.3 SUBPROGRAMA: EDUCACIÓN PARA TODOS ................................................ 157

2.2.3.1.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................. 157

2.2.3.1.4 SUBPROGRAMA: FLORIDA EDUCADA CON CALIDAD ................................... 158

2.2.3.1.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 158

2.2.3.2 SALUD ................................................................................................................ 159

2.2.3.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR SALUD ............................................. 171

2.2.3.2.2 PROGRAMA: PACTO SOCIAL EN CAMINO A UN BIENESTAR INTEGRAL ...... 171

2.2.3.2.2.1 METAS DE RESULTADO ............................................................................... 171

2.2.3.2.3 SUBPROGRAMA: SALUD SIN BARRERAS ....................................................... 172

2.2.3.2.3.1 META DE PRODUCTO................................................................................... 172

2.2.3.2.4 SUBPROGRAMA: DIMENSIONES PDSP Y GESTIÓN EN SALUD PÚBLICA ..... 173

2.2.3.2.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 173

2.2.3.3 CULTURA ............................................................................................................ 173

TURISMO ....................................................................................................................... 185

2.2.3.3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO .....................188

2.2.3.3.2 PROGRAMA: FLORIDA CULTURA DE PAZ PARA TODOS...............................188


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2.2.3.3.2.1 METAS DE RESULTADO ...............................................................................189

2.2.3.3.3 SUBPROGRAMA FOMENTO Y ORGANIZACIÓN CULTURAL PARA LA PAZ ...189

2.2.3.3.3.1 METAS DE PRODUCTO .................................................................................190

2.2.3.3.4 SUBPROGRAMA: TURISMO CULTURAL ......................................................... 191

2.2.3.3.4.1 META DE PRODUCTO................................................................................... 191

2.2.3.4 DEPORTE Y RECREACIÓN.................................................................................. 191

2.2.3.4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DE DEPORTE Y RECREACIÓN ......... 195

2.2.3.4.2 PROGRAMA: RUTA DEPORTIVA Y SALUDABLE ............................................ 195

3.2.3.4.2.1 METAS DE RESULTADO ........................................................................... 195

2.2.3.4.3 SUBPROGRAMA: FOMENTO Y MASIFICACIÓN DEL DEPORTE, LA

RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE ......................................... 196

2.2.3.4.3.1 METAS DE PRODUCTO ........................................................................... 196

2.2.3.4.4 SUBPROGRAMA: ALTO RENDIMIENTO ........................................................ 196

2.2.3.4.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 197

2.2.3.5 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.............................................................. 197

2.2.3.5.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS

VULNERABLES ..............................................................................................................219

2.2.3.5.2 PROGRAMA: FLORIDA JUSTA Y EQUITATIVA ................................................219

2.2.3.5.2.1 METAS DE RESULTADO ...............................................................................219


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2.2.3.5.3 SUBPROGRAMA: ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PRIMERA INFANCIA, NIÑEZ

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ..................................................................................... 220

2.2.3.5.3.1 METAS DE PRODUCTO................................................................................ 220

2.2.3.5.4 SUBPROGRAMA: POLÍTICA PÚBLICA PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES,

LA POBLACIÓN LGTBI Y MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR- FAMILIA ................221

2.2.3.5.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................221

2.2.3.5.5 SUBPROGRAMA: GRUPOS ÉTNICOS ............................................................. 222

2.2.3.5.5.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 222

2.2.3.5.6 SUBPROGRAMA: PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN POBLACIÓN VÍCTIMA DEL

CONFLICTO ARMADO .................................................................................................. 222

2.2.3.5.6.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................223

2.2.3.5.7 SUBPROGRAMA: FLORIDA GARANTÍA DE DERECHOS ................................ 224

2.2.3.5.7.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 224

2.2.3.6 DESARROLLO COMUNITARIO ......................................................................... 225

2.2.3.6.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: DESARROLLO COMUNITARIO ..... 226

2.2.3.6.2 PROGRAMA: FLORIDA PARTICIPATIVA ........................................................ 226

2.2.3.6.2.1 META DE RESULTADO ............................................................................... 226

2.2.3.6.3 SUBPROGRAMA: CIUDADANÍA ACTIVA Y PARTICIPATIVA .......................... 226

2.2.3.6.3.1 META DE PRODUCTO ................................................................................. 226


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2.2.4 EJE 4: FOMENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL, AMBIENTAL Y

SUSTENTABLE............................................................................................................... 227

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 4 ............................................................................. 227

2.2.4.1 AMBIENTAL....................................................................................................... 228

2.2.4.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AMBIENTAL ...................................234

2.2.4.1.2 PROGRAMA: AMBIENTE SUSTENTABLE .......................................................234

2.2.4.1.2.1 METAS DE RESULTADO ...............................................................................234

2.2.4.1.3 SUBPROGRAMA: PROTECCIÓN DEL ECOSISTEMA FLORIDANO. ................. 235

2.2.4.1.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................ 235

2.2.4.2 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES .....................................................236

2.2.4.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES ...................................................................................................................238

2.2.4.2.2 PROGRAMA: PREVINIENDO EL RIESGO ........................................................238

2.2.4.2.2.1 METAS DE RESULTADO...............................................................................238

2.2.4.2.3 SUBPROGRAMA: PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO .........................238

2.2.4.2.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................239

2.2.4.3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ......................................................239

2.2.4.3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO ..........................................................................................................................243
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2.2.4.3.2 PROGRAMA: FLORIDA CON SERVICIOS PÚBLICOS EFICIENTES ..................243

2.2.4.3.2.1 METAS DE RESULTADO ...............................................................................243

2.2.4.3.3 SUBPROGRAMA: SANEAMIENTO BÁSICO INCLUYENTE ............................. 244

2.2.4.3.3.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 244

OTROS SERVICIOS PÚBLICOS ..................................................................................... 245

2.2.4.4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: OTROS SERVICIOS PÚBLICOS ...... 246

2.2.4.4.2 PROGRAMA: FLORIDA CON SERVICIOS PÚBLICOS INCLUYENTES ..............247

2.2.4.4.2.1 METAS DE RESULTADO ..............................................................................247

2.2.4.4.3 SUBPROGRAMA: OTROS SERVICIOS PÚBLICOS PARA FLORIDA .................247

2.2.4.4.3.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................247

2.2.4.5 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO ............................................................... 248

2.2.4.5.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

....................................................................................................................................... 253

2.2.4.5.2 PROGRAMA DEL SECTOR: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO ................. 253

2.2.4.5.2.1 METAS DE RESULTADO ............................................................................... 253

2.2.4.5.3 SUBPROGRAMA: VIVIENDA DIGNA............................................................... 254

2.2.4.5.3.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 254

2.2.4.6 EQUIPAMIENTO................................................................................................ 254

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2.2.4.6.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: EQUIPAMIENTO Y ESPACIO PÚBLICO

....................................................................................................................................... 257

2.2.4.6.2 PROGRAMA: EQUIPAMIENTOS Y ESPACIO PÚBLICO PARA EL BIENESTAR DE

TODOS ........................................................................................................................... 257

MANTENER LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS DEPENDENCIAS

ADMINISTRATIVAS DEL MUNICIPIO Y BIENES DE USO PÚBLICO DE PROPIEDAD DEL

MUNICIPIO, ADEMÁS DE AUMENTAR EL ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO POR

HABITANTE DURANTE EL CUATRIENIO. ...................................................................... 257

2.2.4.6.2.1 METAS DE RESULTADO .............................................................................. 257

2.2.4.6.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA INCLUYENTE ..................................................... 258

2.2.4.6.3.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 258

2.2.4.7 TRANSPORTE Y MOVILIDAD ............................................................................ 258

2.2.4.7.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: TRANSPORTE Y MOVILIDAD .........261

2.2.4.7.2 PROGRAMA: FLORIDA ACCESIBLE.................................................................261

2.2.4.7.2.1 METAS DE RESULTADO ...............................................................................261

2.2.4.7.3 SUBPROGRAMA: VÍAS PARA LA COMPETITIVIDAD ...................................... 262

2.2.4.7.3.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 262

2.2.4.7.4 SUBPROGRAMA: SEGURIDAD VIAL .............................................................. 262

2.2.4.7.4.1 METAS DE PRODUCTO ................................................................................263


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2.2.5 EJE 5: FLORIDA COMPETITIVA, TECNOLÓGICA E INNOVADORA .......................263

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 5 .............................................................................263

2.2.5.1 AGROPECUARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ............................................... 264

2.2.5.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AGROPECUARIO ........................... 288

2.2.5.1.2 PROGRAMA: DESARROLLO AGROPECUARIO .............................................. 288

2.2.5.1.2.1 METAS DE RESULTADO .............................................................................. 288

2.2.5.1.3 SUBPROGRAMA: POR EL FORTALECIMIENTO DEL CAMPO ........................ 289

2.2.5.1.3.1 METAS DE PRODUCTO................................................................................ 289

2.2.5.2 PROMOCIÓN SOCIAL- EMPLEO ....................................................................... 290

TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN DE LAS COMUNICACIONES ....................................293

2.2.5.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ..297

2.2.5.2.2 PROGRAMA: COMPETITIVIDAD PARA FLORIDA ...........................................297

2.2.5.2.1 METAS DE RESULTADO ..................................................................................297

SUBPROGRAMA: EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO ......................................... 298

2.2.5.2.3.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 298

SUBPROGRAMA: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES . 299

2.2.5.2.4.1 METAS DE PRODUCTO ............................................................................... 299

2.3 GESTIÓN ..................................................................................................................300

SECTOR: JUSTICIA Y SEGURIDAD ................................................................................. 301


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EJE 2: FOMENTO DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ....................................... 301

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ........................................................... 301

EJE 3: FOMENTO A LA MOVILIDAD SOCIAL .................................................................302

SECTOR: EDUCACIÓN ...................................................................................................302

SECTOR: SALUD ............................................................................................................ 303

SECTOR: CULTURA Y TURISMO.................................................................................... 303

SECTOR: DEPORTE Y RECREACIÓN .............................................................................304

SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES .........................................................304

EJE 4: FOMENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL, AMBIENTAL Y SUSTENTABLE .. 305

SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ................................................. 305

SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO .................................................. 305

SECTOR: EQUIPAMIENTO Y ESPACIO PÚBLICO ..........................................................306

EJE 5: FOMENTO A LA ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

....................................................................................................................................... 307

SECTOR: AGROPECUARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA............................................ 307

SECTOR: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ..................................................................308

3. COMPONENTE 3: PARTE FINANCIERA ......................................................................309

3.1 SITUACIÓN FINANCIERA ACTUAL ...........................................................................309

3.2 PLAN FINANCIERO 2016-2025 .................................................................................320


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3.3 NIVEL Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA................................................................324

3.4 ACCIONES PARA LOGRO METAS DEL MARCO FISCAL ..........................................326

3.5 PLAN PLURIANUAL..................................................................................................329

4. COMPONENTE 4: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

TERRITORIAL MUNICIPIO DE FLORIDA-VALLE DEL CAUCA ........................................342

4.1 ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD DE MEDICIÓN DE METAS DEL PLAN DE

DESARROLLO ................................................................................................................346

4.2 ADOPCIÓN DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL DE SEGUIMIENTO AL PDT ............356

4.3 COMITÉ TÉCNICO DE SEGUIMIENTO ...................................................................... 358

4.4 FUNCIONES DEL COMITÉ TÉCNICO DE SEGUIMIENTO ......................................... 358

4.5 GENERACIÓN DE RUTINAS DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO

TERRITORIAL .................................................................................................................359

4.6 GENERACIÓN DE RUTINAS DEL COMITÉ TÉCNICO ...............................................360

4.7 DISEÑO Y ADOPCIÓN DE INSTRUMENTOS ............................................................360

4.8 CAPACITACIÓN ........................................................................................................ 361

4.9 RENDICIÓN DE CUENTAS........................................................................................ 361

4.10 PUBLICACIÓN DE PÁGINA WEB PRENSA Y COMUNICACIÓN .............................. 361

4.11 REPORTE A LOS ENTES DE CONTROL ..................................................................362

5 COMPONENTE 5: CAPITULO ESPECIAL .............................................................362


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PLAN DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS NASA ....................................................... 400

ANEXOS .........................................................................................................................412

ANEXO 1. MATRICES DE ESTRATÉGICAS .....................................................................412

ANEXO 2. CONCEPTO CVC ........................................................................................... 457

ANEXO 3. CONCEPTO CTP ........................................................................................... 458

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

FIGURA 1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE FLORIDA-VALLE. FUENTE:


ELABORACIÓN PROPIA...................................................................................................61
FIGURA 2 . PIRÁMIDE DE POBLACIÓN. FUENTE: CONSULTORÍA AÑO 2013 CIDETER. 65
FIGURA 3. FUENTE PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL 2012-2015 ...................70
FIGURA 4. HIDROGRAFÍA Y GEOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE FLORIDA-VALLE ...........72
FIGURA 5. ARMONIZACIÓN DEL EJE 1 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA Y EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ..............................................................74
FIGURA 6. ARMONIZACIÓN DEL EJE 2 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA Y EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .............................................................. 75
FIGURA 7. ARMONIZACIÓN DEL EJE 3 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA Y EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .............................................................. 75
FIGURA 8. ARMONIZACIÓN DEL EJE 4 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA Y EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ..............................................................76
FIGURA 9. ARMONIZACIÓN DEL EJE 4 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
EL PLAN DE DESARROLLO DEL VALLE DEL CAUCA Y EL PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .............................................................. 77
FIGURA 10. ARTICULACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
Y EL PBOT MUNICIPAL. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ...........................................78
FIGURA 11. RELACIÓN ENTRE EL EJE 1 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO” Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ...........................................................79

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FIGURA 12. RELACIÓN ENTRE EL EJE 2 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO” Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ...........................................................79
FIGURA 13. RELACIÓN ENTRE EL EJE 3 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO” Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .......................................................... 80
FIGURA 14. RELACIÓN ENTRE EL EJE 4 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO” Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ...........................................................81
FIGURA 15. RELACIÓN ENTRE EL EJE 5 DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO” Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .......................................................... 82
FIGURA 16. COBERTURA NETA DE EDUCACIÓN MEDIA (2014). FUENTE: FICHA
TÉCNICA DNP-MINISTERIO DE EDUCACIÓN ................................................................. 84
FIGURA 17. PRUEBAS SABER 11 MATEMÁTICAS (2013). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-
MINISTERIO DE EDUCACIÓN ......................................................................................... 85
FIGURA 18. TASA ANALFABETISMO MAYORES A 15 AÑOS (2005). FUENTE: FICHA
TÉCNICA DNP-DANE ...................................................................................................... 86
FIGURA 19. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (2005). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-
MINISTERIO DE SALUD ...................................................................................................87
FIGURA 20. COBERTURA VACUNACIÓN DTP (2013). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-
MINISTERIO DE SALUD .................................................................................................. 88
FIGURA 21. COBERTURA ACUEDUCTO (2005). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-DANE 89
FIGURA 22. DÉFICIT CUANTITATIVO (2005). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-DANE.... 90
FIGURA 23. DÉFICIT CUALITATIVO (2005). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-DANE........91
FIGURA 24. INGRESO FISCAL SOBRE INGRESO TOTAL (2012). FUENTE: FICHA
TÉCNICA DNP-DDTS ...................................................................................................... 92
FIGURA 25 .INGRESO TRIBUTARIO PER CÁPITA (2012). FUENTE: FICHA TÉCNICA DNP-
DDTS ............................................................................................................................... 93
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FIGURA 26. COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016-2019.


FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA .................................................................................. 95
FIGURA 27. CASOS DE CRIMINALIDAD. FUENTE: POLICÍA NACIONAL-DIJIN............. 105
FIGURA 28 .TASA DE HOMICIDIOS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES X 100.000
HABITANTES. FUENTE: SIUN- MEDICINA LEGAL .........................................................106
FIGURA 29. CASOS DE HURTOS. FUENTE: POLICÍA NACIONAL-DIJIN ....................... 107
FIGURA 30. RESULTADOS OPERATIVOS. FUENTE: POLICÍA NACIONAL-DIJIN..........108
FIGURA 31. RESULTADOS OPERATIVOS 2. FUENTE: POLICÍA NACIONAL-DIJIN .......109
FIGURA 32. MERCANCÍAS INCAUTADAS. FUENTE: POLICÍA NACIONAL-DIJIN .......... 110
FIGURA 33. MERCANCÍAS INCAUTADAS EN KG. FUENTE: POLICÍA NACIONAL- DIJIN
....................................................................................................................................... 110
FIGURA 34. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. FUENTE: COMISARÍA MUNICIPAL ............. 111
FIGURA 35. PROBLEMA 1 DEL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD: INCREMENTO DE
HOMICIDIOS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
....................................................................................................................................... 113
FIGURA 36. PROBLEMA 2 DEL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD: INCREMENTO DE
DELINCUENCIA. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ...................................................... 114
FIGURA 37. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL. FUENTE:
SECRETARÍA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ......................................................... 121
FIGURA 38. DESEMPEÑO INTEGRAL. FUENTE: DNP ...................................................122
FIGURA 39. NÚMERO DE ALUMNOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL Y NO
OFICIAL EN EL MUNICIPIO. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR
DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL: SISTEMA
INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE 30 DE MARZO PARA CADA
AÑO ............................................................................................................................... 130
FIGURA 40. EVOLUCIÓN DE MATRICULAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
OFICIALES. FUENTE: SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL.................................... 132

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FIGURA 41. TASA DE COBERTURA BRUTA 2012-2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO


ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE
30 DE MARZO PARA CADA AÑO ................................................................................... 133
FIGURA 42. TASA DE COBERTURA BRUTA 2012-2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE
30 DE MARZO PARA CADA AÑO ................................................................................... 134
FIGURA 43. PRUEBA SABER 3° LENGUAJE. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS.
CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ...................................................................... 135
FIGURA 44. PRUEBA SABER 3° MATEMÁTICAS. FUENTE: DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS
HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ............................................... 135
FIGURA 45. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 3° EN EL
ÁREA DE LENGUAJE PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015
....................................................................................................................................... 136
FIGURA 46. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 3° EN EL
ÁREA DE MATEMÁTICAS PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015
....................................................................................................................................... 137
FIGURA 47. PRUEBAS SABER 5° LENGUAJE. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS.
CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ...................................................................... 138
FIGURA 48. PRUEBAS SABER 5° LENGUAJE. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS.
CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ...................................................................... 138

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FIGURA 49. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 5° EN EL


ÁREA DE LENGUAJE PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015
....................................................................................................................................... 139
FIGURA 50. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 5° EN EL
ÁREA DE MATEMÁTICAS PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015
.......................................................................................................................................140
FIGURA 51. PRUEBAS SABER 9° LENGUAJE. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS.
CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ...................................................................... 141
FIGURA 52. PRUEBAS SABER 9° MATEMÁTICAS. FUENTE: DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES INTERACTIVO. RESULTADOS
HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015 ............................................... 141
FIGURA 53. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 9° EN EL
ÁREA DE LENGUAJE PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE DE 2015
....................................................................................................................................... 143
FIGURA 54. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE DESEMPEÑO DE LA PRUEBA SABER 9° EN EL
ÁREA DE MATEMÁTICAS PARA LOS AÑOS 2012-2014 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE 2015 ....144
FIGURA 55. EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS PROMEDIO EN EL ÁREA DE
LENGUAJE PARA LA PRUEBA SABER 11. MUNICIPIO DE FLORIDA, PERIODO 2011-2014.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE 2015 .... 145

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FIGURA 56. EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS PROMEDIO EN EL ÁREA DE


LENGUAJE PARA LA PRUEBA SABER 11. MUNICIPIO DE FLORIDA, PERIODO 2011-2014.
FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015. ICFES
INTERACTIVO. RESULTADOS HISTÓRICOS. CONSULTADO EN NOVIEMBRE 2015 .... 145
FIGURA 57. NIVEL DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL- SISBEN CORTE ABRIL 2015....................146
FIGURA 58. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE APROBACIÓN EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDA, PERIODO 2012- 2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR
DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL: SISTEMA
INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE 30 DE MARZO PARA CADA
AÑO ............................................................................................................................... 147
FIGURA 59. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESERTORES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDA, PERIODO 2012- 2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR
DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL: SISTEMA
INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE 30 DE MARZO PARA CADA
AÑO. .............................................................................................................................. 147
FIGURA 60. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE REPITENTES EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA,
PERIODO 2012- 2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE
2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE
MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE 30 DE MARZO PARA CADA AÑO .................148
FIGURA 61. COMPARACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS PROMEDIO
PARA EL ÁREA DE INGLÉS EN LA PRUEBA SABER 11°. MUNICIPIO DE FLORIDA,
PERIODO 2011-2014. FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN ICFES INTERACTIVO
(HTTP://WWW.ICFESINTERACTIVO.GOV.CO/HISTORICOS/). FECHA DE CONSULTA:
NOVIEMBRE 2015. .........................................................................................................149
FIGURA 62. EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE POBLACIÓN POR ETNIA EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA PARA EL PERIODO 2012-2015. FUENTE: DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE
30 DE MARZO PARA CADA AÑO ................................................................................... 150

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FIGURA 63. POBLACIÓN CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES (NEE) PARA


EL PERIODO 2012-2015, MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT). FECHA DE CORTE
30 DE MARZO PARA CADA AÑO. .................................................................................. 151
FIGURA 64. EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE POBLACIÓN VICTIMA DE CONFLICTO
(PVC) PARA EL PERIODO 2012-2015 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE:
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DICIEMBRE 2015 SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL: SISTEMA INTEGRADO DE MATRICULA (SIMAT).
FECHA DE CORTE 30 DE MARZO PARA CADA AÑO ..................................................... 151
FIGURA 65. PROBLEMA 1 DEL SECTOR EDUCACIÓN: BAJA COBERTURA EDUCATIVA.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ................................................................................. 153
FIGURA 66. PROBLEMA 2 DEL SECTOR EDUCACIÓN: BAJA CALIDAD EDUCATIVA.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ................................................................................. 155
FIGURA 67. PROBLEMA 1 DEL SECTOR SALUD: AUMENTO DE FLORIDANOS NO
AFILIADOS A NINGÚN RÉGIMEN DE SALUD. ............................................................... 170
FIGURA 68. NÚMERO DE PERSONAS ASISTENTES EN LAS ACTIVIDADES
CULTURALES 2013-2015. FUENTE SECRETARÍA DE CULTURA Y TURISMO MUNICIPAL
....................................................................................................................................... 174
FIGURA 69. ASISTENTES EN LAS ACTIVIDADES DE LECTURA. FUENTE SECRETARÍA
DE CULTURA Y TURISMO ..............................................................................................182
FIGURA 70. PROBLEMA 1 DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO: BAJA APROPIACIÓN
SOCIAL DE LA VIDA CULTURAL DEL MUNICIPIO. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. . 183
FIGURA 71. PROBLEMA 2 DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO: ESCASOS RECURSOS
PARA EL SECTOR CULTURAL Y TURÍSTICO. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ..........184
FIGURA 72. PROBLEMA 2 DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO: ALTO GRADO DE
DETERIORO DEL PATRIMONIO CULTURAL................................................................... 185

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FIGURA 73. PROBLEMA 1 DEL SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN: DEFICIENCIA DE


PROCESOS FORMATIVOS, COMPETITIVOS, RECREATIVOS DE APROVECHAMIENTO
DEL TIEMPO LIBRE Y ACTIVIDADES FÍSICAS. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. .......194
FIGURA 74.IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO. FUENTE SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL- CIFRAS
APROBADAS EN EL COMITÉ DE JUSTICIA TRANSICIONAL .........................................212
FIGURA 75. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS
VICTIMIZANTES. FUENTE SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL- CIFRAS
APROBADAS EN EL COMITÉ DE JUSTICIA TRANSICIONAL ......................................... 213
FIGURA 76. PORCENTAJE DE PERSONAS CON NBI Y EN MISERIA. FUENTE
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN- SISBEN CORTE ABRIL 2015........................................214
FIGURA 77. PROBLEMA 1 DEL SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES:
INCREMENTO DE VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA................................................................................................. 217
FIGURA 78. PROBLEMA 2 DEL SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.
INCREMENTO DE POBLACIÓN CON NBI Y EN MISERIA. ..............................................218
FIGURA 79. CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: CVC
...................................................................................................................................... 229
FIGURA 80. CUENCA HIDROGRÁFICAS 2 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: CVC
.......................................................................................................................................230
FIGURA 81. PROBLEMA 1 DEL SECTOR AMBIENTAL: MANEJO INADECUADO DE
RESIDUOS SÓLIDOS. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA .............................................. 233
FIGURA 82. CALIDAD DEL AGUA EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: SIUN-
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD ............................................................................... 240
FIGURA 83. PORCENTAJE DE HOGARES SIN SERVICIO PÚBLICO. FUENTE:
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA. SISBEN CORTE ABRIL 2015 ...241
FIGURA 84. PROBLEMA 1 DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO:
MANEJO DEFICIENCIA EN LA CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE AGUA DE ZONA RURAL.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. ............................................................................... 242
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FIGURA 85. PORCENTAJE DE HOGARES QUE NO TIENEN SERVICIO DE GAS. FUENTE


SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA-SISBEN CORTE ABRIL 2015 .. 246
FIGURA 86. DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA (PREDOMINIO DE PAREDES) EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E
INFRAESTRUCTURA- SISBEN CORTE ABRIL 2015 ....................................................... 249
FIGURA 87. DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA (PREDOMINIO DE PISOS) EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E
INFRAESTRUCTURA- SISBEN CORTE ABRIL 2015 ....................................................... 250
FIGURA 88. DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA- SISBEN CORTE ABRIL
2015. ............................................................................................................................... 251
FIGURA 89. PROBLEMA 1 DEL SECTOR VIVIENDA: DÉFICIT DE VIVIENDA. FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA................................................................................................ 252
FIGURA 90. UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTO EN EL MUNICIPIO. FUENTE CIDETER . 256
FIGURA 91. ÁREA SEMBRADA DE LOS CINCOS CULTIVOS MÁS IMPORTANTES EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE EVA-AGRONET ..................................................... 265
FIGURA 92. ÁREA COSECHADA DE LOS CINCOS CULTIVOS MÁS IMPORTANTES EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA. ............................................................................................. 266
FIGURA 93. RENDIMIENTO DE LOS CINCOS CULTIVOS MÁS IMPORTANTES EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDA FUENTE EVA-AGRONET .......................................................267
FIGURA 94. ÁREA SEMBRADA Y COSECHADA DE LOS CULTIVOS TRANSITORIOS
PRIMER SEMESTRE EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE EVA-UMATA .............. 268
FIGURA 95. ÁREA SEMBRADA Y COSECHADA DE LOS CULTIVOS TRANSITORIOS
SEGUNDO SEMESTRE EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE EVA-UMATA .......... 269
FIGURA 96. RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS TRANSITORIOS EN EL PRIMER Y
SEGUNDO SEMESTRE. FUENTE EVA-UMATA .............................................................. 270
FIGURA 97.ÁREA SEMBRA, COSECHADA Y RENDIMIENTO DEL CULTIVO ANUAL
YUCA. FUENTE EVA-UMATA......................................................................................... 273

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FIGURA 98. ÁREA SEMBRADA DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO


DE FLORIDA 1. FUENTE EVA-UMATA ...........................................................................274
FIGURA 99. ÁREA SEMBRADA DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO
DE FLORIDA 2. FUENTE EVA-UMATA ...........................................................................274
FIGURA 100. ÁREA COSECHADA DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO
DE FLORIDA 1. FUENTE EVA-UMATA ........................................................................... 275
FIGURA 101. ÁREA COSECHADA DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO
DE FLORIDA 2. FUENTE EVA-UMATA ........................................................................... 275
FIGURA 102. RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDA 1. FUENTE EVA-UMATA .................................................................................276
FIGURA 103. RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS PERMANENTES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDA 2. FUENTE EVA-UMATA ................................................................................276
FIGURA 104. INVENTARIO PECUARIO FLORIDA 2015. FUENTE URPA ........................279
FIGURA 105. SISTEMA DE EXPLOTACIÓN BOVINO. FUENTE UPRA ...........................279
FIGURA 106. SISTEMA DE EXPLOTACIÓN PORCINO. FUENTE UPRA ........................ 280
FIGURA 107. INDICADORES DE PROGRESO EN UMATA-FLORIDA 2015. FUENTE
UMATA ......................................................................................................................... 284
FIGURA 108. VALORES DE CRÉDITOS EN MILLONES DE PESOS PRESTADOS A LOS
AGRICULTORES EN FLORIDA 2015. FUENTE: EVA-AGRONET .................................... 285
FIGURA 109. NÚMERO DE CRÉDITOS AGROPECUARIOS EN FLORIDA 2015. FUENTE
EVA-AGRONET ............................................................................................................. 285
FIGURA 110. PROBLEMA 1 DEL SECTOR AGROPECUARIO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA: DISMINUCIÓN DE PRÉSTAMOS A LOS PRODUCTORES ..................... 287
FIGURA 111. INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA
2013-2015. FUENTE: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA. SISBEN
CORTE ABRIL 2015 .........................................................................................................291
FIGURA 112. PROBLEMA 1 DEL SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO- EMPLEO:
BAJA TASA DE OCUPACIÓN. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ................................. 292
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FIGURA 113. PROBLEMA 1 DEL SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO- TICS: BAJO
USO DE LAS TICS EN EL MUNICIPIO EN FLORIDA. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA296
FIGURA 114. EVOLUCIÓN ICLD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: SECRETARÍA
DE HACIENDA ................................................................................................................ 310
FIGURA 115. COMPOSICIÓN RECAUDO ICLD 2015 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA.
FUENTE: SECRETARÍA DE HACIENDA .......................................................................... 311
FIGURA 116. COMPORTAMIENTO DE RECAUDO PREDIAL 2008-2015 FLORIDA.
FUENTE: SECRETARÍA DE HACIENDA .......................................................................... 312
FIGURA 117. EJECUCIÓN FISCAL DEL MUNICIPIO DE FLORIDA. FUENTE: SECRETARÍA
DE HACIENDA ................................................................................................................ 316
FIGURA 118. EVOLUCIÓN APROPIACIÓN DEUDA PÚBLICA. FUENTE: SECRETARÍA DE
HACIENDA ..................................................................................................................... 318

LISTA DE TABLAS

Pág.

TABLA 1: PIRÁMIDE DE POBLACIÓN 2005 ..................................................................... 65

TABLA 2. DIVISIÓN POLÍTICA URBANA ........................................................................ 66

TABLA 3. DIVISIÓN POLÍTICO RURAL ........................................................................... 68

TABLA 4. TERRITORIOS INDÍGENAS ............................................................................. 69

TABLA 5. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR

SECTOR Y NIVEL. MUNICIPIO DE FLORIDA, PERIODO 2012-2015. ..............................129

TABLA 6. NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS SEGÚN SECTOR Y ZONA.

MUNICIPIO DE FLORIDA PERIODO 2012-2015 .............................................................. 131

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TABLA 7. EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA POR ESPECIALIDAD EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDA, PERIODO 2012-2015...................................................................................... 132

TABLA 8. SERVICIOS EDUCATIVOS..............................................................................149

TABLA 9. INDICADORES DEMOGRÁFICOS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA 2015........ 161

TABLA 10.INDICADORES DE DINÁMICA DEMOGRÁFICA 2013 X 1000 HAB. 2013. .......162

TABLA 11. LOS INDICADORES DE NATALIDAD Y FECUNDIDAD 2013 EN EL MUNICIPIO

DE FLORIDA ................................................................................................................... 163

TABLA 12.SITUACIÓN DE SALUD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA EN EL AÑO 2013.

FUENTE: ASIS MUNICIPAL 2015 ....................................................................................164

TABLA 13. MORTALIDAD POR GRANDES CAUSAS DISCRIMINADO POR SEXO,

MUNICIPIO DE FLORIDA, AÑOS 2005 A 2013 ................................................................ 165

TABLA 14. NÚMERO DE PERSONAS PERTENECIENTES AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO,

SUBSIDIADO, Y SIN AFILIACIÓN 2012-2015 ................................................................. 166

TABLA 15. COBERTURA DE VACUNACIÓN EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA 2013 ........168

TABLA 16. CASOS DE MORTALIDAD INFANTIL 2011-2013. .........................................168

TABLA 17. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DEL SECTOR EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDA 2015 ....................................................................................... 175

TABLA 18. ACTIVIDADES CULTURALES REPRESENTATIVAS DEL MUNICIPIO 2015 ... 176

TABLA 19. MEDIOS DE COMUNICACIÓN CON ACTIVIDAD CULTURAL ....................... 177


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TABLA 20. ESCENARIOS PARA LA CULTURA EN FLORIDA 2015.................................. 178

TABLA 21. BIENES INMUEBLES DE INTERÉS HISTÓRICO Y/O CULTURAL .................. 179

TABLA 22. GRUPOS QUE PROMUEVEN LA CULTURA EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA

2015 ................................................................................................................................180

TABLA 23. INDICADORES DE FOMENTO DE LECTURA EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA

2015 ................................................................................................................................ 181

TABLA 24. INDICADORES DE DEPORTE Y RECREACIÓN .............................................192

TABLA 25. POBLACIÓN DE FLORIDA PROYECTADA AL 2015 ......................................198

TABLA 26. PROYECTOS REALIZADOS ENTRE EL 2012-2015 QUE BENEFICIARON A LAS

MUJERES FLORIDANAS. .............................................................................................. 199

TABLA 27 . PROYECTO REALIZADO ENTRE EL 2012-2015 QUE BENEFICIÓ A LA

POBLACIÓN LGTBI EN FLORIDA .................................................................................. 199

TABLA 28. PROGRAMAS BRINDADOS A LA PRIMERA INFANCIA EN EL 2011 Y 2015 EN

FLORIDA. ...................................................................................................................... 200

TABLA 29.COMPONENTES DE LOS PROGRAMAS CDI, HCT E ICBF EN FLORIDA 2015

.......................................................................................................................................201

TABLA 30. PROYECTO IMPLEMENTADO EN 2012-2015 EN BENEFICIO A LA

POBLACIÓN INFANTIL EN FLORIDA .............................................................................201

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TABLA 31. NIÑOS Y ADOLESCENTES VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

PARA EL 2015 EN FLORIDA .......................................................................................... 202

TABLA 32. NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL PROGRAMA DE FAMILIAS EN ACCIÓN

2015 ................................................................................................................................203

TABLA 33. NIÑOS Y NIÑAS VINCULADOS A MODALIDADES DE RESTABLECIMIENTO

DE DERECHOS .............................................................................................................. 204

TABLA 34. PROGRAMAS ENTRE EL 2012-2015 DIRIGIDOS AL ADULTO MAYOR. ...... 205

TABLA 35. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE DESPLAZAMIENTO

FORZADO Y OTROS HECHOS VICTIMIZANTES AÑO 2013 .......................................... 206

TABLA 36. POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS VÍCTIMIZANTES AÑO 2013 .... 207

TABLA 37. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE DESPLAZAMIENTO

FORZADO AÑO 2014 .................................................................................................... 208

TABLA 38. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS

VICTIMIZANTES AÑO 2014 ........................................................................................... 209

TABLA 39. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE DESPLAZAMIENTO

FORZADO AÑO 2015 .....................................................................................................210

TABLA 40. IIDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE OTROS HECHOS

VICTIMIZANTES AÑO 2015 ............................................................................................ 211

TABLA 41. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN FLORIDA .......................... 215


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TABLA 42. PERSONAS ACOMPAÑADAS HASTA DICIEMBRE 2015 EN EL PROGRAMA

RED UNIDOS EN FLORIDA ............................................................................................216

TABLA 43. ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DEL MUNICIPIO DE FLORIDA ................ 225

TABLA 44. DESCRIPCIÓN DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDA. ....................................................................................................................... 231

TABLA 45. OTROS DATOS DESCRIPTIVOS ..................................................................232

TABLA 46. EQUIPAMIENTOS DEL MUNICIPIO DE FLORIDA ........................................255

TABLA 47.NÚMERO DE REGISTROS DE AUTOMOTORES MATRICULADOS EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDA 2012 ...................................................................................... 260

TABLA 48. NÚMERO DE REGISTROS DE AUTOMOTORES MATRICULADOS EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDA 2013 ...................................................................................... 260

TABLA 49. NÚMERO DE REGISTROS DE AUTOMOTORES MATRICULADOS EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDA 2014 ...................................................................................... 260

TABLA 50. NÚMERO DE REGISTROS DE AUTOMOTORES MATRICULADOS EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDA 2015 .......................................................................................261

TABLA 51. VEREDAS CON MAYOR ÁREA SEMBRADA-CULTIVOS TRANSITORIOS

PRIMER SEMESTRE EN FLORIDA 2015 .......................................................................... 271

TABLA 52. VEREDAS CON MAYOR ÁREA SEMBRADA-CULTIVOS TRANSITORIOS

SEGUNDO SEMESTRE EN FLORIDA 2015 ..................................................................... 272


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TABLA 53.VEREDAS CON MAYOR ÁREA SEMBRADA-CULTIVOS PERMANENTES EN

FLORIDA 2015 ................................................................................................................ 277

TABLA 54. INVENTARIO DE GANADO BOVINO FLORIDA 2015 ................................... 280

TABLA 55.SISTEMA DE EXPLOTACIÓN BOVINO. FLORIDA 2015 .................................281

TABLA 56.INVENTARIO DE GANADO PORCINO FLORIDA 2015 ..................................281

TABLA 57.PRODUCCIÓN AVÍCOLA EN FLORIDA 2015 ................................................. 282

TABLA 58.OTRAS ESPECIES PECUARIAS EN FLORIDA 2015 ....................................... 282

TABLA 59.PRODUCCIÓN DE MIEL EN FLORIDA 2015 .................................................. 282

TABLA 60. PISCICULTURA EN ESTANQUES FLORIDA 2015 .........................................283

TABLA 61. KIOSKO VIVE DIGITAL ZONA RURAL EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA .......293

TABLA 62. EQUIPOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA ................................ 294

TABLA 63. AULAS INTERACTIVAS EN 7 INSTITUCIONES PÚBLICAS EN FLORIDA 2015

...................................................................................................................................... 294

TABLA 64. PLATAFORMA PARA FLORIDA 2015 .......................................................... 295

TABLA 65.EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL ACUMULADO ........................................ 310

TABLA 66. ESTADO DE PASIVOS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA 2015 ....................... 314

TABLA 67. COMPORTAMIENTO FISCAL DEL MUNICIPIO DE FLORIDA 2011-2015 ...... 315

TABLA 68. GASTOS DE ADMINISTRACIÓN CENTRAL EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA

....................................................................................................................................... 316
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TABLA 69. RESULTADOS FISCALES ICLD 2012-2015 EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA . 317

TABLA 70. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO FISCAL DEL MUNICIPIO DE FLORIDA 2011-

2014................................................................................................................................ 319

TABLA 71. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO- PLAN FINANCIERO DEL MUNICIPIO

DE FLORIDA ...................................................................................................................322

TABLA 72. NIVEL Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA ................................................... 325

TABLA 73. ACCIONES PARA LOGRO DE METAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO FISCAL

DE MEDIANO PLAZO DEL MUNICIPIO DE FLORIDA..................................................... 327

TABLA 74. MATRIZ PLURIANUAL 2016 DEL MUNICIPIO DE FLORIDA .........................329

TABLA 75. MATRIZ PLURIANUAL 2017 DEL MUNICIPIO DE FLORIDA .......................... 332

TABLA 76. MATRIZ PLURIANUAL 2018 DEL MUNICIPIO DE FLORIDA ......................... 335

TABLA 77. MATRIZ PLURIANUAL 2019 DEL MUNICIPIO DE FLORIDA ......................... 338

TABLA 78. RESUMEN DEL PRESUPUESTO 2016-2019 .................................................. 341

TABLA 79.RESPONSABLES DE METAS DE RESULTADO Y PRODUCTO EJE 1 .............346

TABLA 80. RESPONSABLES DE METAS DE RESULTADO Y PRODUCTO EJE 2 ........... 347

TABLA 81. RESPONSABLES DE METAS DE RESULTADO Y PRODUCTO EJE 3 ............348

TABLA 82. RESPONSABLES DE METAS DE RESULTADO Y PRODUCTO EJE 4 ............ 350

TABLA 83. RESPONSABLES DE METAS DE RESULTADO Y PRODUCTO EJE 4 ............ 352

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53
INTRODUCCIÓN

Cada vez más, los entes territoriales (municipios y distritos) en el país se enfrentan a
nuevos retos en su planificación, a partir de los constantes cambios normativos,
especialmente por sus administradores que cada cuatro años deben realizar la
planificación de su periodo de gobierno, generando efectos negativos.

Existe en el territorio colombiano un gran legado normativo que contienen instrumentos


de planificación como: los Planes de Ordenamiento, Planes Básicos o Esquemas de
Ordenamiento Territorial, que la mayoría de las veces no son entendidos como
instrumentos de la planificación del corto, mediano y largo plazo; que deben ser
abordados integralmente con otros instrumentos, como los planes de desarrollo, que son
el último eslabón de la cadena de planificación, que permite la ejecución de las metas y
recursos del periodo de gobierno.

Dentro de este contexto de la planificación en Colombia, es necesario abordar un


concepto poco aplicado, relacionado con el desarrollo local, que permite el trabajo
integral entre la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y el desarrollo
territorial (planes de ordenamiento), y a su vez se articulan a los planes de desarrollo
territorial. Es así como el desarrollo local es un proceso de crecimiento económico y
cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la población local, en el
cual pueden distinguirse varias dimensiones: Económica, Formación de recursos
humanos, Socio-cultural e institucional, Político-administrativa y Ambiental (Vázquez
Barquero, 1988).

La dinámica, el crecimiento y desarrollo de los municipios demandan una gestión


gubernamental eficaz y eficiente, que sea capaz de enfrentar y responder de manera
positiva a los grandes retos que se identifican en todos los sectores e involucran la gestión
territorial. Por tal razón, el presente Plan de Desarrollo se constituye en una herramienta
fundamental y prioritaria para que la administración municipal tenga las herramientas
que orienten los destinos del municipio, y así producir en la comunidad los efectos del
desarrollo.

Partiendo de la anterior premisa, se ha diseñado y trabajado este plan, desde un enfoque


metodológico del desarrollo local, cuyo primer componente contiene la situación actual
del ente territorial, donde se relacionan aspectos generales del municipio, de su población
y resalta a Florida en el contexto regional, hace una lectura a las brechas del municipio,

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analiza los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su aplicación al plan. Un segundo


componente incluye la formulación estratégica, en el cual se aborda la situación actual en
el municipio, los principales problemas a partir de cinco ejes estratégicos; así mismo
plantea una estrategia y objetivos por ejes, sectores, programas y subprogramas, con sus
respectivas metas. El tercer componente, contiene el comportamiento financiero del
periodo anterior, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero y la matriz
Plurianual. Finalmente, el cuarto componente integra los mecanismos de seguimiento y
evaluación para la verificación del plan.

1. COMPONENTE 1. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL E


INSTITUCIONAL

1.1 FINES DE GOBIERNO (ART. 2 DE LA C.N.)

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.

1.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO (ART. 3 LEY 152 DE


1994)

Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades municipales, en
materia de planeación son las establecidas por la Ley 152 de 1994 y además sustentados
en los principios y valores del buen gobierno tales como:

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 Respeto: La Administración Municipal aceptará la forma de pensar y actuar de los


demás.
 Transparencia: La Administración Municipal reconocerá el derecho que tiene la
comunidad a conocer las actuaciones de sus funcionarios con las limitaciones
impuestas por el sometimiento jurídico y a través de ese conocimiento, a exigirles
que actúen con total sometimiento a la Ley.
 Equidad: Los servidores de la Administración Municipal se obligan a actuar con
respeto a las personas que demandan o solicitan sus servicios, sin ningún tipo de
preferencias y sólo en razón del mérito, legalidad, motivaciones objetivas y sin
consideración de género, religión, raza, posición social, económica u otras
características ajenas al fondo del asunto y a la justicia
 Solidaridad: La Administración Municipal garantizará la obligatoriedad del Estado
de brindar a las personas el ejercicio al derecho de disfrutar de unas condiciones
mínimas de vida digna de manera indirecta, a través de la inversión en el gasto
social, o bien de manera directa, adoptando medidas en favor de aquellas
personas que, por razones económicas, físicas o mentales, se encuentren en
circunstancias de debilidad manifiesta.
 Vocación de servicio. La Administración Municipal excluirá conductas,
motivaciones e intereses que no sean los institucionales y que se patentizan en
acciones de entrega diligente a las tareas asignadas. Esto implica disposición para
dar oportuna y esmerada atención a los requerimientos y trabajos encomendados,
apertura y receptividad para encauzar cortésmente las peticiones, demandas,
quejas y reclamos de la comunidad, así como el contestarlos pronta y
oportunamente.
 Liderazgo. Los funcionarios de la Administración Municipal, se deben constituir
en promotores de los principios, sistemas, mejores prácticas y mecanismos
eficientes de rendición de cuentas y ser vigilantes junto con otras agencias y la
sociedad civil, de su buen funcionamiento y mejora continua, mediante el
establecimiento de acciones concretas para contribuir al fortalecimiento del
sistema democrático, en procura del buen gobierno. Por la tanto, la
Administración Municipal fortalecerá sus estrategias, sus capacidades y recursos,
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y procurará la cooperación y alianzas nacionales e internacionales con diferentes


actores, para que puedan compartir conocimientos y experiencias, y aumentar sus
potencialidades en esta materia.
 Participación de la comunidad. La Administración Municipal reconocerá la
capacidad que la sociedad civil tiene de organizarse para ejercer un control
ciudadano, por lo tanto fortalecerá sus estrategias, nexos y mecanismos de
comunicación e interacción con la comunidad, en procura de involucrarlos
eficazmente en los sistemas de seguimiento o monitoreo, brindándoles la debida
oportunidad y efectividad en el acceso a la información estatal pertinente, que
fomente una mayor cultura de transparencia gubernamental; y llevará a cabo las
acciones necesarias para mejorar el conocimiento público acerca de la lógica que
gobierna a todo el sistema de rendición de cuenta, para contribuir a que el
ciudadano ejerza adecuadamente su papel en el sistema.
 Competitividad. La Administración Municipal entenderá por competitividad, la
capacidad de la organización municipal de mantener sistemáticamente ventajas
comparativas que le permitan alcanzar sus productos misionales.
 Corresponsabilidad. La Administración Municipal mantendrá la disposición y
diligencia en el cumplimiento de las competencias, funciones y tareas
encomendadas, el tomar la iniciativa de ofrecerse a realizarlas; así como la
permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las consecuencias de la
conducta pública sin excusas de ninguna naturaleza, cuando se requiera o juzgue
obligante.
 Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en
armonía con el medio ambiente, el Plan de Desarrollo del municipio de Florida
Valle deberá considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que le
permita estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras generaciones, una adecuada oferta ambiental.
 Desarrollo de los Territorios y las Regiones Municipales. En el Plan de Desarrollo
se propenderá por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios
como factores básicos del desarrollo de los territorios y las regiones que
conforman el Municipio de Florida y sus zonas aledañas.
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1.3 ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO

En enero de 2016, se conformó el equipo de trabajo para la formulación del Plan de


Desarrollo Municipal 2016-2019 “Florida en la Ruta del Progreso”, bajo el liderazgo del
Alcalde Diego Felipe Bustamante Arango y la coordinación del Secretario de Planeación e
Infraestructura, Víctor Mario Silva, quienes siguiendo los parámetros metodológicos
definidos por el equipo asesor externo del plan, de acuerdo a los lineamientos del
Departamento Nacional de Planeación y Planeación Departamental, orientaron al equipo
de gobierno permitiendo el empoderamiento de cada sector implicando una sinergia en
la construcción colectiva del plan.

Entre los meses de enero, febrero y marzo se construyó el diagnóstico por cada sector a
partir de fuentes de información primaria y secundaria disponibles e idóneas, a nivel
municipal, departamental y nacional. Identificadas las problemáticas de cada sector y la
línea base, se estableció el componente estratégico conformado por programas, metas
de resultado, subprogramas y metas de producto; se presentó el 29 de febrero el
documento preliminar al Consejo Territorial de Planeación y a la CVC.

Garantizando el proceso de construcción colectiva se desarrolló en 8 mesas la


participación de la comunidad, abarcando las temáticas de todos los sectores. La
participación fue masiva, donde asistieron actores representativos de la sociedad
floridana, resaltando sectores como: Justicia y Seguridad, Educación, Atención a Grupos
Vulnerables, Promoción del Desarrollo, Vivienda y Agua Potable y Saneamiento Básico,
entre otros. Los aportes enriquecieron la identificación y la priorización de problemáticas,
validando el diagnóstico encontrado y aportando acciones en todos los componentes.

Se acompañó al Consejo Territorial de Planeación durante el proceso de análisis del plan,


para obtener el concepto que permitiera mejorar el Plan de Desarrollo. Se incluyó el
concepto que presentaron al finalizar el mes de abril y de acuerdo a la ley se anexaron las
recomendaciones entregadas por la CVC.

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1.4 ASPECTOS GENERALES DE LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE FLORIDA-


VALLE

El municipio de Florida-Valle se fundó en el año 1825 por los señores Pantaleón


Bedoya, y José Joaquín Echeverry a orillas del río Frayle bajo el nombre de Perodías.
En septiembre de 1833 cambia de nombre a Florida y en 1864 es elevado a distrito
municipal.

1.4.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

El municipio se encuentra ubicado al suroriente del departamento del Valle del Cauca,
en la región andina de Colombia. Exactamente en el valle geográfico del Río Cauca
cerca del piedemonte de la cordillera central. A una distancia de 42 Km de la capital
del departamento, Santiago de Cali. El municipio está georreferenciado por las
siguientes coordenadas:

Latitud Norte: 3° 19’ 45”


Longitud Oeste: 76° 14’ 00”

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Figura 1. Localización geográfica de Florida-Valle. Fuente: Elaboración propia

1.4.2 LÍMITES

El municipio de Florida presenta los siguientes límites:

Norte: Municipio de Pradera (Valle del Cauca). Partiendo de la intersección del Lindero
que separa el predio Trapiche La Palestina con el predio Párraga del Ingenio Central
Castilla Ltda. Con el río Párraga, lugar de concurso de los municipios de Candelaria,
Pradera y Florida. Se sigue por el río Párraga aguas arriba hasta su nacimiento en la
Cordillera Central, cuchilla La Cristalina, para continuar por todo el divorcio de las aguas
en dirección oriental pasando por el páramo de las Tinajas hasta encontrar la cima de la
Cordillera Central al pie del nacimiento del río Bolo Azul, lugar de unión de los municipios

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de Pradera, Florida y el Departamento del Tolima. Coordenadas planas aproximadas, N:


862.600 E: 1.112.580.

Este: Municipio de Rioblanco (Departamento del Tolima). Por la cima máxima de la


Cordillera Central, o sea la divisoria de aguas entre los sistemas hidrográficos del río
Magdalena en el Tolima y del río Cauca en el Valle del Cauca, con las principales
vertientes de los ríos Párraga, Frayle, y Desbaratado. Desde el páramo de las Tinajas,
lugar de concurso de los Municipios Vallunos de Pradera y Florida y de Río Blanco en el
Tolima, coordenadas planas aproximadas, N: 862.500, E: 1112.900, se sigue con dirección
general sur (S) por la cordillera Central o divisoria de agua ya citada, pasando por el
Páramo de Chinche y el pico Iraca, entre otros, hasta el nacimiento del río Desbaratado,
donde concurren los Municipios de Florida en el Valle, Río Blanco en el Tolima y Miranda
en el Cauca, coordenada plana aproximadas, N: 848.000, E: 1.113.400.

Sur: Municipio de Miranda (Departamento del Cauca). Desde el nacimiento del río
Desbaratado en la Cima de la Cordillera Central de los Andes, lugar de concurso de los
Municipios de Río Blanco (Departamento del Tolima) Florida (Dpto. del Valle) y Miranda
(Dpto. del Cauca), coordenadas planas aproximadas, N: 848.000, E: 1.113.400, aguas
abajo del Río Desbaratado con dirección general Noroeste (NW) hasta el cruce de la
carretera Panamericana que va a Puerto Tejada, sitio donde concurren los Municipios
Vallunos de Candelaria – Florida y el de Miranda en el Dpto. del Cauca, coordenadas
planas aproximadas, N: 855.120- E: 1.080.650.

Oeste: Municipio de Candelaria (Valle del Cauca). Partiendo de la intercesión del lindero o
callejón que separa la propiedades del Trapiche Palestina (de Candelaria) y por el predio
Parraga (Florida) de propiedad del Ingenio central Castilla Ltda., con el río Parraga, lugar
de concurso de los Municipios de Candelaria, Pradera y Florida Valle, sigue por el citado
callejón en dirección sur oeste (SW) hasta encontrar la carretera principal Cali – Florida, se
atraviesa esta y se sigue por la entrada a la hacienda la Genérala, donde hay como
referencia unas ruedas de tractor metálicas; siguiendo en línea recta por esta carretera de
entrada y a su costado occidental de entrada de un trayecto de 1100 Mts. Hasta encontrar
callejón o lindero que separa la hacienda el Trébol y la Generala, por este lindero en
dirección noroeste (NW) hasta encontrar la carretera Central de la Hacienda el Trébol, por
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esta carretera en dirección general Sur (S) por su costado occidental la cual atraviesa el río
Frayle, continua hacia el oriente en un pequeño tramo a partir del río para luego seguir en
línea recta en dirección sur (S) hasta su terminación faltando 200 metros.
Aproximadamente para llegar completamente al zanjón del Granadillo; siguiendo su
prolongación que pasa por el costado oriental de la última Suerte de la Hacienda
Berruecos, hasta llegar al zanjón el Granadillo, donde se encuentra unos árboles grandes
a la orilla del riachuelo. Por el citado zanjón aguas abajo hasta encontrar la carretera
Panamericana en el trayecto Cabuyal – Puerto Tejada, por esta y a su costado Oriental en
dirección General sur Oeste (SW) hasta encontrar la Carretera que conduce al Ortigal, por
está siguiendo el mismo costado anterior hasta encontrar el puente con el Río
Desbaratado, Junto a la Inspección de Policía del Ortigal la cual ya es Jurisdicción del
Departamento del Cauca, lugar de concurso de los Municipios de Candelaria, Florida en
límites del Dpto. del Cauca Coordenadas Planas aproximadas, N: 855.120- E: 1.080.650.

1.4.3 EXTENSIÓN, ALTURA Y TEMPERATURA

El territorio de Florida comprende un área de 395𝑘𝑚2 , cuya distribución demográfica se


localiza principalmente en el área urbana. De la población actual 58.342 habitantes1, el
73,5% reside en el área urbana, y el 26,5% restante de la población se encuentra en la
zona rural.

Florida es un municipio pluriétnico y multicultural, que de acuerdo con el censo de 2005,


tiene una población indígena que alcanza el 4,7% del total, es decir 2.746 personas, para
el 2016; el otro grupo de población importante es la que se reconoce como población afro
descendiente, la cual representa el 31.2%, es decir 18.207 personas.

Se ubica a los 3° 20’ 00” de latitud norte y 76° 14’ 05” de longitud oeste del meridiano de
Greenwich. Las coordenadas planas con origen en Santafé de Bogotá y con el nivel del
Mar en Buenaventura son: X = 1.090.000, X = 1.097.400, Y = 857.000, X = 862.0
representada en 1.038 metros sobre el nivel del mar en la zona plana, con temperaturas

1
DANE. Proyecciones Censales 2005-2020.
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de 24°C y 4.120 metros sobre el nivel del mar. en la zona de páramo, con temperaturas de
4°C.

1.4.4 DEMOGRAFÍA

La composición total por edades es la siguiente: un 30 % de la población es menor de


quince años, el 33% está compuesta por jóvenes y adultos jóvenes entre 15 a 34 años; el
27% corresponde a adultos y los mayores de 60 años alcanzan una proporción del 10%. La
población en edad escolar desde preescolar hasta secundaria completa, comprendida
entre los 5 y 19 años, alcanza una proporción de 31%. La mayoría de la población tiene
condiciones de vida precarias, debido a los bajos niveles de ingreso de las familias,
situación que se ve reflejada en el alto porcentaje de la población con necesidades básicas
insatisfechas (NBI) que alcanza el 18,24%, en la zona urbana y el 30%2 en la zona rural,
para un total agregado de 21.47%, indicadores bastante altos que se encuentran por
encima de los índices departamentales, que alcanzan un 14% en el área urbana y 26% en
el área rural3.

2
DANE. Censo 2005
3
DANE. Censo 2005
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Tabla 1: Pirámide de Población 2005

80 años o más
70 a 74 años
60 a 64 años
50 a 54 años
40 a 44 años Mujeres

30 a 34 años Hombres

20 a 24 años
10 a 14 años
0 a 4 años
-4000 -2000 0 2000 4000

Figura 2 . Pirámide de Población. Fuente: Consultoría año 2013 CIDETER.

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1.4.5 DIVISIÓN POLÍTICA URBANA

El territorio de Florida en su conjunto (zona plana y zona rural), corresponde a un sistema


de asentamientos de distinto orden, determinado por el equipamiento colectivo
institucional4. Se define Equipamiento Colectivo Institucional del Municipio de Florida,
como la infraestructura física del orden estatal y corporativo privado establecida o por
establecer con el fin de suplir los servicios básicos con un área de cobertura limitada a su
entorno Urbano (comunas-barrios) y Suburbano (Cabeceras Corregimentales) y Rural
(Corregimientos – Veredas – Territorios Indígenas).

El área urbana, la cual está dividida en 5 comunas con 32 barrios y la zona rural, la cual se
compone de 12 corregimientos, 25 veredas, 3 resguardos y 2 cabildos indígenas,
información que se detalla en las siguientes tablas.

Tabla 2. División política urbana

DIVISIÓN POLÍTICA URBANA DEL MUNICIPIO DE FLORIDA VALLE EN COMUNAS


URBANIZACIÓN EL CEDRO
BARRIO QUINAMAYÓ
COMUNA 1
BARRIO LA ESPERANZA
BARRIO LOS CRISTALES
BARRIO SAN JORGE
BARRIO EL PÉREZ
BARRIO PUERTO NUEVO
COMUNA 2 BARRIO LÓPEZ
BARRIO EL LIMONAR:
URBANIZACIÓN YANACONAS
URBANIZACIÓN VILLA NANCY

4
Articulo 43 NE, PBOT municipio de Florida.
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BARRIO NUEVO HORIZONTE


BARRIO EL PARAÍSO
URBANIZACIÓN LA HACIENDA
COMUNA 3
BARRIO BOSQUES DE LA HACIENDA
BARRIO EL PRADO
URBANIZACIÓN EL PROGRESO
BARRIO MONCALEANO
CIUDADELA DON PACO
BARRIO SAN ANTONIO
BARRIO LOS ALMENDROS
URBANIZACIÓN LA AURORA
COMUNA 4
BARRIO EL RECREO
BARRIO LOS PINOS
BARRIO LA ESMERALDA
URBANIZACIÓN CAMINO REAL
URBANIZACIÓN SAN LUIS
BARRIO ABSALÓN FAJARDO
BARRIO PUBENZA
COMUNA 5 URBANIZACIÓN RÍO FRAYLE ETAPA 1
BARRIO LA CABAÑA
BARRIO JORGE ELIÉCER GAITÁN
Fuente: Acuerdo 198 diciembre 17 del 2001 PBOT

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1.4.6 DIVISIÓN POLÍTICO RURAL

Tabla 3. División político rural

CORREGIMIENTOS VEREDAS
CHOCOSITO (CABECERA CORREGIMENTAL) Y
CHOCOSITO
LA ACEQUIA.
EL LIBANO EL LIBANO (CABECERA CORREGIMENTAL).
EL REMOLINO (CABECERA CORREGIMENTAL),
EL REMOLINO
CAÑAS ABAJO Y PERODIAS.
LA DIANA (CABECERA CORREGIMENTAL) Y LOS
LA DIANA
NEGROS.
LA UNIÓN (CABECERA CORREGIMENTAL), AGUA
LA UNIÓN
AZUL, EL TAMBORAL Y LA PAZ DEL AGRADO.
PUEBLO NUEVO (CABECERA CORREGIMENTAL),
PUEBLO NUEVO SAN JOAQUÍN, TÁLAGA Y LA PAZ DE LAS
CAÑITAS.
SAN ANTONIO DE LOS CABALLEROS
SAN ANTONIO DE LOS CABALLEROS
(CABECERA CORREGIMENTAL)
EL LLANITO (CABECERA CORREGIMENTAL),
SAN FRANCISCO
CAÑAS ARRIBA, SIMÓN BOLÍVAR.
SANTO DOMINGO (CABECERA
SANTO DOMINGO
CORREGIMENTAL) Y MIRAVALLE.
PEDREGAL PEDREGAL (CABECERA CORREGIMENTAL)
SANTA ROSA SANTA ROSA (CABECERA CORREGIMENTAL)
TARRAGONA TARRAGONA (CABECERA CORREGIMENTAL)
Fuente: Acuerdo 198 diciembre 17 del 2001 PBOT

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1.4.7 TERRITORIOS INDÍGENAS

Tabla 4. Territorios indígenas

ÁREAS CON RÉGIMEN TERRITORIAL ESPECIAL – TERRITORIOS INDÍGENAS


CABILDO KWES KIWE YU LA RIVERA (Cabecera de
Resguardo), Altamira, El Salado,
Granates, La Cumbre, Nuevo
Horizonte y Guacas
RESGUARDO INDÍGENA NASA KWES KIWE LAS BRISAS (Cabecera de
Resguardo), Mata de Guadua y
(Resolución 043 de mayo 31 de
1999) El Mirador.

RESGUARDO INDÍGENA NASA THA PARRAGA (Cabecera de


Resguardo).
(Resolución 084 de diciembre 9
de 1999)
CABILDO SAN JUAN PAEZ LOMA GORDA (Cabecera de
Resguardo) / Cabildo.
RESGUARDO INDÍGENA TRIUNFO CRISTAL PAEZ LOS CALEÑOS (Cabecera de
Resguardo), San Juanito, La
(Resoluciones 058 de diciembre 7
Palmera, Betania, Villa Pinzón.
de 1995 y 061 de diciembre 18 de
2000)
Fuente: Acuerdo 198 diciembre 17 del 2001 PBOT

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Figura 3. Fuente Programa Agropecuario Municipal 2012-2015

1.4.8 HIDROGRAFÍA

El municipio cuenta con nueve ríos y tres lagunas:

Ríos: Aguadita, Caleños, Cañas, Desbaratado, Párraga, Frayle, San Antonio, San Rafael y
Santa Bárbara.

Lagunas principales: Esperanza, Caridad y Fe en el Páramo de Las Tijanas. Entre otras


como El Rancho, El Trincho, La Olleta, Los Frayles, La Redonda, Santa Bárbara.

Las cuencas primarias del municipio de Florida son las cuencas del Río Frayle y del Río
Desbaratado, siendo el más importante, el Río Frayle, empleado en el abastecimiento para
consumo humano, al contar con buena calidad y un caudal alto y constante.

a) Cuenca del Río Frayle

La cuenca del Río Frayle, limita al norte con la cuenca del Río Bolo, al sur con la cuenca del
Río Desbaratado, al oriente con la Cordillera Central y al occidente con el valle geográfico
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del Río Cauca. Sus principales afluentes son los Ríos Las Cañas, Santa Bárbara y Párraga,
además de las quebradas Los Patos, Colon, San Antonio, Granates, La Esencial,
Guayabal, y Los Caleños, entre otras.

b) Cuenca del Río Desbaratado.

Río Desbaratado, nace en las lagunas La Sonora, Soledad y otras. Limita por el norte con
las cuencas de los ríos: Frayle y Las Cañas; por el oriente con el departamento del Tolima
y por el occidente con el valle geográfico del Río Cauca. Los afluentes se caracterizan por
su alta torrencialidad en especial las quebradas San Rafael, La Sonora, La Tigrera y
Cajones.

1.4.9 PISOS TÉRMICOS

Las cuencas hidrográficas de los ríos Frayle y Desbaratado se caracterizan por la siguiente
distribución5:

Piso térmico cálido: 21 kilómetros.

Piso térmico medio: 1 Kilómetros.

Piso térmico frío: 70 Kilómetros.

Zona de páramo: 171 Kilómetros

5
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Figura 4. Hidrografía y geografía del municipio de Florida-Valle

1.5 FLORIDA EN LA SUBREGIÓN

Según Fals Borda (1996), “una región es fundamentalmente un espacio socio-geográfico


con elementos físicos y humanos que le dan unidad y los distinguen de otros”.

El Departamento del Valle del Cauca es el resultado de la conjunción de diferentes


territorios, etnias y culturas que han construido lazos ancestrales y han dado origen a la
vallecaucanidad como un conjunto de valores.

La subregión es entendida como una porción del territorio de la región, que posee
atributos o características específicas, como es el caso del sur del Valle del Cauca, donde
se distinguen tres territorios diversos y complementarios, pero que nace de la voluntad
política de unas localidades unidas alrededor de un propósito de competitividad. Estas
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tres espacialidades presentan crecimientos desequilibrados, desarrollos desiguales,


capacidades institucionales diferentes, por lo que requieren procesos de desarrollo
asociativos y concertados, para armonizar el destino común que impone su cercanía.

Después de 43 años de intentos fallidos de asociatividad e integración de los municipios


del sur del valle del Cauca, en julio del año 2014 se constituyó la Región de Planificación y
Gestión - RPG del G11, primera de esta índole en el país, como entidad encargada de la
planificación y gestión en la subregión, constituida por los municipios de Buenaventura,
Candelaria, Dagua, Florida, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Santiago de Cali, Vijes
y Yumbo. Lo anterior, en el marco de la Constitución Política de 1991, la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial LOOT, ley 1454 del 2011 y el Plan Nacional de Desarrollo, Ley
1450 del 2011.

El municipio de Florida forma parte del sistema de ciudades del balcón andino de la
Cordillera Central junto con Palmira, Pradera y Candelaria, municipios agroindustriales
muy prósperos, debido a la cadena productiva del azúcar. Es un territorio que se articula
con la cuenca del Pacífico, presentando una ventaja comparativa muy importante, debido
a que éste ha sido el hilo articulador del desarrollo a lo largo de la historia del Valle del
Cauca, además, el G11 constituye el 53% de la extensión territorial del departamento,
representa el 77% de su población y el 80% de su PIB.

Este esquema asociativo permitirá al municipio de Florida concretar estructuras ligeras,


flexibles y fuertes desde lo técnico, dentro de los términos permitidos por la ley, y podrá
también concertar y gestionar proyectos regionales transversales que lo beneficien.

El punto de partida es el desarrollo endógeno, que se logra mediante el fortalecimiento


del capital humano, de modo que articule el aprovechamiento de las dimensiones
ambiental, física, económica e institucional y, por otra parte, la integración a partir del
establecimiento de las condiciones básicas de infraestructura de conectividad, servicios
sociales, servicios de apoyo al desarrollo productivo, entre otras; indispensables para
garantizar la igualdad de oportunidades de desarrollo en el territorio en el marco del post-
acuerdos y la construcción de la paz.

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1.6 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON INSTRUMENTOS DE


PLANIFICACIÓN MUNICIPAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL

El Plan de Desarrollo “Florida en la Ruta del Progreso” debe articularse con el Plan de
Desarrollo Departamental 2016-2019 “Construyendo el Valle que Queremos” y el Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, de tal modo que las políticas de orden
nacional sean reflejadas en los programas y proyectos de los entes territoriales, con el fin
de lograr la consecución de recursos que permitan alcanzar impactos macro en la
sociedad. A continuación, se describe la relación entre los ejes estratégicos del Plan de
Desarrollo “Florida en la Ruta del Progreso”, los lineamientos del Programa de Gobierno
Departamental y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, donde se observa la
linealidad entre:
1. Seguridad-Derechos Humanos
2. Transparencia-Credibilidad
3. Educación-Salud
4. Infraestructura-Competitividad
5. Generación de Empleo.

Figura 5. Armonización del Eje 1 del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Valle del
Cauca y el Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Elaboración propia.
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Figura 6. Armonización del Eje 2 del Plan de Desarrollo municipal con el Plan de Desarrollo del Valle del
Cauca y el Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Elaboración propia.

Figura 7. Armonización del Eje 3 del Plan de Desarrollo municipal con el Plan de Desarrollo del Valle del
Cauca y el Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Elaboración propia.
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Figura 8. Armonización del Eje 4 del Plan de Desarrollo municipal con el Plan de Desarrollo del Valle del
Cauca y el Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Elaboración propia.

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Figura 9. Armonización del Eje 4 del Plan de Desarrollo municipal con el Plan de Desarrollo del Valle del
Cauca y el Plan de Desarrollo Nacional. Fuente: Elaboración propia.

El enfoque del Plan Básico de Ordenamiento Territorial es integral, porque aborda todos
los condicionantes del desarrollo de la población en su conjunto, contextualizados en el
espacio concreto donde se ubican la población, los recursos y los problemas,
caracterizándose por su enfoque preventivo y previsivo, porque utiliza la planeación a
mediano y largo plazo, la prospección y el control, la asociación regional y un desarrollo
institucional transparente como estrategias para el logro de sus objetivos, lo cual se
puede apreciar en el siguiente gráfico:

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Figura 10. Articulación de los ejes estratégicos del plan de desarrollo y el PBOT municipal. Fuente:
Elaboración propia.

1.7 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

El Plan de Desarrollo “Florida en la Ruta del Progreso” aborda los Objetivos de Desarrollo
Sostenible que permitirán avanzar en el cierre de brechas, como se presenta a
continuación:

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Figura 11. Relación entre el Eje 1 del Plan de Desarrollo Municipal “FLORIDA EN LA RUTA DEL
PROGRESO” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboración propia.

Figura 12. Relación entre el Eje 2 del Plan de Desarrollo Municipal “FLORIDA EN LA RUTA DEL
PROGRESO” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboración propia.

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Figura 13. Relación entre el Eje 3 del Plan de Desarrollo Municipal “FLORIDA EN LA RUTA DEL
PROGRESO” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboración propia.

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Figura 14. Relación entre el Eje 4 del Plan de Desarrollo Municipal “FLORIDA EN LA RUTA DEL
PROGRESO” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboración propia.

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Figura 15. Relación entre el Eje 5 del Plan de Desarrollo Municipal “FLORIDA EN LA RUTA DEL
PROGRESO” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboración propia.

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1.8 ANÁLISIS DE CIERRE DE BRECHAS DEL MUNICIPIO DE FLORIDA-VALLE

El análisis de cierre de brechas es una metodología del Grupo de Estudios Territoriales -


GET- de la Dirección Desarrollo Territorial Sostenible-DDTS del DNP, el cual contiene
diez indicadores que caracterizan y miden el nivel de desigualdad de oportunidades del
municipio en sectores como: Educación, Salud, Vivienda, Institucional y Servicios
Públicos, frente al departamento, la región y la meta planteada en el Plan de Desarrollo
Nacional “Todos por un nuevo país” al 2018. Con el objetivo de que el municipio construya
metas diferenciadas a partir de su situación actual. Las brechas se clasifican en: alto,
medio alto, medio bajo y bajo, según el esfuerzo que tenga que realizar la administración
para lograr su objetivo. A continuación, se presentan los diez indicadores para el
municipio de Florida, el departamento del Valle del Cauca, la Región Pacífica y la meta del
Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un nuevo país” al 2018. La información es tomada
de fuentes disponibles e idóneas, para la comparación de los tres territorios
comprendidos. Es de anotar que este análisis ha sido abordado en la formulación
estratégica.

1.8.1 TASA DE COBERTURA NETA DE EDUCACIÓN MEDIA

La Tasa de Cobertura Neta de Educación Media es un indicador que evalúa el estado del
sector educación en una región. En Colombia, según la Encuesta Nacional de Demografía
y Salud realizada por Profamilia en 2010. La probabilidad de que un joven abandone sus
estudios de educación media es de 45,5% para hombres y 43,7% mujeres en el grado 11.
Los jóvenes entre 15 y 17 años desertan principalmente por: la escasez de recursos para
financiar sus estudios (40%), no quieren estudiar (20%), las adolescentes quedan
embarazadas (7,3%) y tiene la necesidad de trabajar (6,9%) (ENDS 2000). Este indicador
mide la relación entre el número de niños, niñas entre 15 y 16 años matriculados en básica
media sobre el total de población entre 15 y 16 años.
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Frente a la tasa de Cobertura Neta de Educación Media, el municipio cuenta con el


42,25% requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas medio bajo comparado con la meta
que se desea alcanzar a nivel nacional al 2018, requiriendo un trabajo de aumento del
13,4%. En comparación a los indicadores regionales y departamentales, el municipio
obtiene resultados favorables superándolos en 2,7% y 6,9% respectivamente.

Cobertura Neta de Educación Media Cobertura Neta


(2014) Educación Media
55,67% (2014) 13,4
42,25% 39,58%
%
35,39% Medio bajo

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 16. Cobertura Neta de Educación Media (2014). Fuente: Ficha técnica DNP-Ministerio de Educación

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1.8.2 PRUEBAS SABER 11 MATEMÁTICAS

El puntaje de las Pruebas Saber 11 Matemáticas, es un indicador del sector educación que
permite observar la calidad brindada por las instituciones educativas, la cual es medida
por el nivel de conocimiento adquirido por los estudiantes durante su educación de básica
primaria, básica secundaria y media. El promedio nacional de las Pruebas Saber 11
Matemáticas 2013 es 45 puntos, un nivel bajo comparado con un puntaje ideológico de 50
puntos como mínimo referente a una máxima puntuación de 100 puntos (ICFES).

Frente a las Pruebas Saber 11 Matemáticas, el municipio cuenta con un puntaje promedio
de 43,37 puntos, requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas medio bajo comparado con la
meta a alcanzar en el 2018 de un promedio de 45,37 puntos. Observando un esfuerzo de
aumento del puntaje en 1,99 puntos. De igual forma, comparado con el nivel
departamental y regional se debe realizar un trabajo de aumento de 1,99 y 1,40
respectivamente.

Pruebas Saber 11 Matemáticas (2013)


Pruebas Saber 11
45,36 45,37 Matemáticas (2013)
44,77 1,9
Medio bajo
9
43,37

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 17. Pruebas Saber 11 Matemáticas (2013). Fuente: Ficha técnica DNP-Ministerio de Educación

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1.8.3TASA ANALFABETISMO MAYORES A 15 AÑOS (2005)

La Tasa de Analfabetismo en mayores de 15 años es un indicador del sector educación


que permite analizar la relación que existe entre las personas a partir de 15 años que
declararon no saber leer ni escribir y el total de la población entre este rango de edad.
Según la Encuesta Continua de Hogares 2008 está tasa alcanza un promedio nacional de
6,62%.

El municipio presenta una tasa del 8,08%, requiriendo un esfuerzo de Cierre de Brechas
bajo para lograr la meta al 2018 de una tasa del 7,16%, con una disminución del 0,9%. A
nivel departamental el municipio debe realizar un trabajo de deducción del 2,8%. En
comparación a la tasa regional el indicador del municipio es favorable.

Tasa analfabetismo mayores a 15 Tasa Analfabetismo


años (2005) mayores a 15 años
(2005) 0,9%
8,69%
8,08%
7,16%
Bajo
5,31%

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 18. Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005). Fuente: Ficha técnica DNP-DANE

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1.8.4 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

La Tasa de Mortalidad Infantil es un indicador del sector salud, el cual relaciona el número
de defunciones de niños menores de un año por cada 1,000 nacidos vivos en un
determinado año. Según proyecciones del DANE está tasa alcanza un valor de 17,10
muertes por cada 1000 nacidos vivos, entre el 2010 y 2015.

El municipio presenta una Tasa de Mortalidad Infantil de 12,4 por cada mil nacidos,
necesitando un esfuerzo de Cierre de Brechas bajo comparado con la meta al 2018 de
10,2 por cada mil niños nacidos; con una disminución de la tasa en 2 por cada 1000 niños
nacidos. En comparación con los indicadores departamentales y regionales, el municipio
presenta un índice favorable con una diferencia de 0,19 por cada 1000 niños nacidos
menor a nivel departamental y 5 por cada 1000 niños nacidos menor a nivel regional.

Tasa de Mortalidad Infantil (2005)


17,6
Tasa de mortalidad
12,4 12,6 infantil (2005)
0,9
10,2
Bajo

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Figura 19. Tasa de Mortalidad Infantil (2005). Fuente: Ficha técnica DNP-Ministerio de Salud

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1.8.5 COBERTURA DE VACUNACIÓN DTP

La Cobertura de Vacunación DTP es un indicador del sector salud, el cual relaciona el


número de niños menores a un año vacunados de DTP y el número total de niños
menores a un año. En Colombia en el 2009 esta tasa alcanzó el 92,2% según el Ministerio
de Salud y Protección Social.

El municipio tiene una Tasa de Cobertura de Vacunación DTP del 80,7% requiriendo un
esfuerzo de Cierre de Brechas bajo comparado con la tasa de meta al 2018 del 100%, con
un trabajo de aumento del 19,3%. En comparación con los indicadores departamentales y
regionales, el municipio debe aumentar la cobertura en 13,4% y 11,4% en comparación
con el indicador departamental y regional respectivamente.

Cobertura Vacunación DTP (2013)

100,00%
94,09% 92,08%
80,70%
Cobertura
vacunación DTP
(2013)
19,3%
Bajo

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Figura 20. Cobertura Vacunación DTP (2013). Fuente: Ficha técnica DNP-Ministerio de Salud

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1.8.6 COBERTURA DE ACUEDUCTO

La Cobertura de Acueducto es un indicador de servicios básicos de saneamiento, el cual


relaciona la sumatoria de los predios residenciales con servicio de acueducto y el total de
predios residenciales. Según la Encuesta de Calidad de Vida 2010, a nivel nacional el
87,6% de los hogares cuentan con cobertura de acueducto.

El municipio presenta una Tasa de Cobertura de Acueducto del 98,77% recurriendo a un


esfuerzo de Cierre de Brechas medio bajo comparado con la meta al 2018 de obtener una
cobertura del 100%, con un aumento en la tasa del 1,2%. En comparación con los
indicadores departamentales y regionales, el municipio muestra una cobertura mayor en
44,2% y 9,1% a nivel departamental y regional respectivamente.

Cobertura acueducto (2005)

98,77% 100,00% Cobertura acueducto


89,71%
(2005)
1,2%
54,52%
Medio bajo

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 21. Cobertura acueducto (2005). Fuente: Ficha técnica DNP-DANE

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1.8.7 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

El indicador de Déficit Cuantitativo de Vivienda es un indicador del sector Vivienda, el cual


cuantifica los hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento,
relacionando el número de hogares y número de viviendas apropiadas existentes. Esta
metodología permite determinar si las necesidades habitacionales de los hogares son
suplidas. En Colombia, el 12,37% de los hogares registran déficit cuantitativo (DANE,
2005).

Frente a este indicador, el municipio presenta una tasa del 11,59% necesitando un
esfuerzo de Cierre de Brechas medio bajo comparado con la meta al 2018 de llegar a una
tasa de 5,13%, recurriendo a una disminución del 6,5%. En comparación con los
indicadores departamentales y regionales, el municipio muestra un déficit mayor al
departamental en 0,6% y un déficit menor a nivel regional en 15,8%.

Déficit Cuantitativo de Vivienda Déficit Cuantitativo


(2005)
(2005) 6,5%
27,44%

Medio bajo

11,59% 10,95%

5,13%

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 22. Déficit Cuantitativo (2005). Fuente: Ficha técnica DNP-DANE

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1.8.8 DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA

El indicador de Déficit Cualitativo de Vivienda es un indicador del sector social, el cual


identifica los hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejoradas,
relacionando el número de hogares que habitan en viviendas construidas con materiales
estables, pero con pisos inadecuados; hogares que habitan en viviendas con servicios
inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar adecuado para preparar
los alimentos sobre el número correcto de viviendas existentes. Según el Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas el 23,84% de los hogares habitan en viviendas
con problemas cualitativos o susceptibles a ser mejorados (2005).

Frente al Déficit Cualitativo, el municipio presenta una tasa del 10,91% donde requiere un
esfuerzo de Cierre de Brechas medio bajo comparado con la meta al 2018 (4,03%), con
una disminución del 6,9%. En comparación con los indicadores departamentales y
regionales, el municipio muestra un déficit menor al departamental y regional en 1,3%.

Déficit Cualitativo de Vivienda (2005)


Déficit Cualitativo
12,19% 12,21%
10,91% (2005) 6,9%

Bajo
4,03%

Municipio Departamento Región Meta 2018

Figura 23. Déficit Cualitativo (2005). Fuente: Ficha técnica DNP-DANE

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1.8.9 INGRESO FISCAL SOBRE INGRESO TOTAL

Este indicador evalúa la gestión administrativa de generar recursos propios del municipio,
mostrando la relación entre los ingresos que recauda la administración sobre el ingreso
total que recibe el municipio.

Frente al Ingreso Fiscal/Ingreso Total, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de


Brechas alto comparado con la meta departamental. Ya que el municipio cuenta con un
cociente de 21,24% y el departamento con una relación superior del 33,68%;
enfrentándose a un trabajo de un aumento del 12,44%.

Ingreso Fiscal sobre Ingreso Total


(2012) Ingreso Fiscal
33,68%
sobre Ingreso
Total (2012) 12,
4%
21,24%
Alto

Municipio Departamento

Figura 24. Ingreso Fiscal sobre Ingreso Total (2012). Fuente: Ficha técnica DNP-DDTS

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1.8.10 INGRESO TRIBUTARIO PER CÁPITA

Este indicador mide la capacidad de la administración en recaudar recursos propios por


medio de los impuestos.

Frente al Ingreso Tributario Per cápita, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de


Brechas medio alto comparado con la meta departamental, con un aumento de 168 mil
pesos per cápita. Pues el municipio cuenta con un recaudo anual por persona promedio
de 87 mil pesos y el departamento cuenta con un recaudo de 255 mil pesos.

Ingreso Tributario Percápita (2012)


Ingreso
255 169
Tributario
mil
Percápita
pes
(2012)
os
87 Medio alto

Municipio Departamento

Figura 25 .Ingreso Tributario Per cápita (2012). Fuente: Ficha técnica DNP- DDTS

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2. COMPONENTE 2. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA A PARTIR DE LA SITUACIÓN


ACTUAL DEL TERRITORIO

El Plan de Desarrollo “Florida en la Ruta del Progreso”, es un instrumento de planificación


que permite la ejecución eficiente de los recursos durante el período de gobierno 2016-
2019. Por eso, es necesario conocer la situación actual del municipio en los diferentes
sectores socioeconómicos, para implementar acciones de forma planificada que permitan
focalizar los esfuerzos a las problemáticas priorizadas, y lograr un cierre de brechas.

Los 18 sectores socioeconómicos se agrupan en 5 ejes estratégicos (Fomento de la


seguridad ciudadana para la construcción de paz y post-acuerdos, Fomento del
fortalecimiento institucional, Fomento a la movilidad social, Fomento del desarrollo
territorial, ambiental y sustentable, y Fomento de la economía, competitividad,
tecnología e innovación), según las características enfocadas al mejoramiento de la
calidad de vida de los floridanos; cada eje presenta un objetivo y una estrategia para
lograr dicha meta. A su vez, los sectores pertenecientes a cada eje tienen un objetivo
cuantificable, el cual se logra por medio de la implementación de programas y
subprogramas, que a su vez tienen acciones puntuales articuladas con los presupuestos
financieros proyectados durante los cuatro años. La estructura del plan de desarrollo la
podemos visualizar en el siguiente gráfico:

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Figura 26. Componentes del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019. Fuente: Elaboración propia

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2.1 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA

2.1.1 VISIÓN

Para el año 2028 el municipio de Florida- Valle, será un municipio físico espacialmente
planificado, educado, seguro, competitivo e innovador, socialmente incluyente y
equitativo, con reconocimiento institucional, que fundamenta su desarrollo en: la oferta
ambiental, posición geográfica, capital humano, productividad y gobernanza;
garantizando la sustentabilidad ambiental, la consolidación de la paz, los derechos
humanos y generando oportunidades para el desarrollo local en el marco de los procesos
de integración regional.

2.1.2 MISIÓN

Somos un municipio, que, como ente territorial, genera acciones de paz, a partir de la
planificación del desarrollo territorial, ambiental, competitivo, social e innovador, con un
manejo efectivo de los recursos, en el marco de la sustentabilidad, propiciando la
participación ciudadana, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de
Florida, permitiéndoles así, consolidar el progreso del municipio.

2.1.3 OBJETIVO GENERAL

Generar al 2019, acciones para el desarrollo integral, mediante la consolidación de


políticas sociales incluyentes, bajo principios de equidad, transparencia y respeto para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los Floridanos.
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2.2 EJES ESTRATÉGICOS

Dado que la administración entrante debe conocer las dificultades que tiene el territorio
para implementar acciones de priorización a los sectores con mayores brechas
presentadas o con un comportamiento histórico no deseable. Se seleccionaron todos los
indicadores socioeconómicos posibles y relevantes de cada sector teniendo diferentes
fuentes de información (nacional, departamental y municipal). Entre las fuentes más
distinguidas de información se encuentran: DANE, DNP, SISPRO-Ministerio de Salud y
Protección Social, Ministerio de Educación, SUIN- Sistema Único de Información de la
Niñez del sistema nacional del bienestar familiar-Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, AGRONET, SISBÉN, Anuario Departamental 2014 y las secretarías del
municipio.

2.2.1 EJE 1 FOMENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA CONSTRUCCIÓN


DE PAZ Y POST-ACUERDOS

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OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 1

Proyectar un territorio en paz, mediante la realización de acciones que permitan generar


un ambiente de convivencia entre sus habitantes.

ESTRATEGIA: Se plantea una estrategia referente a la reducción de los problemas de


seguridad y conflicto. En la zona urbana a través de un Programa de Intervención Social
se incorporará a los habitantes en prácticas de legalidad, priorizando los barrios: Nuevo
Horizonte, El Progreso, Bosques de la Hacienda y el Paraíso-Comuna 3. En la zona rural la
estrategia abarca en primera instancia la identificación de los elementos que componen
el diagnóstico actual de los problemas generados por el conflicto armado, con el fin de
caracterizar la definición de paz y post-acuerdos para los floridanos, y así implementar
acciones focalizadas para la recuperación del tejido social que ha sido vulnerado. Las
estrategias se realizarán en gestión conjunta con el Sector Privado, Departamento y
Nación.

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2.2.1.1. JUSTICIA Y SEGURIDAD

El municipio de Florida vive actualmente un alto nivel de inseguridad en el área urbana,


explicada principalmente por la delincuencia asociada a pandillas y grupos organizados
alrededor del negocio del microtráfico. Por su parte, el área rural del municipio viene
sufriendo ataques de los grupos insurgentes, debido al control del territorio por parte de
estos grupos como las FARC y las BACRIM que han venido haciendo una mayor presencia
de cultivos ilícitos en los últimos años.

PAZ Y POST-ACUERDOS

Situación Actual

La directora de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas del


conflicto armado en el Valle, Paula Gómez, afirma que “en este departamento hay
390.000 registradas, el 8,5 % de toda la población vallecaucana”. El 31 % de ellas lo que
pide son programas de generación de ingresos, un 29 % apoyo en seguridad alimentaria,
16 % demanda servicios de salud, 15 % educación y 9,0 % quiere regularizar su
identificación.5 Se podría afirmar sin temor a equívocos que los cerca de 150.000
habitantes del municipio de Florida y Pradera, son “territorios victimizados” de los
diferentes actores del conflicto armado interno que reclaman verdaderos Planes y
Programas de Desarrollo Económico y Social que brinden soluciones de fondo a la
problemática de la población.

Por otro lado, un indicador adicional sobre el que resulta importante llamar la atención es
el Índice de Riesgo de Victimización (IVR) de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. De los 18 municipios estudiados, cuatro presentan un IRV alto (la
categoría más elevada del índice), siendo Caloto el que registra la cifra más alta con 0.79,
seguido de Caldono 0.777, Páez con 0.712, y Corinto 0.706. Así mismo, 8 municipios
(Buenos Aires, Miranda, Santander de Quilichao, Toribío, Villa Rica, Palmira, Florida, y
Pradera) se encuentran en un nivel medio alto. Lo anterior indica que, en la actualidad la
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población de estos municipios es propensa a ser víctima del conflicto armado en relación
al total de municipios del país6.

En Colombia, la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, PNCRT


del Gobierno Nacional, buscaba fortalecer la presencia del Estado en regiones afectadas
históricamente por organizaciones armadas ilegales y los cultivos ilícitos. El objetivo de
reconstruir los territorios que han sido desbastados por décadas de violencia, proyectaba
consolidar los avances en materia de seguridad y contribuir a establecer las condiciones
para la paz y la terminación del conflicto armado y los cultivos ilícitos. La implementación
de ésta política de estado, lejos de obtener los objetivos propuestos, lo que viene
logrando es el recrudecimiento de una violencia orientada a copar espacios estratégicos
de la geografía nacional, ricos en recursos naturales no renovables, cuyo fin último, muy
seguramente será la entrega de estos territorios a las multinacionales en una clara
afectación económica y medio ambiental.

La Consolidación Territorial opera en 51 municipios del país, entre los que están los de la
región sur oriente del Valle y norte del Cauca, con siete municipios previamente
seleccionados: Florida, Pradera, Miranda, Corinto, Caloto, Toribio y Santander de
Quilichao, cuyo direccionamiento estratégico es responsabilidad del Consejo de
Seguridad Nacional. En las zonas focalizadas, las entidades nacionales del nivel central,
en coordinación con las entidades territoriales, la Rama Judicial y la Fiscalía General de la
Nación, priorizan esfuerzos y recursos teniendo en cuenta los indicadores más críticos en
necesidades básicas insatisfechas.

Sin embargo, es otra la realidad con la que nos encontramos actualmente en municipios
como Miranda, Corinto, Caloto y Toribio en el Cauca, donde la implementación de la
Política Nacional de Consolidación se ha enfocado a fortalecer el aparato militar,
incrementar las acciones de guerra y desplazar a las comunidades indígenas y campesinas
de sus territorios ancestrales, contrariando la premisa de que la seguridad territorial es la
base de la consolidación y contribuyendo en cambio a acrecentar la perturbación de la

6
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas. Índice de Riesgo de Victimización 2012.
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tranquilidad ciudadana, lo cual provoco la valerosa respuesta de los pobladores que se


resisten a la ocupación armada y han tenido que reaccionar reteniendo a soldados o
guerrilleros7 por asesinar y herir a indígenas de la región.

La organización indígena, que incluye una apuesta por la autonomía del movimiento,
rechaza por igual la presencia de actores ilegales y legales, pidiendo la retirada de la
Policía, el Ejército y la guerrilla de sus territorios8. Esto ha tenido como resultado, por
ejemplo, evitar que sus territorios fueran despojados de manera masiva, y disminuir el
reclutamiento de menores en los resguardos.

Por ejemplo, en junio de 2012, 800 personas entre campesinos e indígenas de norte del
Cauca se movilizaron hacia el cerro Calandaima-Las Cruces en Miranda con el fin de
exigirle a una brigada perteneciente a la Fuerza de Tarea Apolo el levantamiento de la
base militar, porque consideraban predios de la comunidad, al considerarla un riesgo para
la población en las zonas aledañas9. Los indígenas de Florida y Pradera reiteraron en 2012
su autonomía frente a los actores armados, exigiéndoles que abandonen sus territorios y
cesen las acciones violentas en su contra.“El Gobierno debería proteger a la población
civil, pero por el contrario todo el mundo está atacando a nuestra comunidad, a la que
constantemente se le violan sus derechos”, afirmó un miembro de la Organización
Regional Indígena del Valle del Cauca, ORIVAC.

Además de los Resguardos Indígenas de Florida, las organizaciones campesinas ya han


sufrido los impactos directos de la problemática regional que también se extiende al
municipio de Pradera, donde en el pasado reciente, los procesos políticos y organizativos
de la Asociación Municipal de Usuarios Campesinos de Pradera, han sido cercenados por
los grupos al margen de la ley y en el que la población rural en general, es víctima
constante de los operativos militares desplegados en la zona por las fuerzas armadas
legítimamente constituidas y la zona urbana padece del constante enfrentamiento entre

7
http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Marzo062007/indigenas.html
8
Espinosa, Fernanda. “Las razones detrás del conflicto en el Cauca”. Corporación Nuevo Arco Iris. 14 de julio de
2012
99
Informe de riesgo N° 010-12. CAUCA-Miranda VALLE DEL CAUCA-Florida y Pradera. Op. Cit
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bandas criminales emergentes, así como de las bombas que han detonado en pleno
centro del municipio y ante la alcaldía municipal y que han dejado más de 100 víctimas
directas.

Algunos de los ataques que fueron responsabilidad de la guerrilla de las FARC y los
enfrentamientos que libró con la fuerza pública en la región en 2012 fueron: un combate
que duró varios días en abril de 2012 en los límites entre el Valle y Cauca, entre Miranda y
Florida, con bajas para ambos bandos10; un ataque contra la estación de la Policía, la sede
del cabildo y una cooperativa indígena, a mediados de junio en Caloto; una emboscada a
un grupo de militares en Florida a finales de abril, que dejó a cinco militares muertos;
enfrentamientos entre la Columna Móvil Gabriel Galvis y el Ejército en mayo que tuvieron
como consecuencia el desplazamiento de aproximadamente 1.000 personas, en zona
rural de Miranda.

Florida, Pradera, Miranda, Corinto, Caloto, Toribio y Santander de Quilichao, han debido
soportar por parte de gremios económicos y de la industria de la caña, políticas
excluyentes de empresarios e industriales que no les dan empleo a los pobladores de
estos territorios, por considerarlos “peligrosos” para la seguridad de sus empresas, que
señalaron al movimiento de corteros cuando reclamaban sus derechos de estar infiltrados
por la guerrilla y que además han financiado las acciones de los grupos paramilitares.
Pese a alivios tributarios como los establecidos por la Ley Páez, muchas de las empresas
nacionales e internacionales no se instalan en sus terrenos por ser considerados “zonas
rojas”.

En no pocos casos, el propio gobierno nacional se abstiene de invertir recursos y ejecutar


acciones gubernamentales en el área, bajo el argumento de que contratistas y
funcionarios puedan ser extorsionados por los grupos al margen de la ley.

10
El País. “Ataques de las Farc en Cauca y Caquetá dejan ocho personas muertas”. 27 de abril de 2012. 136.
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Paz y Post-Acuerdos

La paz no es un concepto abstracto. Es una realidad muy concreta relacionada con


territorios, poblaciones e instituciones que han estado envueltos por más de medio siglo
en la tragedia de un conflicto armado de alta intensidad. Las poblaciones en estas áreas
han sido víctimas de masacres, homicidios, secuestros, desapariciones, violaciones de
todo tipo, desarraigo, desalojo y usurpación de sus bienes y pertenecías, con el
desplazamiento forzado de familias enteras.

Una vívida evidencia estadística sobre la tragedia colombiana la aporta un reciente


informe de la Revista Semana que menciona una cifra aterradora: 5.5 millones de
colombianos, o sea el 11.5% de la población, han sufrido de manera directa el poder
destructivo del conflicto armado en los pasados treinta años. Por su parte, el Centro de
Memoria Histórica en su informe: “Basta ya!” confirma que: “entre 1958 y 2012 el
conflicto armado ha ocasionado la muerte de por lo menos 220.000 personas”.

La reparación humana y la reconstrucción territorial e institucional es una labor de alta


cirugía que involucra a todo el aparato institucional del estado, la sociedad y las fuerzas
de mercado y, también, a la comunidad internacional. Si esa cirugía social reconstructiva
no ocurre o se hace mal o a medias, es previsible un nacimiento defectuoso del proceso
de paz y un pronto renacimiento de diversas expresiones de violencia con severas
consecuencias para la estabilidad global del país, su credibilidad e imagen internacional.

Diagnóstico

Un reciente estudio del Departamento Nacional de Planeación en el que se propone una


nueva categorización departamental y municipal, deja ver la precariedad de una buena
parte de los municipios de Colombia para hacerse cargo de las responsabilidades del
postconflicto. El modelo actual descarga en los municipios las mayores responsabilidades
en materia de políticas sociales y atención a poblaciones vulnerables, como lo son las
víctimas y lo serán los excombatientes.

Entendido el postconflicto como las condiciones que permitirían superar las causas que
dieron origen o permitieron que el conflicto social y armado se desarrollara y
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evolucionara, incluido por supuesto, la variable del narcotráfico, nos lleva a concluir que
los Acuerdos de Paz que se firmen en La Habana no son necesariamente sinónimo de
postconflicto. El Plan de Desarrollo 2014 - 2018 apunta a reproducir y fortalecer el modelo
de asistencialismo dirigido, que ha logrado fragmentar la política social y crear una red
clientelar funcional al sistema político, que impedirá el desarrollo y la posibilidad de llegar
a una situación de postconflicto, así se firme la paz.

Un modelo de transferencias condicionadas y responsabilidades sin recursos propios,


como el actual, no cambiará esta situación. Instrumentos como los contrato - plan o las
instancias de asociatividad no son suficientes, se precisa de un cambio de modelo donde
el nivel intermedio, el departamento o las tan nombradas regiones, jueguen un papel de
articulación entre el nivel nacional y los territorios y repotenciar instancias de la sociedad
civil, como los Consejos Departamentales y Municipales de Planeación, para lo cual se
precisa de una modificación a la Ley 152 de 1994 y, ahora sí, una verdadera Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial.

SEGURIDAD CIUDADANA

Según la Policía Nacional de Colombia-DIJIN, el comportamiento de criminalidad en el


municipio presenta una volatilidad en el número de lesiones comunes y lesiones en
accidente de tránsito. Presentando en el 2012, 164 y 59 casos respectivamente; en el 2013
disminuyeron los casos a 153 y 54 respectivamente; en el 2014 aumentan los casos en 185
y 70 respectivamente; y en el 2015 se presenció un aumento en la proporción de los
indicadores en 28% y 3,3%, comparado con las cifras presentadas en el 2012.
Los casos de homicidio común sin neutralizados y homicidios en accidentes de tránsito
han disminuido entre el 2012 y 2015, tomando valores mínimos en el 2014 e
incrementándose en el 2015 nuevamente; pasando de 63 y 8 casos en el primer año a 46 y
7 casos en el último año respectivamente. Otros indicadores como extorsión, terrorismo y
muertes en accidente de tránsito han tenido un comportamiento constante en el 2012 y
2015; sin embargo en el 2013 se presentan bajas en los índices tomando valores cercanos
a cero

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210
185
164
153

63 70
59 54 61
47 46
38

4 2 8 5 1 0 7 1 5 2 4 1 4 2 7 5

2012 2013 2014 2015

Homicidio común sin neutralizados Extorsión


Terrorismo Lesiones comunes
Homicidio en accidente de tránsito Muertes en accidente de tránsito
Lesiones en accidente de tránsito

Figura 27. Casos de criminalidad. Fuente: Policía Nacional-DIJIN

Niñez, infancia y adolescencia: La tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes se


ha incrementado entre el 2012 y 2014 en 71%, esto se ve evidenciado en el aumento de la
delincuencia, no asistencia a centros educativos y microtráfico que enfrenta el municipio.

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27,51%

16,01% 16,26%

2012 2013 2014

Figura 28 .Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes x 100.000 habitantes. Fuente: SIUN- Medicina
Legal

Los hurtos en el municipio han mostrado diversas tendencias según el tipo de


comportamiento criminal. El hurto a residencias, a comercio y motocicletas ha
aumentado en el 2015, 5 veces, 3.25 veces y 3 veces más que lo presentado en el 2012
respectivamente para cada indicador. El hurto a personas ha sido volátil presentando un
aumento interanual en el 2013 del 15,5%, en el 2014 un decrecimiento del 24,6% y un
aumento en el 2015 del 17,8%. El hurto a vehículos se mantuvo constante entre 2013 y
2015. Estos indicadores muestran la desigualdad de oportunidades en el mercado laboral
que existe en el municipio, implicando una búsqueda de soluciones facilistas por parte de
la población afectada que conllevan junto a la no educación a actos de hurto como se
muestra en las cifras; evidenciando un aumento de hurtos de objetos en el municipio
como las motocicletas y a lugares que presentan un manejo de dinero o de bienes como
las residencias y los lugares comerciales.

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126
109 113 112
107
95

63

35
19 15 13
7 7 10 7 7
3 4 5 5

2012 2013 2014 2015

Hurto personas Hurto residencias Hurto comercio Hurto vehículos Hurto motocicletas

Figura 29. Casos de hurtos. Fuente: Policía Nacional-DIJIN

Los resultados operativos en el ente territorial de Florida han presentado volatilidad, solo
la captura de integrantes de bandas criminales y de subversivos ha disminuido en un
100% y 50%. Las capturas en flagrancia, de homicidas y de porte estupefacientes
aumentaron en el 2013 en 6,6%, 33%, 17% y disminuyeron en el 2015 en 28,6%, 25%y
7,81% respectivamente.

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353
331

252
192 177
164

38 32 38
12 2 15 4 8 1 4 2 10 0 12 2

2012 2013 2015

Capturas en flagrancia Capturas O/J


Captura de homicidas Capturas integrantes bandas criminales
Capturas integrantes bandas delincuenciales Captura subversivos
Captura porte estupefacientes

Figura 30. Resultados operativos. Fuente: Policía Nacional-DIJIN

Las recuperaciones de automotores, motocicletas y mercancías que ha realizado la


Policía Nacional, aumentaron en el 2013. Sin embargo, cayeron en 80%, 47% y 57% en el
2015 debido a las limitaciones existentes de los recursos financieros destinados a estas
acciones. La incautación de armas tanto ilegales como las armas con permiso han
disminuido entre el 2013 y 2015.

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40 38 38
35
35 33 32
30 28
NO. DE CASOS

25
20 18 17
15
15 12
10
5 6 6
5 1 0
0
2012 2013 2015

Recuperación automotores Recuperación motocicletas


Mercancia recuperada casos Armas ilegales incautadas casos
Armas con permiso incautadas

Figura 31. Resultados operativos 2. Fuente: Policía Nacional-DIJIN

Por otro lado, la incautación de armas blancas paso de 918 unidades en el 2012 a 3281
unidades en el 2015. La cantidad en kilogramos de marihuana incautada disminuyó en
60% el 2013 pero aumentó en el 2015 en 364% implicando un aumento en el
funcionamiento del microtráfico en el municipio. Las mercancías incautadas aumentaron
en 70% en el 2013, pero disminuyeron en el 2015 en 5,43%.

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3281

2619
2188
1792

918 957 905


719
564

2012 2013 2015

Mercancias incautadas casos Armas blancas incautadas


Marihuana incautada

Figura 32. Mercancías incautadas. Fuente: Policía Nacional-DIJIN

Respecto a las otras sustancias incautadas se ha presentado una disminución de la


cocaína, el bazuco y la base de la cocaína, siendo desplazado este mercado por la
marihuana, esto se observa en el aumento de los allanamientos en el 71%.

24

17
14
12 12

7
6 6
5 5
4
1,15

2012 2013 2015

Cocaina incautada (kg) Base de coca incautada (kg)


Basuco incautado (kg) Allanamientos realizados

Figura 33. Mercancías incautadas en kg. Fuente: Policía Nacional- DIJIN


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La violencia no solo se presenta en un ambiente externo a los hogares floridanos, los


indicadores de violencia intrafamiliar reflejan el aumento de casos denunciados. Las
mujeres son las más afectadas por este tipo de violencia, el rango de edad está
comprendido entre 23 y 38 años. El caso denunciado por hombres ha aumentado,
tomando su máximo valor en el 2014; y los casos denunciados por maltrato infantil son
casi nulos.

200
168
150

100 87
69 75

50
8 17 14
1 7 3 1
0
2012 2013 2014 2015

Mujeres menores a 18 años Mujeres mayores a 18 años


Hombres mayores a 18 años

Figura 34. Violencia Intrafamiliar. Fuente: Comisaría Municipal

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS

Este diagnóstico nos permite priorizar las problemáticas identificadas en este sector
como se observar en los siguientes árboles de problemas. El mayor inconveniente
reflejado en el municipio es el incremento de homicidios en niños, niñas y adolescentes, el
cual es causado directamente por un aumento del microtráfico, la farmacodependencia,
bandas delincuenciales, pandillas, mal manejo del tiempo libre de los jóvenes y armas
blancas; estas causas directas son el resultado de desigualdad de oportunidades,
desempleo, pobreza, deserción escolar, pérdida de valores y falta de tolerancia; esto se
debe a la debilidad institucional de resolver las problemáticas del municipio, las falencias
en la educación de los jóvenes por parte de las instituciones educativas y las familias. Las
consecuencias que trae consigo una falta de intervención estatal es el crecimiento de
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inseguridad, conflicto y delincuencia, consumo de sustancias psicoactivas generando a su


vez mayor pobreza.

Menor inversión de Mayor pobreza y falta de ausencia Inviabilidad financiera del


empresarios de un proyecto de vida municipio

Mayor inseguridad Mayor delincuencia y consumo Mayor conflicto


de sustancias psicoactivas

INCREMENTO DE HOMICIDIOS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Microtráfico y Bandas Pandillas y mal manejo de Aumento de armas


farmacodependencia delincuenciales tiempo libre

Necesidad de generar ingresos, desempleo, Los jóvenes se retiran de los No hay tolerancia,
pobreza. centros educativos pérdida de valores

Debilidad institucional para resolver los problemas del municipio, falencias en los
procesos de educación académica y malas pautas de educación por parte de las
familias

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Figura 35. Problema 1 del sector Justicia y Seguridad: Incremento de homicidios en niños, niñas y
adolescentes. Fuente: Elaboración propia

La segunda problemática identificada es el incremento de delincuencia en el municipio,


causado por el desempleo, el bajo nivel de educación, el aumento de pobreza y la
generación de dinero fácil; a su vez es el resultado de las pocas oportunidades laborales
que se presentan en el municipio, la deserción escolar y el entorno social, lo cual es
generado por desplazamiento y migración de otros municipios. Las consecuencias que
tiene esta problemática radican en aumento de violencia, inseguridad, homicidios y
desvaloración de predios; lo cual implica mayor pobreza y menor productividad del
municipio.

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Mayor pobreza Menor productividad


económica

Mayor violencia Mayor inseguridad Más homicidios Desvaloración de los


predios

INCREMENTO DE DELINCUENCIA

Mayor desempleo Mayor pobreza Bajo nivel de Generación de ingresos fácil y


educación microtráfico

Pocas oportunidades laborales Deserción escolar Entorno social, exclusión de


grupos y discriminación

Desplazamiento y migración de otros municipios

Figura 36. Problema 2 del sector Justicia y Seguridad: Incremento de delincuencia. Fuente: Elaboración
propia

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2.2.1.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD

Construir un territorio floridano en paz y con todas las garantías de seguridad para sus
habitantes, mediante la generación de acciones trasversales, que permitan generar un
ambiente de tranquilidad para los ciudadanos.

2.2.1.1.2 PROGRAMA: FLORIDA SEGURA EN PAZ Y CONVIVENCIA PACÍFICA

Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por


medio de la prevención y sanción del delito y la promoción de la convivencia.

2.2.1.1.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Disminuir en 12% la Tasa de Homicidios por cada 100.000 habitantes durante el


cuatrienio. (Línea base 79,14 casos)
2. Disminuir la Tasa de Hurto Común (incluye personas, residencias, comercio,
vehículo y motocicletas) por cada 100.000 habitantes en 12% durante el
cuatrienio. (Línea base 437 casos)
3. Reducir la Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes en 30%.
(Línea base 289 casos)
4. Implementar 21 acciones para garantizar los derechos humanos. (Línea base 0)

2.2.1.1.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA TERRITORIO SEGURO

Implementar acciones que fortalezcan la cultura ciudadana y la seguridad del territorio.

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2.2.1.1.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Aumentar la ejecución de acciones del Plan Integral de Seguridad y Convivencia


Ciudadana en 3 actividades, en coordinación con las entidades pertinentes.
Logrando efectuar durante el cuatrienio 6 acciones. (Línea base 3 acciones)
2. Construcción de una Política Pública Municipal de Familia. (Línea base 0)
3. Realizar 8 campañas masivas destinadas a la prevención de la violencia
intrafamiliar (contra niños y niñas, entre la pareja y adultos mayores). (Línea base
0)
4. Implementar 4 programas a familias en situación de vulnerabilidad
(afrodescendientes, indígenas, LGTBI, adulto mayor, victimas y mujer) en
competencias básicas sobre resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares e
interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia. (Línea base 0)
5. Realizar 2 programas de apoyo al desarrollo de medidas no privativas de la
libertad del adolescente (servicio social a la comunidad). (Línea base 0)
6. Realizar 2 programas de apoyo y acompañamiento a las víctimas, familias, y
comunidades afectadas por la conducta punible en la que incurre el adolescente
en conflicto con la ley. (Línea base 0)
7. Contratar 5 profesionales de apoyo a la Comisaria de Familia con perfiles acordes
al área social. (Línea base 0)
8. Realizar 1 convenio con un Hogar de Paso para el restablecimiento de derechos.
(Línea base 0)

2.2.1.1.4 SUBPROGRAMA: PAZ Y POST-ACUERDOS

Garantizar los derechos humanos en el municipio.

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2.2.1.1.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Efectuar 5 acciones de fortalecimiento institucional en derechos humanos como:


la creación del Comité de Derechos Humanos y la Mesa Territorial de Garantías.
(Línea base 0)
2. Elaborar 1 diagnóstico en Derechos Humanos del Municipio. (Línea base 0)
3. Realizar 4 acciones de empoderamiento y acompañamiento social para gestar la
transformación del campo. (Línea base 0)
4. Ejecutar 4 acciones para capacitar y elaborar planes de trabajo con las
organizaciones en temas relacionados en Derechos Humanos y Paz. (Línea base 0)
5. Realizar 1 acción con el Comité de Derechos Humanos con previa autorización del
Concejo Municipal y la Mesa Territorial de Garantías, encaminada a superar la
estigmatización. (Línea base 0)
6. Desarrollar 1 estrategia para la construcción de agendas de paz con participación
de la sociedad civil y las instituciones de nivel territorial. (Línea base 0)
7. Realizar 1 acción de formación en temas de Derechos Humanos para el
reconocimiento de los líderes urbanos y rurales como sujetos de Derecho. (Línea
base 0)
8. Desarrollar 1 proceso de capacitación dirigido a medios de comunicación
comunitarios, desarrollar programas de capacitación radial dirigidos a toda la
población en Derechos Humanos y libertad religiosa. (Línea base 0)
9. Realizar 1 campaña de promoción y sensibilización para la apropiación de los
Derechos Humanos y libertad religiosa por parte de la comunidad y servidores
públicos. (Línea base 0)
10. Diseñar e implementar 1 estrategia de acción de cultura en Derechos Humanos,
visibilización y reconocimiento de la importancia de la cultura. (Línea base 0)
11. Crear un Comité Municipal de Libertad Religiosa. (Línea base 0)
12. Implementar 1 mecanismo de rendición de cuentas a la ciudadanía con
periodicidad y metodologías en el marco del enfoque de Derechos Humanos.
(Línea base 0)
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2.2.1.2 CENTROS DE R ECLUSIÓN

2.2.1.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR CENTROS DE RECLUSIÓN

Propender por la generación de derechos para la población carcelaria, para mejorar sus
condiciones.

2.2.1.2.2 PROGRAMA: FLORIDA GARANTIZANDO LOS DERECHOS

Garantizar las condiciones de bienestar de la población carcelaria.

2.2.1.2.2.1 META DE RESULTADO

1. Atender y garantizar las condiciones de bienestar de la población carcelaria en un


100%. (Línea base 100%)

2.2.1.2.3 SUBPROGRAMA: POBLACIÓN CARCELARIA

Garantizar los derechos de los reclusos.

2.2.1.2.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Garantizar alimentación a 36 internos. (Línea base 36 reclusos)


2. Garantizar el transporte a las audiencias de 36 internos. (Línea base 36 internos)
3. Garantizar la seguridad de los internos con 4 guardias de seguridad prestando
servicio. (Línea base 4 guardias)

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2.2.2 FOMENTO POR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

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OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE:

Constituir una administración pública territorial con énfasis en el servicio al cliente,


buscando estándares de calidad y credibilidad, permitiendo una interacción entre el
ciudadano y el Estado satisfactoria.

ESTRATEGIA: Se propone como estrategia crear acciones que impacten la credibilidad


institucional de la administración y permitan posicionar al municipio dentro del contexto
subregional, regional, nacional e internacional, para generar competitividad en el
territorio.

2.2.2.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El municipio de Florida en el desempeño de sus funciones constitucionales y legales,


dispone de talento humano capacitado con vinculación legal y reglamentaria a la entidad
y son los responsables de lograr los objetivos expresados en planes, programas y
proyectos elaborados, con las 9 secretarías existentes.

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ALCALDE MUNICIPAL

Asesoria Juridica Asesor de Control Interno

Asesor Asistencia Técnica Asesor del Despacho


Agropecuaria y Ambiental

Secretari Oficina Secretari


Secretari Oficina Secretari
a de de Secretari a Secretari Secretari
a de de a de
Desarroll Tránsito y a de Planeació a Local de a de
Desarroll ne Equidad y Cultura y
o Transport Hacienda Salud Gobierno
o Social Infraestru Género Turismo
Institucio e ctura
nal

Figura 37. Estructura organizativa de la alcaldía municipal. Fuente: Secretaría de Desarrollo Institucional

La planta de personal de la alcaldía de Florida por género está compuesta por 72


trabajadores. De los funcionarios activos el 50% son mujeres y el 50% hombres,
correspondientes a 36 mujeres y 36 hombres. De los 72 funcionarios: 26 están en carrera
administrativa que corresponde al 36%; 26 funcionarios en provisionalidad que
corresponde al 36%; 18 funcionarios de Libre Nombramiento y Remoción que
corresponde al 25%; y 1 funcionario por voto popular de período fijo que corresponde al
3%.

De los (27) empleados de carrera administrativa (11) funcionarios se encuentran en


encargo. El equipo Humano vinculado a la administración es el responsable de lograr los
objetivos expresados en los planes, programas y proyectos elaborados; el 44% de los
funcionarios vinculados a la administración central municipal poseen título bachiller, el

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39% a profesionales, el 8% corresponden a técnicos, el 6% a funcionarios básica primaria,


el 3% tecnólogos.

Gracias a las capacidades académicas con las que cuentan el recurso humano de la
alcaldía y su relación con las organizaciones sociales funcionales y territoriales. El
municipio presenta un desempeño integral de mejora en la mayoría de indicadores como
se muestra en la gráfica.

90,6
85,3
82
73
68,8 67,8 69
61,6 63,5

34,2

2011 2014

Eficacia Eficiencia
Requisitos Legales Capacidad Administrativa
Índice Integral

Figura 38. Desempeño Integral. Fuente: DNP

En la gráfica se presentan los cuatro indicadores que evalúa el DNP y la consolidación de


los mismos en el índice de desempeño integral. La eficacia mide el nivel de cumplimiento
de las metas establecidas en el plan de desarrollo y los logros alcanzados, pasando de
34,2 puntos a 82 puntos comparando los dos últimos planes de desarrollo. La eficiencia
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analiza la optimización de recursos humanos, financieros y físicos con los que cuenta el
municipio para lograr avances en las necesidades básicas de la población, aumentando la
puntuación en 4,2. El módulo de requisitos legales evalúa como el municipio cumple con
las normas legales en la gestión de sectores básicos mejorando en 22,8 puntos en la
última administración. Y la capacidad administrativa cuantifica el impacto de las variables
administrativas y financieras sobre la gestión pública territorial, componente en que el
municipio disminuyó su puntuación en 21,8 puntos. En general el desempeño integral
obtuvo una mejora de 7,4 puntos.

2.2.2.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR FORTALECIMIENTO


INSTITUCIONAL

Promover una institucionalidad moderna e innovadora al servicio de la gente, orientada a


resultados y fundamentada en la interacción del triángulo del buen gobierno (público-
privado-comunidad), mediante el mejoramiento de la credibilidad del primer mandatario
y de su equipo de gobierno, empleando nuevas técnicas gerenciales.

2.2.2.1.2 PROGRAMA: FLORIDA FORTALECIDA CON DESARROLLO


TERRITORIAL, FISCAL Y FINANCIERO

Fortalecer una gestión pública orientada a resultados, mejorando el desempeño fiscal y


financiero.

2.2.2.1.2.1 META DE RESULTADO

1. Incrementar el porcentaje de avance en fortalecimiento institucional hasta


alcanzar el 100% durante el cuatrienio. (Línea base 63%)
2. Aumentar el porcentaje de avance de implementación/mantenimiento del MECI
hasta lograr el 100% durante el cuatrienio. (Línea base 60%)
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3. Incrementar el porcentaje del Indicador de Desempeño Fiscal DNP en 1 punto


porcentual durante el cuatrienio. (Línea base 69%)
4. Pasar al puesto 300 en el desempeño integral municipal. (Línea base puesto 324)
5. Aumentar el índice de transparencia al ciudadano en 74% durante los cuatro años
de administración. (Línea base 26%)
6. Aumentar el número de convenios en 2 acuerdos para contribuir al desarrollo local
por medio de la consolidación del esquema asociativo y la planificación durante el
cuatrienio. (Línea base 1)

2.2.2.1.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA, GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE Y CON


CREDIBILIDAD

Desarrollar el fortalecimiento de capacidades para la gestión de la entidad territorial y


avanzar en la implementación del Modelo de Control Interno

2.2.2.1.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Implementar 7 programas de gestión del talento humano. (Línea base 6


programas)
2. Ejecutar 3 acciones de fortalecimiento del archivo central. (Línea base 1 acción)
3. Mantener 1 base de datos del SISBEN actualizada. (Línea base 1 base de datos)
4. Actualizar el PBOT. (Línea base 1 PBOT)
5. Realizar una reforma administrativa. (Línea base 0)
6. Realizar 8 campañas de sensibilización sobre la importancia de avanzar en el
MECI. (Línea base 2 campañas)
7. Realizar 16 jornadas de capacitación al recurso humano de la entidad territorial
sobre la implementación del MECI. (Línea base 1 jornada de capacitación)
8. Mejorar la estrategia de comunicación interna. (Línea base 1 estrategia)
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2.2.2.1.4 SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO FISCAL Y FINANCIERO

Mejorar el desempeño fiscal y financiero, aumentando los ingresos tributarios de la


entidad territorial.

2.2.2.1.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Pagar el total del valor del déficit. (Línea base $2.400.000.000)


2. Cumplir con indicadores la Ley 617 y 358. (Línea base 2 Leyes)
3. Cumplir con las obligaciones corrientes. (Línea base 0)
4. Aumentar el valor de ICLD en 10%. (Línea base $7.940.000.000)
5. Realizar 1 nomenclatura urbana. (Línea base 0)
6. Realizar 2 estudios de estratificación socioeconómica. (Línea base 1 estudio de
estratificación)
7. Tramitar 1 proyecto de acuerdo para la implementación de Ley 550 para el
municipio de Florida con previa autorización del Concejo Municipal. (Línea base 0)
8. Cualificar al recurso humano de la administración territorial para desarrollar sus
funciones con 2 capacitaciones anuales. (Línea base 0)
9. Implementar 1 sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo e
implementar 1 sistema de información financiera y contable. (Línea base 0)

2.2.2.1.5 SUBPROGRAMA: TERRITORIO TRANSPARENTE Y DE CARA AL


CIUDADANO

Consolidar el Sistema de Servicio al Ciudadano.

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2.2.2.1.5.1 METAS DE PRODUCTO

1. Realizar 67 programas de atención eficiente al ciudadano. (Línea base 24)


2. Mejorar el sistema de información municipal. (Línea base 1)

2.2.2.1.6 SUBPROGRAMA: ALIANZA POR EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Contribuir al desarrollo local a través de la consolidación del esquema asociativo y a la


planificación.

2.2.2.1.6.1 METAS DE PRODUCTO

1. Apoyar 2 acciones subregional con previa autorización del Concejo Municipal.


(Línea base 1)
2. Gestionar a nivel nacional un proyecto de ley para crear una zona de interés
económico especial con previa socialización y concertación del Concejo Municipal.
(Línea base 0)

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EJE 3: FOMENTO A LA MOVILIDAD SOCIAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 3

Facilitar la ejecución de políticas públicas de carácter social que mejoren las condiciones
de vida y desarrollo integral de la comunidad con prioridad para la población vulnerable
del municipio, creando condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos

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sociales, culturales y deportivos, con el propósito de mejorar la calidad de vida, reducir la


pobreza y la inequidad.

ESTRATEGIA: Se propone como estrategia generar programas de impacto a la población


vulnerable del municipio, mediante acciones conjuntas entre las secretarias del
municipio, sector privado en el marco de la responsabilidad social, gobierno
departamental y nacional.

2.2.3.1. EDUCACIÓN

En el municipio de Florida se han realizado esfuerzos para que toda la población en edad
escolar ingrese al sistema educativo y permanezca en él brindando: cobertura, calidad,
eficiencia educativa, pertinencia, atención a primera infancia, inclusión, docencia
cualificada e infraestructura. A continuación, se presenta un diagnostico descrito por los
indicadores educativos mencionados anteriormente con el fin de identificar las
problemáticas el sector Educación e implementar acciones focalizadas.

Cobertura: El número de niños matriculados entre el 2012 y 2015 ha disminuido en 1215


estudiantes. Esta reducción se enmarca en las instituciones educativas oficiales, ya que en
los centros de educación no oficial la cantidad de estudiantes ha aumentado entre el 2014
y 2015, en 46 y 125 niños respectivamente, cuantía mínima que no representa un traslado
significativo de los estudiantes a instituciones educativas no oficiales.

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Tabla 5. Evolución del Número de Estudiantes Matriculados por Sector y Nivel. Municipio de Florida, periodo
2012-2015.

Matrícula
2012 2013 2014 2015
Niveles
No No No No
Oficial Oficial Oficial Oficial
oficial oficial oficial oficial
Jardín y
Pre 165 126 119 130
pre-jardín
escolar
Transición 800 180 786 109 722 144 757 88
Primaria 5552 1022 5356 897 5168 898 4963 974
Básica
Secundaria 3762 368 3633 381 3533 447 3443 482
Media 1508 112 1354 112 1241 63 1295 122
Total 11622 1847 11129 1625 10664 1671 10458 1796
Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental:
Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

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14000
12469
11980
12000 11456
11050

10000

8000

6000

4000

1852 1635 1696 1941


2000

0
2012 2013 2014 2015

Oficial No oficial

Figura 39. Número de alumnos matriculados en el Sector Oficial y No Oficial en el municipio. Fuente:
Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental: Sistema
integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

Con el fin de focalizar la zona en la cual se presenta la disminución del número de niños
matriculados en las instituciones educativas, se clasifica la información en zona rural y
urbana. Sin embargo, se observa que en ambas zonas se presenta una disminución de
estudiantes entre el año 2012 y 2015. En la zona rural se ha presentado un decrecimiento
de los niños matriculados en las instituciones educativas oficiales; y un comportamiento
volátil en los centros educativos no oficiales. En la zona urbana los centros de educación
no oficiales tienen una disminución de los estudiantes matriculados entre el 2012 y |2013,
y de aumento en el año 2014 y 2015; y las instituciones educativas oficiales presentan un
aumento de niños matriculados en el 2013 y disminución en los años 2014 y 2014.

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Tabla 6. Número de Estudiantes Matriculados según Sector y Zona. Municipio de Florida Periodo 2012-2015

2012 2013 2014 2015


Sector/Zona
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana

No oficial 452 1400 430 1205 445 1251 377 1564

Oficial 4506 7693 4259 7721 4115 7341 4054 6996

Total 4958 9363 4689 8926 4560 8592 4431 8560

Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental:
Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

En la siguiente tabla se analiza el número de niños matriculados en los grados 10 y 11 por


tipo de especialidad académica. Se observa una disminución de estudiantes en las
especialidades: académica, industrial, comercial y otros. La mayor diferencia se denota
en las instituciones educativas con característica académica, donde obtienen una
disminución de 237 matriculados entre el 2012 y 2015. Las instituciones que presentan
especialidad agropecuaria han presentado un aumento de matriculados en 180 entre el
2012 y 2015.

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Tabla 7. Evolución de la Matrícula por Especialidad en el municipio de Florida, periodo 2012-2015

Tipo especialidad 2012 2013 2014 2015


Académico 517 401 329 280
Industrial 454 341 325 352
Otro 129 111 96 163
Comercial 412 375 316 334
Agropecuario 108 238 238 288
Total 1620 1466 1304 1417

Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental:
Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

3000
2463 24542489
2500 2342 2451 2199 2145 2037 2249
2028 1957 1969
2000 1812 1762 1780
1500 1093 1035 964
1000 498 790 810
504 542 537 555481 506
500
0

2013 2014 2015

Figura 40. Evolución de Matriculas en Instituciones Educativas Oficiales. Fuente: Secretaría de Desarrollo
Social

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Los indicadores educativos que sintetizan la situación actual presentada en el municipio


son: la Tasa de Cobertura Bruta y la Tasa de Cobertura Neta. La Tasa de Cobertura Bruta
representa la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de específico
(independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada
para cursar dicho nivel; la Tasa de Cobertura Neta denota la relación entre estudiantes
matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de
la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel. En el municipio, la Tasa de
Cobertura Bruta en transición, primaria y secundaria ha disminuido entre el 2012 y 2015;
en la educación media a pesar de la disminución entre el 2012 y 2014, aumentó en 6%
entre 2014 y 2015, tomando su máximo valor. La Tasa de Cobertura Neta muestra una
disminución en transición, primaria y educación media; en secundaria se mantiene
constante.

120%
101% 98% 97% 95%
100%

75% 77% 77%


80%
66%
59% 58% 59%
60%
49% 46%
44% 42% 40%
40%

20%

0%
2012 2013 2014 2015

Transición Primaria Secundaria Media

Figura 41. Tasa de Cobertura Bruta 2012-2015. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015
Secretaría de Educación Departamental: Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de
marzo para cada año

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140% 130%
125% 123% 121%
120%
98% 99% 99% 98% 101%
100% 89% 86% 84%
80% 73% 69% 71%
63%
60%

40%

20%

0%
2012 2013 2014 2015

Transición Primaria Secundaria Media

Figura 42. Tasa de Cobertura Bruta 2012-2015. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015
Secretaría de Educación Departamental: Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de
marzo para cada año

Calidad: Todos los componentes educativos (docentes, infraestructura, equipamiento e


inclusión) convergen a brindar una excelente calidad de educación en todos los niveles de
enseñanza. El indicador que mide la calidad son las Pruebas Saber de 3°, 5°,9° y 11°, ya
que refleja las implicaciones de los componentes formativos en el nivel de educación que
presenta el estudiante en estos grados. Las temáticas fundamentales que son
determinantes en el desarrollo de cualquier competencia y por ende un buen indicador de
calidad son: lenguaje y matemáticas, ya que manifiestan el nivel de escritura,
comprensión, redacción y manejo de datos numéricos.

En el resultado de lenguaje y matemáticas en las Pruebas Saber 3° 2014, Florida presenta


en su mayoría un nivel de desempeño comprendido entre mínimo y satisfactorio; en
lenguaje el 36% de los niños se encuentran en el nivel mínimo y el 32% en satisfactorio; en
matemáticas el 33% se encuentra en nivel mínimo y el 31% en el nivel satisfactorio. En
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comparación con el Valle del Cauca el municipio presenta el mismo porcentaje de


estudiantes en nivel insuficiente, supera al departamento en nivel mínimo, y está por
debajo en nivel satisfactorio y avanzado.

40% 36%
34%
35% 31% 32%
30%
25% 19%
18%18%
20% 14%
15%
10%
5%
0%

Florida Valle del Cauca

Figura 43. Prueba Saber 3° Lenguaje. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

35% 33%
31% 31%30%
30%
25% 22%
19%
20% 17%17%
15%
10%
5%
0%

Florida Valle del Cauca

Figura 44. Prueba Saber 3° Matemáticas. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015
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Evaluando históricamente el comportamiento del desempeño de Florida en el área de


lenguaje para las Pruebas Saber 3°, se observa un desplazamiento positivo de los niveles
insuficiente y mínimo hacia satisfactorio y avanzado.

40% 37%36%
35% 31% 31%32%
30%
30% 27%
25% 23%

20% 18%
14%
15%
10%
10% 7%
5%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 45. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 3° en el área de Lenguaje para los años
2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

En el área de matemáticas para las Pruebas Saber 3°, se observa un desplazamiento


positivo de los niveles insuficiente y mínimo hacia satisfactorio. Sin embargo, en el 2013
el 20% de los estudiantes lograron un nivel avanzado, y en el 2014 el 19% alcanzaron este
nivel, presentando una disminución de nivel.

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40%
35%34%
35% 33%
31%
30%
25%24% 24%23%
25%
20%19%
20% 17%
15%
15%
10%
5%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 46. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 3° en el área de Matemáticas para los
años 2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

En el resultado de lenguaje y matemáticas en las Pruebas Saber 5° 2014, Florida presenta


un comportamiento diferente entre ambas áreas. En la prueba de lenguaje el 43% de los
estudiantes se ubican en el nivel de desempeño mínimo, superior al porcentaje a nivel
departamental. En el nivel de desempeño insuficiente Florida es superior al porcentaje
departamental, y en nivel satisfactorio y avanzado el porcentaje del Valle del Cauca
supera al municipio. En el área de matemáticas el 51% de los estudiantes se encuentran
en el nivel insuficiente, superando al departamento en 8%, los otros niveles presentan un
porcentaje menor al departamental pero el comportamiento entre ambos territorios es
igual (entre mayor nivel, disminuye el porcentaje de estudiantes).

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50% 43%42%
45%
40%
35%
30% 26%28%
25% 22%
19%
20%
15% 9%11%
10%
5%
0%

Florida Valle del Cauca

Figura 47. Pruebas Saber 5° Lenguaje. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

60%
51%
50%
42%
40%

29%
30% 27%

20% 18%
14%
11%
9%
10%

0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

Florida Valle del Cauca

Figura 48. Pruebas Saber 5° Lenguaje. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

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Evaluando históricamente el comportamiento del desempeño de Florida en el área de


lenguaje para las Pruebas Saber 5°, se observa un desplazamiento negativo del 2% al
nivel insuficiente; disminución del porcentaje de estudiantes en el nivel mínimo,
sostenimiento en el nivel satisfactorio y aumento en el nivel avanzado del 1%.

50% 46%47%
45% 43%

40%
35%
30% 26%26%
24% 24%
25% 22%
20%
20%
15%
9%
10% 7% 8%
5%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 49. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 5° en el área de Lenguaje para los años
2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

En el área de matemáticas se observa un aumento del porcentaje de estudiantes en nivel


insuficiente del 6% entre el 2013 y 2014, disminución en el nivel mínimo y satisfactorio; y
aumento en el nivel avanzado del 1% entre el 2013 y 2014.

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60%
52% 51%
50% 45%

40%

29%30%
30% 27%

20% 18%
13% 14%
9%
10% 7% 8%

0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 50. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 5° en el área de Matemáticas para los
años 2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

En el resultado de lenguaje y matemáticas en las Pruebas Saber 9° 2014, Florida presenta


la mayor proporción de estudiantes en el nivel mínimo. En la prueba de lenguaje el 47%
de los estudiantes se ubican en el nivel de desempeño mínimo, superior al porcentaje a
nivel departamental. En el nivel de desempeño insuficiente Florida es superior al
porcentaje departamental, en nivel satisfactorio está por debajo y el nivel avanzado
representa el 3% de los estudiantes, al igual que al departamento. En el área de
matemáticas el 58% de los estudiantes se encuentra en el nivel mínimo, superando al
departamento en 6%, los otros niveles presentan un porcentaje menor al departamental
excepto el nivel avanzado, en el cual se presenta un comportamiento igual

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Página 141 de 458

50% 47%46%
45%
40%
35% 32%
29%
30%
25% 21%
19%
20%
15%
10%
5% 3% 3%

0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

Florida Valle del Cauca

Figura 51. Pruebas Saber 9° Lenguaje. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

70%
58%
60%
52%
50%

40%
28%
30%
23%
20% 17%18%

10%
2% 2%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

Florida Valle del Cauca

Figura 52. Pruebas Saber 9° Matemáticas. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
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Evaluando históricamente el comportamiento del desempeño de Florida en el área de


lenguaje para las Pruebas Saber 9°, se observa un desplazamiento negativo del 2% del
nivel satisfactorio al nivel mínimo; sin embargo, se presenta un aumento en el nivel
avanzado del 1%.

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50% 47%
44% 45%
45%
40%
34%
35% 32%
29%
30%
25% 21% 21% 21%
20%
15%
10%
5% 3%
1% 2%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 53. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 9° en el área de Lenguaje para los años
2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre de 2015

En el área de matemáticas existe un aumento en el porcentaje de estudiantes en nivel


mínimo, disminuyendo en el nivel insuficiente y satisfactorio. El nivel avanzado sigue
teniendo un comportamiento constante del 2%.

“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO”


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Página 144 de 458

70%

57% 58%
60%
54%

50%

40%
30%
30% 25%
23%
19%
20% 17%
11%
10%
1% 2% 2%
0%
Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

2012 2013 2014

Figura 54. Evolución del Nivel de Desempeño de la prueba Saber 9° en el área de Matemáticas para los
años 2012-2014 en el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes
Interactivo. Resultados Históricos. Consultado en noviembre 2015

En el resultado de lenguaje y matemáticas en las Pruebas Saber 11° entre el 2011 y 2014,
Florida presenta puntuaciones inferiores al nivel departamental y nacional, en lenguaje
con valores que oscilan entre 41,92 y 46; y en matemáticas con puntuaciones entre 39,69
y 43,38.

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60
50
40
30
20
10
0
2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-2 2014-1
Florida 41,92 45,79 44,37 44,59 46 43,32
Valle del Cauca (ETC) 48,52 45,06 48,63 45,09 46,01 45,6
Valle del Cauca 51,18 46,09 52,76 45,76 46,64 51,37
Colombia 50 45,79 51,13 46,24 47,08 50,16

Figura 55. Evolución de los Resultados Promedio en el área de Lenguaje para la prueba Saber 11. Municipio
de Florida, periodo 2011-2014. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes Interactivo.
Resultados Históricos. Consultado en noviembre 2015

60
50
40
30
20
10
0
2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-2 2014-1
Florida 41,26 43,2 43,16 43,38 42,99 39,69
Valle del Cauca (ETC) 47,69 43,03 44,92 43,64 42,39 43,18
Valle del Cauca 53,21 44,69 51,2 44,17 43,19 50,66
Colombia 50,16 45,75 49,56 45,61 44,75 50,19

Figura 56. Evolución de los Resultados Promedio en el área de Lenguaje para la prueba Saber 11. Municipio
de Florida, periodo 2011-2014. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015. Icfes Interactivo.
Resultados Históricos. Consultado en noviembre 2015

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El nivel de educación de la población perteneciente al Sisbén 2015 en el municipio de


Florida, con un aumento del 1% en la población sin ningún nivel de educación, la
disminución de la población con nivel de educación primaria en 1,15%, el aumento de la
población con un nivel de educación secundaria del 0,48% y una disminución del nivel de
educación superior en 0,16%, 0,15% y 0,01% en nivel técnico- tecnólogos, profesional y
posgrados respectivamente.

45,00%
38,52% 37,76% 37,37% 36,42%
40,00% 35,94% 35,94%
35,00%
30,00% 24,89% 24,89%
23,89%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
0,81% 0,70% 0,66%
5,00% 0,77% 0,07% 0,64% 0,07% 0,61% 0,06%
0,00%
2013 2014 2015

Ningun nivel de educación Nivel educativo primaria


Nivel de educativo secundaria Nivel educativo técnico o tecnólogo
Nivel educativo profesional Nivel educativo posgrado

Figura 57. Nivel de educación en el municipio de Florida. Fuente Secretaría de Planeación Municipal-
SISBEN corte abril 2015

Eficiencia educativa: Garantizar la permanencia de los niños es una de las políticas que
maneja el Ministerio de Educación. Indicadores como aprobación y repitentes muestran
el comportamiento de este componente educativo. Entre el 2012 y 2013 el número de
estudiantes que aprobaron un nivel educativo disminuyó pasando de 12285 niños en el
2012 a 11394 en el 2014; este valor es remontado en el 2015 cuando se logra una
aprobación de 11835 niños. La deserción toma los valores altos en el 2013 y 2014,
alcanzando 71 y 69 desertores respectivamente; sin embargo, mejoró en el 2015 logrando
30 niños. La tasa de repitentes aumentó en 203 estudiantes entre el 2012 y 2015.

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12400 12285
12200
12200
12000
11835
11800
11600
11394
11400
11200
11000
10800
Aprobó

2012 2013 2014 2015

Figura 58. Evolución de la Tasa de Aprobación en el municipio de Florida, periodo 2012- 2015. Fuente:
Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental: Sistema
integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

80
71 69
70
60
50
40
31 30
30
20
10
0
Desertores

2012 2013 2014 2015

Figura 59. Evolución de la Tasa de Desertores en el municipio de Florida, periodo 2012- 2015. Fuente:
Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental: Sistema
integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año.
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900

800 764

700
561 582
600
517
500

400

300

200

100

0
Repitentes

2012 2013 2014 2015

Figura 60. Evolución de la Tasa de Repitentes en el municipio de Florida, periodo 2012- 2015. Fuente:
Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental: Sistema
integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año

La relación entre servicios que incentiven a los estudiantes a seguir en el sistema


educativo reflejan el estado actual de la educación en el municipio de Florida, pues los
niños de la zona rural que toman el transporte para asistir a los centros educativos ha
disminuido; sin embargo, la alimentación ha aumentado. El número de computadores
comprados obedecen a la necesidad de demanda de las instituciones lo cual muestra un
aumento.

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Tabla 8. Servicios Educativos

2012 2013 2014 2015


Alimentación (No. 4456 1808 2445 1058
de niños)
Transporte (No. de 386 476 429 458
niños)
Computadores 190 240 190 313
(No. de unidades)
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

Pertinencia: El sistema de educación pretende enseñar a los estudiantes herramientas


que los hagan más competitivos a nivel laboral. Por eso el bilingüismo se convierte en un
instrumento que las instituciones educativas brindan a los niños. La forma de medir la
pertinencia de la enseñanza es el área de inglés en las Pruebas Saber 11°. Como se
observa en la figura, el municipio siempre ha estado por debajo de la puntuación
departamental y nacional. Tomando un valor mínimo en las pruebas 2014 primer
semestre, cuando a nivel departamental y nacional se logra la máxima puntuación.

60
50
40
30
20
10
0
2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-2 2014-1
Florida 40,34 41,86 37,47 41,49 42,62 37,24
Valle del Cauca 52,38 41,75 52,62 42,09 42,69 53,26
Colombia 50,63 42,55 51,41 43,72 44,2 54,43

Florida Valle del Cauca Colombia

Figura 61. Comparación de la Evolución de los resultados promedio para el área de inglés en la prueba
Saber 11°. Municipio de Florida, periodo 2011-2014. Fuente: Sistema de información ICFES Interactivo
(http://www.icfesinteractivo.gov.co/historicos/). Fecha de consulta: noviembre 2015.
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Inclusión: Ampliar la cobertura educativa y abarcar a las poblaciones vulnerables como


las comunidades étnicas, la población con necesidades educativas especiales y la
población víctima de la violencia, permite brindar de manera equitativa el derecho de la
educación. La matrícula según la etnia, denota a la población indígena como la etnia que
aporta el mayor número de estudiantes matriculados con 1.782 alumnos matriculados en
el 2015, aunque con un descenso en el número de alumnos matriculados.

El municipio de Florida entre el periodo de estudio tuvo una disminución de los


estudiantes matriculado por etnias, pasando de 3,750 en el 2012 a 3,300 en el 2015. Al
analizar la evolución de la matrícula para la población con necesidades especiales (NEE),
se evidencia una disminución entre el 2012 y 2015, donde la población con mayor número
de estudiantes matriculados es la población de estudiantes con deficiencia cognitiva 328
alumnos matriculados. Por otro lado, se observa que la mayoría de estudiantes
matriculados víctimas de la violencia son personas en situación de desplazamiento, con
165 alumnos matriculados, los hijos de adultos desmovilizados hacen referencia a 52
alumnos matriculados, teniendo un porcentaje menor los estudiantes desvinculados de
grupos armados, dentro del total de la población víctima de conflicto.

2500
2030
1898 1805
2000 1699 1782
1603
1475 1388
1500

1000

500
21 40 125 130
0
2012 2013 2014 2015

Indígenas Afro descendientes Otras etnias

Figura 62. Evolución de la Matrícula de Población por Etnia en el Municipio de Florida para el Periodo 2012-
2015. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación Departamental:
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500 434 435 347 328

1 1 16 1 1 2 6 1 1 3 16 1 2 6 1 1 2 16 2 1 7 2 2 18 1 2 1 8 2
0
2012 2013 2014 2015

Sorder profunda Baja audición Baja visión diagnósticada


Ceguera Parálisis cerebral Lesión neuromuscular
Autismo Deficiencia cognitiva Síndrome de down
Múltiple

Figura 63. Población Con Necesidades Educativas Especiales (NEE) para el periodo 2012-2015, Municipio
de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación
Departamental: Sistema integrado de Matricula (SIMAT). Fecha de corte 30 de marzo para cada año.

200
179
180 165
160 151
140 133

120
100
80
60 53 48 52
37
40
20 9 12 7 5
0
2012 2013 2014 2015

En situación de desplazamiento Desvinculados de grupos armados


Hijos de adultos desmovilizados

Figura 64. Evolución de la Matrícula de Población Victima de Conflicto (PVC) para el Periodo 2012-2015 en
el municipio de Florida. Fuente: Diagnóstico estratégico del sector diciembre 2015 Secretaría de Educación
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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

El diagnostico anterior, muestra la situación actual del sector educación en el municipio


de Florida mostrado en los siguientes árboles de problemas. El primer diagrama, expone
la disminución de niños matriculados en el sistema educativo, lo cual se relaciona con un
problema de deserción escolar debido a la no asistencia por parte de los niños a las
instituciones educativas.

Las causas directas de esta problemática son: los bajos recursos económicos, el bullying,
no hay cultura de educación en los hogares y deficiencia en infraestructura de los centros
educativos (principalmente en zona rural); las causas que implican estas problemáticas
son el entorno social, la desigualdad de oportunidades y la falta de recursos con los que
cuenta el municipio para satisfacer estas necesidades. Las consecuencias de no ejercer
acciones sobre estas dificultades apuntan a mayor inseguridad, mayor microtráfico y bajo
nivel de educación en el municipio.

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Aumento de tasa de Mayor pobreza Mayores problemas


analfabetismo sociales

Bajo nivel de Mayor delincuencia No hay proyección


educación y mayor de desempeño
microtráfico laboral

Baja cobertura educativa

No hay cultura de Bullying Deficiencia en Bajos recursos


permanencia infraestructura de económicos
educativa centros educat.

Entorno social, falta de orientación vocacional por parte Falta de recursos Desigualdad de
de la familia e identidades educativas e inseguridad en las financieros oportunidades
mismas

Figura 65. Problema 1 del sector Educación: Baja cobertura educativa. Fuente: Elaboración propia

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La segunda problemática identificada es la baja calidad que se presenta en el municipio.

Las causa directas de estos hechos son: la baja puntuación que obtienen los alumnos en
las pruebas del saber 11, no finalizan sus estudios de educación media, necesidad de
generar ingresos y la falta de oferta educativa que existe en el municipio.

Esto se debe a la ausencia de orientación juvenil en las instituciones educativas, la falta de


recursos en los hogares, y la falta de convenios entre los centros educativos y las
instituciones de educación superior, al igual que la ausencia de estos centros a nivel local.
Un seguimiento sin acciones contundentes a esta problemática radica con la disminución
de oportunidades labores, bajas expectativas de vida por parte de los floridanos, poca
contribución al desarrollo económico del municipio, lo cual generaría mayor pobreza,
falta de sentido de pertenencia por parte de la sociedad y mayor carga fiscal.

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Mayor pobreza Menor sentido de Mayor carga fiscal


pertenencia

Disminución de Poca contribución al Bajas expectativas


oportunidades desarrollo de Florida de vida

BAJA CALIDAD EDUCATIVA

Baja puntuación en No finalizan la Necesidad de Falta de oferta educativa, prácticas


Pruebas del Saber educación media generar ingresos pedagógicas inadecuadas y no hay
11 educación diferencial

Ausencia de orientación juvenil, falta de compromiso de Falta de recursos No hay convenios ni instituciones
actores educativos y cualificación de docentes financieros locales de educación superior y
deficiencia en infraestructura

Figura 66. Problema 2 del sector Educación: Baja calidad educativa. Fuente: Elaboración propia

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2.2.3.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR EDUCACIÓN

Garantizar una oferta educativa en todos los niveles de enseñanza, con criterios de equidad,
calidad y eficiencia para lograr una formación de los Floridanos competitiva.

2.2.3.1.2 PROGRAMA: EDUCANDO ANDO

Aumentar la cobertura neta en educación básica y media, reduciendo la tasa de


analfabetismo, disminuyendo la tasa de deserción escolar y mejorando la calidad
educativa.

2.2.3.1.2.1 METAS DE RESULTADO

1 Aumentar en 9% la Tasa de Cobertura Neta en Transición.(Línea base 73%)


2 Mantener la Tasa de Cobertura Neta en educación Básica Primaria en 100%. (Línea
base 100%)
3 Mantener la Tasa de Cobertura Neta en educación Básica Secundaria en 100%.
(Línea base 100%)
4 Incrementar en 3,8% la Tasa de Cobertura Neta en educación Media. (Línea base
63%)
5 Reducir la Tasa de Analfabetismo (personas de 15 a 24 años) en 0,32%. (Línea base
8,08%)
6 Disminuir la Tasa de Deserción Escolar en 0,1%. (Línea base 0,2%)
7 Aumentar el porcentaje de pruebas SABER PRO -3 matemáticas en 1,2%. (Línea
base 31%)
8 Aumentar el porcentaje de pruebas SABER PRO- 5 matemáticas en 0,6%. (Línea
base 14%)
9 Incrementar el porcentaje de pruebas SABER PRO - 9 matemáticas en 2%. (Línea
base 17%)

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10 Aumentar el porcentaje de pruebas SABER ICFES - 11 matemáticas en 7,31%. (Línea


base 39,69%)
11 Elevar el porcentaje de Instituciones Educativas con plataforma tecnológica en
1,28%. (Línea base 12,5%)
12 Ampliar el porcentaje de docentes cualificados en 31%. (Línea base 31%)
13 Extender la Tasa de Cobertura con etno-educación en 0,23%. (Línea base 31%)
14 Incrementar el porcentaje de nivel de educación técnico, tecnológico y profesional
en 5,1%. (Línea base 1,3%)

2.2.3.1.3 SUBPROGRAMA: EDUCACIÓN PARA TODOS

Aumentar la cobertura neta en educación básica y media (preescolar, básica primaria,


básica secundaria y media).

2.2.3.1.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Aumentar la cobertura de transición para 100 niños en establecimientos educativos


oficiales. (Línea base 757 estudiantes)
2 Ampliar la cobertura de educación Básica Primaria para 100 niños en
establecimientos educativos oficiales. (Línea base 4963 estudiantes)
3 Elevar la cobertura de educación Básica Secundaria para 80 niños en
establecimientos educativos oficiales. (Línea base 3443 estudiantes)
4 Incrementar la cobertura de educación Media para 80 niños y adolescentes en
establecimientos educativos oficiales. (Línea base 1295 estudiantes)
5 Aumentar la cobertura para 12 estudiantes atendidos con estrategias flexibles y
pertinentes acorde con sus necesidades. (Línea base 36 estudiantes)

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6 Aumentar la cobertura para 20 Niños y Adolescentes en extra edad. (Línea base 25


estudiantes)

2.2.3.1.4 SUBPROGRAMA: FLORIDA EDUCADA CON CALIDAD

Mejorar la calidad educativa de los floridanos.

2.2.3.1.4.1 METAS DE PRODUCTO

1 Lograr que 3 instituciones educativas con sus respectivas sedes, estén beneficiadas
con la dotación escolar. (Línea base 2 Instituciones Educativas)
2 Mantener y garantizar la educación a niños y adolescentes estudiantes en condición
víctimas. (Línea base 222 estudiantes)
3 Beneficiar a 136 estudiantes más con transporte escolar. (Línea base 458
estudiantes)
4 Beneficiar a 136 estudiantes más con alimentación escolar. (Línea base 1808
estudiantes)
5 Mejorar la infraestructura educativa accesible y accequible de 29 sedes educativas.
(Línea base 27 sedes)
6 Ampliar la cobertura para 180 niños y adolescentes participes en programas de
jornadas complementarias. (Línea base 500 estudiantes)
7 Apoyar a las 7 Instituciones Educativas con servicios públicos. (Línea base 7
Instituciones Educativas)
8 Aumentar las capacitaciones para 316 estudiantes de grados 3, 5, 9 y 11, en técnicas
y refuerzos tendientes a mejorar la calidad educativa en las pruebas de SABER -PRO
E ICFES. (Línea base 3752)
9 Lograr la implementación de plataformas tecnológicas en 38 Sedes Educativas
oficiales. (Línea base 18 Instituciones Educativas)

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10 Brindar Cualificación a 120 docentes más con el fin de mejorar sus competencias,
incluyendo programas de formación para atención de población en situación de
discapacidad. (Línea base 120)
11 Ampliar la cobertura a 25 estudiantes con fortalecimiento en la etnoeducación
como estrategia pedagógica y conservando nuestra identidad cultural. (Línea base
3300)
12 Apoyar a 500 estudiantes de educación media que acceden a la educación superior
y/o educación para el trabajo y desarrollo humano.

2.2.3.2 SALUD

El Plan Decenal de Salud Pública PDSP 2012-2021 es indicativo y contiene los principios
rectores de política y las acciones fundamentales de intervención del entorno, de los
comportamientos, de los servicios de salud y de la participación social. Los gobiernos
departamentales, distritales y locales deben adaptarlo a su propia problemática y
gestionarlo para su ejecución. Es integral, porque se plantea partiendo de dimensiones
prioritarias para la vida de toda persona y es dinámico porque deberá ser reorientado
permanentemente a partir de la evaluación de sus propios resultados y de los cambios
ocurridos en el entorno social enmarcado en el proceso de planeación territorial definido
en la Ley 152 de 1994.

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Consta de 8 dimensiones prioritarias y están cruzadas por dos dimensiones transversales:


una que da cuenta de los desarrollos diferenciales en sujetos y colectivos específicos (en
procesos, y algunas veces en estructura y recursos) para algunas fases del ciclo de vida,
género, grupos étnicos, personas con discapacidad y víctimas, bajo los principios del
respeto y el reconocimiento del derecho a las diferencias poblacionales y de las mayores
vulnerabilidades; y otra relacionada con los desarrollos orientados al fortalecimiento
institucional y de los servicios de salud.

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El diagnóstico diferencial y las intervenciones en salud pública proyectadas por cada


anualidad de gobierno están plasmadas en el documento anexo “PLAN TERRITORIAL
DE SALUD” PTS que está compuesto por las intervenciones, procedimientos y
actividades cuya formulación va encaminada a mejorar las condiciones de vida en salud
teniendo en cuenta las necesidades básicas de la población y que busca optimizar los
recursos asignados, formulando metas y estrategias que den impacto en la sociedad para
formar cultura en salud; de igual manera las acciones específicas por dimensión se
encuentran el cada PAS “PLAN DE ACCIÓN EN SALUD” que se formulara por anualidad
dependiendo las necesidades en salud del territorio.
De acuerdo a la normativa vigente, el Municipio de Florida Valle se acoge a dinamizar el
“PTS” en el marco de lo dispuesto en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 bajo el
decreto No. 081 de diciembre 30 de 2015.
Los indicadores demográficos muestran que por cada 100 mujeres existen 97 hombres;
por cada 100 personas, 26 correspondían a población menor de 15 años; por cada 100
personas, 26 tienen entre 15 y 29 años, por cada 100 personas, aproximadamente 8
tienen 65 años o más; por cada 100 menores de 15 años hay aproximadamente 32
mayores de 65 años, por cada 100 personas entre 15 y 64 años hay 52 personas menores
de 15 y mayores de 65 años; por cada 100 personas entre 15 y 64 años hay 40 personas
menores de 15 años en estado de dependencia económica; por cada 100 personas entre
15 y 64 años hay 12 personas que tienen más de 65 años en estado de dependencia
económica. En conclusión, se observa que existe un número mayor de mujeres respecto a
hombres, la población económicamente activa es mayor que el número de personas
inactivas y dependientes económicamente, y la población menor a 15 años es mayor que
la población comprendida entre 65 años y más.

Tabla 9. Indicadores demográficos en el municipio de Florida 2015

Índice de Masculinidad 97,19


Índice de Infancia 25,68
Índice de Juventud 25,90
Índice de Vejez 8,26
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Índice de Envejecimiento 32,18


Índice de Global de Dependencia 51,37
Índice de Dependencia Juvenil 38,87
Índice de Dependencia por Vejez 12,51
Fuente: ASIS municipal 2015

Los indicadores de dinámica demográfica en el 2013 muestran que, por cada 1000
habitantes, hay 12 nacidos vivos; por cada 1000 personas, 4 corresponden a defunciones;
y la tasa de crecimiento anual es de 7,64.

Tabla 10. Indicadores de dinámica demográfica 2013 x 1000 hab. 2013.

Tasa Bruta de Natalidad 12


Tasa Bruta de Mortalidad 4
Tasa de Crecimiento Anual de Población 7,64
Fuente: ASIS municipal 2015

Los indicadores de natalidad y fecundidad 2013 denotan que por cada 1000 mujeres entre
15 a 49 años, se presentaron 43 recién nacidos vivos; por cada mujer en etapa fértil se
esperaría que cada una tuviera 1 hijo, por cada 1000 mujeres de 10 a 14 años, se
presentaron aproximadamente 2 recién nacidos vivos; por cada 1000 mujeres de 15 a 19
años, se presentaron 67 nacimientos; por cada 1000 mujeres entre 10 a 14 años se
presenta 1 embarazo; por cada 1000 mujeres entre 15 a 19 años se presentaron 7
embarazos; por cada 1000 mujeres de 20 a 24 años, se presentaron 83 nacimientos; por
cada 1000 mujeres de 25 a 29 años, se presentaron 61 nacimiento, por cada 1000 mujeres
de 30 a 34 años, se presentaron 40 nacimientos; por cada 1000 mujeres de 35 a 39 años, se
presentaron 21 nacimientos, por cada 1000 mujeres de 40 a 44 años, se presentaron 7
nacimientos y por cada 1000 mujeres de 15 a 19 años, se presenta aproximadamente 1

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nacimiento. Lo que indica es que las mujeres entre 20 y 24 años presentan el mayor
número de nacimiento, seguido por las mujeres entre 15 y 19 años.

Tabla 11. Los indicadores de natalidad y fecundidad 2013 en el municipio de Florida

Tasa General de Fecundidad 43

Tasa Global de Fecundidad 1


Tasa Fecundidad Especifica para Mujeres de 10 a 14 años 1,63

Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 15 a 19 años 67


Tasa de Embarazos en Mujeres de 10 a 14 años 1
Tasa de Embarazos en Mujeres de 15 a 19 años 7
Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 20 a 24 años 83
Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 25 a 29 años 61
Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 30 a 34 años 40
Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 35 a 39 años 21
Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 40 a 44 años 7

Tasa fecundidad Especifica Para Mujeres de 45 a 49 años 1

Fuente: ASIS municipal 2015

La mayor proporción de defunciones se presentaron en el grupo de edad de 80 y más


años con un valor de 31,54%, seguido del rango entre 70 a 74 años con un 10,37%; por otro
lado, la mortalidad en menores de 5 años se presentó en menos del 0,5% de la población,
lo que indica que hay un adecuado control de enfermedades infecciosas como diarrea,
desnutrición o infecciones respiratorias en dicha población, que son las principales causas
de mortalidad en dicha población.
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Tabla 12. Situación de salud en el Municipio de Florida en el año 2013. Fuente: ASIS municipal 2015

Grupos de edad Población Por Defunciones por Grupo Porcentaje Tasa de Mortalidad
Grupo de Edad de Edad (Por 1000)
0-1 Años 1.065 1 0,41 0,94
1-4 Años 4.117 0 0,00 0
5-9 Años 4.973 1 0,41 0,20
10-14 Años 5.048 1 0,41 0,20
15-19 Años 5.412 14 5,81 2,59
20-24 Años 5.234 9 3,73 1,72
25-29 Años 4.514 12 4,98 2,66
30-34 Años 4.165 7 2,90 1,68
35-39 Años 3.942 6 2,49 1,52
40-44 Años 3.732 9 3,73 2,41
45-49 Años 3.542 9 3,73 2,54
50-54 Años 2.943 14 5,81 4,76
55-59 Años 2.435 8 3,32 3,29
60-64 Años 2.021 12 4,98 5,94
65-69 Años 1.561 14 5,81 8,97
70-74 Años 1.171 25 10,37 21,35
75-79 Años 927 23 9,54 24,81
80 Y MÁS Años 897 76 31,54 84,73
Total 57699 241 100 170,29
En relación con la mortalidad por grandes causas, se evidencia que en los nueve años
analizados las causas de enfermedades de sistema circulatorio ocuparon el primer lugar,
siendo mayor la contribución por parte de los hombres, aunque desde el 2008 al 2013 se
ha evidenciado un descenso en el número de casos. Sin embargo, La principal causa de
mortalidad en hombres es por lesiones externas, el cual presentó un comportamiento
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estable entre los años 2007 a 2012, con un descenso en el 2013. En las mujeres la principal
causa de mortalidad son las enfermedades del sistema circulatorio con un
comportamiento estable entre el 2007 al 2012 y un descenso en los casos para el año
2013.

Tabla 13. Mortalidad por Grandes Causas discriminado por sexo, municipio de Florida, años 2005 a 2013

Caso Caso Caso Caso Caso Caso Caso Caso Caso Total
Capitulo Gran Causa
Sexo s s s s s s s s s Muerte
de Muerte 6/67
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 s

Tota
100 - FEMENINO 14 4 11 8 5 12 4 8 6 72
l
ENFERMEDAD
ES MASCULIN Tota
O
9 11 9 8 9 20 8 12 8 94
TRANSMISIBLE l
S Total 23 15 20 16 14 32 12 20 14 166
Tota
FEMENINO 25 30 23 31 32 32 17 17 27 234
l
200 -
NEOPLASIAS MASCULIN Tota
O
25 26 29 27 30 33 21 22 19 232
(TUMORES) l
Total 50 56 52 58 62 65 38 39 46 466
Tota
300 - FEMENINO 46 37 49 40 42 56 35 38 24 367
l
ENFERMEDAD
ES DEL MASCULIN Tota
O
52 52 54 38 47 48 40 38 31 400
SISTEMA l
CIRCULATORIO Total 89 103 78 89 104 75 76 55 767
Tota
400 - CIERTAS FEMENINO 2 1 3 1 3 2 1 2 15
l
AFECCIONES
ORIGINADA EN MASCULIN Tota
O
3 4 4 1 2 1 5 5 1 26
EL PERIODO l
PERINATAL Total 3 6 5 4 3 4 7 6 3 41
Tota
FEMENINO 10 8 9 2 5 7 3 10 4 58
500 - CAUSAS l
EXTERNAS MASCULIN Tota
O
104 78 59 54 57 57 60 68 44 581
l
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Total 114 86 68 56 62 64 63 78 48 639


Tota
FEMENINO 28 23 34 39 35 30 39 30 32 290
l
600 - TODAS
LAS DEMAS MASCULIN Tota
O
44 39 35 41 34 32 27 29 39 320
CAUSAS l
Total 72 62 69 80 69 62 66 59 71 610
700 - Tota
FEMENINO 2 1 3 1 7 4 2 20
SINTOMAS, l
SIGNOS Y
MASCULIN Tota
AFECCIONES O
1 1 1 1 3 3 2 12
l
MAL
DEFINIDAS Total 1 3 1 3 2 1 10 7 4 32
Total 361 317 318 295 301 332 271 285 241 2.721
Fuente: ASIS municipal 2015

Como se observa en la tabla, el número de afiliados al régimen contributivo ha


disminuido en976 personas entre el 2012 y 2015. El número de afiliados al régimen
subsidiado ha disminuido con una caída del indicador en 2852, y el número de no afiliados
aumento en 429 entre el 2012 y 2015 (Según los datos, la población ha disminuido entre
el 2012 y 2015 en 3399 habitantes, cifra que no corresponde con el aumento poblacional
experimentado en el municipio, considerando que el número de personas que no se
encuentran sin protección social son más). Este comportamiento de indicadores refleja
dos problemas fundamentales; el aumento de desempleo que se evidencia actualmente
con el incremento del trabajo informal, y la falla en la estructuración de la calificación de
los floridanos afiliados al SISBEN, ya que al no ser empleados la puntuación otorgada por
este programa no les permite ingresar automáticamente al régimen subsidiado,
obteniendo como resultado ninguna prestación social. Generando un problema de
salubridad para niños y adultos.

Tabla 14. Número de personas pertenecientes al régimen contributivo, subsidiado, y sin afiliación 2012-
2015,

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2012 2013 2014 2015


Afiliados al 29255 28389 28660 28279
régimen
contributivo
Afiliados al 35673 34161 32962 32821
régimen
subsidiado
No afiliados 140 136 567 569

Fuente: SISPRO-Ministerio de Salud y Protección Social

Específicamente los índices que conciernen a Infancia y Adolescencia, son las coberturas
de las diferentes vacunas, especialmente las que corresponden a niños menores a un año.
Las tasas reflejan un comportamiento favorable excepto la vacuna para tuberculosis
(B.C.G) que presenta una cobertura de 47,3. En general, la conducta de estos indicadores
se manifiesta en la disminución de mortalidad infantil.

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Tabla 15. Cobertura de vacunación en el municipio de Florida 2013

COBERTURA DE
2013
VACUNACIÓN
D.P.T. 106,2
POLIO 106,8
B.C.G 47,3
HEPATITIS B 106,2
H.B.I. 106,2
TRIPLE VIRAL 2013 110,9
FIEBRE AMARILLA 112,1

Fuente: Secretaria Departamental de Salud

Tabla 16. Casos de mortalidad infantil 2011-2013.

CASOS DE
2011 2012 2013
MORTALIDAD
CASOS DE 8 6 1
MORTALIDAD
NEONATAL PRECOZ
CASOS DE 8 6 1
MORTALIDAD
NEONATAL TARDÍA
CASOS DE 4 5 0
MORTALIDAD
POSNEONATAL
CASOS DE 15 11 1
MORTALIDAD
INFANTIL
Fuente: Registro Individual de Defunción- DANE

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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS

El siguiente diagnóstico nos permite priorizar el problema que se presenta en el sector


salud del municipio, descrito en el siguiente árbol de problemas. Las causas que implican
está situación son: la falta de empleo, lo cual genera un retiro por parte de los floridanos
al régimen contributivo, a su vez al no calificar en el puntaje SISBEN de régimen
subsidiado, no pueden ser parte del mismo, y automáticamente quedan por fuera del
sistema de salud.

Estos efectos son causados por la falta de política estatal de generación de empleo, pocas
oportunidades laborales y mal diseño de la estratificación del SISBEN. Las consecuencias
de estas dificultades son: el incremento de las enfermedades debido a la deficiencia en la
prestación del servicio, implicando una mayor tasa de mortalidad.

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Aumento tasa de
mortalidad

Deficiencia en la
Aumento de
prestación del
enfermedades
servicio

AUMENTO DE FLORIDANOS NO AFILIADOS A NINGÚN RÉGIMEN DE SALUD

En las actualizaciones del


Mayor desempleo SISBÉN no aplica al
puntaje

Pocas oportunidades Falta de políticas Mal diseño de la


de empleo estatales estratificación del SISBEN

Figura 67. Problema 1 del sector Salud: Aumento de floridanos no afiliados a ningún régimen de salud.

Fuente: Elaboración propia.

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2.2.3.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR SALUD

Poner en marcha acciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades.


Específicamente: salud sexual y reproductiva, atención a las personas con discapacidad,
salud mental, atención a los jóvenes consumidores de sustancias psicoactivas, ampliación de
cobertura e interventoría efectiva del régimen subsidiado, atención a población en situación
de vulnerabilidad, esfuerzos en materia de divulgación de prevención de la enfermedad y
vigilancia en la salud pública a través de la realización de brigadas de salud y fortalecimiento
de la infraestructura y la dotación de elementos para mejorar los servicios de salud en el
sector rural y urbano del Municipio.

2.2.3.2.2 PROGRAMA: PACTO SOCIAL EN CAMINO A UN BIENESTAR INTEGRAL

Mejorar las condiciones de salud de la población, mediante la universalización del


aseguramiento, la implementación del Plan Decenal de Salud Pública Territorial con
enfoque diferencial que articule todas las políticas públicas, se intervenga cada una de las
dimensiones prioritarias y transversales y se contribuya a fortalecer la promoción y la
equidad en salud, incrementando la cobertura en vacunación a menores de un año con
polio y fortaleciendo la vigilancia en la red prestadora de servicios de salud.

2.2.3.2.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Aumentar en el 2% la población asegurada al SGSSS. (Línea base 96,5%)


2. Implementar el Plan Decenal de Salud Pública territorial con enfoque diferencial
que articule todas las políticas públicas, se intervenga cada una de las dimensiones
prioritarias y transversales y contribuya a fortalecer la promoción y la equidad en
salud. (Línea base 0)

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3. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de un ano con DPT3 en 5%.


(Línea base 90%)
4. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de un año con polio en 4,5%.
(Línea base 90,5%)
5. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de un año con triple viral
6,05%. (Línea base 88,95%)
6. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de un año con neumococo en
7,1%. (Línea base 87,9%)
7. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de seis años con segundo
refuerzo DPT 10,9%. (Línea base 84,10%)
8. Incrementar la cobertura en vacunación a menores de 6 años con segundo
refuerzo de polio en 11,1%. (Línea base 83,90%)
9. Fortalecer la vigilancia en la red prestadora de servicios de salud al 100%. (Línea
base 0%)

2.2.3.2.3 SUBPROGRAMA: SALUD SIN BARRERAS

Aumentar la cobertura de salud a los floridanos.

2.2.3.2.3.1 META DE PRODUCTO

1. Lograr la cobertura de aseguramiento a 57250 de personas. (Línea base 56087


afiliados)

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2.2.3.2.4 SUBPROGRAMA: DIMENSIONES PDSP Y GESTIÓN EN SALUD PÚBLICA

Implementar el Plan de Salud Pública, mediante la realización la vacunación a menores y


fortaleciendo con personal idóneo la secretaria de salud como ente de dirección, control y
vigilancia.

2.2.3.2.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Implementar el Plan de Salud Pública. (Línea base 0)


2. Lograr cobertura de vacunación en DPT3 a 711 niños. (Línea base 673 niños
vacunados)
3. Alcanzar cobertura en polio tercera dosis a 711 niños. (Línea base 677 niños
vacunados)
4. Lograr cobertura útil en triple viral a 723 niños. (Línea base 677 niños vacunados)
5. Alcanzar cobertura útil en neumococo a 723 niños. (Línea base 669 niños
vacunados)
6. Lograr cobertura útil en segundo refuerzo de DPT a 805 niños. (Línea base 713
niños vacunados)
7. Alcanzar cobertura útil en el segundo refuerzo de polio a 805 niños. (Línea base
711 niños vacunados)
8. Fortalecer la Secretaría de Salud como ente de dirección, control y vigilancia con 2
profesionales idóneos. (Línea base 3 personas)

2.2.3.3 CULTURA

El trabajo realizado por la Secretaría de Cultura del municipio ha sido importante y


aceptada por la comunidad en los resultados de adopción de los diversos programas. La
construcción de la biblioteca municipal pasó de tener una capacidad de 80 niños en el
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2012 a 180 en 2014; la casa de la cultura paso de atender 60 personas en el 2011 a 1500
personas en el 2014, con extensión a la vereda los Caleños y San Antonio de los
Caballeros; y construcción del Punto Vive Digital que cuenta con 34 computadores con
Fonade y se consiguieron 20 más con el programa Computadores para educar,
capacitando 420 personas del sector rural y 120 del sector urbano.

El fortalecimiento de los programas a través de la oficina de desarrollo social (Educación,


primera infancia, infancia, juventud y adultos mayores) y el óptimo funcionamiento de la
escuela de formación artística Casa de la Cultura Hernando Caicedo, muestran un
aumento de las personas que toman las diferentes actividades prestadas por la
administración. Solo las actividades de percusión y técnica vocal han disminuido.

250
215
194
200

145
150

100 93 87
85 79
73 77 78 76
65 70
62
52
50 32 37
23 24
15 12 17 12 15

0
2013 2014 2015

Percusión Técnica vocal Guitarra/Bajo Viento


Danza Teatro Pintura Vacaciones creativas

Figura 68. Número de personas asistentes en las actividades culturales 2013-2015. Fuente Secretaría de
Cultura y Turismo Municipal

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El municipio de Florida cuenta con 16 organizaciones no gubernamentales, 15 actividades


culturales del municipio, 11 medios de comunicación con actividad cultural, 9 escenarios
para la cultura, 8 bienes inmuebles de interés histórico y/o cultural, 8 grupos de danzas en
el sector privado, 4 organizaciones que promueven la enseñanza del baile y la danza, y 6
organizaciones que promueven la enseñanza de la música, 1 Biblioteca municipal, 3614
Número de usuarios atendidos promedio mes en biblioteca pública, 2 bibliotecas
privadas, 3 bibliotecas institucionales y 2 puntos vive digital.

Tabla 17. Organizaciones no gubernamentales del sector en el municipio de Florida 2015

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DEL SECTOR

Fundación de músicos floridanos “Fumuflo” Academia de baile Danzarte

Fundación Cultural Latinoamericana “Pachamama” Fundación Patrimonio

Fundación Casa de la Cultura Máscaras Emisora comunitaria Florida Radio

Fundación "Juventud Verde" Asociación de artesanos y mecateros


“Asoarteme”

Academia de formación musical Arte y vida Asociación de pintores floridanos

Fundación Raíces folclóricas Corporación Colombia Baila

Asociación de Melómanos y Coleccionistas “Clave y Consejo Comunitario Afro Remolino


Bongó”
Consejo Comunitario Afro Chococito Consejo Comunitario Afro Perodías

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 18. Actividades culturales representativas del municipio 2015

ACTIVIDADES CULTURALES REPRESENTATIVAS DEL MUNICIPIO

Festividades tradicionales Nuevas actividades

Festival Colombia Baila Festival Arte y Vida

Festival Cultural PACHAMAMA Festival del Rock

Carnaval de Negros y Blancos Fiestas religiosas

Festividades mes de la Afrocolombianidad Semana Santa

Festividades tradicionales Nasa Fiestas Patronales

Carnaval 31 de diciembre B/ La Esperanza Navidad

Fiestas tradicionales de San Antonio de Padua

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 19. Medios de comunicación con actividad cultural

MEDIOS DE COMUNICACIÓN CON ACTIVIDAD CULTURAL

Fan Page Secretaría de Cultura y Turismo Florida Radio 96,0 FM

La Réplica Buseta Literaria

Tres Canales de Televisión Florida nuestra visión

Florida Digital cultura en línea Radio comentario

Pero días Digital Fotógrafos de pueblo

Programa radial “Amanecer Cultural”

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 20. Escenarios para la cultura en Florida 2015

Escenarios para la cultura en Florida

Casa de la cultura 1 Administración y fomento cultural

Auditorio / teatro Casa de la Cultura

Templo antiguo de San Antonio de Padua

Parque Bosque Municipal

Cámara de comercio
Escenarios para la realización de eventos artísticos y
culturales Centro cultural de San Antonio de los
8 Caballeros.

Auditorio/ Teatro Institución Educativa Las


Américas

Auditorio/ Teatro Escuela Emeterio Piedrahita

Auditorio/ Teatro Escuela Belisario Caicedo

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 21. Bienes inmuebles de interés histórico y/o cultural

Casa Hacienda y capilla Perodías

Casa hacienda La Industria

Casa Hacienda La Aurora

8 Casa La Chamba
Bienes inmuebles de interés histórico y/o
cultural Casa Altamira

Casa de “Los Salamanca”

Templo Antiguo de San Antonio de Padua

Monumento homenaje al cortero de la caña de


azúcar

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 22. Grupos que promueven la cultura en el municipio de Florida 2015

Fundación Raíces Folclóricas

Fundación Danzarte Latino

Programa Formarte de la Asociación Juventud Verde


Grupos de danzas en el sector privado
8 Grupo Folclórico Orquídea Negra
Fundación Casa de la Cultura Danzas
Fundación Cultural Pachamama
FUNDAPROSAN
Resguardo indígena Triunfo Cristal Páez
Fundación Raíces Folclóricas

Fundación Danzarte Latino


Organizaciones que promueven la enseñanza
4
del baile y la danza
Fundación Cultural Pachamama

Asociación Juventud Verde

Fundación Fumuflo

Fundación Cultural Pachamama

Organizaciones que promueven la enseñanza de Academia de música Arte y vida


la música
6
Asociación Juventud Verde

Fundación Casa de la Cultura Mascaras

Resguardos Indígenas Comunidad Nasa


Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Tabla 23. Indicadores de fomento de lectura en el municipio de Florida 2015

Biblioteca pública 1 Félix Raffán Gómez

3.614 Félix Raffán Gómez


Número de usuarios atendidos promedio mes en
biblioteca pública

Biblioteca General COMFANDI San Antonio de los


Caballeros
Bibliotecas privadas – General e infantil 2
Biblioteca Infantil COMFANDI Casa Cultura
Municipal.

Institución E. Absalón Torres C.

Institución E. Ciudad Florida


Bibliotecas Institucionales 3
Institución E. Las Américas

Casa de la Cultura
Puntos Vive Digital 2
Institución E. Absalón Torres C.

Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo

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Consultas 35000

Biblioteca Viajera 70

Ludoteca 1900

Capacitación en sistemas 640

Maleta viajera 400

El Rincón de la Lectura 800

Lecturas creativas 960

La hora del cuento 3600

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Figura 69. Asistentes en las actividades de lectura. Fuente Secretaría de Cultura y Turismo

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

A pesar del buen trabajo realizado hasta el momento en el ámbito cultural, la pérdida de
identidad del municipio es notoria; debido al poco interés de conservación de tradiciones
y la poca valoración de los artistas floridanos, lo cual es causado por una escasa
promoción y trasmisión de prácticas artísticas y culturales. Observado en el escaso
presupuesto para realizar las mismas, como se observa en los escasos espacios públicos
para la práctica de estas actividades. A su vez estas problemáticas generan una pérdida
de sentido de pertenencia y valores por parte de los floridanos, implicando pocos aportes
de los mismos para el desarrollo de Florida.

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Poca participación en el
desarrollo del municipio

Deficiencia es valores Poco sentido de


sociales y humanos pertenencia

BAJA APROPIACIÓN SOCIAL DE LA VIDA CULTURAL DEL MUNICIPIO

Poca valoración de los Poco interés en la Escaso reconocimiento a la


artistas Floridanos conservación de las pluriculturalidad en el
tradiciones municipio

Escasos espacios públicos Escaso presupuesto para realizar Escasa promoción y trasmisión
para la práctica, formación y actividades de promoción, difusión, de prácticas culturales y
divulgación investigación y formación artísticas tradicionales y
ancestrales

Figura 70. Problema 1 del sector Cultura y Turismo: Baja apropiación social de la vida cultural del municipio. Fuente: Elaboración
propia.

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Prevalencia de
problemáticas
Deserción cultural y turística sociales Pocas alternativas para el
aprovechamiento del tiempo
libre

Pocos estímulos para organizaciones, Poca oferta cultural y turística del


Escasa e inadecuada infraestructura y
dotación cultural y turística creadores, gestores, artistas, municipio
formadores, vinculados a la actividad
cultural en el Municipio.

ESCASOS RECURSOS PARA EL SECTOR CULTURAL Y TURÍSTICO

Falta de conciencia de la Poca gestión pública y de las Poca voluntad política para
empresa privada con la ONG invertir en Cultura y Turismo
inversión social

Bajo compromiso social de Poca formación del sector Deficiencia en la gestión Fiscal
empresa privada cultural y turístico del municipio

Figura 71. Problema 2 del sector Cultura y Turismo: Escasos recursos para el sector cultural y turístico. Fuente: Elaboración
propia.

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Poca oferta turística


patrimonial

Pérdida de identidad Poca apropiación social


histórica floridana del patrimonio

Alto grado de deterioro del patrimonio cultural

Pocas acciones para la Aumento de saqueo y


Abandono del patrimonio cultural protección del patrimonio vandalismo al patrimonio
cultural cultural

Poca visión empresarial Escasa gestión y compromiso Estatal con Poco conocimiento social de la
turística a partir de bienes el patrimonio importancia del patrimonio
patrimoniales del municipio cultural

Figura 72. Problema 2 del sector Cultura y Turismo: Alto grado de deterioro del patrimonio cultural.

Fuente: Elaboración propia.


TURISMO

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El turismo en Colombia se ha perfilado como un sector de gran importancia económica y


de desarrollo social tanto en el plano nacional como en el interior de las regiones y
territorios, convirtiéndose en una de las principales actividades exportadoras y
captadoras de divisas del país y una fuente de empleo importante. Dado el amplio
desarrollo que se presenta en este sector se han creado unas leyes reguladoras y
fortalecedoras de estos procesos las cuales manifiestan la importancia del turismo como
generador de divisas, empleo y como industria fundamental para el desarrollo económico
del país, entre las que podemos destacar la Ley 60 de 1968, la posterior Ley 300 de 1996 –
Ley marco de turismo, y las posteriores reformas de las leyes 1101 de 2006 y 1558 de
2012.

Florida se ha quedado atrás en el desarrollo de este sector a pesar de las grandes


potencialidades turísticas del Municipio y esto se ha reflejado en el abandono en el que se
encuentran las casas de hacienda como Perodias, Patrimonio Nacional propiedad del
Municipio. Tampoco se ha logrado avanzar mucho en materia de organización y
activación del sector. A pesar de los esfuerzos no se ha conseguido concretar un plan
estratégico ni una política pública que promueva e impulse el turismo como actividad
económica importante. Los logros al 2015 son:

 Se organizó el concejo municipal de turismo pero no se logró una consolidación de


este y articular los procesos.
 Se apoyó el proceso de consecución de recursos para la recuperación de la Casa
Hacienda Perodías, en estos momentos quedo en cola el proceso de asignación de
recursos por parte de la gobernación para la realización de los estudios técnicos.

Como proyección desde la administración pasada se planteó la construcción del Eco


Parque Los Coclies, para que sirva como una pequeña y primera piedra en la construcción
de una cultura ecológica que actúe como simiente para una concienciación de la
población floridana de que posee unas riquezas históricas, arquitectónicas, culturales,

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gastronómicas y, por su puesto, medioambientales que pueden llegar a ser una


herramienta para mejorar su calidad de vida sin reñir con la conservación de la naturaleza
y las sanas tradiciones que nos caracterizan.
Actualmente en Florida se cuenta con los siguientes recursos que son potenciales
atractivos turísticos culturales:

INMATERIALES
 Festival Cultural Pachamama
 Festival Internacional Colombia Baila
 Carnaval de Negros y Blancos
 Celebración de Semana Santa
 Fiestas Patronales
 Festival Arte y Vida
 Desfile tradicional de comparsas y años viejos del barrio la Esperanza

MATERIALES
 Casa de Hacienda Perodias
 Casa de Hacienda la Industria
 Casa de Hacienda la Aurora
 Casa la Chamba
 Casa Altamira
 Casa de “los Salamanca”
 Templo Antiguo de San Antonio de Padua
 Monumento homenaje al cortero de la caña de azúcar

En la actual Secretaría, bajo la orientación del Comunicador social Fernando Pérez


Vásquez , se proyecta el Turismo como un instrumento de paz a través del impulso de un
turismo Cultural, el cual permitirá intercambios y preservación de la cultura mediante la
visualización y conservación de las tradiciones y saberes ancestrales de nuestro territorio
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(patrimonio inmaterial), así como la promoción y conservación del patrimonio material


del Municipio con lo cual se pretende proyectar a Florida como territorio de cultura y paz.

2.2.3.3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR CULTURA Y TURISMO

Lograr que todos los habitantes de Florida tengan acceso a la participación y disfrute de las
manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, como parte de su desarrollo;
reconociendo que el futuro sólo tiene sentido en función del pasado y del presente que debe
asumirse con pasión y orgullo.

2.2.3.3.2 PROGRAMA: FLORIDA CULTURA DE PAZ PARA TODOS

Fomentar los valores culturales y turísticos del municipio en la región y país, mediante
acciones que impulsen la lectura, la escritura, facilitando la circulación y acceso a la
información para el conocimiento. Contribuyendo al desarrollo integral de los niños de 0 a
6 años, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes
expresivos y estéticos, y fomentando los procesos de formación artística y de creación
cultural, y fortaleciendo la apropiación social del Patrimonio Cultural.

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2.2.3.3.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Elevar en 3,29% la población beneficiada de actividades de promoción de lectura.


(Línea base 6,88%)
2. Aumentar en 15% el número de artistas y gestores culturales participantes de
eventos de circulación. (Línea base 40%)
3. Alcanzar la emisión de 8 programas culturales. (Línea base 3 programas)
4. Ampliar en 5,72% la cobertura de niños y niñas menores de 6 años beneficiados de
programas que promueven los derechos culturales. (Línea base 8,39%)
5. Aumentar en 0,74% el número de personas que asisten a procesos de formación
artística y de creación cultura. (Línea base 0,95%)
6. Lograr el 25% de bienes de interés cultural restaurados. (Línea base 12,5%)
7. Realizar 5 programas que estimulen la apropiación de saberes para la construcción
de la identidad colectiva. (Línea base 2 programas)
8. Aumentar en el 40% el fortalecimiento a industrias culturales. (Línea base 0%)
9. Aumentar la ejecución 2 acciones para consolidar el sistema nacional de cultura.
(Línea base 1 acción)
10. Realizar 4 acciones para mejorar la competitividad. (Línea base 0)

2.2.3.3.3 SUBPROGRAMA FOMENTO Y ORGANIZACIÓN CULTURAL PARA LA PAZ

Incrementar actividades de promoción de lectura, escritura, circulación cultural y artística


e incremento de canales de información para el conocimiento

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2.2.3.3.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Realizar 60 actividades de promoción de lectura y escritura durante el cuatrienio.


(Línea base 7 actividades)
2. Incrementar 33 actividades de circulación cultural y artística. (Línea base actividades
27)
3. Implementar 8 canales de información para el conocimiento. (Línea base 3 canales)
4. Alcanzar una cobertura para 400 niños entre 0 a 6 años participes de programas de
formación y participación. (Línea base 200 niños)
5. Realizar 12 actividades culturales dirigidas a niños de 0 a 6 años. (Línea base 8
actividades)
6. Incrementar la cobertura de formación en prácticas artísticas y cultural esa 1000
personas. (Línea base 555 personas)
7. Ofrecer 10 líneas artísticas y culturales. (Línea base 8 líneas)
8. Realizar 1 acción para fortalecer el turismo a través del apoyo a la recuperación de
casas haciendas. (Línea base 1 acción)
9. Mejorar 2 infraestructuras culturales. (Línea base 3 infraestructuras)
10. Proteger y/o restaurar 1 bien de interés cultural. (Línea base 1 bien cultural)
11. Declarar Patrimonio Cultural del Municipio 3 bienes materiales, tradiciones y
manifestaciones culturales y artísticas. (Línea base 1 bien)
12. Realizar 5 actividades de recuperación de memoria y archivos del patrimonio
histórico del municipio. (Línea base 2 actividades)
13. Ejecutar 4 líneas de formación en artes, gestión y emprendimiento cultural. (Línea
base 0)
14. Apoyar al Consejo Municipal de Cultura. (Línea base 1 consejo)
15. Realizar 8 capacitaciones al Consejo Municipal de Cultura. (Línea base 0)

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2.2.3.3.4 SUBPROGRAMA: TURISMO CULTURAL

Construir la Política Pública de Turismo en Florida.

2.2.3.3.4.1 META DE PRODUCTO

1. Construir Plan de Desarrollo Turístico. (Línea base 0)


2. Formular una Política Pública de Turismo Cultural en el municipio. (Línea base 0)
3. Realizar 1 acción de la Política Pública de Turismo Cultural en el municipio. (Línea
base 0)

2.2.3.4 DEPORTE Y RECREACIÓN

La institucionalidad se enmarca en un bajo nivel de organización social y comunitaria para


el liderazgo, la promoción y las prácticas sociales del deporte, la recreación y educación
física. La falta de políticas en este sector no permite que exista una sensibilización por
parte de la comunidad para cambiar de hábitos y poder consolidar su tiempo libre en
actividades físicas que generan un efecto positivo en otros sectores socioeconómicos. Lo
cual se ve reflejado en la falta de seguridad en escenarios deportivos, la falta de
adecuación de los mismos para la población discapacitada, los pocos elementos
deportivos, poca capacitación a instructores, pocas ofertas deportivas y poco enfoque
diferencial.

Los datos a continuación, muestran el estado actual del sector de deporte y recreación en
el municipio de Florida:

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Tabla 24. Indicadores de deporte y recreación

Indicadores 2015
Niñas y Niños menores a 5 años que 5.200
practican una actividad física y recreativa

Niños y adolescente entre 6 y 18 años que 16.800


practican una actividad física y recreativa

Jóvenes de 18 a 26 años que practican una 16.658


actividad física y recreativa

Número de personas mayores de 28 años 1.500


que practican algún tipo de actividad física

Números de clubes deportivos dotados y 5


beneficiados material didáctico y deportivo

Número de deportistas apoyados 2


financieramente
Número de escenarios adecuados 3
Número de escenarios construidos 1
Torneos deportivos municipales 10
Número de intercolegiados 1
Número de deportistas de selección 250
IMDER
Número de proyectos para el 2
fortalecimiento deportivo municipal
Porcentaje de estudiantes que 30%
participan en los programas de
utilización del tiempo libre en
deporte y recreación
Número de convenios 1

Fuente: IMDER
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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

Observando la existencia de un problema central en este sector, la deficiencia de


procesos formativos, competitivos, recreativos, de aprovechamiento de tiempo libre y
actividades físicas. El cual es causado directamente por la falta y adecuación de
escenarios deportivos, la falta de política deportiva, el poco fortalecimiento económico y
la falta de programas formativos y actividades deportivas; las cuales fueron generadas
por el poco fortalecimiento de este sector por parte de la administración.

Los problemas que generan la deficiencia en los procesos formativos, competitivos,


recreativos, de aprovechamiento de tiempo libre y actividades físicas son el aumento de
sedentarismo, lesiones deportivas y mayor tiempo libre para los jóvenes sin
aprovechamiento; implicando problemas de salud, menos deportistas, aumento en el
consumo de sustancias psicoactivas y mayor delincuencia.

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Problemas de salud Menos deportistas Aumento de consumo de Mayor delincuencia


sustancias psicoactivas

Mayor sedentarismo Mayores lesiones Mayor tiempo libre para los jóvenes sin
deportivas aprovechamiento

DEFICIENCIA DE PROCESOS FORMATIVOS, COMPETITIVOS, RECREATIVOS, DE APROVECHAMIENTO DEL


TIEMPO LIBRE Y ACTIVIDADES FÍSICAS

Falta y adecuación Falta de política Poco Falta de programas


de escenarios deportiva fortalecimiento formativos, federados y
económico actividades deportivas

No fortalecimiento del sector deporte

Figura 73. Problema 1 del sector Deporte y Recreación: Deficiencia de procesos formativos, competitivos, recreativos de
aprovechamiento del tiempo libre y actividades físicas. Fuente: Elaboración propia.

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La meta de este sector para este cuatrienio es generar acciones que permitan mantener
el número de personas que se encuentran en los programas enmarcados a continuación.
En cuanto a escenarios deportivos y dotaciones, se generarán de acuerdo a las
necesidades establecidas por la población.

2.2.3.4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR DE DEPORTE Y RECREACIÓN

Establecer la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre como derecho


fundamental de la población, garantizando programas orientados al fomento de la actividad
deportiva y la consolidación de escenarios aptos para las prácticas y así mejorar la calidad de
vida de la población a través de los buenos hábitos deportivos y recreativos.

2.2.3.4.2 PROGRAMA: RUTA DEPORTIVA Y SALUDABLE

Mantener el porcentaje de personas que practican alguna actividad deportiva.

3.2.3.4.2.1 METAS DE RESULTADO

1 Mantener el número de personas que practican alguna actividad deportiva


(recreativa o aficionada). (Línea base 40158 personas)
2 Incrementar el porcentaje de instituciones educativas apoyadas en 8,9%. (Línea
base 37,5%)
3 Aumentar el porcentaje de deportistas que asisten a juegos y competencias
deportivas nacionales e internacionales en 0,77%. (Línea base 0,71%)
4 Ampliar el porcentaje de deportistas de alto rendimiento apoyados en 0,08%. (Línea
base 0,03%)

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2.2.3.4.3 SUBPROGRAMA: FOMENTO Y MASIFICACIÓN DEL DEPORTE, LA


RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Masificar el deporte y la recreación para que los floridanos aprovechen el tiempo libre,
desarrollando hábitos saludables, permitiendo disfrutar de una mejor calidad de vida.

2.2.3.4.3.1 METAS DE PRODUCTO

1 Creación de la Política Pública de Deporte. (Línea base 0)


2 Mantener programas de actividad física para disminuir los niveles de sedentarismo.
(Línea base 15 programas)
3 Mantener el patrocinio a festivales y campeonatos en las diferentes disciplinas.
(Línea base 20 campeonatos)
4 Mantener el número de actividades que fomenten la inclusión de la población
vulnerable (adulto mayor, comunidad LGTBI, población en situación de
discapacidad, afrodescendientes, indígenas y victimas). (Línea base 5 actividades)
5 Adecuar 20 escenarios deportivos y recreativos. (Línea base 12 escenarios)
6 Apoyar a 30 clubes y organizaciones. (Línea base 20 clubes)
7 Implementar 26 proyectos para incrementar la participación deportiva en
instituciones educativas urbanas y rurales. (Línea base 21 proyectos)
8 Ampliar la participación a 250 deportistas en las diferentes competencias y
festivales deportivos. (Línea base 120 deportistas)

2.2.3.4.4 SUBPROGRAMA: ALTO RENDIMIENTO

Incrementar el apoyo a deportistas de alto rendimiento, garantizando el


acompañamiento en el proyecto de vida de estos deportistas.

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2.2.3.4.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Ampliar el apoyo a 20 deportistas de alto rendimiento. (Línea base 5 deportistas)

2.2.3.5 ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

Población Afro: El municipio cuenta con nueve (09) consejos comunitarios legalmente
registrados ante el municipio, de los cuales a la fecha dos (02) cuentan con resolución
actualizada. Catorce (14) fundaciones las cuales a la fecha según oficio 15-
000018168DCN-2300 faltan por actualizar. Existen delegados de grupos étnicos en el
Consejo Territorial de Planeación para garantizar la participación de este sector. El 20%
de cumplimiento en las metas propuestas en el anterior plan de desarrollo, denotan que
son pocos los avances del sector y por lo tanto se debe priorizar los recursos para lograr
avances en las políticas de inclusión y enfoque diferencial. El desconocimiento de la
realidad poblacional converge a la toma de acciones con poco impacto, lo cual se observa
en la exclusión social.

Población indígena: El municipio cuenta con tres (3) Resguardos legalmente constituidos
y dos (2) en calidad de asentamientos para un total de cinco comunidades Indígenas. El
desconocimiento de la normatividad que existe para pueblos indígenas y el tratamiento
poco efectivo a la problemática que enfrentan los grupos indígenas impide lograr un
avance sobre esta población, pues el conflicto armado trae consecuencias como el
despojo de tierras, desplazamientos masivos, niños y niñas en riesgo por reclutamiento
forzado, campos minados, actores armados en el sector rural, minería ilegal, deterioro del
medio ambiente y problemas de disminución del recurso hídrico que impactan de manera
negativa a la población restante de Florida.

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Género y diversidad sexual: La formulación de la política pública para las mujeres


floridanas la cual será presentada al concejo municipal para su discusión y aprobación (el
Plan integral de prevención y atención a mujeres víctimas de violencias (Ley 1257 de
2008)), junto a las alianzas estratégicas con la fundación progresemos para la radicación
de la mesa de la no violencia contra las mujeres y el apoyo de la Comisaria de familia, se
logró la intervención y apoyo a las familias con problemas de convivencia, violencia
intrafamiliar, etc. Sin embargo, se evidencia todavía la falta de oportunidades de empleos
dignos para la mujer, lo cual conlleva a la dependencia económica del conyugue,
perdiendo autonomía en la toma de decisiones; aumentando los casos de violencia sobre
la mujer, sin poder emprender justicia sobre los victimarios, debido al lento proceso que
existe en los avances de denuncias, y una respuesta de abandono por parte de las
denunciantes. Uno de los logros alcanzados al año 2015, es la consolidación de 10
organizaciones de mujeres legalmente constituidas quienes garantizan el acceso a la
participación como Confluencia Municipal.

Tabla 25. Población de Florida proyectada al 2015

Total Hombres Mujeres

58129 28651 29478

Fuente DANE proyección 2015

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Tabla 26. Proyectos realizados entre el 2012-2015 que beneficiaron a las mujeres floridanas.

PROYECTO POBLACIÓN BENEFICIADA

Formulación de la Política Pública para las Todas Las mujeres del


Mujeres del Municipio de Florida Valle Municipio

Conversatorio conmemoración de la no- 7 Organizaciones de Mujeres


violencia contra la mujer

Servicio de Logística con Destino al 3068 Mujeres más Familias en


Encuentro de Madres pertenecientes al Acción.
Programa de Familias en Acción Florida Valle
del Cauca
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

La población LGTBI oscila entre 30 personas atendidas por el programa establecido por
Equidad y Género. Sin embargo, no se cuentan con los recursos para fortalecer esta
población.

Tabla 27 . Proyecto realizado entre el 2012-2015 que benefició a la población LGTBI en Florida

PROYECTO POBLACIÓN BENEFICIADA

Contrato de prestación de servicios de apoyo a la 150 personas LGTB


gestión de espacios de participación LGTB en el
Municipio de Florida Valle.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

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Primera Infancia e Infancia: Los niños en primera infancia beneficiados con el aumento
de acciones realizadas durante la administración comprendida entre el periodo 2012-
2015, ha beneficiado a 220 niños comparando el número total de niños menores a 5 años
atendido en el año 2011 y 2015. Específicamente con el programa CDI ha aumentado la
cobertura en 36 niños beneficiados; los Hogares Comunitarios Tradicionales
disminuyeron el número de cobertura en 48 niños atendidos, con el ICBF el aumento de
cobertura de 172 niños.

Tabla 28. Programas brindados a la primera infancia en el 2011 y 2015 en Florida.

Población atendida Población atendida


Grupo poblacional Programa
2011 2015
CDI-Semillas de Amor
120 niños 156 niños
y Convivencia
Primera infancia
Hogares Comunitarios 42x12 niños=504
(niños menores a 5 38 HCT y 456 niños
Tradicionales niños
años)
ICBF-Modalidad
350 niños 522 niños
familiar
Desayunos infantiles 250 niños 350 niños
Total 1224 1484
Fuente Secretaría de Desarrollo Social

La calidad de atención brindada a los niños beneficiados con los programas de CDI, HCT e
ICBF por parte de las agentes educativas, se observa en la formación técnica que ha
otorgado el gobierno a las 42 mujeres quienes encabezan los proyectos mencionados
anteriormente. Se han realizado mejoras en las infraestructuras en cuanto a aumento de
aulas y parques en la zona rural, lo cual beneficia a 20 niños en situación de discapacidad.

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Tabla 29. Componentes de los programas CDI, HCT e ICBF en Florida 2015

Agentes educativas en primera infancia 42


Formación en el Técnico en Atención Integral 42
a la Primera Infancia – Agentes educativas en
primera infancia

Infraestructuras construidas 1 aula


1 sala en
San
Antonio
1 sala en
Casa de la
Cultura
8 parques
infantiles
en zona
rural

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

Tabla 30. Proyecto implementado en 2012-2015 en beneficio a la población infantil en Florida

PROYECTO POBLACIÓN BENEFICIADA

Adecuación de espacios de atención a


niños y niñas discapacitados del Municipio 20 NIÑOS Y NIÑAS
de Florida Valle del Cauca.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

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Los niños y adolescentes victimas del desplazamiento forzado para el 2015 alcanza un
total de 186 niños entre 0 a 5 años, 449 niños entre 6 a 12 años y 286 adolescentes entre
13 a 17 años. En su mayoría los niños afectados corresponden a la población
afrodescendientes y población indígena.

Tabla 31. Niños y adolescentes victimas del desplazamiento forzado para el 2015 en Florida

Total hogares 574 0- 5 años 6-12 años 13-17 años

Mujeres 31 59 40
Afro descendientes Hombres 16 72 33
Total 47 131 73
Mujeres 41 71 68

Indígenas Hombres 53 83 98

Total 94 154 166


Mujeres 0 0 0
Pueblo ron o gitano Hombres 0 0 0
Total 0 0 0
Mujeres 0 0 0
LGTBI hombres 0 0 0
Total 0 0 0
Mujeres 5 1 6
Población en situación de discapacidad Hombres 0 6 6
Total 5 7 12
Mujeres 3 5 7
Niñas y niños sin el acompañamiento de
Hombres 2 3 9
un adulto
Total 5 8 16
Mujeres 15 17 8
Otros Hombres 20 32 11
Total 35 49 19
Total 186 349 286
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

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En cuanto a la población perteneciente a familias en acción se observa la vinculación de


3158 familias pertenecientes a SISBEN, victimas del desplazamiento, Unidos y
comunidades indígenas. Al SISBEN pertenecen 743 niños menores a 7 años y 1930 niños y
adolescentes entre 7 y 20 años. Los niños víctimas de desplazamientos en el programa
corresponde a 145 niños menores a 7 años, y 408 niños y adolescentes entre 7 y 20 años.
Los niños menores a 7 años pertenecientes a Unidos en este programa son 24, y niños y
adolescentes entre 7 y 20 años son 76. Los niños de las comunidades indígenas menores a
7 años están alrededor de 299 infantes, y entre 7 y 20 años se tienen contabilizados 756.

Tabla 32. Niños y adolescentes en el programa de Familias en Acción 2015

De 7 a 20 años Menores de
(0) a 7 años
SISBEN 1930 743
DESPLAZADOS 408 145
UNIDOS 76 24
INDÍGENAS 756 299
total 3170 1211
Total educación 4381
y salud
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

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Tabla 33. Niños y niñas vinculados a modalidades de restablecimiento de derechos

Niños y niñas vinculados a


modalidades de restablecimiento de 2012 2013 2014 2015
derechos
Niños y niñas en PARD menores de - 3 4 3
6 años
Niños y niñas menores entre 7 y 17 11 - 11 12 12
años

Total 11 14 16 15

Fuente Comisaria de Familia 2015

Población en situación de discapacidad:


El número de niños y niñas en situación de discapacidad atendidos en el sistema
educativo ha aumentado de 193 a 478, al igual que el número de personas en situación de
discapacidad en el sector salud con un incremento del 5% en el 2015.

Persona mayor:
La población de adultos mayores ha disminuido en 290 personas entre 2012 y 2015. Los
programas que se realizaron hasta el 2015 se denotan en la siguiente tabla.

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Tabla 34. Programas entre el 2012-2015 dirigidos al adulto mayor.

Programa Beneficiados

Celebración Día Del Adulto Mayor 500 adultos mayores

Recursos Pro Estampilla Adulto Mayor- Traslado Ancianato 35 adultos mayores vulnerables

Subsidio integral 2000

Fuente de Secretaría de Desarrollo Social

A continuación, se presentan las estadísticas de los grupos vulnerables entre el 2013 y el


2015:

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Tabla 35. Identificación de la población víctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes año
2013

Población desplazada por rango ciclo de vida


Total hogares 614 0- 5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 años o Total
años años años años años mas enfoque
Campesinos o Mujeres 62 60 60 43 45 50 320
Mestizos
Hombre 47 52 57 45 93 82 376
Total 109 112 117 88 138 132 696
Afro descendientes Mujeres 30 92 84 82 100 102 490
Hombres 55 55 76 64 109 114 473
Total 85 147 160 146 209 216 963
Indígenas Mujeres 32 25 29 100 20 23 229
Hombres 62 42 55 174 80 87 500

Total 94 67 84 274 100 110 729


Pueblo ron o gitano Mujeres 0 0 1 0 1 0 2
Hombres 0 1 0 0 1 0 2
Total 0 1 1 0 2 0 4
LGTBI Mujeres 0 0 3 7 3 0 13
hombres 0 0 1 4 3 0 8
Total 0 1 4 11 6 0 21
Mujeres cabeza de hogar N/A N/A N/A 9 42 32 83
Población en Mujeres 15 15 11 15 20 12 88
situación de
Hombres 12 20 10 10 10 10 72
discapacidad
Total 27 35 21 25 30 22 160
Niñas y niños sin el Mujeres 20 10 20 N/A N/A N/A 50
acompañamiento de
Hombres 15 10 21 46
un adulto
Total 35 20 41 96
350 389 423 542 532 516 2.752
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social Municipal-Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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Tabla 36. Población víctima de otros hechos víctimizantes año 2013

Identificación de la población víctima de 0- 5 años 6-12 13-17 18-26 27-60 61 Total


otros hechos diferentes al desplazamiento años años años años años o
mas

M H M H M H M H M H M H M H
Acto
terrorista/atentados/Combates/enfrentam
ientos/Hostigamientos 0 0 0 0 3 5 10 9 5 6 0 0 18 20
Amenazas
0 0 0 0 6 6 3 2 4 6 0 0 13 14
Delitos contra la integridad y la libertad
sexual en desarrollo del conflicto armado.
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desaparición forzada
0 0 0 0 0 0 3 2 3 2 0 0 6 4
Homicidios
0 0 3 6 2 2 4 2 3 2 0 0 13 12
Masacres
0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 4
Mina antipersonal, munición sin explotar y
artefacto explosivo improvisado
0 0 0 0 0 6 1 63 0 0 0 0 1 70
Secuestro
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tortura 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Vinculación de niñas, niños y adolescentes
a actividades relacionadas con grupos
armados
0 0 0 0 4 5 6 7 0 0 0 0 10 12
Abandono o despojo forzado de tierras 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL HOMBRES Y MUJERES
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 61 137
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social Municipal-Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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Tabla 37. Identificación de la población víctima de desplazamiento forzado año 2014

Población desplazada por rango ciclo de vida


Total hogares 574 0- 5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 años o Total
años años años años años mas enfoque
Afro descendientes Mujeres 31 59 40 140 223 90 583
Hombres 16 72 33 164 260 101 646
Total 47 131 73 304 483 191 1.229
Indígenas Mujeres 41 71 68 98 122 79 479
Hombres 53 83 98 110 134 98 576

Total 94 154 166 208 256 177 1.055


Pueblo ron o gitano Mujeres 0 0 0 0 0 0 0
Hombres 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0 0 0
LGTBI Mujeres 0 0 0 0 0 0 0
hombres 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0 0 0
Mujeres cabeza de hogar N/A N/A N/A 46 89 64 199
Población en Mujeres 5 1 6 6 25 10 53
situación de
Hombres 0 6 6 4 25 15 56
discapacidad
Total 5 7 12 10 50 25 109
Niñas y niños sin el Mujeres 3 5 7 N/A N/A N/A 15
acompañamiento de
Hombres 2 3 9 14
un adulto
Total 5 8 16 29
Otros Mujeres 15 17 8 42 94 52 228
Hombres 20 32 11 47 121 73 304
Total 35 49 19 89 215 125 532
Total 186 349 286 657 1.093 582 3.153
Fuente: Unidad de Víctimas-Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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Tabla 38. Identificación de la población víctima de otros hechos victimizantes año 2014

Identificación de la población 0- 5 años 6-12 13-17 18-26 27-60 61 años Total


víctima de otros hechos años años años años o mas
diferentes al desplazamiento
M H M H M H M H M H M H M H

Acto 0 1 0 0 2 1 2 11 8 1 6 16 16
terrorista/atentados/Combates/e
nfrentamientos/Hostigamientos
Amenazas 0 0 0 0 2 0 2 3 1 2 0 3 5 8

Delitos contra la integridad y la 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


libertad sexual en desarrollo del
conflicto armado.

Desaparición forzada 0 0 0 0 0 0 0 1 5 3 1 5 5

Homicidios 9 5 13 9 15 16 31 54 12 18 48 46 24 31
5 2 1 2

Masacres 0 0 0 0 2 3 2 2 4 12 0 1 8 18

Mina antipersonal, munición sin 0 1 0 0 0 0 3 5 0 57 0 4 3 67


explotar y artefacto explosivo
improvisado
Secuestro 0 0 8 0 0 0 0 0 7 22 0 0 15 22

Tortura 0 0 0 0 0 0 0 3 0 5 0 0 0 8

Vinculación de niñas, niños y 0 0 0 0 3 5 3 5


adolescentes a actividades
relacionadas con grupos
armados
Abandono o despojo forzado de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
tierras
TOTAL HOMBRES Y MUJERES 9 7 21 9 24 25 40 68 15 29 49 61 29 46
3 1 6 1

Fuente: Secretaria de Desarrollo Social Municipal-Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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Tabla 39. Identificación de la población víctima de desplazamiento forzado año 2015

Población desplazada por rango ciclo de vida


Total hogares 574 0- 5 6-12 13-17 18-26 27-60 61 años o Total
años años años años años mas enfoque
Afro descendientes Mujeres 31 59 40 140 223 90 583
Hombres 16 72 33 164 260 101 646
Total 47 131 73 304 483 191 1.229
Indígenas Mujeres 41 71 68 98 122 79 479
Hombres 53 83 98 110 134 98 576

Total 94 154 166 208 256 177 1.055


Pueblo ron o gitano Mujeres 0 0 0 0 0 0 0
Hombres 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0 0 0
LGTBI Mujeres 0 0 0 0 0 0 0
hombres 0 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 0 0 0 0 0
Mujeres cabeza de hogar N/A N/A N/A 46 89 64 199
Población en Mujeres 5 1 6 6 25 10 53
situación de
Hombres 0 6 6 4 25 15 56
discapacidad
Total 5 7 12 10 50 25 109
Niñas y niños sin el Mujeres 3 5 7 N/A N/A N/A 15
acompañamiento de
Hombres 2 3 9 14
un adulto
Total 5 8 16 29
Otros Mujeres 15 17 8 42 94 52 228
Hombres 20 32 11 47 121 73 304
Total 35 49 19 89 215 125 532
Total 186 349 286 657 1.093 582 3.153
Fuente: Unidad de Víctimas- Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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Tabla 40. Iidentificación de la población víctima de otros hechos victimizantes año 2015

61
0- 5 6-12 13-17 18-26 27-60
años o Total
años años años años años
Identificación de la población víctima de otros mas
hechos diferentes al desplazamiento
M H M H M H M H M H M H M H

Acto 9 1 10 10 2 1 1 2 2 3 2 1 9 9
terrorista/atentados/Combates/enfrentamientos/ 0 1 5 0 0 5 0 0 1 5 6
Hostigamientos
Amenazas 0 0 0 0 2 0 2 3 1 2 2 3 7 8

Delitos contra la integridad y la libertad sexual en 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


desarrollo del conflicto armado.

Desaparición forzada 0 0 0 0 0 0 0 1 5 3 3 2 8 6

Homicidios 9 5 8 6 6 5 5 6 5 8 2 1 5 4
0 7 3 7
Masacres 0 0 0 0 2 3 2 2 4 1 4 4 1 2
2 2 1
Mina antipersonal, munición sin explotar y 0 1 0 0 0 0 3 5 0 2 1 4 4 3
artefacto explosivo improvisado 7 7

Secuestro 0 0 8 0 0 0 0 0 7 1 0 1
2 5
1 2
5 7
Tortura 0 0 0 0 0 0 0 3 0 5 0 0 0 8

Vinculación de niñas, niños y adolescentes a 0 0 0 6 6 5 6 1


actividades relacionadas con grupos armados 1

Abandono o despojo forzado de tierras 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


TOTAL HOMBRES Y MUJERES 1 1 26 22 3 2 2 4 4 9 5 5 20 26
6 0 1
8 6 7 8 2 0 7 9 0
Fuente: Unidad de Víctimas- Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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La síntesis de la información sobre las víctimas de desplazamiento forzado y otros hechos


víctimizantes en las siguientes gráficas. La primera representa el principal hecho
víctimizante el cual hace referencia al desplazamiento forzado, donde se observa que las
poblaciones más vulnerables ante estos hechos son la población afrodescendiente, con
un aumento de victimarios en el 2014 de 537 individuos comparado con el 2013, seguido
por la población indígena con un aumento de victimarios entre el 2013 y 2014 de 226
individuos y por último los campesinos y mestizos, a pesar de su disminución en el 2014 y
2015, su máximo valor lo alcanzo en el 2013 con 696 víctimas. La población en situación
de discapacidad ha disminuido en 51 víctimas y las madres cabezas de hogar han
aumentado en 104 víctimas y niños sin compañía de adulto (Niñez, infancia y
adolescencia) ha disminuido en 65 casos.

Niños y niñas sin adultos

Madres cabezas de hogar

Población en situación de discapacidad

LGTBI

Rom

Indígenas

Afrodescendientes

Campesinos

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

2013 2014 2015

Figura 74.Identificación de la población víctima de desplazamiento forzado. Fuente Secretaría de


Desarrollo Social Municipal- Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

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El segundo gráfico representa la población que ha sido afectada por otros hechos
víctimizantes, encontrándose como mayor problema el homicidio presentado en el 2014
con 553 casos, seguido de actos terroristas en el 2015 con 191 casos y minas antipersonas
con 70 casos reportados en el 2013 y 2014. Las masacres aumentaron en l 2015 con 33
casos al igual que los niños pertenecientes a grupos armados (Niñez, infancia y
adolescencia) con 17 casos en el 2015.

2013 2014 2015

Niños en grupos armados

Tortura

Secuestro

Minas antipersonas

Homicidio

Desaparición

Masacre

Amenazas

Terroristas

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Figura 75. Identificación de la población víctima de otros hechos victimizantes. Fuente Secretaría de
Desarrollo Social Municipal- Cifras aprobadas en el Comité de Justicia Transicional

Según el SISBEN 2015, el número de personas con NBI y miseria, aumentó en 3,43% y
1,83% respectivamente. Lo que expresa un círculo vicioso entre sectores transversales
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como empleo, salud, educación y seguridad, que concluyen con mayor pobreza. Por eso,
se deben fortalecer los programas Red Unidos y la Agencia Nacional para la Superación
de la Pobreza Extrema, cuyos objetivos radican en focalizar la población vulnerable y
trabajar de manera conjunta con todos los miembros de la familia para erradicar la
pobreza.

69,89% 71,11%
67,68%

14,29% 15,44% 16,12%

2013 2014 2015

Porcentaje de personas con NBI


Porcentaje de personas en miseria

Figura 76. Porcentaje de personas con NBI y en miseria. Fuente Secretaría de Planeación- SISBEN corte
abril 2015

El Índice de Pobreza Multidimensional es otro indicador que relaciona otros aspectos no


tenidos en cuenta en el NBI, permitiendo realizar un análisis más detallado de las
diferentes situaciones de pobreza en las cuales se encuentran algunos floridanos. Según
el DNP dimensiones como: el bajo logro educativo, analfabetismo, inasistencia escolar,
alta tasa de dependencia económica, empleo informal, han disminuido; por otra parte,
dimensiones como: rezago escolar, barreras de acceso a servicio para cuidado de la
primera infancia, trabajo infantil, sin aseguramiento de salud, sin acceso a fuente de agua
mejorada, inadecuada eliminación de excretas, pisos inadecuados, paredes inadecuadas y
hacinamiento ha tenido un aumento. Los niveles de pobreza se ven reflejados
particularmente en: el bajo logro educativo, barreras de acceso a servicio para cuidado de
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la primera infancia, el empleo informal y la población sin aseguramiento de salud, con


porcentajes que alcanzan más del 50%.

Tabla 41. Índice de Pobreza Multidimensional En Florida

IPM 2005 2012 2013 2014 2015


Bajo logro educativo 68% 67,8% 68% 68,11% 52,71%
Analfabetismo 16% 22,83% 27,71% 21,03% 19,99%
Inasistencia escolar 7% 20,1% 18,75% 17,97% 10,69%
Rezago escolar 26% 32,05% 30,39% 29,63% 29,94%
Barreras de acceso a
servicios para cuidado 14% 51,62% 50,35% 49,54% 50,67%
de la primera infancia
Trabajo infantil 2% 1,22% 1,19% 1,19% 1,27%
Alta tasa de
dependencia 46% 0,62% 1,51% 1,42% 1,24%
económica
Empleo informal 88% 80,13% 76,48% 46,30% 49,89%
Sin aseguramiento en
22% 56,71% 54,69% 53,92% 56,02%
salud
Barreras de acceso a
6% - - - 50,57%
servicios de salud
Sin acceso a fuente de
11% 4,38% 5,20% 5,45% 6,29%
agua mejorada
Inadecuada
eliminación de 5% 3,32% 3,43% 3,48% 3,70%
excretas
Pisos inadecuados 3% 5,76% 6,14% 6,22% 7,11%
Paredes inadecuadas 3% 1,29% 1,26% 1,30% 1,47%
Hacinamiento 25% 25,45% 25,15% 28,42% 27,13%
Fuente: DNP

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Programas como RED UNIDOS se realizan a nivel nacional, cuyo objetivo es la lucha
contra la radicación de la pobreza. En florida actualmente se encuentra un
acompañamiento como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 42. Personas acompañadas hasta diciembre 2015 en el programa Red Unidos en Florida

Acompañados hasta diciembre 2015


Hombres 459
Mujeres 526
Hogares con jefatura femenina 110
Personas que presentan al menos una deficiencia 67
Hogares victimas de desplazamiento 135
Personas acompañadas-enfoque étnico
Afros 232
Indígenas 230
Rom 0
Raizales 0
Palanqueros 1
Personas acompañadas por edad
Primera infancia (entre 0 y 5 años) 49
Infancia (entre 6 a 11 años) 142
Adolescencia (entre 12 a 17 años) 132
Juventud (entre 18 a 28 años) 232
Adulto (entre 29 a 59 años) 325
Adultos mayores (mayores a 60 años) 105
Fuente: RED UNIDOS

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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

El anterior diagnostico permite priorizar las problemáticas existentes en este sector, las
cuales son representadas en los siguientes árboles de problemas. El primer diagrama
denota la problemática del incremento de victimas del desplazamiento forzado, debido a
la violencia existente en la zona rural y la poca presencia que tiene el Estado en esta zona,
estas acciones son el reflejo de los intereses que tienen los grupos armados de apoderarse
de los recursos naturales generados en el piedemonte de Florida. Las consecuencias que
puede alcanzar esta problemática son: mayor desempleo, mayor informalidad, mayor
pobreza, mayor demanda de ayudas sociales y mayor carga fiscal para el Estado.

Mayor informalidad Mayor carga fiscal

Mayor demanda de
Mayor Pobreza Mayor desempleo
servicios sociales

INCREMENTO DE VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO

Población Localización Zona no controlada Violencia


vulnerable geográfica por el Estado

No hay Intereses en recursos Presencia de grupos armados


acompañamiento del naturales

Figura 77. Problema 1 del sector: Atención a grupos vulnerables: Incremento de víctimas de desplazamiento forzado. Fuente:
Elaboración propia

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La segunda problemática identificada es el aumento de personas con NBI y miseria, como


se denota en el siguiente cuadro. La problemática identificada es el incremento de la
población con NBI y en miseria, lo cual es causado por las pocas oportunidades laborales,
el bajo nivel de educación de la población, el aumento de victimas del desplazamiento
forzado y la deficiencia en la priorización de los recursos del municipio, lo cual es la
implicación de la desigualdad de oportunidades que existe en el municipio y los pocos
estudios para focalizar a la población vulnerables por parte del Estado. La problemática
principal conlleva a unas consecuencias de mayor demanda de protección social, pérdida
de credibilidad institucional y mayor pobreza.

Mayor pobreza Violencia Mayor carga


fiscal

Mayores Pérdida de Mayor


problemas credibilidad demanda de
sociales institucional protección

INCREMENTO DE POBLACIÓN CON NBI Y EN MISERIA

Deficiencia en Nivel bajo de Victimas del Pocas


la priorización educación desplazamiento oportunidades
de recursos forzado laborales

No hay focalización Desigualdad de Bajos ingresos económicos


por parte del Estado oportunidades

Figura 78. Problema 2 del sector: Atención a grupos vulnerables. Incremento de población con NBI y en miseria.

Fuente: Elaboración propia

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2.2.3.5.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS


VULNERABLES

Brindar una atención preferencial, diferencial de calidad en temas de salud, educación,


bienestar y asistencia social integral a los diferentes grupos poblacionales en situación de
vulnerabilidad, que permitan mejorar sus condiciones de vida.

2.2.3.5.2 PROGRAMA: FLORIDA JUSTA Y EQUITATIVA

Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la protección integral de los derechos de


la primera infancia, niñez, adolescencia y juventud, a través de la implementación de
Política Pública; prevenir el reclutamiento de los niños, niñas y adolescentes por parte de
los grupos armados al margen de la ley de otros grupos delictivos organizados; lograr la
igualdad de género y autonomía de la mujer; afirmar el sentido de auto reconocimiento y
valoración étnica y cultural; garantizar la atención a la población victima conflicto armado
a través de programas de prevención y protección, garantizar el apoyo al adulto mayor,
garantizar el apoyo de la población en condición de discapacidad y apoyar los programas
de erradicación de pobreza extrema.

2.2.3.5.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Implementación del 48,1% de la política pública de Primera Infancia, Niñez,


Adolescencia y Juventud. (Línea base 14,8%)
2. Proteger al 5,44% de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de
reclutamiento, de las peores formas de trabajo infantil, guerras y conflictos. (Línea
base 0)
3. Aumentar en 0,67% la participación femenina. (Línea base 1,52%)
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4. Elevar en 5,2% las iniciativas de apoyo a grupos étnicos. (Línea base 5,30%)
5. Incrementar en 4,01% las familias beneficiadas de programas de prevención y
protección. (Línea base 15,15%)
6. Mantener el porcentaje de acciones encaminadas al apoyo del adulto mayor. (Línea
base 15,87%)
7. Aumentar en 5,6% las acciones encaminadas al apoyo de la población en condición
de discapacidad. (Línea base 4,8%)
8. Ejecutar 2 programas municipales articulados con programas departamentales y
nacionales para la reducción de la pobreza extrema en el cuatrienio. (Línea base 1)

2.2.3.5.3 SUBPROGRAMA: ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PRIMERA INFANCIA,


NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Formular la Política Pública Juvenil y generar acciones en materia de juventud, primera


infancia, infancia y adolescencia.

2.2.3.5.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Formular la Política Pública de Juventud. (Línea base 0)


2. Ejecutar 4 acciones de la Política Pública de Juventud. (Línea base 0 acciones)
3. Ejecutar 8 acciones de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia, previa revisión. (Línea base 4)
4. Realizar un diagnóstico de la situación de vulnerabilidad y riesgo de reclutamiento
en los niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados ilegales. (Línea base
0)
5. Realizar 4 campañas de difusión de la ruta de prevención para proteger
integralmente a niños, niñas y adolescentes en riesgo de reclutamiento y utilización.
(Línea base 0)
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6. Realizar 4 acciones de intervención para prevenir el reclutamiento y la utilización de


niños, niñas y adolescente por parte de los grupos armados al margen de la ley.
(Línea base 0)
7. Realizar 1 capacitación al Consejo Municipal de Política Social en prevención del
reclutamiento forzado Ley 1448 de 2011. (Línea base 0)
8. Capacitar al Consejo Municipal de Política Social en prevención del reclutamiento
forzado Ley 1448 de 2011. (Línea base o)
9. Efectuar 1 articulación entre el mecanismo de prevención (mesas de trabajo) con las
directrices del Consejo Municipal de Política Social. (Línea base 0)
10. Efectuar 2 campañas de sensibilización a las autoridades locales, familias y
comunidad para incentivar la denuncia del reclutamiento, prevención y detección de
violencia contra los niños, niñas y adolescentes ante las autoridades competentes.
(Línea base 0)

2.2.3.5.4 SUBPROGRAMA: POLÍTICA PÚBLICA PARA LA EQUIDAD DE LAS


MUJERES, LA POBLACIÓN LGTBI Y MADRES/PADRES CABEZA DE HOGAR-
FAMILIA

Construir el Plan Decenal de Política Pública de Equidad para las Mujeres, además
fomentar la autonomía económica para las mujeres cabeza de hogar e Incorporar el
programa de prevención y atención a población LGTBI.

2.2.3.5.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Construcción del Plan Decenal Política Publica de Equidad para las Mujeres. (Línea
base 0)
2. Implementar 2 acciones del Plan de Decenal de la Política Pública para las Mujeres.
(Línea base 0)

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3. Efectuar 5 acciones para el fomento de la autonomía económica para las mujeres


cabeza de hogar. (Línea base 0)
4. Mantener el programa de prevención y atención a la población LGTBI. (Línea base 1
programa)

2.2.3.5.5 SUBPROGRAMA: GRUPOS ÉTNICOS

Apoyar con acciones los planes de vida de la población indígena e igualmente el


fortalecimiento de la población afro descendiente

2.2.3.5.5.1 METAS DE PRODUCTO

1. Creación de Oficina de Asuntos étnicos. (Línea base 0)


2. Realizar apoyo a los planes de vida de los pueblos indígenas (decreto 1953 de 2014).
(Línea base 1 plan)
3. Apoyar mediante 8 acciones el fortalecimiento y la construcción de la Política
Pública de la población étnica afrodescendiente acordes con sus planes de vida y
etnodesarrollo. (Línea base 4 acciones)

2.2.3.5.6 SUBPROGRAMA: PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN POBLACIÓN VÍCTIMA


DEL CONFLICTO ARMADO

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Fortalecer a las comunidades víctimas del conflicto armado, mediante acciones para las
personas en situación de desplazamiento, la promoción de talleres para impulsar la
Política de Prevención de Reclutamiento Forzado, la promoción de la cultura de
derechos humanos, el apoyo con medidas de protección familias que se encuentra en alto
riesgo, la participación en la implementación de la ruta de atención humanitaria, la
actualización de los planes de prevención y protección, la garantía de retorno y
acompañamiento por parte de las diferentes instituciones públicas y privadas, y la
atención a la población desmovilizada.

2.2.3.5.6.1 METAS DE PRODUCTO

1. Fortalecer el Plan de Contingencia, el Plan de Prevención y Protección y el Plan de


Reparaciones Colectivas. (Línea base 2 planes)
2. Ejecutar 1 proyecto de seguridad alimentaria en poblaciones en riesgo. (Línea base
2 proyectos)
3. Realizar 4 capacitaciones a comunidades sobre el comportamiento en medio del
conflicto, derechos humanos y mecanismos de protección y exigibilidad de
derechos. (Línea base 2 capacitaciones)
4. Efectuar 2 talleres de socialización del Índice de Riesgo de Victimización. (Línea
base 1 taller)
5. Realizar 2 talleres para Impulsar la Política de Prevención del Reclutamiento y
Utilización de Niños, Niñas y Adolescente. (Línea base 0)
6. Gestionar la formulación del Programa Municipal de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. (Línea base 0)
7. Mantener el apoyo a la familia que recibe medidas de protección. (Línea base 1
familia)
8. Mantener beneficiadas a 30 personas con la ruta de atención humanitaria. (Línea
base 30 personas)
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9. Actualizar el Plan de Prevención y Protección y el Plan de Contingencia. (Línea base


2 planes)
10. Capacitar a 3 personas en prevención de MAP-MUSE-AEI (Minas Anti Personal-
Munición Sin Estallar-Artefactos Explosivos Improvisados). (Línea base 1 persona)
11. Atender a 100 nuevas familias con apoyo psicosocial. (Línea base 300 familias)
12. Gestionar ante la registraduria 30 documentos de identidad a personas víctimas del
conflicto armado que lo requieran. (Línea base 0)
13. Garantizar la generación de ingresos y el derecho a la vivienda a 10 familias
desplazadas. (Línea base 87 familias)
14. Garantizar la participación de la población víctima del desplazamiento forzado por
la violencia. (Línea base 1 organización)
15. Garantizar la entrega de 10 auxilios funerarios. (Línea base 4 auxilios)
16. Garantizar el retorno, atención y acompañamiento a una familia desplazada. (Línea
base 0)
17. Mantener la atención al número de personas reinsertadas. (Línea base 25 personas)
18. Gestionar la restitución de tierras de 49 familias. (Línea base 0)

2.2.3.5.7 SUBPROGRAMA: FLORIDA GARANTÍA DE DERECHOS

Apoyar mediante acciones el fortalecimiento del adulto mayor.

2.2.3.5.7.1 METAS DE PRODUCTO

1. Apoyar mediante 12 acciones (promoción, prevención, evaluación y seguimiento) el


fortalecimiento del adulto mayor. (Línea base 8 acciones)
2. Realizar 3 acciones que permitan la participación de la población en situación de
discapacidad. (Línea base 1 acción)
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3. Realizar 2 programas sociales que beneficien a población en situación de pobreza


extrema. (Línea base 1 programa)

2.2.3.6 DESARROLLO COMUNITAR IO

La participación ciudadana es fundamental para la construcción colectiva de un municipio


deseado. Por eso, es importante destacar las organizaciones comunitarias que
representan a los ciudadanos en el proceso administrativo municipal.

Tabla 43. Organización Comunitaria del municipio de Florida

ORGANIZACIÓN NÚMERO
Juntas de Acción Comunal
34
Urbanas
Juntas de acción comunal
32
rural
Juntas Administradoras
6
Locales
Jueces de Paz 6
Cabildos indígenas 2
Resguardos indígenas 3
Consejos comunitarios y
10
organizaciones de base
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

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2.2.3.6.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: DESARROLLO COMUNITARIO

Desarrollar un conjunto de acciones dirigidas a fortalecer la transparencia y el control social,


basada en el trabajo con comunidad, las organizaciones sociales y las diferentes fuerzas
vivas del municipio, para que a través de diferentes espacios de participación se puedan
discutir y construir las soluciones de diferentes problemáticas que aquejan al municipio .

2.2.3.6.2 PROGRAMA: FLORIDA PARTICIPATIVA

Involucrar a las organizaciones ciudadanas en el gobierno territorial.

2.2.3.6.2.1 META DE RESULTADO

1. Aumentar en 11,9% la participación de organizaciones sociales en procesos de


planificación municipal. (Línea base 47,60%)

2.2.3.6.3 SUBPROGRAMA: CIUDADANÍA ACTIVA Y PARTICIPATIVA

Crear ciudadanía activa y participativa.

2.2.3.6.3.1 META DE PRODUCTO

1. Facilitar 50 espacios reglamentados de diálogo entre la Alcaldía y la Ciudadanía para


la discusión de temas sectoriales e intersectoriales. (Línea base 40 espacios)

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2.2.4 EJE 4: FOMENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL, AMBIENTAL Y


SUSTENTABLE

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 4

Desarrollar políticas que ordenen y dignifiquen el hábitat, hagan más eficiente la


movilidad y generen condiciones de convivencia y seguridad, con base en un modelo de
desarrollo democrático, social, incluyente y ambientalmente sustentable.

ESTRATEGIA: Se propone como estrategia generar acciones para el mejoramiento y


creación de nuevo espacio público y equipamientos, implementación de acciones que

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conlleven a la mitigación y adaptación del cambio climático, y un plan de movilidad que


permita mejorar la calidad de vida de la población floridana.
2.2.4.1 AMBIENTAL

SISTEMA FÍSICO NATURAL

Geografía y suelos

En el territorio se distinguen dos (2) zonas topográficamente diferentes. El Valle


Geográfico es la zona occidental del Municipio, que corresponde al valle del Río Cauca,
comprendida entre éste y la cota 1.200m.s.n.m. Aproximadamente.

Flora y Fauna

La vegetación es componente importante del ecosistema municipal, aportando alimento,


recreación, paisaje, mejora la calidad del aire y es hábitat de animales.

Recursos hídricos.

El municipio de Florida esta irrigado por las cuencas del Río Frayle y del Río Desbaratado,
siendo el más importante, el Río Frayle, empleado en el abastecimiento para consumo
humano, al contar con buena calidad y un caudal alto y constante.

Las fuentes de abastecimiento para el municipio son el Río Frayle para el casco urbano y
zona plana rural; en la zona rural alta, el abastecimiento se da con acueductos veredales.

Estas fuentes de agua de importancia para el municipio, se ven afectadas por


deforestación en la zona que conduce al Tolima y contaminación del agua por
vertimientos directos a las mismas de aguas servidas.

Las fuentes de abastecimiento para el municipio son el Río Frayle para el casco urbano y
zona plana rural; en la zona rural alta, el abastecimiento se da con acueductos veredales.

Cuenca del Río Frayle


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La cuenca del R ío Frayle, limita al Norte con la cuenca del R ío Bolo, al sur con la cuenca
del Río Desbaratado, al oriente con la cordillera central y al occidente con el valle
geográfico del Río Cauca. Sus principales afluentes son los ríos Las Cañas, Santa Bárbara
y Parraga, además de las quebradas Los Patos, Colon, San Antonio, Granates, La
Esencial, Guayabal, y Los Caleños, entre otras.

Cuenca del río Desbaratado.

Río Desbaratado, nace en las lagunas La Sonora, Soledad y otras. Limita por el norte con
las cuencas de los ríos Frayle y Las Cañas; por el oriente con el departamento del Tolima y
por el occidente con el valle geográfico del Río Cauca. Los afluentes se caracterizan por
su alta torrencialidad en especial las quebradas San Rafael, La Sonora, La Tigrera y
Cajones.

Figura 79. Cuencas hidrográficas en el municipio de Florida. Fuente: CVC

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Figura 80. Cuenca hidrográficas 2 en el municipio de Florida. Fuente: CVC

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Tabla 44. Descripción de la Cuenca hidrográfica en el municipio de Florida.

Nombre de la cuenca: Desbaratado


Código de la cuenca: 26122000000
Área total hasta desembocadura
(Km²). 217

Tipo estación aforo Limnimétrica


Nombre estación aforo Ortigal
Elevación o cota de cierre(msnm). 983

Área hasta Estación de aforo ó cota de


cierreKm². 130

Índice de Escasez (%). 7 Valoración: Alto


2
,7
La estación limnimétrica
Ortigal está instalada aguas
debajo de la cuarta derivación
de agua del río Desbaratado y
Observaciones Generales opera desde el año 1.973

Fuente: CVC

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Tabla 45. Otros datos descriptivos

Capacidad instalada/s 2.983

#Pozos 35

#Bocatomas 4
#Usuarios 65

Q asignado l/s 1.287


Fuente CVC

Clima

Su temperatura media es de 23 grados centígrados y su altura promedio sobre el nivel


del mar es de 1.038 metros.

Sistema Físico Zona Urbana

Acueducto

El servicio de acueducto es prestado por ACUAVALLES.A–E.S.P. Como entidad


suministradora, posee en el municipio de Florida instalaciones para la captación,
tratamiento, almacenamiento y distribución del agua; el sistema funciona por
gravedad.

Alcantarillado

ACUAVALLES.A.–E.S.P Como entidad administradora del sistema de alcantarillado


sanitario, posee en el municipio de Florida instalaciones de redes sanitarias para la
recolección de las aguas servidas; el sistema funciona por gravedad.

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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

Este contexto permite identificar una problemática existente en el manejo de los


residuos sólidos. El cual es causado directamente por la falta de sitios adecuados para la
disposición final de escombros y la falta de cultura ambiental, implicaciones generadas
por la falta de la presencia institucional que regule la disposición de residuos sólidos. Las
consecuencias de no ejercer soluciones contra la problemática son: la contaminación y
la proliferación de plagas que a su vez dan origen a enfermedades.

Enfermedades

Contaminación y Proliferación de
afectación plagas
paisajística

MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS SOLIDOS

Falta de cultura No hay sitios adecuados para la


ambiental disposición final de escombros

Falta de presencia institucional que regule la disposición de residuos sólidos

Figura 81. Problema 1 del sector Ambiental: Manejo inadecuado de residuos sólidos. Fuente: Elaboración propia

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2.2.4.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AMBIENTAL

Armonizar el desarrollo adecuado del municipio mediante estrategias que impacten


positivamente el medio ambiente, promuevan la mejora y sostenibilidad ambiental y la
capacidad para la atención, mitigación de desastres, y cambio climático.

2.2.4.1.2 PROGRAMA: AMBIENTE SUSTENTABLE

Manejar los recursos naturales y medio ambiente, mediante acciones tales como:
inversión para la compra de predios con el fin de recuperar ecosistemas afectados por la
Ola invernal, implementar acciones para la recuperación y protección de áreas
degradadas, la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social,
reducción de la vulnerabilidad del cambio climático y aprovechar las oportunidades que
se deriven del marco internacional.

2.2.4.1.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Conservar 100 hectáreas de ecosistemas para la regulación de la oferta hídrica


conservadas con previa autorización del Concejo Municipal. (Línea base 20
hectáreas)
2. Lograr el 100% de acciones que garanticen la sostenibilidad del recurso hídrico.
(Línea base 50%)
3. Mantener el número de programas y proyectos que integran consideraciones de
gestión del riesgo. (Línea base 4 programas)
4. Aumentar 2 capacitaciones anuales en manejo de recursos naturales y medio
ambiente. (Línea base 22 capacitaciones)
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2.2.4.1.3 SUBPROGRAMA: PROTECCIÓN DEL ECOSISTEMA FLORIDANO.

Capacitar en protección, recuperación y conservación ambiental.

2.2.4.1.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Adquirir 100 hectáreas en cabeceras de cuerpos de agua, zonas de ronda y otras.


(Línea base 0)
2. Mantener las 20 hectáreas reforestadas y aisladas. (Línea base 20 hectáreas)
3. Realizar 32 acciones de sensibilización ambiental. (Línea base 16)
4. Duplicar el número de jóvenes estudiantes capacitados en políticas del medio
ambiente. (Línea base 300)
5. Ejecutar 4 acciones del SIGAM. (Línea base 2 acciones)
6. Realizar un diagnóstico de la cantidad de humedales en el municipio de Florida
junto a la CVC. (Línea base 0)
7. Mantener el número de acciones para el fortalecimiento del CIDEA. (Línea base 3
acciones)
8. Ejecutar 1 acción de apoyo a la Política Nacional para la Prevención y Control de la
Contaminación del Aire. (Línea base 0)
9. Efectuar 4 proyectos que incluyan determinantes ambientales, incorporación del
riesgo, componentes de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. (Línea
base 0)
10. Realizar 2 acciones para promover sistemas de riego. (Línea base 0)
11. Efectuar 4 acciones para sensibilizar a la población en cambio climático. (Línea
base 0)
12. Ejecutar 4 acciones para implementar buenas prácticas agropecuarias. (Línea base
0)

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13. Pasar de 4 a 16 capacitaciones en temas de protección, recuperación y


conservación ambiental. (Línea base 4 acciones)

2.2.4.2 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Desastres naturales.

Fenómenos naturales de origen geológico y atmosférico tales como terremotos,


erupciones volcánicas, movimientos en masa, maremotos, inundaciones, huracanes,
entre otros o posibles eventos originados por tecnologías peligrosas, accidentes
provocados por el hombre por fallas técnicas, son eventos que representan un peligro
latente que bien pueden considerarse como una amenaza para el medio ambiente, el
desarrollo social y económico de una región o país. El municipio de Florida no escapa a
estos fenómenos y pueden ocurrir en cualquier momento.

sostenible y sustentable.

Plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS

El Municipio en la actualidad cuenta con un PGIRS actualizado, ajustado según lo


establecido en la resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014 y el Decreto 2981 de
2013. En el año 2015 dando cumplimiento a la resolución mencionada, fueron
adoptadas las siguientes resoluciones.

Resolución No. 493 del 03 de diciembre de 2015 “POR MEDIO DELA CUAL SE
ADOPTA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS – PGIRS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA VALLE”.

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Resolución No. 308 del 23 de Julio de 2015 “POR LA CUAL SE CREA EL COMITÉ
COORDINADOR Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE FLORIDA VALLE “.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS contiene una seria de programas,
proyectos a corto, mediano y largo plazo, proyectos que cuenta con actividades,
recursos, responsables y tiempos de ejecución que se proponen para el logro de la
implementación eficiente, organizada, eficaz, planeada e integral gestión de los
residuos sólidos, a continuación, se relacionan los programas priorizados.

 Programa institución al de la prestación del servicio público de aseo

 Programa de recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos

 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas

 Programa de corte de césped y poda de árboles envías y áreas públicas

 Programa de lavado de áreas públicas

 Programa de aprovechamiento

 Programa de inclusión de recicladores

 Programa de disposición final

 Programa de gestión de residuos sólidos especiales

 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición

 Programa de gestión de residuos sólidos en área rural

 Programa de generación de residuos sólidos

 Programa de gestión de riesgo

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2.2.4.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE


DESASTRES

Garantizar la prevención y atención de desastres, mediante el fortalecimiento de los


organismos encargados de la atención, la planificación y visualización de zonas del alto
riesgo, teniendo en cuenta la implementación del plan integral de manejo del riesgo.

2.2.4.2.2 PROGRAMA: PREVINIENDO EL RIESGO

Identificar los diferentes escenarios de riesgo de desastres sobre los que se diseñarán las
estrategias de control y reducción riesgo y de manejo de desastres.

2.2.4.2.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Mantener el número de desastres declarados por año, ya que Florida es un


municipio con vulnerabilidad geográfica. (Línea base 1 desastre)
2. Mantener la cifra de personas muertas por desastres por año en cero. (Línea base 0)
3. Reducir las pérdidas en infraestructura de vivienda a cero unidades. (Línea base 28
viviendas)

2.2.4.2.3 SUBPROGRAMA: PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO

Reubicar familias en zonas de riesgo.

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2.2.4.2.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Fortalecer el Fondo de Gestión de Riesgo. (Línea base 1 fondo)


2. Actualizar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial con base en estudios de
evaluación y zonificación del riesgo de desastres. (Línea base 1 PBOT)
3. Apoyar a 40 familias con insumos para la atención de la población afectada por
situaciones de desastre (Centros de Reserva para la Atención de Emergencias -
Decreto 969 de 1995). (Línea base 0)
4. Actualizar los planes de emergencia y contingencia, y planes de reconstrucción
post-desastre. (Línea base 1 plan)
5. Fortalecer a 3 organismos de socorro. (Línea base 1 organismo)
6. Reubicar a 28 familias. (Línea base 52 familias)

2.2.4.3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

El servicio de acueducto es prestado por ACUAVALLE S.A. en la zona urbana y rural


plana, las veredas ubicadas en el piedemonte tienen su propio acueducto comunitario. El
servicio de energía es prestado por EPSA y la recolección de basuras por FLORIDASEO. El
agua es el recurso natural más importante e indispensable para la vida humana, por eso
este sector se encarga de evaluar la calidad y cobertura del mismo.

La calidad del agua ha sido un problema constante en la zona rural del municipio. Esto se
evidencia en las estadísticas tomadas del Instituto Nacional de Salud, con cifras de riesgo
supremamente alto en el 2012, 11,04; disminuyendo en el 2013 hasta alcanzar 2,08
puntos e incrementando en el 2014 hasta alcanzar una calificación de 6,12 puntos.

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11,04

6,12

2,08

2012 2013 2014

Calidad del agua

Figura 82. Calidad del Agua en el municipio de Florida. Fuente: SIUN- Instituto Nacional de Salud

La cobertura de los servicios públicos ha aumentado desde el 2012 hasta el 2015,


manifestándose en los indicadores de servicios públicos tomados del SISBEN 2015. Los
cuales muestran la tendencia de hogares sin servicio de alcantarillado, acueducto y
recolección de basuras. El servicio de alcantarillado está en el 87,74% de los hogares
floridanos pertenecientes al SISBEN, el servicio de acueducto en el 93,39% y el servicio de
recolección de basuras en el 88,6%. Se observa que, a pesar del aumento de los hogares
con servicios básicos, aún existe un porcentaje considerable sin ellos, especialmente el
servicio de alcantarillado, debido a la falta de construcción de una PTAR urbana y el mal
manejo de las aguas residuales, las cuales son vertidas directamente al Río Frayle.

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30,00%
25,42% 24,86% 25,25%
25,00%
20,40% 19,82% 19,60%
20,00%

15,00% 12,26% 11,40%


8,22% 8,42% 9,11%
10,00% 6,61%
5,00%

0,00%
2012 2013 2014 2015

Porcentaje de hogares que no tienen servicio de alcantarillado


Porcentaje de hogares que no tienen recolección de basura
Porcentaje de hogares que no tienen servicio de acueducto

Figura 83. Porcentaje de hogares sin servicio público. Fuente: Secretaría de Planeación e Infraestructura.
SISBEN corte abril 2015

La situación actual del sector implica la detención de la problemática denotada en el


siguiente árbol de problemas. La problemática principal es la calidad y disponibilidad de
agua en la zona rural, la cual es causada por: la deficiente infraestructura y mal manejo de
los acueductos comunitarios que prestan el servicio, mal manejo de aguas residuales
(vertidas directamente a los ríos) y las actividades económicas como la minería, prácticas
agropecuarias (mal uso de fungicidas y herbicidas) y la deforestación (para la
implementación de ganadería extensiva). Estos hechos son causados por la poca
presencia del Estado en estas zonas territoriales. Las consecuencias de no priorizar esta
problemática es la incidencia de problemas ambientales y de salud en la población lo cual
conlleva a la escasez y pérdida del recurso hídrico y problemas legales a la administración.

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Escasez del recurso y Demanda a la


pérdida de la biodiversidad administración

Problemas Problemas
ambientales sanitarios

DEFICIENCIA EN LA CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DE AGUA DE ZONA RURAL

Malas técnicas Deficiencia en infraestructura y mal


Mal procesamiento de
agropecuarias procesamiento del agua por parte aguas residuales
de acueductos comunitarios

Poco control del Estado

Figura 84. Problema 1 del sector Agua Potable y Saneamiento Básico: Manejo Deficiencia en la calidad y disponibilidad de
agua de zona rural. Fuente: Elaboración propia.

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2.2.4.3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AGUA POTABLE Y


SANEAMIENTO BÁSICO

Garantizar el acceso a los servicios públicos esenciales, de tal forma que se impacte la
calidad de vida de la población, mejorando el acceso, la calidad y la continuidad en la
prestación de los servicios. Promoviendo mecanismos de optimización de los recursos
naturales y del medio ambiente.

2.2.4.3.2 PROGRAMA: FLORIDA CON SERVICIOS PÚBLICOS EFICIENTES

Identificar los diferentes escenarios de riesgo de desastres sobre los que se diseñarán las
estrategias de control y reducción riesgo y de manejo de desastres.

2.2.4.3.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Incrementar 2,7% el número de nuevas viviendas atendidas con el servicio de


acueducto urbano y rural. (Línea base 11000 viviendas)
2. Garantizar a 200 nuevas viviendas el servicio de mantenimiento de acueducto.
(Línea base 11683 viviendas)
3. Aumentar 1,8% el número de nuevas viviendas atendidas con el servicio de
alcantarillado urbano y rural. (Línea base 10976 viviendas)
4. Garantizar a 200 nuevas viviendas el servicio de mantenimiento de alcantarillado.
(Línea base 10976)
5. Disminuir el índice de riesgo calidad de agua hasta alcanzar 3 puntos (Decreto 1575
de 2007). (Línea base 6,12)
6. Aumentar el promedio de horas de prestación del servicio diario de agua sector rural
a 24 horas. (Línea base 22 horas de continuidad)
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7. Implementar el 80% del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. (Línea base
40%)
8. Incrementar 1,8% el número de nuevas viviendas beneficiadas con el servicio de
aseo. (Línea base 11084)

2.2.4.3.3 SUBPROGRAMA: SANEAMIENTO BÁSICO INCLUYENTE

Mejorar el saneamiento básico del municipio mediante acciones tales como: el


mejoramiento de redes de acueducto, alcantarillado, PTAR, PGIR y botadero a cielo
abierto.

2.2.4.3.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Realizar 2 estudios y diseños de acueductos veredales. (Línea base 3 estudios)


2. Aumentar 200 viviendas con red de acueducto construidos área urbana y centros
poblados. (Línea base 11000 viviendas)
3. Construir 3 acueductos veredales. (Línea base 12 acueductos)
4. Implementar 1 acción del Plan Departamental de Agua. (Línea base 0)
5. Realizar el mantenimiento de 15 acueductos rurales. (Línea base 12 acueductos)
6. Garantizar el incremento de 200 subsidios de acueducto a los estratos 1 y 2. (Línea
base 10694 subsidio por vivienda)
7. Realizar 2 estudios y diseños de redes de alcantarillado. (Línea base 3)
8. Aumentar 200 viviendas con red de alcantarillado construido. (Línea base 10600
viviendas)
9. Construir 40 baterías sanitarias en área rural dispersa. (Línea base 234 baterías
sanitarias)

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10. Mantener el número de sectores atendidos con mantenimiento de alcantarillado.


(Línea base 8 sectores)
11. Realizar mantenimiento a las 6 PTAR. (Línea base 6)
12. Garantizar 200 subsidios de alcantarillado a los estratos 1 y 2. (Línea base 10694
subsidios por vivienda)
13. Lograr 15 capacitaciones a las juntas administradoras de agua del área rural durante
el cuatrienio. (Línea base 8 capacitaciones)
14. Apoyar con insumos a las 15 juntas administradoras de agua del área rural. (Línea
base 8 insumos)
15. Disminuir en 0,9% el índice de agua no contabilizada. (Línea base 30%)
16. Realizar 1 campaña de ahorro y uso eficiente de agua. (Línea base 0)
17. Mantener la Tasa de Cobertura de Recolección de Residuos Sólidos en el casco
urbano. (Línea base 100%)
18. Lograr la implementación de 12 acciones del PGIR implementadas. (Línea base 4
acciones)
19. Garantizar que el botadero a cielo abierto se encuentre clausurado. (Línea base 1
botadero)
20. Incrementar número de viviendas con servicio de aseo. (Línea base 13196 viviendas)

OTROS SERVICIOS PÚBLICOS

Las empresas prestadoras de servicios de energía y de gas son EPSA S.A. y GASES DE
OCCIDENTE S.A. respectivamente. EPSA S.A. cuenta con 12,234 hogares como usuarios
y GASES DE OCCIDENTE S.A. con 5259 hogares registrados al SISBEN. Indicadores que
mostraron un aumento a lo largo del cuatrienio 2012-2015. Específicamente el porcentaje
de hogares que no poseen servicio de gas ha disminuido en 2,88% en la población que
pertenece al SISBEN; sin embargo, el indicador implica que más del 50% de esta
población no cuenta con este servicio (se debe descontar el 28% de la población que se
encuentra ubicada en la parte rural alta, que no pueden tener acceso a este servicio por
condiciones geográficas). Por otro lado, solo el 2,21% de la población del SISBEN no
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tienen servicio de energía, por lo tanto, un logro de cobertura del 100% será una meta
alcanzada a corto plazo. El servicio de telefonía ha disminuido en los floridanos,
existiendo el 92,83% de la población registrada en el SISBEN sin acceso a este servicio,
esta tendencia es causada por la demanda de teléfonos móviles que implican mayor
ventaja para la población.

100,00% 92,83%
90,00% 81,32%
77,98% 78,95%
80,00%
70,00% 60,84% 61,04%
59,35% 57,96%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00% 3,60% 3,59% 3,69% 2,21%
0,00%
2012 2013 2014 2015

Porcentaje de hogares que no tienen servicio de gas


Porcentaje de hogares que no tienen servicio de energía
Porcentaje de hogares que no tienen servicio de telefonía

Figura 85. Porcentaje de hogares que no tienen servicio de gas. Fuente Secretaría de Planeación e
Infraestructura-SISBEN corte abril 2015

2.2.4.4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: OTROS SERVICIOS PÚBLICOS

Garantizar el acceso a los servicios públicos de energía y gas, de tal forma que impacte en la
calidad de vida de la población, mejorando el acceso, la calidad y la continuidad en la
prestación de estos servicios optimizando los recursos naturales y el medio ambiente.

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2.2.4.4.2 PROGRAMA: FLORIDA CON SERVICIOS PÚBLICOS INCLUYENTES

Aumentar la cobertura del servicio de gas natural, y cobertura del servicio de energía
eléctrica en la zona urbana y rural.

2.2.4.4.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Aumentar en 5,8% la cobertura del servicio de gas natural en la zona urbana y rural.
(Línea base 12564 viviendas)
2. Aumentar en 0,71% la cobertura en servicio de energía eléctrica. (Línea base 15688
viviendas)

2.2.4.4.3 SUBPROGRAMA: OTROS SERVICIOS PÚBLICOS PARA FLORIDA

Aumentar el número de conexiones domiciliarias del servicio de gas y energía.

2.2.4.4.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Implementar 736 de conexiones domiciliarias del servicio de gas. (Línea base 12564
viviendas)
2. Ampliar el acceso de la población al servicio de energía a 112 viviendas. (Línea base
15688 viviendas)

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2.2.4.5 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

En el municipio de Florida se realizó el diagnóstico a las comunidades indígenas y


campesinas, encontrándose un déficit de mejoramiento de vivienda en todas las 41
veredas del municipio, se observa que no se cuenta con cocinas en condiciones
habitables, se carece de unidades sanitarias, los techos presentan deterioro y en algunos
casos problemas estructurales. Otro factor que afectó el estado de las viviendas ha sido
las olas invernales de los últimos 6 años. En el año 2012 se realizó 40 mejoramientos de
vivienda en la parte urbana por parte de la Corporación Diocesana en desarrollo de
proyecto de atención a ola invernal 2010 – 2011, en el área rural se realizaron 50
mejoramientos de vivienda a través del comité de cafeteros. En el año 2015, se
atendieron 13 solicitudes de suministro de materiales de construcción con destino a
mejoramiento de vivienda.

El déficit de vivienda según la Oficina de Vivienda es de 175 residencias, según las


solicitudes y proyectos presentados se estima en 500 viviendas a la fecha, en el período
comprendido entre2012 y 2015.Se logró la construcción de 35 viviendas dirigidas a
población desplazada y afectada por la ola invernal 2010 – 2011; construcción de 21
viviendas en Loma Gorda, Salado, Líbano, San Joaquín; construcción de 11 viviendas en
Loma Gorda y Salado, y en los corregimientos planos se construyeron 17 viviendas (Canas
Abajo, Chocosito, Tarragona y Llanito). En el año 2015 se deja aprobado un proyecto para
construcción de 55 viviendas, el cual beneficiara a las comunidades de San Antonio de los
Caballeros, El Remolino y Chocosito, el ejecutor del proyecto es el Banco Agrario y se
financia con recursos de regalías región pacífica y Ministerio de Agricultura.

Según cifras del SISBEN pro, los materiales predominantes en paredes son: bloque
ladrillo y piedra, y bahareque, presentando un porcentaje mayor de prevalencia en la
población del SISBEN, del 70,48% y 15,12%. Cifras que han disminuido desde el 2013,
aumentando el predominio de paredes prefabricadas, madera burda y guadua.

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80,00% 72,75% 70,75% 70,48%


70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
18,57% 19,01%
20,00% 15,12%
10,00% 2,21%2,48% 2,52%2,80% 1,30%1,06%
0,00%
2013 2014 2015

Bloque, ladrillo, piedra, material prefabricado, madera pulida


Bahareque
Guadua, caña, esterilla
Madera burda

Figura 86. Déficit Cualitativo de vivienda (predominio de paredes) en el municipio de Florida. Fuente
Secretaría de Planeación e Infraestructura- SISBEN corte abril 2015

El tipo del piso de la vivienda ha reflejado una mejora en el aumento de viviendas con
predominio de sus pisos en cemento o gravilla en 7,38% entre el 2013 y 2015; y una
disminución del material de pisos en tierra y arena en 2,97%.

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70,00%
59,04%
60,00% 54,44%
51,66%
50,00%

40,00% 34,23%
30,90% 30,22%
30,00%

20,00%
10,47% 11,18%
7,50%
10,00%

0,00%
2013 2014 2015

Tierra y arena Cemento o gravilla Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo

Figura 87. Déficit Cualitativo de vivienda (predominio de pisos) en el municipio de Florida. Fuente
Secretaría de Planeación e Infraestructura- SISBEN corte abril 2015

Evaluando el déficit cuantitativo del municipio, el aumento de dos hogares por vivienda
explica la disminución de la relación exacta de un hogar por vivienda en 8,41%, lo cual
implica mayor población y mayor pobreza.

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120,00%

100,00% 96,06%
87,65%

80,00%

60,00%

40,00%

20,00%
9,87%
3,08%
0,00%
2014 2015

Un hogar Dos hogares

Figura 88. Déficit Cuantitativo de vivienda en el municipio de Florida. Fuente: Secretaría de Planeación e
Infraestructura- SISBEN corte abril 2015.

La situación actual del municipio en este sector implica un déficit de vivienda enmarcado
en el árbol de problemas, el cual está correlacionado con el aumento de la población que
se encuentra con NBI y miseria, y la falta focalización del Estado para atender a esta
población vulnerable; esto a su vez es generado por las pocas oportunidades laborales
que existen en el municipio. Las consecuencias que trae consigo esta problemática es el

problema de salud debido a las condiciones de vida y la construcción de viviendas de


zonas en alto riesgo, lo cual implica la violación de derechos humanos.

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Violación de derechos humanos

Construcción de viviendas Problemas de salud


en zonas de alto riesgo

DÉFICIT DE VIVIENDA

Falta de focalización del Estado Personas en NBI y miseria

Pocas oportunidades laborales

Figura 89. Problema 1 del sector Vivienda: Déficit de vivienda. Fuente: Elaboración propia.

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2.2.4.5.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: VIVIENDA Y DESARROLLO


URBANO

Desarrollar proyectos domiciliarios que permitan superar el déficit cualitativo y cuantitativo


de vivienda de la población con menores recursos, mediante el mejoramiento y la generación
de vivienda de interés social.

2.2.4.5.2 PROGRAMA DEL SECTOR: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

Incrementar la oferta de vivienda nueva en la entidad territorial durante el cuatrienio y


reducción del déficit cualitativo de vivienda durante el cuatrienio.

2.2.4.5.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Incrementar en 17,4% la certificación y legalización de Viviendas de Interés Social-


VIS. (Línea base 41,30%)
2. Mantener el número de proyectos de viviendas VIP - VIS aprobados. (Línea base 2
proyectos)
3. Aumentar en 1% el número de aportes complementarios de viviendas para la
población desplazada y víctima de conflicto armado. (Línea base 4%)
4. Mejorar 50 viviendas. (Línea base 192 viviendas)

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2.2.4.5.3 SUBPROGRAMA: VIVIENDA DIGNA

Mejorar la vivienda en Florida, mediante la legalización y certificación de los proyectos


VIS declarados en incumplimiento, Definición de proyectos de viviendas VIP-VIS que
cumplan con normatividad., asignación de subsidios de vivienda para población
desplazada y víctima conflicto armado y mejoramiento de viviendas para familias pobres
y vulnerables

2.2.4.5.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Certificar 21 predios de subsidios de VIS. (Línea base 50 viviendas)


2. Mantener el número de proyectos de viviendas VIP-VIS aprobados legalmente.
(Línea base 2 proyectos)
3. Asignar 10 aportes complementarios de vivienda. (Línea base 50)
4. Asignar 50 subsidios para el mejoramiento de vivienda urbana y rural. (Línea base
112)
5. Crear el Banco de Materiales para la construcción de viviendas en la zona rural.
(Línea base 0)

2.2.4.6 EQUIPAMIENTO

El conjunto de edificaciones y espacios predominante en el uso público. El equipamiento


municipal y ubicación de los mismos se presenta en la siguiente tabla:

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Tabla 46. Equipamientos del municipio de Florida

TOTAL BIENES DE BENEFICIO Y USO PÚBLICO


1605 TERRENOS
160501 ALCALDÍA MUNICIPAL C 9ª. # 9-62
160501 CARCEL MUNICIPAL C 10 # 19-53
160501 CASA DE LA CULTURA C 9ª. # 21-03
160501 BIBLIOTECA MUNICIPAL C 6ª. # 19-01
160501 TRÁNSITO MUNICIPAL C 8ª. # 19-01
160501 ESTADIO PERODIAS K 27 C 9 C10
160501 COLISEO LOS FUNDADORES C 10 # 26-28
160501 CASA DE PIEDRA ALTAMIRA
160501 MATADERO K 27 # 8-03
160501 PLAZA DE MERCADO K 13 # 8-31
160501 PARQUE BOSQUE MUNICIPAL SIN P.B.M
160501 CASA CAMPESINA E INDÍGENA SIN P.B.M
160501 CENTRO DE ACOPIO SIN P.B.M
160501 UMATA C 9a. Vía P.
Fuente: Alcaldía municipal

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Figura 90. Ubicación de equipamiento en el municipio. Fuente CIDETER

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2.2.4.6.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: EQUIPAMIENTO Y ESPACIO


PÚBLICO

Construir equipamientos públicos e infraestructura que permita el desarrollo económico y


social del municipio, fomentando la asociatividad y el mejoramiento de la calidad de vida de
población a través del desarrollo local.

2.2.4.6.2 PROGRAMA: EQUIPAMIENTOS Y ESPACIO PÚBLICO PARA EL


BIENESTAR DE TODOS

Mantener la infraestructura física de las dependencias administrativas del municipio y


bienes de uso público de propiedad del municipio, además de aumentar el espacio
público efectivo por habitante durante el cuatrienio.

2.2.4.6.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Aumentar el 14% de bienes inmuebles y muebles en buenas condiciones. (Línea


base 50%)
2. Ampliar 3 infraestructuras físicas. (Línea base 3 infraestructuras)
3. Aumentar a 5 metros cuadrados el espacio público efectivo por habitante. (Línea
base 4,11 metros cuadrados)

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2.2.4.6.3 SUBPROGRAMA: FLORIDA INCLUYENTE

Mejorar la infraestructura del Municipio de espacio público y equipamientos, mediante la


construcción de parques, formulación y ejecución de proyectos de espacio público y la
elaboración del Plan peatonal de accesibilidad en la entidad territorial.

2.2.4.6.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Mejorar la planta de sacrificio de ganado para consumo humano con los


lineamientos expresados en la Ley vigente. (Línea base 1 planta de sacrificio)
2. Mejorar el Parque Bosque Municipal. (Línea base 1 parque)
3. Realizar mantenimiento al Palacio Municipal. (Línea base 1 acción de
mantenimiento)
4. Realizar mantenimiento al Coliseo Municipal. (Línea base 1 acción de
mantenimiento)
5. Número de acciones de mantenimiento realizadas a la Plaza de Mercado. (Línea
base 1 Plaza de Mercado)
6. Realizar 4 adecuaciones a otros equipamientos de orden municipal. (Línea base 0)
7. Adecuar 3 parques con accesibilidad universal (biosaludables). (Línea base 1 parque)
8. Ejecutar 3 proyectos de espacio público. (Línea base 1)
9. Elaborar y ejecutar el Plan Peatonal de Accesibilidad. (Línea base 0)
10. Construir 1500 metros lineales de vía adecuadas con andenes. (Línea base 1000
metros lineales)

2.2.4.7 TRANSPORTE Y MOVILIDAD

El estado de la infraestructura de transporte tiene las siguientes características:


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 Kilómetros de la red vial pavimentados: 43, 9 km (casco urbano)


 Kilómetros pavimentados de la red vial en buen estado: 6,8% (casco urbano),
algunos corregimientos planos cuentan con pavimentación parcial en buen
estado.
 Kilómetros de la red vial con mantenimiento rutinario: con el programa
camineros se realizó en el año 2012 mantenimiento a red terciaria, con el
programa caminos para la paz del pacto agrario, se dará inicio al programa de
mantenimiento de la red terciaria el cual dará empleo a 50 camineros del
sector rural y mantendrá en buen estado las vías de:
 Kilómetros de red vial rehabilitados: se desarrolló la recuperación de la rivera,
construcción de placa huella en la rivera – granates y caleños – la palmera.
 Kilómetros de red vial construidos: con recursos del sistema general de
regalías se realizó la construcción de 1,375 km de pavimento rígido en el casco
urbano
 Infraestructura complementaria (Puentes, paraderos, estaciones,
intercambiadores)

Balance de la accidentalidad de tránsito

 Nro. Muertos 4
 Nro. Accidentes 247
 Medidas tomadas:
Se realizó durante los cuatro años la contratación de cuatro reguladores de
movilidad. Se incrementó en un 100% los operativos dentro del área urbana.
Se aumentó el número de comparendos en más de un 100% de lo realizado
anualmente. Se solicitó apoyo a la policía de carretera para que ingresara al
área urbana de nuestro municipio. Se realizaron más 80 talleres en los
diferentes comunas y barrios de nuestro municipio sobre seguridad vial.

El número de registros en la Secretaria de Tránsito municipal se muestra en los siguientes


cuadros. Observando un aumento de la adquisición de motocicletas particulares en el

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2014 alcanzando las 5294 unidades. Las otras cifras de otros automotores tienen un
comportamiento constante durante el cuatrienio comprendido en el 2012-2015.
2012

Tabla 47. Número de registros de automotores matriculados en el municipio de Florida 2012

Automóvil Particular Activo 16


Motocicleta Particular Activo 2673
Motocicleta Particular Cancelado 16
Fuente Oficina de Tránsito y Transporte Municipal

2013

Tabla 48. Número de registros de automotores matriculados en el municipio de Florida 2013

Automóvil Particular Activo 13


Motocicleta Particular Activo 2892
Motocicleta Particular Cancelado 31
Fuente Oficina de Tránsito y Transporte Municipal

2014

Tabla 49. Número de registros de automotores matriculados en el municipio de Florida 2014

Automóvil Particular Activo 34


Motocicleta Particular Activo 5294
Motocicleta Particular Cancelado 65
Fuente Oficina de Tránsito y Transporte Municipal

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2015

Tabla 50. Número de registros de automotores matriculados en el municipio de Florida 2015

Automóvil Particular Activo 13


Motocicleta Particular Activo 4826
Motocicleta Particular Cancelado 21
Fuente Oficina de Tránsito y Transporte Municipal

2.2.4.7.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: TRANSPORTE Y MOVILIDAD

Conectar al municipio en sus zonas rurales y urbanas con la subregión y el departamento,


para contribuir en la conformación de un municipio equilibrado en su infraestructura y
sistema de movilidad, para el desarrollo urbano y rural.

2.2.4.7.2 PROGRAMA: FLORIDA ACCESIBLE

Mejorar la accesibilidad del transporte, y seguridad vial.

2.2.4.7.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Mejorar en 2% el estado de la infraestructura de transporte de la entidad


territorial. (Línea base 81%)

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2. Reducir en 16 casos las muertes y lesionados por accidentes de tránsito durante el


cuatrienio. (Línea base 66 casos)

2.2.4.7.3 SUBPROGRAMA: VÍAS PARA LA COMPETITIVIDAD

Conservar y mejorar la infraestructura de transporte a cargo de la entidad territorial.

2.2.4.7.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Pavimentar 2000 metros lineales de la red vial. (Línea base 59485,34 metros
lineales)
2. Mejorar 6000 metros lineales de la red vial. (Línea base 3 5789 metros lineales)
3. Realizar mantenimiento a los 238 kilómetros de la red vial rural. (Línea base 238
kilómetros)
4. Realizar 2 estudios y diseños para apertura de vías terciarias. (Línea base o)
5. Construir 10000 metros lineales de red vial. (Línea base 59485,34 metros lineales)
6. Construir 1 puente. (Línea base 4 puentes)

2.2.4.7.4 SUBPROGRAMA: SEGURIDAD VIAL

Mejorar la seguridad vial, mediante la elaboración del plan integral de movilidad e


Implementación de acciones de fortalecimiento de la oficina de tránsito y transporte

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2.2.4.7.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Elaborar 2 planes locales de movilidad. (Línea base 0)


2. Implementar 4 acciones para el fortalecimiento de la oficina de tránsito y
transporte. (Línea base 0)
3. Elaborar el Plan de Seguridad Vial. (Línea base 0)

2.2.5 EJE 5: FLORIDA COMPETITIVA, TECNOLÓGICA E INNOVADORA

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL EJE 5

Crear condiciones propicias para la competitividad territorial, que aseguren prosperidad y


una mejor calidad de vida para los habitantes del Municipio; fundamentada en la

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generación de identidad, la promoción del empleo, la formalidad, el emprendimiento y el


fortalecimiento de las capacidades en ciencia, tecnología e innovación.

ESTRATEGIA: La estrategia planteada está referida a generar una promoción del empleo
agropecuario.

2.2.5.1 AGROPECUARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Durante el periodo 2012-2015 se gestionó un número significativo de proyectos y


actividades de asistencia técnica que promovieron en desarrollo rural del sector
agropecuario, agroindustrial y ambiental; logrando ampliar la frontera agrícola en más de
200 Hectáreas nuevas de cultivos como plátano, banano, café, mora, granadilla, fresa,
maíz, frijol, cítricos entre otros; representando una producción anual de más de 11.665
toneladas de alimentos, 2.336.000 litros de leche, 930.775 huevos, 100 toneladas de pollo,
45 toneladas de peces y mucho más, productos estos que son comercializados en los
Centros de Abastos Regionales (CAVASA, Santa Helena, Autoservicio Cañaveral de
Palmira, etc.) y locales (Supermercados el Rendidor y plaza de mercado local). Esto
representa la vocación económica de nuestro municipio y la importancia que significa
para el desarrollo local. En la actualidad se cuentan con más de 25 grupos organizados de
pequeños productores en diferentes climas destacándose la producción de plátano,
banano, cítricos, mora, flores, granadilla, fresa, entre otros. Este trabajo se ve reflejado
en la Evaluación Agropecuaria Municipal-agronet donde se encuentran como cultivos
principales del municipio: el banano, maíz, café, caña de azúcar y plátano con un aumento
en producción y rendimiento entre el 2012 y 2014, como se muestra a continuación. Para
el año 2015 se presenta una información detallada del comportamiento de los diferentes
tipos de cultivo, lo cual permite tener una línea base robusta para implementar una parte
estratégica de acciones, focalizada en el cuatrienio 2016-2019.

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9000 8072
7724 7653
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000 1466 1517
922
1000 110 80 220 130 80 285 130 80 293
0
2012 2013 2014

Área sembrada en banano Área sembrada en maíz tradicional-SEM A


Área sembrada en café Área sembrada en caña de azucar
Área sembrada en platano

Figura 91. Área sembrada de los cincos cultivos más importantes en el municipio de Florida. Fuente EVA-
AGRONET

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9000
7498 7662
8000
7001
7000
6000
5000
4000
3000
2000 1094 1284
902
1000 102 80 206 120 80 265 120 80 265
0
2012 2013 2014

Área cosechada en banano Áreacosechada en maíz tradicional-SEM A


Área cosechada en café Área cosechada en caña de azucar
Área cosechada en platano

Figura 92. Área cosechada de los cincos cultivos más importantes en el municipio de Florida.

Fuente EVA-AGRONET

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120
96,6 99,4
100
86,9
80

60

40
27
20 20 20 20 20
20
1,6 0,5 1,6 0,48 1,6 0,5
0
2012 2013 2014

Rendimiento (t/h) en banano Rendimiento (t/h) en maíz tradicional-SEM A


Rendimiento (t/h) en café Rendimiento (t/h) en caña de azucar
Rendimiento (t/h) en platano

Figura 93. Rendimiento de los cincos cultivos más importantes en el municipio de Florida Fuente EVA-
AGRONET

En el año 2015 los cultivos transitorios en el primer y segundo semestre han tenido un
comportamiento variable en el área sembrada debido a diversos factores que afectan a
los cultivos de diferente manera comparado con el primer y segundo semestre del 2014
según la UMATA. Cultivos como la arveja, cebolla de rama, frijol ladero, habichuela,
hortalizas varias, maíz tecnificado y papa, han presentado un comportamiento estable
con respecto al primer semestre de 2014. El Cilantro, flores y follajes, pepino y tomate
han presentado un aumento en el área sembrada debido al aumento del precio en el
mercado, semilla certificada, asistencia técnica, insumos y mano de obra. El frijol
arbustivo, maíz forrajero y maíz tradicional han disminuido el número de áreas sembrada
por la sequía. En la figura 56 se observa el número de hectáreas sembradas y cosechadas
por cada cultivo transitorio en el primer semestre; se observa que en flores y f0llajes, frijol

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de ladera, habichuela, maíz tecnificado y pepino han presentado una disminución del
parea cosechada respecto al área sembrada que no se sucede con los demás cultivos.

Semestre 1
80 75 75

70

60

50 45 43
39 40 40 39 40 38
40

30
20 19
20
10 9
10 7 6 7 6
4,5 2,5 4 4,5 3,5
1 1 1 2 1
0
Área sembrada (ha) Área cosechada (ha)

Arveja Cebolla de rama Cilantro Flores y follajes Frijol ladera Frijol arbustivo Habichuela
Hortalizas varias Maíz forrajero Maíz tecnificado Maíz tradicional Papa Pepino Tomate

Figura 94. Área sembrada y cosechada de los cultivos transitorios primer semestre en el municipio de
Florida. Fuente EVA-UMATA

En el segundo semestre del 2015 disminuyó el número de áreas sembradas en cultivos


como: arveja, frijol de ladera, frijol arbustivo, hortalizas varias, maíz forrajero y maíz
tradicional causado por la sequía aumento el área sembrada en: el cilantro, flores y
follajes, maíz tecnificado y tomate debido a insumos, semillas certificadas, asistencia
técnica y precio del producto. Y se ha mantenido en cultivos como habichuela papa y
pepino.

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80
70 70
70
60
60 55
50 45 45
38
40 35 33 35
30
20 18
20
10,5 9 9,5 8
10 5 5 5 5 5
1 2,5 1 3,5 1 2 1
0
Área sembrada (ha) Área cosechada (ha)

Arveja Cebolla de rama Cilantro Flores y follajes Frijol ladera


Frijol arbustivo Habichuela Hortalizas varias Maíz forrajero Maíz tecnificado
Maíz tradicional Papa Pepino Tomate

Figura 95. Área sembrada y cosechada de los cultivos transitorios segundo semestre en el municipio de
Florida. Fuente EVA-UMATA

El rendimiento de los cultivos transitorios en el primer semestre del 2015 es en promedio


mayor que en el segundo semestre de este año. Técnicamente es correcto un análisis
comparativo de rendimiento de un semestre en diferentes años, por la variabilidad que
presentan los cultivos en el periodo de un año por diferentes factores biológicos
conocidos. Sin embargo, es preciso comparar el comportamiento de los dos semestres
para observar la evolución de los cultivos durante el año; en este caso se observa un
comportamiento constante exceptuando el cultivo de la arveja quien tuvo un aumento en
el segundo semestre de este año.

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45
40 40
40
35 35 35 35
35
30
25
20 20
20 18 18
15 15
15
10 10
10 7 6 8 7 7 6 8
2,5 4 4
5 2 2 2 2
0
Rendimiento (t/h) sem I Rendimiento (t/h) sem II

Arveja Cebolla de rama Cilantro Flores y follajes Frijol ladera


Frijol arbustivo Habichuela Hortalizas varias Maíz forrajero Maíz tecnificado
Maíz tradicional Papa Pepino Tomate

Figura 96. Rendimiento de los cultivos transitorios en el primer y segundo semestre. Fuente EVA-UMATA

Las siguientes tablas presentan la localización de los cultivos transitorios en las veredas
del en el primer y segundo semestre. Se observa en general que veredas como: La Diana,
La Rivera, Los Caleños, Pueblo Nuevo, El Pedregal y El Salado presentan condiciones
ambientales que permiten una variedad de producción de los cultivos transitorios. La
localización de estos cultivos se mantiene estable entre el primer y segundo semestre del
año 2015; exceptuandola producción del frijol de ladera en la vereda de Parraga en el
segundo semestre y el frijol arbustivo en la vereda de Santa Domingo.

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Tabla 51. Veredas con mayor área sembrada-cultivos transitorios primer semestre en Florida 2015

PRIMER Área Área Área Área Área


Vereda Vereda Vereda Vereda
SEMESTR sembrad sembrad sembrad sembrad Vereda 5 sembrad
1 2 3 4
E a (%) a (%) a (%) a (%) a (%)
LOS PUEBL
LA
ARVEJA CALEÑ 45 25 O 30
RIVERA
OS NUEVO
EL
CEBOLLA LA LA LAS
40 25 25 SALAD 10
DE RAMA DIANA RIVERA BRISAS
O
EL SAN
CILANTR LA LA PERIURB
LIBAN 25 20 FRANCI 20 15 20
O DIANA UNION ANA
O SCO
LA LOS EL
FLORES Y LOMA
RIVER 65 CALEÑ 20 SALAD 10 5
FOLLAJES GORDA
A OS O
LOS PUEBL
FRIJOL LA LA
CALEÑ 30 15 15 O 25 PARRGA 15
LADERA RIVERA DIANA
OS NUEVO
FRIJOL LOS PUEBL SANTO
LA LA
ARBUSTIV CALEÑ 30 20 20 O 20 DOMING 10
RIVERA DIANA
O OS NUEVO O
EL LA
HABICHU SANTA TARRA CHOCOC
PEDRE 35 30 ACEQUI 10 10 15
ELA ROSA GONA ITO
GAL A
HORTALIZ EL LA SAN
SANTA TARRA
AS PEDRE 35 30 ACEQUI 15 10 FRANCIS 10
ROSA GONA
VARIAS GAL A CO
MAIZ EL
SANTA PERIUR
FORRAJE 60 PEDRE 30 10
ROSA BANO
RO GAL
MAIZ
SANTA
TECNIFIC 100
ROSA
ADO
MAIZ LOS PUEBL SANTO
LA LA
TRADICIO CALEÑ 30 O 20 20 15 DOMING 15
RIVERA DIANA
NAL OS NUEVO O
SAN
LAS
PAPA JUANI 50 50
BRISAS
TO
EL LA SAN
SANTA CHOCO
PEPINO PEDRE 30 30 ACEQUI 20 10 FRANCIS 10
ROSA CITO
GAL A CO
EL LA SAN
SANTA CHOCO
TOMATE PEDRE 30 20 20 ACEQUI 20 FRANCIS 10
ROSA CITO
GAL A CO
Fuente: EVA-UMATA

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Tabla 52. Veredas con mayor área sembrada-cultivos transitorios segundo semestre en Florida 2015

Área Área Área Área Área


SEGUNDO sembr sembr sembr sembr semb
Vereda 1 Vereda 2 Vereda 3 Vereda 4 Vereda 5
SEMESTRE ada ada ada ada rada
(%) (%) (%) (%) (%)
LOS LA PUEBLO
ARVEJA 40 30 30
CALEÑOS RIVERA NUEVO
EL
CEBOLLA LA LAS
LA DIANA 40 25 25 SALAD 10
DE RAMA RIVERA BRISAS
O
SAN
CILANTR LA LA PERIUR
EL LIBANO 25 20 FRANCIS 20 15 20
O DIANA UNION BANO
CO
FLORES Y LOS
EL LOMA
FOLLAJE LA RIVERA 40 CALEÑ 25 25 10
SALADO GORDA
S OS
PUEBL
FRIJOL LOS LA
40 25 LA DIANA 25 O 10
LADERA CALEÑOS RIVERA
NUEVO
FRIJOL PUEBL
LOS LA
ARBUSTI 40 20 LA DIANA 20 O 20
CALEÑOS RIVERA
VO NUEVO
HABICHU EL SANTA LA TARRA CHOCO
35 30 10 10 15
ELA PEDREGAL ROSA ACEQUIA GONA CITO
HORTALI SAN
EL SANTA LA TARRA
ZAS 35 30 15 10 FRANCI 10
PEDREGAL ROSA ACEQUIA GONA
VARIAS SCO
MAIZ EL
SANTA PERIURB
FORRAJE 60 PEDRE 30 10
ROSA ANO
RO GAL
MAIZ
SANTA
TECNIFIC 100
ROSA
ADO
MAIZ PUEBL SANTO
LOS LA LA
TRADICIO 30 O 20 20 15 DOMIN 15
CALEÑOS RIVERA DIANA
NAL NUEVO GO
SAN LAS
PAPA 50 50
JUANITO BRISAS
SAN
EL SANTA LA CHOCO
PEPINO 30 30 20 10 FRANCI 10
PEDREGAL ROSA ACEQUIA CITO
SCO
LA SAN
EL SANTA CHOCOCI
TOMATE 30 20 20 ACEQUI 20 FRANCI 10
PEDREGAL ROSA TO
A SCO
Fuente: EVA-UMATA

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En el 2015 el único cultivo anual que presento un comportamiento representativo fue la


yuca, con un área sembrada de 23,8 hectáreas; un área cosechada de 15 hectáreas y un
rendimiento de 28 toneladas por hectárea. Según la UMATA este cultivo ha sufrido una
disminución de su área sembrada por la sequía.

30 28

25 23,8

20
15
15

10

0
Yuca

Área sembrada (h) Área cosechada (h)


Rendimiento (t/h)

Figura 97.Área sembra, cosechada y rendimiento del cultivo anual yuca. Fuente EVA-UMATA

Los cultivos permanentes en el año 2015 han mostrado un comportamiento diferenciado


causado por una variedad de factores que tienen implicaciones diversas en el área
sembrada. Los cultivos que presentan un comportamiento estable son: aguacate, cacao,
curuba, guanábana, macadamia, mango, papaya y pitahaya. Los cultivos que han
aumentado el área sembrada son: café, caña de azúcar, cítricos, fresa, granadilla y piña,
cuyos aumentos han sido el efecto causado por programas de asistencia técnica y el uso
de semilla certificada. Las veredas donde se produce la mayoría de estos cultivos son: El
Tamboral, Tarragona y el Pedregal.

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100 95

80
60
60

40 30
16 16
20 9 11 9
4 2 4 4 3 5 1 4,5
0
Área sembrada (ha)

Aguacate Cacao Citricos Curuba


Fresa Granadilla Guanabana Guayaba
Macadamia Mango Maracuya Mora
Papaya Piña Pitahaya Tomate de árbol

Figura 98. Área sembrada de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 1. Fuente EVA-UMATA

14000 12580
12000

10000

8000

6000

4000

2000 1376
153 283
0
Área sembrada (ha)

Banano Café Caña de azucar Plátano

Figura 99. Área sembrada de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 2. Fuente EVA-UMATA

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100 82

50 33
14 11 7 7,5
6 4 2 4 4 1 5 1 4
0
Área cosechada (ha)

Aguacate Cacao Citricos


Curuba Fresa Granadilla
Guanabana Guayaba Macadamia
Mango Maracuya Mora

Figura 100. Área cosechada de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 1. Fuente EVA-UMATA

14000
12230
12000

10000

8000

6000

4000

2000 1200
120 278
0
Área cosechada (ha)

Banano Café Caña de azucar Plátano

Figura 101. Área cosechada de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 2. Fuente EVA-UMATA

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50 45
40
30 30 30
30 24
18 20 20
20 12 12
8 10 9
10 5
1
0
Rendimiento (t/h)

Aguacate Cacao Citricos Curuba


Fresa Granadilla Guanabana Guayaba
Macadamia Mango Maracuya Mora
Papaya Piña Pitahaya Tomate de árbol

Figura 102. Rendimiento de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 1. Fuente EVA-UMATA

160
140
140

120

100

80

60

40 26
20
20
0,7
0
Rendimineto (t/ha)

Banano Café Caña de azucar Plátano

Figura 103. Rendimiento de los cultivos permanentes en el municipio de Florida 2. Fuente EVA-UMATA

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Tabla 53. Veredas con mayor área sembrada-cultivos permanentes en Florida 2015

Área Área Área Área


Vereda Vered Área
Vereda 1 sembra sembra sembra Vereda 4 sembrad Vereda 5
2 a3 sembrada (%)
da (%) da (%) da (%) a (%)

EL
SANTA EL
AGUACATE TAMBORAL 30 30 PEDR 15 LA UNION 20 5
ROSA SALADO
EGAL
LA
SAN LA SANTO EL
BANANO 40 RIVER 10 20 20 10
JOAQUIN DIANA DOMINGO PEDREGAL
A
TARR
SANTA LA
CACAO TAMBORAL 40 20 AGON 10 REMOLINO 10 20
ROSA ACEQUIA
A
PUEBL
LOS
O SANTO
CAFE LA RIVERA 20 30 CALE 20 LA DIANA 15 15
NUEV DOMINGO
ÑOS
O
SAN
ANTONIO EL TARR
CAÑA
DE LOS 40 REMO 15 AGON 15 SUBURBANA 10 PARRAGA 20
AZUCARERA
CABALLERO LINO A
S
EL TARR EL
SANTA
CITRICOS 30 PEDRE 25 AGON 10 LA UNION 15 TAMBORA 20
ROSA
GAL A L
CURUBA EBENESER 100
FRESA LAS BRISAS 100
MATE
LOS BETAN
GRANADILLA 40 30 GUAD 30
CALEÑOS IA
UA
EL SANT
EL
GUANABANA 20 TAMB 20 A 40 EL LIBANO 20
PEDREGAL
ORAL ROSA

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EL
SANTA
GUAYABA LA DIANA 35 25 PEDR 10 LA UNION 20 LA RIVERA 10
ROSA
EGAL
MACADAMIA EL LIBANO 100
EL TARR
EL
MANGO 25 TAMB 40 AGON 15 LA ACEQUIA 20
PEDREGAL
ORAL A
EL
EL SANTA
MARACUYA 60 30 LIBAN 10
PEDREGAL ROSA
O
LAS LOS
MORA LAS BRISAS 30 GUAC 30 CALE 20 LA CUMBRE 10 ALTAMIRA 10
AS ÑOS
SANTA
PAPAYA EL LIBANO 40 60
ROSA
SANTA PARRA
PIÑA 80 20
ROSA GA
PITAHAYA
LA EL
SANTA CAÑAS
PLATANO 40 ACEQ 20 REMO 20 CHOCOCITO 10 10
ROSA ABAJO
UIA LINO
LAS
TOMATE DE
LA RIVERA 50 GUAC 50
ARBOL
AS

Fuente: EVA-UMATA

En el sector pecuario Florida cuenta con un inventario porcino y bovino de 5757 y 3462
número de animales respectivamente, superior a otras especies pecuarias. La
especialización bovina hace referencia a la lechería especializada, y la especialización
porcina a la cría. El número de aves alcanza los 688333 y la producción de miel 1200 kg.

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7000

6000 5757

5000

4000 3462

3000

2000

1000 580 500 580


35 99 250
15 10
0
2013

Bovino Porcino Caballar Asnal Mular


Bufalina Cunicola Cuyicola Ovina Caprina

Figura 104. Inventario pecuario Florida 2015. Fuente URPA

2500
2078
2000

1500

1000
692 692

500

0
Bovino 2013

Ceba integral
Lecheria especializada
Doble propósito

Figura 105. Sistema de explotación bovino. Fuente UPRA

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2.500 2.364

2.000

1.451
1.500

1.000

500 331

0
Porcino 2013

Cria Levante y ceba Ciclo completo

Figura 106. Sistema de explotación porcino. Fuente UPRA

Tabla 54. Inventario de ganado bovino Florida 2015

Inventario Inventario Inventario


Grupo Etéreo
Machos Hembras Total
Menores de 12 226 178 404
meses
de 12 a 24 meses 225 84 309
de 24 a 36 meses 713 1093 1806
Mayores de 36 998 1378 2376
meses
Total Bovinos 2162 2733 4895
Fuente: EVA-UMATA

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Tabla 55. Sistema de explotación bovino. Florida 2015

Raza Pura ó Cruce Predominante


Granjas
Orientación de la Porcentaj
Productor Raza Pura Cruce Predominante
Explotación e (%)
as Predominante Raza 1 Raza 2
HOLSTEIN FRIESIAN HOLSTEIN
Leche 62 40 BRAHMAN
NEGRO FRIESIAN
Carne 18 10 BRAHMAN BRAHMAN GYR

Doble Propósito 20 50 GIROLANDO GIROLANDO GYR

Fuente EVA-UMATA

Tabla 56. Inventario de ganado porcino Florida 2015

Porcicultura
Porcicultura Tradicional
Tecnificada
N° N°
Cría
Granjas 9 Granjas 145
Hembras para
304 171
reproducción
Partos por hembra al año 2,5 2
Lechones por parto 10 9
Total Animales 7600 3078
N° N°
Ciclo Completo
Granjas 4 Granjas 19
Hembras para
95 95
reproducción
Partos por hembra al año 3 2
Lechones por parto 10 9
Total Animales 2850 1710
N° N°
Levante y Ceba
Granjas 4 Granjas 14
Ciclos por año 4 3
Cerdos por Ciclo 428 190
Total Animales 1712 570
Fuente EVA-UMATA
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Tabla 57.Producción avícola en Florida 2015

Tipo de Explotación
PRODUCCIÓN
AVÍCOLA Aves de
Aves de Engorde
Postura
Granjas Productoras 7 14
Ciclos de Producción al año 5 288
Aves por granja en un (1) ciclo 34000 250
Producción Anual 1190000 1008000
Fuente EVA-UMATA

Tabla 58. Otras especies pecuarias en Florida 2015

Otras especies Caballar Asnal Mular Bufalina Cunícola Ovinos Caprinos Cuyícola
pecuarias
Inventario Total 3401 180 361 7 540 625 240 3500
Granjas 340 9 18 2 43 64 4 147
Productoras
Fuente EVA-UMATA

Tabla 59. Producción de miel en Florida 2015

Producción
Precio
por
Ciclos de Promedio
ACTIVIDAD Granjas Número de Colmena Producción
Producción Pagado al
APÍCOLA Productoras Colmenas en el en cada Estimada
en el Productor
Municipio Ciclo (Litros)
Municipio ($/Litro)
(Litros o
Kilos)
MIEL 2 18 3 30 1620 4500
Fuente EVA-UMATA

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Tabla 60. Piscicultura en estanques Florida 2015

PISCICULTURA EN ESTANQUES
INFRAESTRUCTURA ESTANQUES
Granjas Estanques Estanques Área Promedio por Área Estimada Espejo
Productoras en Uso Desocupados Estanque (m2) de Agua (m2)
57 45 140 7980
Fuente EVA-UMATA

En el Sector Agroindustrial se ha venido consolidando a través de las alianzas de


aprendizaje realizadas con el SENA enfocadas en el emprendimiento, sobresaliendo la
producción de Bloques Nutricionales para Bovinos, Concentrados para cerdos y aves, lo
que ha beneficiado con calidad, bajos precios y aumento de la productividad a los
pequeños productores pecuarios, además del fortalecimiento de la producción de
derivados de cárnicos, frutas y hortalizas.

Se trabajó articuladamente con la Secretaria de Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad


Alimentaria y Pesca Departamental en la elaboración y ejecución de proyectos de
Seguridad Alimentaria beneficiando a un número significativo de grupos organizados.
Con la Unidad de atención y Reparación Integral a las Victimas-UARIV, se trabajó en
programa de apoyo a víctimas del conflicto armado (generación de ingresos, apoyo a
personas resistentes al desplazamiento, fortalecimiento a iniciativas de seguridad
alimentaria y sostenibilidad y apoyo a desplazados y mujeres vulnerables). Acciones que
se ven reflejadas en el aumento de productores en programas creados por la UMATA.

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2500
2000
2000
1500 1200
1000 1100
1000 660
500 500
500 300
50 100
0
Número de Número de Número de Número de jovenes Número de Has.
pequeños pequeños pequeños rurales capacitados nuevas establecidas
productores productores socios productores por el SENA en el en cultivos para
agropecuarios de los grupos beneficiados con los marco de las elevar la
registrados como organizados emprendimienros Alianzas productividad
usuarios del servicio beneficiados agroempresariales agropecuaria del
de asistencia técnica municipio

2011 2015

Figura 107. Indicadores de progreso en UMATA-Florida 2015. Fuente UMATA

Sin embargo, se observa que a pesar que el número de créditos ha aumentado en


comparación al 2014, el incremento no ha sido significante y el valor en préstamos ha
disminuido en más del 50% comparado con el 2012, lo cual es ajeno al trabajo realizado
por la alcaldía y hace parte de políticas establecidas por el Banco Agrario que la
administración desconoce.

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2500 2342

2000 1800

1500 1393
1122
1000

500

0
2012 2013 2014 2015

Valor de créditos en millones de pesos

Figura 108. Valores de créditos en millones de pesos prestados a los agricultores en Florida 2015. Fuente:
EVA-AGRONET

250
216

200
176 179
167

150

100

50

0
2012 2013 2014 2015

Número de crédito agropecuario

Figura 109. Número de créditos agropecuarios en Florida 2015. Fuente EVA-AGRONET


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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

La disminución de créditos agropecuarios es una problemática causada por políticas


externas del Banco Agrario, la baja capacidad de pago de los productores por las altas
tasas de interés que se da por el mal pago del trabajo en el campo o por fenómenos de
variabilidad climática. Las consecuencias de esta problemática conllevan a una pérdida de
productividad del campo por la falta de inversión y el desplazamiento de agricultores a la
ciudad.

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Desplazamiento a la zona
Pérdida de cosechas
urbana

Pérdida de Poca adaptación al Poca inversión


productividad cambio climático agropecuaria

DISMINUCIÓN DE PRESTAMOS A LOS PRODUCTORES

Altas tasas Baja capacidad de Políticas externas Limitación por parte


pago de los
del Banco Agrario
productores

Fenómeno del Niño Mal pago el trabajo de


campo

Figura 110. Problema 1 del sector Agropecuario y Seguridad Alimentaria: Disminución de préstamos a los productores

Fuente: Elaboración propia

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2.2.5.1.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: AGROPECUARIO

Incrementar la competitividad del sector y la producción agropecuaria, brindando asesoría,


acompañamiento y asistencia técnica a los proyectos agropecuarios, para de esta forma
convertirlos en renglón de mayor eficiencia dentro de la economía municipal.

2.2.5.1.2 PROGRAMA: DESARROLLO AGROPECUARIO

Aumentar la productividad de alimentos priorizados y reducción de los costos de


producción a nivel municipal, Generación de encadenamientos y la agregación de valor en
la producción agropecuaria y forestal, y mejoramiento en la capacidad de generar
ingresos por parte de la población rural.

2.2.5.1.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Aumentar 275 hectáreas la superficie agrícola sembrada, sin contar Caña de


Azúcar. (Línea base 2750 hectáreas)
2. Aumentar 60 hectáreas de superficie agrícola sembrada de cultivos transitorios.
(Línea base 600 hectáreas)
3. Aumentar 215 hectáreas de superficie agrícola sembrada de cultivos
permanentes. (Línea base 2150 hectáreas)
4. Atender a 120 familias con programa de seguridad alimentaria. (Línea base 50
familias).

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2.2.5.1.3 SUBPROGRAMA: POR EL FORTALECIMIENTO DEL CAMPO

Generar encadenamientos y la agregación de valor en la producción agropecuaria y


forestal.

2.2.5.1.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Implementar 110 hectáreas con riego y drenaje a nivel municipal. (Línea base 220
hectáreas)
2. Realizar asistencia técnica a 1200 productores agropecuarios. (Línea base 1950
productores)
3. Implementar 240 hectáreas sembradas con semilla certificada. (Línea base 2750
hectáreas)
4. Realizar 5 alianzas y/o asociaciones productivas agropecuarias. (Línea base 27
asociaciones)
5. Otorgar 621 créditos para la transformación y comercialización productiva
agropecuaria. (Línea base 179 créditos)
6. Efectuar 60 programas de aprendizaje SENA-UMATA. (Línea base 22 programas)
7. Fortalecer el CMDR. (Línea base 1 acción)
8. Realizar 11 ferias agropecuarias. (Línea base 7 ferias agropecuarias)
9. Atender a 120 familias rurales de la RED UNIDOS y Víctimas promovidas con
seguridad alimentaria. (Línea base 50 familias)
10. Educar financieramente a 120 productores agropecuarios. (Línea base 50
productores)

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2.2.5.2 PROMOCIÓN SOCIAL- EMPLEO

En el municipio se ha trabajado a través de alianzas de aprendizaje SENA-ALCALDÍA, que


se han adelantado desde el año 2012 hasta el año 2015, 42 alianzas de aprendizaje y
emprendimiento para toda la población accediendo y capacitándose en los programas de
formación más de 1200 personas, lográndose la creación de 20 unidades productivas y
generándose más de 150 empleos, vinculándose a población vulnerable con discapacidad,
víctimas del conflicto armado, mujeres, jóvenes y migrantes. Sin embargo, las tasas de
desempleo en el mercado laboral aumentaron significativamente según cifras del SISBEN
2015.
La tasa global de participación ha disminuido un 5% desde el 2013, lo cual implica que hay
menos población económicamente activa que pertenece al mercado laboral, implicando
un aumento de población infantil o adulto mayor.

La tasa de ocupación ha caído en 6 puntos porcentuales, como se refleja en la tasa de


desempleo juvenil con un aumento del 5% entre el 2013 y 2015.

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80%
68% 70%
70% 65%

60%

50%

40% 35%
32% 30%
28%
30% 24% 24% 26%
22%
19%
20%

10%

0%
2013 2014 2015

Tasa global de participación- SISBÉN Tasa de ocupación-SISBÉN


Tasa de inactividad-SISBÉN Tasa de desempleo juvenil-SISBÉN

Figura 111. Indicadores del mercado laboral en el municipio de Florida 2013-2015. Fuente: Secretaría de
Planeación e Infraestructura. SISBEN corte abril 2015

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

La descripción anterior denota esta descrita en el siguiente árbol de problemas, el cual


prioriza como problemática el aumento de la tasa de ocupación, causado por la poca
generación de empleo que se da a nivel local, el bajo nivel de educación y el aumento de
población; implicaciones que son generadas por el nivel de inseguridad y poca atracción
fiscal que aleja a las empresas y migración de municipios cercanos. Las consecuencias que
trae consigo esta problemática es la menor competitividad, mayor pobreza y mayor
delincuencia que no contribuyen al desarrollo económico dl municipio.

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Menor Menor crecimiento


Violencia
competitividad económico

Migración de fuerza
Mayor delincuencia Mayor pobreza
productiva

BAJA TASA DE OCUPACIÓN

Pocas empresas en la Aumento de Bajo nivel de


localidad y estigmatización población educación y falta de Desempleo
del municipio emprendimiento

Nivel de inseguridad y Migración de municipios Problemas sociales y altos costos de


grupos armados cercanos producción en el campo

Figura 112. Problema 1 del sector Promoción del Desarrollo- Empleo: Baja Tasa de Ocupación. Fuente: Elaboración propia

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TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN DE LAS COMUNICACIONES

Este sector comprende: infraestructura, servicios, usuarios y aplicaciones.

Infraestructura: En este componente se abarca los elementos físicos que proveen


conectividad digital, como los kioscos Vive Digital, los servidores y equipos que se
encuentran en la alcaldía e infraestructura pública.

Tabla 61. Kiosko Vive Digital Zona Rural en el municipio de Florida

KIOSCOS VIVE DIGITAL ZONA RURAL


Corregimiento Tarragona
Corregimiento Pedregal
Corregimiento San Francisco Llanito
Corregimiento Tamboral
Corregimiento Santo Domingo
Corregimiento Granates
Corregimiento El Salado
Corregimiento Cajones
Corregimiento Chocosito
Corregimiento San Antonio de los Caballeros
Fuente: Secretaría de Desarrollo Institucional

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Tabla 62. Equipos públicos en el municipio de Florida

1 Administración central
2 Servidores
19 Computadores
13 Puertos de internet
Fuente: Secretaría de Desarrollo Institucional

Servicios: Los servicios ofrecidos por los operadores hacen uso de la infraestructura y
permiten desarrollar la conectividad digital.

Computadores para educar: En el municipio de Florida hay matriculados 12256 niños y la


relación actual entre número de niños por un computador es de 9:1.

Tabla 63. Aulas interactivas en 7 instituciones públicas en Florida 2015

Aulas interactivas en 7 instituciones públicas


7 video beams
7 telones
7 televisores LCD 40 plgs
700 computadores última generación
Implementos
Fuente: Secretaría de Desarrollo Institucional

Gobierno en línea: Las herramientas digitales son fundamentales para una eficiente
gestión, en el momento la plataforma del municipio cuenta con:

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Tabla 64. Plataforma para Florida 2015

PLATAFORMA PARA FLORIDA


4 trámites en línea
22 Indicadores de planeación
5 Indicadores de salud
22 Indicadores de educación
Sistema de información de proyectos
CAPACITACIONES
20 Funcionarios
80 Ciudadanos
Fuente: Secretaría de Desarrollo Institucional

Aplicaciones: son las herramientas informáticas que le ayudan a los usuarios


comunicarse, orientarse, trabar e informarse. En el municipio de Florida se subsidian a 32
familias del barrio Bosques de la Hacienda

Usuarios: Los usuarios hacen uso de las aplicaciones. En el municipio de Florida se han
presentado 1250 ciudadanos certificados en Tics y 150 funcionarios capacitados.

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Estudiantes carentes de Incremento de las brechas Limitación de oportunidades de


herramientas para mejorar el de comunicación entre capacitación on line.
proceso de aprendizaje y mal Estado y comunidad Desmotivación de los niños
uso de las TICS

BAJA USO DE LAS TICS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDA

Deficientes salas de Bajo Bajo nivel de cobertura y


internet en implementación de conectividad en los
Instituciones educ. gobierno en línea hogares

Déficit número de computadores Deficiente calidad de la información. Altos costos conectividad.


por alumno y poca formación en Pocos trámites en línea, Falta de Bajos ingresos delos hogares
TICs estímulo por parte de la administración

Figura 113. Problema 1 del sector Promoción del Desarrollo- TICs: Bajo uso de las TICs en el municipio en Florida.
Fuente: Elaboración propia

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2.2.5.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR: PROMOCIÓN DEL


DESARROLLO

Estimular condiciones en el municipio que potencialicen la capacidad y el talento de las


personas a través de la formación para el trabajo y la generación de empleo, mediante
alianzas entre el sector público y privado, con el fin de crear oportunidades para la obtención
de ingresos.

2.2.5.2.2 PROGRAMA: COMPETITIVIDAD PARA FLORIDA

Mejorar la competitividad, mediante acciones como reducir la informalidad, el


desempleo, promoción del emprendimiento empresarial, dotación de infraestructura
para incrementar el acceso a internet, inducción de procesos de apropiación de TIC en los
estudiantes y docentes de sedes educativas, e implementación de la estrategia de
Gobierno en Línea en la entidad territorial.

2.2.5.2.1 METAS DE RESULTADO

1. Disminuir el porcentaje de unidades de negocios informales en 11,99%. (Línea


base 66,2%)
2. Disminuir la Tasa de desempleo juvenil en 8%. (70%)
3. Lograr que 587 NNAT (Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores) se retiren del
mercado de trabajo. (Línea base 787 NNAT)
4. Incrementar el porcentaje de acciones de emprendimiento empresarial en 1,2%.
(Línea base 11,5%)
5. Lograr 50 usuarios de internet por cada 100 habitantes. (Línea base 34 usuarios)

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6. Aumentar en 5,8% la proporción de poblados rurales de más 100 habitantes con


sitio de acceso público a internet. (Línea base 31,20%)
7. Disminuir la relación entre estudiantes y computadores, a 8 estudiantes por
computador en establecimientos educativos. (Línea base 9 estudiantes)
8. Mantener a los establecimientos educativos oficiales con computadores. (Línea
base 100%)
9. Realizar 1 proyecto de TIC en ejecución, formulados por directivos, docentes y
estudiantes de sedes educativas. (Línea base 0)
10. Lograr un nivel del 80% en el Índice de Gobierno en línea. (Línea base 70%)
11. Implementar una política para la reducción del consumo de papel. (Línea base 0)

SUBPROGRAMA: EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO

Mejorar el empleo mediante la formalización de empresas en la entidad territorial, la


cualificación de jóvenes para hacerlos competitivos laboralmente, la formación para el
trabajo y el desarrollo humano, y el mejoramiento de la capacidad competitiva y
productiva empresarial.

2.2.5.2.3.1 METAS DE PRODUCTO

1. Formalizar 760 empresas en la entidad territorial. (Línea base 560 empresas)


2. Cualificar a 600 jóvenes para hacerlos competitivos laboralmente. (Línea base 456
jóvenes)
3. Construir la Política Pública de Empleo. (Línea base 0)
4. Contratar 4 profesionales para verificar y monitorear base de datos de menores
laborando. (Línea base 0)
5. Realizar 8 campañas de prevención y promoción. (Línea base 1 campaña)
6. Realizar 1 capacitación en el manejo de SIRITI- Sistema para la Erradicación
Trabajo Infantil.(Línea base 0)
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7. Crear Comité Municipal de Desarrollo de la Competitividad y el Empleo. (Línea


base 0)
8. Fortalecer 20 unidades de emprendimiento. (Línea base 192 unidades de
emprendimiento)
9. Realizar 5 eventos, encuentros y talleres de promoción del emprendimiento.
(Línea base 4 eventos)
10. Implementar Agencia Nacional del Empleo en convenio con el SENA. (Línea base
0)

SUBPROGRAMA: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES

Mejorar la calidad de la información y de los servicios prestados por medios electrónicos


de tal forma que respondan a las necesidades de los ciudadanos, empresas y servidores
públicos.

2.2.5.2.4.1 METAS DE PRODUCTO

1. Entregar 80 computadores a establecimientos educativos, bibliotecas y casas de


cultura. (Línea base 396 computadores)
2. Lograr la formación de 80 docentes en el uso profesional de las TIC. (Línea base
120 docentes)
3. Lograr la certificación de 70 funcionarios en el uso de las TIC. (Línea base 120
funcionarios)
4. Capacitar a 500 personas certificada en el uso de las TIC. (Línea base 400
personas)
5. Pasar de 2 a 4 acciones implementadas del Manual de Gobierno en Línea. (Línea
base 2 acciones)

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6. Mantener el 100% de procesos contractuales rendidos en SECOP. (Línea base


100%)
7. Formar 40 funcionarios en temas relacionados con Gobierno en línea. (Línea base
30 funcionarios)
8. Mantener el 100% de contratos publicados en el SECOP. (Línea base 100%)
9. Mantener los módulos del MECI articulados con la Estrategia de Gobierno en
línea. (Línea base 2 módulos)
10. Implementar 1 sistema de información. (Línea base 1 sistema)

2.3 GESTIÓN

Los grandes retos del Municipio de Florida, en su esfuerzo por recuperar su nivel de la
competitividad subregional y regional y alcanzar mejores condiciones de calidad de vida
para toda su población, exceden los ingresos de la administración municipal. Lo anterior
obliga a la institucionalidad oficial en asocio con la empresa privada, el departamento y el
gobierno nacional a garantizar un liderazgo compartido que encuentre los caminos para
llevar los anhelos de la población para convertirlos en realidad.

La Unión de las fuerzas vivas del municipio, dejando atrás los conflictos políticos,
institucionales y particulares, permitirá la optimización de las inversiones de nuestro ente
territorial y sus entidades descentralizadas, la gestión de recursos del orden
departamental, nacional e internacional, la eficaz inversión de las regalías y la conjunción
de esfuerzos público – privados.

El Plan de Desarrollo de 2016-2019 “En la Ruta del Progreso”, identifica las siguientes
iniciativas como prioritarias en los diferentes ejes estratégicos y compromete al
Municipio en la gestión que le compete como ente articulador y promotor del desarrollo,
y convoca a la institucionalidad Floridana a unirse para alcanzar las metas del desarrollo
local.

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eje 1: Fomento de la seguridad ciudadana para la construcción de paz y post-acuerdos

SECTOR: JUSTICIA Y SEGURIDAD


PROGRAMA: FLORIDA SEGURA EN PAZ Y CONVIVENCIA PACÍFICA

SUBPROGRAMA: PAZ Y CONVIVENCIA PACÍFICA

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la implementación de 4 cuadrantes. (Línea base 2 cuadrantes)


2. Gestionar la construcción de 1 Casa de Justicia. (Línea base 0)
3. Gestionar la construcción del Comando de Policía. (Línea base 0)
4. Gestionar la construcción de la Política Pública de Libertad Religiosa. (Línea base 0)

EJE 2: FOMENTO DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


PROGRAMA: FLORIDA FORTALECIDA CON DESARROLLO TERRITORIAL, FISCAL Y
FINANCIERO

SUBPROGRAMA: ALIANZA POR EL DESARROLLO LOCAL Y SUBREGIONAL

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar 4 proyectos de impacto subregional. (Línea base 0)

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EJE 3: FOMENTO A LA MOVILIDAD SOCIAL

SECTOR: EDUCACIÓN
PROGRAMA: EDUCANDO ANDO

SUBPROGRAMA: FLORIDA EDUCADA CON CALIDAD

METAS DE PRODUCTO

1. Implementar 1 Institución Educativa con programas de desarrollo de


competencias en lengua extranjera. (Línea base 1)
2. Implementar 6 Instituciones Educativas con jornada única. (Línea base 0)
3. Implementar 1 sistema de gestión de calidad en las Instituciones Educativas.
(Línea base 0)
4. Gestionar la construcción de 2 sedes educativas en la zona rural. (Línea base 56
sedes)
5. Gestionar la construcción de una sede del SENA en la modalidad agroindustrial.
(Línea base 0).
6. Gestionar la construcción de una ciudadela educativa. (Línea base 0)
7. Gestionar ante el Ministerio de educación la reubicación de 1 sede educativa en
riesgo. (Línea base 0)

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SECTOR: SALUD
PROGRAMA: PACTO SOCIAL EN CAMINO A UN BIENESTAR INTEGRAL

SUBPROGRAMA: DIMENSIONES PDSP Y GESTIÓN EN SALUD PUBLICA

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la adecuación y dotación de 3 puestos de salud en los corregimientos y


veredas a través de la ESE (Línea base 1 puesto de salud)
2. Gestionar 1 puesto de salud en el corregimiento de Chocosito (Línea base 11
puestos de salud)
3. Gestionar la ampliación de la sala de urgencias de la ESE. (Línea base 0 sala de
urgencias)

SECTOR: CULTURA Y TURISMO


PROGRAMA: FLORIDA, CULTURA DE PAZ PARA TODOS

SUBPROGRAMA: FOMENTO Y ORGANIZACIÓN CULTURAL PARA LA PAZ

METAS DE PRODUCTO

1. Crear un monumento patrimonial en el municipio. (Línea base 0)


2. Gestionar la construcción de la infraestructura de un centro cultural. (Línea base 0)
3. Gestionar la construcción de una escuela de música. (Línea base 0)

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SECTOR: DEPORTE Y RECREACIÓN


PROGRAMA: RUTA DEPORTIVA Y SALUDABLE

SUBPROGRAMA: FOMENTO Y MASIFICACIÓN DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN Y


APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la construcción de 4 escenarios deportivos. (Línea base 12 escenarios)


2. Gestionar acciones de saneamiento financiero. (Línea base 0)
3. Gestionar la contratación de 2 monitores (incluye monitor especializado para la
atención de personas en situación de discapacidad) a través de entidades públicas
y privadas. (Línea base 0)
4. Gestionar la contratación de 4 técnicos para las diferentes selecciones con
entidades públicas y privadas. (Línea base 0)

SECTOR: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES


PROGRAMA: FLORIDA JUSTA Y EQUITATIVA

SUBPROGRAMA: FLORIDA GARANTÍA DE DERECHOS

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la infraestructura para la atención a la primera infancia. (Línea base 1


CDI)

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2. Gestionar la creación de la Secretaría de la Mujer. (Línea base 0)


3. Gestionar la implementación del Plan de Inclusión Social. (Línea base 0)
4. Gestionar la construcción e implementación de la Política Pública de Víctimas.
(Línea base 0)
5. Gestionar la construcción de Hogar de Paso. (Línea base 0)

EJE 4: FOMENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL, AMBIENTAL Y


SUSTENTABLE

SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES


PROGRAMA: PREVINIENDO EL RIESGO

SUBPROGRAMA: PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar sede para los organismos de socorro del municipio de Florida. (Línea
base 0)
2. Gestionar la construcción y terminación de 2 jarillones en los ríos para la
protección de la población floridana. (Línea base 1 jarillón)

SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO


PROGRAMA: FLORIDA CON SERVICIOS PÚBLICOS EFICIENTES

SUBPROGRAMA: SANEAMIENTO BÁSICO INCLUYENTE

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METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la construcción de 1 PTAR. (Línea base 2 PTAR)


2. Gestión de plan maestro de alcantarillado urbano y rural (Línea base 0)
3. Gestionar la creación de la empresa de servicios públicos domiciliarios. (Línea base
0)

SECTOR: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

PROGRAMA: VIVIENDA Y HÁBITAT

SUBPROGRAMA: VIVIENDA DIGNA

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar 200 subsidios para el mejoramiento y obtención de vivienda. (Línea


base pendiente)
2. Legalizar 50 predios con previa normalización urbanística. (Línea base 0)

SECTOR: EQUIPAMIENTO Y ESPACIO PÚBLICO


PROGRAMA: EQUIPAMIENTOS Y ESPACIO PÚBLICO PARA EL BIENESTAR DE
TODOS

SUBPROGRAMA: FLORIDA INCLUYENTE

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la construcción de un centro agroempresarial. (Línea base 0)


2. Gestionar la reconstrucción de la Plaza de Mercado (Línea base 0)
3. Gestionar la implementación del COSO en el municipio. (Línea base 0)
4. Gestionar la compra de lotes para la construcción de un cementerio en la zona
urbana y rural. (Línea base 0)
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5. Gestionar la construcción y operación del anfiteatro. (Línea base 0)

SECTOR: TRASNPORTE Y MOVILIDAD

PROGRAMA: FLORIDA ACCESIBLE

SUBPROGRAMA: SEGURIDAD VIAL

1. Gestionar la construcción de las instalaciones de la oficina de tránsito y transporte


el municipio (Línea base 0)
2. Gestionar la central de movilidad. (Línea base 0)

EJE 5: FOMENTO A LA ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD, TECNOLOGÍA E


INNOVACIÓN

SECTOR: AGROPECUARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA


PROGRAMA: DESARROLLO AGROPECUARIO

SUBPROGRAMA: POR EL FORTALECIMIENTO DEL CAMPO

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar un convenio para fortalecer iniciativas microcrédito y banco de


oportunidades con enfoque de género. (Línea base 0)
2. Gestionar el mejoramiento de 4 procesos de producción, transformación,
distribución y comercialización de productos agropecuarios. (Línea base 6)
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SECTOR: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO


PROGRAMA: COMPETITIVIDAD PARA FLORIDA

SUBPROGRAMA: EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar un programa de simplificación de trámites para certificación


empresarial. (Línea base 0)

PROGRAMA: COMPETITIVIDAD PARA FLORIDA

SUBPROGRAMA: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES

METAS DE PRODUCTO

1. Gestionar la implementación de un sistema de información geográfico – SIG.


(Línea base 0)
2. Gestionar la construcción de un Punto Vive y un Kiosko Digital. (Línea base 12
puntos)

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3. COMPONENTE 3: PARTE FINANCIERA

3.1 SITUACIÓN FINANCIERA ACTUAL

A partir de la vigencia 2012, el Municipio de Florida, inicio una nueva etapa en la


planeación financiera, buscando recuperar la viabilidad financiera del ente territorial, a
través de una herramienta llamada Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, el cual
fue ejecutado hasta diciembre 31 del 2015.

Con el propósito de presentar un diagnóstico de la situación financiera del Municipio, se


hace necesario remontarnos a los resultados fiscales logrados durante el cuatrienio
anterior y hacer algunas precisiones con respecto a la planeación financiera trazada para
la vigencia 2016 y los siguientes años hasta el 2025, es decir, lo definido en el marco fiscal
y financiero del Municipio.

Los ingresos totales del Municipio en el año 2012, llegaron a los 23.559 millones, y en el
año 2015 alcanzaron los 35.534 millones, lo que representa un crecimiento del 50.82%,
dentro de los cuales, los ingresos corrientes de libre destinación, dentro de este mismo
periodo, pasaron de 5.571 millones a 7.941 millones, con un crecimiento del 42.53%.

El crecimiento del total de los ingresos le ha permitido al Municipio pasar de unos gastos
de inversión en el 2012 de 16.947 a 26.248 millones en el 2015, así mismo el crecimiento
de los ICLD, le han permitido al municipio y a través de la ejecución de las actividades
definidas en el marco del programa de saneamiento fiscal y financiero, sanear el déficit
acumulado recibido en el 2012, el cual ascendía a un valor cercano a los ocho mil millones,
a un valor de 2.400 millones al cierre del 2015.

Presentamos el comportamiento del Déficit acumulado.

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Tabla 65. Evolución del Déficit Fiscal Acumulado

EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL ACUMULADO


(millones $)
2012 2013 2014 2015
6.342 4.819 3.359 2.420
Fuente: Elaboración propia.

Ahora veamos el comportamiento de los ICLD en los últimos años, que han permitido el
avance en el saneamiento fiscal del municipio.

MILLONES DE $

9.000 7.941
8.000
6.894
7.000
5.919
6.000 5.554
4.963 4.781
5.000 4.259
3.922
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ICLD

Figura 114. Evolución ICLD en el municipio de Florida. Fuente: Secretaría de Hacienda

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Los ICLD del municipio tienen una composición que hace que se tenga una cierta
dependencia de algunos impuestos en especial como es el caso del impuesto predial
unificado. A continuación, presentamos como y porque fuentes están conformados los
ICLD del Municipio.

221, 3% IMPUESTO PREDIAL


UNIFICADO
359, 4% 923, 12%
IMPTO DE INDUSTRIA Y
COMERCIO
3.917, 49%
934, 12% IMPTO COMBUSTIBLE
AUTOMOTOR
TASAS
1.587, 20%

TRANSFERENCIAS DE LA
NACION
OTROS ICLD

Figura 115. Composición recaudo ICLD 2015 en el municipio de Florida. Fuente: Secretaría de Hacienda

Como puede observarse el impuesto predial constituye el 49% del total de los ICLD, y
sumado este con el impuesto de industria y comercio y la sobretasa al combustible son el
81% del total. Es por eso que gran parte del esfuerzo fiscal se encamino al fortalecimiento
en el recaudo de estos. Es así como uno de los mayores logros se presenta con el recaudo
del impuesto predial.

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4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Predial Unificado 1.872 2.426 2.213 1.670 2.214 2.703 3.415 3.917
Predial vigencia actual 1.562 1.988 1.704 1.254 1.825 1.702 2.415 2.922
Predial vigencia anterior 310 438 509 416 389 1.001 1.000 995

Predial Unificado Predial vigencia actual Predial vigencia anterior

Figura 116. Comportamiento de recaudo Predial 2008-2015 Florida. Fuente: Secretaría de Hacienda

Ahora bien, este comportamiento de los últimos años son el producto de un juicioso
ejercicio fiscal para la recuperación financiera del municipio, y este crecimiento se espera
en esta y las siguientes vigencias permanezcan bajo políticas, de eficiencia en el recaudo,
así como en la ejecución de los gastos y la gestión para conseguir recursos del gobierno
central.

Para la vigencia 2016, se ha definido como presupuesto un valor de 34.685 millones y un


crecimiento mesurado para los siguientes años del 3%, esto con el propósito de generar
una alta expectativa del gasto, pero con la convicción y compromiso de que seguiremos
trabajando en el mejoramiento del recaudo de los ICLD y de la consecución de recursos a
través de convenios, regalías, etc.

Este comportamiento de ingresos y su respectiva proyección, nos permite planear


financieramente el Municipio en el tema de gastos, tanto en el cumplimiento a cabalidad
en su funcionamiento, como del mejoramiento en el tema de inversión, tanto de con los
recursos de las transferencias de la nación, como de los ingresos corrientes de libre
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destinación o propios, ya que es con estos recursos últimos que podemos dar un cabal
cumplimiento al servicio de la deuda, terminar de pagar el déficit que aún queda en el
municipio, el cual está proyectado cancelar entre las vigencias 2016 y 2017, lo que le
permitirá al municipio contar con 1.200 millones más para inversión por cada vigencia a
partir del 2018.

Por otra parte, también es de anotar que el pasivo más grande que presenta el municipio,
al igual que casi el 100% de todos los municipios de Colombia, es el pasivo pensional,
tema en el cual también se ha avanzado de manera importante, al punto que esperamos
que el ministerio nos acepte la depuración técnica realizada por el municipio y lograr que
para el final del año 2016 o a más tardar en el 2017, este pasivo este cubierto 100% con los
recursos con lo que el municipio cuenta en el Fonpet, de todas formas se deja clara que a
la fecha el municipio tiene cubierto el 65% del total del pasivo, y que en el peor de los
casos en el plazo que queda para cubrir dicho pasivo que es hasta el 2029, no tendremos
dificultades, ya que los recursos del fonpet seguirán creciendo como consecuencia de la
retención que le hacen al municipio de sus transferencias y regalías y por tanto
consideramos que no habrá necesidad de salir a cubrir pasivo pensional con recursos
propios. De todas formas, en la planeación del municipio se proyecta el abono al pasivo
con dichos recursos.

Otro tema importante que debe quedar claro en la planeación financiera del municipio es
el pago de las sentencias y posibles fallos en contra del municipio por demandas en
cursos, las cuales también están determinadas en el plan financiero, de la manera más
responsable, al punto que se tiene proyectado cubrir en los próximos diez años, el valor
total de las demandas que hoy tiene en contra el municipio, a pesar que estas son meras
pretensiones, de las cuales hacer defensa jurídica el municipio.

En resumen, el estado de pasivos al recibir la administración es el siguiente:

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Tabla 66. Estado de pasivos en el municipio de Florida 2015

CONCEPTO (Millones de $) PASIVOS A DIC


2015
PASIVO PENSIONAL
PASIVO PENSIONAL A PROVISIONAR 10.036
DEUDA PUBLICA
SALDO DEUDA BANAGRARIO 2.249
TOTAL DEUDA PUBLICA 2.249
DÉFICIT
HONORARIOS 307
OPS 98
CONTRATOS DE INVERSIÓN 122
TRANFERENCIAS CVC 725
TRANFERENCIAS BOMBEROS 6
FEDERACIÓN MCPIOS 15
CTAS POR PAGAR BIENES Y SERVICIOS 22
OTROS LABORALES 617
SERVICIOS PÚBLICOS 508
TOTAL DÉFICIT 2.420
SENTENCIAS 206
TOTAL PASIVOS A OCTUBRE 2015 14.705
DEMANDAS Y PRETENSIONES 4.352
TOTAL PASIVOS CON CONTINGENTES 19.057
Fuente: Secretaría de Hacienda

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En conclusión, como objetivo de este ejercicio financiero, es de anotar que el diagnostico


actual es de buenos indicadores fiscales, en el caso de la evaluación 617 del 2000, la cual
viene presentando un indicador muy por debajo del límite permitido por la ley desde el
año 2012, igualmente la evaluación de la ley 358, con respecto a la deuda, el municipio se
encuentra en semáforo en verde y el superávit primario muestra un municipio sostenible,
además de unos comportamientos al alza en el tema de los recaudos y del crecimiento
del ingreso con un crecimiento en gastos austero, responsable y cumpliendo la
normatividad vigente. Veamos su comportamiento.

Tabla 67. Comportamiento Fiscal del municipio de Florida 2011-2015

CUMPLIMIENTO LEY 617 DEL 2000

2011 2012 2013 2014 2015


INGRESOS ICLD 4.259 4.842 5.919 6.894 7.941
GTOS ADMON CENTRAL 3.521 3.155 3.517 3.960 5.309
LIMITE DE LA LEY 617 80% 80% 80% 80% 80%
EVALUACIÓN VIGENCIAS 83% 65% 59% 57% 67%
CERTIFICADA 83% 65% 59% 71%
Fuente: Secretaría de Hacienda

Este resultado es producto no solo del incremento en el recaudo de los ICLD, sino de las
políticas de austeridad en el gasto y de la ejecución del presupuesto basado en el recaudo,
mas no en el presupuesto, además de la planeación financiera trazada para el
saneamiento del municipio.

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Tabla 68. Gastos de Administración Central en el municipio de Florida

COMPARATIVO DE GASTOS ADMON CENTRAL

CONCEPTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN VARIACIÓN


2012 2013 2014 2015 %
SERVIC. PERSONAL 2.313 2.520 2.772 2.839 22,74%
GTOS GRALES 666 575 676 802 20,42%
PENSIONES 173 185 183 190 9,83%
SENT JUDICIALES 3 238 329 318 10500,00%
DEFIC. O DEUDA FCTO 158 744 938 1.160 634,18%
TOTAL ADMON CENTRAL 3.313 4.262 4.898 5.309 60,25%
Fuente: Secretaría de Hacienda

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
SERVIC. SENT DEFIC. O TOTAL
GTOS PENSION
PERSONA JUDICIALE DEUDA ADMON
GRALES ES
L S FCTO CENTRAL
EJECUCION 2012 2.313 666 173 3 158 3.313
EJECUCION 2013 2.520 575 185 238 744 4.262
EJECUCION 2014 2.772 676 183 329 938 4.898
EJECUCION 2015 2.839 802 190 318 1.160 5.309

Figura 117. Ejecución Fiscal del municipio de Florida. Fuente: Secretaría de Hacienda

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Se observa un crecimiento en el total de los gastos de la administración central del


60.25% frente a la vigencia 2012, pero analizando el detalle de los componentes, el mayor
crecimiento estuvo en el pago de sentencias y del déficit de funcionamiento, es decir, que
el crecimiento real del gasto fue del 21% entre el 2012 y el 2015, y lo demás fue producto
del saneamiento fiscal.

El otro aspecto relevante en el diagnostico financiero del municipio, son los resultados
fiscales de cada una de las vigencias fiscales, que a pesar de las proyecciones existentes a
comienzos del año 2012, donde se presentaba que en las vigencias 2013, 2014 y 2015,
seguiría presentándose déficit fiscal y por tanto se incrementaría el déficit acumulado,
estos son los resultados reales y recibidos.

Tabla 69. Resultados Fiscales ICLD 2012-2015 en el municipio de Florida

COMPARATIVO RESULTADOS FISCALES ICLD (MILLONES $)

VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA


VIGENCIA 2011 VIGENCIA 2015
2012 2013 2014
-1.538 -120 69 652 143
Fuente: Secretaría de Hacienda

Con respecto a la deuda pública, el municipio presenta al finalizar la vigencia 2015, una
deuda con un saldo de aproximadamente 2.200 millones, con el Banagrario. En este
sentido se recibe un pasivo al día, la cual fue refinanciada en el 2013, logrando la
reducción de tasa en 4 puntos porcentuales y el plazo. La idea era lograr que la
apropiación presupuestal destinada al pago del servicio de la deuda fuera menor, de tal
manera generara un ahorro operacional y poder así destinar más recursos al saneamiento
fiscal.

“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO”


NIT 800100519-1
Calle 10 con carrera 20 esquina Parque Principal- Código postal 763560
Teléfono: 2644011 E-mail: www.florida-valle.gov.co; planeacion@florida-valle.gov.co
317
SPI.9-1.01
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
VERSIÓN: 3a
MUNICIPIO DE FLORIDA, ALCALDIA MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 FECHA: 04/21/2014
Página 318 de 458

1.400

1.178
1.200

1.000

800
648
600
486
391
400

200

0
VIG 2012 VIG 2013 VIG 2014 VIG 2015

APROPIACION TOTAL

Figura 118. Evolución apropiación deuda pública. Fuente: Secretaría de Hacienda

Para concluir, el diagnostico financiero del municipio al terminar la vigencia 2015,


muestra un avance significativo en materia fiscal y financiera, basados en los análisis e
información, los cuales muestran un saneamiento del déficit fiscal por el orden del 75%,
un crecimiento de los ICLD con respecto al 2012 del 42.53%, un crecimiento del recaudo
de la principal renta como lo es el predial unificado del 76.92% frente al 2012, una
disminución de apropiación presupuestal para deuda pública de 692 millones por vigencia
y en comparación con el año 2012, un cumplimiento a cabalidad en los últimos cuatro
años de la ley 617 del 2000 y como puede observarse en el análisis de la sostenibilidad de
la deuda del marco fiscal de mediano plazo, un municipio en semáforo verde en materia
de deuda pública.

También se observa dentro de estos resultados, una tendencia del 2013 y hasta el cierre
del 2015, de unos mejores resultados fiscales por cada vigencia, ya que se cerró con
superávits fiscales.
“FLORIDA EN LA RUTA DEL PROGRESO”
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