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Análisis de la ley orgánica

de discapacidades y otras
disposiciones como apoyo a los
procesos de inclusión

Analysis of the current disability law and


other provisions in support of inclusion
processes

Gina Marcela Valdivieso Miño1


Ruth Magdalena Lalama Rovayo2

Recibido: 15 de mayo de 2017


Aceptado: 29 de agosto de 2017

1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Facultad de Psicología, Quito, Ecuador
(gvaldivieso@puce.edu.ec).
2
Universidad de las Américas, Facultad de Educación, Quito, Ecuador
(ruth.lalama@udla.edu.ec)
REVISTA PUCE. ISSN: 2528-8156. NÚM.105.
3 DE NOV. DE 2017-3 DE MAYO DE 2018, VALDIVIESO, LALAMA, PP. 385-410

ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA


DE DISCAPACIDADES Y OTRAS
DISPOSICIONES COMO APOYO A LOS
PROCESOS DE INCLUSIÓN

ANALYSIS OF THE CURRENT DISABILITY LAW AND


OTHER PROVISIONS IN SUPPORT OF INCLUSION
PROCESSES

Gina Marcela Valdivieso Miño y Ruth Magdalena Lalama Rovayo

Palabras clave: Discapacidad, inclusión, barreras, ámbito jurídico en discapacidades


Key Word: Disability, inclusion, barriers, laws for disability issues

RESUMEN

Las personas con discapacidad este tema a nivel político y jurídico, aún
(PCD) han estado desprotegidas por se observa contradicciones entre ellas.
muchos años, y en muchos casos exclui- El momento que la PCD quiere ejercer
das y discriminadas, lo que ha generado sus derechos, la falta de información y
una baja autoestima en las mismas. Con el sinnúmero de procedimientos impo-
el estudio realizado, se procura dar a co- sibilitan su acceso a los mismos. Preten-
nocer la existencia y disposiciones con- deremos describir el marco conceptual
tenidas en la legislación que pretenden, de qué se entiende por discapacidad y
establecer acciones directas que favo- además, realizar un análisis bibliográ-
rezcan la inclusión y bienestar de las fico del marco jurídico que rige en el
PCD. Si bien el Ecuador ha avanzado en país, para finalmente contrastarlo con

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COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN

la realidad ecuatoriana, los servicios discapacidad que desea acceder a los


dispuestos, responderse a la pregun- servicios requeridos y emitir las conclu-
ta planteada acerca de la complejidad siones y recomendaciones para futuras
que se presenta para una persona con investigaciones sobre este tema.

ABSTRACT

People with disabilities, PWD, are still contradictions. The moment that
have been postponed for many years, PWD want to exercise their rights, there
and in some cases excluded and discri- is a lack of information and the amount
minated, which leads to low self-esteem. of procedures makes it difficult to access
With this study, the aim is to share infor- theses rights. We will pretend to describe
mation about the existence and legal the conceptual framework of what is a
dispositions that pretend to establish disability and on the other hand analyze
direct actions that favor inclusion and the legal foundation, and finally contrast
wellbeing of people with disabilities. It is the Ecuadorian reality and elaborate
true that in Ecuador this topic has advan- conclusions and recommendations for
ced al political and legal aspects, there future investigations about this topic.

INTRODUCCIÓN

“La discapacidad forma parte de la condición humana”.


(Verdugo M.A. Schalock R. , 2013)

Es evidente que una sociedad es nio, pasando por la segregación y sepa-


diversa y compleja, esto exige compren- ración de los grupos o de la participación
der las dimensiones de lo que repre- familiar, hasta llegar a la integración en
senta para un Estado asumir el reto de varios campos, sin embargo, la inclusión,
la protección y atención a las personas está aún en proceso.
con discapacidad – PCD. La inclusión Al referirnos a inclusión, se toma
de estas personas ha recorrido un largo en cuenta la valoración de las diferencias
camino; iniciando con su exclusión total como una posibilidad de crecimiento,
e inclusive en muchos casos su extermi- justicia y solidaridad, valores que hacen

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más grande a una nación. Implica ade- desconocidas por un amplio grupo de la
más el respeto a los derechos en todos comunidad. Por ello, el tener referencias
los ámbitos del desarrollo humano. No acerca de los procesos de la aplicación
es sinónimo de igualdad, sino de equi- de dichas leyes y acuerdos para el apo-
dad, lo que significa que se debe aten- yo a la inclusión, permite constatar si en
der a las necesidades individuales de las efecto las PCD tienen acceso a la partici-
personas, sin olvidar la garantía de su pación total, y cuáles son los organismos
participación libre en la comunidad. De centrales a los que deben acudir y am-
esta manera, toda sociedad democrá- parar sus derechos. Por ello, el presente
tica debe favorecer el crecimiento y el artículo bibliográfico pretende ser una
desarrollo de todos sus habitantes con herramienta en los campos relacionados.
la aprobación de leyes y acuerdos que En el Ecuador la preparación de
garanticen sus derechos. (Verdugo M.A. las leyes en torno a la discapacidad ini-
Schalock R. , 2013). cia en 1940, en donde se establece en la
Las barreras existentes impiden Constitución de la República del Ecuador
que las personas con discapacidad pue- – CRE, la cual, en ese entonces, en el art.
dan desarrollar un plan de vida y alcanzar 27 mencionaba: “el acceso a la educación
logros. Estas barreras son de todo tipo; de todos los ciudadanos sin discrimina-
entre ellas arquitectónicas, actitudinales, ción alguna”. (Asamblea Nacional del
educativas y culturales. La eliminación de Ecuador, 2008).
estas barreras tendrá como resultado el En la Ley Orgánica de Educación
ejercicio de derechos inherentes a todo en 1945, se disponía que la atención se
ser humano en el ámbito laboral, educa- deba dar a todos los niños y niñas que se
tivo, social, emocional, de recreación y vi- conociera adolecen anormalidades tan-
vienda. (Convención de derechos de las to biológicas como mentales. Es nece-
personas con discapacidad, 2006). sario entonces pensar hasta qué punto
En los últimos años, la discapaci- esta ley se ha cumplido en cuanto a la
dad ha sido objeto de atención y análisis inclusión de los niños con discapacidad
y por tanto se ha invertido en proyectos en las escuelas e instituciones públicas o
y planes que mejoren las condiciones de privadas del Ecuador.
vida de PCD. (Verdugo A. M., 1998). Las necesidades de las PCD han
En el Ecuador, también se han sido por mucho tiempo olvidadas, con-
reforzado leyes que permitan el acceso virtiendo a este grupo humano en una
a la sociedad a las PCD, sin embargo, es especie de seres “invisibles” a quienes
fácil suponer que estas leyes aún sean no se les ha tomado en cuenta en las

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decisiones públicas ni políticas. “El des- rios y organismos que la favorecen y se


conocimiento y el menosprecio de los establecen los beneficios que el Estado
derechos humanos han originado actos brinda a las PCD.
de barbarie ultrajantes para la conciencia En este artículo se realiza un com-
de la humanidad”. (Asamblea Nacional, pendio de algunas de las leyes, políticas,
Registro Oficial N. 796, 2012). procedimientos y buenas prácticas que
El Ecuador ha hecho avances im- se han emitido en el pasar de los años,
portantes en el campo legislativo, es así estableciendo cronológicamente los
que, en el año de 1992, se creó el Conse- avances que se han alcanzado, funda-
jo Nacional para las Discapacidades -CO- mentalmente en las últimas décadas.
NADIS (con el ánimo de llevar a cabo los Esta información, da la posibili-
procesos de inclusión social, económica dad de conocer los lugares y documen-
y cultural de las personas con discapaci- tos a donde referirse en términos de
dad, organismo que en el 2012 cambia derechos y deberes de las PCD. Quienes
al nombre de Consejo Nacional para la tienen familiares, trabajan con PCD o
Igualdad de Discapacidades). Este se presentan alguna discapacidad, deben
basa en la Convención sobre los Dere- tener fácil acceso a la información para
chos de las Personas con Discapacidad lograr una mayor inclusión y por tanto
de Naciones Unidas, en Ley 42 de 27 de participación en todas las actividades
agosto de 1999 sobre Equiparación de relacionadas con sus intereses en la vida
Oportunidades para las personas con personal y en la sociedad para ejercer
discapacidad y en la Ley 23 de 28 de ju- los derechos e instar a que las organiza-
nio de 2007. (Asamblea Nacional, Regis- ciones cumplan con sus obligaciones. A
tro Oficial N. 796, 2012). lo largo del presente artículo se puede
La puesta en marcha de leyes evidenciar que hay información poco
y proyectos destinados a la inclusión consistente en las distintas fuentes con-
social y educativa en el Ecuador, ha co- sultadas. Se tomarán en cuenta las pro-
brado fuerza en la última década. Existe porcionadas por las páginas oficiales.
una correlación entre diversos ministe-

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MARCO CONCEPTUAL

Enfoque histórico en torno a la El modelo que nace como re-


discapacidad chazo a las dos anteriores es un modelo
Para una noción de discapacidad social o como lo llama Verdugo (2013),
es necesario exponer distintos concep- un modelo o paradigma de la autono-
tos y perspectivas a lo largo de la historia. mía personal. Se ve a la discapacidad
De acuerdo con lo que indica To- como un problema del entorno y no de
boso (2008), hasta el siglo XVII, se enten- la persona. Favorece la autonomía en
día a la discapacidad como un castigo la búsqueda de la autodeterminación
relacionado con las creencias religiosas, personal. Se considera que las personas
generando rechazo y considerándose con discapacidad pueden llegar a ser
una carga para la sociedad. A este mode- un aporte para la sociedad y por lo tan-
lo de concebir la discapacidad se lo de- to esta concepción genera un impacto,
nomina de "prescindencia". Esto condujo pues se comprende que las personas es-
a una etapa eugenésica que eliminaba tán en capacidad de llevar el control de
a los niños y niñas con discapacidad y sus vidas (Toboso, 2008). Esta perspecti-
luego en la edad media a la marginación va de la discapacidad genera una socie-
(Toboso, 2008). dad distinta, democrática y consciente
Más adelante, se desarrolla un del valor que reside en las diferencias.
modelo de rehabilitación, que “centra-
ba el problema en la persona, en sus Definición de discapacidad
deficiencias, limitaciones y dificultades” De acuerdo con la OMS (Organi-
(Verdugo M.A. Schalock R., 2013, p.17). zación Mundial de la Salud, 2016), “Disca-
Se inicia así un proceso de rehabilita- pacidad es un término general que abar-
ción que representa un avance en la ca las deficiencias, las limitaciones de la
atención a la discapacidad, sin embargo actividad y las restricciones de la partici-
la PCD no es incluida en la sociedad. Se pación.” Tomando en cuenta esta defini-
forman instituciones y organismos des- ción y relacionándola con el modelo de
tinados a tratar las dificultades, Verdugo autonomía personal, la discapacidad en
sostiene que aún persiste este modelo efecto se hace más evidente en cuanto
incluso con ciertas actitudes del mode- mayores sean las barreras y restricciones
lo tradicional. (Verdugo M.A. Schalock que tengan las PCD para poder realizar
R., 2013). las actividades que el resto de la socie-

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dad ejerce. Terminología


Debido a que la concepción de
¿Quién es una persona con la discapacidad depende de varios fac-
discapacidad? tores, entre ellos, sociales, culturales e
En la Convención Internacional individuales, persiste en nuestro medio
sobre los derechos de las personas con el manejo de términos poco apropiados
discapacidad. Artículo 1. Propósito. P4: para referirse a la discapacidad. Las for-
(Convención de derechos de las personas mas de referirse a la discapacidad han
con discapacidad, 2006), se señala que sido variadas y por mucho tiempo discri-
“Personas con discapacidad son aquellas minatorias y peyorativas.
que tienen deficiencias físicas, mentales, En 1980, la Organización Mun-
intelectuales o sensoriales a largo plazo dial de la Salud elaboró un documento
que, al interactuar con diversas barreras, de clasificación conocido como “Clasi-
pueden impedir su participación plena y ficación Internacional de Deficiencias,
efectiva en la sociedad, en igualdad de Discapacidades y Minusvalías” - (CIDDM).
condiciones con los demás.” Además de Más adelante, en el año 2001 se hizo una
definir conceptos importantes, en esta revisión a este documento y debido a los
convención se llegaron a acuerdos que nuevos enfoques se elabora el CIF, Clasi-
garanticen la inversión en programas de ficación Internacional del Funcionamien-
apoyo y desarrollo, así como asegurar la to, de la Discapacidad y de la Salud (OMS
participación de las PCD. - OPS, 2001). A continuación, la tabla 1,
que describe los términos y ejemplos:

Tabla 1. Terminología

Término Descripción Ejemplo


Deficiencias Pérdida o anomalía en alguna estructura Pérdida auditiva
corporal o psicológica.
Minusvalía Limitación en el desempeño de un rol Este término ya no se emplea por la
como consecuencia de una deficiencia connotación peyorativa.
que tiene
Limitaciones en Dificultades que se tienen para la Una persona en silla de ruedas no
la Actividad realización de alguna actividad. puede acceder a un edificio por falta
de rampas.
Actividad Es la ejecución de una tarea o acción Estudiar, votar, comprar
Barreras Limitaciones al acceso a beneficios y Arquitectónicas, culturales, sociales,
derechos de todo ser humano actitudinales, de lenguaje y
comunicación, curriculares, entre
otras.
Elaborado por: Las autoras

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Integración versus Inclusión rrollo de las PCD en sus propias capaci-


Para analizar la diferencia de estos dades y proyectos de vida. Se entiende
términos se ha definido a la integración en procesos inclusivos que las personas
e inclusión de la siguiente manera: la in- tienen derechos de acceder a todos los
tegración se centra en la discapacidad servicios de salud y educación. Se con-
o enfermedad, por lo que se vuelve un templa la participación total en todos los
sistema paternal. Mientras que en la in- aspectos de la sociedad sin discrimina-
clusión se enfoca en la persona como ción. La ilustración que se presenta de
poseedora de derechos. Es la sociedad inmediato, es una representación gráfica
la que se adapta, no la persona. En ese parafraseada:
sentido, la inclusión favorece el desa-

Exclusión: dejaban a
los hijos encerrados
en sus hogares, no los
incluían, inclusive los
eliminaban

Inclusión: se los Segregación: se los


acepta con sus mantenía como
diferencias “diferentes”

Integración: se los
recibía en los grupos
sin voz ni voto

Gráfico 1. Explicación de avances en el término


Elaborado por las autoras, basadas en el gráfico tomado de internet: www.shutterstock.com

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Clasificación de la discapacidad siguientes discapacidades (CONADIS y


Es necesario definir los tipos de SENPLADES, 2013, p 22), en donde se
discapacidad con los que se puede en- clasifica a las personas con discapaci-
contrar, dentro de la clasificación que dad en física, cognitiva, sensorial e in-
da el gobierno, que de acuerdo al com- telectual.
pendio trabajado por la (CEPAL - Bernal En el año 2012, la tipología reco-
M.E. y Valencia C., 2016) se basa en: “El nocida por el Sistema Único de Califica-
Sistema Único de Calificación de Dis- ción de Discapacidad en el Ecuador co-
capacidad en el Ecuador reconoce las rresponde al detalle del siguiente gráfico:

Gráfico 2. Clasificación y descripción de las discapacidades


FISICA PSICOLOGICA

INTELECTUAL DE LENGUAJE

VISUAL AUDITIVA

Elaborado por: Las autoras


Tomado de: (Agenda-Nacional-para-Discapacidades, 2016)

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MARCO JURÍDICO

Para una mayor facilidad de com- siguiente gráfico que indica el orden de
prensión de las leyes que fueron revisa- prelación utilizado, conforme la pirámide
das en este documento, se presenta el de Kelsen:

Gráfico 3: Pirámide organizativa de documentos jurídicos en Ecuador

Elaborado por: Las autoras

Declaración Universal de los maciones indica: “La libertad, la justicia


Derechos Humanos y la paz en el mundo tienen por base
En el año de 1948, la Asamblea el reconocimiento de la dignidad inhe-
General de la Naciones Unidas (ONU) en rente a todos los miembros de la familia
la resolución 217-A, redactó lo que sería humana y de sus derechos iguales e ina-
la base de los derechos de todas las per- lienables”. (Organización de las Naciones
sonas. Son treinta artículos que garanti- Unidas, s.d.).
zan el respeto a la vida, a las libertades En el año 2006, se llevó a cabo la
y a la dignidad humana. Este acuerdo Convención Internacional sobre los De-
fue firmado por los Estados Miembro de rechos de las PCD. Esta convención mar-
la ONU, entre ellos Ecuador. En sus afir- có un avance importante en la revisión

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de las igualdades al definir leyes que se En el Ecuador, la aplicación de los


vinculan y considerar como sujetos de derechos humanos a lo largo de la historia
derecho a las personas con discapacidad no se ha llevado a cabo de manera justa o
(Verdugo M.A. Schalock R. , 2013). equitativa. Con el respaldo de la Declara-
Como resultado de esta conven- ción de los Derechos Humanos, la última
ción se elaboraron 50 artículos, de los década ha buscado reducir barreras de la
cuáles 26 se refieren a “obligaciones es- sociedad, introduciendo cambios impor-
pecíficas de los estados” (Verdugo M.A. tantes en algunos de los estamentos jurí-
Schalock R., 2013, p. 34), esto quiere decir dicos que la representan.
que se priorizan derechos agrupados en A nivel mundial, se han estableci-
aspectos concretos conforme a liberta- do acuerdos y compromisos para que los
des fundamentales, tales como la vida países asuman responsabilidades a favor
independiente, la autonomía, derecho a de una educación para todos. En la tabla
educación, salud, recreación, vivienda y 2 se enumeran los más importantes:
trabajo, entre otros.

Tabla 2. Acuerdos mundiales


Año Tema
1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos, (art. 26)
1978 Informe Warnock, elaborado por Mary Warnock
1982 Programa de Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
1990 “Satisfacción de las Necesidades Básicas del Aprendizaje” fue parte de la Declaración Mundial sobre Educación Para
Todos (EPT) efectuada en Jomtien, Tailandia
1992 Se define el 3 de diciembre de cada año como el “Día Internacional de los Impedidos”, en la Asamblea General de las
Naciones Unidas
1994 Surge el concepto de “Escuela Integradora”: “Acceso y Calidad”, como Declaración de Salamanca en la conferencia
Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales - NEE
2000 Dakar 2000, se reafirma la idea de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, 1990), en el Foro
Mundial de Educación para Todos (EPT)
2006 Se da la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

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Constitución de la República del el sistema de educación regular y en la


Ecuador sociedad.
El Ecuador, en esta línea ha desa- En los artículos 47, 48, 49, 61, 62 y
rrollado articulados que garantizan los 66, se abordan temas relacionados con
derechos y ejecución a favor de las PCD. las PCD, promoviendo la igualdad de
Es así que, dentro de la Constitución de oportunidades, la participación interge-
la República del Ecuador se incluyen neracional, la opción de votar y en gene-
en varios de sus artículos la obligación ral el derecho a la integridad, en donde
de todos los ecuatorianos a ejercer de- aclara que deberá darse una vida libre de
rechos y deberes, independiente de su violencia y la necesidad de desarrollar le-
condición. yes que establezcan procedimientos es-
El artículo 11 numeral 2 señala peciales y expeditos para el juzgamiento
que: y sanción.
“Todas las personas son iguales y En este documento jurídico se
gozarán de los mismos derechos, definen además los Consejos Nacionales
deberes y oportunidades…. La ley de Igualdad, a los que les da la potestad
sancionará toda forma de discrimina- de ejercer atribuciones en la formulación,
ción”. (Asamblea Nacional del Ecua- transversalización, observancia, segui-
dor, 2008). miento y evaluación de las políticas pú-
blicas relacionadas con discapacidades
Así mismo, en su artículo 16 nu- y movilidad humana. Insta a coordinar
meral 4, queda establecido el acceso y con las entidades rectoras y ejecutoras y
uso de todas las formas de comunica- con los organismos especializados en la
ción visual, auditiva, sensorial y otras que protección de los derechos de todos los
permitan la inclusión de personas con niveles de gobierno. Garantiza además
discapacidad - PCD. la inserción y accesibilidad en igualdad
En la carta magna además seña- de condiciones al trabajo remunerado
la que el Estado prestará especial pro- de las personas con discapacidad, pro-
tección a las personas en condición de hibe disminuir la remuneración del tra-
doble vulnerabilidad, así como la dispo- bajador con discapacidad por cualquier
sición que se otorgue asistencia huma- circunstancia relativa a su condición y
nitaria, preferente y especializada. Que- afirma que promoverá un régimen la-
da de manifiesto la plena integración boral que funcione en armonía con las
social de quienes tengan discapacidad necesidades de cuidado humano, men-
y la garantía que serán incorporados en cionando puntualmente entre otros a las

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PCD y que generará las condiciones para su Reglamento, tiene como fecha el 25
la protección integral de sus habitantes de septiembre del 2012 para la publica-
a lo largo de sus vidas, asegurando los ción en el Registro Oficial No. 796 de la
derechos y principios reconocidos en la mencionada ley y que actualmente se
Constitución, así como la universalidad encuentra en vigencia. (Agenda-Nacio-
obligatoria para cubrir contingencias de nal-para-Discapacidades, 2016. p. 30).
enfermedad, discapacidad, muerte. El 10 de agosto de 1992, a través
Asevera que las prestaciones de de la ley 180, se crea el Consejo Nacio-
salud de las contingencias de enferme- nal de Discapacidades - CONADIS con el
dad y maternidad se brindarán a través ánimo de ser un ente autónomo de ca-
de la red pública integral de salud, se rácter público, con la atribución de dictar
incluirá en el seguro social campesino, políticas, coordinar acciones y ejecutar e
se ofrecerán prestaciones de salud y impulsar investigaciones referentes a las
protección contra las contingencias de discapacidades en el país. Esta entidad
invalidez, discapacidad, vejez y muerte. fue aprobada y publicada en el Regis-
En el art. 381, se afirma que el Estado tro Oficial Nº 996. En mayo del 2012 por
protegerá, promoverá y coordinará la mandato constitucional se reemplaza el
cultura física, que comprende el deporte nombre de Consejo Nacional de Disca-
y fomentará la participación de las PCD. pacidades por Consejo Nacional para la
Finalmente, en la Disposición Igualdad de Discapacidades. Este orga-
Transitoria Sexta indica que los Consejos nismo, se regirá por los siguientes prin-
Nacionales de Niñez, Adolescencia, Dis- cipios rectores: igualdad, alternabilidad,
capacidades, Mujeres, Pueblos y otros, participación democrática, inclusión,
se constituirán en Consejos Nacionales interculturalidad y pluralismo. (CONA-
para la Igualdad, para lo que adecuarán DIS- Normas jurídicas en Discapacidad
su estructura y funciones a la Constitu- Ecuador, 2012).
ción y se definirá la ley orgánica que los En el artículo 1 se asegura que
ampare y su reglamento, el mismo que todas las personas con discapacidad
se aprueba y publica su confirmación en recibirán atención oportuna, así como
el Decreto Ejecutivo. la garantía de sus derechos. En cuanto
al ámbito que abarca, se especifica en
Ley Orgánica de Discapacidades el artículo 2 que la ley ampara a todas
Como siguiente nivel en la pirá- las personas con discapacidad sin ex-
mide mencionada, se encuentra la Ley cepción alguna. El artículo 3 establece
Orgánica de Discapacidades – LOD y los fines de esta ley. En los siguientes

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artículos de esta ley, los temas más re- En lo que corresponde a los de-
levantes para este estudio tratan sobre rechos de las PCD, se garantiza lo dicho
los principios de no discriminación y las en la Constitución de la República del
acciones afirmativas que se deben lle- Ecuador e instrumentos internacionales
var a cabo, el “in dubio pro hominem”, la e inclusive reconoce los derechos en
igualdad de oportunidades, la respon- familiares de hasta cuarto grado de con-
sabilidad social colectiva, la celeridad sanguinidad y segundo de afinidad, que
y eficacia, la interculturalidad, la parti- demuestren tener bajo su responsabili-
cipación e inclusión, la accesibilidad, la dad y/o cuidado a una PCD para recibir
protección de niñas, niños y adolescen- los beneficios correspondientes.
tes, la atención prioritaria y otros princi- Los artículos 17 y 18 explican las
pios consagrados en la Constitución de medidas de acción afirmativa y coope-
la República del Ecuador, la Convención ración internacional en cuanto a la coor-
de los Derechos de las PCD y demás dinación con autoridades nacionales la
tratados e instrumentos internacionales asesoría técnica y los recursos destina-
de derechos humanos. Cabe insistir en dos a la atención.
que esta ley ampara a toda la población Actualmente la calificación del
de PCD y personas con deficiencia o porcentaje y grado de discapacidad lo
condición discapacitante, se encuen- realiza el Ministerio de Salud, entidad
tren o no en el país. que debería trabajar conjunta y coordi-
En la sección II de la ley en men- nadamente con el CONADIS en la aten-
ción, se detallan las entidades encarga- ción de PCD en temas de medición. Esta
das de las diferentes actividades a cum- calificación es importante debido a que
plir, los organismos y representaciones permite el acceso a beneficios que serán
diplomáticas en el exterior, el proceso de mencionados más adelante.
calificación y la acreditación de la cédula
de ciudadanía como único documen- Otras leyes concordantes
to habilitante. Otros artículos de la ley A continuación, se presenta una
hablan del registro nacional de PCD, la tabla con algunas de las leyes que rigen
interconexión de las bases de datos y la y habilitan la participación y el acceso
remisión de datos de los recién nacidos a los derechos que corresponden a las
que presenten discapacidad, guardando PCD y que se encuentran vigentes a la
estricta reserva de su identidad. fecha.

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Tabla 3. Acuerdos mundiales


LEY Año – RO Artículos concordantes
CRE – Constitución de la República del Ecuador 2008 - Artículos 11, 16, 35, 36, 42, 46, 47, 48,
49, 61, 62, 66, 81, 156, 330, 333, 341,
369, 373, 381
PNBV _ Plan Nacional del Buen Vivir 2008 Presentación, Políticas de transferencia,
art 341
AND – Agenda Nacional para las Discapaci- 2014 Documento completo
dades
LOD – Ley Orgánica de Discapacidades 2012 – RO 796 Art. 23, 54, 55, 57, 73, 74,75,76, 79,80,
85
RLOD – Reglamento de la Ley Orgánica de 2013 – DE 171 RO 2. S 145 Documento Completo
Discapacidades
Código Penal 2012 última modificación – RO Art. 30, 30A
147 de ene 1971
Código de Procedimiento penal 2010 última modificación RO 160 Art. 171
– Ley RO 360 de ene 2000
Código del Trabajo 2011 – última modificación a Ley Reformatoria RO 198 de enero 2006
Codificación RO 167 del 2005 / Fe de erratas de RO 223 marzo 2006 /
Art. 42, 79, 152
LOSEP – Ley Orgánica de Servicio Público 2010 – RO 294 de octubre 2010 Art. 27, 33, 60, 63, 64
INEN – Reglamento Técnico RTE INEN 042 - 2009 – Resolución INEN 91, RO Art. 4 – 4.1
Accesibilidad de las PCD y movilidad reducida 69 del 18 noviembre 2009
al medio físico
Ley del Deporte 2010 – LO – RO 255 agosto 2010 Art. 14, 42, 43, 44, 46, 66, 67, 68, 69, 70,
79, 80, 84, 135, 141, 142
MSP - Ministerio de Salud Pública - Acuerdo 1999 / AM- 1801 – MSP 1,2,4,6,7,8,11,12,13
Código de la Niñez y Adolescencia 2009 última modificación al RO Art 55, 78, 87, 103, 251
737 de ene 2003
Ley Oegánica de Educación Intercultural 2011 e RO 417 de marzo 2011 Art. 6, 47, 132, Disposiciones Generales
Vigésima Quinta, Trigésima Primera
Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y 2012 última modificación al DE Art. 48, 82, 200
Seguridad Vial, Consejo Nacional de Aviación 1196 / 2011 - RO 398 de mayo Codificación de la Ley de Aviación Civil,
Civil 2008 / Art. 55. - Distrito Metropolitano de Quito
– Resolución
Elaborado por: las autoras

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Adicionalmente existen otras le- Mayor el Código Tributario, que pueden


yes que mencionan a las PCD: de educa- ser revisadas en un próximo análisis.
ción superior, de juventud, del anciano, En cuanto a la atención en los
LOCNI - Ley Orgánica de los Consejos distintos ámbitos de desarrollo en la
Nacionales para la Igualdad y su regla- sociedad; salud, educación, vivienda y
mento, MIES - Metodología y aplicación recreación, deporte y trabajo, se detallan
para Análisis Costo – Beneficio de los a continuación en una tabla, algunas de
Servicios de Cuidado para la Población las entidades a donde se puede acudir
con Discapacidad y Población Adulta para información y servicios:

Tabla 4: Entidades que atienden los requerimientos de las PCD


ÁREA ENTIDADES DE ATENCIÓN
SALUD Ministerio de Salud Pública – MSP, Centros Médicos, Municipios en los lugares en donde no tenga el
MSP atención directa, IESS y el de las Fuerzas Armadas
EDUCACION Ministerio de Educación: UDAI Unidades de Apoyo Individual y DECE Departamento de Consejería
Estudiantil
VIVIENDA Y OTROS Ministerio de la Vivienda, Ministerios de Agricultura y Ganadería, Gobierno y Policía, Defensa
Nacional, Ambiente, Energía y Minas
TRABAJO Ministerio del Trabajo
RECREACIÓN Municipios, Comunicación, Turismo, INNFA, Organizaciones de PCD, ONG´s
Elaborado por: las autoras

Proyectos de apoyo beneficios que hasta junio 2016 se ofre-


Finalmente, para facilitar la lectu- cían a las PCD, según una publicación
ra, se ha definido como último peldaño en internet llamada “ecuaconsultas.com”,
de la pirámide establecida para este do- son los que hemos parafraseado en la si-
cumento, los proyectos de apoyo encon- guiente tabla:
trados en los documentos públicos. Los

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ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES Y OTRAS DISPOSICIONES
COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN

Tabla 5: Entidades que atienden los requerimientos de las PCD


ÁREA TEMA FUENTE, BASE LEGAL ENTIDADES RESPONSABLES

Impuestos Importación y compra de vehículos Ley Orgánica de Discapacidades, publicada en el R.O. No. 796 de Secretaría Nacional de Aduana del Ecuador - SENAE -
Importación de bienes 25 sep. 2012; Arts. 74, 80 www.aduana.gob.ec
Reglamento de la Ley Orgánica de Discapacidades, publicado en Servicio de Rentas Internas –SRI - www.sri.gob.ec
el R.O. No. 145 de 17 dic. 2013; Arts. 20, 21, 22
Resoluciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE
- DGN-2014-0111-RE y SENAE - DGN-2014-0003-C

Servicio de trans- Beneficios en valor de transporte Acuerdo 006/2008 RO N° 329 / Ley Orgánica de Transporte Agencia Nacional de Tránsito – ANT
porte público Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, Art. 201. www.ant.gob.ec
Resolución U.P.G.T./ Consejo Nacional de Aviación Civil - Codifica-
ción de la Ley, Art. 55. - Distrito Metropolitano de Quito –

Servicio de trans- LICENCIA TIPO “F” Ley Orgánica de Discapacidades - Disposición General Séptima Agencia Nacional de Tránsito – ANT / www.ant.gob.ec
porte público Ministerio de Salud Pública – MSP / www.salud.gob.ec

Impuestos Propiedad de vehículos e impuesto Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 73. - Reglamento de la Ley Servicio de Rentas Internas – SRI
ambiental Orgánica de Discapacidades.- Art 6 www.sri.gob.ec

Impuestos Exención del 50% impuesto predial Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 75 Gobiernos autónomos descentralizados municipales

Impuestos A la renta Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 76. - Reglamento de la Ley Servicio de Rentas Internas – SRI
Orgánica de Discapacidades.- Art 6 www.sri.gob.ec

Impuestos Devolución del IVA Reglamento de la Ley Orgánica de Discapacidades. - Disposición Servicio de Rentas Internas – SRI
Reformatoria Primera que reforma el Reglamento para la
aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno: Art. 177

Crédito Preferente Crédito Preferente Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 55. - Acuerdo Ministerial No. Banco Nacional de Fomento – BIESS
00142 - MIES de 11 de noviembre de 2009

Crédito Crédito Desarrollo Humano Asociativo Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 55 Instituto Ecuatoriano de Economía Popular y Solidaria
CDH- IEPS www.ieps.gob.ec

Crédito Crédito de $840 (menos el 5% que Equivalente a dos años acumulados del BDH que se entrega a las Ministerio de Inclusión Económica y Social - www.
Productivo corresponde a gastos administrativos) personas que viven en extrema pobreza. Pueden acceder a los mies.gob.ec
Solidario- BDH créditos beneficiarios del bono, pensión para adultos mayores y
- Mies pensión para personas con discapacidad.

Servicios Básicos Servicios Básicos Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 79 Gobiernos autónomos descentralizados / empresas
públicas prestadoras de servicios

Salud Afiliación Ley de Incentivos Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS

Salud Jubilación Especial de Vejez por Ley Orgánica de Discapacidades; Art. 85 - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS
Discapacidad

Salud Bono "Joaquín Gallegos Lara" Decreto Ejecutivo No. 422 publicado en el R.O. # 252 del 6 de Min. de Inclusión Económica y Social/ SETEDIS http://
agosto de 2010 www.setedis.gob.ec/

Salud Bono de Desarrollo Humano Decreto Ejecutivo 1395, del 2 de enero del 2013. Publicado en el Min. Coordinador de Desarrollo Social / Min de Inclusión
R.O. #870 del 14 de enero de 2013 Económica y Social.

Vivienda Incentivo Habitacional (Sistema de incenti- Registro Oficial No. 256 del 12 de agosto de 2010 Min. de Desarrollo Urbano y Vivienda / SETEDIS
vos de vivienda rural y urbana marginal)

Vivienda Equipamiento y mejora de Vivienda en Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 57 SETEDIS


Accesibilidad

Crédito Crédito para Vivienda Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 57 Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social - BIESS

Trabajo Dotación de Ayudas Técnicas Art. 23. Ley Orgánica de Discapacidades Medicamentos, insumos, Ministerio de Salud / SETEDIS
ayudas técnicas, producción, disponibilidad y distribución.

Educación Becas Educativas Ley Orgánica de Educación Superior, Art. 77. Universidades e institutos tecnológicos - IECE
www.iece.gob.ec

Educación Capacitación Gratuita SECAP - Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 54. - Decreto Ejecutivo 680 SECAP Medidas de acción afirmativa. Consejo Nacional
– Estructura de Capacitación y Formación Profesional de Igualdad CONADIS

Elaborado por las autoras, parafraseado de ecuaconsultas.com

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Otro dato relevante en el levan- la Igualdad: Género, Intergeneracional,


tamiento de esta información jurídica, es Pueblos y Nacionalidades, Discapacida-
la creación de los Consejos de Igualdad, des y Movilidad Humana, a quienes les
instancias creadas en el 2014 por man- informa que se regirán por cinco prin-
dato constitucional -transitoria sexta y cipios rectores: igualdad, alternabilidad,
artículos 156, 157- para reemplazar a participación democrática, inclusión, in-
los Consejos existentes: Consejo Nacio- terculturalidad y pluralismo.
nal de las Mujeres (CONAMU), Consejo A continuación, un gráfico con
Nacional de Discapacidades (CONADIS), los proyectos con los que se han com-
Consejo Nacional de la Niñez y Adoles- prometido algunas entidades nacionales
cencia, CODENPE. Y a su vez, creada a tra- e internacionales:
vés de cinco Consejos Nacionales para

Gráfico 4: Compromisos por parte de algunas federaciones para PCD

Elaborado por: las autoras

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ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES Y OTRAS DISPOSICIONES
COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN

Estos proyectos ofrecen la op- “Gobierno simplifica trámite para bono


ción de participar, como ya se dijo, en Joaquín Gallegos Lara” - JGL, en el que
la formulación, transversalización, ob- indica que el Ministerio de Inclusión
servancia, seguimiento y evaluación de Económica y Social MIES informó de la
las políticas públicas a favor de perso- simplificación de los trámites para que
nas, comunas, comunidades, pueblos, las PCD puedan acceder al bono JGL,
nacionalidades y colectivos, dentro del comunicando que los requisitos pasarán
ámbito de sus competencias relaciona- de 12 a 3: la cédula de ciudadanía, una
das con las temáticas de género, étnicas, planilla de servicios básicos y el certifi-
generacionales, interculturales, de dis- cado del MSP. Este subsidio, que corres-
capacidad y movilidad humana, fomen- ponde a una transferencia mensual de
tando una cultura de paz que desarrolle un salario básico, fue creado en agosto
capacidades humanas orientadas hacia del 2010 por la Vicepresidencia de la
la garantía del derecho de igualdad y no República, a través del Decreto Ejecuti-
discriminación. vo 422, publicado en RO 252 y desde el
También les da la potestad de fo- 2014 es administrado por el MIES. Según
mentar medidas de acción alternativa y datos del gobierno, existen unas 22 mil
afirmativa que favorezcan la igualdad y personas beneficiarias del bono, lo que
la erradicación de actos, usos, prácticas, representa unos 5.2 millones de dólares
costumbres y estereotipos considerados mensuales entregados a personas con
discriminatorios. discapacidad severa, a menores de 14
Cabe señalar que entre los pro- años con VIH-SIDA y a quienes sufran de
yectos que sostuvo el gobierno ecua- enfermedades catastróficas raras y huér-
toriano se desarrolló en 2010, el estudio fanas determinadas por el MSP. (Noticias
bio-psicosocial-clínico genético denomi- - Nota 5915113, 2016).
nado “Misión Solidaria Manuela Espejo”, Dentro del Plan Nacional del
denominándole Sistema de Información Buen vivir, se encuentra la Agenda Na-
Manuela Espejo – SIME, implementado cional para Discapacidades 2013 a 2017,
por la Vicepresidencia de la República, que en la resolución del Consejo Nacio-
determinó que 294.803 personas con nal de Planificación en el artículo 4 esta-
discapacidad se encuentran en situación blece lo siguiente:
crítica. (Agenda-Nacional-para-Discapa-
cidades, 2016). “Encargar a la Secretaría Nacional de
También en noviembre del 2016 Planificación y Desarrollo la validación
el periódico "El Universo" publica que el de las Agendas Nacionales para la

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Igualdad como insumo de obligatoria dad y sus familias, en temas relacionados


observancia para el sector público y con capacitación y defensa de derechos
para su articulación con los procesos humanos, en su gran mayoría; en menor
de formulación de política pública grado en inserción laboral, educación,
de todos los niveles”. (Agenda-Nacio- asesoría, comunicación, servicio de in-
nal-para-Discapacidades, 2016). térpretes de lengua de señas y rehabilita-
ción. Las oficinas de las federaciones fun-
Actualmente están registradas cionan en el CONADIS. (SENADIS, 2017).
cinco Federaciones Nacionales de y para
personas con discapacidad: Federación Métodos y resultados
Nacional de Ecuatorianos con Discapa- Este estudio se ha enfocado
cidad Física (FENEDIF); Federación Nacio- principalmente en recopilar las leyes
nal de Ciegos del Ecuador (FENCE); Fede- vigentes en materia de discapacidad,
ración Nacional de Sordos del Ecuador que permitan el análisis de los servicios
(FENASEC); y, Federación Ecuatoriana dispuestos para las PCD y responder a
Proatención a la Persona con Deficien- nuestra pregunta: ¿Qué tan complejo
cia Mental, Autismo, Parálisis Cerebral y resulta para una PCD acceder a las leyes
Síndrome de Down (FEPAPDEM), mismas vigentes en torno a sus necesidades y
que actualmente, aglutinan a 117 orga- qué tanto se aplican? Por lo tanto, este es
nizaciones de personas con diferente un estudio netamente bibliográfico para
tipo de discapacidad. (CONADIS, 2014). comprender la situación legal y poste-
Tienen cobertura en 21 provin- riormente realizar una consulta abierta al
cias, las excepciones son: Bolívar, Santa público que permita establecer el grado
Elena y Galápagos. Su papel fundamen- de conocimiento y uso de estos benefi-
tal es ofertar servicios a sus organizacio- cios.
nes miembro, personas con discapaci-

DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES

En este artículo se ha presenta- no han sido desconocidos por una gran


do información relevante acerca de los mayoría de la población, especialmente
principales organismos y leyes que es- las PCD. Se realizó esta investigación
tán destinadas a la atención de PCD. Los para conocer si existen avances en las
derechos inherentes a todo ser huma- acciones que las entidades guberna-

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ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES Y OTRAS DISPOSICIONES
COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN

mentales y jurídicas han ejecutado para de Discapacidades, fueron claramente


el acceso a la participación y ejercicio definidas a los estamentos a quienes se
de deberes y derechos de las PCD. Si les pasó las atribuciones, en vista que el
bien existe un número importante de nuevo Reglamento, expedido el 5 de di-
ministerios, ONG´s, entidades públicas ciembre del 2013 en DE 171 ya no men-
y privadas que componen la acción ciona dichas responsabilidades y deroga
multidisciplinaria, esto ha permitido de el reglamento del 2003. Esto, como es de
alguna manera articular una serie de ac- suponer crea confusión en la comunidad
tividades necesarias para brindar el ser- y se obstaculiza la ejecución de los pro-
vicio y satisfacer las necesidades de las cedimientos requeridos.
PCD de acuerdo con las diferentes ins- Como se puede observar, el Ecua-
tancias: salud, educación, trabajo y que dor ha realizado avances importantes en
buscan la manera de mejorar la calidad este tema; sin embargo, lo que se ha
de vida de los ecuatorianos vulnerables evidenciado es que no existe una corre-
por su discapacidad. lación entre los datos que proporcionan
Existen leyes que datan de 1999 los distintos estamentos analizados. En
y aún se mantienen vigentes, en mate- un artículo publicado por la Comisión
ria de PCD, algunas de las definiciones, Económica para América Latina y el Ca-
obligaciones y procedimientos han va- ribe (CEPAL), se encontraron reconoci-
riado y existen documentos que lo ava- mientos al Ecuador, en cuanto a los avan-
lan. Desde el 2003 en el Reglamento a la ces logrados en la temática relacionada
Ley de discapacidades se indicaban las con las PCD.
obligaciones de algunos Ministerios: de Pese al camino recorrido, persis-
Salud, Educación, Bienestar Social (hoy te poca coordinación, pues con tanta
MIES), del Trabajo, Vivienda, Agricultura institución encargada con funciones
y Ganadería, Gobierno y Policía, Defensa similares que se trastrocan entre sí, se
Nacional, Ambiente, Energía y Minas y comprende fácilmente la confusión y
otras entidades oficiales como: Comuni- poca eficacia que se genera. Al existir
cación, Turismo, INNFA, Organizaciones un organismo regulador, que en nues-
de PCD, IESS, ONG´s para PCD. tro caso es el CONADIS, debería haber
La pregunta que es necesario acceso a información veraz. La informa-
resolver es si todas las funciones que, el ción y manejo de procesos se confun-
10 de enero del 2003 se emitieron por den, así como las funciones que cada
Decreto Ejecutivo en el RO 357 que pu- departamento se encarga, pues se en-
blica el Reglamento General de la Ley cuentran en un sistema burocrático

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complejo y poco amigable. Así se cons- que tiene que educarse, porque de esta
tata al comprobar las cifras y objetivos forma se puede generar un desarrollo, in-
de cada institución. tegración e igualdad de oportunidades
Llama la atención, además, la en el entorno de una sociedad en donde
creación de la SETEDIS en el 2013, cuya es prioritario tener presente: “nada sobre
función era recoger y organizar en un nosotros, sin nosotros”.
solo ente regulador todo lo menciona-
do. Sin embargo, tres años después esta Futuras investigaciones en el tema
entidad fue eliminada. Se concluye en- Para futuras investigaciones de
tonces, que persiste la desorganización este tema, se recomienda realizar una
en cada entidad enfocada en la temáti- encuesta a las PCD y a sus familias, que
ca. Pues, está visto que la cantidad no ga- permita comprender el alcance y el im-
rantiza la calidad en la atención. Se evi- pacto de las leyes que las protegen. De
dencia también la falta de información igual manera se pueden realizar investi-
acerca de la existencia de estas organi- gaciones cuantitativas que incluyan dis-
zaciones, factor negativo para el apoyo y tintas variables demográficas que per-
desarrollo que las PCD deben lograr. mitan obtener datos relevantes en aras
Entre las conclusiones basadas de la atención a las necesidades reales
en las evidencias encontradas, se cons- individuales y de contexto.
tata que no hay estadísticas actualiza- Es necesario trabajar mancomu-
das y confiables para la elaboración de nadamente desde varios sectores po-
documentos o futuras investigaciones. líticos y sociales y ofrecer espacios de
A través de la experiencia, se puede ver empoderamiento a las PCD. Quienes es-
que aún se los margina de la sociedad tamos en el área de la salud podremos
y se ha minimizado su participación en aprovechar los resultados de dicho estu-
el entorno, por ello este escrito lleva de dio para hacer cumplir los derechos de
alguna forma a mencionar la necesidad las PCD como seres humanos y conocer
que tienen las PCD que se les dé la re- a dónde se debe acudir.
levancia social que se merecen. Ahora, Es importante recalcar que la dis-
con las nuevas leyes existentes, las PCD capacidad es un tema de funcionamien-
pueden cumplir un papel notable en la to, es decir que más allá del grado o tipo
sociedad puesto que se ha dado ya los de discapacidad las posibilidades de in-
inicios para lograr un cambio positivo. teractuar y desenvolverse en un medio
Finalmente, consideramos im- social es lo que capacita o incapacita a
portante resaltar que la comunidad es la un ser humano. Si los cambios no se rea-

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ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES Y OTRAS DISPOSICIONES
COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN

lizan desde las sociedades en la forma PCD. Finalmente, se considera que otro
en qué se percibe a la discapacidad, las tema de investigación podría centrarse
leyes, acuerdos y disposiciones no bas- en la mejora de los sistemas de informa-
tan para mejorar la calidad de vida de las ción y comunicación.

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