AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Manuel Gonzdlez Sdnchez* A) — Autonomia cientifica del Derecho Financiero. Al tratar el tema de la autonomfa del Derecho Financiero como de cualquier otra disciplina jurfdica se plantean distintas perspectivas o aspectos de lamisma. Es més, existe autonomfa formal, pero lo que aqu{ interesa realmente es analizar los aspectos cientificos y didacticos del Derecho Financiero. Nosotros vamos a analizar ahora principalmente la autonomfa cientifica, ya que la autonmomfa didéctica tiene gran conexién con la metodologta cientffica y de ensefianza y para evitar repeticiones insistiremos més al estudiar la metodologia. B) Justificaci6n La autonomfa de una rama juridica dentro de la unidad del mun- do juridico no puede significar més que un acotamiento de normas que, por regular un sector de la realidad social, presentan notas co- munes y con el prop6sito de alcanzar un elevado y coherente desarro- Ilo juridico de las mismas. Profesor ia Universidad de Salamanca, Espaia. Profesor enel Doctorado en Derecho Tributario Red Alfa, que se adelanta en a Universidad de La Sabana,AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO Al estudiar cl problema de la autonomia del Derecho Financiero Ja doctrina tiene conciencia de la unidad del Derecho! Partiendo del respeto a la unidad del Derecho la autonomia de una disciplina se justifica por la necesidad de agrupar normas, que presentan caracterfsticas similares para conseguir un mayor desarro- Ilo didéctico y cientifico de las mismas. Estas normas, que se separan para un estudio més ordenado y progresivo, seguiran manteniendo relaciones con las demas normas del ordenamiento juridico*. Dentro de este contexto, la configuracién de la autonomfa juridi- ca, responde a la exigencia del desarrollo del ordenamiento juridico y viene a ser el sistema adecuado para el estudio de normas que presen- tan caracterfsticas similares, en funcidn de la actividad social que regulan y, ademas, estin informadas por principios juridicos propios 114. que responden a sus exigencias. Por otra parte, el estudio de estas normas por grupos homogé- neos, permite el desarrollo cientifico de su contenido, mediante la elaboracién de una serie de conceptos sistematicamente configura- dos, extraidos y desarrollados. Esta labora ha de ser cumplida por la doctrina y por la jurisprudencia y, en su caso, aceptada por el legisla~ dor para plasmarla en las normas juridicas. 1 Tesoro, G2 “Principi di diriuo cributario”. Dour. Luigi Macré. Bari, 1938, XVI, pag. 8 HERNANDEZ GIL, A.: “Concept de Derecho Civil”, OB Cit, Pag. 73. VALDES COSTA. K Curso de Derecho Tributacio™, Ob Ct |p. SL VILLEGAS H.5,: "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tribusrio”. Ob, Cit. Pég. 113 Teniend> en cuenta la Constiucién espafiola DIEZ PICAZO, L.: “Consttuciin fuentes de derecho". Constiecién Espanola. Fuentes de Derecho. Insetuto de Estudios Fiselacs. Madrid. 1979, 1, pags. 653 y ss, dice gue comagra Is idea de principios ene articulo 9.3 y la idea de ordenamiento en el artculo 9,1. En a pi. 654, excribe: “El ordenamiznto es ademés una mera de entender y de apicar elderectovigente. Elerdenamiento por imo supone uns tabaedn o urdiminre dentro del eonjunto, lo que presupone unes rors ‘ordenalas Gerarquiradas, compatiblizadas, no artin6micas,y, en definitva, una exigencia de coheroncia aque of imnprete debe obedeces" 2. SAINZ.DE BUJANDA, F: “Hacienda y Derecho" Ob, Cit, pig. 43, dise: Bl mundo usitaio del Derecho eseinde de ese mado en zonas 0 parcalas cada tna de las euales, ain tratindoes en estrecha interdependencia con las demés, offece una configuracién singalar prodicida por ta specifica natusleza de las elaciones que en ella se regalan” Revsra Dixaioy ~ No, 9 Axo 2000Mayet Gonzivez SAncnez Precisamente, por estas razones se viene planteando la doctrina el problema de la autonomfa de las normas, que dentro del ordena- miento juridico regulan la actividad financiera del Estado®. No obstante, la autonomfa del Derecho Financiero se discute prin- cipalmente desde dos ambitos, uno propiciado por la doctrina admi- nistrativa que se resiste a reconocer dicha autonomia y otro originado por los defensores de un estudio sistemético de algunos 0 de todos los tributos‘. El estudio del Derecho impositivo en Alemania, *del Derecho Fiscal en Francia ‘y el Derecho Tributario en Italia’ ocupan hist6rica- mente el primer punto de atencién de 1a doctrina. Pero pronto inicia la doctrina a tomar conciencia del fenémeno financiero en su conjunto, autores como MYRBACH-RHEINFELD. y TEZNER en Alemania y TESORO, GRIZIOTTI, TANGORRA, VITAGLIANO en Italia van centrando el estudio sistematico de la actividad financiera de los entes piiblicos, En los momentos actuales se puede decir que el Derecho Finan- ciero es la Iinea conceptual que tiene mayor aceptacién. A pesar de 3° SANDULLI.AM: “Manuale di dtino sdministrvie”, Decima ediziore, Jovene. Napali 1973, 1, pg. 22: “Exactamente por esto de Ia Ciencia del Derecho Admnistraivo se han disparado (sobre todo por exigencias de estudio y de enseRanza) diversas ramas, las cuales sino pueden considerarse como autnomas (en cuanto se refierena as relaciones del mismo género y eobemadas porpriaciios comune, sonconsideradas sn embargo cemoparticiones y especializacionessusas, Ente ells aquel, del cual resulta mis jusifcads su auionomia es laciencia del Derecho Financiero (de ta cual es un importante sector, a su vez, la del Derecho Tributario™. Jus. 1959, pg. 57. “El Derecko financier pérdida, puts toda singularidad, a & atibuida por la itracional acumulacién «onl Cieacia de las fnanzas, se perfle nocomounordenamignto especial, sino como unapaticular ‘amma del Derecho que estuéia le actividad firanciera pibica, con el dob fin de definrla en ‘érminos formals y de dare una adecvada regulaci6n normativa”. 4 D’AMATIN.:* ‘Parculacimo y ‘difusin ‘del Derecho tributurio", Civitas, Revista Espafole de Derecto Finznciero, Nm, 20 1978), péps.719: ‘Laimportancia cada vez mayor asumida en los brdenamientos mocernos po la actividad impositivay larelativa faclitad con que ha sido posible darle una sistematizacion teorica har polaizado la atencidn de la doctrina juridica sobre los Insutuios trioutarios, en tal mencscabo de la coasideracin unitaria y acabad del fendmeno ‘inanciero en su conjunta 5. KRUSE, H.W.” Derecho tbuuario", Ob Cit. Pigs. 39 yss. La doctring ‘rancesa, conforme indicamos al tat la delimitacion terminokdgica del Derecho Financicrop se ba ccupado desde ls primeros momentos él estudio y contenido det Derecho Fiscal 7 D'MATI, N. “Parcularismo' y “difusi6a’ del derecho wibutario", Ob. Cit. Pig. 723, no admlte {que el estudio del Derecho Tributaio ea Talia sexo suja como una simple adesign al pensamicnto alemée y dice que: “El Derecho tribataio italiano ro concuerds pienamente con cl Steurrecht sleméx, qu ealude de manera exclesiva a la discipline de los impuestos", ‘Untversioan bE La Sanana ~ Facutrab pe Derecuo us