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Sistema de Gestión Patrimonial

ÍNDICE

Aspectos Generales .................................................................................... 2

Finalidad y Vigencia .................................................................................... 3

Modificación a la Ley 30225 ........................................................................ 5

Ámbito de Aplicación y Supuestos Excluidos .............................................. 7

Principios de la Ley ..................................................................................... 9

Impedimentos ........................................................................................... 12

Funciones Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ......... 18

Planificación Estratégica ........................................................................... 20

Expediente de Contratación ...................................................................... 32

Bases Licitación Pública ........................................................................... 37

Métodos de Contratación .......................................................................... 39

Solución de Controversias ........................................................................ 51

Conclusiones ............................................................................................ 56

Contrataciones del Estado 1


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1. Aspectos Generales

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) y Reglamento (DS 350-


2015-EF)

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos


que deben observar las Entidades del Sector Público en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de


Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la
Administración Pública y los terceros que contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer


las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que
éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, a través del cumplimiento de los principios señalados en el artículo 4º
de la presente norma.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y


su Reglamento existen diversos procesos de selección entre los cuales
tenemos los siguientes; licitación pública, concurso público, adjudicación
directa, adjudicación de menor cuantía, compras corporativas, selección por
encargo y subasta Inversa.

De otro lado se cuenta con un comité especial el cual se encarga de evaluar las
propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con
todos requisitos establecidos en las bases.

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Se aprecian serias deficiencias su efectiva aplicación y protección.


2. Finalidad y Vigencia

La Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) y Reglamento (DS 350-


2015-EF), tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos públicos que se invierten y promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las Contrataciones de bienes, servicios y
obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines
públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos.

La Ley de Contrataciones del Estado tiene por finalidad:

1. Cumplimiento de fines públicos


2. Maximizar el valor de recursos públicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
(compras en función de su contribución a metas institucionales)

¿Qué es Gestión por Resultados?

También denominada administración por objetivos es un enfoque de


gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas
del sector público a través de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestión.

Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de


gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratégicos precisos, definidos y dados a conocer con antelación,
posibles de cumplir en un período establecido de tiempo.

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¿Cuál es la diferencia con la gestión tradicional?


Mientras la gestión tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los
recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone el
acento en las acciones estratégicas a desarrollar para lograr resultados
previamente comprometidos, en función de los cuales se determinarán
los productos y recursos necesarios.

¿Qué objetivos se plantea?


Establecer paulatinamente criterios de asignación de recursos
presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos invertidos
y los resultados alcanzados.

¿Qué perfil de organismos propone?


Orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y
responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de corto,
mediano y largo plazo. Que definan sus resultados mediante un proceso
permanente de planificación estratégica, los sustenten en planes
operativos consolidados y los alineen con las necesidades y demandas
de la ciudadanía.

Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administración de sus


recursos.

Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los


resultados comprometidos y a los productos requeridos para
alcanzarlos.

El Reglamento de Contratación del Estado, entró en vigencia el 9 de enero


del 2016.

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3. Modificación a la Ley 30225

Con la promulgación del Decreto Legislativo N° 1341, se modifica la Ley de


Contrataciones del Estado, por lo que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE, pone a disposición de la ciudadanía un
cuadro comparativo con los principales cambios a la Ley N° 30225.

Entre las principales innovaciones, figuran las responsabilidades esenciales de


los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación
(artículo 9).

Asimismo, el artículo 11, referido a los impedimentos para contratar con el


Estado de las personas naturales y/o jurídicas en el país o en el extranjero, que
tengan sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en
caso estos hayan sido cometidos en otros países.

El impedimento se extiende a las personas que, directamente o a través de sus


representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de
los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera
competente (inciso m).

En tanto que el inciso (n) establece que las personas jurídicas cuyos
representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros países; (iii) directamente o a través de sus representantes,
hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes
descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose

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de consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o


personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.

 Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Vigente desde el 03 de abril de 2017,


que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225.

 Para mayor ilustración, puede revisarse en la página de la OSCE,


el Cuadro Comparativo de la Ley N° 30225 y el Decreto Legislativo Nº
1341.

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4. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos

1. Ámbito Subjetivo: Entidades

a. Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos


adscritos
b. Poder Legislativo y Poder Judicial
c. Organismos Constitucionalmente Autónomos
d. Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
e. Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
f. Universidades Públicas
g. Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
h. Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
i. Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
j. Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean
de derecho público o privado
k. Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u
obras, asumen el pago con fondos públicos.
l. Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional,
así como los órganos desconcentrados de las Entidades pueden
realizar contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad
para gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas
autoritativas.

2. Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE

a. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del


Acuerdo Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción
vigente en el RNP
b. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B,
S u O propios de su función. No se persigan fines de lucro. Informe
técnico.

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c. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una


organización internacional, Estados o Entidades Cooperantes
derivadas de donaciones que representen 25% del monto total, salvo
organismos multilaterales financieros)
d. Contrataciones con otro Estado. Informe técnico
e. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando
sea imposible realizar contratación a través de métodos de Ley.
Informe técnico
f. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un
proveedor.

3. Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión

a. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento


financiero)
b. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la
República
c. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión
de mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
d. Contratación de notarios públicos.
e. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones
arbitrales, miembros o Junta de Resolución de Disputas.
f. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo
completo
g. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes
(operaciones de endeudamiento externo)
h. Adquisición de bienes por remate público.

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5. Principios de la Ley

Los Principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de


la presente Ley y su Reglamento, y como parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas contrataciones.

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la
libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera
diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de
que el proceso de contratación sea comprendido por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento
jurídico.

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d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de
publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta
más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la
contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no
esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos.

g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social


En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y, al desarrollo humano.

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i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

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6. IMPEDIMENTOS

Los impedimentos para contratar con el Estado son una lista de casos de
personas naturales y jurídicas que tienen prohibido vender al Estado. Ya sea
vender sus Bienes y/o Servicios, o bien realizar trabajos de Consultoría de
Obras o Ejecución de Obras. O sea, no pueden ser contratistas,
subcontratistas, ni postores. Tampoco pueden ser participantes en los procesos
de selección. Incluye las contrataciones cuyos montos de pago sean iguales o
menores a 8 UIT, cualquiera sea el régimen legal.

Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de


ser participantes, postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones igual o
mayor a OCHO (8) UIT.

¿QUÉ ES UN IMPEDIMENTO PARA CONTRATAR CON EL ESTADO?

Los impedimentos para contratar con el Estado son una lista de casos de
personas naturales y jurídicas que tienen prohibido vender al Estado. Ya sea
vender sus Bienes y/o Servicios, o bien realizar trabajos de Consultoría de
Obras o Ejecución de Obras. O sea, no pueden ser contratistas,
subcontratistas, ni postores. Tampoco pueden ser participantes en los procesos
de selección. Incluye las contrataciones cuyos montos de pago sean iguales o
menores a 8 UIT, cualquiera sea el régimen legal.

Dicha lista se encuentra plasmada en el artículo 11 de la Nueva Ley de


Contrataciones del Estado.

¿QUIENES POSEEN IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL


ESTADO?

Tienen prohibido participar en cualquier tipo de proceso para contratar con el


Estado, durante el ejercicio del cargo y por el plazo de un año (12 meses) luego
de haber culminado su periodo de trabajo, las siguientes personas:

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1. El Presidente y los Vicepresidentes de la República;


2. Los Congresistas de la República;
3. Los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República;
4. Los titulares y los miembros de los órganos colegiados de los
Organismos Constitucionales Autónomos.

PERSONAS QUE NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO EN EL


ÁMBITO DE SU REGIÓN O DE SU SECTOR

Se encuentran impedidos de contratar con el Estado durante el ejercicio de su


cargo, y de participar en procesos de selección en el ámbito de su región o de
su sector hasta por 12 meses luego de haberlo dejado, las siguientes personas:

Los Gobernadores, Vicegobernadores y los Consejeros de los Gobiernos


Regionales.

1. los Ministros y Viceministros.


2. Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y
Regidores, específicamente en el ámbito de su competencia territorial.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ANTE LA ENTIDAD


A LA QUE SE PERTENECE

Tienen impedido participar en procesos de selección ante las Entidades a las


que pertenecen durante el ejercicio de su cargo y hasta doce (12) meses
después de dejarlo, las siguientes personas:

Los titulares de instituciones u organismos públicos del Poder Ejecutivo. Los


funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la
ley especial de la materia. Los gerentes y trabajadores de las empresas del
Estado a dedicación exclusiva. Para el caso de directores de empresas del
Estado, el impedimento aplica a la empresa a la que pertenecen.

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 Quienes por su cargo o función tienen influencia, poder de decisión o


información privilegiada sobre el proceso de contratación. O poseen
intereses en conflictos en la Entidad a la que pertenecen.

Las personas naturales o jurídicas se encuentran impedidas de participar solo


en el correspondiente proceso de contratación siempre y cuando tengan o
hayan tenido intervención directa en: 1) La determinación de las características
técnicas y valor referencial; 2) En elaboración de Bases; 3) En la selección y
evaluación de ofertas del proceso; y 4) En la autorización de pagos de los
contratos derivados de dicho proceso. A menos que se trate de un contrato de
supervisión.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO POR RAZÓN A


VINCULACIÓN CON LAS PERSONAS ARRIBA MENCIONADAS

Las personas referidas arriba expanden su impedimento para contratar con el


Estado, en el mismo ámbito y periodo, a las siguientes personas:

1. En el caso de las Personas naturales: Tienen prohibido participar el


cónyuge, conviviente y los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad de las personas arriba señaladas. Esto incluye
a hermanos, cuñados, abuelos, padres, hijos, nietos, tíos y primos
hermanos. También están impedidas las personas naturales que tengan
como apoderados o representantes a las personas citadas más arriba.

2. En el caso de las Personas jurídicas: Tienen prohibido participar en


procesos de selección las siguientes personas jurídicas:

o Aquellas en la que el impedido tengan o hayan tenido una


participación superior al 30% del capital o patrimonio social.
o Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos
directivos.

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o Aquellas personas jurídicas cuyos integrantes en los órganos de


administración, o sus apoderados o representantes legales sean las
referidas personas.

Estas restricciones solo tendrán efecto si el impedido participó en estas


personas Jurídicas en los 12 meses anteriores a la convocatoria del respectivo
procedimiento de selección.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO POR RAZÓN DE


SANCIÓN O CONDENA

También se pueden encontrar impedidas las personas por razón alguna


sanción o condenada, los casos son los siguientes:

 Las personas naturales o jurídicas que se encuentren con sanción de


inhabilitación temporal o permanente.

 Los condenados, aquí o en el extranjero, por los siguientes delitos:


Concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de
selección. En caso de que los delitos se hayan cometido en otro país,
estos deben ser equivalentes. Esto incluye a las personas que hayan
admitido la comisión de alguno de estos delitos ante alguna autoridad
competente, nacional o extranjera, de forma directa o a través de sus
representantes.

 Las personas jurídicas cuyos representantes o vinculados sean personas


naturales que se encuentren entre los supuestos del párrafo anterior. Si
se trata de consorcios, el impedimento se extiende a los representantes
legales o personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del
consorcio.

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 Las personas naturales o jurídicas que sean determinadas, en vista de


sus representantes u otros, que son una continuación, derivación,
sucesión, o testaferro de otra persona impedida o inhabilitada. O bien de
alguna manera una persona impedida o inhabilitada posee su control,
independientemente de la forma que se utilice para ello.

OTRAS RAZONES DE LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR CON EL


ESTADO

Finalmente, también se encuentran impedidas de contratar con el estado:

 Las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo


económico en un mismo procedimiento de selección.

 Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones


Civiles (REDERECI). También en el Registro de abogados sancionados
por mala práctica profesional, en el Registro de funcionarios y servidores
sancionados con destitución. Se incluyen otros registros creados por Ley
que impidan contratar con el Estado. Puede tratarse de su nombre propio
o de una persona jurídica en la que sea accionista o similar. Existe una
excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa.

Si está dentro de alguno de los supuestos y participa en un proceso de


selección, la ley establece consecuencias.

CONSECUENCIAS DE INCUMPLIR CON EL IMPEDIMENTO PARA


CONTRATAR CON EL ESTADO: SANCIÓN DE INHABILITACIÓN
TEMPORAL.

Contratar con el Estado, o participar en procesos de selección, encontrándose


impedido es una infracción prevista en el artículo 50 inciso c) de la Ley de
Contrataciones del Estado. Según el inciso 2.b del mismo artículo, le
corresponde la sanción de inhabilitación Temporal. Esta consiste en prohibirle
participar en cualquier proceso de selección por un periodo que puede ir desde
los 3 meses hasta los 3 años.

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Para establecer el plazo se iniciara un procedimiento administrativo a cargo del


Tribunal de Contrataciones del Estado. Incluso cabe establecer responsabilidad
penal por mentir en una declaración jurada.

Además de esto, tendrán lugar las siguientes consecuencias:

1) Las propuestas de los contratistas se consideran como no presentadas, y a


estos se le excluye del proceso.

2) Si ya se había firmado el contrato con la Entidad Pública, se convierte en


nulo (pierde cualquier efecto y validez).

3) Se establecerá la responsabilidad de los funcionarios y servidores que


participaron en la contratación.

4) Se informara del hecho a la Contraloría General de la República, al


Ministerio Público y a la institución de la que depende el servidor público.

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7. FUNCIONES ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS


CONTRATACIONES DEL ESTADO

VELAR Y PROMOVER

Velar y promover entidades realicen contrataciones eficientes, bajo parámetros


de la Ley, su reglamento y normas complementarias, maximización del valor de
fondos públicos y GpR.

PROPONER MODIFICACIONES

Proponer modificaciones normativas.

EMITIR DIRECTIVAS

Emitir directivas, documentos estandarizados y de orientación en materia de su


competencia.

SUPERVISAR CONTRATACIONES

Supervisar de oficio de forma selectiva y/o aleatoria, o a pedido de parte los


métodos de contratación.

SUSPENDER PROCEDIMIENTOS

Suspender procedimientos de selección, cuando se identifique necesidad de


ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con
procedimiento.

ADMINISTRAR EL SEACE

Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

ADMINISTRAR EL REGISTRO DE ÁRBITROS

Administrar y operar el RN Árbitros y el RN de Secretarios Arbitrales.

ACREDITAR INSTITUCIONES ARBITRALES

Supervisar de oficio de forma selectiva y/o aleatoria, o a pedido de parte los


métodos de contratación.

RESOLVER RECUSACIONES DE ÁRBITROS

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Resolver recusaciones de árbitros y solicitudes de devolución de sus


honoraros.

IMPLEMENTAR ACTIVIDADES

Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y


competencias en gestión y difusión en materia de contrataciones.

DESCONCENTRAR SUS FUNCIONES

Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de


acuerdo a lo que establezca su ROF.

COMUNICAR A LA CGR INDICIOS DE PERJUICIO

Comunicar a la CGR, de manera fundamentada, cuando existan indicios


razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o de
infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional.

REALIZAR ESTUDIOS

Realizar estudios para evaluar regímenes de contratación, analizar y proponer


nuevos mecanismos idóneos de contratación según mercados, proponer
estrategias para uso eficiente de recursos.

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8. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

8.1 Plan Anual de Contrataciones

Todo proceso de contratación debe encontrarse provisto en el Plan Anual de


Contrataciones, documento elaborado por cada Entidad Pública.

El Plan Anual constituye el instrumento de gestión obligatorio para todas las


entidades que se encuentran bajo el ámbito de la normativa de Contrataciones
del Estado y contiene las diversas contrataciones cuyos procesos de selección
se realizarán en un determinado periodo presupuestal.

El proceso de elaboración del Plan Anual implica una labor de programación y


coordinación interna pues en él se consolidan y coordinación interna pues en él
se consolidan las necesidades de bienes, servicios u obras que tienen las
diversas dependencias que integran la Entidad.

Es importante considerar que dicha programación debe tomar como referente


los objetivos estratégicos Sectoriales de cada Pliego, con la finalidad de cumplir
con sus metas institucionales.

Doctrinariamente se reconocen cuatro características al Plan Anual:

Público: El Plan Anual de Contrataciones deber ser registrado en el


Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)
para permitir su difusión y acceso de los interesados.

Formal: Tanto su aprobación como su modificación requiere de un


documento formal, aprobado por el Titular de la Entidad. Dicha
aprobación podrá ser delegada mediante disposición expresa.

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Obligatorio: La norma de Contratación Estatal exige que todas las


Entidades sujetas a su ámbito de aplicación elaboren un Plan
Anual de Contrataciones.

Integral: El Plan Anual de Contrataciones consolidad en un solo


documento la totalidad de contrataciones que las Entidades
pretenden realizar.

Por otro lado, el Plan Anual constituye un indicador de gestión pues permite
evaluar cómo se van realizando las contrataciones a lo largo del año y si se
efectúan conforme con los parámetros previstos en dicho instrumento.

De acuerdo con lo dispuesto por nuestra normativa, cada una de las


dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la
normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en
función de sus metas presupuestarias establecidas, señalando la programación
de acuerdo a sus prioridades.

El Órgano Encargado de las Contrataciones es el designado para la


formulación del Plan Anual y deberá coordinar con la dependencia de
Presupuesto y Planificación para tal efecto.

Como parte de la responsabilidad en la formulación de las necesidades, cada


área usuaria debe conocer el contenido de los Planes Estratégicos y del Plan
Operativo de Gestión de la Entidad, pues los requerimientos formulados deben
corresponder a las metas y objetivos de la entidad para el largo mediano y
corto plazo.

En tal sentido, la programación debe efectuarse de acuerdo con las prioridades


funcionales de cada Entidad.

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Es por ello que se señala que la Fase de Actos Preparatorios y de


Programación implica un estadio en el cual las Entidades determinan sus
necesidades considerando sus objetivos y metas institucionales así como la
prioridad en su ejecución.

El Plan Anual puede ser modificado considerando la asignación presupuestal o


en caso de reprogramación de las metas institucionales, cuando se tenga que
incluir o excluir procesos de selección o se modifique el valor estimado en un
veinticinco por ciento y ello varíe el tipo de proceso de selección.

El Plan Anual constituye un indicador de gestión pues permite verificar la


ejecución de lo previsto en dicho documento. Por ello, la normativa establece
que el Titular de la Entidad evaluará semestralmente la ejecución del Plan
Anual de Contrataciones debiendo adoptar las medidas correctivas pertinentes
para alcanzar las metas trazadas.

8.2 Planificación y Formulación del Plan Anual de Contrataciones

El Titular de la Entidad o funcionario al que se le haya delegado la función


correspondiente, solicitará a las áreas usuarias que, sobre la base de las
actividades previstas en el proyecto de Plan Operativo Institucional (POI) del
siguiente año fiscal, presenten al Órgano Encargado de las Contrataciones
(OEC) sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras
a través del Cuadro de necesidades adjuntando para tal efecto las
especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia de servicios en
general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la
descripción general de los proyectos a ejecutarse. Asimismo, conjuntamente
con el requerimiento se debe adjuntar los requisitos de calificación que
correspondan al objeto de la contratación.

El requerimiento puede ser mejorado, actualizado y/o perfeccionado hasta


antes de la aprobación del expediente de contratación.

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Dicha solicitud se realizará a partir del primer semestre del año fiscal,
otorgando un plazo máximo que coincida con el inicio de las actividades a
ejecutar durante las fases de programación y formulación presupuestaria,
según el cronograma establecido en la normativa de la materia.

El OEC en coordinación con el área usuaria debe consolidar y valorizar los


requerimientos, dando como resultado el documento denominado Cuadro
Consolidado de Necesidades.

Para gestionar el financiamiento de las necesidades, el OEC debe remitir a la


Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces, el Cuadro
Consolidado de Necesidades, para su priorización e inclusión en el proyecto de
Presupuesto Institucional.

Antes de la aprobación del proyecto de Presupuesto de la Entidad, las áreas


usuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos previstos
en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades
institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, respetando el
monto propuesto en el proyecto de Presupuesto Institucional, remitiendo para
ello al OEC sus requerimientos priorizados, según corresponda, con base a lo
cual se elabora el proyecto del PAC.

Para la elaboración del proyecto del PAC, el OEC, en coordinación con el área
usuaria, debe determinar el monto estimado de las contrataciones en base a la
información del Cuadro de Necesidades. Para dicho efecto se debe considerar
la información que se utilizó para valorizar los requerimientos en el Cuadro
Consolidado de Necesidades.

El OEC debe determinar los procedimientos de selección y demás


contrataciones que se ejecutarán en el siguiente año fiscal, y formular el
proyecto de PAC en función a la última versión del Cuadro Consolidado de
Necesidades y proyecto de Presupuesto.

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Para la determinación de los procedimientos de selección se considera el


objeto principal de la contratación y el monto estimado. En el caso de los
procedimientos de selección según relación de ítems, el monto estimado del
conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se
determina en función a la sumatoria de los montos estimados de cada uno de
los ítems considerados.

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el OEC en


coordinación con las áreas usuarias, adecúa el proyecto de PAC, sujetándolo a
los montos de los créditos presupuestarios aprobados. En tal sentido, de
haberse reducido el monto de financiamiento previsto en el proyecto de
Presupuesto, se deberá determinar los procedimientos de selección a ejecutar
con cargo a los recursos asignados, según la prioridad de las metas
presupuestarias, en coordinación con la Oficina de Presupuesto o la que haga
sus veces.

Los procedimientos de selección y/o contrataciones cuya ejecución contractual


supere el año fiscal, deben contar con la previsión de los recursos
correspondientes, otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces.

Durante el proceso de formulación del PAC, el OEC coordina con las áreas
usuarias de donde provienen los requerimientos, la Oficina de Planeamiento y
la Oficina de Presupuesto de la Entidad o las que hagan sus veces, para
realizar los ajustes pertinentes a las necesidades, a fin de articular el PAC con
el POI y el PIA.

El PAC resultante debe ser formulado de acuerdo con el formato que se


encuentra publicado en el portal web del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE).

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8.3 Contenido del Plan Anual de Contrataciones

El Plan Anual de Contrataciones debe contener:

a. Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el


correspondiente ejercicio, incluyendo el detalle de los ítems, en el caso de
procedimientos según relación de ítems.

b. Los procedimientos de selección que serán realizados por otras


Entidades, sea mediante el desarrollo de compras corporativas o el
encargo del procedimiento de selección.

Considerando que, también pueden incorporarse en las compras


corporativas los requerimientos de las Entidades cuyos montos estimados
no superen las OCHO Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), estas
contrataciones deberán estar incluidas en el Plan Anual de
Contrataciones de cada Entidad participante.

c. Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal


anterior, y aquellos declarados desiertos, siempre y cuando persista la

Contrataciones del Estado 25


Sistema de Gestión Patrimonial

necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el presupuesto


respectivo.

d. Aquellos procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior


hayan sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos
preparatorios, cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el
área usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo.

En los casos de procedimientos de selección según relación de ítems, la


inclusión en el Plan Anual de Contrataciones solo aplicará para los ítems
declarados desiertos o nulos, según corresponda.

e. Las contrataciones previstas en el literal (f) del artículo 4° de la Ley de


Contrataciones del Estado, así como en los literales (d), (e) y (f) del
artículo 5° de la citada Ley.

Asimismo, deben incluirse contrataciones que se realicen en el marco de


los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga a los que
hace referencia el literal (c) del artículo 5° de la Ley de Contrataciones del
Estado.

f. Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo


Electrónico del Acuerdo Marco, salvo que el monto de la contratación sea
igual o inferior a OCHO (8) Unidades Impositivas Tributarias.

g. Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de


acuerdo a Ley de Contrataciones del Estado.

8.4 Aprobación del Plan Anual de Contrataciones

El Plan Anual de Contrataciones debe ser aprobado mediante documento


emitido por el Titular de la Entidad, o por el funcionario a quien se hubiera

Contrataciones del Estado 26


Sistema de Gestión Patrimonial

delegado dicha facultad, de acuerdo con las normas de organización interna de


cada Entidad.

El Titular de la Entidad o funcionario competente debe aprobar el Plan Anual de


Contrataciones dentro de los QUINCE (15) días hábiles siguientes a la fecha de
la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.

8.5 Registro y Publicación del Plan Anual de Contrataciones

El registro y publicación en el Sistema Electrónico de Contrataciones del


Estado de la información del Plan Anual de Contrataciones está a cargo del
Órgano Encargado de la Contratación a través de los usuarios debidamente
autorizados que cuenten con certificado SEACE y acceso al módulo Plan Anual
de Contrataciones.

Previo al registro en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado de la


información del Plan Anual de Contrataciones, la Entidad debe completar la
información del Presupuesto Institucional de Apertura en la opción que muestra
el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. La Entidad debe registrar
y publicar la información requerida en el módulo Plan Anual de Contrataciones
del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, siguiendo los
lineamientos detallados en el Manual del Usuario del Módulo Plan Anual de
Contrataciones del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado así como
en el Instructivo del Formato Plan Anual de Contrataciones u otros documentos
de orientación que se publiquen para dicho efecto.

Una vez efectuado el registro del Plan Anual de Contrataciones en el Sistema


Electrónico de Contrataciones del Estado no es necesaria su remisión al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado por medio escrito,
salvo que dicho Organismo lo solicite en el ejercicio de sus funciones.

Contrataciones del Estado 27


Sistema de Gestión Patrimonial

Las contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, en el marco del Decreto Supremo N° 052-2001-PCM, están
exceptuadas de su difusión en el SEACE, más no de su registro.

El Plan Anual de Contrataciones debe ser publicado en el Sistema Electrónico


de Contrataciones del Estado en un plazo no mayor de CINCO (5) días hábiles
siguientes a la fecha de aprobado, incluyendo el documento de aprobación.

Adicionalmente, el Plan Anual de Contratación debe publicarse en el portal web


de la Entidad, si lo tuviere, así como estar a disposición de los interesados en
el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad, para que pueda ser
revisado y/o adquirido a costo de reproducción.

La información del Plan Anual de Contrataciones registrada y publicada en el


SEACE por las Entidades tiene carácter de declaración jurada y está sujeta a
las responsabilidades legales correspondientes. El SEACE no verifica ni
aprueba la legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la Entidad,
siendo ésta responsable de velar porque estos se sujeten a la normativa
vigente.

En caso de detectarse defectos, omisión y/o fraude en la información registrada


y publicada en el SEACE, los funcionarios encargados asumirán la
responsabilidad que les asiste, conforme a la normativa vigente.

8.6 Modificación del Plan Anual de Contrataciones

El Plan Anual de Contrataciones puede ser modificado, durante el curso del


año fiscal, para incluir o excluir contrataciones, en caso que se produzca una
reprogramación de las metas institucionales propuestas o una modificación de
la asignación presupuestal, así como cuando se modifique el tipo de
procedimiento de selección previsto en el Plan Anual de Contrataciones como
resultado de la determinación del valor referencial.

Contrataciones del Estado 28


Sistema de Gestión Patrimonial

Toda modificación del Plan Anual de Contrataciones, sea por inclusión y/o
exclusión de algún procedimiento de selección para la contratación de bienes,
servicios y obras, deberá ser aprobada, en cualquier caso, mediante
instrumento emitido por el Titular de la entidad o funcionario en el que se haya
delegado la aprobación del Plan Anual de Contrataciones.

En el caso que se modifique el Plan Anual de Contrataciones para incluir


procedimientos, el documento que aprueba dicha modificación deberá indicar
los procedimientos que se desean incluir en la nueva versión, debiendo
contener toda la información prevista en el formato publicado en el portal web
del SEACE.

Es de aplicación para toda modificación del Plan Anual de Contrataciones lo


dispuesto en la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD en lo referido a su formulación
y contenido, incluyendo lo relacionado con la verificación del sustento
presupuestal correspondiente, el instrumento de aprobación y los mecanismos
y oportunidad de publicación de dicho instrumento en el SEACE. En ese
sentido, el Plan Anual de Contrataciones modificado deberá ser publicado en el
SEACE en su integridad, dentro de los CINCO (5) días hábiles siguientes a su
aprobación, así como en el portal web de la Entidad, si lo tuviere.

En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la


declaración de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por el artículo
29° de la Ley de Contrataciones del Estado, no será necesario modificar el Plan
Anual de Contrataciones, siempre que su objeto haya sido clara e
inequívocamente previsto en él.

En el caso de los procedimientos de selección por ítems que se deriven de la


declaratoria parcial de desierto de uno anterior convocado también por ítems,
no será necesario modificar el Plan Anual de Contrataciones, siempre que su
objeto haya sido clara e inequívocamente previsto en él.

Contrataciones del Estado 29


Sistema de Gestión Patrimonial

Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la


aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones; así como del
Órgano Encargado de las Contrataciones, efectuar las acciones necesarias con
el objeto de planificar con la debida anticipación los procedimientos de
selección y contrataciones que se realizarán durante el correspondiente año
fiscal para contratar los bienes, servicios y obras requeridos por las áreas
usuarias de la Entidad, a fin de evitar incurrir en sucesivas modificaciones del
Plan Anual de Contrataciones.

8.7 Ejecución del Plan Anual de Contrataciones

Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la


aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así como del
Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad, la ejecución de los
procedimientos de selección y las contrataciones programadas en el Plan
Anual de Contrataciones en la fecha prevista, sin perjuicio de la
responsabilidad de los demás órganos y de todo funcionario o servidor de la
Entidad que intervenga en los procesos de contratación en el marco de sus
funciones previstas en la Ley, el Reglamento y las normas de organización
interna de la Entidad.

El Órgano Encargado de las Contrataciones debe gestionar oportunamente la


realización de los procedimientos de selección y contrataciones conforme a la
programación establecida en el Plan Anual de Contrataciones a fin de
garantizar la oportuna satisfacción de las necesidades y resultados que se
buscan alcanzar, obteniendo la certificación del crédito presupuestario y/o
previsión presupuestal de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.

8.8 Seguimiento del Plan Anual de Contrataciones

El Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación y/o


modificación del Plan Anual de Contrataciones, es responsable de supervisar y
efectuar el seguimiento al proceso de planificación, formulación, aprobación y

Contrataciones del Estado 30


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ejecución oportuna del Plan Anual de Contrataciones; sin perjuicio de la


responsabilidad que le corresponde al Órgano de Control Institucional de cada
Entidad, conforme a las normas del Sistema Nacional de Control.

Para dicho efecto, el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad


debe elevar al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se le haya
encargado la aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, un
informe pormenorizado sobre cada uno de los aspectos puntualizados en el
párrafo precedente y, principalmente, sobre la ejecución del Plan Anual de
Contrataciones, con una descripción y comentario de las actividades de los
servidores, funcionarios y áreas usuarias encargadas de su cumplimiento.

En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento, el Titular de la


Entidad o el funcionario encargado de la aprobación y/o modificación del Plan
Anual de Contrataciones, deben adoptar de ser el caso, las medidas
correctivas pertinentes para que las contrataciones se realicen con la diligencia
del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las normas internas
y el régimen jurídico que los vincule a la Entidad.

El Titular de la Entidad debe realizar evaluaciones periódicas bajo el enfoque


de gestión por resultados, sobre la ejecución de las contrataciones así como su
incidencia en el cumplimiento de las metas del Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional.

Contrataciones del Estado 31


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9. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

9.1 Concepto

La normativa de Contrataciones del Estado ha regulado la formalidad y


condiciones de archivo que debe tener la información realizada a lo largo de las
fases del proceso de contratación mediante la figura: “Expediente de
Contratación”, el cual constituye un conjunto de documentos de carácter
técnico y económico que sustentan un requerimiento. En él se registran las
incidencias acaecidas desde el requerimiento del área usuaria hasta la
culminación del contrato.

Entre los documentos o datos que se encuentran en dicho expediente está toda
la documentación del proceso, la disponibilidad de recursos y su fuente de
financiamiento, las características técnicas de lo que se va a contratar, el
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de selección, la modalidad de
selección, el sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse
y la fórmula de reajuste de ser el caso.

El expediente debe mantenerse bajo la custodia del órgano encargado de las


Contrataciones de la Entidad. Ésta área es también la encargada de tramitar su
aprobación por el funcionario competente.

La importancia de contar con un archivo del proceso de contratación, en primer


lugar, es mantener un registro físico de las actuaciones que permite incentivar
la transparencia en la información ahí contenida, puesto que dicha difusión de
la información es de utilidad para los diversos agentes involucrados. Para los
proveedores, servirá como una garantía de legalidad del proceso en tanto que
se podrá tomar como referente al momento de la formulación de las consultas y
observaciones o para la interposición de un recurso de apelación. Por otro lado,

Contrataciones del Estado 32


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para los funcionarios públicos permite mantener sistematizados las diversas


contrataciones y así cotejar la ejecución del gasto.

De otro lado, para los funcionarios que ejercen labores de supervisión o control
el Expediente de Contratación constituye un instrumento de apoyo para revisar
la gestión y legalidad del actuar de los funcionarios que intervinieron en él.

9.2 Homologación

La homologación es un procedimiento mediante el cual las Entidades del Poder


Ejecutivo que formulan políticas nacionales y/o sectoriales, establecen las
características técnicas de los requerimientos y/o los requisitos de calificación
en general relacionados con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos
que sean de contratación recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o
aquellos identificados como estratégico para el sector, conforme a los
lineamientos establecidos por PERÚ COMPRAS.

El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de la


publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se haya
convocado el procedimiento de selección correspondiente.

La contratación de los requerimientos que cuenten con ficha de Homologación


aprobada se realiza mediante el procedimiento de selección de Adjudicación
Simplificada.

En el caso de las Entidades bajo el ámbito de la Ley, si el bien o servicio es


incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes corresponderá que se
contrate mediante Subasta Inversa Electrónica. Asimismo, en el caso que el
bien o servicio esté incluido en un Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, se
utiliza este método especial para su contratación.

Por otro lado, la aprobación, modificación y exclusión de la ficha de


homologación se efectúa mediante resolución del Titular de la Entidad que

Contrataciones del Estado 33


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realiza la homologación, conforme al procedimiento y plazos que establezca


PERÚ COMPRAS. Dichos actos deben contar con la opinión favorable de dicha
Institución PERÚ COMPRAS, además de ser publicada en el diario Oficial “El
Peruano”.

Asimismo, el proyecto de ficha de homologación debe publicarse en el portal


institucional de la Entidad que realiza la homologación, de PERÚ COMPRAS y
del SEACE a fin de poder recibir comentarios, recomendaciones y
observaciones sobre su contenido, debiendo estar mínimo DIEZ (10) días
hábiles.

9.3 Estudio de Mercado

El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para


determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en
cuenta las especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los
requisitos de calificación definidos por el área usuaria. El estudio de mercado
debe contener como mínimo la siguiente información:

a) Existencia de pluralidad de marcas o postores

b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.

El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a


partir de las fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios
históricos, estructuras de costos entre otros, según corresponda al objeto de la
contratación. Las cotizaciones deben provenir de proveedores cuyas
actividades estén directamente relacionadas con el objeto de la contratación.

En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda práctica


que oriente la contratación hacia un proveedor o que incida de manera negativa
o distorsione la competencia en el proceso de contratación o la aplicación

Contrataciones del Estado 34


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9.4 Valor referencial

El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y


servicios, por la naturaleza de la contratación o por las condiciones del
mercado, el valor referencial puede ser reservado, en cuyo caso el órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad debe emitir un informe
fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y
adjuntarse al expediente de contratación. Además, es obligatorio su registro en
el SEACE.

Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede


ser mayor a TRES (3) meses contados a partir de la aprobación del expediente
de contratación, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para


convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor
a los SEIS (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según
corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

El valor referencial se determina:

a. En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina


conforme al Estudio de Mercado y para su cálculo debe incluirse todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y
que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.

b. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del


presupuesto de obra establecido en el Expediente Técnico de Obra
aprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la
Entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración del
expediente técnico debe realizar las indagaciones de mercado necesarias

Contrataciones del Estado 35


Sistema de Gestión Patrimonial

que le permitan contar con el análisis de precios unitarios, teniendo en


cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además
de los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.

En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor


referencial conjunto, sirve para determinar el tipo de procedimiento de
selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
referenciales.

Si en caso el valor referencial fuera observado por los participantes durante el


proceso de contratación, el órgano a cargo del procedimiento de selección
debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las contrataciones o de
la dependencia encargada de la determinación del valor referencial para su
opinión y, si fuera el caso, aprobar un nuevo valor referencial.

Contrataciones del Estado 36


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10. BASES LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO, ADJUDICACIÓN


SIMPLIFICADA

A. BASES ESTANDARIZADAS
1. Para bienes, servicios en general y obras
Dos secciones
a. General – No sujeta a modificaciones
b. Específica - Distribuida en capítulos:
a) Capítulo I: Generalidades: No se precisa el valor estimado
b) Capítulo II: Contenido de ofertas (una sola oferta)
Documentación de Presentación Obligatoria. Comprende:

Documentos para la admisión de la oferta


 Declaración jurada de datos del postor.
 Declaración jurada de acuerdo con el numeral 1 del
artículo 31 del Reglamento.
 Declaración jurada de cumplimiento de las
Especificaciones Técnicas contenidas en el numeral
3.1 del Capítulo III de las bases.
 Documentación que servirá para acreditar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas, de ser
el caso. (diferente a los requisitos de calificación)
 Declaración jurada de plazo de entrega.
 Carta de compromiso del personal clave con firma
legalizada, de ser el caso. En obras es obligatorio.
 El precio de la oferta.

Documentos para acreditar los requisitos de


calificación (solo para el primer lugar)
Según el Artículo 28 del Reglamento el objetivo es
contar con las capacidades necesarias para ejecutar el
contrato:

Contrataciones del Estado 37


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 Capacidad legal
 Capacidad técnica
 Experiencia del postor

B. DOCUMENTOS FACULTATIVOS (PARA PUNTAJE Y BENEFICIOS)

1. Certificado de inscripción o reinscripción en el registro de la Micro y


Pequeña Empresa – REMYPE, de ser el caso.
2. En el caso de microempresas y pequeñas empresas integradas por
personas con discapacidad, o en el caso de consorcios conformados
en su totalidad por estas empresas, deben presentar la constancia o
certificado con el cual acredite su inscripción en el Registro de
Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad.
3. Documentos para acreditar los criterios de evaluación.

C. FACTORES DE EVALUACIÓN PARA BIENES, SERVICIOS EN


GENERAL Y OBRAS

Precio 50 a 100 puntos (el precio puede ser el único factor de evaluación)
Otros factores 0 a 50.
Pueden ser:
1. Plazo de entrega
2. Sostenibilidad Social
3. Garantía comercial
4. Disponibilidad de servicios y repuestos
5. Capacitación de personal de la Entidad, mejoras.
6. No hay puntaje mínimo y solo al primer lugar se verifica los
requisitos de calificación para otorgarle la Buena Pro.

Contrataciones del Estado 38


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11. MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

A. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

a. Licitación Pública, Concurso Público


a. Acto público, en lugar indicado en las Bases, y en fecha y hora
establecida en la convocatoria, salvo postergación.
b. En presencia de notario público o Juez de Paz y de un
representante del Sistema Nacional de Control, quien participa
como veedor y suscribe el acta.
c. Acto público se inicia cuando Comité de Selección empieza a
llamar participantes en el orden en que se registraron, para que
entreguen ofertas.
d. Si al momento de ser llamado participante no se encuentra
presente, se tiene por desistido.

LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO PARA


SERVICIOS EN GENERAL

Contrataciones del Estado 39


Sistema de Gestión Patrimonial

CONCURSO PÚBLICO PARA CONSULTORIA

b. Adjudicación Simplificada

a. Contratación de Bienes y Servicios en General y Ejecución de


Obras, se rigen por las reglas previstas para la Licitación
Pública.

b. Contratación de Consultoría, se rigen por las reglas previstas


para el Concurso Público para Consultoría.

c. No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al


pliego de absolución de consultas y observaciones.La
integración de bases se realiza al día hábil siguiente de vencido
el plazo para absolver consultas y observaciones.

d. Presentación y apertura de las ofertas: en acto privado o en


acto público.

Contrataciones del Estado 40


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ADJUDICACION SIMPLIFICADA PARA BIENES Y SERVICIOS EN


GENERAL

ADJUDICACION SIMPLIFICADA PARA CONSULTORIA

c. Selección de Consultores individuales


a. Solo para consultoría en general, no para consultoría de obras
- No requiere equipos de personal ni apoyo profesional
adicional

Contrataciones del Estado 41


Sistema de Gestión Patrimonial

- Requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la


persona natural
b. El Comité de selección realiza una convocatoria pública a
través del SEACE solicitando expresiones de interés,
estableciendo un plazo máximo de presentación
c. La convocatoria contiene el perfil que debe cumplir el consultor
y los términos de referencia del servicio requerido
d. Los participantes deben presentar sus expresiones de interés
en la Unidad de Trámite Documentario, en un sobre cerrado
adjuntando la documentación que sustente los requisitos de
calificación y los factores de evaluación.
e. La presentación de expresiones de interés implica la
aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento.
f. Comité de selección califica a los postores consignando
resultado de calificación en acta debidamente motivada, que se
publica en el SEACE, conjuntamente con cronograma de
entrevistas personales para la evaluación
g. El Comité de selección evalúa a los postores calificados
asignando puntajes conforme a los siguientes factores:
- Experiencia en la especialidad: 60 puntos
- Entrevista: 10 puntos
- Calificaciones: 30 puntos
h. Criterios de entrevista son considerados en documentos
estándar del OSCE
i. Se otorga Buena Pro a postor que obtuvo mejor puntaje y se
publica en SEACE
j. Si hay empate, el otorgamiento de la buena pro se efectúa a
través de sorteo. Para lo cual se requiere la citación oportuna a
los postores que hayan empatado, pudiendo participar en
calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de
Control, notario o juez de paz.

Contrataciones del Estado 42


Sistema de Gestión Patrimonial

k. Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto


de la consultoría debe ser publicado en el portal institucional de
la Entidad contratante, salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la
materia.

SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

d. Comparación de Precios
a. Contratación de bienes y servicios en general de disponibilidad
inmediata. No consultoría
b. Fáciles de obtener en el mercado
c. Se comercialicen bajo una oferta estándar establecida en el
mercado
d. Que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo
la descripción particular o instrucciones dadas por Entidad
contratante
e. Una vez definido requerimiento, OEC elabora, previamente a la
convocatoria, un informe en que conste cumplimiento de
condiciones para su empleo

Contrataciones del Estado 43


Sistema de Gestión Patrimonial

f. Entidad debe obtener, de forma física o electrónica mínimo de


3 cotizaciones que cumplan con sus requerimientos
g. Cotizaciones se acompañan con Declaraciones juradas de
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el
Estado
h. Se verifica que el proveedor cuente con inscripción vigente en
el RNP.
i. OEC otorga buena pro a cotización de menor precio mediante
su publicación en el SEACE
j. Se deben registrar las cotizaciones obtenidas y el acta de
buena pro.
k. Si hay empate el otorgamiento de la buena pro se efectúa a
través de sorteo

COMPARACIÓN DE PRECIOS

e. Subasta Inversa Electrónica


a. Contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con
ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes.

Contrataciones del Estado 44


Sistema de Gestión Patrimonial

b. Postor ganador es aquel que oferte el menor precio


c. Se realiza directamente a través del SEACE.
d. PERÚ COMPRAS aprueba las fichas técnicas de los bienes y
servicios del Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se
accede a través del SEACE, pudiendo ser objeto de modificación
o exclusión, previo sustento técnico.
e. Para aprobar ficha PERÚ COMPRAS puede solicitar información
u opinión técnica a otras Entidades del Estado, las que deben
brindarla de manera idónea y oportuna, bajo responsabilidad. Así
también, puede solicitar información a gremios, organismos u
otras que se estime pertinente.
f. Es obligatoria a partir del día siguiente de publicadas las fichas
técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se
encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo
Marco.
g. Entidades pueden emplear otro procedimiento, previa
autorización de PERÚ COMPRAS, debiendo adjuntar informe
técnico que justifique su necesidad.
h. Si Entidad convoca un procedimiento de selección antes de que
se publique la ficha técnica, debe continuar con dicho
procedimiento, y si se declara desierto, la convocatoria ulterior
puede efectuarse por Subasta Inversa Electrónica o por
Adjudicación Simplificada.
i. Etapas: 1) convocatoria, 2) registro de participantes, registro y
presentación de ofertas, 3) apertura de ofertas y periodo de
lances y 4) Otorgamiento de la buena pro.

Contrataciones del Estado 45


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SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

f. Contratación Directa

a) Contratación entre Entidades.


b) Situación de Emergencia.
c) Situación de Desabastecimiento.
d) Contrataciones con carácter de secreto, secreto militar o por
razones de orden interno.
e) Proveedor único.
f) Servicios personalísimos.
g) Servicios de publicidad para el Estado.
h) Servicios de consultoría que son continuación y/o actualización
de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual.
i) Contratación de bienes o servicios con fines de investigación,
experimentación o desarrollo de carácter científico o
tecnológico.

Contrataciones del Estado 46


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j) Adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles.


k) Servicios especializados de asesoría legal, contable,
económica o afín para defensa de funcionarios, servidores y
miembros de fuerzas armadas y policiales.
l) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado
nulo cuya continuidad de ejecución resulta urgente.
m) Servicios de capacitación de interés institucional.

CONTRATACIÓN DIRECTA

B. MONTOS DE PROCEDIMIENTOS 2018

SERVICIOS OBRAS
PROCEDIMIENTO
BIENES
DE SELECCIÓN EN
CONSULTORÍAS
GENERAL

LICITACIÓN >= a >= a


PÚBLICA S/.400,000 S/. 1 800,000

Contrataciones del Estado 47


Sistema de Gestión Patrimonial

CONCURSO
>= a S/. 400,000
PÚBLICO

<a <a <a <a


ADJUDICACIÓN
S/. 400,000 S/.400,000 S/. 400,000 S/. 1 800,000
SIMPLIFICADA
> a 33,200 > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200

SELECCIÓN DE
< a S/. 40,000
CONSULTORES
> a 33,200
INDIVIDUALES

SUBASTA
INVERSA > a 33,200 > a 33,200
ELECTRÓNICA
<=a < = a S/.
COMPARACIÓN DE
S/. 62,250 62,250
PRECIOS
> a 33,200 > a 33,200

C. MÉTODOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN

1. CONVENIO MARCO
Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades deberán contratar los bienes y/o servicios
que requieran y que son ofertados a través de los Catálogos
Electrónicos de Convenios Marco. Los bienes y/o servicios que se
encuentren incluidos en los Catálogos Electrónicos, y que cumplan
con las condiciones requeridas por las Entidades, deberán ser
contratados de forma obligatoria desde el día siguiente de la entrada
en vigencia del Convenio Marco, acción que se produce con la
puesta en operación de los Catálogos Electrónicos. Los montos
menores a 3 UIT están obligados a contratarse a través de los
Catálogos Electrónicos, de acuerdo a lo señalado en la Ley de
Contrataciones del Estado, los bienes y servicios que se encuentran
en el Catálogo Electrónico de Convenio Marco deben comprarse por
este medio, aun cuando el monto sea inferior a las 3 UIT, sin
perjuicio de lo que indique cada Convenio Marco respecto del valor
mínimo de atención.

Contrataciones del Estado 48


Sistema de Gestión Patrimonial

2. CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDO MARCO


Herramienta de gestión para la contratación de bienes y/o servicios
de un Convenio Marco. Todas las Entidades que se encuentran bajo
el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado están
obligadas a utilizar los Catálogos Electrónicos de Convenio Marco.

3. METODOLOGIA DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN PARA BIENES Y


SERVICIOS EN GENERAL

1. Admisión
Se reciben las ofertas a la hora programada y sin formalidad alguna.
Se apertura ofertas y se señala el precio ofertado de cada una de
ellas.
Se determina el cumplimiento de los documentos de admisión
documental.

Contrataciones del Estado 49


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2. Evaluación
Se ratifica o no la admisión de la oferta.
Asignación de puntaje (No hay puntaje mínimo).
Determinación del orden de prelación.

3. Calificación
Se califica las ofertas del primer y segundo lugar.
Verificación de los requisitos de calificación al primer lugar.

4. Buena Pro
Proveedor que cumpla con los requisitos de calificación. Se adjudica
la Buena Pro publicándolo en el SEACE.

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12. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL


PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

12.1 RECURSO DE APELACIÓN

a. Definición
Impugnación de actos dictados en el procedimiento hasta antes del
perfeccionamiento del contrato. Puede interponerse luego de
otorgada Buena Pro.

b. Competencia
a) Tribunal conoce recurso cuando valor referencial del
procedimiento sea mayor a 50 UIT (S/. 207,500.00), monto
igual o menor conoce Titular de Entidad.
b) Tribunal también conoce recurso:
- Procedimiento para implementar Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco
- Nulidad de oficio y cancelación del procedimiento
c) En procedimientos de selección por ítems, competencia se
determina por valor referencial total.

12.2 ACTOS NO IMPUGNABLES

a. Actuaciones materiales relativas a la planificación de las


contrataciones
b. Actuaciones preparatorias
c. Documentos del procedimiento de selección y su integración
d. Registro de participantes y Contrataciones directas

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12.3 INTERPOSCIÓN DEL RECURSO

a. LP y CP: 8 días hábiles siguientes de notificado otorgamiento de


Buena Pro
b. Adjudicación Simplificada, Selección de Consultores Individuales y
Comparación de Precios: 5 días hábiles siguientes de notificado
otorgamiento de Buena Pro
c. Subasta Inversa Electrónica: 5 días hábiles, y 8 días hábiles si valor
referencial corresponde a LP o CP
d. Suspensión del procedimiento de selección, salvo Acuerdo Marco.
En caso de ítems, solo afecta ítem apelado
e. Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el mismo día de su
interposición
f. Nulidad de los actos posteriores a su interposición

12.4 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

a. Identificar nomenclatura del procedimiento


b. Petitorio y fundamentos
c. Las pruebas instrumentales pertinentes
d. Copia de promesa formal de consorcio
e. Firma del impugnante o de representante Garantía, se ejecuta
cuando recurso se declara infundado o improcedente o impugnante
se desiste
f. Se devuelve cuando se declara fundado en todo o en parte, se
declara la nulidad del procedimiento, opere la denegatoria ficta o
cuando sobrevenga impedimento para contratar con el Estado
g. Copias simples del escrito y sus recaudos
h. Garantía, 3% del valor estimado o referencial, no mayor a 200 UIT,
plazo mínimo 30 días calendario si se interpone ante Entidad y 60
días calendario si se interpone ante Tribunal. Debe renovarse hasta
que se agote la vía administrativa, sino es ejecutada para constituir
depósito en cuenta

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i. Garantía, se ejecuta cuando recurso se declara infundado o


improcedente o impugnante se desiste
j. Se devuelve cuando se declara fundado en todo o en parte, se
declara la nulidad del procedimiento, opere la denegatoria ficta o
cuando sobrevenga impedimento para contratar con el Estado

12.5 TRÁMITE DE ADMISIBILIDAD

a. Análisis de requisitos de admisibilidad


b. Recurso se rechaza si no se identifica nomenclatura del
procedimiento o no está firmado por impugnante o representante
legal, el recurso es rechazado
c. Se notifican observaciones y plazo de subsanación y se publican en
SEACE. Omisión de requisitos se subsana en 2 días hábiles, sino se
tiene por no presentado

12.6 IMPROCEDENCIA

a. Cuando Entidad o Tribunal, no es competente. No es de aplicación


el artículo 130° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General
b. Interpuesto contra actos no impugnables
c. Interpuesto fuera del plazo
d. Suscrito ni por impugnante o representante
e. Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado
f. Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles
g. Interpuesto por postor ganador
h. No hay conexión lógica: hechos expuestos y petitorio
i. Impugnante carezca de interés para obrar o de legitimidad procesal
para impugnar acto

Contrataciones del Estado 53


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j. Recurso será improcedente, por falta de interés para obrar, si postor


que impugna adjudicación de buena pro, no cuestiona que su oferta
ha sido descalificada o no ha sido admitida

12.7 PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD

a. Definición

Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, facultad de


resolver recurso, pero no a miembros del comité de selección, al
OEC u a otro servidor que se encuentre en una situación de conflicto
de intereses que pueda perjudicar la imparcialidad de la decisión.

Titular de la Entidad o quien haya sido delegado con dicha facultad,


debe contar con la opinión previa de las áreas técnica y legal,
cautelando que en la decisión de la impugnación no intervengan los
servidores que participaron en el procedimiento de selección. De
acuerdo a los siguientes pasos:

a) Presentación se registra en el SEACE el mismo día de haber


sido interpuesto
b) Entidad corre traslado de apelación a postores, dentro de 2
días hábiles desde presentación del recurso o subsanación.
Esta notificación se efectúa a través de la publicación del
recurso de apelación y sus anexos en el SEACE
c) Postores tienen 3 días hábiles siguientes de notificado el
recurso para absolver traslado. Entidad debe resolver con la
absolución del traslado o sin ella.
d) Entidad resuelve apelación y notifica su decisión a través del
SEACE, en no más de 10 días hábiles del día siguiente de
presentado o subsanado el recurso

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12.8 PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL


a. Definición
Si el Tribunal advierte de oficio vicios de nulidad en el procedimiento,
corre traslado a las partes para que se pronuncienen un plazo de 5
días hábiles.
Resolución agota vía administrativa y solo procede acción
contenciosa administrativa, sin suspender su ejecución.

a) Admitido recurso, Tribunal notifica a la Entidad y a postores,


con recurso de apelación y anexos, mediante el SEACE.
b) Otorga a Entidad plazo no mayor de 3 días hábiles, para que
remita expediente de contratación completo, oferta del
impugnante y ofertas cuestionadas en su recurso, informe
técnico legal.
c) Si no se comunica al OCI y/o a la CGR y genera
responsabilidad funcional en el Titular.
d) Postores deben absolver traslado máximo en 5 días hábiles
siguientes de notificados a través del SEACE.

e) Tribunal resuelve dentro de los 5 días hábiles siguientes de que


se declara que el expediente está listo para resolver.

12.9 RESOLUCIÓN

Se puede declarar fundado, infundado o improcedente, o nulo el


procedimiento.
En este procedimiento se consideran los siguientes puntos:
a. Antecedentes del procedimiento.
b. Determinación de puntos controvertidos.
c. Análisis y pronunciamiento respecto de cada uno de los puntos
controvertidos.

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CONCLUSIONES

1. El Acuerdo Marco resulta beneficioso debido a que reduce los costos


vinculados con la realización de procesos de selección. Permite acceder a
una gran variedad de bienes y servicios. Es una herramienta gratuita para
la gestión de contrataciones.

2. El Plan Anual de Contrataciones constituye un instrumento de gestión con


el que cuentan las Entidades Públicas cuya operatividad permite
programar con la debida anticipación los requerimientos de bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus fines y, entre
otros, evaluar el grado de eficacia y eficiencia de los mecanismos de
planificación que hubieran adoptado oportunamente.

3. El Plan Anual de Contrataciones permite a los distintos proveedores de


los bienes, servicios u obras requeridos, tomar conocimiento de las
invitaciones a ofrecer que, de manera formal, difunden las Entidades
interesadas a través del citado Plan.

Contrataciones del Estado 56