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2° JUZGADO CIVIL - Sede Jr.

Ausejo Salas N° 387


MATERIA : MEDIDA CAUTELAR FUERA DEL PROCESO
JUEZ : RIVEROS JURADO, NESTOR
ESPECIALISTA : SOLORZANO PORLES, OTTO DANTE
DEMANDADO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
DEMANDANTE :
SENTENCIA

Resolución N° 07
Huacho, 22 de febrero del 2017

La presente causa en despacho para sentenciar.


ADO
ABOGADO

2° JUZGADO CIVIL - Sede Jr. Ausejo Salas N° 387


EXPEDIENTE : 00329-2016-0-1308-JR-CI-01
MATERIA : MEDIDA CAUTELAR FUERA DEL PROCESO
JUEZ : RIVEROS JURADO, NESTOR
ESPECIALISTA : SOLORZANO PORLES, OTTO DANTE
DEMANDADO : PROCURADOR PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAURA
GERENTE MUNICIPAL ABOGADO JUAN JOISE VALENCIA
CARRION
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
DEMANDANTE : ARASHIRO MIYASHIRO VDA DE HIGA, ISABEL MARIA
SADAKO
SENTENCIA

Resolución N° 07
Huacho, 22 de febrero del 2017

La presente causa en despacho para sentenciar.

1. ANTECEDENTES

Pretensión objeto de la demanda


1.1 La demandante Isabel María Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa, mediante
demanda sobre acción contenciosa administrativa de fojas 33, dirigida contra
Municipalidad Provincial de Huaura, Gerencia Municipal y Procurador Público de la
Municipalidad Provincial de Huaura, pretende:

 Se declare la nulidad de la Resolución de Gerencia Municipal N° 0018-2016-


GM/MPH de fecha 23 de enero del año 2016, en la que resuelve revocar la
licencia de funcionamiento N° 003053 de fecha 18 de abril de 1996; y,

 Se emita nueva resolución administrativa disponiendo la vigencia de la Licencia


de Funcionamiento Nro. 003053 de fecha 18 de abril de 1996; y, la Resolución
Administrativa N° 004-1995-GDED/MPH de fecha 28 de febrero de 1995.

Fundamentos de la Pretensión

1.2 La demandante señala que se dedica a la conducción del Bar Café Restaurant
Norteño, ubicado en Jirón La Merced N° 127, de esta Ciudad; agregando
además que le otorgo Licencia de Apertura de Establecimiento N° 003053 de
fecha 18 de abril de 1996, emitido por el Concejo Provincial de Huaura que
corre a fojas 19, así también señala que cuenta con Certificado de Seguridad en
Defensa Civil N° 002002 de fecha 16 de mayo del año 2014 que corre a fojas 20
emitido por la Jefatura de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de
Huaura.

1.3 Asimismo señala que el día 16 de marzo del 2016, siendo las 18 horas con 21
minutos, la Policía Municipal, en un acto hostil y prepotente en el interior del
negocio, procedió a levantar el acta Nro. 018-EERP-2016, sosteniendo que la
papeleta impuesta es por aperturar establecimiento comercial sin licencia de
funcionamiento, además indicaron que por Resolución de Gerencia Municipal N°
0018-2016-GM/MPH de fecha 23 de enero del dos mil dieciséis, se había
resuelto revocar la Licencia de Funcionamiento N° 003053 de fecha 18 de abril
de 1996, aprobada mediante Resolución Administrativa N° 004-1995-
GDED/MPH de fecha 28 de febrero de 1995.

Fundamentos de la Absolución

1.4 Con escrito de fojas 135, la entidad demandada, representada por la


Procuradora Pública de la Municipalidad Provincial de Huaura, contesta la
demanda, señalando que, se cuestiona la Resolución de Gerencia Municipal N°
018-2016-GM/MPH, y la validez de la papeleta de infracción N° 0087 de fecha
16 de marzo del año 2016; estos actos no forman parte del cuestionamiento del
proceso actual, toda vez que para su actuación o impugnación, se tiene la vía
administrativa.

1.5 Asimismo, la demandada sustenta que la emisión de la resolución, ahora en


cuestión fue producto de un procedimiento trilateral, hecho que según la ley
27444, en su artículo 219°; si bien el cuestionamiento de la licencia de
funcionamiento que poseía, nace a razón de la comunicación de parte del
propietario del inmueble, en la cual da a conocer las condiciones de seguridad
del local; es la propia entidad quien, en función a sus facultades de fiscalización
posterior y de revisión de sus propios actos, las cuales se encuentran
contemplados en el artículo 32° de la Ley N° 27444, da inicio al proceso de
revocación.

2. MOTIVACION DE LA DECISION

Delimitación del petitorio.

La demandante Isabel María Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa, mediante


demanda sobre acción contenciosa administrativa de fojas 33, dirigida contra
Municipalidad Provincial de Huaura, Gerencia Municipal y Procurador Público de la
Municipalidad Provincial de Huaura, pretende:

 Se declare la nulidad de la Resolución de Gerencia Municipal N° 0018-2016-


GM/MPH de fecha 23 de enero del año 2016, en la que resuelve revocar la
licencia de funcionamiento N° 003053 de fecha 18 de abril de 1996; y,

 Se emita nueva resolución administrativa disponiendo la vigencia de la Licencia


de Funcionamiento Nro. 003053 de fecha 18 de abril de 1996; y, la Resolución
Administrativa N° 004-1995-GDED/MPH de fecha 28 de febrero de 1995.

Norma Aplicable.

2.1 Proceso contencioso administrativo: El artículo 148° de la Constitución Política


del Estado, prevé que las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contenciosa administrativa.

Análisis del caso concreto.

2.2 Como aparece de la Resolución de Gerencia Municipal N° 0018-2016-GM/MPH


de fecha 23 de enero del dos mil dieciséis, que corre a fojas 13, ha revocado la
Resolución Administrativa N° 004-1995-GDED/MPH de fecha 28 de febrero de
1995, en consecuencia ha dejado sin efecto la Licencia de Funcionamiento N°
003053 de fecha 18 de abril de 1996,otorgada a favor de doña Isabel María
Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa, con giro comercial de “Bar Café
Restaurant Norteño”, ubicado en Jirón La Merced Nro. 127, de esta Ciudad.

2.1 Si bien, en el oficio dirigido a la demandante que corre a fojas 114, se expresa
haberse puesto en conocimiento del inicio de revocación de licencia de
funcionamiento dando a lugar, a que la indicada actora doña Isabel María
Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa, absolviera mediante escrito cuya fojas
corre a fojas 87, manifestando de que no ha tenido concomimiento del trámite
para hacer valer su derecho de defensa.

2.2 También es cierto que, no existe resolución autoritativa para el inicio del
procedimiento administrativa a que se refiere.

2.3 Pues conforme establece el artículo 104 de la Ley Nro. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

2.4 De ahí que, no se ha cumplido con la norma invocada, adoptando un


procedimiento distinto a lo establecido por la norma invocada; pese a que lo
que establece el inciso 03, del artículo 139 de la Constitución Política del Perú:“
ninguna persona puede ser sometida a procedimiento distinto de lo
previamente establecido”.
2.5 Del mismo modo, para la realización de la intervención de fecha 16 de marzo
del año 2016, que corre a fojas 129, no ha sido notificada doña Isabel María
Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa , vulnerándose a si una vez más su
derecho de defensa.

2.6 Si bien, el ente administrador se encuentra facultado para que inicie el


procedimiento administrativo, cuando sobrevenga la desaparición de las
condiciones exigidas legalmente para la emisión del acto administrativo, para
revocar el acto administrativo, cuya permanencia se a indispensable para la
existencia de la relación jurídica creada; sin embargo como se tiene ya
expresado el inicio del procedimiento debe contar con la resolución autoritativa
debidamente fundamentada, lo que no se hizo en el caso que nos ocupa.

2.7 El inicio del procedimiento, conforme a las formalidades establecida por la ley,
tiene por objeto asegurar la defensa administrado, en todo el desarrollo del
proceso hasta su avocamiento; puesto que nadie puede ser privado de su
derecho defensa en cualquier estado del procedimiento conforme lo establece
el inciso 14, del artículo 139 de la Constitución Política del Perú.

2.8 De ahí que la resolución de Gerencia Municipal Nro. 0018-2016-GM/MPH, de


viene en nula, por haberse transgredido el artículo 104 de la Ley Nro. 27444, al
estar a lo que dispone el enciso 1 del artículo 10 de la precitada Ley del
Procedimiento Administrativo General Nro. 27444.

2.9 Sin embargo corresponde dejar a salvo el derecho de la Municipalidad para que
pueda iniciar un procedimiento administrativo conforme a la Constitución y las
normas legales correspondientes.

2.10 Pago de costos. Habiéndose concluido que la demanda deviene fundada,


corresponde el pago de costos por parte de la entidad demandada a favor del
actor, de conformidad con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional.

3 DECISIÓN

Por los fundamentos antes expuestos, el señor Juez del Segundo Juzgado Civil
de Huaura, RESUELVE:

3.1 Declarar FUNDADA la demanda de fojas 33, interpuesta por Isabel María
Sadako Acasito Miyashiro Viuda de Higa contra la Municipalidad Provincial de
Huaura, Gerencia Municipal y Procurador Público de la Municipalidad Provincial de
Huaura sobre Proceso Contencioso Administrativo.

3.2 En consecuencia, NULA la Resolución de Gerencia Municipal N° 0018-2016-


GM/MPH de fecha 23 de enero del año 2016, en la que resuelve revocar la licencia
de funcionamiento N° 003053 de fecha 18 de abril de 1996.

3.3 DECLARAR la vigencia de Licencia de Funcionamiento N° 003053 de fecha 18


de abril de 1996; y, la Resolución Administrativa Nro. 004-1995-GDED/MPH de
fecha 28 de febrero de 1995.

3.4 DEJAR a salvo el derecho de la Municipalidad de iniciar el procedimiento


administrativo, si cree por conveniente, cumpliendo estrictamente el
procedimiento administrativo establecido, por la Ley del Procedimiento
Administrativo General Nro. 27444.

3.5 Sin Costas, ni costos del proceso.


NÉSTOR RIVEROS JURADO OTTO DANTE SOLÓRZANO
PORLES
Juez Titular Asistente de Juez
Segundo Juzgado Civil de Huaura Segundo Juzgado Civil de Huaura

NRJ/scv