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de discapacidades y otras
disposiciones como apoyo a los
procesos de inclusión
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Facultad de Psicología, Quito, Ecuador
(gvaldivieso@puce.edu.ec).
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Universidad de las Américas, Facultad de Educación, Quito, Ecuador
(ruth.lalama@udla.edu.ec)
REVISTA PUCE. ISSN: 2528-8156. NÚM.105.
3 DE NOV. DE 2017-3 DE MAYO DE 2018, VALDIVIESO, LALAMA, PP. 385-410
RESUMEN
Las personas con discapacidad este tema a nivel político y jurídico, aún
(PCD) han estado desprotegidas por se observa contradicciones entre ellas.
muchos años, y en muchos casos exclui- El momento que la PCD quiere ejercer
das y discriminadas, lo que ha generado sus derechos, la falta de información y
una baja autoestima en las mismas. Con el sinnúmero de procedimientos impo-
el estudio realizado, se procura dar a co- sibilitan su acceso a los mismos. Preten-
nocer la existencia y disposiciones con- deremos describir el marco conceptual
tenidas en la legislación que pretenden, de qué se entiende por discapacidad y
establecer acciones directas que favo- además, realizar un análisis bibliográ-
rezcan la inclusión y bienestar de las fico del marco jurídico que rige en el
PCD. Si bien el Ecuador ha avanzado en país, para finalmente contrastarlo con
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ANÁLISIS DE LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES Y OTRAS DISPOSICIONES
COMO APOYO A LOS PROCESOS DE INCLUSIÓN
ABSTRACT
People with disabilities, PWD, are still contradictions. The moment that
have been postponed for many years, PWD want to exercise their rights, there
and in some cases excluded and discri- is a lack of information and the amount
minated, which leads to low self-esteem. of procedures makes it difficult to access
With this study, the aim is to share infor- theses rights. We will pretend to describe
mation about the existence and legal the conceptual framework of what is a
dispositions that pretend to establish disability and on the other hand analyze
direct actions that favor inclusion and the legal foundation, and finally contrast
wellbeing of people with disabilities. It is the Ecuadorian reality and elaborate
true that in Ecuador this topic has advan- conclusions and recommendations for
ced al political and legal aspects, there future investigations about this topic.
INTRODUCCIÓN
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más grande a una nación. Implica ade- desconocidas por un amplio grupo de la
más el respeto a los derechos en todos comunidad. Por ello, el tener referencias
los ámbitos del desarrollo humano. No acerca de los procesos de la aplicación
es sinónimo de igualdad, sino de equi- de dichas leyes y acuerdos para el apo-
dad, lo que significa que se debe aten- yo a la inclusión, permite constatar si en
der a las necesidades individuales de las efecto las PCD tienen acceso a la partici-
personas, sin olvidar la garantía de su pación total, y cuáles son los organismos
participación libre en la comunidad. De centrales a los que deben acudir y am-
esta manera, toda sociedad democrá- parar sus derechos. Por ello, el presente
tica debe favorecer el crecimiento y el artículo bibliográfico pretende ser una
desarrollo de todos sus habitantes con herramienta en los campos relacionados.
la aprobación de leyes y acuerdos que En el Ecuador la preparación de
garanticen sus derechos. (Verdugo M.A. las leyes en torno a la discapacidad ini-
Schalock R. , 2013). cia en 1940, en donde se establece en la
Las barreras existentes impiden Constitución de la República del Ecuador
que las personas con discapacidad pue- – CRE, la cual, en ese entonces, en el art.
dan desarrollar un plan de vida y alcanzar 27 mencionaba: “el acceso a la educación
logros. Estas barreras son de todo tipo; de todos los ciudadanos sin discrimina-
entre ellas arquitectónicas, actitudinales, ción alguna”. (Asamblea Nacional del
educativas y culturales. La eliminación de Ecuador, 2008).
estas barreras tendrá como resultado el En la Ley Orgánica de Educación
ejercicio de derechos inherentes a todo en 1945, se disponía que la atención se
ser humano en el ámbito laboral, educa- deba dar a todos los niños y niñas que se
tivo, social, emocional, de recreación y vi- conociera adolecen anormalidades tan-
vienda. (Convención de derechos de las to biológicas como mentales. Es nece-
personas con discapacidad, 2006). sario entonces pensar hasta qué punto
En los últimos años, la discapaci- esta ley se ha cumplido en cuanto a la
dad ha sido objeto de atención y análisis inclusión de los niños con discapacidad
y por tanto se ha invertido en proyectos en las escuelas e instituciones públicas o
y planes que mejoren las condiciones de privadas del Ecuador.
vida de PCD. (Verdugo A. M., 1998). Las necesidades de las PCD han
En el Ecuador, también se han sido por mucho tiempo olvidadas, con-
reforzado leyes que permitan el acceso virtiendo a este grupo humano en una
a la sociedad a las PCD, sin embargo, es especie de seres “invisibles” a quienes
fácil suponer que estas leyes aún sean no se les ha tomado en cuenta en las
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MARCO CONCEPTUAL
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Tabla 1. Terminología
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Exclusión: dejaban a
los hijos encerrados
en sus hogares, no los
incluían, inclusive los
eliminaban
Integración: se los
recibía en los grupos
sin voz ni voto
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INTELECTUAL DE LENGUAJE
VISUAL AUDITIVA
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MARCO JURÍDICO
Para una mayor facilidad de com- siguiente gráfico que indica el orden de
prensión de las leyes que fueron revisa- prelación utilizado, conforme la pirámide
das en este documento, se presenta el de Kelsen:
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PCD y que generará las condiciones para su Reglamento, tiene como fecha el 25
la protección integral de sus habitantes de septiembre del 2012 para la publica-
a lo largo de sus vidas, asegurando los ción en el Registro Oficial No. 796 de la
derechos y principios reconocidos en la mencionada ley y que actualmente se
Constitución, así como la universalidad encuentra en vigencia. (Agenda-Nacio-
obligatoria para cubrir contingencias de nal-para-Discapacidades, 2016. p. 30).
enfermedad, discapacidad, muerte. El 10 de agosto de 1992, a través
Asevera que las prestaciones de de la ley 180, se crea el Consejo Nacio-
salud de las contingencias de enferme- nal de Discapacidades - CONADIS con el
dad y maternidad se brindarán a través ánimo de ser un ente autónomo de ca-
de la red pública integral de salud, se rácter público, con la atribución de dictar
incluirá en el seguro social campesino, políticas, coordinar acciones y ejecutar e
se ofrecerán prestaciones de salud y impulsar investigaciones referentes a las
protección contra las contingencias de discapacidades en el país. Esta entidad
invalidez, discapacidad, vejez y muerte. fue aprobada y publicada en el Regis-
En el art. 381, se afirma que el Estado tro Oficial Nº 996. En mayo del 2012 por
protegerá, promoverá y coordinará la mandato constitucional se reemplaza el
cultura física, que comprende el deporte nombre de Consejo Nacional de Disca-
y fomentará la participación de las PCD. pacidades por Consejo Nacional para la
Finalmente, en la Disposición Igualdad de Discapacidades. Este orga-
Transitoria Sexta indica que los Consejos nismo, se regirá por los siguientes prin-
Nacionales de Niñez, Adolescencia, Dis- cipios rectores: igualdad, alternabilidad,
capacidades, Mujeres, Pueblos y otros, participación democrática, inclusión,
se constituirán en Consejos Nacionales interculturalidad y pluralismo. (CONA-
para la Igualdad, para lo que adecuarán DIS- Normas jurídicas en Discapacidad
su estructura y funciones a la Constitu- Ecuador, 2012).
ción y se definirá la ley orgánica que los En el artículo 1 se asegura que
ampare y su reglamento, el mismo que todas las personas con discapacidad
se aprueba y publica su confirmación en recibirán atención oportuna, así como
el Decreto Ejecutivo. la garantía de sus derechos. En cuanto
al ámbito que abarca, se especifica en
Ley Orgánica de Discapacidades el artículo 2 que la ley ampara a todas
Como siguiente nivel en la pirá- las personas con discapacidad sin ex-
mide mencionada, se encuentra la Ley cepción alguna. El artículo 3 establece
Orgánica de Discapacidades – LOD y los fines de esta ley. En los siguientes
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artículos de esta ley, los temas más re- En lo que corresponde a los de-
levantes para este estudio tratan sobre rechos de las PCD, se garantiza lo dicho
los principios de no discriminación y las en la Constitución de la República del
acciones afirmativas que se deben lle- Ecuador e instrumentos internacionales
var a cabo, el “in dubio pro hominem”, la e inclusive reconoce los derechos en
igualdad de oportunidades, la respon- familiares de hasta cuarto grado de con-
sabilidad social colectiva, la celeridad sanguinidad y segundo de afinidad, que
y eficacia, la interculturalidad, la parti- demuestren tener bajo su responsabili-
cipación e inclusión, la accesibilidad, la dad y/o cuidado a una PCD para recibir
protección de niñas, niños y adolescen- los beneficios correspondientes.
tes, la atención prioritaria y otros princi- Los artículos 17 y 18 explican las
pios consagrados en la Constitución de medidas de acción afirmativa y coope-
la República del Ecuador, la Convención ración internacional en cuanto a la coor-
de los Derechos de las PCD y demás dinación con autoridades nacionales la
tratados e instrumentos internacionales asesoría técnica y los recursos destina-
de derechos humanos. Cabe insistir en dos a la atención.
que esta ley ampara a toda la población Actualmente la calificación del
de PCD y personas con deficiencia o porcentaje y grado de discapacidad lo
condición discapacitante, se encuen- realiza el Ministerio de Salud, entidad
tren o no en el país. que debería trabajar conjunta y coordi-
En la sección II de la ley en men- nadamente con el CONADIS en la aten-
ción, se detallan las entidades encarga- ción de PCD en temas de medición. Esta
das de las diferentes actividades a cum- calificación es importante debido a que
plir, los organismos y representaciones permite el acceso a beneficios que serán
diplomáticas en el exterior, el proceso de mencionados más adelante.
calificación y la acreditación de la cédula
de ciudadanía como único documen- Otras leyes concordantes
to habilitante. Otros artículos de la ley A continuación, se presenta una
hablan del registro nacional de PCD, la tabla con algunas de las leyes que rigen
interconexión de las bases de datos y la y habilitan la participación y el acceso
remisión de datos de los recién nacidos a los derechos que corresponden a las
que presenten discapacidad, guardando PCD y que se encuentran vigentes a la
estricta reserva de su identidad. fecha.
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Impuestos Importación y compra de vehículos Ley Orgánica de Discapacidades, publicada en el R.O. No. 796 de Secretaría Nacional de Aduana del Ecuador - SENAE -
Importación de bienes 25 sep. 2012; Arts. 74, 80 www.aduana.gob.ec
Reglamento de la Ley Orgánica de Discapacidades, publicado en Servicio de Rentas Internas –SRI - www.sri.gob.ec
el R.O. No. 145 de 17 dic. 2013; Arts. 20, 21, 22
Resoluciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador-SENAE
- DGN-2014-0111-RE y SENAE - DGN-2014-0003-C
Servicio de trans- Beneficios en valor de transporte Acuerdo 006/2008 RO N° 329 / Ley Orgánica de Transporte Agencia Nacional de Tránsito – ANT
porte público Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, Art. 201. www.ant.gob.ec
Resolución U.P.G.T./ Consejo Nacional de Aviación Civil - Codifica-
ción de la Ley, Art. 55. - Distrito Metropolitano de Quito –
Servicio de trans- LICENCIA TIPO “F” Ley Orgánica de Discapacidades - Disposición General Séptima Agencia Nacional de Tránsito – ANT / www.ant.gob.ec
porte público Ministerio de Salud Pública – MSP / www.salud.gob.ec
Impuestos Propiedad de vehículos e impuesto Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 73. - Reglamento de la Ley Servicio de Rentas Internas – SRI
ambiental Orgánica de Discapacidades.- Art 6 www.sri.gob.ec
Impuestos Exención del 50% impuesto predial Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 75 Gobiernos autónomos descentralizados municipales
Impuestos A la renta Ley Orgánica de Discapacidades. Art. 76. - Reglamento de la Ley Servicio de Rentas Internas – SRI
Orgánica de Discapacidades.- Art 6 www.sri.gob.ec
Impuestos Devolución del IVA Reglamento de la Ley Orgánica de Discapacidades. - Disposición Servicio de Rentas Internas – SRI
Reformatoria Primera que reforma el Reglamento para la
aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno: Art. 177
Crédito Preferente Crédito Preferente Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 55. - Acuerdo Ministerial No. Banco Nacional de Fomento – BIESS
00142 - MIES de 11 de noviembre de 2009
Crédito Crédito Desarrollo Humano Asociativo Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 55 Instituto Ecuatoriano de Economía Popular y Solidaria
CDH- IEPS www.ieps.gob.ec
Crédito Crédito de $840 (menos el 5% que Equivalente a dos años acumulados del BDH que se entrega a las Ministerio de Inclusión Económica y Social - www.
Productivo corresponde a gastos administrativos) personas que viven en extrema pobreza. Pueden acceder a los mies.gob.ec
Solidario- BDH créditos beneficiarios del bono, pensión para adultos mayores y
- Mies pensión para personas con discapacidad.
Servicios Básicos Servicios Básicos Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 79 Gobiernos autónomos descentralizados / empresas
públicas prestadoras de servicios
Salud Jubilación Especial de Vejez por Ley Orgánica de Discapacidades; Art. 85 - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS
Discapacidad
Salud Bono "Joaquín Gallegos Lara" Decreto Ejecutivo No. 422 publicado en el R.O. # 252 del 6 de Min. de Inclusión Económica y Social/ SETEDIS http://
agosto de 2010 www.setedis.gob.ec/
Salud Bono de Desarrollo Humano Decreto Ejecutivo 1395, del 2 de enero del 2013. Publicado en el Min. Coordinador de Desarrollo Social / Min de Inclusión
R.O. #870 del 14 de enero de 2013 Económica y Social.
Vivienda Incentivo Habitacional (Sistema de incenti- Registro Oficial No. 256 del 12 de agosto de 2010 Min. de Desarrollo Urbano y Vivienda / SETEDIS
vos de vivienda rural y urbana marginal)
Crédito Crédito para Vivienda Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 57 Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social - BIESS
Trabajo Dotación de Ayudas Técnicas Art. 23. Ley Orgánica de Discapacidades Medicamentos, insumos, Ministerio de Salud / SETEDIS
ayudas técnicas, producción, disponibilidad y distribución.
Educación Becas Educativas Ley Orgánica de Educación Superior, Art. 77. Universidades e institutos tecnológicos - IECE
www.iece.gob.ec
Educación Capacitación Gratuita SECAP - Ley Orgánica de Discapacidades, Art. 54. - Decreto Ejecutivo 680 SECAP Medidas de acción afirmativa. Consejo Nacional
– Estructura de Capacitación y Formación Profesional de Igualdad CONADIS
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complejo y poco amigable. Así se cons- que tiene que educarse, porque de esta
tata al comprobar las cifras y objetivos forma se puede generar un desarrollo, in-
de cada institución. tegración e igualdad de oportunidades
Llama la atención, además, la en el entorno de una sociedad en donde
creación de la SETEDIS en el 2013, cuya es prioritario tener presente: “nada sobre
función era recoger y organizar en un nosotros, sin nosotros”.
solo ente regulador todo lo menciona-
do. Sin embargo, tres años después esta Futuras investigaciones en el tema
entidad fue eliminada. Se concluye en- Para futuras investigaciones de
tonces, que persiste la desorganización este tema, se recomienda realizar una
en cada entidad enfocada en la temáti- encuesta a las PCD y a sus familias, que
ca. Pues, está visto que la cantidad no ga- permita comprender el alcance y el im-
rantiza la calidad en la atención. Se evi- pacto de las leyes que las protegen. De
dencia también la falta de información igual manera se pueden realizar investi-
acerca de la existencia de estas organi- gaciones cuantitativas que incluyan dis-
zaciones, factor negativo para el apoyo y tintas variables demográficas que per-
desarrollo que las PCD deben lograr. mitan obtener datos relevantes en aras
Entre las conclusiones basadas de la atención a las necesidades reales
en las evidencias encontradas, se cons- individuales y de contexto.
tata que no hay estadísticas actualiza- Es necesario trabajar mancomu-
das y confiables para la elaboración de nadamente desde varios sectores po-
documentos o futuras investigaciones. líticos y sociales y ofrecer espacios de
A través de la experiencia, se puede ver empoderamiento a las PCD. Quienes es-
que aún se los margina de la sociedad tamos en el área de la salud podremos
y se ha minimizado su participación en aprovechar los resultados de dicho estu-
el entorno, por ello este escrito lleva de dio para hacer cumplir los derechos de
alguna forma a mencionar la necesidad las PCD como seres humanos y conocer
que tienen las PCD que se les dé la re- a dónde se debe acudir.
levancia social que se merecen. Ahora, Es importante recalcar que la dis-
con las nuevas leyes existentes, las PCD capacidad es un tema de funcionamien-
pueden cumplir un papel notable en la to, es decir que más allá del grado o tipo
sociedad puesto que se ha dado ya los de discapacidad las posibilidades de in-
inicios para lograr un cambio positivo. teractuar y desenvolverse en un medio
Finalmente, consideramos im- social es lo que capacita o incapacita a
portante resaltar que la comunidad es la un ser humano. Si los cambios no se rea-
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lizan desde las sociedades en la forma PCD. Finalmente, se considera que otro
en qué se percibe a la discapacidad, las tema de investigación podría centrarse
leyes, acuerdos y disposiciones no bas- en la mejora de los sistemas de informa-
tan para mejorar la calidad de vida de las ción y comunicación.
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