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HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS


ENTRO: 13/10/2010
HORA: 19:45
PROY Nº: 943
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA RUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°.- MODIFICASE el Artículo 13° de la ley provincial n° 3.117, el que


quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 13.- A los efectos de promover la responsabilidad


social empresaria en el ámbito de la Provincia, las empresas que
accedan a prórrogas de sus concesiones, estarán obligadas a
generar un Fondo de Inversión en Infraestructura Social por un
monto mínimo igual al veinte por ciento (20%) del valor del Canon
de Prórroga. La inversión en infraestructura social tenderá a
atender las necesidades comunitarias de las distintas localidades
de la Provincia. Se destinará a la construcción de obras para la
educación, salud, deporte, cultura y equipamiento y que deberán
propender al desarrollo armónico de las comunidades, al
mejoramiento de la calidad de vida y propiciar la igualdad de
oportunidades.
El desembolso de estos se realizarán de manera simultánea con el
Canon de Prórroga y serán depositados en una cuenta ad-hoc, la
que tendrá el carácter de extrapresupuestario, intangible e
inembargable y de allí a las cuentas municipales respectivas. Los
pagos que deban realizarse desde el Fondo no pueden ser
compensados con deudas con los Municipios, ni reemplaza el giro
de dinero desde la Provincia a éstos.
La distribución de los fondos entre los municipios se efectuará
de conformidad a las alícuotas de coparticipación secundaria
establecidas por la ley n° 1494, sus modificatorias y normas
complementarias”.

Artículo 2°.- De forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-


FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de ley, venimos a proponer


como pauta distributiva del fondo de responsabilidad empresaria establecido por la
ley n° 3117 en su artículo 13º, la aplicación de los porcentajes de coparticipación
secundaria de impuestos establecidos por la ley provincial n° 1494 artículo 2º
modificado por la ley n° 1955, de modo de establecer un sistema previsible y
objetivo de distribución de dichos fondos entre las distintas localidades de la
provincia.

El actual sistema vigente por la ley n° 3117 establece


que: “…La distribución de los fondos se efectuará en forma equitativa entre
la totalidad de los Municipios y Comisiones de Fomento de la Provincia,
conforme al acuerdo que alcancen los distintos Intendentes, Presidentes
Comunales y el Gobierno Provincial”.

Ahora bien, la norma señala que el reparto de estos


recursos se hará en forma ‘equitativa’, vale decir de conformidad a un criterio de
equidad, el que puede asimilarse al de ‘justicia’.

No obstante, dicha ‘equidad’ o ‘justicia’ distributiva, será


lograda mediante los acuerdos que gestionen y concreten las autoridades
municipales y comisionados de fomento con el Gobierno provincial.

Tal sistema, conduce a pensar que tal ‘forma equitativa’


dependerá entonces de la capacidad de negociación de los intendentes, por un
lado, pero también de la afinidad, simpatía o posicionamiento político
circunstancial de cada jefe comunal con el oficialismo provincial de turno, lo cual
implica lisa y llanamente un estado de incertidumbre en cada comunidad, acerca
del modo, tiempo y cantidad de recursos que les serán asignados para su
desarrollo.

Los hechos posteriores al dictado de la ley n° 3.117 y el


primer acuerdo de prórroga de concesiones, firmado con la operadora Occidental
Argentina Exploration And Production, Inc., Sucursal Argentina (Oxy Argentina),
aprobado por decreto provincial n° 1000/10 y ratificado por ley n° 3129,
demuestran claramente que la equidad ha brillado por su ausencia en la tarea de
asignación de los fondos obtenidos en concepto de responsabilidad social
empresaria.

Tal injusticia o inequidad en la distribución, se evidencia


notoriamente de la mera observación de los montos adjudicados a cada localidad,
en confrontación con la población de cada una de ellas, reparto que no se
corresponde con el único parámetro objetivo existente para la distribución de
fondos entre los municipios, que es el régimen de coparticipación provincial de
impuestos de la ley n° 1494 y modificatorias.

Este sistema, modificado por la ley n° 1955, establece


los siguientes parámetros:

a) El ochenta y tres punto quince por ciento (83,15%) en proporción directa a


la población, en conformidad a la planilla adjunta, hasta tanto se practique
un nuevo censo de población urbano, ya sea Provincial o Nacional.
Autorizase al Poder Ejecutivo a establecer por vía reglamentaria
variaciones de hasta uno por ciento (1%), en caso de crearse nuevas
Comisiones de Fomento.
b) El once por ciento (11%), a razón de un onceavo (1/11) a cada una de las
Municipalidades (todas a excepción de Río Gallegos, Caleta Olivia, Pico
Truncado y Comisiones de Fomento).
c) El cinco punto ochenta y cinco por ciento (5,85%) directamente
proporcional a la diferencia poblacional de cada localidad con la ciudad
Capital, con excepción de las Comisiones de Fomento, a crearse por
imperio de la Ley N° 1857.-

Entendemos que resulta ocioso hacer referencia a las


cantidades asignadas ‘en forma equitativa’ a cada localidad en comparación con
las demandas de su comunidad, en función del tamaño de su población. En tal
cuestión coincidimos que las comparaciones pueden resultar odiosas.

Por ello, a fin de prevenir estas distorsiones en la


apreciación de la equidad y la justicia, es que proponemos se aplique el régimen
de reparto establecido por el actual sistema de coparticipación secundaria de
fondos públicos establecido por la ley Nº 1494 y modificatorias.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

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