Octubre - BOLETÍN 10

ESCENARIO NORMATIVO

PROYECTOS CLAVE
AGENDA LEGISLATIVA
Tras las denuncias por cobros indebidos de algunos legisladores a sus colaboradores, la presidenta
de la Asamblea Nacional, Elizabeth Cabezas, busca rescatar la institucionalidad y para ello ha
ofrecido respaldo a los procesos legales relacionados.

A inicios de octubre la legislatura buscaba enfocar su atención en el análisis de leyes como el

Código Orgánico General de Proceso, COGEP, el Código de Comercio, la Ley de Eficiencia de
Trámites y la Ley de Recuperación de Capitales. Sin embargo, esto pasó a segundo plano cuando la
atención se centró en las comparecencias de asambleístas como Esteban Bernal, quien denunció a
la legisladora Sofía Espín por su imprudente visita a la procesada por el caso Balda, Diana Falcón.
Otro tema que desvió la atención de los legisladores fue la declaración del comunicador “Caterva”,
sobre posibles cobros no autorizados a la ciudadanía en entidades financieras. En ese sentido,
aunque con poca atención mediática, la Comisión de Régimen Económico demandó acciones de las
autoridades. Además, Esteban Albornoz (AP) presentó un proyecto de Ley sobre esta problemática,
prohibir las llamadas sin autorización y legislar para que no se usen los datos del sistema financiero
para estos fines.

El Asambleísta Henry Cucalón (PSC) también presentó un proyecto de Ley modificatorio al artículo
248 del Código Orgánico Monetario y Financiero, que señala que la aceptación de débitos bancarios
por servicios deberá ser expresamente de forma escrita o digital. Este proyecto aún no ha sido
calificado por el Consejo de Administración Legislativa, pero podría generar otras complicaciones al
sector comercial.

Finalmente, durante el mes de octubre se produjeron en el contexto nacional dos fugas que agitaron
también a la legislatura, la de las municiones de las FFAA a las Fuerzas disidentes de Colombia, y la
del ex secretario de comunicación Fernando Alvarado. Al respecto, la Asamblea Nacional se
entrampa actualmente en la comparecencia de los posibles involucrados y responsables en esta
última desde el Ministerio del Interior, la Policía Nacional, el Ecu 911, el Ministerio de Justicia y la
Secretaría de Comunicación, que se deslindan responsabilidades.

EL PULSO
EN EL PLENO
Ante este escenario las comisiones legislativas trabajaron entre el quehacer político y mediático,
que detallamos a continuación:

FISCALIZACIÓN
La Comisión de Fiscalización calificó a trámite la solicitud de juicio político a Diego García, ex
procurador del Estado, y recibió las explicaciones de los vocales del Consejo de la Judicatura
Transitorio respecto a actuaciones en el ejercicio de sus funciones.

EL PULSO
EN LAS COMISIONES

Comisión de Régimen Económico, Comisión de Desarrollo Económico,

Tributario y su Regulación y Control
El Pleno inició el segundo debate del proyecto de
Código de Comercio, una ley que tiene 112 años de
vigencia y que no reconoce la capacidad de las
mujeres y adolescentes para comerciar. Esta
propuesta tiene como objetivo dinamizar las
transacciones bajo el principio de transparencia y
legislar sobre el concepto de comercio justo
Productivo y la Microempresa
Como buenas noticias calificaron los asambleístas
de la Comisión del Desarrollo Económico, que
evalúan la aplicación de la Ley de Fomento
Productivo, al informe del superintendente de
Bancos, Juan Carlos Novoa. El aseguró que desde
la vigencia de la norma 1´268 mil personas salieron
de la Central de Riesgos y podrán ser sujetos de
nuevos préstamos.

Comisión de Justicia y Estructura

del Estado Comisión de Educación, Cultura,
Un importante grupo de expertos y académicos
Ciencia y Tecnología
nacionales e internacionales acompañará el
En el contexto de la revisión de los cambios a la Ley
tratamiento de los múltiples proyectos de reforma
Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), la
al Código Orgánico Integral Penal (COIP), que se
Comisión de Educación centró el debate en la
analizan y discuten en esta Comisión.
posibilidad de replantear los objetivos y parámetros
de la prueba Ser Bachiller. Asimismo, aprobó el
proyecto que crea la Universidad del Río, en
Guayaquil, de iniciativa de la presidenta de la
Asamblea Nacional, Elizabeth Cabezas.

Comisión de Soberanía
Alimentaria y Desarrollo del
Sector Agropecuario y Pesquero.

Invitará al legislador William Garzón para que

informe sobre el alcance del proyecto de Ley de
Tierras Ancestrales. También intensificará el
tratamiento y revisión del informe para primer
debate del proyecto de Regulación de
Comercialización del banano y otras musáceas.
Comisión de Derechos Colectivos
Analiza 30 observaciones de legisladores, dos de
instituciones públicas y 12 de organizaciones
sociales para estructurar una matriz que será
analizada por los legisladores a fin de crear el
informe para segundo debate del proyecto de
reformas a la Ley de Comunicación.

Comisión de los Derechos de los

Trabajadores y Seguridad Social
Analiza cinco nuevos proyectos de reforma a la Ley
de Seguridad Social, todos relacionados con la
sustitución del artículo 28 referente con la
integración de los miembros del Consejo Directivo
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Además, inició el tratamiento que plantea que el
empleador o empresa reconozca en beneficio de
sus trabajadores el 15 % de las utilidades líquidas.
Comisión de Participación Ciudadana
y Control Social
Concluyó con el estudio del proyecto de Ley de
Recuperación de Capitales y tiene listo el informe
para primer debate. En el documento, la Comisión
señala que las personas naturales o jurídicas que
participaron de manera directa o indirecta en
hechos relacionados a los delitos previstos por la
ley podrán acogerse a la entrega o devolución
voluntaria de los capitales.

Comisión de Gobiernos Autónomos

Cuatro proyectos de reforma al Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) fueron analizados por
esta Comisión. También escucharon a los dirigentes
del taxismo sobre abusos, crisis y maltrato.
Comisión de Soberanía y
Relaciones Internacionales
Recibió observaciones de la Armada sobre proyecto
de Ley de Riesgos.
Comisión del Derecho a la Salud
Después de la lectura y revisión del Libro III del
Código Orgánico de la Salud, que refiere al
Régimen de Control y Sanción en el Sistema
Nacional de Salud, el eje central de la última
discusión mantenida fue el cuidado de los
consumidores de productos alimenticios y las
líneas de control y calidad de los productores de
dichos alimentos. Según el texto borrador del
documento la Autoridad Sanitaria Nacional
evitará que se causen riesgos o daños a la salud,
para proteger la salud de la población.

ESCENARIO POLÍTICO
La falta de acuerdos y de gestión política al interior de los propios partidos y del legislativo se evidenció en el
Juicio Político al ex Ministro de Economía y Finanzas, Carlos de La Torre. Este proceso, propuesto por Tanlly
Vera y Rina Campain, legisladoras de CREO, no logró los votos necesarios para avanzar. En la primera votación,
el 80% de la bancada CREO. Al respecto, se especula que CREO coordina los votos con otras bancadas.

Por otro lado, existe una ruptura interna entre oficialismo y oposición. Lo que era AP se ha dividido entre ellos
y RC; mientras que la oposición comprende a PSC vs. CREO, o a CREO + RC (según el caso). Por su parte,
SUMA, BIN, ID y PKT en ocasiones votan en bloque y en otras independientemente.

La Comisión Multipartidista Ocasional por casos de Corrupción (integrada por 3 asambleístas) aprobó -de
manera unánime- el informe por el cual recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional resolver la pérdida del
cargo de la asambleísta Norma Vallejo Jaramillo (AP). Esto luego de escuchar las pruebas de cargo y los
testimonios de testigos. La legisladora no presentó pruebas de descargo y arremetió contra los legisladores de
su bancada. Lo mismo sucede con Sofía Espín y otros legisladores que se encuentran en procesos penales.

Comparecencia del ministro de Trabajo, Raúl Ledesma, y de la de

Inclusión Económica y Social, Berenice Cordero, ante la Comisión
encargada de atender temas y normas sobre niñez y adolescencia.

La Comisión de Justicia analizará el consumo de Cannabis dentro

de las reformas al dentro de las reformas al Código Orgánico
Integral Penal, COIP.
PROXIMAMENTE
La Comisión de Fiscalización sesionará para el análisis de pruebas
de cargo y descargo en contra de Diego García Carrión, ex
Procurador General del Estado. También sobre un posible llamado
a los juristas del Consejo de la Judicatura Transitorio.

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