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Ley

de
Contrataciones del Estado
y su Reglamento

Incluye el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225-


y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.

CONCORDADO -DIRECTIVAS-OPINIONES-PRONUNCIAMIENTOS-COMENTARIOS

versión digital edición: enero 2018


Ley de Contrataciones del Estado y su 2
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

PRESENTACIÓN

Con la finalidad de orientar hacia una mejor gestión las Contracciones del Estado, se promulgo
la Ley N° 30225 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 350-2015-EF, vigente a partir del 9 de
enero de 2016, destinada a establecer un nuevo marco normativo de las Contrataciones del
Estado, bajo un enfoque de gestión por resultados en las contrataciones ya sea de bienes,
servicios y obras, que comprende a las entidades públicas comprendidas en el gobierno
Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y las empresas del estado, toda vez que, ampara
un conjunto de disposiciones que tienen como finalidad maximizar el valor de los recursos
públicos.

A partir del 3 de abril del 2017 entraron en vigencia las modificaciones a la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, aprobadas mediante Decreto Legislativo N° 1341
y Decreto Supremo N° 056-2017-EF, respectivamente, estableciendo principios regulatorios
que conducen las compras Públicas, tales como Libertad de concurrencia, Igualdad de trato,
Transparencia, Publicidad, Competencia, Eficacia y Eficiencia, Vigencia Tecnológica,
Sostenibilidad ambiental y social, Equidad e Integridad.

Ahora, cuando se habla de gestión por resultados, es importante destacar al enfoque de


gestión por resultados que el gobierno central a través del Ministerio de Economía y Finanzas,
está implementando en las entidades públicas desde el año 2007; debe encenderse bajo tres
líneas generales: a) el otorgamiento de mayor flexibilidad a los responsables de las agencias
de la administración pública en su gestión; b) la rendición de cuentas, es decir, la evaluación
del desempeño de dichas agencias a la luz de indicadores de su eficacia y eficiencia en la
prestación de servicios a los ciudadanos; c) el establecimiento de un esquema de incentivos
que, de alguna forma, premie o castigue a la alta gerencia de la administración en base a la
evaluación de los resultados. La hipótesis que subyace a este esquema de gestión es que la
combinación de estas tres pautas debería generar una mayor identificación entre el directivo y
la organización que conduce y, simultáneamente, orientar su capacidad administrativa de una
manera más profunda al mejoramiento de los efectos de su gestión sobre los destinatarios
últimos de la misma: la ciudadanía (CEDI, 2000).

En ese contexto, la gestión de las contrataciones debe estar orientada a resultados que exige
que los fondos públicos se usen en los fines para los que fueron autorizados; es decir, prioriza
la asignación de los recursos en función a los resultados propuestos, y que las decisiones se
enfoquen a una atención oportuna de bienes, servicios y obras en beneficio de la población
más necesitada.

Me complace presentar este trabajo que fomenta un análisis sobre la materia, y muestra en sus
páginas la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento debidamente concordada con
las normas aplicables, creando de esta manera un instrumento práctico, amigable y útil, de
acceso inmediato y de consulta tanto para los funcionarios, servidores públicos, proveedores
del estado y público en general.
Edwin Vargas Guerrero
Abogado, Máster en Derecho de la Contratación Pública por la Universidad de Castilla-La Mancha, (España);
egresado de la Maestría en Administración Pública - Universidad Católica Sedes Sapientiae, egresado de Maestría en
Ciencias Penales (UNASAM), Diplomado en Contrataciones del Estado (UIGV), Diplomatura en Gestión Estratégica
de Procesos de las Contrataciones del Estado (USMP), Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones, Diplomado en
Delitos contra la Administración Pública, Diplomado en Delitos de Corrupción en el Nuevo Código Procesal Penal; Ex
Asistente Técnico Legal en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, trabajó como asesor en
contratación en municipalidades y empresas privadas. También es expositor en temas sobre contratación pública en la
Universidad Ruiz de Montoya, REMURPE, ACIDE, CCA y CAA.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Finalidad


Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
Artículo 4.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Artículo 5.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

CAPÍTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Artículo 6.- Organización de los procesos de contratación


Artículo 7.- Compras corporativas
Artículo 8.- Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones
Artículo 9.- Responsabilidades esenciales
Artículo 10.- Supervisión de la Entidad

CAPÍTULO III
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES

Artículo 11.- Impedimentos


Artículo 12.- Calificación exigible a los proveedores
Artículo 13.- Participación en consorcio
Artículo 14.- Protección y promoción de la competencia y prevención del delito

TÍTULO II
PROCESO DE CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
PLANIFICACIÓN

Artículo 15.- Plan Anual de Contrataciones

CAPÍTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Artículo 16.- Requerimiento


Artículo 17.- Homologación de requerimientos
Artículo 18.- Valor Referencial
Artículo 19.- Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos de
selección Artículo 20.- Prohibición de fraccionamiento

CAPÍTULO III
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
Artículo 21.- Procedimientos de selección
Artículo 22.- Licitación pública y concurso
público Artículo 23.- Adjudicación simplificada
Artículo 24.- Selección de consultores individuales
Artículo 25.- Comparación de precios
Artículo 26.- Subasta inversa electrónica
Artículo 27.- Contrataciones Directas
Artículo 28.- Rechazo de ofertas
Artículo 29.- Declaratoria de desierto
Artículo 30.- Cancelación
Artículo 31.- Métodos especiales de contratación

CAPÍTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIÓN

Artículo 32.- Contrato


Artículo 33.- Garantías
Artículo 34.- Modificaciones al contrato
Artículo 34-A.- Modificaciones convencionales al contrato
Artículo 35.- Subcontratación
Artículo 36.- Resolución de los contratos
Artículo 37.- Cesión de derechos y de posición
contractual Artículo 38.- Adelantos
Artículo 39.- Pago
Artículo 40.- Responsabilidad del contratista

TÍTULO III
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 41.- Recursos administrativos


Artículo 42.- Suspensión del procedimiento
Artículo 43.- Denegatoria ficta
Artículo 44.- Declaratoria de nulidad
Artículo 45.- Medios de solución de controversias de la ejecución contractual

TÍTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 46.- Registro Nacional de Proveedores

TÍTULO V
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 47.- Definición


Artículo 48.- Obligatoriedad
Artículo 49.- Validez y eficacia de los actos

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 50.- Infracciones y sanciones administrativas

TÍTULO VII
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 51.- Definición


Artículo 52.- Funciones
Artículo 53.- Organización y recursos
Artículo 54.- Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva
Artículo 55.- Requisitos e impedimentos
Artículo 56.- Causales de
vacancia Artículo 57.-
Notificaciones

TÍTULO VIII
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 59.- Tribunal de Contrataciones del Estado


Artículo 60.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
Artículo 61.- Causales de vacancia
Artículo 62.- Notificación y publicidad de las resoluciones

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
LEY N° 30225
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
(11 de julio del 2014)

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Finalidad


La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida
de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la
presente Ley.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8, 9,15, 16 y 52 literal a).
RLCE: Arts. 7, 8, 11, 12, 16, 142, 148, 155, 156 y 157.
CPP: Art. 76
Ley Nº 29158: Art. 34
Ley Nº 27867: Arts. 35 y 87
Ley Nº 27972: Art. 34

Comentario:
El régimen anterior de contrataciones del estado se enfocó más en la formalidad legal, más no,
en el resultado de la compra pública, entonces se tenía una norma con profusa formalidad.

El legislador creó conveniente enfocarse más al resultado considerando el enfoque de la


gestión por resultados en las contrataciones; con ello permitir a los órganos de supervisión y
control, concentrarse en la eficiencia de la compra pública, dejando de lado formalidades, que
impidan o distraigan la finalidad publica que subyace la contracción. Con ello, se busca mejorar
las compras públicas para satisfacer oportunamente las necesidades de la población e
incrementar la mayor participación de proveedores dejando del lado la rigidez en los
procedimientos de selección promoviendo y facilitando la inversión pública.

Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones


Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin
perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten
aplicables al proceso de contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su
reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas contrataciones:
a. Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse
exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b. Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este
principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y
que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
c. Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de
que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d. Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.
e. Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f. Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en
su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando
la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
g. Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con
los avances científicos y tecnológicos.
h. Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la contratación pública
se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y al desarrollo humano.
i. Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación
de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestión del interés general.
j. Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna. 1

1Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 9, 14, 21,34.1 y 45.12
RLCE: Arts. 5, 8, 11, 16, 21, 25, 26 ,30, 45, 57, 132, 134,142 y 200
TUOLPAG: Art. IV Núm. 1 y 2
CEFP: Art. 2, 6º, inc. 1
TUOLTAIP: Arts. 3 y15
Ley Nº 27867: Arts. 35 y 87
Ley Nº 27972: Art. 34

OPINIÓN 194-2016/DTN
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos, maquinarias y demás
partes utilizadas en las actividades que desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y
objeto de su creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su Directorio,
por lo que se encontrarían fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, debiendo la dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación,
interpretación y cumplimiento de su propia ley de creación así como de las condiciones y
disposiciones que configurarían la no aplicación de las normas de contrataciones públicas a su
régimen de carácter especial.

Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como criterios interpretativos o
integradores y, además, como parámetros para las actuaciones de quienes intervengan en las
contrataciones, por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas contrataciones de
bienes, servicios u obras que se sujeten a un régimen especial de contratación, aun cuando
estas contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley.

OPINIÓN 188-2016/DTN
Considerando que principios tales como el de “Transparencia” y “Publicidad” son de aplicación
transversal a toda contratación pública, incluyendo a aquella que se enmarque en regímenes
legales

«Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros
principios generales del derecho público. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la
presente Ley y su reglamento, y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción
de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción
de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento
de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 10
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

de contratación de carácter especial, es responsabilidad de la Entidad adoptar las medidas


necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas contrataciones, pudiendo recurrir a
publicaciones en su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la
supervisión y el control de las mismas.
Literal a
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter
voluntario, o si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre
dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si
existe en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica
de carácter voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución
competente -de acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la
norma técnica prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad
pública que procura alcanzar a través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de
alcanzar la finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la
autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan
el cumplimiento de normas técnicas.
Literal b
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter
voluntario, o si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre
dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si
existe en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica
de carácter voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución
competente -de acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la
norma técnica prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad
pública que procura alcanzar a través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de
alcanzar la finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la
autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan
el cumplimiento de normas técnicas.
Literal c
OPINIÓN Nº 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
UIT vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe
registrar y publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el
mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien,
dado que los funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a
nombre de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción, el
incumplimiento del registro y publicación de la información concerniente implica
responsabilidad, correspondiendo al órgano competente determinarlas.

Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran
fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que
realicen dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos
en sus normas de organización interna, en el marco de los principios que regulan la
contratación pública, en razón de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las
Entidades pueden implementar mecanismos similares a los establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado.

Literal e
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter
voluntario, o si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre
dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si
existe en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica
de carácter voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución
competente -de acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la
norma técnica prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad
pública que procura alcanzar a través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de
alcanzar la finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la
autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan
el cumplimiento de normas técnicas.
Literal f
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.
En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o
consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencial el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Comentario:
El legislador ha modificado la redacción con la finalidad de establecer los principios que rigen
las compras públicas sirvan de criterio de interpretación, así como de integración para
solucionar los vacios que se presentan en la aplicación de la ley y su reglamento; es así que ha
precisado la redacción del principio de transparencia aclarando que este rige para todas las
fases de la contratación (Planificación y actos preparatorios, selección y ejecución contractual).

En tanto, se ha introducido un nuevo precepto denominado principio de integridad, en atención


a ello, la actividad de los operadores de la norma debe estar guiada por la honestidad y la
veracidad, los cuales constituyen reglas para el uso correcto de los recursos públicos, evitando
cualquier práctica ilegal, que en caso se produzca esta debe ser comunicada directa y
oportunamente a las autoridades competentes. El espíritu de este principio se encuentra en la
lucha contra la corrupción, el mismo que al haber sido introducido como principio rector en las
compras públicas le ha dado relevancia jurídica.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término
genérico de Entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.

c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.

d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.

e) Las universidades públicas.

f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.


g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.

h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o privado.

3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los
órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el
numeral anterior.

3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos
señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 9, 14, 21,34.1 y 45.12
RLCE: Arts. 3 y 247.

OPINIÓN 188-2017/DTN
A fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica como Entidad bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si,
conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten
aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependa, siempre que ésta última cuente con
la autonomía y capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 117-2017/DTN
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre la aplicación,
interpretación o integración de la “modalidad de encargo” prevista en la Primera Disposición
Complementaria de la Ley N° 29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército -
FAME S.A.C.”; toda vez que dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo en la normativa de
contrataciones del Estado vigente.

Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las
características de una contratación pública, es decir, si configura el ámbito objetivo y el
subjetivo para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde determinar,
además, si dicha contratación se encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del
ámbito de aplicación previstos en la Ley o en otra ley.

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la
configuración de alguno de los supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o
en otra ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté eludiendo
indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
OPINIÓN 114-2017/DTN
Se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en las contrataciones
que llevaba a cabo la Entidad a la que pertenecían, o de sus dependencias: i) las personas
comprendidas en el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley, que por el cargo o función que
desempeñaban tenían influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el proceso
de contratación; ii) sus cónyuges; iii) convivientes; y, iv) sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

El Titular de una Entidad que estaba sujeta el ámbito de aplicación de la normativa de


contrataciones del Estado no se encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista
en las contrataciones que llevaba a cabo una Entidad distinta, a la cual no pertenecía; salvo
que se configurara alguno de los demás impedimentos previstos en el anterior artículo 11 de la
Ley.

Si se configuraba el impedimento para las personas comprendidas en el anterior literal d) del


artículo 11 de la Ley, resultaba aplicable el anterior el literal f) del artículo 11 de la Ley, y en
consecuencia, estaban impedidos sus cónyuges, convivientes o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

Considerando que los impedimentos solo pueden ser establecidos mediante ley, y que estos se
encuentran previstos taxativamente en el artículo 11 de la Ley, se desprende que los mismos
tienen el carácter de ‘numerus clausus’.

Si un determinado órgano u organismo calificaba como ‘Entidad’ bajo el ámbito de aplicación


de la normativa de contrataciones del Estado –de acuerdo a los criterios expuestos en la
presente Opinión-, los impedimentos previstos en los anteriores literales d) y f) del artículo 11
de la Ley se circunscribían al ámbito de la referida Entidad, y en consecuencia, las personas
comprendidas en los citados literales se encontraban impedidas de ser participantes, postores
y/o contratistas en dicha Entidad.

No resulta posible efectuar una ‘interpretación extensiva’ de un impedimento que no se


encuentra regulado por la ley.

OPINIÓN 194-2016/DTN
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos, maquinarias y demás
partes utilizadas en las actividades que desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y
objeto de su creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su Directorio,
por lo que se encontrarían fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, debiendo la dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación,
interpretación y cumplimiento de su propia ley de creación así como de las condiciones y
disposiciones que configurarían la no aplicación de las normas de contrataciones públicas a su
régimen de carácter especial.

Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como criterios interpretativos o
integradores y, además, como parámetros para las actuaciones de quienes intervengan en las
contrataciones, por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas contrataciones de
bienes,
servicios u obras que se sujeten a un régimen especial de contratación, aun cuando estas
contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por disposición expresa de la Ley.

OPINIÓN 157-2016/DTN
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse a cabo una contratación
en particular es de única y exclusiva responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última
evaluar el marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el método de
contratación que debe emplearse o de verificar si se cumplen las condiciones para que la
contratación se configure como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial “El Peruano” con la
finalidad de publicar las declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios
y servidores públicos del Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la
normativa de contrataciones del Estado, toda vez que existe un mandato constitucional
expreso que determina su contratación.

OPINIÓN 087-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita
realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de


aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus
normas de creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para
aprobar las contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora
- no califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, por no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar
mediante el procedimiento de selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y
efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 086-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma
la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

OPINIÓN 083-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido por recursos públicos, independientemente del
monto o porcentaje de estos, deberá aplicar la normativa de contrataciones del Estado para
efectuar sus contrataciones de bienes, servicios u obras.

OPINIÓN 082-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita
realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de


aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus
normas de creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para
aprobar las contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora
- no califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, por no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar
mediante el procedimiento de selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y
efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Numeral 3.1

OPINIÓN 088-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente con recursos públicos, sus
contrataciones de bienes, servicios u obras que se paguen con cargo a fondos públicos se
encontrarán bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Literal a

OPINIÓN 193-2016/DTN
La Ley y su Reglamento no son de carácter organizativo, sino que establecen el marco
normativo que deben observar las Entidades para contratar los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones; por ello, para determinar si un programa
-que se ejecutará a través de una nueva unidad ejecutora-, debe realizar la cesión de posición
contractual, es preciso recurrir a las normas mediante las cuales se regula la estructura y el
funcionamiento del Sector Público, así como a la normativa presupuestal.

La “unidad ejecutora” es una figura de carácter eminentemente presupuestal, por lo que en


caso de que a un programa se le asigne otro clasificador, es decir, otra unidad ejecutora, ello
no debería conllevar a una cesión de posición contractual entre la unidad ejecutora original y la
nueva, dado que para efectos de la presente Ley y su Reglamento, se trataría de la misma
Entidad contratante habilitada para adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por su
propia cuenta, a fin de cumplir los fines y objetivos para los cuales fue creada, razón por la cual
dicha Entidad debería continuar con la gestión administrativa de los contratos en ejecución.

Literal f

OPINIÓN 066-2017/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de
Participación Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a
fondos públicos, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado.

La entidad consultante debe determinar si los recursos financieros con los que lleva a cabo sus
contrataciones constituyen o no fondos públicos, aspecto que solo puede ser fijado por la
Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, a efectos de
establecer si sus contrataciones se encontrarían inmersas en el ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado o no.

OPINIÓN 132-2016/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de
Participación Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a
fondos públicos, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, salvo que se encuentren incursas en algún supuesto excluido del
ámbito de aplicación de la Ley.

Mediante Ley, se pueden crear regímenes legales o especiales de contratación, los mismos
que tienen naturaleza excepcional, a fin de que las Entidades puedan contratar bienes,
servicios u obras aplicando disposiciones distintas a las previstas en la normativa de
contrataciones del Estado.

Pueden existir normas que, aun sin regular contrataciones de bienes, servicios u obras,
efectuadas por Entidades con cargo a fondos públicos, por lo que no constituyen regímenes
especiales de contratación, establezcan expresamente que, ante vacíos o falencias en sus
disposiciones, procede la aplicación supletoria de la normativa de contrataciones del Estado.

La aplicación supletoria de una norma implica un análisis de compatibilidad; esto es, realizar un
análisis comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de
determinar si sus naturalezas son semejantes y, por tanto, compatibles.
Literal g

OPINIÓN 133-2016/DTN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, previstos en la normativa de
contrataciones del Estado resultan aplicables a las contrataciones que las Empresas del
Estado pertenecientes a cualquiera de los tres niveles de gobierno lleven a cabo para
abastecerse de bienes, servicios, consultorías y obras con cargo a fondos públicos.

La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las disposiciones sobre impedimento


previstas en esta - no resulta aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal
como una empresa del Estado - actúa como proveedor de bienes, servicios u obras de una
persona natural o jurídica privada.

Numeral 3.3

OPINIÓN 120-2016/DTN
Para determinar si un órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta
con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes,
servicios y obras con cargo a fondos públicos.

Si un órgano o una organización es calificado como Entidad y además de ello utiliza fondos
públicos para abastecerse de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, deberá utilizar la normativa de contrataciones del Estado para realizar sus
contrataciones.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

Literal k
OPINIÓN 119-2016/DTN
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la
conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho
ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de
fusión estará impedida para contratar con el Estado cuando se encuentre circunscrita al
supuesto del literal k) del artículo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del artículo 248 del
Reglamento.

La fusión es de naturaleza eminentemente económica, y la experiencia es un elemento que los


proveedores pueden acreditar en los procedimientos de selección a efectos de contratar con el
Estado, resultando razonable que la empresa resultante del proceso de fusión presente como
suya la experiencia adquirida por las empresas absorbidas o incorporadas, salvo que la
sociedad resultante del proceso de fusión este impedida para contratar con el Estado al
circunscribirse al supuesto del literal k) del artículo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del
artículo 248 del Reglamento.
OPINIÓN 065-2016/DTN
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o
privado, se encuentran comprendidos como "Entidades" dentro de los alcances de la normativa
de contrataciones del Estado.

Este Organismo Supervisor carece de competencia para establecer si determinados ingresos de


una Entidad constituyen o no fondos públicos, aspecto que corresponde determinar a la
Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación


La presente Ley no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que


incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza
financiera, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de
aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya.

b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República,
exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.

c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la


realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de cumbres
internacionales previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos,
que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de
altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por
debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales
que incluyan disposiciones en materia de contratación pública, de los que el Perú es
parte.

d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la


presente norma y su reglamento.

e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones


arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás
derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución
contractual.

f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos


de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se
deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.

g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios,


que desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del
Estado.

h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se
realizan de conformidad con la normativa de la materia.
Ley de Contrataciones del Estado y su 20
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

i) Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto


Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674.2

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 22, 45.1, 45.2, 45.5 y 45.6, 48.1.
RLCE: Art. 249.2.
Ley N° 29230
Ley N° 27728
Decreto Supremo N º 130-2017-EF: Art. 3.1 Literal f).
Ley N° 30154
Decreto Legislativo N° 1012

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes,
servicios u obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin
perjuicio de ello, el órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el
contrato y el área usuaria - o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control
efectuado por el inspector o supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 142-2016/DTN
Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial "El Peruano" a fin de
publicar normas legales o documentos que por ley deben publicarse en dicho Diario, no se
encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado,
toda vez que existe un mandato constitucional expreso que determina su contratación.

OPINIÓN 100-2016/DTN
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica,
moderniza, realiza mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil;
así como realiza investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades conexas, en favor de
Entidades del Estado no se encuentran incursas expresamente dentro de alguno de los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5
de la Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible
llevar a cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando
el requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de

2 Literal incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que
oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en
el procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con un
informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 079-2016/DTN
La contratación de servicios de arrendamiento financiero o leasing, distintos a los regulados por
la Ley N° 28563, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado; por lo que, cuando una Entidad adquiera este tipo de servicios,
dicha contratación debe regirse por las disposiciones de la Ley y el Reglamento.
Literal a
OPINIÓN 108-2017/DTN
La determinación de qué contratos y/o servicios tienen una naturaleza bancaria o financiera,
corresponde única y exclusivamente a las Entidades reguladoras y supervisoras competentes.

OPINIÓN 033-2017/DTN
El supuesto excluido descrito en el literal a) del artículo 4 de la Ley aplica a las contrataciones
cuyo objeto contractual corresponda a la prestación de servicios accesorios y auxiliares a un
servicio de naturaleza financiera. No obstante, las empresas prestadoras de dichos servicios
deben sujetarse a las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado para
contratar con Entidades públicas cuando no se configure algún supuesto de inaplicación
establecido en la normativa.

OPINIÓN 029-2016/DTN
Una de las características que define a un contrato que se encuentra bajo el ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado, es que el mismo tenga por objeto que la Entidad se
abastezca de bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus funciones.

Un contrato de arrendamiento financiero (leasing) que se encuentre regulado por el Decreto


Legislativo N° 1177 se encontrará dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado cuando la Entidad sea la parte que adquiera el servicio de leasing -
esto es, cuando va a ser la parte arrendataria -; por el contrario, se encontrará fuera del ámbito
de aplicación de dicha normativa cuando la Entidad sea la parte que preste el servicio - es
decir, cuando actúa como la parte arrendadora -.

Cuando la Entidad preste el servicio de leasing, en caso deba realizar la compra del inmueble
que se otorgará en leasing, esta compra no se encontrará cubierta por la normativa de
contrataciones del Estado, pues es parte de la operación de leasing, siendo un requisito
necesario para la prestación del servicio.
Literal e
OPINIÓN 069-2017/DTN
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal
e) del artículo 4 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los
servicios de árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a
los servicios derivados de la función conciliadora, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias -
tales como los de peritaje, secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos en la Ley y el
Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una contratación realizada bajo el
ámbito de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal f
OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f)
del artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias
y procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo
4 de la Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, sin reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el
requerimiento debe comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella
obtenida en el extranjero, sin que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el
área usuaria sustente adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla
con satisfacer la necesidad que origina su contratación, es indispensable que la experiencia del
personal clave haya sido obtenida fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 083-2017/DTN
El supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley se
encuentra vinculado a la concertación de “operaciones de endeudamiento externo” y
comprende, además, solo aquellas donaciones realizadas en el marco de dichas operaciones,
en tanto estas coadyuven a viabilizar su formalización.

Corresponde a la Entidad definir cuál es el supuesto de exclusión que resulta aplicable a un


determinado caso en concreto, en atención a las características, condiciones y presupuestos
que presente cada contratación.

Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las contrataciones previstas en
los artículos 4 y 5 de la Ley, debe aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley y el
Reglamento, siempre que ello no resulte incompatible con las normas específicas de regulan
dichas contrataciones. Esto último supone realizar un análisis comparativo de la norma a ser
suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si la naturaleza de ambas es
semejante y, por tanto, si son normas compatibles.

OPINIÓN 015-2017/DTN
De acuerdo con lo previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley, todas aquellas contrataciones
realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de organismos
internacionales, Estados o entidades cooperantes, que deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones, incluyendo aquellas
financiadas con recursos de la propia Entidad, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, sujetándose a las disposiciones del convenio respectivo
y sus documentos anexos; supletoriamente son de aplicación para el procedimiento, la Ley y su
Reglamento, así como la Ley Nº 28411 y demás normativa presupuestaria del Sector al cual
pertenece la Entidad, en tanto no sean incompatibles.
OPINIÓN 195-2016/DTN
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal f) del artículo 4
de la Ley, deberán reunir los siguientes requisitos: (i) quese realicen de acuerdo a las
exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes y,
(ii) que se deriven de operaciones de endeudamiento externo que se gestionaron con dichos
organismos, Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.

Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artículo 5
de la Ley, deberán reunir los siguientes requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las
exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o Entidades
cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones efectuadas por dicha organización, Estados o
Entidades cooperantes; y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el veinticinco
por ciento del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal
efecto, o, que en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales
financieros.

Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de


contrataciones del Estado son acuerdos en los que la contraparte de la Entidad persigue una
finalidad lucrativa; en cambio, los convenios que se encuentran excluidos de dicho ámbito, son
acuerdos en los que las partes se obligan a ejecutar determinadas prestaciones sin la intención
de obtener un beneficio económico (ganancia o utilidad).

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los presupuestos y requisitos para la
configuración de los supuestos excluidos previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, debiendo
cuidar que, a través de estos, no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado.

Comentario:
Se ha incluido un nuevo supuesto de inaplicación de la Ley de contrataciones del estado, a las
contrataciones realizadas mediante las asociaciones público privadas regulados en el Decreto
Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674, dada la modalidad, naturaleza, condiciones,
procesos y otros aspectos relacionados a la modalidad APP, los cuales tienen naturaleza
incompatible con el régimen de las contrataciones del Estado.

Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el
presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar


con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre
Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función
que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.

d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos


de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de
donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo
menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas
en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales
financieros.

e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese
otro Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus
propios organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se
cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la
contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley; ii) el
mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector
del sistema nacional de salud advierta que la contratación resulta más ventajosa
para la satisfacción de las necesidades de los usuarios del sistema. Las
contrataciones deben efectuarse conforme a los compromisos internacionales vigentes.
g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que
las Entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de sus necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales
vigentes. Para tal efecto, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a
contratar pertenece a un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada
por la autoridad competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo
mínima.
5.2 El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas contrataciones. El
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece los criterios para la
supervisión.3

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 6,11, 20,29, 31, 50.1 Literales c) y j).
RLCE: Arts. 3. A, 18, 94, 248.
3 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos
excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de
la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los bienes,
servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro. Los convenios a que se
refiere el presente literal, en ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias y/o del
procedimiento de selección.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones
representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o
provengan de organismos multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se sustente la imposibilidad de realizar la
contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones. Mediante directiva del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los que se supervisan las mismas.»
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 117-2017/DTN
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre la aplicación,
interpretación o integración de la “modalidad de encargo” prevista en la Primera Disposición
Complementaria de la Ley N° 29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército -
FAME S.A.C.”; toda vez que dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo en la normativa de
contrataciones del Estado vigente.

Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las
características de una contratación pública, es decir, si configura el ámbito objetivo y el
subjetivo para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde determinar,
además, si dicha contratación se encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del
ámbito de aplicación previstos en la Ley o en otra ley.

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la
configuración de alguno de los supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o
en otra ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté eludiendo
indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 103-2016/DTN
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado sujetos a supervisión previstos en los literales b), c),
d), e) y
f) del artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con inscripción vigente en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

OPINIÓN 100-2016/DTN
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica,
moderniza, realiza mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil;
así como realiza investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades conexas, en favor de
Entidades del Estado no se encuentran incursas expresamente dentro de alguno de los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5
de la Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible
llevar a cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando
el requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento
de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que
oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en
el procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con
un
informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 046-2016/DTN
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) –lo
cual incluye los contratos de servicios- están fuera de ámbito de la aplicación de la normativa
de Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, estando obligados los
proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una Unidad
Impositiva tributaria (1 UIT).
Literal a
OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben
determinar el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las
obligaciones relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos
integrantes, según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos
los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la
promesa de consorcio, en relación con las obligaciones concernientes al objeto del contrato
asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del
contrato a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de
consorcio, en ese sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio
que se comprometía únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo
sería aplicable en contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar
obligaciones directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan
aplicables las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en
dichas contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN 167-2017/DTN
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de
comunicación, no se encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de
contratación directa previsto en literal g) del artículo 27 de la Ley.

En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios,
agencias de publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria, deberán realizar
previamente el procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público - Adjudicación
Simplificada).

Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción, se encuentran excluidas del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan
aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante, ello no enerva la
obligación de observar los principios que rigen toda contratación pública y garantizar la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es
responsable de verificar que a través de dicha figura no
se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni
transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista en el artículo 20 de la Ley.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor
público por parte de otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta
aplicable incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril
de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o
cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial
de la materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo
servidor público de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no,
en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de la Entidad.

OPINIÓN 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
UIT vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe
registrar y publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el
mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien,
dado que los funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a
nombre de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción, el
incumplimiento del registro y publicación de la información concerniente implica
responsabilidad, correspondiendo al órgano competente determinarlas.

Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran
fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que
realicen dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos
en sus normas de organización interna, en el marco de los principios que regulan la
contratación pública, en razón de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las
Entidades pueden implementar mecanismos similares a los establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado.

OPINIÓN 113-2017/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del
ámbito de aplicación sujeto a supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5
de la Ley, no es necesario que el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del
ámbito de la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión
del OSCE, encontrándose obligados los proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar
inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una (1) UIT.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia
del proveedor, se enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1
del artículo 5 de la Ley, mientras que aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en
el país cuando se cumpla alguna de las tres condiciones descritas en el literal f) del numeral
5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no
domiciliados en el país no se encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado –entre otros casos-, cuando la prestación se ejecute
mayoritariamente en el extranjero.

CAPÍTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Artículo 6. Organización de los procesos de contratación

6.1 Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinataria de los
fondos públicos asignados a la contratación.
6.2 Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de selección.
6.3 Excepcionalmente, también puede encargarse determinados procedimientos de selección
a organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa, cuando el
objeto de la contratación sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las
condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, de acuerdo a lo que
establece el reglamento. 4

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 5 Literal c).
RLCE: Art. 94.1 Y 94.2
Resolución Ministerial N° 495-2017-EF2017/15: Lineamientos y criterios para el encargo
de procedimientos de selección a organismos internacionales

OPINIÓN 122-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades, mediante convenio
interinstitucional, encarguen la realización de las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de selección a otras Entidades públicas, más no la ejecución contractual, ello en
aplicación del principio de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General”, en donde la actuación de la administración pública debe sujetarse a lo
expresamente dispuesto en las normas correspondientes.

4Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatario de los fondos públicos asignados a la
contratación.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 30
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que requieran aprobar
prestaciones adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión
presupuestal y con la aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución; debiendo
considerarse que la normativa de contrataciones del Estado no permite delegar dicha facultad.

En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de las actuaciones


preparatorias y/o el procedimiento de selección, será la Entidad encargante la que ejecuta el
contrato y la responsable de aprobar, a través de una resolución de su titular, las prestaciones
adicionales sobre la ejecución de la obra.

OPINIÓN 109-2016/DTN
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se mantiene hasta que
quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual
corresponde a la Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de selección fue objeto de


encargo, surge la necesidad de aprobar prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas
por el Titular de la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la normativa de
contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de llevar a cabo la etapa de ejecución
contractual.

OPINIÓN 081-2016/DTN
Tanto la anterior como la vigente normativa de contrataciones del Estado establecen que los
convenios de colaboración, cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga se encuentran
fuera de su ámbito de aplicación y que bajo ninguna circunstancia este tipo de convenios podía
o puede tener como objeto, directa o indirectamente, el encargo de las actuaciones
preparatorias ni el procedimiento de selección.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, no es posible que las


Entidades suscriban nuevos convenios con organismos internacionales con el objeto de
encargar la realización de las actuaciones preparatorias y/o los procedimientos de selección de
sus contrataciones.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, los convenios que


tengan por objeto encargar procesos de selección a organismos internacionales no pueden
modificarse con el objeto de incluir nuevos procesos de selección a los originalmente previstos
o extender su vigencia, pues ello implicaría una vulneración indirecta a la normativa vigente
que ya no permite que las Entidades encarguen nuevos procesos de selección a organismo
internacionales.

Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se ha convocado


antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo
debería continuar rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo internacional
debería culminar el procedimiento de selección respectivo; sin embargo, si el procedimiento de
selección no se inició antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero
de 2016−, por aplicación inmediata de la prohibición del encargo de procesos de selección a
organismos internacionales establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no
podría convocar el procedimiento de selección encargado.
OPINIÓN 080-2016/DTN
Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se hubiese
convocado antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−,
el mismo debería continuar rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo
internacional debería culminar el procedimiento de selección respectivo y ejecutar la fase de
ejecución contractual de conformidad con las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1017 y
su Reglamento; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició antes de la entrada
en vigencia de la Ley −es decir, antes del
9 de enero de 2016−, por aplicación inmediata de la prohibición del encargo a organismos
internacionales establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar
el procedimiento de selección encargado.

OPINIÓN 076-2016/DTN
Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se ha convocado
antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo
debería continuar rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo internacional
debería culminar el procedimiento de selección respectivo; sin embargo, si el procedimiento de
selección no se inició antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero
de 2016−, por aplicación inmediata de la prohibición del encargo de procesos de selección a
organismos internacionales establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no
podría convocar el procedimiento de selección encargado.

Si el proceso de contratación se encontrara en la fase de actos preparatorios y entra en


vigencia la Ley N° 30225 y su Reglamento, dicha fase debería adecuarse y realizarse en
función a las disposiciones de la nueva normativa.

Si el procedimiento de selección se convocó durante la vigencia del Decreto Legislativo N°


1017 y su Reglamento, la fase de ejecución contractual se desarrollará con dichas
disposiciones; en cambio, si el procedimiento de selección se convocó durante la vigencia de la
Ley 30225 y su Reglamento, la fase de ejecución contractual se regirá por sus disposiciones.

Comentario:
Durante la vigencia del Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento, era posible que las
entidades encarguen a un organismo internacional la realización del proceso de selección para
la contratación de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
pero no se podía encargar la fases de actos preparatorios, ni la ejecución contractual, las
mismas que eran de responsabilidad de la propia entidad; pero esta figura de "encargo"
permitió en la práctica a algunas entidades evadir controles que se exige en toda disposición
cuando se usa fondos públicos, lo cual trajo como consecuencia escándalos de corrupción y
cuestionamientos a dicha figura legal.

Con la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, se restringió la figura de


encargo a organismos internacionales, restringiéndose únicamente la realización de las
actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección de sus contrataciones a otras
entidades públicas, pero tras meses de vigencia de dicho supuesto ha hecho que si bien es
cierto restringir la posibilidad de que las entidades encarguen a organismos internacionales sus
actos preparatorios y procedimientos de selección a fin de evitar que, a través de dichos
encargos, evadan la aplicación de la normativa de contratación pública o normas de control,
en determinadas situaciones, en las
cuales el objeto de contratación sea altamente especializado o complejo, puede resultar
conveniente permitir de forma excepcional, que las entidades celebren convenios con los
organismos Internacionales con el fin de de encargar sus procedimientos de selección a
efectos de aprovechar el conocimientos y la especialidad de dichos organismos. Y hacer más
eficiente la realización de procedimientos.

Por dicha razón es que se ha modificado el presente artículo introduciendo un párrafo final,
mediante el cual se establece que, de forma excepcional (ejemplos: mega proyectos, proyectos
muy técnicos), las entidades podrán encargar determinados procedimientos de selección a
organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa cuando el
objeto de la contratación sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las
condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, señalándose, además que
el reglamento establecerá las condiciones.

Artículo 7.- Compras corporativas


Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento. Asimismo, las Entidades
participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de Compras Públicas
- Perú Compras.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 27.
RLCE: Arts. 88 al 93, 16ta Disposición Complementaria Final y 6ta Disposición Complementaria
Transitoria.
Decreto Legislativo N° 1018: Art. 2 Literal a).

Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones

8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:


a) El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con
sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su
reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras.
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas
con determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, para su conformidad.
c) El Órgano Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que
realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos
colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras
requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. El reglamento
establece su composición, funciones, responsabilidades, entre otros.
8.2 El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente
norma le otorga. Puede delegar, al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de
prestaciones adicionales de obra. No pueden ser objeto de delegación, la declaración de
nulidad de oficio, la aprobación de las contrataciones directas, salvo aquellas que disponga el
reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratación, así como las modificaciones
contractuales a las que se refiere el artículo 34-A de la presente Ley y los otros supuestos que
establece en el reglamento. 5

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 10, 16, 27, 34.2, 34.3, 34.4, 34,5, 34A, 41, 44 y 7ma Disposición Complementaria
Final.
RLCE: Arts. 4, 6, 7, 8, 22 al 25, 86, 95, 103,122, 139, 142, 175, 176, 213 y 14ta Disposición
Complementaria Final.
Ley N° 27815: Art. 6.1
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 184-2017/DTN
El área usuaria –o el órgano que se le haya asignado tal función-, es la encargada de
supervisar la ejecución del contrato, es decir, verificar o determinar que el contratista haya
cumplido a cabalidad con la ejecución de las prestaciones asumidas, por lo que para ello debe
emitir un informe sobre el cumplimiento de las condiciones contractuales, el cual da lugar a la
conformidad.

Corresponde al órgano encargado de las contrataciones la gestión administrativa del contrato,


la cual comprende todas aquellas actividades que guardan relación con su elaboración,
verificación de requisitos, perfeccionamiento, entre otros.

OPINIÓN 122-2017/DTN
Compete al postor que goce del beneficio de la exoneración del IGV prevista en la Ley Nº
27037 decidir si se acogerá al mismo –es decir si presentará su oferta excluyendo el IGV-, para
lo cual bastará que el postor presente la declaración jurada contemplada en los anexos de las
bases estándar aprobadas por el OSCE.

El comité de selección no puede desestimar ni mucho menos modificar la oferta del postor que,
contando con el beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley Nº 27037, opte por no
emplearlo y presente su oferta incluyendo el IGV, ya que dicha decisión solo compete al postor.
En

5Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:
a) El Titular de la Entidad que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las
funciones previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de
bienes, servicios y obras.
b) El Área Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o, que dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento,
previas a su conformidad.
c) El Órgano encargado de las contrataciones que es aquel órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la
gestión del abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados encargados de seleccionar al proveedor
que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. Su composición y
funciones se determinan en el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le otorga. No pueden ser objeto
de delegación, la declaración de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobación de las
contrataciones directas salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratación, y los otros
supuestos que se establezcan en el reglamento.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su Reglamento de Organización y Funciones u otros
instrumentos de organización y/o gestión.»
esa línea, cuando dicho postor resulte ganador de la buena pro, la decisión de no acogerse a
tal beneficio debe mantenerse durante el perfeccionamiento del contrato y la ejecución
contractual.

La Entidad no incurre en infracción cuando el postor que goza del referido beneficio –y que
resulte ganador de la buena pro- decide no emplearlo, suscribiendo el contrato con la Entidad
con un monto que incluye el IGV, ya que la decisión de incluir o no dicho impuesto corresponde
al beneficiario de la exoneración.

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes,
servicios u obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin
perjuicio de ello, el órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el
contrato y el área usuaria - o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control
efectuado por el inspector o supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 208-2016/DTN
De forma previa a la ejecución de prestaciones adicionales de obra, deben concurrir dos elementos:
(i) la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal que asegure el
cumplimiento de la prestación; y (ii) la aprobación del Titular de la Entidad.

Cuando el monto del adicional sea igual al monto del presupuesto de los deductivos
vinculados, la necesidad de contar con una certificación de crédito presupuestario o previsión
presupuestal para su aprobación ya no tendría incidencia dentro del trámite de aprobación,
toda vez que el pago por la ejecución de dicha prestación adicional ya estaría cubierto dentro
del monto contractual.

De darse el caso que el monto por la prestación adicional de obra sea igual al presupuesto de
los deductivos vinculados, generándose una incidencia de cero por ciento (0%) respecto del
monto del contrato, si bien no se requerirá de la obtención de un certificado de crédito
presupuestario o previsión presupuestal, siempre es requisito indispensable previo a su
ejecución, contar con la aprobación del Titular de la Entidad, facultad que en el caso de la
ejecución de prestaciones adicionales de obra es indelegable.

OPINIÓN 067-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido, como regla general, la posibilidad
de delegar las competencias y funciones atribuidas al Titular de la Entidad, exceptuándose el
ejercicio de dicha facultad en aquellos supuestos en que la propia norma haya establecido que
las funciones son indelegables, por considerar que es esencial el ejercicio directo de las
competencias.

Fuera de dichos supuestos, todas las demás competencias que en el ámbito de la normativa
de contrataciones del Estado se hayan atribuido al Titular de la Entidad son en principio
delegables, bajo las condiciones de temporalidad, motivación y generalidad.

Comentario:
En el presente artículo de la Ley se ha realizado una modificación para precisar que en el
Reglamento no solo se determinaran la composición y las funciones de los comités de
selección, sino que además sus responsabilidades. También, se establece que el Titular de la
Entidad puede delegar la autoridad, pero que en el caso de autorizaciones de prestaciones
adicionales de obras solo lo puede hacer en el siguiente nivel de decisión (ejemplos: gerente
regional, gerente municipal) y se mencionan a los actos o aprobaciones que son indelegables
con el objeto que sea el titular quien las conozca y apruebe directamente.

Artículo 9. Responsabilidades esenciales

9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a
nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son
responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la
documentación y conducir el proceso de contratación, así como la ejecución del contrato y su
conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del
cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato, conforme a los
principios establecidos en el artículo 2 de la presente Ley.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de
acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo anterior con la
Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos
de intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los
principios regulados en el artículo 2 de la presente Ley.6

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 9, 15.1, 16, 18, 44.2 Literales a) y e), 52 Literal a) y 6ta Disposición
Complementaria Final.
RLCE: Arts. 8, 11, 12, 13, 19, 25, 42, 123, 143 y 182.
TUOLPAG: Art. 259
CEFP: Arts. 2, 4, 6, 7, 8 y 10
Ley N° 27785: Art. 6, 7, 8, 45 al 49

OPINIÓN 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
UIT vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe
registrar y publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el
mes, siendo el plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien,
dado que los funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a
nombre de una Entidad, son responsables de su documentación y conducción, el
incumplimiento del registro y publicación de la información concerniente implica
responsabilidad, correspondiendo al órgano competente determinarlas.

6Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del
régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de efectuar
contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, a
través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de
discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los
vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.»
Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran
fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que
realicen dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos
en sus normas de organización interna, en el marco de los principios que regulan la
contratación pública, en razón de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las
Entidades pueden implementar mecanismos similares a los establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado.

OPINIÓN 100-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones ejecutadas por el proveedor
en forma directa, o si esperará a que este interponga la acción por enriquecimiento sin causa
ante la vía correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el
particular la Entidad coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.

Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato de obra sin aplicar las


disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado pertinentes para la aprobación y
ejecución de prestaciones adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales
de obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos adicionales, ni son pagadas
mediante valorizaciones adicionales; en consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera
irregular, al no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en la liquidación
del contrato.

OPINIÓN 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden
de servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible
declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible
declarar nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del
artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse
perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad


contratar según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por
lo que en caso de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica
impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de
declarar su nulidad, de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN 007-2017/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta
determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, podría estar obligada a
reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello
en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el
artículo 1954 del Código Civil.
A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la
pretensión referida al enriquecimiento sin causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje,
ni a otros medios de solución de controversias establecidos en la Ley o Reglamento;
correspondiendo, en su caso, ser conocidas por el Poder Judicial, de conformidad con
señalado en el tercer párrafo del numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las prestaciones ejecutadas
sin que medie un contrato que los vincule, debería suscribir los documentos legales y
presupuestales que correspondan.

Comentario:
En este artículo se han introducido dos modificaciones:

Primero.- Se destaca que los funcionarios y servidores que intervienen en los procedimientos
de contratación, por o a nombre de la Entidad, son responsables, en el ámbito de las
actuaciones que realicen, ya sea en el momento de organizar, elaborar la documentación,
conducir el procedimiento de selección, la ejecución contractual hasta la su conclusión de
manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por resultados, cumpliendo la normativa aplicable,
los fines públicos y los principios que rigen las contrataciones del estado.

Segundo.- Se incorpora una regla relacionada a los conflictos de intereses que pueden surgir
en los procedimientos de contratación, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de
la contratación pública. La finalidad es que las entidades desarrollen, dentro del marco
normativo, lineamientos e implementen medidas de carácter preventivo que permitan evitar
situaciones que comprometan la actuación honesta, imparcial, transparente e independiente de
los funcionarios que participan en las compras estatales y que lleven a privilegiar sus intereses
económicos, financieros o personales en perjuicio de los intereses del estado. En suma lo que
se busca con estos lineamientos, quienes participen en los procesos de contratación
transparenten debidamente sus intereses, de manera tal que las situaciones de conflicto sean
apropiadamente manejadas a efectos de evitar decisiones o acciones en dichos procedimientos
que favorezcan intereses particulares en detrimento del interés general. Cabe destacar que dicha
regla establece la responsabilidad de las Entidades de prevenir y realizar acciones razonables
que pueden consistir en políticas, lineamientos o directivas para transparentar la información o
para conocer posibles relaciones o vínculos que impliquen supuestos de conflicto

Artículo 10. Supervisión de la Entidad

10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles, directamente
o a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
10.2 Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación de la
obra o la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo, el
reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias
en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este.7

7 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8, 40.
RLCE: Arts. 4, 7,142.1 159 y 160.

OPINIÓN 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden
de servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible
declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible
declarar nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del
artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse
perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad


contratar según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por
lo que en caso de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica
impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de
declarar su nulidad, de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

Comentario:
En este ha incorporado un párrafo con la finalidad de establecer que cuando la supervisión sea
tercerizada, el plazo inicial del contrato de supervisión debe comprender hasta la liquidación de
la obra o conclusión del servicio, siguiendo las condiciones establecidas en el Reglamento.

Vale resaltar que el contrato de supervisión es un contrato de naturaleza accesoria lo que se


busca con esta modificación es que, desde un inicio, el plazo de ejecución contractual del
contrato de supervisión se extienda hasta cuando se haya emitido el pronunciamiento final con
respecto a la liquidación de obra o haya concluido el servicio objeto del contrato, de manera
que el plazo contractual de supervisión este vinculado a la duración de la prestación efectuada
por el supervisor.

CAPÍTULO III
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES

Artículo 11. Impedimentos

11.1 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones a que se
refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, las siguientes personas:

a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber
dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas
de la República,

Texto anterior a la modificación:


«La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través de terceros, todo el proceso de contratación. El hecho
de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le
pueda corresponder.»
los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del
órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.
b) Durante el ejercicio del cargo los Gobernadores, Vicegobernadores y los Consejeros de
los Gobiernos Regionales, y en el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de
haber dejado el cargo.
c) Durante el ejercicio del cargo los Ministros y Viceministros, y en el ámbito de su sector,
hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo.
d) Durante el ejercicio del cargo los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los
Alcaldes y Regidores, y en el ámbito de su competencia territorial, hasta doce (12)
meses después de haber dejado el cargo.
e) Durante el ejercicio del cargo los titulares de instituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores
públicos, según la ley especial de la materia, gerentes y trabajadores de las empresas
del Estado a dedicación exclusiva, y respecto a la Entidad a la que pertenecen, hasta
doce (12) meses después de haber dejado el cargo. En el caso de los directores de las
empresas del Estado, el impedimento aplica, en la empresa a la que pertenecen, hasta
(12) meses después de haber dejado el cargo.
f) En la Entidad a la que pertenecen, quienes por el cargo o la función que desempeñan
tienen influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación o conflictos de intereses, hasta (12) meses después de haber dejado el
cargo.
g) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que
tengan intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor
referencial, elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de
selección y en la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas naturales señaladas en los
literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
participación superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social, dentro
de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de
selección.
j) En el ámbito y tiempo establecido para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de
los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo proceso.
k) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales
precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales sean las referidas personas.
Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados
o representantes a las citadas personas.
l) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
Ley de Contrataciones del Estado y su 40
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

procesos de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la


presente norma y su reglamento.
m) Las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros países. El impedimento se extiende a las personas que,
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente.

n) Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i)
hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida
o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros países; o, (ii) directamente o a través de sus representantes,
hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes
descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o personas
vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.

o) Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas
que las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee
su control efectivo, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha
restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
p) En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que
pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento.
q) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI),
sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea accionista u otro
similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa, así como en el
Registro de abogados sancionados por mala práctica profesional, en el Registro de
funcionarios y servidores sancionados con destitución por el tiempo que establezca la
Ley de la materia y en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar
con el Estado.
r) Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a
organizaciones políticas durante un proceso electoral, por todo el período de gobierno
representativo y dentro de la circunscripción en la cual la organización política
beneficiada con el aporte ganó el proceso electoral que corresponda.8
11.2 El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo conlleva las consecuencias y
responsabilidades establecidas en la Ley.9

8Literal incorporado por el Artículo 3° de la Ley N° 30689, publicada el 30 de noviembre de 2017


9Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas,
incluyendo las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5:
a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, el Presidente y los
Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 35, 44 Literal a), 50.1 Literales c) y d), 50.2, 59 Literal b) y 60.1 literal g).
RLCE: Arts. 31.1, Literal a), 77.1, 83.1, Literal c), 84.1, 101.5, 110.3, 219 - 232, 234.2, 236, 237-C
literal b), 248, 248-A y Anexo de
Definiciones. Decreto Legislativo Nº 635:
Arts. 282 - 401. DIRECTIVA N° 021-2017-
PERÚ COMPRAS

OPINIÓN 076-2017/DTN
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada,
pero extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no
resultaría impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la persona jurídica que
alberga en su seno a integrantes de la persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta
última al momento de imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello,
salvo que deje de contar con aquel integrante que la vincula con el proveedor sancionado o
que los integrantes no cuenten con el porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la
norma.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la
conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho

ajeno, sino solo por


b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los
Consejeros de los Gobiernos Regionales.
c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Jueces de las Cortes Superiores de
Justicia, los Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos,
según la ley especial de la materia.
e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en la
determinación de las características técnicas y valor referencial o valor estimado según corresponda, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas en las que
aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de
lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicos cuyos
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las personas señaladas en los literales
precedentes. Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las
personas señaladas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y para contratar con Entidades, de
acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su reglamento.
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de
personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan
sido sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios señalados en la presente Ley y su reglamento. Para el caso
de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea
superior al cinco por ciento (5% ) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.
l) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de
persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa. (*)
(*) Literal modificado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 30353, publicada el 29
octubre 2015, cuyo texto es el siguiente:

m) Otros establecidos por ley o por el reglamento de la presente norma. (**)


(**) Literal incorporado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 30353, publicada el 29
octubre 2015.»
los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida
para contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en el
artículo 11 de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento
debe determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión,
derivación o testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha
persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido.

OPINIÓN 062-2017/DTN
En el supuesto que el Tribunal -durante la tramitación de un procedimiento administrativo
sancionador- advierta la extinción de una persona jurídica, como consecuencia de una fusión
por absorción, debidamente inscrita en los registros, con anterioridad a la notificación de la
resolución firme, evaluará si corresponde emitir una resolución que ponga fin al procedimiento,
sin perjuicio de lo señalado en el artículo 11 de la Ley y en el literal c) del artículo 248 del
Reglamento y otros impedimentos.

La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada,
pero extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no
resultaría impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la
conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho
ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de
fusión estará impedida para contratar con el Estado cuando se configure alguno de los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley o del literal c) del artículo 248 del
Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento
debe determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión,
derivación o testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha
persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido

OPINIÓN 128-2016/DTN
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero "cesionario" solo será el
titular de dicho derecho, pero no adquirirá la calidad de participante, postor, contratista ni
subcontratista en el proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción
vigente en el RNP ni le serán aplicables para estos efectos los impedimentos previstos en el
artículo 11 de la Ley.
Literal b
OPINIÓN 145-2017/DTN
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista
y/o subcontratista en las contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice
dentro del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito regional hasta 12 meses
después de haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el
tiempo y ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante de los
órganos de
administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal
k) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal e
OPINIÓN 157-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada
sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de
intereses.

OPINIÓN 148-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta
aplicable incluso cuando el plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya
iniciado con anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor
público por parte de otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta
aplicable incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril
de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial
de la materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo
servidor público de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no,
en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de la Entidad.
Literal f
OPINIÓN 157-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada
sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de
intereses.

OPINIÓN 148-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta
aplicable incluso cuando el plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya
iniciado con anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor
público por parte de otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta
aplicable incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril
de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las
contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función
desempeñada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación o cuando su participación no le genere un
conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial
de la materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo
servidor público de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no,
en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional de la Entidad.

Literal j
OPINIÓN 133-2017/DTN
El impedimento previsto en el literal j) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley no se configura
cuando el asociado o miembro del consejo directivo de la persona jurídica sin fines de lucro
haya dejado dicha condición con anterioridad a la juramentación como Ministro y/o Viceministro
de Estado.

Literal k
Opinión 145-2017/DTN
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista
y/o subcontratista en las contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice
dentro del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito regional hasta 12 meses
después de haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el
tiempo y ámbito antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante de los
órganos de administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo
establecido en el literal k) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal k

ACUERDO DE SALA PLENA N° 1-2016/TCE


I. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, se encuentra impedido de ser
participante, postor y/o contratista del Estado:
1) La persona jurídica cuyos accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales:
a) Integran el proveedor sancionado.
b) Integraron el proveedor sancionado al momento de imponerse la sanción o en los doce (12)
meses anteriores a ello.
En ambos casos, cuando el vínculo entre la “persona jurídica vinculada” y el “proveedor
sancionado” se genera porque comparten o compartieron un socio, accionista, participacionista
o titular, se requiere que la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o
patrimonio social, en ambas personas jurídicas. En los demás casos se aplicarán las siguientes
reglas:
- Dicha participación mínima sólo será exigible respecto del “proveedor sancionado” si quien es
o fue en él socio, accionista, participacionista o titular, es integrante del órgano de
administración, apoderado o representante legal de la “persona jurídica vinculada”.
- Dicha participación mínima sólo será exigible respecto de la “persona jurídica vinculada” si
quien es en ella socio, accionista, participacionista o titular, es o fue integrante del órgano de
administración, apoderado o representante legal del “proveedor sancionado”.
- Dicha participación mínima no será exigible cuando el vínculo entre la “persona jurídica
vinculada” y el “proveedor sancionado” se genera por compartir o haber compartido
apoderados, representantes legales o integrantes de los órganos de administración.
2) La persona jurídica integrada por una persona sancionada. En caso el proveedor
sancionado integre la persona jurídica como socio, accionista, participacionista o titular, se
requiere que su participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio
social.
3) La persona natural o jurídica que integra o integró, en los doce (12) meses anteriores a la
imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada. En caso la persona que integra o
integró el proveedor sancionado lo hizo en calidad de socio, accionista, participacionista o
titular del proveedor sancionado, se requiere que su participación sea superior al cinco por
ciento (5%) del capital o patrimonio social.
II. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, no se encuentra impedido de ser
participante, postor y/o contratista del Estado:
1) La persona jurídica que ya no cuenta con el integrante que la vinculaba con el proveedor
sancionado.
2) La persona jurídica cuyo integrante dejó de formar parte del proveedor sancionado, más de doce
(12) meses antes de la imposición de la sanción.
3) La persona jurídica que ya no está integrada por un proveedor sancionado.
4) La persona natural o jurídica que dejó de integrar el proveedor sancionado, más de doce
(12) meses antes de la imposición de la sanción.
III. Los impedimentos establecidos en el literal k) del artículo 11 de la Ley, surten efectos
durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado” se encuentre
vigente.
IV. En los procedimientos administrativos sancionadores, el análisis de los impedimentos
previstos en el literal k) del artículo 11 de la Ley debe realizarse verificando su configuración al
momento de la participación de la persona natural o jurídica en el procedimiento de selección y
de ser el caso, en el perfeccionamiento del contrato.
V. El presente Acuerdo de Sala Plena entrará en vigencia a partir del día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano y será aplicable a las conductas y/o situaciones que
se produzcan a partir de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento, y no a las
conductas y/o situaciones producidas antes de ello, a las que será de aplicación el Acuerdo N°
015/2013 del 02 de diciembre de 2013.
Literal o
OPINIÓN 176-2017/DTN
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las
modificaciones efectuadas mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida
de ser participante, postora o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales formado o hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o
permanente para contratar con el Estado, durante los últimos doce (12) meses de impuesta la
sanción a esta última.

Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios


proveedores en consorcio no supone la existencia de una persona jurídica distinta, el
impedimento previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de la Ley no hubiera podido
extenderse al representante común del consorcio.

Artículo 12. Calificación exigible a los proveedores


La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros,
previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de selección
deben prever con claridad los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar
su calificación.10

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11 y
13.
RLCE: Arts. 8, 27.1 Literales i) y j), 27.2 Literal e), 28, 30, 31.4.
DIRECTIVA N° 001-2017-OSCE/CD.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

OPINIÓN 163-2017/DTN

10Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros, previstos en el reglamento. Para dicho
efecto, los documentos del procedimiento de selección deben prever los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar
su calificación.»
Cuando se trate de la contratación de servicios en general, los postores pueden acreditar su
experiencia presentando la reproducción de contratos electrónicos que hayan celebrado a los
que deberá adjuntar la respectiva conformidad por la prestación efectuada o comprobantes de
pago cuya cancelación se acredite documental o fehacientemente con los documentos que
señalan las Bases.

Comentario:
Se ha precisado que al incluir a las Entidades en los documentos del procedimiento de
selección los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su calificación,
dichos requisitos deben establecerse de forma clara, esto es, empleando un lenguaje directo y
de fácil comprensión. Esta precisión guarda relación con el principio de transparencia que
recoge la presente normativa de contratación pública, según la cual, las Entidades deben
proporcionar información clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación
sean entendidas por los proveedores garantizando de esta manera también el principio de
libertad de concurrencia.

Artículo 13. Participación en consorcio

13.1 En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en


consorcio con la finalidad de complementar sus calificaciones, independientemente del
porcentaje de participación de cada integrante, según las exigencias de los documentos del
procedimiento de selección y para ejecutar conjuntamente el contrato, con excepción de los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco. En ningún caso, la participación en consorcio implica la obligación de crear
una persona jurídica diferente.
13.2 Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por las
consecuencias derivadas de su participación durante la ejecución del contrato. El contrato de
consorcio debe contar con firma legalizada.
13.3 Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de selección y la
ejecución del contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por
la naturaleza de la infracción, la promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro medio
de prueba documental, de fecha y origen cierto, pueda individualizarse la responsabilidad. En
este caso, se aplica la sanción únicamente al consorciado que la cometió.
13.4 Los documentos del procedimiento de selección podrán establecer un número máximo de
consorciados, en función a la naturaleza de la prestación.
13.5 A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los
artículos precedentes del presente Capítulo.11

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 12,
50.3.
RLCE: Arts. 28, 31.4, 69.1 Literales a) y b), 69.2 Literales a) y b), 99.2, 99.7, 99.8, 117.3, 118, 216,
220,
248 y Anexo de Definiciones
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
11Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en consorcio con la finalidad de ejecutar el
contrato, con excepción de los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco. En ningún caso, la participación en consorcio implica la obligación de crear una persona jurídica diferente.
Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por las infracciones y consecuencias derivadas de
su participación individual o conjunta durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato derivado de este.
A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los artículos precedentes del presente Capítulo.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 50
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de


los consorcios?
Decreto Legislativo N°1246: Art. 5

OPINIÓN 070-2017/DTN
No es posible modificar la información contenida en la promesa de consorcio relacionada con
la identificación, las obligaciones y el porcentaje de las obligaciones de los integrantes del
consorcio, con ocasión de la suscripción del contrato de consorcio; esto es, desde el
otorgamiento de la buena pro hasta la suscripción del contrato de consorcio, a efectos de
suscribir el contrato con la Entidad.

No es posible modificar la información contenida en la promesa de consorcio relacionada con


la identificación, las obligaciones y el porcentaje de las obligaciones de los integrantes del
consorcio, durante la etapa de ejecución contractual; comprendida desde el día siguiente del
perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato, o desde la
fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el contrato, hasta la recepción y
conformidad -para bienes, servicios y consultorías en general-, o hasta la liquidación final del
contrato -para consultorías de obras y ejecución de obras-, y el pago de las prestaciones
inherentes al objeto del contrato.

La normativa de contrataciones del Estado dispone que en el contrato de consorcio se señale


el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del integrante del consorcio a quien se le efectuará
el pago y emitirá la factura, o el RUC de dicho consorcio (en caso este lleve contabilidad
independiente). Por tanto, a fin de efectuar el pago y emitir la respectiva factura al consorcio,
este no podrá consignar un RUC distinto a alguno de los señalados anteriormente.

OPINIÓN Nº 207-2016/DTN
Únicamente aquellos integrantes del consorcio que se hubieran comprometido –en la promesa
de consorcio- a la ejecución de actividades reguladas, estarán en la obligación de cumplir con
todos los requisitos que disponga la ley de la materia para el ejercicio de dicha actividad.

De lo señalado se desprende que para que la experiencia de un consorciado sea considerada


válida dentro del procedimiento de selección, es necesario que este se haya comprometido a
ejecutar actividades que formen parte del objeto principal de la contratación, debiendo ello
constar en la promesa de consorcio.

Cuando el objeto de la contratación sea la ejecución de “actividades reguladas”, se considerará


la experiencia de los integrantes del consorcio que ejecuten tales actividades y/o las que se
encuentren directamente vinculadas con el objeto materia de la convocatoria, más allá de que
existan obligaciones complementarias.

OPINIÓN Nº 165-2016/DTN
En el formato de promesa de consorcio incluido en las bases estándar, previa a la modificación
efectuada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PRE publicada el 22 de agosto de 2016,
debía indicarse las obligaciones que correspondían a cada consorciado; asimismo, debía
precisarse el porcentaje que correspondía a las obligaciones que se encontraban o no
vinculadas al objeto de la contratación, las que debían calcularse en función al porcentaje total
de obligaciones del consorcio.
La omisión de indicar en la promesa de consorcio el porcentaje de cada una de las
obligaciones que corresponden a las actividades vinculadas y no vinculadas al objeto de la
contratación puede ser objeto de subsanación, conforme a lo indicado en el artículo 39 del
Reglamento. Asimismo, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto –ante dicha omisión-, la posibilidad de presumir que tales porcentajes equivalen lo
mismo.

En el contrato de consorcio debe identificarse a un integrante del consorcio a quién se


efectuará el pago y emitirá la respectiva factura, en caso el consorcio no haya optado por llevar
contabilidad independiente. Por tanto, no es posible que dicha obligación recaiga en más de un
integrante del consorcio ni que la Entidad efectúe el pago por montos parciales en función al
porcentaje de obligaciones de cada miembro del consorcio.

Comentario:
Tras la modificación del primer párrafo, con ello se aclara expresamente que los proveedores
pueden agruparse en consorcio no solo con la finalidad de ejecutar el contrato, sino también
con la finalidad de complementar sus calificaciones con independencia de su participación,
según exigencias requeridas en las bases; con ello se promueve la libre y mayor concurrencia
de potenciales postores lo que trae como consecuencia un mayor grado de eficiencia en las
contrataciones que realicen las entidades.

En tanto, también se ha incluido una salvedad respecto a la responsabilidad solidaria para los
integrantes del consorcio, dado que si bien es cierto que todos los integrantes del mismo son
responsables solidariamente, resulta ser de justicia que en algunos supuestos se requiera
consideraciones objetivas y probadas que establezcan que la responsabilidad debe ser
atribuida de manera distinta entre los consorciados pudiendo inclusive excluir de
responsabilidad a alguno de los integrantes. Cabe añadir, que las infracciones cometidas por
un consorcio se imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que debido a la
circunstancia y naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato de consorcio, o
cualquier otra documentación, de fecha y origen cierto se pueda individualizar al responsable
que cometió la infracción.

En ese sentido, el Decreto Legislativo N°1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas
medidas de simplificación administrativa, en su artículo 5° señala que las entidades de la
Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios en el marco
de un procedimiento o trámite administrativo, entre otros, la legalización notarial de firmas,
salvo que esta se exija por ley expresa. En virtud a lo establecido, se ha precisado en el
presente artículo que el contrato de consorcio debe contar con firma legalizada.

Para concluir, en este artículo se establece que los documentos del procedimiento de selección
podrán establecer un número máximo de integrantes del consorcio, en función a la naturaleza
de la contratación, algo que al parecer afecta con el principio de competencia.

Artículo 14. Protección y promoción de la competencia y prevención del delito

14.1 Cuando la Entidad, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o
el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento de selección en los términos de la normativa especial,
debe remitir toda la información pertinente a la Comisión de Defensa de la Libre Competencia
del INDECOPI para que esta, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
14.2 Cuando el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), en el marco
de sus funciones, tome conocimiento que un requisito o regla en los documentos del
procedimiento de selección afecten la competencia, contraviniendo los principios de libertad de
concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que los elimine. Si, adicionalmente, el OSCE
toma conocimiento de la existencia de indicios de delito, debe remitir toda la información
pertinente al Ministerio Público.12

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 2 Literales a), b), c) d) y e), 16 y
58. RLCE: 8 y 9na Disposición
Complementaria Final Decreto Legislativo
1034: Arts. 10, 11 y 12.
Decreto Legislativo Nº 635: Art.
384 DIRECTIVA Nº 014-2016-
OSCE/CD. DIRECTIVA Nº 004-2017-
OSCE/CD

Comentario:
Se ha realizado una modificación en el numeral 14.1 del artículo 14° para sustituir la referencia
al Decreto Legislativo N° 1034, Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas por una
mención general a la normativa especial.

En ese sentido, en el numeral 14.2 se ha precisado los alcances de la actuación del OSCE
precisando que en los casos que se detecte requisitos que afecten la competencia, este ordena
su retiro del mismo, ya que el texto anterior se limitaba a que lo sustente y/o elimine.

Se ha modificado la norma para indicar que, en aquellos casos en los cuales en el marco de
sus funciones, el OSCE tome conocimiento de que un requisito o regla en los documentos del
procedimiento de selección afecta la competencia, contraviniendo los principios de libertad de
concurrencia y de competencia, debe ordenar a la Entidad que elimine el requisito o regla.

Como se puede advertir, la norma faculta al OSCE que cuando tome conocimiento en el
ejercicio de sus funciones (ejemplo a través de la solicitud de emisión de pronunciamiento,
dictamen sobre implementación de pronunciamiento, dictamen sobre barreras de acceso y
otros) de requisito o regla indebidos, ordenará directamente a la Entidad la eliminación del
mismo siempre que contravengan los principios de libertad de concurrencia y de competencia.

TÍTULO II
PROCESO DE CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
PLANIFICACIÓN

12Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«14.1 Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento de selección, en los términos del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas, o norma que la sustituya, debe remitir toda la información pertinente a la Comisión de Defensa
de la Libre Competencia del INDECOPI para que este, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
14.2 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los documentos del procedimiento de selección podría afectar la
competencia, contraviniendo los principios de libertad de concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que lo sustente y/o
elimine, según corresponda. Si, adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de indicios de colusión, en los términos del
artículo 384 del Código Penal, debe remitir toda la información pertinente al Ministerio Público.»
Artículo 15. Plan Anual de Contrataciones

15.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo en
cuenta la etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente
año fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de
bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para
dicho año, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la
finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar
acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia, los cuales
pueden ser mejorados, actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se
apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto
Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con independencia de
que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de
financiamiento.
15.3 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.13

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8 Literal b), 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 5, 6, 7, 8, 12, 20, 91, 92, 249, 253 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 007-2016-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe
convocar un procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se
encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado
expediente. En consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del
expediente técnico constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones
del Estado.

OPINIÓN Nº 172-2016/DTN
La modificación del Plan Anual de Contrataciones está prevista para dos supuestos: (i) cuando
una Entidad requiera incluir o excluir un procedimiento de selección; o (ii) cuando una Entidad
modifique el tipo de procedimiento de selección. Por tanto, el PAC no puede ser modificado por
otros supuestos.

13Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«5.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulación y
programación presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades
los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los
que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones.
Dichos requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura y el valor estimado de dichas contrataciones, con independencia que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).»
La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad requiera
incluir o excluir un procedimiento de selección se aplica cuando se produzca una
reprogramación de las metas institucionales propuestas o una modificación de la asignación
presupuestal.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad modifique
el tipo de procedimiento de selección se aplica como resultado de la actualización del valor
estimado, en caso de bienes, servicios y consultorías en general; o, de la determinación del
valor referencial, en el caso de obras y consultoría de obras.

La modificación de la fecha prevista para la convocatoria de un procedimiento de selección


contemplado en el Plan Anual de Contrataciones no constituye una causal para su
modificación; sin embargo, es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario
encargado de la aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así como del
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, la ejecución de los procedimientos de
selección y las contrataciones programadas en el PAC en la fecha prevista.

El hecho de realizar la convocatoria de un procedimiento de selección en una fecha distinta a la


fecha prevista en el PAC no invalida o afecta el propio acto de la convocatoria ni el desarrollo
del procedimiento de selección, el mismo que se realiza de manera independiente.

OPINIÓN Nº 114-2016/DTN
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que
las Entidades lleven a cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de
colaboración u otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley,
no siendo obligatoria dicha inclusión cuando las referidas contrataciones no superen las ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transacción.

El registro en el SEACE de los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga a que


se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley se realiza conforme a las disposiciones indicadas
en la Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD.

Comentario:
La norma lo que busca es que el PAC sea un autentico instrumento de gestión pública, por ello
ha dispuesto que su elaboración sea en base al Plan Operativo Institucional, de tal manera se
realice simultáneamente a la fase de programación y formulación presupuestaria contando en
ese momento con los detalles de bienes, servicios y obras.

En este caso la norma se modificado para precisar que las especificaciones técnicas y/o los
términos de referencia de los requerimientos de bienes servicios y obras que se programen en
el Cuadro de Necesidades, pueden ser mejorados, actualizados y/o perfeccionados hasta
antes de la convocatoria, con la finalidad de dar oportunidad a la entidad para que perfeccione
dichas especificaciones y/o términos de referencia haciendo de este modo más eficiente el
proceso de contratación.

CAPÍTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Artículo 16. Requerimiento


16.1 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de
la Entidad.
16.2 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse
de forma objetiva y precisa por el área usuaria; alternativamente pueden ser formulados por el
órgano a cargo de las contrataciones y aprobados por el área usuaria. Dichas especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben proporcionar acceso al proceso de
contratación en condiciones de igualdad y no tienen por efecto la creación de obstáculos ni
direccionamiento que perjudiquen la competencia en el mismo. Salvo las excepciones previstas
en el reglamento, en el requerimiento no se hace referencia a una fabricación o una
procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los bienes o
servicios ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o
a una producción determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o
ciertos productos.14

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2 Literales a), b), c), e), f) y g), 8 Literal b), 9, 15.1 y 16 al 19.
RLCE: Arts. 5, 8, 9, 12, 21 Literal a), 27.1 Literal b) 27.2 Literal b), 31.2 y Anexo de
Definiciones. DIRECTIVA Nº 004-2016-OSCE/CD,
DIRECTIVA Nº 007-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe
convocar un procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se
encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado
expediente. En consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del
expediente técnico constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones
del Estado.

OPINIÓN 116-2017/DTN
No procede aprobar una estandarización cuando los bienes o servicios a contratar -
independientemente de su accesoriedad o complementariedad- sean susceptibles de ser
suplidos por otros de diferente tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga perder
la operatividad, funcionalidad o el valor económico del equipamiento o infraestructura
preexistente; de ese modo, el uso de dicho mecanismo solo está permitido en caso que ello
responda a criterios

14Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El área usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la
contratación. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.

Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse de forma objetiva y precisa,
proporcionando acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación de obstáculos que
perjudiquen la competencia en el mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace
referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios
ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una producción determinados con la
finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos. »
técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a apreciaciones subjetivas de valoración o a la
intención de uniformizar el equipamiento o infraestructura por razones estéticas.

OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f)
del artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias
y procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo
4 de la Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, sin reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el
requerimiento debe comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella
obtenida en el extranjero, sin que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el
área usuaria sustente adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla
con satisfacer la necesidad que origina su contratación, es indispensable que la experiencia del
personal clave haya sido obtenida fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 055-2017/DTN
Las Entidades son responsables de definir con precisión y de manera objetiva sus
requerimientos, los mismos que deben observar lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento y
demás disposiciones de la Ley, dichos requerimientos podrán corresponder a una tercerización
de servicios, siempre que se respete la normativa especial sobre la materia.

OPINIÓN 186-2016/DTN
En el requerimiento, el área usuaria determina todas las características, requisitos y/o
condiciones que son necesarios para ejecutar la contratación, definiendo además con precisión
las exigencias que se solicitarán a los potenciales postores y que estos deberán cumplir para
que sus ofertas sean admitidas en el procedimiento de selección.

Los requisitos de calificación están destinados a verificar si el postor cuenta con todas las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Estos requisitos pueden encontrarse consignados
dentro del requerimiento, siendo importante precisar que deben ser acreditados
documentalmente según lo indicado en los documentos del procedimiento de selección.

Con ocasión de la determinación del requerimiento, la Entidad debe verificar que las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente de contratación, según corresponda,
incluyan todo aspecto vinculado con regulaciones especiales sobre el objeto de contratación,
así como requisitos establecidos en normativa aplicable; siendo importante precisar que en
concordancia con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento, si estos se refieren a las
capacidades del postor y deben ser acreditados, constituirán requisitos de calificación.

OPINIÓN N° 106-2016/DTN
El área usuaria al momento de definir el requerimiento para una contratación a través del
Acuerdo Marco, no deberá hacer referencia a marcas, nombres comerciales, patentes o
cualquier otra descripción que oriente la contratación de un determinado proveedor, salvo que
de forma previa la Entidad haya aprobado un proceso de estandarización.
Comentario:
En el presente artículo el legislador ha introducido dos cambios importantes:

Primero.- Señala que si bien el área usuaria tiene la responsabilidad de formular de forma
objetiva y precisa las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente
técnico ya sea de bienes servicios y obras que la entidad requiera para el cumplimiento s sus
fines públicos, tal formulación puede ser realizada por el órgano encargado de las
contrataciones (Área de logística o abastecimientos), es decir, en aquellos casos en los que el
área usuaria no tenga la especialidad, el conocimiento o la capacidad necesaria para realizar
dicha formulación, debiendo, sin embargo, aprobar el área usuaria el contenido de los
documentos que formule el órgano encargado de las contrataciones. El motivo de dicha
modificación radica que si el área usuaria no cuenta con el cocimiento o la capacidad técnica
necesaria para elaborar de forma objetiva y precisa las especificaciones técnicas, términos de
referencia o el expediente técnico, debe permitirse que la formulación de esos documentos
recaiga en quien, por razón de las actividades que realiza, tiene conocimiento y se encuentra
en mejor posición para hacerlo, esto es, en el órgano encargado de las contrataciones de la
entidad. Es importante señalar que con dicho supuesto legal no se busca descargar del area
usuaria la responsabilidad de formular las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el
expediente técnico, sino únicamente de establecer que, alternativamente, cuando dicha área
no tenga la capacidad o el conocimiento suficiente para hacerlo, en ese supuesto dicha tarea
se traslade al órgano encargado de las contrataciones, debiendo el área usuaria otorgar su
aprobación para su validez.

Segundo.-Consiste en precisar que las especificaciones técnicas, los términos de referencia o


el expediente técnico deben formularse de modo tal que no generen obstáculos o
direccionamiento que perjudique la competencia; aunque tal exigencia deriva de la aplicación
del principio de libertad de concurrencia se ha querido en este articulo destacar la prohibición
de generar direccionamiento para subrayar el cuidado que debe tener el área usuaria
responsable de elaborar las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el
expediente técnico, a efectos de no limitar o perjudicar la competencia; a decir verdades la
norma por primera vez hace referencia a la prohibición del direccionamiento, lo cual siempre ha
sido materia de críticas por parte de los proveedores del estado.

Artículo 17. Homologación de requerimientos


Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado
están facultadas a uniformizar los requerimientos en el ámbito de sus competencias a través de
un proceso de homologación. Una vez aprobada la homologación deben ser utilizadas por las
Entidades que se rijan bajo la Ley, incluyendo a las contrataciones que no se encuentran bajo
su ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.15

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 16.
RLCE: Arts. 8 al 11.
DIRECTIVA N° 004-2016-PERÚ COMPRAS

15Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado están facultadas a uniformizar los
requerimientos de los bienes y servicios que deban contratar las Entidades que se rijan bajo la presente Ley, en el ámbito de sus
competencias a través de un proceso de homologación.»
Artículo 18. Valor Referencial

18.1 El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial
para efectos del proceso de contratación con el fin de establecer el tipo de procedimiento de
selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios.
18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en virtud de un estudio
de mercado, con el fin de determinar el tipo de procedimiento de selección correspondiente y
gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios.
18.3 En el caso de consultoría de obras, la Entidad establece los detalles de la estructura del
Valor Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar estudios de mercado para confirmar
el monto establecido.
18.4 En caso de ejecución de obras, el valor referencial se establece en el expediente técnico
o estudio definitivo de la obra.
18.5 Se debe considerar una pluralidad de potenciales postores en función del requerimiento,
los factores de evaluación y demás condiciones de los documentos del procedimiento de
selección, de conformidad con lo que se establece en el reglamento.
18.6 No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.16

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 11 Literal e), 15.2 y 16.
RLCE: Arts. 5, 12, 13, 21 Literal f), 27.1 Literal c), 27.2 Literal c) 32, 33, 92 Literal b) y 5ta
Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

Artículo 19. Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos de


selección

19.1 Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad, contar
con la certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las reglas previstas en la
normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público, considerando, además y según
corresponda, las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones contractuales que
superen el año fiscal.

19.2 En los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del último
trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se
realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus
veces, otorga, de forma previa a la convocatoria del procedimiento de selección, una
constancia respecto a la previsión de recursos correspondientes al valor referencial de dicha
convocatoria. La citada constancia debe señalar el monto de los recursos programados para tal
efecto en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público correspondiente al año fiscal
siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de la República; asimismo, debe
señalar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la cual se atenderá su
financiamiento.

16Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de
consultorías y ejecución de obras, con el fin de establecer la aplicación de la presente Ley y el tipo de procedimiento de selección,
en los casos que corresponda, así como gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinación, así como su actualización.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.»
En este último supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la certificación de
crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la
existencia de crédito presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del gasto en el año
fiscal en que se ejecutará el contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal
efecto, el comité de selección o la oficina a cargo del procedimiento de selección, según
corresponda, antes de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la
Entidad o a la que haga sus veces, la referida certificación.17

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 15.2, 16 y 28.1.
RLCE: Arts. 12, 21 Literal g), 54, 65, 91, 120.1, 138, 139, y 175.
Ley N° 28411: Art 77.5.

OPINIÓN 032-2017/DTN
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de selección en un ejercicio
presupuestal sólo con la constancia de previsión de recursos, siempre que dicha convocatoria
se realice dentro del último trimestre del año fiscal, y que el otorgamiento de la Buena Pro y la
suscripción del contrato se realicen en el siguiente año fiscal.

No es posible convocar un procedimiento de selección contando sólo con la previsión


presupuestal en algún otro supuesto que no haya sido contemplado, expresamente, en la
normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 031-2017/DTN
Para convocar procedimientos de selección cuya ejecución contractual supere el año fiscal, se
requieren los dos documentos presupuestales previstos en el literal b) del artículo 19 de la Ley;
esto es, la certificación de crédito presupuestario y, el documento suscrito por el jefe de la
Oficina General de Administración y la Oficina de Presupuesto, o el que haga sus veces en la
Entidad, que garantice la programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones
en los años fiscales subsiguientes que deriven del contrato.

De lo establecido en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se advierte que, el documento que


garantiza la programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones en los años
fiscales

17Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Es requisito para convocar un procedimiento de selección bajo sanción de nulidad, contar con la certificación de crédito
presupuestario o la previsión presupuestal, conforme se señala en los literales siguientes:
a) En todo procedimiento de selección, la Certificación de crédito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta
la suscripción del contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
b) Tratándose de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal se requiere, además de la certificación de crédito
presupuestario, el documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración y la Oficina de Presupuesto, o el
que haga sus veces en la Entidad, que garantice la programación de los recursos suficientes para atender el pago de las
obligaciones en los años fiscales subsiguientes.
c) En los procedimientos de selección, cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento
de la Buena Pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, otorgará una constancia respecto a la previsión de recursos correspondientes al valor estimado o
referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe señalar el monto de los recursos programados para tal efecto
en el proyecto de ley de presupuesto del sector público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder
Ejecutivo al Congreso de la República; asimismo, debe señalar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a
la cual se atenderá su financiamiento.
d) En los procedimientos de selección referidos en el literal c), previo a otorgar la Buena Pro, se debe contar con la certificación de
crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la existencia de crédito
presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del gasto en el año fiscal en que se ejecutará el contrato, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comité de selección o la oficina a cargo del procedimiento de
selección, según corresponda, antes de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, la referida certificación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 60
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

subsiguientes que deriven del contrato, está referido a un solo documento, el mismo que debe
ser suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración y el jefe de la Oficina de
Presupuesto, o los que hagan sus veces en la Entidad.

Conforme a lo dispuesto en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se desprende que, el


documento que garantiza la programación de los recursos destinados al pago de las
obligaciones en los años fiscales subsiguientes que deriven del contrato, debe ser suscrito por
el jefe de la Oficina General de Administración y el jefe de la Oficina de Presupuesto, o los que
hagan sus veces en la Entidad.

OPINIÓN 189-2016/DTN
La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal es uno de los requisitos
necesarios para convocar un procedimiento de selección, toda vez que sin este documento, la
Entidad no puede asegurar la existencia o la disponibilidad de recursos que cubran el pago de
las prestaciones resultantes de una contratación.

Cualquiera sea el tipo de procedimiento a convocar, la Entidad siempre debe cumplir con
obtener de forma previa la certificación presupuestaria o previsión presupuestal según
corresponda.

OPINIÓN 181-2016/DTN
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de selección en un ejercicio
presupuestal solo con la constancia de previsión de recursos y que el plazo de ejecución
contractual recién se inicie en el siguiente ejercicio presupuestal, siempre que dicha
convocatoria se realice dentro del último trimestre del año fiscal y que la buena pro y la
suscripción del contrato se realicen en el siguiente año fiscal.

Artículo 20.- Prohibición de fraccionamiento


Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad
de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de
dividir la contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de
evadir la aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales
o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.

El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen


fraccionamiento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a) y 21.
RLCE: Art. 19.

OPINIÓN 193-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, la elaboración del
Expediente Técnico de Obra debe ser contratada como una consultoría de obra, a través de un
Concurso Público o una Adjudicación Simplificada, según corresponda al valor referencial de la
contratación y a los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
Cuando se requiera la elaboración de un Expediente Técnico de Obra, la Entidad debe
convocar un procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras,
persona natural o jurídica, que se encargue de formular -de manera conjunta- todos los
documentos que integran el mencionado Expediente; en consecuencia, la contratación individual
de cada uno de los documentos que componen el Expediente Técnico de Obra constituye un
fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 168-2017/DTN
Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o similares, bajo las mismas
condiciones, corresponderá realizar un único procedimiento de selección –inclusive cuando se
trate de procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no incurrir en
fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de servicios que revistan características o
condiciones que los hagan singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de selección –
lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios requieran contratarse.

Es responsabilidad de la Entidad determinar si los servicios a que hace referencia el literal k)


del artículo 27 de la Ley constituyen servicios idénticos o similares a efectos de realizar una
sola contratación directa, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el
contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada contratación, con el fin de
efectuarlos por contrataciones directas de manera independiente, supuesto en el cual no se
configuraría el fraccionamiento.

Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo la causal prevista en el
literal k) del artículo 27 de la Ley- en la oportunidad en que los requerimientos son
presentados, sin mayor dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación
directa; en consecuencia, cuando con posterioridad a dicha contratación directa se presenten
nuevos requerimientos de servicios –los cuales cuenten con características y/o condiciones
idénticas o similares a las contratadas inicialmente-, esta nueva contratación directa no podría
significar un supuesto de fraccionamiento, en la medida que dicha necesidad no exista al
momento de efectuar la contratación directa anterior.

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe
convocar un procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se
encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado
expediente. En consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del
expediente técnico constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones
del Estado.

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá
de clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes
tipos de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la
contratación de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de
contrataciones a través de varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales
o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.

OPINIÓN 001-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la
contratación de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de
contrataciones a través de varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales
o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye un
fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.

Es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en concreto, si los bienes que
se requieren contratar poseen características y/o condiciones idénticas o similares, a efectos
de agruparlos correctamente dentro de un mismo objeto contractual y de esa forma evitar la
configuración de un fraccionamiento indebido.

OPINIÓN 175-2016/DTN
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción
al registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena
pro y en el perfeccionamiento del contrato. Asimismo, es obligación de la Entidad verificar que
la inscripción de los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos antes
indicados.

Las contrataciones iguales o menores a una Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT) están
excluidas del ámbito de la aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado, pero bajo
la supervisión del OSCE, y tampoco se les aplica la obligación de contar con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida la contratación de bienes,


servicios y obras para efectuar contrataciones mediante varios procedimientos o evadir la
aplicación de la Ley y/o su Reglamento dando lugar a contrataciones iguales o menores a ocho
Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT) –lo cual incluye a las contrataciones iguales o
menores a una UIT-, y/o evadir la aplicación de acuerdos comerciales suscritos por el Estado
peruano en materia de contratación pública.

OPINIÓN 158-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la
contratación de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de
contrataciones a través de varios procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o
con el propósito de evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando
lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UITs), pues
ello constituye un fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.
Corresponde a la Entidad determinar si las prestaciones que requiere contratar resultan
esencialmente similares de acuerdo a sus particularidades, a efectos de contratarlas mediante
un único procedimiento de selección, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o
si, por el contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada prestación, a efectos
de programarlas y contratarlas en procedimientos de selección independientes, supuesto en el
cual no se configuraría el fraccionamiento. En consecuencia, independientemente del
proveedor con que se contrate, para determinar si se configura un fraccionamiento debe
evaluarse si las prestaciones a contratar de manera individual poseen características y/o
condiciones similares que determinen la existencia de un solo objeto contractual.

CAPÍTULO III
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

Artículo 21.- Procedimientos de selección


Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación
simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa
electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general
que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las
contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre
contratación pública.

Las disposiciones aplicables a los procedimientos de selección son previstas en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 20, 22, 27 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 30 al 80, 85, 86 y 87.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
CPP: Art. 76
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

Artículo 22. Licitación pública y concurso público

22.1 La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras, el concurso público
para la contratación de servicios y modalidades mixtas. Se aplican a las contrataciones cuyo valor
referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector
público.
22.2 El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
22.3 Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su
actuación es desarrollada en el reglamento.
22.4 Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen la prestación
de servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se establece las reglas a aplicarse
a efectos de la definición de los términos de referencia y ejecución de las prestaciones
derivadas de este tipo de contrataciones.
22.5 En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolución de consultas y/u
observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que emite pronunciamiento dentro de un plazo no
mayor de siete (7) días hábiles.18

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4, Literal d), 18, 21 y 25
RLCE: Arts. 22, 27.1, 28, 32 al 65 y 97.
CPP: Art. 76
Ley 30695: Art. 16 Literales a), b) y c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 23. Adjudicación simplificada


La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción
de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de
obras, cuyo valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público.19

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 23, 24 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 27.1, 32 Literal c), 43, 44, 49, al 56, 60 al 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria Final.
Ley 30695: Literales a), b) y c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 24. Selección de consultores individuales


La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de
consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en
tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los
requisitos primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento,
siempre que su valor referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público.20

CONCORDANCIA:
18Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; el concurso público para la contratación de servicios. En
ambos casos, se aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de
los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su actuación es desarrollada en el reglamento.»

19Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser prestados
por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.»

20Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio son los requisitos primordiales, conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor estimado o valor
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.»
LCE: Arts. 18, 21, 23, 24 y 27 Literal h).
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 70 al 75, 97, 124 y 162
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 25. Comparación de precios


La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de
obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el
reglamento. 21

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 25, 29 y 48.
RLCE: Arts. 6, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 33, 43, 76, 77, 115, 117.1 y 138.
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 26.- Subasta inversa electrónica


La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 29, 48 y Única Disposición Complementaria Modificatoria.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 78, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 006-2016-PERÚ COMPRAS

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado
en la normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26
de la Ley y 78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta


Inversa Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y
en la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica
Corporativa”.

21Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los
de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento. El valor estimado
de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la ley de presupuesto del sector
público para la licitación pública y el concurso público.»
La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de
Subasta Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación
de Subasta Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD
“Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”

Artículo 27. Contrataciones Directas


Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado
proveedor en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,


situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o


impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes
del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter
secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en
reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la
República.

e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o


un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.

f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentación.

g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.

h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.

i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de


carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad
para su utilización en el ejercicio de sus funciones.

j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes.

k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la
defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex
miembros de las
fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la
materia.22

l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las


prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato
declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y “b) del artículo 44,
siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron en el
procedimiento de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.

m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades


autorizadas u organismos internacionales especializados.23

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad,


Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda.
Esta disposición no alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento
califica como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos supuestos, los
requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de contratación directa.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 3.2, 7, 8, 21, 24, 27, 36, 41, 44 Literales a), b) y d).
RLCE: Arts. 22, 32, Literal g), 70 al 75, 85 al 93, 96.5, 117.1, 150 y 151.1.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 181-2017/DTN
Las contrataciones que se realicen en virtud del numeral j) del artículo 27 de la Ley no podrán incluir
como parte de su requerimiento la adquisición o arrendamiento de bienes muebles.

Si luego de elaboradas las bases y aprobada la contratación directa, el proveedor invitado por
la Entidad ofrece arrendar un inmueble que incluye determinado “mobiliario”, sin alterar el
monto de su propuesta o elevar el precio del referido inmueble; la Entidad -en aplicación del
Principio de Eficacia y Eficiencia- puede evaluar la situación concreta y, en una decisión de
gestión de su exclusiva responsabilidad, decidir lo más conveniente para el Estado y el interés
público involucrado, considerando para ello, la necesidad que pretende satisfacer y los costos
que su decisión podría acarrear.

OPINIÓN 168-2017/DTN

22Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas
armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras
normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.»

23Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« m) Para contratar servicios educativos de Capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.»
Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o similares, bajo las mismas
condiciones, corresponderá realizar un único procedimiento de selección –inclusive cuando se
trate de procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no incurrir en
fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de servicios que revistan características o
condiciones que los hagan singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de selección –
lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios requieran contratarse.

Es responsabilidad de la Entidad determinar si los servicios a que hace referencia el literal k)


del artículo 27 de la Ley constituyen servicios idénticos o similares a efectos de realizar una
sola contratación directa, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el
contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada contratación, con el fin de
efectuarlos por contrataciones directas de manera independiente, supuesto en el cual no se
configuraría el fraccionamiento.

Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo la causal prevista en el
literal k) del artículo 27 de la Ley- en la oportunidad en que los requerimientos son
presentados, sin mayor dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación
directa; en consecuencia, cuando con posterioridad a dicha contratación directa se presenten
nuevos requerimientos de servicios –los cuales cuenten con características y/o condiciones
idénticas o similares a las contratadas inicialmente-, esta nueva contratación directa no podría
significar un supuesto de fraccionamiento, en la medida que dicha necesidad no exista al
momento de efectuar la contratación directa anterior.

OPINIÓN 167-2017/DTN
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de
comunicación, no se encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de
contratación directa previsto en literal g) del artículo 27 de la Ley.

En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios,
agencias de publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria, deberán realizar
previamente el procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público - Adjudicación
Simplificada).

Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción, se encuentran excluidas del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan
aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante, ello no enerva la
obligación de observar los principios que rigen toda contratación pública y garantizar la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es
responsable de verificar que a través de dicha figura no se esté eludiendo indebidamente la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni transgrediendo la prohibición de
fraccionamiento prevista en el artículo 20 de la Ley.

OPINIÓN 154-2017/DTN
La Entidad puede emplear la contratación directa regulada en el literal l) del artículo 27 de la
Ley cuando se acredite la necesidad urgente de culminar el saldo de obra derivado de un
contrato resuelto, para lo cual, previamente, debe agotarse el procedimiento establecido en el
artículo 138
del Reglamento o verificarse que no es posible emplear este último debido a que en el
procedimiento de selección solo se presentó una propuesta.

Cuando se resuelva un contrato en virtud del cual el contratista estaba obligado a elaborar el
expediente técnico y ejecutar la obra, conjuntamente, la Entidad podrá emplear el
procedimiento previsto en el artículo 138 del Reglamento o la contratación directa regulada en
literal l) del artículo 27 de la Ley, siempre que el saldo pendiente de culminación consista en la
sola ejecución de la obra y su contratación sea iniciada a partir del 9 de enero de 2016. No
obstante, cuando las prestaciones pendientes consistan en la elaboración del expediente
técnico y la ejecución de la obra, de forma conjunta, la Entidad podrá emplear el procedimiento
previsto en el artículo 138 del Reglamento o la contratación directa regulada en literal l) del
artículo 27 de la Ley únicamente en aquellos casos en los que se verifique el cumplimiento de
las condiciones que la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento
establece para el empleo del concurso oferta, en caso contrario, la elaboración del expediente
técnico y la ejecución de la obra deben ser contratadas de manera independiente a través de
los procedimientos de selección que correspondan.

El literal l) del artículo 27 de la Ley tiene por objeto que la Entidad contrate el saldo de obra de
forma conjunta, para lo cual es necesario que se determine -previamente- el precio y las
condiciones de su ejecución. En consecuencia, al amparo de la mencionada causal de
contratación directa, no es posible contratar la ejecución de los diversos componentes del
saldo de obra de manera individual.

OPINIÓN 149-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se trate de Gobiernos
Locales, corresponde al Concejo Municipal, mediante acuerdo, aprobar las contrataciones directas,
pudiendo delegar dicha facultad en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m)
del artículo 27 de la Ley.

OPINIÓN 123-2017/DTN
La contratación directa regulada en el literal l) del artículo 27 de la Ley puede emplearse
incluso en aquellos casos en los que durante el procedimiento de selección solo se hubiera
presentado el postor ganador de la Buena Pro y, en consecuencia, no fuera posible emplear
previamente el procedimiento contemplado en el artículo 138 del Reglamento; siempre que
exista la necesidad urgente de continuar con las prestaciones pendientes que se deriven de un
contrato resuelto o declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo
44 de la Ley.

OPINIÓN 110-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situación o hecho específico se
configura alguna o algunas de las causales de contratación directa señaladas en el literal b) del
artículo 27 de la Ley y desarrolladas en el primer párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento, a efectos de contratar de manera inmediata los bienes, servicios en general,
consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento
próximo a producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia
directa del evento producido.

Ante la configuración de alguno de los supuestos de situación de emergencia -de conformidad


con las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado- se puede contratar
inmediatamente
Ley de Contrataciones del Estado y su 70
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

aquello que resulte estrictamente necesario para garantizar la acción oportuna y ajustada a la
Ley por parte de la Entidad, sin que para ello deba cumplirse previamente con determinadas
formalidades de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del Reglamento; no obstante, la
Entidad tiene la obligación de regularizar la contratación directa derivada de una situación de
emergencia, dentro del plazo señalado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento.

OPINIÓN 102-2017/DTN
Bajo los alcances de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017, y su anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008- EF, este Organismo Supervisor ha señalado en diversas Opiniones que: “(...) para el
mercado de los servicios educativos de capacitación, constituye un supuesto de inaplicación de
la normativa en materia de contrataciones, la existencia de un procedimiento de admisión o
selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas en contar con
dichos servicios.”.

La normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril de 2017, regulaba la


contratación de “servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por
parte de las entidades educativas que los brindan” como una causal de contratación directa.

Considerando que la normativa de contrataciones del Estado vigente desde el 9 de enero de


2016 hasta el 2 de abril del presente año, implicó un cambio normativo respecto de la
legislación anterior (Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF) regulando la contratación de “servicios educativos de capacitación
que cuenten con un procedimiento de admisión o selección para determinar el ingreso o
aceptación de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan”
como una causal de contratación directa; se infiere que, no se encuentran en vigor aquellos
criterios contenidos en Opiniones emitidas en el marco de la anterior normativa de
contrataciones del Estado, en el extremo que la contratación de servicios educativos de
capacitación que contaban con un procedimiento de admisión o selección para determinar el
ingreso o aceptación de las personas interesadas “constituye un supuesto de inaplicación de la
norma”.

Bajo el alcance de las normas que modifican la Ley y el Reglamento -Decreto Legislativo N°
1341 y Decreto Supremo N° 056-2017-EF, respectivamente-, la contratación de “servicios
educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por parte de las entidades
educativas que los brindan” no se encuentra prevista ni como una causal de contratación
directa, ni como un supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado;
debiendo precisarse que, en dicho contexto, la disposición contenida en el literal m) del artículo
27 de la Ley -vigente desde el 3 de abril de 2017- implica un cambio normativo al establecer
como causal de contratación directa la contratación de “servicios de capacitación de interés
institucional con entidades autorizadas u organismos internacionales especializados” constituye
una causal de contratación directa.

OPINIÓN 099-2017/DTN
Si la Entidad determina -sobre la base de un sustento técnico y legal contenido en los informes
previos- que se configura la causal de contratación directa prevista en el literal i) del artículo 27
de la Ley, ésta puede aprobar dicha contratación, o en su defecto -en una decisión de gestión
de su exclusiva responsabilidad- puede emplear otro método de contratación, de corresponder.

A efectos de determinar el alcance de la causal de contratación directa prevista en el literal i)


del artículo 27 de la Ley, es importante observar las condiciones señaladas en el numeral 9 del
artículo 85 del Reglamento; esto es, i) que los bienes o servicios a contratar tengan fines de
investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico; ii) que estos se
encuentren vinculados con las funciones u objeto que por Ley le corresponde a la Entidad; y, iii)
que los resultados le pertenezcan exclusivamente a esta; condiciones que deben presentarse
de manera concurrente, para dicho efecto.

Una vez que la Entidad hubiera efectuado la verificación del cumplimiento de las condiciones
previstas en el Reglamento -conforme a lo señalado en el contenido del numeral 2.2.2 de la
presente Opinión-, para determinar la configuración de la causal establecida en el literal i) del
artículo 27 de la Ley, corresponderá a ésta decidir si aprobará la contratación directa.

OPINIÓN 087-2017/DTN
Ya sea que quede pendiente de ejecución una parte de las prestaciones, o la totalidad de las
mismas, corresponde aplicar el artículo 138 del Reglamento antes de recurrir a la contratación
directa, prevista en el literal l) del artículo 27 de la Ley, a efectos que –a pesar de que operó la
resolución contractual o se declaró la nulidad de un contrato- se mantenga el abastecimiento
oportuno que permita a la Entidad el cumplimiento de sus funciones.

OPINIÓN 060-2017/DTN
Si una Entidad requiere efectuar una contratación cuyo monto es igual o inferior a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al momento de la transacción-, ésta no se aplicará
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado -salvo disposición expresa de la
misma-; y por tanto, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad podrá adoptar
las actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con dicha
contratación, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda contratación pública.

Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente los servicios


especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las
fuerzas armadas y policiales, previstos en el literal k) del artículo 27 de la Ley; puesto que, la
Entidad puede decidir aprobar o no una contratación directa bajo dicha causal, siempre que
-sobre la base de un sustento técnico y legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad
de contratar directamente a un determinado proveedor.

OPINIÓN 053-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad determinar la forma en que deberá efectuar una contratación,
evaluando si esta se enmarca dentro de una de las causales de contratación directa, para lo
cual debe tener en consideración que el desabastecimiento se configura ante la ausencia o
privación de un bien o servicio debido a una causa extraordinaria e imprevisible, y siempre que
dicha ausencia evite que la Entidad cumpla con la función o actividad que le ha sido
encomendada.
OPINIÓN 050-2017/DTN
De acuerdo con el literal j) del artículo 27 de la Ley, la contratación de arrendamiento de bienes
inmuebles o de adquisición de bienes inmuebles existentes, es un supuesto de contratación
directa, a través del cual una Entidad esta facultad para contratar directamente con un
determinado proveedor, debiendo para ello efectuar la descripción exacta del bien inmueble
que requiere arrendar o contratar de manera que satisfaga su necesidad y pueda cumplir con
las funciones que por ley le corresponden.

La normativa de contrataciones del Estado, no ha previsto formalidades y requisitos que el bien


inmueble debe cumplir para que pueda configurarse el supuesto de contratación directa. No
obstante, los artículos 86 y 87 del Reglamento establecen el procedimiento que las Entidades
deben cumplir a efectos de viabilizar la contratación directa.

OPINIÓN 117-2016/DTN
En caso se proceda a la resolución de un contrato de servicios suscrito en el marco de la
anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y
su Reglamento, y de existir prestaciones pendientes de ejecución, la Entidad puede aplicar
para su contratación el procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de iniciar el
procedimiento de contratación. Así, el artículo 138 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, establece el procedimiento
para su contratación en caso la necesidad de atención resulte urgente; en caso no se acredite
dicha urgencia se aplicará el procedimiento de selección que corresponda.

Para efectuar la contratación prevista en el artículo 138 del Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado la Entidad deberá contar con la aceptación de alguno de los
postores invitados, suscribiendo el contrato que corresponda para ejecutar las prestaciones
pendientes de ejecución por el precio y condiciones señalados en el documento de invitación.

En caso ninguno de los postores acepte la invitación y persista la necesidad urgente de la


Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un
contrato resuelto, el literal l) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Ley Nº 30225, faculta a la Entidad a efectuar una contratación directa.

Las disposiciones para el registro de los contratos y las contrataciones directas en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE se encuentran establecidas en la Directiva Nº
008- 2017-OSCE/CD “Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE”, así como en los documentos de
orientación publicados por el OSCE.

Las causales de exoneración previstas en la anterior normativa de contrataciones del Estado


no se encuentran vigentes, por lo que no pueden ser invocadas por la Entidad en una nueva
contratación.

OPINIÓN 157-2016/DTN
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse a cabo una contratación
en particular es de única y exclusiva responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última
evaluar el marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el método de
contratación que
debe emplearse o de verificar si se cumplen las condiciones para que la contratación se
configure como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado.

Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial “El Peruano” con la
finalidad de publicar las declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios
y servidores públicos del Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la
normativa de contrataciones del Estado, toda vez que existe un mandato constitucional
expreso que determina su contratación.

OPINIÓN 062-2016/DTN
Para la ejecución de un saldo de obra de un contrato resuelto, independientemente de la
normativa que haya regulado este, la Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la
normativa vigente al momento de iniciar el procedimiento de contratación que tenga por objeto
la ejecución de dicho saldo.

Artículo 28. Rechazo de ofertas

28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por
debajo del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios
electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su oferta para
asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se
acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe
encontrarse fundamentado.

Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad


presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado las gestiones para el
incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.
28.2 Tratándose de ejecución o consultoría de obras serán devueltas las ofertas que excedan
el valor referencial en más de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor
referencial en menos del 10% serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la
disponibilidad presupuestal.
En los casos de ejecución o consultoría de obras, la entidad rechaza las ofertas que se
encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el Valor
Referencial.24
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18 y
19.
RLCE: Art. 27.1, Literal c), 47, 53, 54 y 64.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

24 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« 28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado
por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se
susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección,
siempre que haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y esta no se haya podido obtener.
28.2En el caso de ejecución y consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofertas que se encuentren por debajo del noventa por
ciento (90% ) del valor referencial o que excedan este en más de diez por ciento (10%).»
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

OPINIÓN 199-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece una regulación expresa sobre el
procedimiento que debe seguir un Comité de Selección cuando una propuesta supere el monto
del valor estimado o sea sustancialmente inferior a este, no pudiendo rechazarla de forma
automática sin antes haber agotado los pasos establecidos en el artículo 54 del Reglamento

Un instrumento de gestión interna que regule la admisión de ofertas estableciendo topes


máximos o mínimos para su validez, conllevaría a la ejecución de actuaciones contrarias a las
previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Correspondiendo en todo caso que el
Comité de Selección evalué las ofertas conforme a lo señalado en el artículo 54 del
Reglamento.

La normativa no ha establecido excepciones en caso se trate de una única oferta, toda vez que
el solo hecho de sobrepasar la disponibilidad presupuestal, obliga a la Entidad a requerir un
mayor presupuesto y la aprobación respectiva, para que dicha propuesta pueda ser considera
como válida y de ser el caso otorgarle la buena pro.

Artículo 29. Declaratoria de desierto


29.1 Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida ninguna
oferta. La declaración de desierto en la contratación directa, la comparación de precios y la
subasta inversa electrónica, se rigen por lo señalado en el reglamento.

29.2 El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una declaratoria


de desierto.25

25Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida ninguna oferta. La declaración de desierto en
la contratación directa, la comparación de precios y la subasta inversa electrónica, se rigen por lo señalado en el
reglamento. El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una declaratoria de desierto.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), 5 Literal f), 25, 26 y 27.
RLCE: Arts. 12, 21, 44, 79, 82, 95, 97, 119.3 y 245

Artículo 30. Cancelación

30.1 La Entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a


la adjudicación de la Buena Pro, mediante resolución debidamente motivada, basada en
razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o
cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinarse a
otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad,
de conformidad con lo establecido en el reglamento.
30.2 La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad con
el presente artículo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.26

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), 5 Literal f), 25, 26 y 27.
RLCE: Arts. 46, 48.2, 95, 97 y 245.
Decreto Legislativo N° 295: Art. 1315

OPINIÓN 036-2017/DTN
La declaración de desierto no concluye el proceso o procedimiento de selección, el cual, se
entiende, continúa en curso, correspondiendo efectuar una nueva convocatoria del mismo, sin
perjuicio que luego de ella la Entidad decida cancelar el proceso o procedimiento de selección,
únicamente hasta antes del otorgamiento o adjudicación de la Buena Pro, de acuerdo a una de
las causales previstas en el artículo 34 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 o en el artículo 30 de la Ley Nº 30225, según sea
aplicable, tal como se ha indicado en los párrafos anteriores.

La Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de


iniciar el procedimiento de contratación que tenga por objeto la contratación de bienes,
servicios o ejecución de obras, dado que todo procedimiento de contratación iniciado a partir
del 9 de enero de 2016, se regirá por la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Ley Nº 30225 y su Reglamento.

Artículo 31. Métodos especiales de contratación

Cuando se declare desierto un procedimiento de selección cuyo objeto sea la contratación de un seguro patrimonial, la Entidad
puede utilizar el procedimiento que determine el reglamento para los procedimientos declarados desiertos o lo previsto en el
literal
f) del artículo 5 de la presente Ley.
Tratándose de una segunda convocatoria declarada desierta cuyo objeto sea la contratación de productos farmacéuticos y
dispositivos médicos, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud a través de sus sedes centrales competentes, pueden
utilizar lo previsto en el literal f) del artículo 5 de la presente Ley.»

26Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« La Entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la adjudicación de la Buena Pro, por
razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado sea insuficiente o tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, u otras
razones justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas por el solo hecho de actuar de
conformidad con el presente artículo.»
31.1 Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios
que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la
formalización de Acuerdos Marco.
31.2 El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicación y políticas de rotación entre
proveedores, la verificación de requisitos de capacidad técnica y legal de los proveedores y
demás particularidades.27

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a), 13, 44, 50.1 Literales b) y j), 50.2 Literal a), b) y c) y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 19.2, 79, 81 al 84, 95, 115 y 236, 1ra y 14ta Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 021-2017-PERÚ COMPRAS

CAPÍTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIÓN

Artículo 32. Contrato

32.1 El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los
documentos del procedimiento de selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad
durante el mismo.
32.2 En los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecución, según el análisis realizado en la planificación. Dicho análisis forma parte
del expediente técnico y se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto,
según los criterios establecidos en el reglamento.
32.3 Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo
responsabilidad las cláusulas referidas a: a) Garantías, b) Anticorrupción, c) Solución de
controversias y d) Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el
reglamento.
32.4 El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento
del contrato, así como los casos en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden
de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas
indicadas, sin perjuicio de su aplicación legal.
32.5 En el caso de la contratación de ejecución de obras, la Entidad debe contar con la
disponibilidad física del terreno. Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada
mediante entregas parciales siempre que las características de la obra a ejecutar lo permitan.
Esta información debe estar incluida en los documentos del procedimiento de selección.
Para el caso de ejecución de obras que cuentan con residentes o supervisores a tiempo
completo, estos no podrán prestar servicios en más de una obra a la vez.

27Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de Acuerdos Marco. El reglamento establece los procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
El reglamento puede establecer otros métodos especiales de contratación.»
32.6 El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las prestaciones
derivadas de la ejecución del contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que estén a
su alcance, empleando la debida diligencia y apoyando el buen desarrollo contractual para
conseguir los objetivos públicos previstos.
32.7 La responsabilidad por la adecuada formulación del Expediente Técnico o Estudios
Definitivos corresponde al proyectista y a la supervisión, de acuerdo al alcance de los
respectivos contratos, y la aprobación a la Entidad. De igual modo, la entrega completa de la
información que es puesta a disposición de los postores, corresponde a la Entidad.28

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 33, 34, 36 y 45.
RLCE: Arts. 4, 27.1 Literal o), 89, 114 al 119, 123, 125 al 131, 135 al 142, 185 y Anexo de
Definiciones.

Numeral 32.2
OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un
procedimiento de selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado que configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos.
En caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad
podría desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato
de pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

Numeral 32.6
OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben
determinar el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las
obligaciones relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos
integrantes, según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos
los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la
promesa de consorcio, en relación con las obligaciones concernientes al objeto del contrato
asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del
contrato a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de
consorcio, en ese

28Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del procedimiento de selección con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las cláusulas referidas a: a)
Garantías, b) Solución de controversias y c) Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del contrato, así como los casos en que el
contrato puede perfeccionarse mediante una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse
las cláusulas antes indicadas, sin perjuicio de su aplicación legal.»
sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio que se
comprometía únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo sería
aplicable en contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones
directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan
aplicables las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en
dichas contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

Artículo 33.- Garantías


Las garantías que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas, según corresponda,
son las de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos. Sus modalidades, montos,
condiciones y excepciones son regulados en el reglamento.

Las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y
de realización automática en el país, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la
supervisión directa de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones y deben estar autorizadas para emitir garantías; o estar consideradas en
la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco
Central de Reserva del Perú.

En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden


oponer excusión alguna a la ejecución de las garantías debiendo limitarse a honrarlas de
inmediato dentro del plazo máximo de tres (3) días. Toda demora genera responsabilidad
solidaria para el emisor de la garantía y para el postor o contratista, y da lugar al pago de
intereses legales en favor de la Entidad.

Las entidades financieras que emitan garantías a las que se refiere la presente Ley, facilitan el
acceso de estas a las Entidades públicas beneficiarlas, debiendo para el efecto implementar los
mecanismos correspondientes que permitan la aplicación de la presente disposición.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 32, 38 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 27.1, Literal m), 117.2, 125 al 132, 137, 139, 140, 148, 156, 169.2, 175, 176 y 17ma
Disposición complementaria Final.
Ley Nº 26702

OPINIÓN 094-2017/DTN
Con independencia de quién solicite la carta fianza, en la medida que la garantía presentada
por el proveedor cumpla con los requisitos previstos en la normativa de contrataciones del
Estado, -entre ellos, que sea emitida por una institución financiera autorizada para emitir
garantías y sujeta a la supervisión de la SBS, otorgada a favor de la Entidad garantizando las
obligaciones del contratista- podrá ser aceptada por las Entidades en el marco de un proceso
de contratación.

Artículo 34. Modificaciones al contrato

34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento,


por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de
manera oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la
Entidad. Dichas
modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso
contrario, la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atención al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad
puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de
bienes, servicios y consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por
ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la
Entidad.
En el supuesto que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento
del contrato o por causas no previsibles en el expediente de obra y que no son responsabilidad
del contratista, mayores a las establecidas en el párrafo precedente y hasta un máximo de
cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo
para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la
República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso
de adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La
Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles,
bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en
conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso
de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación
escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos distintos a los de adicionales
de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo
de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la
supervisión que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la
Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un
monto máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión,
considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago, de la
Contraloría General de la República.

Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisión que


deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato original y/o precios
pactados, según corresponda. En este último supuesto, no es aplicable el límite establecido en
el numeral 34.2 del presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones
ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de
acuerdo a lo que establezca el reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su 80
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

De aprobarse la ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados. El procedimiento para
determinar los gastos generales es establecido en el reglamento.29

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2 Literal i), 8, 32, 34.4, 36, 40.1, 45.1 y 45.2.
RLCE: Arts. 120.2, 123, 139, 140, 141,142, 153, 166, 169,170, 175, 176, 242.2 y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA N° 012-2014-CG-GPROD
DIRECTIVA N° 011-2016-CG/GPROD

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento
de selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien
lleve a cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte
perjudicial a los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la
contratación, esto dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando
para ello la repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso
particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la


Entidad debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en
la

29Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del
contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser
aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario, la
parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atención al principio
de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar y pagar
directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y consultorías hasta por el veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por
el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente
técnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo
precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requiere
contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la
Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de
adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La Contraloría General de la República cuenta
con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe
ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del
Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el
contrato, mediante comunicación escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones
en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago, de la Contraloría General de la República.
Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisión que deriven de prestaciones adicionales
de obra, siempre que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato
original y/o precios pactados, según corresponda. En este último supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisión debe ser proporcional al incremento del monto de la obra, como máximo, no siendo
aplicable para este caso el límite establecido en el numeral 34.2 del presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse la ampliación de
plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.»
contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para
modificar el monto contractual.

En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual


requiere de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 177-2017/DTN
En las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco no
resulta posible cualquier modificación en las condiciones inicialmente ofertadas, aun cuando estas
pudiesen considerarse mejoras, ya que ello contravendría la naturaleza del Acuerdo Marco.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que
estas hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la


Ley, que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con
efectuar el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo
señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 132-2017/DTN
La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la Ley- presupone que el
hecho generador del mismo sea sobreviniente a su perfeccionamiento y que no sea imputable
a alguna de las partes; en tal sentido, no resulta posible modificar el contrato por hechos que
no son sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no son imputables a alguna de las
partes, inclusive si el contratista ofreciera mejoras en los bienes o servicios.

OPINIÓN 006-2017/DTN
La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo
depende de aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios
unitarios, siempre que –previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación
de dicho contrato, conforme a las disposiciones contenidas en el artículo 142 del Reglamento.
No obstante, si en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que
supera la remuneración mínima vital -aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no
cabría ajuste de los pagos al contratista, toda vez que no se estaría produciendo una
afectación al precio de la oferta.

OPINIÓN 180-2016/DTN
El primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley vigente establece que el límite
hasta el cual el Titular de la Entidad puede incrementar directamente el costo de un contrato de
supervisión por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de
la aprobación de prestaciones adicionales de obra es el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original de supervisión. En caso se requiera incrementar el costo del contrato de
supervisión por la misma
causal pero por un monto mayor al quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisión, la Entidad debe solicitar la aprobación de la Contraloría General de la República
previa al pago.

El procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de supervisión por variaciones


en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de prestaciones adicionales de
obra y que superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión
está establecido por la Directiva N° 012-2014-CG-GPROD que regula el "Control Previo de las
Prestaciones Adicionales de Supervisión de Obra", aprobada mediante Resolución de
Contraloría N° 596-2014-CG.

OPINIÓN 167-2016/DTN
En caso de obras el término prestación implica la ejecución de la obra y la prestación adicional
de obra implica la ejecución de una obra adicional a la contemplada en el contrato, por lo que
no existe diferencia entre la prestación adicional de obra y la ejecución de obras adicionales;
no obstante, una prestación será considerada una prestación adicional de obra cuando
implique la ejecución de una obra adicional que no se encuentre prevista en el expediente
técnico ni en el contrato original, cuya realización sea indispensable y/o necesaria para el
cumplimiento de la meta prevista en la obra principal y genere un presupuesto adicional de
obra.

Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado que requieran
aprobar prestaciones adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o
previsión presupuestal y la aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución;
debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado vigente no permite
delegar dicha facultad.

OPINIÓN 156-2016/DTN
La Entidad en su calidad de garante del interés público puede ejercer la prerrogativa especial
de reducir prestaciones, para tal efecto, la normativa de contrataciones del Estado establece
que, de manera excepcional y previa sustentación por el área usuaria, el Titular de la Entidad
mediante una resolución puede aprobarla hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, siempre que ello sea indispensable para alcanzar la finalidad del
contrato.

OPINIÓN 154-2016/DTN
Considerando la naturaleza accesoria que tiene respecto al contrato de obra, que el plazo de
ejecución establecido es referencial y que existe la necesidad de controlar directa y
permanente la ejecución y recepción de la obra, el plazo de un contrato de supervisión de obra
debe ser ampliado de manera directa por la Entidad −a través de la emisión del acto que
corresponda−, en virtud de lo señalado en el numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley, sin
observar el procedimiento ni las consecuencias económicas establecidos en el artículo 140 del
Reglamento, pues los contratos de supervisión se ejecutan y pagan a través del sistema de
tarifas y presentan una regulación específica y de mayor rango normativo, detallada en el
numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley.

OPINIÓN 122-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades, mediante convenio
interinstitucional, encarguen la realización de las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de selección a otras Entidades públicas, más no la ejecución contractual, ello en
aplicación del principio de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General”, en donde la actuación de la administración pública debe sujetarse a lo
expresamente dispuesto en las normas correspondientes.
Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que requieran aprobar
prestaciones adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión
presupuestal y con la aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución; debiendo
considerarse que la normativa de contrataciones del Estado no permite delegar dicha facultad.

En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de las actuaciones


preparatorias y/o el procedimiento de selección, será la Entidad encargante la que ejecuta el
contrato y la responsable de aprobar, a través de una resolución de su titular, las prestaciones
adicionales sobre la ejecución de la obra.

OPINIÓN 109-2016/DTN
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se mantiene hasta que
quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual
corresponde a la Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de selección fue objeto de


encargo, surge la necesidad de aprobar prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas
por el Titular de la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la normativa de
contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de llevar a cabo la etapa de ejecución
contractual.

Artículo 34 A.- Modificaciones convencionales al contrato.


Sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar, cuando no resulten
aplicables los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar otras
modificaciones al contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al
perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de las partes, permitan
alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y no cambien los elementos
determinantes del objeto. Cuando la modificación implique la variación del precio, debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad.

El Reglamento establece los requisitos y formalidades para estas modificaciones. 30

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1,2 Literal f), 8.2, 9.1, 32.1, 34 y 47.2
RLCE: Arts.123 y 142.
DIRECTIVA N° 012-2014-CG-GPROD
DIRECTIVA N° 011-2016-CG/GPROD

Artículo 35. Subcontratación

35.1 El contratista puede subcontratar, previa autorización de la Entidad, la ejecución de


determinadas prestaciones del contrato hasta el porcentaje que establezca el reglamento,
salvo prohibición expresa contenida en los documentos del procedimiento de selección.
35.2 No se puede subcontratar las prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los aspectos
que determinaron la selección del contratista.
35.3 Para ser subcontratista se requiere contar con inscripción vigente en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) no estar impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el
Estado.
30 Articulo incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
35.4 El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la
Entidad.31

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 40, 46.1, 50.1 Literal d) y 50.2.
RLCE: Arts. 85.6, 124, 160, 234, 240, 248.

OPINIÓN 176-2016/DTN
La subcontratación prevista para los contratos regulados en la normativa de contrataciones del
Estado no es aplicable a los convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga; no
obstante, las Entidades intervinientes en los mencionados convenios podrían tercerizar
determinadas actividades derivadas de los mismos, observando las disposiciones de la Ley y
su Reglamento.

OPINIÓN 108-2016/DTN
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, la subcontratación implica que un
tercero ejecute parte de las prestaciones a las que se obligó el contratista frente a la Entidad,
entendiéndose por "tercero" a una persona, natural o jurídica, necesariamente distinta a las
partes conformantes de la relación contractual; es decir, una persona distinta del contratista.

El contrato de arrendamiento de bienes que van a ser empleados en la ejecución de las


prestaciones a cargo del contratista no constituye subcontratación, en la medida que el tercero
arrendador no ejecute alguna de las prestaciones objeto del contrato entre la Entidad y el
contratista.

Mediante la cesión se transfiere la titularidad de un crédito a un tercero ajeno a la relación


obligacional de la cual dicho crédito es objeto; en esta medida, una cesión de derechos no
puede constituir un supuesto de subcontratación.

Artículo 36. Resolución de los contratos

36.1 Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de sus
obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.

36.2 Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe
resarcir los daños y perjuicios ocasionados. No corresponde el pago de daños y perjuicios en
los casos de corrupción de funcionarios o servidores propiciada por parte del contratista, de
conformidad a lo establecido en el artículo 11 de la presente Ley.32

31Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contratista puede subcontratar, previa autorización de la Entidad, la ejecución de determinadas prestaciones del contrato, salvo
prohibición expresa contenida en los documentos del procedimiento de selección.
Ningún contratista puede subcontratar la totalidad de las prestaciones contenidas en el contrato. No se puede subcontratar las
prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que determinaron la selección del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no estar impedido
ni inhabilitado para contratar con el Estado.
El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la Entidad.»

32Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuación del contrato, o por incumplimiento de sus obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 27 Literal l), 34.3, 36, 45.1, 45.2, 50.1 Literal b).
RLCE: Arts. 27.1 Literal o), 85.10, 120.3, 131.2, 135 al 138, 143,152, 173 al 177,182, 189,212 y
237-C
Literal b).
Decreto Legislativo N° 295: Art. 1315

OPINIÓN 118-2017/DTN
Para que una de las partes resuelva el contrato por caso fortuito o fuerza mayor debe
demostrar que el hecho –además de ser extraordinario, imprevisible e irresistible-, determina la
imposibilidad de continuar con la ejecución de las prestaciones a su cargo, de manera
definitiva; cuando dicha parte no pruebe lo antes mencionado, no podrá resolver el contrato
amparándose en la figura del caso fortuito o fuerza mayor.

OPINIÓN 133-2016/DTN
El solo hecho que el contratista incurra en la causal de impedimento prevista en el literal a) del
artículo 11 de la Ley luego de perfeccionado un contrato con la Entidad no habilita a la Entidad
a resolver el contrato, al no haberse imposibilitado de manera definitiva la continuación del
contrato; sin embargo, en caso la Constitución Política del Perú u otra norma con rango de Ley
establezca al contratista algún impedimento, restricción o incompatibilidad para estos efectos,
corresponde a la Entidad y el contratista evaluar la necesidad de resolver el contrato.

OPINIÓN 089-2016/DTN
Si bien la normativa de contrataciones del Estado permite la inclusión de conceptos
resarcitorios en la liquidación de obra, dicha inclusión está permitida únicamente para aquellos
supuestos expresamente contemplados; en consecuencia, una Entidad no puede incluir en la
liquidación de obra cualquier otro concepto resarcitorio que sea ajeno a los previstos
expresamente por la normativa de contrataciones del Estado.

Artículo 37.- Cesión de derechos y de posición contractual


Salvo disposición legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder su derecho al
pago a favor de terceros. No procede la cesión de posición contractual del contratista, salvo en
los casos previstos en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 39.1
RLCE: Arts. 116.1, 141, 149.1 y 16ta Disposición Complementaria Final.
Decreto Legislativo N° 295: Arts. 1206 y 1435

OPINIÓN 145-2016/DTN
En el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, el contratista puede ceder sus
derechos al pago, salvo que exista disposición contenida en una ley o reglamento que sea
contraria o no lo permita.

sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la resolución en la normativa relacionada al
objeto de la contratación.
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe resarcir los daños y perjuicios ocasionados.»
Considerando que la cesión de derechos al pago no implica el traslado de las obligaciones
hacia un tercero, el cesionario no obtiene la calidad de contratista frente a la Entidad, con lo
cual, en principio, los impedimentos previstos en la normativa para ser participante, postor y/o
contratista, no se extenderían al cesionario.

Artículo 38.- Adelantos


La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o
liquidez para la ejecución del contrato.

El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma en
que este se amortiza luego de otorgado.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 33
RLCE: Arts. 120.7 Literal c), 125, 129, 131.1, 131.4, 148, 152.1, y 152.1, Literal e), 152, 155-158.

OPINIÓN 018-2017/DTN
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al contratista
siempre que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido
prevista en las bases; (ii) que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de
ejecución contractual, en la oportunidad señalada en las Bases y presentando la garantía
correspondiente así como el comprobante de pago respectivo; (iii) que las solicitudes de
adelanto sean realizadas considerando el calendario de adquisición de materiales o insumos
presentado por el contratista; y, (iv) que el adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por
el porcentaje contemplado en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe
cumplir con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el
contratista disponga de los materiales o insumos necesarios para la ejecución de la obra en la
oportunidad señalada en el calendario correspondiente.

Teniendo en cuenta que por “insumos” se entiende a aquellos bienes que serán empleados en
la ejecución de una obra, cuando el Reglamento contempla la posibilidad de que la Entidad
otorgue el adelanto para materiales e insumos, lo hace con la finalidad que el contratista pueda
adquirir los bienes o elementos que serán empleados en los trabajos propios de la obra y que
quedaran incorporados en esta.

El adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado para la adquisición de
determinados elementos en la medida que estos queden incorporados en la obra, lo cual
implica que los materiales e insumos para los que se otorga el adelanto sean empleados, de
forma exclusiva, en la obra y que no formen parte del equipamiento del contratista.

OPINIÓN 152-2016/DTN
La entrega de adelanto directo procede en caso que las Bases lo hayan contemplado
expresamente; no obstante ello, una vez que las bases hayan quedado integradas, quedará
establecida como las reglas definitivas del procedimiento de selección y serán parte integrante
del contrato. Por tanto, no corresponde el otorgamiento de adelanto directo cuando no se haya
contemplado la entrega del mismo en las Bases o en el contrato.
Artículo 39. Pago

39.1 El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse


pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede realizarse en su integridad por adelantado
cuando, este sea condición de mercado para la entrega de los bienes o la prestación de los
servicios, previo otorgamiento de la garantía, cuando corresponda, conforme se establece en el
reglamento.
39.2 Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo que el proveedor
sigue siendo responsable hasta el cumplimiento total de la prestación objeto del contrato.
39.3 En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o
fuerza mayor, esta reconoce al contratista los intereses legales correspondientes, debiendo
repetir contra los responsables de la demora injustificada. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora.33

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11 Literal e), 34.2, 34.3, 34,4, 39, 40,45.1, 42.2, 50,1 Literal g) y 50.2 Literal b).
RLCE: Arts.4, 17, 89,120.1, 132,135, 140, 147, 149, 166, 167, 170, 171,172, 175,176, 182 y 15ta
Disposición Complementaria Final.
Decreto Supremo N º 126-2017-EF: Art. 32
Decreto Legislativo N° 295: Arts. 1244 y 1315
Decreto Legislativo Nº 635: Art. 390
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación.

OPINIÓN 100-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones ejecutadas por el proveedor
en forma directa, o si esperará a que este interponga la acción por enriquecimiento sin causa
ante la vía correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el
particular la Entidad coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.

Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato de obra sin aplicar las


disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado pertinentes para la aprobación y
ejecución de prestaciones adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales
de obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos adicionales, ni son pagadas
mediante valorizaciones adicionales; en consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera
irregular, al no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en la liquidación
del contrato.

OPINIÓN 037-2017/DTN

33Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el pago
puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este sea condición para la entrega de los bienes o la prestación de los
servicios.
Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo que el beneficiario de los pagos sigue siendo responsable
de los montos percibidos hasta que se haya efectuado el pago final.
En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al
contratista los intereses legales correspondientes, debiendo repetir contra los responsables de la demora injustificada. Igual
derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora. »
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que con buena fe
ejecuta determinadas prestaciones a favor de una Entidad, sin que medie un contrato que los
vincule o sin cumplir con algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado, podría requerir una indemnización por el precio de
mercado de dichas prestaciones, en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento
sin causa recogido en el artículo 1954 del Código Civil.

Asimismo, por un lado, corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las
prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que el proveedor
perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente,
siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad
coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto. Por otro lado, para que
proceda reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el
proveedor perjudicado debió haber ejecutado las referidas prestaciones de buena fe.

Artículo 40. Responsabilidad del contratista

40.1 El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de


acuerdo a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecución de obra, el plazo de
responsabilidad no puede ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la
recepción total o parcial de la obra, según corresponda. Además, se debe cumplir lo dispuesto
en los numerales 2) y 3) del artículo 1774 del Código Civil.
40.2 En los contratos de bienes y servicios, el contratista es responsable por la calidad ofrecida
y por los vicios ocultos por un plazo no menor de un (1) año contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para bienes fungibles y/o
perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo.
40.3 En los contratos de consultoría para elaborar los expedientes técnicos de obra, la
responsabilidad del contratista por vicios ocultos puede ser reclamada por la Entidad por un
plazo no menor de un (1) año después de la conformidad de obra otorgada por la Entidad.
40.4 Los documentos del procedimiento de selección establecen el plazo máximo de
responsabilidad del contratista, conforme a las disposiciones del presente artículo.
40.5 En todos los casos, los contratos incluirán una cláusula de no participación en prácticas
corruptas, conforme al numeral 32.3. del artículo 32 de la presente Ley, bajo sanción de
nulidad.34

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal b), 10, 35, 39, 45.2, 50.1, Literal f) 50.2 Literal b).

34Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de acuerdo a lo establecido en el contrato.
En los contratos de ejecución de obra, además, se debe cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artículo 1774 del Código
Civil.
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no
menor de un (1) año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo
de responsabilidad no puede ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la
obra, según corresponda.
Los documentos del procedimiento de selección establecen el plazo máximo de responsabilidad del contratista.»
RLCE: Arts.131.1, 142 al 146, 149, 162, 178, 180, 223.2
Decreto Legislativo N° 295: Numerales 2) y 3) del artículo 1774.

TÍTULO III
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 41. Recursos administrativos

41.1 Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
procedimiento de selección, y las que surjan en los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la
interposición del recurso de apelación.
A través de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del
procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el
reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y las actuaciones que
establece el reglamento.
41.2 El recurso de apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El
reglamento establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentación y resolución.
41.3 El recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, cuando se trate de procedimientos de selección cuyo Valor Referencial sea superior a
cincuenta (50) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco. Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el
Titular de la Entidad que afecten la continuidad del procedimiento de selección, distintos de
aquellos que resuelven los recursos de apelación, solo pueden impugnarse ante el Tribunal.
41.4 Cuando compete al Titular de la Entidad resolver una apelación, lo hará previa opinión de
las áreas técnica y legal cautelando que no participen quienes hayan intervenido en el mismo
proceso.
41.5 La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o de la Entidad a cargo de su
resolución, cuando corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del valor referencial
del procedimiento de selección o del ítem que se decida impugnar.
41.6 La resolución que resuelva el recurso de apelación agota la vía administrativa. La
interposición de la acción contencioso-administrativa procede contra lo resuelto en última
instancia administrativa, sin suspender su ejecución.35

35Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un procedimiento de selección, y las que surjan en
los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la
interposición del recurso de apelación.
A través de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y las
actuaciones que establece el reglamento.
El recurso de apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El reglamento establece el procedimiento,
requisitos y plazo para su presentación y resolución.
El recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate de procedimientos de
selección cuyo valor estimado o valor referencial sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco; en los demás casos, corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad.
Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del
procedimiento de selección, distintos de aquellos que resuelven los recursos de apelación, solo pueden impugnarse ante el
Tribunal.
Ley de Contrataciones del Estado y su 90
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 27, 31, 42, 43, 44, 52 Literal g), 53 Literal d), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 94, 95 al 113 y 122.
CPP: Art. 148
Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS: Arts. 19, 20 y 25

OPINIÓN 047-2017/DTN
Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer recurso de apelación
aquellos participantes o postores contra algún acto emitido por el Comité de Selección o por el
órgano encargado de las contrataciones, así como por el Titular de la Entidad, cuando
corresponda.

En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo


General y el artículo 44 de la Ley, cualquier participante o proveedor puede solicitar ante la
Entidad la nulidad del procedimiento de selección, al advertir la existencia de hechos que
configuren vicios en el procedimiento.

A través de la solicitud de Dictamen al OSCE, cualquier tercero recurrente está en la


posibilidad de formular cuestionamientos sobre transgresiones a la normativa de
contrataciones del Estado en las que pudiera haber incurrido la Entidad durante un
procedimiento de selección.

Artículo 42.- Suspensión del procedimiento


La presentación de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente deja en suspenso el procedimiento de selección hasta que el recurso sea resuelto,
conforme a lo establecido en el reglamento, siendo nulos los actos posteriores practicados
hasta antes de la expedición de la respectiva resolución.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 41, 44 Literal c), 52 Literal g), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 95, 97, 98, 106.5, 110.2, 113, 189, 223.2 y 245.
Anexo de Definiciones. Ley Nº 27584

Artículo 43.- Denegatoria ficta


En el caso que la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, según corresponda, no
resuelva y notifique sus resoluciones dentro del plazo que fija el reglamento, los interesados
deben considerar denegados sus recursos de apelación, pudiendo interponer la acción
contencioso- administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.

En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devuelve la garantía


presentada por los interesados al momento de interponer su recurso de apelación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 41 y 42, 44, 52 Literal g), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 103.12, 104.9, 110.4, 111, 112, 113 y Anexo de Definiciones.

La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de la Entidad, cuando corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del valor estimado o valor
referencial, según sea el caso, del procedimiento de selección o del ítem que se decida impugnar.
La resolución que resuelva el recurso de apelación agota la vía administrativa. La interposición de la acción contencioso-
administrativa procede contra lo resuelto en última instancia administrativa, sin suspender su ejecución.»
CPP: Art. 148
Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS: Arts. 19, 20 y 25

OPINIÓN 072-2017/DTN
La denegatoria ficta opera en caso que el Tribunal de Contrataciones del Estado no cumpla con
resolver y notificar sus resoluciones de acuerdo a lo establecido en la normativa de
contrataciones del Estado, caso en el cual, los interesados deberán considerar denegado su
recurso de apelación, pudiendo interponer la acción contencioso-administrativa contra la
denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.

En el supuesto que la resolución mediante la cual se resuelve el recurso de apelación haya


sido emitida dentro del plazo de ley pero la notificación de la misma se realice fuera de plazo
tal situación generará la denegatoria ficta.

La denegatoria ficta se aplica cuando se incumpla con la realización de cualquiera de los dos
actos mencionados en el artículo 104 del Reglamento; es decir, el acto de resolver o el acto de
notificar.

Artículo 44. Declaratoria de nulidad

44.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los
actos expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las
normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la
resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección o el
procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
44.2 El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
selección, por las mismas causales previstas en el párrafo anterior, solo hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolución recaída
sobre el recurso de apelación. La misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras
Públicas–Perú Compras, en los procedimientos de implementación o mantenimiento de
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los
siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los
contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribución
alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y
servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron
irregularmente el contrato.

b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el


procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de


apelación.

d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la


normativa a fin de la configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la
contratación directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a
que la contratación se encontraba bajo su ámbito de aplicación. En este supuesto,
asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con
los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.

f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o


cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en
el futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en relación con ese contrato
o su procedimiento de selección conforme establece el reglamento. Esta nulidad es sin
perjuicio de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.

g) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de


selección que correspondiera.

44.3 La nulidad del procedimiento y del contrato genera responsabilidades de los funcionarios
y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron
dichos contratos irregulares.

44.4 Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato,
se considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y
luego las causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.

44.5 Siempre que la nulidad derive de un recurso de apelación presentado o haya sido
denunciada bajo cualquier mecanismo por alguno de los participantes o postores, esta se
sujeta a lo dispuesto en el numeral 41.5 del artículo 41° de la presente Ley.36

CONCORDANCIA:

36 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido
dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que expida, la
etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección o el procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.
El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en
el párrafo anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolución recaída
sobre el recurso de apelación. La misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras Públicas - Perú Compras, en los
procedimientos de implementación o mantenimiento de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los contratos que se declaren nulos en base a
esta causal no tienen derecho a retribución alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios
y servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el procedimiento de selección o para el
perfeccionamiento del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de apelación.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno
de los supuestos que habilitan a la contratación directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la contratación se encontraba bajo su
ámbito de aplicación. En este supuesto, asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente
con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección que correspondiera.
La nulidad del procedimiento y del contrato, genera responsabilidades de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante
conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se considera en primer lugar las
causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho
nacional.»
LCE: Arts. 2 Literal j), 4, 5, 8, 9, 11, 27 literal l), 31, 41, 42, 43, 45, 50.1 Literal k), y 50.2 Literal b).
RLCE: Arts. 3-A, 6.4, 27.1 o), 43.6, 52, 83.1, 85, 95, 97, 98, 106.5, 110.2, 122, 131.4, 189, 223.2,
245 y
248 y Anexo de Definiciones.
Decreto Legislativo N°1018.
TUOLPAG: Arts. 10, 11, 14 y
114

OPINIÓN 176-2017/DTN
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las
modificaciones efectuadas mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida
de ser participante, postora o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales formado o hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada
administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o
permanente para contratar con el Estado, durante los últimos doce (12) meses de impuesta la
sanción a esta última.

Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios


proveedores en consorcio no supone la existencia de una persona jurídica distinta, el
impedimento previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de la Ley no hubiera podido
extenderse al representante común del consorcio.

OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un
procedimiento de selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado que configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos.
En caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad
podría desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato
de pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

OPINIÓN 166-2017/DTN
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artículo 11 de la Ley, los
cónyuges, convivientes y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad de los Ministros de Estado se encontraban impedidos de ser participantes, postores
y/o contratistas en cualquier proceso de contratación pública, incluyendo las contrataciones
cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de
Estado hasta los doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar
la fecha en que dicha autoridad asumía el cargo, debía recurrirse a la normativa de la materia.

Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser


participante, postor y/o contratista en un proceso de contratación pública, debiendo precisarse
que
el impedimento se aplicaba a las contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8
(UIT), bajo los supuestos descritos en el anterior artículo 11 de la Ley.

En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción del contrato- que un
proveedor se encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse
alguno de los impedimentos previstos en el anterior artículo 11 de la Ley, debía abstenerse de
emitir y notificar la orden de servicio.

En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en contravención con lo indicado en


el anterior artículo 11 de la Ley, dicha situación traía como consecuencia la nulidad de contrato,
tal y como lo disponía el anterior artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN 136-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado contempla la declaración de nulidad de contrato
como una potestad y no como una obligación del Titular de la Entidad; por tanto, cuando se
verifique la configuración de alguno de los supuestos regulados en el tercer párrafo del artículo
44 de la Ley, el Titular de la Entidad debe realizar una evaluación del caso en concreto y -en
una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- determinar si ejerce, o no, la facultad
de declarar nulo el contrato.

Cuando el Titular de la Entidad opte por declarar nulo el contrato debe cursar carta notarial al
contratista adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad.

OPINIÓN 082-2017/DTN
En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los documentos
requeridos en el artículo 31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y
determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales, y
condiciones de las Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de
Obra, especificados en los documentos el procedimiento de selección.

En virtud a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento, según el cual “el Comité de


selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, elabora los
documentos del procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los
documentos estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en
el expediente de contratación aprobado”, en caso de que aquellos hayan incorporado un
documento o exigencia no prevista en el expediente de contratación, ello no debe conllevar a la
no admisión de la propuesta de los postores que no adjuntaron a sus propuestas dicho
documento o exigencia.

El titular de la entidad, durante el procedimiento de selección, de acuerdo al artículo 44 de la


Ley, en los casos que conozca, declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
selección, cuando, entre otros, se “(…) prescindan de las normas esenciales del procedimiento
o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que
expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección”, a fin de corregir los
aspectos, contenidos, requisitos, y condiciones que pudieran generar o inducir a error a los
postores o que son incoherentes o contradictorios a partir de una lectura integral de los
documentos del procedimiento de selección.

OPINIÓN 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden
de servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible
declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los
impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible
declarar nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del
artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse
perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad


contratar según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por
lo que en caso de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica
impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de
declarar su nulidad, de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN Nº 047-2017/DTN
Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer recurso de apelación
aquellos participantes o postores contra algún acto emitido por el Comité de Selección o por el
órgano encargado de las contrataciones, así como por el Titular de la Entidad, cuando
corresponda.

En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo


General y el artículo 44 de la Ley, cualquier participante o proveedor puede solicitar ante la
Entidad la nulidad del procedimiento de selección, al advertir la existencia de hechos que
configuren vicios en el procedimiento.

A través de la solicitud de Dictamen al OSCE, cualquier tercero recurrente está en la


posibilidad de formular cuestionamientos sobre transgresiones a la normativa de
contrataciones del Estado en las que pudiera haber incurrido la Entidad durante un
procedimiento de selección.

OPINIÓN Nº 034-2017/DTN
La presentación de un documento falso o inexacto trae como consecuencia la declaratoria de
nulidad de la buena pro, en caso dicha documentación haya sido otorgada por el ganador de la
buena pro. En ese supuesto, corresponde verificar los requisitos de calificación respecto del
postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de prelación de
ofertas, de acuerdo a lo señalado en el artículo 55 del Reglamento.

OPINIÓN Nº 009-2017/DTN
Compete a la Entidad evaluar cada situación concreta sobre la base de los principios que rigen
las contrataciones del Estado y tomar la decisión más conveniente, con respecto a declarar la
nulidad de un procedimiento de selección o continuar con el procedimiento de selección
considerando los intereses públicos involucrados, bajo su responsabilidad.

OPINIÓN 182-2016/DTN
En un procedimiento de licitación pública sin modalidad convocado según relación de ítems en
donde uno de los ítems es declarado desierto y otro nulo y retrotraído a la etapa de
convocatoria,
corresponde que la siguiente convocatoria del ítem declarado desierto se realice mediante un
procedimiento de adjudicación simplificada, no siendo necesario modificar el PAC; mientras
que, por su parte, el ítem declarado nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria debe
convocarse de manera independiente a través del procedimiento de selección que corresponda
en función al valor estimado o referencial del ítem previa inclusión en el PAC.

OPINIÓN 110-2016/DTN
La declaración de nulidad de oficio de los actos del procedimiento de selección puede ser
realizada en el marco de un recurso de apelación seguido ante la Entidad, cuando se advierta
la existencia de alguna de las causales detalladas en el artículo 44 de la Ley.

El funcionario a quien se le delegó la facultad de resolver el recurso de apelación interpuesto


ante la Entidad, quien será responsable por la emisión del acto que resuelve el recurso, no
podrá declarar la nulidad de oficio aun cuando haya advertido la existencia de alguna causal de
nulidad o esta fue invocada por el impugnante, puesto que dicha facultad le compete
únicamente al Titular de la Entidad. En dicho supuesto, corresponderá que el funcionario a
quien se le hubiera delegado la facultad de resolver el recurso de apelación remita el
expediente al Titular de la Entidad para que este, de estimarlo conveniente, declare la nulidad
de oficio.

Artículo 45. Medios de solución de controversias de la ejecución contractual

45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven, mediante conciliación
o arbitraje institucional, según el acuerdo de las partes. En el reglamento se definen los
supuestos excepcionales para recurrir al arbitraje Ad Hoc. Las controversias sobre la nulidad
del contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje.

Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones de


obras, de acuerdo al valor referencial y demás condiciones previstas en el reglamento, siendo
sus decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de solución de
controversias.

La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la


ejecución de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a conciliación, ni arbitraje ni a la
Junta de Resolución de Disputas. Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de
aprobación de prestaciones adicionales o de la aprobación parcial de estas, por parte de la
Entidad o de la Contraloría General de la República, según corresponda, no pueden ser
sometidas a conciliación, arbitraje, ni a otros medios de solución de controversias establecidos
en la presente Ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas por el Poder
Judicial. Todo pacto en contrario es nulo.

45.2 Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de
contrato, resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de
la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, se debe iniciar el respectivo
medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo
señalado en el reglamento.
En supuestos diferentes a los mencionados en el párrafo anterior, los medios de solución de
controversias previstos en este artículo deben ser iniciados por la parte interesada en cualquier
momento anterior a la fecha del pago final.

Luego del pago final, las controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes,
servicios u obras y a las obligaciones previstas en el contrato que deban cumplirse con
posterioridad al pago final. En estos casos, el medio de solución de controversias se debe
iniciar dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.

En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicación la Junta de


Resolución de Disputas, pueden ser sometidas a esta todas las controversias que surjan
durante la ejecución de la obra hasta la recepción total de la misma. Las decisiones emitidas
por la Junta de Resolución de Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del plazo
de treinta (30) días hábiles de recibida la obra. Las controversias que surjan con posterioridad
a dicha recepción pueden ser sometidas directamente a arbitraje dentro del plazo de treinta
(30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.

Todos los plazos señalados en este numeral son de caducidad.

45.3 Las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política del Perú,
de la presente Ley y su reglamento, así como de las normas de derecho público y las de
derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicación del
derecho. Esta disposición es de orden público.

45.4 Los medios de solución de controversias previstos en este artículo se rigen especialmente
por lo establecido en la presente Ley y su reglamento, sujetándose supletoriamente a lo
dispuesto en las leyes de la materia.

45.5 La conciliación se realiza en un centro de conciliación acreditado por el Ministerio de


Justicia y Derechos Humanos. El arbitraje institucional se realiza en una institución arbitral
acreditada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a
lo dispuesto en la directiva que se apruebe para tal efecto.

Presentada una propuesta de conciliación por el contratista, la Entidad debe proceder a realizar
el análisis costo-beneficio, considerando el costo en tiempo y recursos del proceso arbitral, la
expectativa de éxito de seguir el arbitraje, y la conveniencia de resolver la controversia en la
instancia más temprana posible.

Constituye responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el análisis


costo- beneficio determina que la posición de la entidad razonablemente no será acogida en
dicha sede.

El reglamento establece otros criterios, parámetros y procedimientos para la toma de decisión


de conciliar.

45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por árbitro único o tribunal arbitral integrado por tres
miembros.

El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que
cuenten con especialización acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones
con el
Estado. Los demás integrantes del tribunal arbitral pueden ser expertos o profesionales en
otras materias, debiendo necesariamente tener conocimiento en contrataciones con el Estado.

Asimismo, para desempeñarse como árbitro, en el caso de los arbitrajes Ad hoc, se requiere
estar inscrito en el Registro Nacional de Árbitros administrado por el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en
la directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto. El registro es de aprobación automática,
sujeto a fiscalización posterior.

45.7 El árbitro único o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada de un
contrato regido por esta Ley resulta, en principio y salvo el supuesto de excepción previsto en
el presente numeral, competente para conocer las demás controversias, susceptibles de ser
sometidas a arbitraje, que surjan de la ejecución del mismo contrato.

En ese sentido, cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del
mismo contrato, cualquiera de las partes debe solicitar a los árbitros la acumulación de las
pretensiones a dicho arbitraje, dentro del plazo de caducidad previsto en el numeral 45.2 del
presente artículo.

El árbitro único o el tribunal arbitral acumula las nuevas pretensiones que se sometan a su
conocimiento, siempre que estas sean solicitadas antes de la conclusión de la etapa
probatoria.

Excepcionalmente, el árbitro único o el tribunal arbitral, mediante resolución fundamentada,


puede denegar la acumulación solicitada tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas
pretensiones, el estado del proceso arbitral y demás circunstancias que estime pertinentes.

En los casos en que se haya denegado la acumulación de pretensiones, la parte interesada


puede iniciar otro arbitraje dentro del plazo de quince (15) días hábiles de notificada la
denegatoria de la acumulación, siendo éste también un plazo de caducidad.

45.8 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de
su notificación, debiéndose notificar a las partes en forma personal y a través del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su eficacia. La notificación
se tiene por efectuada desde ocurrido el último acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer
recurso de anulación de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071 Decreto
Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo sustituya.

La interposición del recurso de anulación del laudo por el contratista requiere presentar fianza
bancaria solidaria, incondicionada y de realización automática en favor de la Entidad, conforme
al porcentaje que se establece en el reglamento, con una vigencia no menor a seis (6) meses
renovables por todo el tiempo que dure el trámite del recurso.

Las entidades no pueden interponer recurso de anulación del laudo u otra actuación
impugnable en vía judicial, salvo que se cumplan las siguientes condiciones de manera
conjunta:

1. Que la acción judicial sea autorizada por la máxima autoridad de la Entidad,


mediante resolución debidamente motivada, bajo responsabilidad, siendo esta
facultad indelegable.
2. Que la referida autorización sea aprobada por el Titular del sector
correspondiente, excepto tratándose de Ministerios en cuyo caso, la
autorización deberá ser aprobada por Consejo de Ministros.

Los procuradores públicos que no interpongan estas acciones no incurren en responsabilidad.

Adicionalmente, sin perjuicio de lo señalado, el laudo puede ser anulado a solicitud de parte si
la composición del árbitro único o del tribunal arbitral o si las actuaciones arbitrales no se han
ajustado a lo establecido en la presente Ley y en su reglamento; siempre que tal circunstancia
haya sido objeto de reclamo expreso en su momento ante el árbitro único o tribunal arbitral por
la parte afectada y fue desestimado. En caso de que dicha circunstancia haya constituido
causal de recusación, la anulación solo resulta procedente si la parte afectada formuló,
oportunamente, la recusación respectiva y esta fue desestimada.

45.9 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Código de
Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicación a los
arbitrajes que administra, a los arbitrajes ad hoc y, de manera supletoria, a los arbitrajes
administrados por una institución arbitral que no tenga aprobado un Código de Ética o, que
teniéndolo no establezca la infracción cometida por el árbitro o no establezca la sanción
aplicable.

Los árbitros deben ser y permanecer independientes e imparciales durante el desarrollo del
arbitraje. Asimismo, deben cumplir con la obligación de informar oportunamente si existe
alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y
autonomía; actuar con transparencia y observar la debida conducta procedimental. El deber de
informar se mantiene a lo largo de todo el arbitraje.

El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el párrafo precedente constituye infracción


a los principios de independencia, imparcialidad, transparencia y debida conducta
procedimental previstos en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado,
siendo pasible de las siguientes sanciones éticas según su gravedad:

a) Amonestación.

b) Suspensión temporal de hasta cinco (5) años.

c) Inhabilitación permanente.

Las infracciones señaladas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en el Código de Ética


para el Arbitraje en Contrataciones del Estado.

La autoridad competente para aplicar el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del
Estado es el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión de infracciones y
de imponer las sanciones respectivas. El Consejo de Ética se encuentra integrado por tres (3)
miembros independientes de reconocida solvencia ética y profesional, los cuales son elegidos
por la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y Finanzas, y el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente. El cargo de miembro del Consejo
puede ser remunerado. La organización, estructura, atribuciones, mecanismos de designación,
funcionamiento y los demás aspectos concernientes al Consejo de Ética son establecidos en el
reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su 100
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

45.10 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y administra
un régimen institucional de arbitraje especializado y subsidiario para la resolución de
controversias en las contrataciones con el Estado, de acuerdo a lo previsto en el reglamento.

Este régimen se rige por su propio reglamento arbitral que es aprobado mediante directiva por
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por el
Decreto Legislativo que norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.

45.11 Los medios de solución de controversias a que se refiere la presente Ley o su


reglamento, se desarrollan en cumplimiento del Principio de Transparencia.

Las instituciones encargadas de la administración de los medios de solución de controversias


deben cumplir con remitir la información que establezca el reglamento y aquella que solicite el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), en relación a las
controversias derivadas de la aplicación de la presente Ley, bajo responsabilidad de su titular o
representante legal.

En el caso de los arbitrajes institucionales, la respectiva institución arbitral es responsable de la


custodia del expediente por el plazo de diez (10) años desde su terminación. Antes del
vencimiento de dicho plazo, la custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), bajo los requisitos y condiciones previstos en el reglamento.
Tratándose de arbitrajes ad hoc, el presidente del tribunal arbitral o el árbitro único son
responsables de la custodia de las actuaciones arbitrales por el plazo señalado.

45.12 Las resoluciones sobre devolución de honorarios de árbitros emitidas por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) constituyen título ejecutivo.

45.13 Si como resultado de un proceso arbitral se reconoce algún monto a pagar al proveedor
o contratista, el pago por parte de la Entidad debe efectuarse junto con la liquidación o
conclusión del contrato.37

37Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del
contrato se resuelven mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes. Las controversias sobre la nulidad del contrato
solo pueden ser sometidas a arbitraje.
Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones de obras, de acuerdo al valor referencial y
demás condiciones previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de
solución de controversias.
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no
puede ser sometida a conciliación, ni arbitraje ni a la Junta de Resolución de Disputas. Las pretensiones referidas a
enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación
de prestaciones adicionales o de la aprobación parcial de estas, por parte de la Entidad o de la Contraloría General de la
República, según corresponda, no pueden ser sometidas a conciliación, arbitraje, ni a otros medios de solución de controversias
establecidos en la presente Ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto en
contrario es nulo.
45.2 Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolución de contrato,
ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, se
debe iniciar el respectivo medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado
en el reglamento.
En supuestos diferentes a los mencionados en el párrafo anterior, los medios de solución de controversias previstos en este artículo
deben ser iniciados por la parte interesada en cualquier momento anterior a la fecha del pago final. Luego del pago final, las
controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes, servicios u obras y a las obligaciones previstas en el contrato
que deban cumplirse con posterioridad al pago final. En estos casos, el medio de solución de controversias se debe iniciar dentro
del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.
En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicación la Junta de Resolución de Disputas, pueden ser
sometidas a esta todas las controversias que surjan durante la ejecución de la obra hasta la recepción total de la misma. Las
decisiones emitidas por la Junta de Resolución de Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30)
días hábiles de recibida la obra. Las controversias que surjan con posterioridad a dicha recepción pueden ser sometidas
directamente a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.
Todos los plazos antes señalados son de caducidad.
45.3 Las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política del Perú, de la presente Ley y su reglamento,
así como de las normas de derecho público y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la
aplicación del derecho. Esta disposición es de orden público.
45.4 Los medios de solución de controversias previstos en este artículo se rigen especialmente por lo establecido en la presente
Ley y su reglamento, sujetándose supletoriamente a lo dispuesto en las leyes de la materia.
45.5 La conciliación se realiza en un centro de conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El
arbitraje institucional se realiza en una institución arbitral acreditada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), conforme a lo dispuesto en la directiva que se apruebe para tal efecto.
El reglamento establece los criterios, parámetros y procedimientos para la toma de decisión de conciliar.
45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por árbitro único o tribunal arbitral integrado por tres miembros.
El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que cuenten con especialización
acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado. Los demás integrantes del tribunal arbitral pueden
ser expertos o profesionales en otras materias, debiendo necesariamente tener conocimiento en contrataciones con el Estado.
Asimismo, para desempeñarse como árbitro, se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Árbitros administrado por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la directiva
que apruebe dicha Entidad para tal efecto. El registro es de aprobación automática, sujeto a fiscalización posterior.
45.7 Para desempeñarse como secretario arbitral se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales
administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones
establecidos en la directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto.
45.8 El árbitro único o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada de un contrato regido por esta Ley
resulta, en principio y salvo el supuesto de excepción previsto en el presente numeral, competente para conocer las demás
controversias, susceptibles de ser sometidas a arbitraje, que surjan de la ejecución del mismo contrato.
En ese sentido, cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato, cualquiera de las
partes debe solicitar a los árbitros la acumulación de las pretensiones a dicho arbitraje, dentro del plazo de caducidad previsto en
el numeral 45.2 del presente artículo.
El árbitro único o el tribunal arbitral acumula las nuevas pretensiones que se sometan a su conocimiento, siempre que estas sean
solicitadas antes de la conclusión de la etapa probatoria. Excepcionalmente, el árbitro único o el tribunal arbitral, mediante resolución
fundamentada, puede denegar la acumulación solicitada tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones, el estado del
proceso arbitral y demás circunstancias que estime pertinentes.
En los casos en que se haya denegado la acumulación de pretensiones, la parte interesada puede iniciar otro arbitraje dentro del
plazo de quince (15) días hábiles de notificada la denegatoria de la acumulación, siendo éste también un plazo de caducidad.
45.9 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificación, debiéndose
notificar a las partes en forma personal y a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su
eficacia. La notificación se tiene por efectuada desde ocurrido el último acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de
anulación de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo
sustituya.
Adicionalmente, el laudo puede ser anulado a solicitud de parte si la composición del árbitro único o del tribunal arbitral o si las
actuaciones arbitrales no se han ajustado a lo establecido en la presente Ley y en su reglamento; siempre que tal circunstancia haya
sido objeto de reclamo expreso en su momento ante el árbitro único o tribunal arbitral por la parte afectada y fue desestimado. En
caso de que dicha circunstancia haya constituido causal de recusación, la anulación solo resulta procedente si la parte afectada
formuló, oportunamente, la recusación respectiva y esta fue desestimada.
45.10 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Código de Ética para el Arbitraje en
Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicación a los arbitrajes que administra, a los arbitrajes ad hoc y, de manera
supletoria, a los arbitrajes administrados por una institución arbitral que no tenga aprobado un Código de Ética o, que teniéndolo
no establezca la infracción cometida por el árbitro o no establezca la sanción aplicable.
Los árbitros deben ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje independientes e imparciales. Asimismo, deben cumplir con
la obligación de informar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia,
imparcialidad y autonomía; actuar con transparencia y observar la debida conducta procedimental. El deber de informar se
mantiene a lo largo de todo el arbitraje.
El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el párrafo precedente constituyen infracción a los principios de independencia,
imparcialidad, transparencia y debida conducta procedimental previstos en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones
del Estado, siendo pasible de las siguientes sanciones éticas según su gravedad:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal de hasta cinco (5) años.
c) Inhabilitación permanente.
Las infracciones señaladas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones
del Estado. La autoridad competente para aplicar el
Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado es el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión
de infracciones y de imponer las sanciones respectivas.
El Consejo de Ética se encuentra integrado por tres (3) miembros de reconocida solvencia ética y profesional, los cuales son
elegidos por la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Ministerio de Economía y Finanzas, y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente. El cargo de miembro del
Consejo es honorario. La organización, estructura, atribuciones, mecanismos de designación, funcionamiento y los demás aspectos
concernientes al Consejo de Ética son establecidos en el reglamento.
45.11 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y administra un régimen institucional de
arbitraje especializado y subsidiario para la resolución de controversias en las contrataciones con el Estado, de acuerdo a lo
previsto en el reglamento.
Este régimen se rige por su propio reglamento arbitral que es aprobado mediante directiva por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por el Decreto Legislativo que norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.
45.12 Los medios de solución de controversias a que se refiere la presente Ley o su reglamento, se desarrollan en cumplimiento del
Principio de Transparencia.
Las instituciones encargadas de la administración de los medios de solución de controversias deben cumplir con remitir la
información que establezca el reglamento y aquella que solicite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
en relación a las controversias derivadas de la aplicación de la presente Ley, bajo responsabilidad de su titular o representante
legal.
Tratándose de arbitrajes ad hoc, el presidente del tribunal arbitral o el árbitro único son responsables de la custodia de las
actuaciones arbitrales por un plazo no menor de diez (10) años desde la terminación de las mismas. En el caso de los arbitrajes
institucionales, la respectiva institución arbitral es responsable de la custodia del expediente por el plazo antes señalado. Antes
del vencimiento de dicho plazo, la custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
bajo los requisitos y condiciones previstos en el reglamento.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, Literal c), 4 Literal e), 8, 32, 34, 36, 39, 40, 44, 49, 50.5, 50.1 Literales e), y f), 50.2
Literal
b) y 52 Literales j), k), l), m) y n).
RLCE: Arts. 122, 135 al 140, 143, 144, 145, 146, 147, 149, 152, 168, 170, 175 al 180, 182 al 218,
223 y
3ra, 4ta, 5ta, 7ma y 13ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 017-2016-OSCE/CD.
Decreto Legislativo N°1071.
Ley Nº 26872.
Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, aprobado por Resolución Nº
028- 2016- OSCE/PRE.

OPINIÓN 158-2017/DTN
En tanto no se publique el listado de instituciones arbitrales acreditadas y ello conlleve a que
las Entidades (i) no designen dentro de la cláusula de solución de controversias institución
arbitral alguna, o que (ii) habiendo designado determinada institución arbitral, ésta no cumpla
con la acreditación respectiva, corresponderá aplicar lo previsto en el numeral 185.4 del
artículo 185 del Reglamento, es decir, en el momento en el que surja alguna controversia, las
partes deberán iniciar el correspondiente proceso arbitral ante una institución arbitral que en
dicha oportunidad se encuentre debidamente acreditada ante el OSCE.

OPINIÓN 105-2017/DTN
Cuando las partes hayan optado por acudir a la conciliación sin que se obtenga acuerdo o se
cuente con uno parcial, estas pueden someter a arbitraje las materias no conciliadas, dentro
del plazo de caducidad contemplado en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley,
computándose el plazo desde el día hábil siguiente de suscrita el acta.

Para los supuestos previstos en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley, las partes cuentan
con el plazo de treinta (30) días hábiles, conforme a lo señalado en el Reglamento, para optar
por la conciliación o por el arbitraje. De optar por la conciliación y concluida esta sin que se
obtenga acuerdo o se cuente con uno parcial, las partes pueden someter a arbitraje las
materias no conciliadas, para lo cual cuentan con un nuevo plazo de treinta (30) días hábiles
computado desde el día hábil siguiente de suscrita el acta de no acuerdo o de acuerdo parcial.

OPINIÓN 069-2017/DTN
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal
e) del artículo 4 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los
servicios de árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a
los servicios derivados de la función conciliadora, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias - tales como los de peritaje, secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos
en la Ley y el Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una contratación realizada
bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado.

45.13 Las resoluciones sobre devolución de honorarios de árbitros emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) constituyen título ejecutivo.»
OPINIÓN 044-2017/DTN
En lo relacionado al arbitraje en contrataciones del Estado, la regulación contenida en la Ley y
el Reglamento tiene un carácter especial, por lo tanto, prevalece sobre aquellas otras normas
-de derecho público o privado- que también rigen la materia.

OPINIÓN 037-2017/DTN
A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la vía
correspondiente para resolver las controversias referidas a enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de
aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

OPINIÓN 007-2017/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta
determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, podría estar obligada a
reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello
en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el
artículo 1954 del Código Civil.

A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la


pretensión referida al enriquecimiento sin causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje,
ni a otros medios de solución de controversias establecidos en la Ley o Reglamento;
correspondiendo, en su caso, ser conocidas por el Poder Judicial, de conformidad con
señalado en el tercer párrafo del numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las prestaciones ejecutadas
sin que medie un contrato que los vincule, debería suscribir los documentos legales y
presupuestales que correspondan.

OPINIÓN 152-2016/DTN
La Entidad y el proveedor pueden recurrir a la vía arbitral para resolver las controversias
relativas al contrato en los supuestos previstos en la Ley y su Reglamento. No obstante,
corresponde al Árbitro Único o al Tribunal Arbitral pronunciarse sobre su competencia para
conocer determinado conflicto de interés, para lo cual deberá ceñirse a lo dispuesto en la
normativa de contrataciones del Estado, en particular la primera Disposición Complementaria
Final de la Ley.

OPINIÓN 116-2016/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que con buena fe
ejecuta determinadas prestaciones a favor de una Entidad, sin que medie un contrato que los
vincule o sin cumplir con algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado, podría requerir una indemnización por el precio de
mercado de dichas prestaciones, en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento
sin causa recogido en el artículo 1954 del Código Civil.
En el marco de las Opiniones N° 067-2012/DTN y 083-2012/DTN, para que proceda el pago de
la indemnización por las prestaciones ejecutadas sin vínculo contractual o sin cumplir las
formalidades establecidas en la normativa de contrataciones del Estado, es necesario que el
proveedor empobrecido haya ejecutado dichas prestaciones de buena fe.

En el caso de la Opinión N° 126-2012/DTN, corresponde precisar que para que proceda el


pago de la indemnización por la ejecución de prestaciones adicionales sin contar previamente
con la autorización del Titular de la Entidad, es necesario que el proveedor perjudicado haya
ejecutado las referidas prestaciones adicionales de buena fe. En este caso, ello significaría que
las referidas prestaciones hayan sido requeridas o aceptadas por el inspector o por el
supervisor, en el caso de que se requiera la ejecución de prestaciones adicionales de
emergencia. A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del
Estado, la vía correspondiente para resolver las controversias referidas a enriquecimiento sin
causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta
de aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

OPINIÓN 077-2016/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para
llevar a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta
determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, tiene la obligación de
reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello
en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el
artículo 1954 del Código Civil.

Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por
el proveedor en forma directa, o si esperará a que el proveedor perjudicado interponga la
acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo recomendable que
para adoptar cualquier decisión sobre el particular coordine, cuando menos, con su área legal y
su área de presupuesto.

TÍTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 46. Registro Nacional de Proveedores

46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de


la Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la información general y relevante de los proveedores interesados
en participar en las contrataciones que realiza el Estado, así como implementar herramientas
que permitan medir el desempeño de los proveedores que contratan con el Estado. Los
administrados están sujetos a los principios de presunción de veracidad, informalismo y
privilegio de controles posteriores.

La inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) tiene vigencia indeterminada


sujeta a la actualización de información de conformidad con lo que señala el reglamento.

En ningún caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso
para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). Únicamente en el Reglamento de la presente
Ley se establecen la organización, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y
retiro del registro. En el caso de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley
sujetos a supervisión, el Reglamento establecerá las condiciones para su inscripción ante dicho
Registro así como sus excepciones.

La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el Registro Nacional de


Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.

46.2 Los proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) cuentan con una capacidad de contratación conforme se establece en
el reglamento.

46.3 Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en
su país de origen en materia de contrataciones del Estado.

46.4 Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo están facultadas
para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos
que contenga la relación de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporación en este
listado es requisito para la participación en los procedimientos de selección que la Entidad
realice. La incorporación de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.

46.5 Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislación vigente sobre la


materia, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Policía Nacional del
Perú (PNP) y otras Entidades de las que pueda requerirse información, deben proporcionar el
acceso a la información pertinente, preferentemente mediante mecanismos de interoperabilidad,
salvaguardando las reservas previstas por Ley con la finalidad de que el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) cuente con información oportuna, confiable y actualizada. La Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de
Ministros, cautela y apoya el debido cumplimiento de esta disposición.

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas puede


disponerse el acceso a la información que posean otras Entidades y que sea relevante para el
Registro Nacional de Proveedores (RNP).

46.6 En ningún caso, los documentos de los procedimientos de selección exigen a los
proveedores la documentación que estos hubieran presentado para su inscripción ante el
Registro Nacional de Proveedores (RNP). Los proveedores tienen derecho a no presentar ante
las entidades la información que ya obra en el RNP, debiendo entregar una declaración jurada
y las entidades verificar su contenido en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
46.7 La información del Registro Nacional de Proveedores (RNP) es de acceso público, salvo
aquella información confidencial de índole tributaria, bancaria o comercial de las personas
inscritas.38

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, 35, 50.1 Literales d) h), i), j), 50.2 Literales b), y c) 50.4, 50.6, 52 Literal h), y 4ta
Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 29, 34, 77, 84.3, 85.2, 117.1, 161.1, 229, 233 al 246, 248 Literal b), 253, 10ma y
11ma
Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVAS Nº 012-2016-OSCE/CD, Nº 013-2016-OSCE/CD, Nº 014-2016-OSCE/CD, Nº 015-2016-
OSCE/CD y Nº 016-2016-OSCE/CD.

OPINIÓN 113-2017/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del
ámbito de aplicación sujeto a supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5
de la Ley, no es necesario que el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores.

38Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene
por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la información general y relevante de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. En ningún caso el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP). El Reglamento establece la organización, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del registro. En el caso
de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión, el Reglamento establecerá las condiciones para
su inscripción ante dicho Registro así como sus excepciones. La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.
46.2 A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), se les asigna
una capacidad máxima de contratación que se calcula en función de su capital social suscrito y pagado en el Perú y de la
experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando expresamente establecido que el capital social suscrito y
pagado de las personas jurídicas inscritas como ejecutores de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no puede ser
inferior al 5% de su capacidad máxima de contratación.
Tratándose de sucursales de personas jurídicas extranjeras en el Perú, dicho cálculo se realiza en función de la asignación del
capital que se le depositó en una entidad del sistema financiero nacional. En el caso de las personas jurídicas no domiciliadas, se
debe acreditar haber depositado en una cuenta abierta en una entidad del sistema financiero nacional a nombre de su
representante legal en el país, el monto en virtud del cual se calcula su capacidad máxima de contratación.
Tanto en el caso de las sucursales de personas jurídicas extranjeras en el Perú como de personas jurídicas no domiciliadas, a
efectos de que los aportes dinerarios antes señalados tengan validez frente al Registro Nacional de Proveedores (RNP), éstos deben
haber sido aprobados por la Junta General de Accionistas u órgano análogo de la Sociedad, previamente a su depósito efectivo, de
acuerdo a los estatutos de cada empresa o a las leyes del país en virtud de las cuales se hubiera constituido la matriz.
Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su país de origen en materia de
contrataciones del Estado.
Las disposiciones establecidas en los párrafos anteriores no se aplican a los proveedores que provengan de países con los cuales la
República del Perú tenga vigente un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones en materia de contrataciones
públicas; ni a las micro y pequeñas empresas (MYPES) debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa (REMYPE).
Las personas jurídicas extranjeras pueden acreditar el requisito señalado en los párrafos precedentes con la documentación que
demuestre los gastos realizados en sus operaciones e inversiones en territorio nacional. El procedimiento, tipo de documentación y demás
exigencias, son establecidos en la directiva correspondiente.
46.3 Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo están facultadas para llevar y mantener un listado
interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relación de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la
incorporación en este listado es requisito para la participación en los procedimientos de selección que la Entidad realice. La
incorporación de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
46.4 Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislación vigente sobre la materia, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(SBS), el Poder Judicial, la Policía Nacional del Perú (PNP) y otras Entidades de las que pueda requerirse información, deben proporcionar
el acceso a la información pertinente, preferentemente mediante mecanismos de interoperabilidad, salvaguardando las reservas
previstas por Ley con la finalidad de que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con información oportuna, confiable y
actualizada. La Oficina de Gobierno Electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros, cautela y apoya el debido cumplimiento
de esta disposición. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas puede disponerse el acceso a la
información que posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
46.5 En ningún caso, los documentos de los procedimientos de selección exigen a los proveedores la documentación que estos
hubieran presentado para su inscripción ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).»
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del
ámbito de la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión
del OSCE, encontrándose obligados los proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar
inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una (1) UIT.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia
del proveedor, se enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1
del artículo 5 de la Ley, mientras que aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en
el país cuando se cumpla alguna de las tres condiciones descritas en el literal f) del numeral
5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no
domiciliados en el país no se encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado –entre otros casos-, cuando la prestación se ejecute
mayoritariamente en el extranjero.

OPINIÓN 149-2016/DTN
Los proveedores extranjeros no domiciliados que se identifican en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) con “código de proveedor extranjero” deben suscribir el contrato
consignando su identificación fiscal correspondiente - pudiendo ser el número de RUC en caso
de contar con el -; sin perjuicio de la obligación de mantener vigente su inscripción en el RNP
durante todas las etapas del proceso de contratación.

OPINIÓN 128-2016/DTN
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero "cesionario" solo será el
titular de dicho derecho, pero no adquirirá la calidad de participante, postor, contratista ni
subcontratista en el proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción
vigente en el RNP ni le serán aplicables para estos efectos los impedimentos previstos en el
artículo 11 de la Ley.

OPINIÓN 103-2016/DTN
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado sujetos a supervisión previstos en los literales b), c),
d), e) y
f) del artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con inscripción vigente en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

OPINIÓN 046-2016/DTN
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción
al registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena
pro y en el perfeccionamiento del contrato. Ahora bien, es obligación de la Entidad verificar que
la inscripción de los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos antes
indicados.

TÍTULO V
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artículo 47. Definición

47.1 El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico


que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así
como la realización de transacciones electrónicas.

47.2 En el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) se registran todos los
documentos vinculados al proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones,
entre otros.

47.3 Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las disposiciones a que se refiere
este artículo serán sancionados por la comisión de falta grave.39

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 15.2, 45.9, 48, 49, 50.1 Literales k), 50.2 Literal b), 52 Literal i), 57, 62,
5ta y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 77, 78, 79, 81, 85,
86,
89, 92, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 249, al 253 y 3ra Disposición
Complementaria Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

Artículo 48. Obligatoriedad

48.1 Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten al
ámbito de aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento.
48.2 Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan
obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece las
excepciones a dicha obligación, así como la forma en que se aplica progresiva y
obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los otros métodos de contratación.
48.3 Los criterios de incorporación gradual de las Entidades al Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnológicas que
estas posean o los medios disponibles para estos efectos, se establecen en la citada directiva.40

39Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico que permite el intercambio de información
y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.»

40Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) en las contrataciones que realicen,
independientemente que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento, conforme a la
directiva que dicte el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para tal efecto.
Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan obligatoriamente en forma electrónica a través del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
establece las excepciones a dicha obligación, así como la forma en que se aplica progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrónicas a los otros métodos de contratación.
Los criterios de incorporación gradual de las Entidades al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando
la infraestructura y condiciones tecnológicas que estas posean o los medios disponibles para estos efectos, se establecen en la
citada directiva.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 3, 25, 26, 15.2, 45.9, 47, 49, 50.1 Literal k), 50.2, Literal b), 52, Literal i),
57, 62, 5ta y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 76, al 79, 81, 85, 86,
89,
92, 96.1, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 247, 249, y 3ra Disposición
Complementaria Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 132-2016/DTN
Las Entidades se encuentran obligadas a utilizar el SEACE para publicar la información de sus
contrataciones de bienes, servicios u obras, aun cuando estas no se encuentren bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, sino de regímenes legales de
contratación. En este último caso deberán realizar el registro de información conforme al
numeral XII de la Directiva N° 006-2016-OSCE/CD, "Disposiciones Aplicables al Registro de
Información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE.

Artículo 49.- Validez y eficacia de los actos


Los actos realizados por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones, que cumplan con las disposiciones vigentes
poseen la misma validez y eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos
sustituir para todos los efectos legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo día de
su publicación, salvo lo dispuesto en el numeral 45.9 del artículo 45 de la presente Ley.

Sin perjuicio de la obligación de utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado


(SEACE), adicionalmente a los métodos de notificación tradicionales, las Entidades pueden
utilizar medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se
disponen en la presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parámetros
establecidos en las leyes pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las tecnologías
necesarias que garanticen la identificación de los proveedores y la confidencialidad de las
ofertas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 15.2, 45.9, 47, 48, 50.1, Literal k), 50.2, Literal b), 52, Literal i), 57, 62,
5ta y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 78, 79, 81, 85, 86,
89,
92, 96.1, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 247, 249, y 3ra Disposición
Complementaria Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas


Ley de Contrataciones del Estado y su 110
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes,


postores, contratistas y/o subcontratistas, cuando corresponda, incluso en los casos a que se
refiere el literal
a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:

a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.

b) Incumplir con su obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco.

c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento


previstos en el artículo 11 de esta Ley.

d) Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al


permitido por el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o inhabilitado
para contratar con el Estado.

e) Incumplir la prohibición expresa de que el residente o supervisor de obra, a tiempo


completo, preste servicios en más de una obra a la vez.

f) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre que
dicha resolución haya quedado consentida o firme en vía conciliatoria o arbitral.

g) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo


requerido por la Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el contratista o
declarada en vía arbitral.

h) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando


estas deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera
efectuado.

i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del


Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que esté relacionada con el
cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluación que le represente una ventaja
o beneficio en el procedimiento de selección o en la ejecución contractual.

j) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones


del Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP).

k) Registrarse como participantes, presentar propuestas o suscribir contratos o Acuerdos


Marco sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
o suscribir contratos por montos mayores a su capacidad libre de contratación, o en
especialidades distintas a las autorizadas por el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).

l) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrónico de


Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensión, recomendación de nulidad o la
nulidad del proceso de contratación dispuesta por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.

m) Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o estudios definitivos con


omisiones, deficiencias o información equivocada, que ocasionen perjuicio económico a
las Entidades.
n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de
absolución de consultas y/u observaciones.

o) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, solo son aplicables las
infracciones previstas en los literales c), h), i), j) y k), del presente numeral.

La responsabilidad derivada de las infracciones previstas en este artículo es objetiva, salvo en


aquellos tipos infractores que admitan la posibilidad de justificar la conducta.

50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales por la misma infracción, son:

a) Multa: Es la obligación pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto


económico no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la
propuesta económica o del contrato, según corresponda, en favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisión de las
infracciones establecidas en los literales a), b), d), k), l), m), n) y o). Si no se puede
determinar el monto de la propuesta económica o del contrato se impone una multa
entre cinco (05) y quince (15) UIT. La resolución que imponga la multa establece como
medida cautelar la suspensión del derecho de participar en cualquier procedimiento de
selección, procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor. El
periodo de suspensión dispuesto por la medida cautelar a que se hace referencia, no
se considera para el cómputo de la inhabilitación definitiva.

Esta sanción es también aplicable a las Entidades cuando actúen como proveedores
conforme a Ley, por la comisión de cualquiera de las infracciones previstas en el
presente artículo.

b) Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un periodo determinado del


ejercicio del derecho a participar en procedimientos de selección, procedimientos para
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con
el Estado. Esta inhabilitación es no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis
(36) meses ante la comisión de las infracciones establecidas en los literales c), e), f), g),
h) e i) y en caso de reincidencia en la infracción prevista en los literales m), n) y o). En
el caso de la infracción prevista en el literal j), esta inhabilitación es no menor de treinta
y seis (36) meses ni mayor de sesenta (60) meses.

c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio del derecho


a participar en cualquier procedimiento de selección y procedimientos para implementar
o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado.
Esta sanción se aplica al proveedor que en los últimos cuatro (4) años ya se le hubiera
impuesto más de dos (2) sanciones de inhabilitación temporal que, en conjunto, sumen
más de treinta y seis (36) meses, o que reincida en la infracción prevista en el literal j),
en cuyo caso la inhabilitación definitiva se aplica directamente.

La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con los contratos ya
suscritos a la fecha en que la sanción queda firme.
50.3 El reglamento establece las reglas del procedimiento sancionador, los mecanismos de
cobro de la multa impuesta, las formas de aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad y
proporcionalidad de la imposición de la sanción y demás reglas necesarias. En el caso de
consorcio, la sanción recae sobre el integrante que haya incurrido en alguna o algunas de las
infracciones tipificadas en el numeral
50.1 de la presente ley; tratándose de declaraciones juradas y toda información presentada en
el procedimiento de selección, solo involucra a la propia situación de cada integrante.

50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben
a los tres (3) años conforme a lo señalado en el reglamento. Tratándose de documentación
falsa la sanción prescribe a los siete (7) años de cometida.

50.5 Cuando para la determinación de responsabilidad, sea necesario contar, previamente, con
decisión judicial o arbitral, el plazo de prescripción se suspende por el periodo que dure dicho
proceso jurisdiccional. Asimismo, el plazo de prescripción se suspende cuando el Poder
Judicial ordene la suspensión del procedimiento sancionador.

50.6 Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La publicación de


los sancionados incluye información de los socios o titulares y de los integrantes de los órganos
de administración, así como el récord de sanciones de los últimos cuatro (4) años, de
conformidad con el procedimiento previsto en el reglamento.

50.7 Son causales de graduación de la sanción, aún por debajo del mínimo previsto, la
ausencia de intencionalidad del infractor, la inexistencia o grado mínimo de daño a la entidad,
el reconocimiento de la infracción antes que sea detectada, la ausencia de sanciones
anteriores, la conducta correcta dentro del procedimiento sancionador, y la adopción e
implementación, después de la comisión de la infracción y antes del inicio del procedimiento
sancionador de un modelo de prevención debidamente certificado, adecuado a su naturaleza,
riesgos, necesidades y características de la contratación estatal, consistente en medidas de
vigilancia y control idóneas para prevenir actos indebidos y conflictos de interés o para reducir
significativamente el riesgo de su comisión. El Tribunal debe motivar su decisión de graduar la
sanción.

La graduación de la sanción prevista en este numeral no procede en el caso de los literales c),
d), j), l), n) y o) del numeral 50.1 del presente artículo.41

41 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas y en los casos a
que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:
a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.
b) Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco.
c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 de esta Ley.
d) Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al permitido por esta Ley y su reglamento o
cuando el subcontratista no cuente con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o
inhabilitado para contratar con el Estado.
e) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, siempre que dicha resolución haya quedado consentida o firme en vía conciliatoria
o arbitral.
f) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo requerido por la Entidad, cuya existencia
haya sido reconocida por el contratista o declarada en vía arbitral.
g) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando estas deban verificarse con posterioridad al
pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.
h)Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores
(RNP), siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requisito o con la obtención de un beneficio o ventaja para sí o
para terceros.
i) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 11, 13, 31, 35, 36, 39, 40, 42, 44, 45.9, 46.1, 46.2, 47, 48, 49 y 59 Literales b)
y
c).
RLCE: Arts. 84.2, 114 al 119, 124, 135 al 138, 146, 147, 203.2, 219 al 232, 234, 236, 239, 244, 245,
248, 249, al 252, 2da, 3ra, 6ta, 7ma, 12ma y 17ma Disposición Complementaria
Final. DIRECTIVA Nº 013-2016-OSCE/CD.
DIRECTIVA N° 009-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 119-2017/DTN
El procedimiento a través del cual se solicita la aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ para
aquellas sanciones administrativas impuestas por el Tribunal de Contrataciones del Estado a
proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas –según corresponda-, se
realiza de conformidad con las disposiciones contempladas en la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

El Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano competente para conocer, evaluar y


resolver las solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ a las sanciones
administrativas impuestas en el marco de sus competencias, incluyendo aquellas sanciones
que se encuentran en

j) Se registren como participantes, presenten propuestas o suscriban contrato o Acuerdos Marco sin contar con inscripción vigente
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) o suscriban contrato por montos mayores a su capacidad libre de contratación, o en
especialidades distintas a las autorizadas por el RNP.
k) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensión,
recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de contratación dispuesta por el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.
Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, solo son aplicables las infracciones previstas en los literales
c) y j) del presente numeral.
50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales por
la misma infracción, son:
a) Multa: Es la obligación pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto económico no menor del cinco por ciento (5%)
ni mayor al quince por ciento (15% ) de la propuesta económica o del contrato, según corresponda, en favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisión de las infracciones establecidas en los literales a), b), d) y j).
La resolución que imponga la multa establece como medida cautelar la suspensión del derecho de participar en cualquier
procedimiento de selección, procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor, por un plazo no mayor a dieciocho (18) meses. El periodo de suspensión
dispuesto por la medida cautelar a que se hace referencia, no se considera para el cómputo de la inhabilitación definitiva.
a) Esta sanción es también aplicable a las Entidades cuando actúen como proveedores conforme a Ley, por la comisión de
cualquiera de las infracciones previstas en el presente artículo.
b) Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un periodo determinado del ejercicio del derecho a participar en
procedimientos de selección, procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de
contratar con el Estado. Esta inhabilitación es no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36) meses ante la comisión de
las infracciones establecidas en los literales c), e), f), g), h) y k); en el caso de la infracción prevista en el literal i), esta
inhabilitación es no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor de sesenta (60) meses,
c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio del derecho a participar en cualquier procedimiento
de selección y procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el
Estado. Esta sanción se aplica al proveedor que en los últimos cuatro (4) años ya se le hubiera impuesto más de dos (2) sanciones
de inhabilitación temporal que, en conjunto, sumen más de treinta y seis (36) meses, o que reincida en la infracción prevista en el
literal i), en cuyo caso la inhabilitación definitiva se aplica directamente.
La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con los contratos ya suscritos a la fecha en que la
sanción queda firme.
50.3 Las infracciones son leves, graves y muy graves. El reglamento establece las reglas del procedimiento sancionador, los
mecanismos de cobro de la multa impuesta, las formas de aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad de la imposición de la
sanción y demás reglas necesarias.
50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben a los tres (3) años conforme a lo
señalado en el reglamento. Tratándose de documentación falsa la sanción prescribe a los siete (7) años de cometida.
50.5 Cuando para la determinación de responsabilidad, sea necesario contar, previamente, con decisión judicial o arbitral, el plazo
de prescripción se suspende por el periodo que dure dicho proceso jurisdiccional. Asimismo, el plazo de prescripción se suspende
cuando el Poder Judicial ordene la suspensión del procedimiento sancionador.
El reglamento desarrolla otras causales de suspensión del plazo de prescripción.
50.6 Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La publicación de los sancionados incluye
información de los socios o titulares, y de los integrantes de los órganos de administración, de conformidad con el procedimiento
previsto en el reglamento.»
etapa de ejecución; ello en virtud a la potestad sancionadora que le ha sido conferida -de
manera exclusiva- a través de la normativa de contrataciones del Estado.

El Tribunal de Contrataciones del Estado al conocer, evaluar y resolver las solicitudes de


aplicación del principio de ‘Irretroactividad’, es competente para determinar si, en virtud del
plazo transcurrido, debe tenerse por cumplida la sanción impuesta por dicho órgano, según el
caso concreto.

OPINIÓN 076-2017/DTN
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada,
pero extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no
resultaría impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la persona jurídica que
alberga en su seno a integrantes de la persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta
última al momento de imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello,
salvo que deje de contar con aquel integrante que la vincula con el proveedor sancionado o
que los integrantes no cuenten con el porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la
norma.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la
conducta prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho
ajeno, sino solo por los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de
fusión estará impedida para contratar con el Estado cuando se configure alguno de los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley o del literal c) del artículo 248 del
Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento
debe determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión,
derivación o testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha
persona natural o jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido.

OPINIÓN 026-2017/DTN
La sanción de inhabilitación (temporal o definitiva) que impone el Tribunal de Contrataciones
del Estado a un determinado proveedor (persona natural o jurídica), impide que éste le pueda
vender u ofertar bienes, servicios y obras a las entidades del Estado.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE no es competente para analizar
la legislación de índole laboral; en consecuencia, corresponde al ente rector de la materia
interpretar, de manera exclusiva y excluyente, el sentido y alcance de los impedimentos
aplicables a la contratación de trabajadores, empleados, servidores y funcionarios públicos,
previstos en su propia normativa.

OPINIÓN 163-2016/DTN
El principio de retroactividad benigna dentro de un procedimiento administrativo sancionador es
aplicable siempre y cuando la normativa vigente (i) deroga el ilícito administrativo, o bien
cuando (ii) contempla una sanción más benigna que la prevista al momento de la comisión de
la infracción.
La aplicación del principio de retroactividad benigna de forma posterior a una sanción impuesta
por el Tribunal de Contrataciones del Estado que ya se encuentra consentida y en ejecución,
no es procedente a través de la vía administrativa.

OPINIÓN 136-2016/DTN
Para la configuración de la infracción contemplada en el literal h) del numeral 50.1 del artículo
50 de la Ley, el proveedor debe haber presentado ante las Entidades, el Tribunal de
Contrataciones del Estado o el Registro Nacional de Proveedores (RNP) información
discordante o incongruente con la realidad, con el propósito de cumplir un requisito o de
obtener un beneficio o ventaja para sí o para terceros, independientemente de quién hubiera
sido su autor o de las circunstancias que hubieran conducido a su inexactitud.

Cuando un proveedor incurra en una conducta tipificada como infracción, dicho hecho debe ser
comunicado al Tribunal de Contrataciones del Estado a efectos de que este órgano colegiado
evalué iniciar un procedimiento administrativo sancionador, dentro del cual se lleven a cabo las
actuaciones necesarias para establecer si existe -o no- responsabilidad por parte del proveedor
e imponer la sanción respectiva, en caso corresponda.

OPINIÓN 096-2016/DTN
De acuerdo a lo señalado por la Ley y el Reglamento, cuando la normativa de contrataciones
del Estado vigente sea aplicable, los proveedores deben mantener vigente su registro en el
RNP, al registrarse como participantes, en la presentación de propuestas, en el otorgamiento
de la buena pro y en la suscripción del contrato, siempre que se trate de contrataciones cuyo
monto sea superior a una Unidad Impositiva Tributaria (1UIT).

La normativa de contrataciones del Estado vigente, al igual que la anterior, no contempla la


posibilidad de regularizar el cumplimiento de la obligación de mantener vigente la inscripción en
el RNP al momento de suscribir un contrato; en esa línea, el literal j) del numeral 50.1 del
artículo 50 de la Ley establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los
proveedores que suscriban un contrato sin contar con inscripción vigente en el RNP; mientras
que, el literal e) del numeral 51.1 del artículo 51 del Decreto Legislativo N° 1017 contemplaba
una disposición de carácter similar.

TÍTULO VII
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 51.- Definición


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de
derecho público, que constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera.

Cuenta con un órgano de defensa jurídica, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la


Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de las normas que
rigen el Sistema de Defensa Jurídica del Estado.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, 14, 41, 44, 45, 48, 49 y 50 Literal l), 50.2 Literal a), 52 al 59, 1ra, 3ra, 7ma, 9na y 11ma
Disposición Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Arts. 4, 5, 6, 26, 28, 37, 51, 80, 104.4, 118, 127, 174, 184, 191, 193, 195, 196, 198, 200, 201,
204, 218, 225, 231, 234, 237-C, 238 y 246-C.

Artículo 52. Funciones


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones:

a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los
parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del
valor de los fondos públicos y la gestión por resultados.

b) Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de


los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas
en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito
de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del
supuesto de exclusión.

c) Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el


Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad
también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a
supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.

d) Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias


en la gestión de las contrataciones del Estado, asi como de difusión en materia de
contrataciones del Estado.

e) Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus


competencias.

f) Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en materia


de su competencia.

g) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

h) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

i) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del


Estado (SEACE).

j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y un Banco de Laudos Arbitrales


de fácil acceso en la que se pueda identificar, árbitros, temas, plazo del proceso,
partes, entre otros.42

42Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales.»
k) Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización y
administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas, de
acuerdo a lo establecido en el reglamento.

l) Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de


conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.

m) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral.

n) Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo señalado en


el reglamento.

o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del


Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil.
Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas.

p) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera


fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando
existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o
de comisión de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa
funcional de acuerdo al marco legal vigente.

q) Suspender procedimientos de selección, en los que durante el procesamiento de la


acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de
ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento.

r) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a


lo que establezca su Reglamento de Organización y Funciones.

s) Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de


contratación del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de
contratación según mercados, así como proponer estrategias destinadas al uso
eficiente de los recursos públicos.

t) Las demás que le asigne la normativa.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 5, 14, 41, 45, 48, 49, 50, 51, 53 al 62, 1ra, 3ra, 7ma, 9na y 11ma Disposición
Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Arts. 4, 5, 6, 26, 28, 37, 51, 80, 104.4, 118, 127, 174, 184, 191, 193, 195, 196, 198, 200, 201,
204, 218, 225, 231, 234, 237-C 238,246-C.2, 3ra y 4ta Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

Literal o
OPINIÓN Nº 211-2017/DTN
La anterior normativa de contrataciones del Estado -vigente hasta el 8 de enero de 2016-
establecía, de forma expresa, que las opiniones emitidas por el OSCE tenían carácter
vinculante mientras no fueran modificadas por otra opinión posterior -debidamente sustentada-
o norma legal.

No resulta necesario que la normativa de contrataciones del Estado -vigente desde el 9 de


enero de 2016- establezca de forma expresa quelas opiniones emitidas por el OSCE tienen
carácter vinculante, puesto que al ser -su emisión- una competencia exclusiva del Organismo
Técnico Especializado en materia de contratación pública, los criterios emitidos en dichas
opiniones deben ser observados por los operadores de la citada normativa, al momento de su
aplicación.

Artículo 53.- Organización y recursos


El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) establece la estructura orgánica del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), sus funciones generales y las
específicas de sus órganos.

Los recursos del OSCE son los siguientes:

a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

b) Los generados por el cobro de tasas.

c) Los generados por la venta de publicaciones y prestación de servicios.

d) Los generados por la ejecución de las garantías por la interposición del recurso de
apelación.

e) Los provenientes de la cooperación técnica nacional o internacional; las donaciones,


transferencias y otros que se efectúen a su favor de acuerdo con la normativa sobre las
materias.

f) Los provenientes de la imposición de sanciones económicas y penalidades.

g) Los demás que le asigne la normativa.

La administración y cobranza de los recursos y tributos a que se refieren los literales b), c), d) y
f) del presente artículo es competencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE), para lo cual tiene facultad coactiva.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 5, 14, 41, 45, 48, 49, 50.1 Literal k), 50.2 Literal a), 51, 52, 54 al 59, 1ra, 3ra,
7ma, 9na y 11ma Disposición Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria
Transitoria.
RLCE: Arts. 99.6, 102, 110 y 225.

Artículo 54.- Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva


El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE). Se encuentra integrado por tres (3) miembros designados por un periodo de
tres (3) años renovables por un periodo adicional, mediante resolución suprema refrendada por
el Ministro de Economía y Finanzas. El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo
Directivo. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepción de su Presidente.
Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organización y Funciones del
OSCE.
El Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es
la máxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal de la Entidad, es
designado mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas;
su cargo es remunerado. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51, 55, 56, 57 y 3ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 55.- Requisitos e impedimentos


Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE), se requiere:

a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acredita


demostrando no menos de tres (3) años de experiencia en un cargo de gestión
ejecutiva; o, no menos de cinco (5) años de experiencia en temas afines a las materias
reguladas en esta norma.

b) Contar con título profesional universitario.

c) No estar inhabilitado para ejercer la función pública por sentencia judicial o resolución
del Congreso de la República; ni estar inmerso en causal de impedimento para el
ejercicio de la función pública conforme a la normativa sobre la materia.

d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas


jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la
declaración.

e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.

f) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 50, 51, 54 y 56.
RLCE: Arts. 218.8, 219.1, 227, 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 56.- Causales de vacancia


La vacancia se produce por las siguientes causales:

a) Remoción por pérdida de confianza.


b) Renuncia al cargo.
c) Fallecimiento.
d) Incapacidad permanente.
e) Incapacidad moral sobreviniente.
f) Incompatibilidad sobreviniente.
g) Falta grave.
h) Condena por delito doloso.
i) Inhabilitación administrativa o judicial.
j) Vencimiento del periodo de designación.
Ley de Contrataciones del Estado y su 120
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

La vacancia de los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se formaliza mediante resolución suprema.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51, 54, 55 y 57.
RLCE: Arts. RLCE: 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 57.- Notificaciones


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) notifica los actos que emite
en el ejercicio de sus funciones a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) y/u otros medios electrónicos, los que poseen la misma validez y eficacia que los
realizados por los medios manuales, en tanto se ajusten a los parámetros y requisitos
establecidos en la legislación vigente.

En todos los casos, se debe utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la identificación
de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 49, 50.1 Literal k), 50.2 Literal b), 51 y 52
RLCE: Arts. 1, 37, 51, 52, 98, 104.10 y 3ra Disposición Complementaria Final.

Artículo 58.- Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas


Créase el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, adscrito al OSCE,
con la misión de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los
presuntos casos de fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado por parte de
funcionarios y servidores públicos y/o particulares. Su conformación y funciones se establecen
en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51.
RLCE: 9na Disposición Complementaria Final.

TÍTULO VIII
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 59. Tribunal de Contrataciones del Estado


El Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de la
estructura administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Cuenta con plena autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:

a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los
participantes y los postores durante el procedimiento de selección y los procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, manteniendo
coherencia entre sus decisiones en casos análogos.43

43Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el
procedimiento de selección y los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.»
b) Aplicar las sanciones de multa, inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores y/o contratistas, según corresponda para cada caso.

c) Aplicar multas a las Entidades cuando actúen como proveedor.

d) Las demás funciones que le otorga la normativa.

Su conformación y el número de salas son establecidos mediante decreto supremo, refrendado


por el Ministro de Economía y Finanzas.

Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de


observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y
con carácter general las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 14, 31, 41 al 44, 50,51,52, 53 Literal f), 60, 61 y 62.
RLCE: Arts. 1, 43, 52, 94 al 113, 219 al 232, 6ta y 8va Disposición Complementaria Final y 8va
Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 009-2017-OSCE/CD

Artículo 60. Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado

60.1 Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público
conducido por una Comisión Multisectorial constituida por representantes de la Presidencia del
Consejo de Ministros, Ministerio de Economía y Finanzas y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La designación de los Vocales es por un periodo de tres (3) años. Para ello se
requiere:

a) Contar con título profesional universitario.

b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas con la
presente norma.

c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de esta Ley.

d) Contar con reconocida solvencia moral.

e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para


ejercer la función pública por sentencia judicial o por resolución del Congreso de la
República, ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función
pública.

f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas


jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la
declaración.

g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.

h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado al momento


de la postulación y no encontrarse impedido para contratar con el Estado Peruano
conforme al artículo 11 de la presente Ley.
60.2 Culminado el periodo de designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto
se designa al nuevo o los nuevos vocales.

60.3 El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido por el pleno de los
Vocales en funciones de acuerdo a lo previsto en el reglamento de la presente Ley.44

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 50, 59 y 61.
RLCE: 8va Disposición Complementaria Final y 8va Disposición Complementaria Transitoria.

Artículo 61.- Causales de vacancia


La vacancia se produce por las siguientes causales:

a) Renuncia al cargo.

b) Fallecimiento.

c) Incapacidad permanente.

d) Incompatibilidad sobreviniente.

e) Condena por delito doloso.

f) Inhabilitación administrativa o judicial.

g) Vencimiento del periodo de designación, salvo la continuación en el ejercicio de las


funciones a que se refiere el artículo precedente.

La vacancia de los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado se formaliza mediante
resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 59 y
60.
RLCE: 8va Disposición Complementaria Final y 8va Disposición Complementaria Transitoria.

Artículo 62.- Notificación y publicidad de las resoluciones

44 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público y designados por un periodo de tres (3)
años. Para ello se requiere:
a) Contar con título profesional universitario.
b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas con la presente norma.
c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de esta Ley.
d) Contar con reconocida solvencia moral.
e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para ejercer la función pública por sentencia
judicial o por resolución del Congreso de la República, ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función
pública.
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo menos
un (1) año, previo a la declaración.
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado.
Culminado el periodo de designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto se designa al nuevo o los nuevos vocales.
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido de acuerdo a lo previsto en el reglamento de la presente Ley,
conforme al marco previsto en esta.»
El Tribunal de Contrataciones del Estado notifica los actos que emita en el ejercicio de sus
funciones a través de medios electrónicos y/o el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE), según corresponda.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 41, 47 al 50, 60 y 61.
RLCE: Arts. 1, , 37, 98, 103 y 104.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento
administrativo general, de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre que
dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan
para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.

Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su reglamento
así como a las directivas que se elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos
estándar, manuales, y demás documentos de orientación que se ponen a disposición de los
usuarios de la contratación pública.45

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4, 5, 45.3 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 2, 1ra, 2da, 3ra y 4ta Disposición Complementaria Final.

OPINIÓN 090-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que se
encuentran vigentes las disposiciones contenidas en dicha normativa.

OPINIÓN 081-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que siguen
vigentes las disposiciones contenidas en Reglamento y las Bases Estándar en lo referido a la
forma de acreditar los requisitos de calificación referidos a la capacidad legal y los requisitos
para el perfeccionamiento del contrato, específicamente respecto a la presentación de la copia
del DNI y de la vigencia de poder.

OPINIÓN 079-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que se
encuentran vigentes las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artículo 117 del
Reglamento y las Bases Estándar en lo referido a los requisitos para perfeccionar el contrato.
OPINIÓN 051-2017/DTN

Los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información que forma parte de
las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones, por lo dispuesto en la normativa de
contrataciones del

45Disposición modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al
ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre que dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las
regulan y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.
Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su Reglamento así como a las directivas que el OSCE
elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás documentos de orientación que se ponen
a disposición de los usuarios de la contratación pública.»
Estado la cual constituye norma especial que prevalece sobre lo dispuesto en una norma de
carácter general como lo es la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

OPINIÓN 152-2015/DTN
La Entidad y el proveedor pueden recurrir a la vía arbitral para resolver las controversias
relativas al contrato en los supuestos previstos en la Ley y su Reglamento. No obstante,
corresponde al Árbitro Único o al Tribunal Arbitral pronunciarse sobre su competencia para
conocer determinado conflicto de interés, para lo cual deberá ceñirse a lo dispuesto en la
normativa de contrataciones del Estado, en particular la primera Disposición Complementaria
Final de la Ley.

OPINIÓN 068-2015/DTN
Es preciso señalar que la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225,
actualmente vigente, contempla en su Primera Disposición Complementaria Final que dicha
Ley y su Reglamento son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la mencionada Ley, siempre que
dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan
para cubrir vacíos o deficiencias de dichas normas. Por tanto, a los supuestos excluidos del
ámbito de aplicación, entre ellos las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes,
siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a
dichas operaciones, previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley Nº 30225, se les aplica
supletoriamente la referida normativa incluso en la ejecución contractual, siempre que se
cumplan las condiciones mencionadas en la Primera Disposición Complementaria Final antes
citada.

SEGUNDA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se


aprobará el reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180) días calendario
siguiente a su publicación, el cual contendrá un glosario de términos.

CONCORDANCIA:
LCE: 8va Disposición Complementaria Final y 2da Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Anexo de Definiciones.

TERCERA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se


aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
(OSCE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 52 Literal r), 51, 53 y 54.
RLCE: Arts. 104.4, 237, 238.8, 241.2, 243 y 247.

CUARTA.- En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el ámbito de tratados u otros


compromisos internacionales, que impliquen la aplicación de los principios de Trato Nacional y
No Discriminación, las Entidades deben conceder incondicionalmente a los bienes, servicios y
proveedores de la otra parte, un trato similar o no menos favorable que el otorgado por la
normativa peruana a los bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con las
reglas, requisitos y procedimientos establecidos en la presente Ley, su reglamento y en la
normativa de la materia.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal c), 20, 21 y 46.2.
RLCE: Arts. 33.8, 85.3 y 243 Literal a).

QUINTA.- La Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas


tienen acceso a la base de datos de la información registrada en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 47, 48 y
49.
RLCE: Arts. 33.8, 85.3 y 243 Literal a).

SEXTA.- La facultad establecida para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la
decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del
marco que establece la Ley, teniendo en consideración los criterios establecidos por la cuarta
disposición final complementaria de la Ley 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República y amplía
las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 45 y 52 Literal p).

SÉPTIMA.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las empresas
del Estado que se dediquen a la producción de bienes o prestación de servicios, pueden ser
contratados a proveedores nacionales o internacionales mediante el método de contratación
que especifique el reglamento, a precios de mercado, siempre que se verifique una situación
de escasez acreditada por el Titular de la Entidad. No se requiere la verificación de una
situación de escasez en el caso de empresas que por la naturaleza de su actividad requieran
un suministro periódico o continuo, incluyendo la entrega en un solo acto de los insumos,
bienes o servicios.

La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que


corresponden a cada empresa, es establecida mediante resolución ministerial del Ministerio de
Economía y Finanzas.

Las contrataciones deben aprobarse mediante resolución del Titular de la Entidad e informarse
mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE), y a la Contraloría General de la República, bajo responsabilidad del Directorio.

En el procedimiento necesariamente se designa a un comité de selección conforme a las


reglas de contrataciones del Estado. La adjudicación de la Buena Pro se realiza mediante acto
público.

Los órganos de control institucional participan como veedores en el método de contratación


respectivo, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control.

Todos los actos realizados dentro de los procedimientos a que se refiere la presente
disposición se comunican obligatoriamente al Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) en la oportunidad y forma que señale la presente norma, el reglamento y las
directivas que emite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Las contrataciones que se realicen de acuerdo a la presente disposición no requieren de la
constitución de la garantía de fiel cumplimiento, siempre que la prestación se cumpla por
adelantado.

OCTAVA.- La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contados a
partir de la publicación de su reglamento, excepto la segunda y tercera disposiciones
complementarias finales, que entran en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de
la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.

CONCORDANCIA:
LCE: 3ra Disposición Complementaria Final y 2da Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: 3ra, 4ta, 5ta, 6ta, 7ma, 10ma, 11ma, 12da, 13ra Disposición Complementaria Transitoria.

NOVENA.- Dispóngase que el Ministerio de Economía y Finanzas remita anualmente al Congreso


de la República un informe sobre el impacto de la presente Ley en las contrataciones públicas.
Dicho informe será elaborado sobre la base de la información remitida por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras Públicas - Perú
Compras.

Décima. Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promoción de la Inversión


Privada (PROINVERSION) puede exceptuar de la aplicación total o parcial de la presente Ley a
las contrataciones vinculadas a las fases de los proyectos a que se refieren el Decreto
Legislativo 674 y Decreto Legislativo 1224 y modificatorias.46

UNDÉCIMA.- El OSCE establece las disposiciones necesarias para la implementación de los


métodos de contratación por parte de las Entidades.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 al 27, 31, 51 y 52.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

Duodécima. El Tribunal de Contrataciones del Estado debe resguardar la predictibilidad, bajo


responsabilidad. Para tal efecto, revisa semestralmente las resoluciones emitidas por las salas
y emite acuerdos en Sala Plena mediante los cuales califican resoluciones como precedentes
de observancia obligatoria o establece nuevos precedentes.47

46 Disposición modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION) puede exceptuar de la
aplicación total o parcial de la presente Ley a las contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo
674, el Decreto Supremo 059-96-PCM el Decreto Legislativo 1012.»
47 Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- En tanto culmine el proceso de implementación al régimen del Servicio Civil, el


personal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) continúa sujeto al
régimen laboral de la actividad privada.

SEGUNDA.- Los procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia de la


presente Ley se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.

OPINIÓN 147-2016/DTN
Declarada la nulidad de un proceso de selección en su totalidad, es decir hasta antes de su
convocatoria, si la nueva convocatoria se realiza el 9 de enero del año 2016 o en fecha
posterior, se deben cumplir con las disposiciones de la Ley N° 30225 y los métodos de
contratación previstos en esta.

OPINIÓN 129-2016/DTN
Cuando se declare la nulidad total de un proceso de selección, si la nueva convocatoria se
realiza el 9 de enero del año 2016 o en fecha posterior, debe cumplir con las disposiciones de
la Ley N° 30225 y los métodos de contratación previstos en esta.

OPINIÓN 099-2016/DTN
Cuando se declare la nulidad de solo determinados actos al interior del proceso de selección
convocado bajo el ámbito de la anterior Ley, toda vez que el proceso de selección mantiene su
validez, este debe retrotraerse a la etapa en que se cometió el vicio de nulidad,
correspondiendo continuar con el desarrollo del proceso conforme a las normas vigentes al
momento de su convocatoria.
Cuando el vicio de nulidad se verifica desde el inicio del proceso de selección, debiendo
declararse la nulidad total del mismo, si la nueva convocatoria se realiza el 9 de enero del año
2016 o en fecha posterior, debe cumplir con las disposiciones de la Ley N° 30225 y los
métodos de contratación previstos en esta.

OPINIÓN 093-2016/DTN
Considerando que la Ley Nº 30225 y su Reglamento son de aplicación inmediata al convenio,
el organismo internacional no debe realizar la convocatoria del procedimiento o procedimientos
de selección pendientes.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA.- Modificase el artículo 2 del Decreto Legislativo 1018, Decreto Legislativo que crea la
Central de Compras Públicas - Perú Compras, en los términos siguientes:
Artículo 2.- Funciones
La Central de Compras Públicas - Perú Compras, tiene las siguientes
funciones: (...)
g) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los bienes o
servicios que son provistos a través de esta modalidad y establecer metas institucionales
anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
(...)".
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 26, 29 y 48.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 78, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.

OPINIÓN 040-2017/DTN
Las contrataciones complementarias que se suscriban con posterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley y su Reglamento se regirán por estos dispositivos legales, es decir, La Ley
30225 y su Reglamento, aprobado por el D.S.N° 350-2015-EF, toda vez que se materializan con la
suscripción de un nuevo contrato, lo que da lugar a una nueva relación contractual.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- A partir de la vigencia de la presente norma, deróguense los siguientes dispositivos y


disposiciones:
a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.
b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo
1018, Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Públicas - Perú Compras.

Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su

promulgación. En Lima a los ocho días del mes de julio de dos mil catorce.

FREDY OTÁROLA PEÑARANDA


Presidente del Congreso de la República

MARÍA DEL CARMEN OMONTE DURAND


Primera Vicepresidenta del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA

REPÚBLICA POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de julio del año dos mil

catorce. OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente Constitucional de la República

RENÉ CORNEJO DÍAZ


Presidente del Consejo de Ministros
Ley de Contrataciones del Estado y su 130
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

DECRETO SUPREMO Nº 350-2015-EF


(9 DE DICIEMBRE DEL 2015)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado se establecen las
disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios, consultorías y obras que realicen;

Que, la Segunda Disposición Complementaria Final de la mencionada Ley, dispone que el


Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado es aprobado por Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas;

De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú, la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado;

DECRETA:
Artículo 1.- Objeto
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el mismo que
consta de once (11) títulos, doscientos cincuenta y tres (253) artículos, diecisiete (17)
disposiciones complementarias finales, quince (15) disposiciones complementarias transitorias y un
(1) Anexo; que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contados a partir de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Deróguese el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo Nº


1017 que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de diciembre del año dos mil

quince. OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente de la República

ALONSO SEGURA VASI


Ministro de Economía y Finanzas
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I DISPOSICIONES
GENERALES
Artículo 1.- Referencias
Artículo 2.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Artículo 3.- De las otras organizaciones
Artículo 3-A.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Artículo 4.- Organización de la Entidad para las contrataciones

TÍTULO II
PLANIFICACION

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones


Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de
Contrataciones Artículo 7.- Seguimiento
TÍTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS

CAPÍTULO I
DEL REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

Artículo 8.- Requerimiento


Artículo 9.- Homologación
Artículo 10.- Del proceso de homologación
Artículo 11.- Estudios de Mercado
Artículo 12.- Valor referencial
Artículo 13.- Valor referencial de los servicios relacionados a los seguros patrimoniales
Artículo 14.- Sistema de Contratación
Artículo 15.- Modalidad de ejecución llave en
mano Artículo 16.- Contrataciones por paquete
Artículo 17.- Fórmulas de reajuste
Artículo 18.- Relación de ítems, lotes o
tramos Artículo 19.- Prohibición de
fraccionamiento Artículo 20.- Requisitos
para convocar
Artículo 21.- Contenido del expediente de contratación

CAPÍTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION

Artículo 22.- Órgano a cargo del procedimiento de selección


Artículo 23.- Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de
selección Artículo 24.- Impedimentos para integrar un comité de selección
Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

CAPÍTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 26.- Documentos del procedimiento de selección


Artículo 27.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento
Artículo 28.- Requisitos de calificación
Artículo 29.- Procedimiento de evaluación
Artículo 30.- Factores de evaluación
Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas

TÍTULO IV
METODOS DE CONTRATACION

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Artículo 32.-Procedimientos de selección


Artículo 33.- Convocatoria
Artículo 34.- Registro de Participantes
Artículo 35.- Cómputo de plazos
Artículo 36.- Prórrogas o
postergaciones Artículo 37.- Régimen
de notificaciones
Artículo 38.- Idioma de la documentación y otras
formalidades Artículo 39.- Subsanación de las ofertas
Artículo 40.- Acceso a la información
Artículo 41.- Distribución de la buena
pro
Artículo 42.- Notificación del otorgamiento de la buena pro
Artículo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena
pro Artículo 44.- Declaración de Desierto
Artículo 45.- Publicidad de las actuaciones
Artículo 46.- Cancelación del procedimiento de selección
Artículo 47.- Rechazo de ofertas
Artículo 48.- Culminación de los procedimientos de selección

CAPÍTULO II
LICITACION PÚBLICA

Artículo 49.- Etapas


Artículo 50.- Convocatoria a licitación pública
Artículo 51.- Consultas y observaciones
Artículo 52.- Integración de bases
Artículo 53.- Presentación de
ofertas Artículo 54.- Evaluación de
las ofertas Artículo 55.- Calificación
Artículo 56.- Otorgamiento de la buena
pro Artículo 57.- Licitación con
Precalificación
CAPÍTULO III
CONCURSO
PÚBLICO

Artículo 58.- Condiciones para el uso del concurso


público Artículo 58-A.- Concepto de Modalidad Mixta

SUBCAPÍTULO I
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL Y MODALIDAD MIXTA
Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta

SUBCAPÍTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORÍA EN GENERAL Y CONSULTORÍA DE OBRAS

Artículo 60.- Etapas


Artículo 61.- Convocatoria y demás etapas
Artículo 62.- Presentación de ofertas
Artículo 63.- Calificación y evaluación de las ofertas técnicas
Artículo 64.- Apertura y evaluación de ofertas económicas
Artículo 65.- Otorgamiento de la buena pro
CAPÍTULO IV
ADJUDICACION SIMPLIFICADA

Artículo 66.- Etapas


Artículo 67.- Procedimiento de la adjudicación simplificada
Artículo 68.- Presentación de ofertas en acto privado
Artículo 69.- Solución en caso de empate

CAPÍTULO V
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Artículo 70.- Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales


Artículo 71.- Etapas de la selección de consultores individuales
Artículo 72.- Convocatoria
Artículo 73.- Recepción de expresiones de interés
Artículo 74.- Calificación y evaluación
Artículo 75.- Otorgamiento de la buena pro

CAPÍTULO VI
COMPARACION DE PRECIOS

Artículo 76.- Condiciones para el empleo de la comparación de


precios Artículo 77.- Procedimiento

CAPÍTULO VII
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Artículo 78.- Definición


Artículo 79.- Obligatoriedad
Artículo 80.- Etapas de la Subasta Inversa Electrónica

CAPÍTULO VIII
CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO

Artículo 81.- Definición


Artículo 82.- Obligatoriedad
Artículo 83.- Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
Artículo 84.- Causales de exclusión de proveedores adjudicatarios de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco
CAPÍTULO IX
CONTRATACION DIRECTA

Artículo 85.- Condiciones para el empleo de la contratación directa


1. Contratación entre Entidades
2. Situación de Emergencia
3. Situación de desabastecimiento
4. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
5. Proveedor único
6. Servicios personalísimos
7. Servicios de publicidad para el Estado
8. Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
9. Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo
de carácter científico o tecnológico
10. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de
ejecución resulta urgente
11. Contrataciones de servicios de capacitación de interés
institucional Artículo 86.- Aprobación de contrataciones directas
Artículo 87.- Procedimiento para las contrataciones directas

CAPÍTULO X
COMPRAS CORPORATIVAS

Artículo 88.- Características del proceso de Compra Corporativa


Artículo 89.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
Artículo 90.- Compras Corporativas Obligatorias y entidad a cargo
Artículo 91.- Entidades participantes
Artículo 92.- Compras Corporativas Facultativas
Artículo 93.- Disposiciones especiales sobre compras corporativas

CAPÍTULO XI
DEL
ENCARGO

Artículo 94.- Condiciones para el encargo


TÍTULO V
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 95.- Competencia


Artículo 96.- Actos no impugnables
Artículo 97.- Plazo de interposición
Artículo 98.- Efectos de la Interposición
Artículo 99.- Requisitos de admisibilidad
Artículo 100.- Trámite de admisibilidad
Artículo 101.- Improcedencia del
recurso Artículo 102.- Garantía por la
interposición
Artículo 103.- Procedimiento ante la
Entidad Artículo 104.- Procedimiento ante
el Tribunal Artículo 105.- Contenido de la
resolución
Artículo 106.- Alcances de la resolución
Artículo 107.- Cumplimiento de la resolución dictada por el
Tribunal Artículo 108.- Precedentes de observancia obligatoria
Artículo 109.- Desistimiento
Artículo 110.- Ejecución de la garantía
Artículo 111.- Denegatoria ficta
Artículo 112.- Agotamiento de la vía
administrativa Artículo 113.- Acción contencioso
administrativa

TÍTULO VI
EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO I
DEL CONTRATO

Artículo 114.- Obligación de contratar


Artículo 115.- Perfeccionamiento del
contrato Artículo 116.- Contenido del
Contrato
Artículo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
Artículo 118.- Contrato de consorcio
Artículo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato Artículo 120.- Plazo de ejecución contractual
Artículo 121.- Cómputo de los plazos
Artículo 122.- Nulidad del Contrato
Artículo 123.- Responsabilidad de la Entidad
Artículo 124.- Subcontratación

CAPÍTULO II
GARANTÍAS

Artículo 125.- Tipos de garantía


Artículo 126.- Garantía de fiel cumplimiento
Artículo 127.- Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Artículo 128.- Excepciones
Artículo 129.- Garantía por adelantos
Artículo 130.- Garantías a cargo de la Entidad
Artículo 131.- Ejecución de garantías

CAPÍTULO III
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Artículo 132.- Penalidades


Artículo 133.- Penalidad por mora en la ejecución de la
prestación Artículo 134.- Otras penalidades
Artículo 135.- Causales de resolución
Artículo 136.- Procedimiento de resolución de
Contrato Artículo 137.- Efectos de la resolución
Artículo 138.- Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato

CAPÍTULO IV
MODIFICACIONES DEL CONTRATO

Artículo 139- Adicionales y Reducciones


Artículo 140.- Ampliación del plazo
contractual Artículo 141.- Cesión de
Posición Contractual
Artículo 142.- Modificaciones convencionales al contrato

CAPÍTULO V
CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Artículo 143.- Recepción y conformidad


Artículo 144.- Liquidación del Contrato de Consultoría de
Obra Artículo 145.- Constancia de prestación
Artículo 146.- Vicios ocultos
Artículo147.- Obligaciones posteriores al pago final

CAPÍTULO VI
ADELANTOS Y PAGO

Artículo 148.- Adelanto


directo Artículo 149.- Del
pago
Artículo 150.- Contrataciones Complementarias

CAPÍTULO VII
OBRAS

Artículo 151.- Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de


obra Artículo 152.- Inicio del plazo de ejecución de obra
Artículo 153.- Suspensión del plazo de ejecución
Artículo 154.- Residente de Obra
Artículo 155.- Clases de Adelantos
Artículo 156.- Entrega del Adelanto Directo
Artículo 157.- Adelanto para materiales e
insumos Artículo 158.- Amortización de
Adelantos
Artículo 159.- Inspector o Supervisor de Obras
Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor
Artículo 161.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en la finalización de la
obra Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Artículo 163.- Cuaderno de Obra
Artículo 164.- Anotación de ocurrencias
Artículo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artículo 166.- Valorizaciones y metrados
Artículo 167.- Reajustes
Artículo 168.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Artículo 169.- Causales de ampliación de plazo
Artículo 170.- Procedimiento de ampliación de plazo
Artículo 171.- Efectos de la modificación del plazo
contractual Artículo 171-A.- Cálculo del Gasto General
Diario
Artículo 172.- Pago de costos y gastos generales
Artículo 173.- Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra
Artículo 174.- Intervención Económica de la Obra
Artículo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
Artículo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
Artículo 177.- Resolución del Contrato de Obras
Artículo 178.- Recepción de la Obra y plazos
Artículo 179.- Liquidación del Contrato de
Obra Artículo 180.- Efectos de la liquidación
Artículo 181.- Declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada

TÍTULO VII
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO I
MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 182.- Disposiciones generales


Artículo 183.- Conciliación
Artículo 184.- Arbitraje
Artículo 185- Convenio
arbitral
Artículo 186.- Solicitud de Arbitraje Ad Hoc
Artículo 187.- Respuesta de Arbitraje Ad Hoc
Artículo 188.- Excepciones u objeciones
Artículo 189.- Árbitros
Artículo 190.- Impedimentos para ser árbitro
Artículo 191.- Designación Residual de Árbitros
Artículo 192.- Independencia, imparcialidad y deber de
información Artículo 193.- Recusación
Artículo 194.- Instalación
Artículo 195.- De la organización y Administración de Arbitrajes a cargo del SNA – OSCE
Artículo 196.- Gastos Arbitrales
Artículo 197.- Laudo
Artículo 197-A.- Recurso de Anulación
Artículo 198.- Información que debe remitirse al OSCE
Artículo 199.- Custodia de expedientes
Artículo 200.- Estudios a cargo del OSCE

CAPÍTULO II
REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS

Artículo 201.- Finalidad del Registro Nacional de Árbitros


Artículo 202.- Requisitos para desempeñarse como Árbitro Ad hoc
Artículo 203.- Nulidad de la inscripción en el registro como resultado de la fiscalización posterior.

CAPÍTULO III
REGISTRO Y ACREDITACIÓN DE INSTITUCIONES ARBITRALES

Artículo 204.- De las Instituciones Arbitrales

CAPÍTULO IV
JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
Artículo 205.- La Junta de Resolución de Disputas
Artículo 206.-Centros de administración de la Junta de Resolución de Disputas
Artículo 207.- Designación de miembros
Artículo 208.- Actividades de la Junta de Resolución de Disputas
Artículo 209.- Honorarios y gastos de los miembros de la Junta de Resolución de Disputas y
retribución del Centro
Artículo 210.- Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas emitidas y notificadas fuera de
plazo Artículo 211.- Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas pendientes a la fecha de
recepción total de la obra
Artículo 212.- Las decisiones y su obligatoriedad
Artículo 213.- Sometimiento a arbitraje de una decisión de la Junta de Resolución de
Disputas Artículo 214.- Supuestos especiales de cómputo de plazos de caducidad

CAPÍTULO V
CÓDIGO DE ÉTICA Y CONSEJO DE ÉTICA

Artículo 215.- Código de Ética para el arbitraje en contrataciones con el Estado


Artículo 216.- Supuestos de Infracción Ética sancionable por el Consejo de Ética para el arbitraje en
contrataciones del Estado
Artículo 217.- Sanciones
Artículo 218.- Consejo de Ética

TÍTULO VIII
SANCIONES

Artículo 219.- Potestad sancionadora del Tribunal


Artículo 220.- Sanciones a Consorcios
Artículo 221.- Obligación de informar sobre supuestas infracciones
Artículo 222.- Procedimiento sancionador
Artículo 223- Suspensión del procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 224.- Prescripción
Artículo 225.- Sanción de multa
Artículo 226.- Determinación gradual de la sanción
Artículo 227.- Inhabilitación definitiva
Artículo 228.- Concurso de infracciones
Artículo 229.- Notificación y vigencia de las sanciones
Artículo 230.- Suspensión de las sanciones
Artículo 231.- Recurso de reconsideración
Artículo 232.- Acción Contencioso Administrativa

TÍTULO IX
REGISTROS

CAPÍTULO I
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 233.- Finalidad y organización


Artículo 234.- Inscripción en el RNP y vigencia de la
inscripción Artículo 235.- Excepciones
Artículo 236.- Limitaciones a la inscripción en el RNP
Artículo 237.- Actualización de información en el RNP
Artículo 237-A.- Suspensión de la vigencia
Artículo 237-B.- Reactivación de la
vigencia Artículo 237-C.- Cancelación de la
inscripción
Artículo 238.- Requisitos generales para la inscripción en el RNP
Artículo 239.- Especialidades de los Consultores de obras.
1. Consultoría en obras urbanas edificaciones y afines
2. Consultoría en obras viales, puertos y afines
3. Consultoría en obras de saneamiento y afines
4. Consultoría en obras electromecánicas, energéticas, telecomunicaciones y afines
5. Consultoría en obras de represas, irrigaciones y afines
Artículo 240.- Asignación de especialidades y categorías a los Consultores de obras
Artículo 241.- Ampliación de especialidades, categorías y aumento de capacidad máxima de
contratación
Artículo 242.- Declaración de récord de ejecución o consultoría de
obras Artículo 243.- Capacidad máxima de contratación
Artículo 244.- Publicación de los proveedores sancionados por el Tribunal
Artículo 245.- Constancia de capacidad de libre contratación
Artículo 246.- Notificación de actos administrativos del RNP
Artículo 246-A.- Monitoreo y medición del Desempeño
Artículo 246-B.- Fiscalización posterior de la información registral
Artículo 246-C.- Acciones y consecuencias de la fiscalización posterior

CAPÍTULO II
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

Artículo 247.- Registro de las Entidades Contratantes

TÍTULO X
IMPEDIMENTOS

Artículo 248.- Impedimentos


Artículo 248-A. Impedimento por Prácticas Corruptas

TÍTULO XI
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – SEACE

Artículo 249.- Obligatoriedad


Artículo 250.- Acceso al SEACE
Artículo 251.- Registro de la información
Artículo 252.- Procedimientos electrónicos
Artículo 253.- Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
ANEXO ÚNICO
Ley de Contrataciones del Estado y su 140
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Referencias


Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entiende que se está
haciendo referencia a la Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, «OSCE» al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, «la Entidad» a las Entidades señaladas en el
artículo 3 de la Ley, «el Tribunal» al Tribunal de Contrataciones del Estado, «PERÚ
COMPRAS» a la Central de Compras Públicas, «SEACE» al Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado, «RNP» al Registro Nacional de Proveedores y «UIT» a las Unidades
Impositivas Tributarias. Asimismo, la mención a oferta se entiende que alude a propuesta y
cuando se mencione un artículo sin hacer referencia a norma alguna, está referido al presente
Reglamento.48

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 3, 46, 47, 48, 49, 51 y 59.
RLCE: Arts. 95, 219, 233 y 249.

Artículo 2.- Competencias en materia de contrataciones del Estado


Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento
son de ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas
el diseño de políticas sobre dicha materia y su regulación.

Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita en contravención de lo


dispuesto en el párrafo anterior.

CONCORDANCIA:
LCE: 1ra Disposición Complementaria Final.

Artículo 3.- De las otras organizaciones


Pueden realizar contrataciones en el marco de la Ley y el Reglamento, las organizaciones
creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como los órganos desconcentrados de las
Entidades siempre que cuenten con capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a
sus normas autoritativas.49

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 3.
48 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entiende que se está haciendo referencia a la
Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, «OSCE» al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, «la Entidad» a las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, «el Tribunal» al Tribunal de
Contrataciones del Estado, «SEACE» al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y «RNP» al Registro
Nacional de Proveedores. Asimismo, la mención a oferta se entiende que alude a propuesta y cuando se mencione
un artículo sin hacer referencia a norma alguna, está referido al presente Reglamento.»

49 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como los órganos desconcentrados
de las Entidades pueden realizar contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para gestionar sus
contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.»
RLCE: Art. 247.

OPINIÓN 188-2017/DTN
A fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica como Entidad bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si,
conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten
aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependa, siempre que ésta última cuente con
la autonomía y capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 120-2016/DTN
Para determinar si un órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta
con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes,
servicios y obras con cargo a fondos públicos.

Si un órgano o una organización es calificado como Entidad y además de ello utiliza fondos
públicos para abastecerse de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, deberá utilizar la normativa de contrataciones del Estado para realizar sus
contrataciones.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

OPINIÓN 087-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita
realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.
En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.
De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus
normas de creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para
aprobar las contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora
- no califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, por no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar
mediante el procedimiento de selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y
efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 086-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita
realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

OPINIÓN 082-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad
ejecutora - califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las
demás normas que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita
realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones
deberán ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para
tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de


aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus
normas de creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para
aprobar las contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora
- no califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, por no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar
mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas por la Entidad de la que
dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Artículo 3-A.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

3-A.1. Para las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal a) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley, el proveedor debe contar con inscripción vigente en el RNP, en el registro
que corresponda, salvo en aquellas contrataciones por montos iguales o menores a una (1)
UIT.

3-A.2. Los convenios a los que se refiere el literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, en
ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias o del
procedimiento de selección.

3-A.3. En el caso de las contrataciones del literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, se
considera organismos y dependencias a aquellas entidades que pertenezcan a la
administración pública del Estado con el que se contrata, y empresas de propiedad estatal a
aquellas que se encuentren bajo el control de dicho Estado.

3-A.4. Para las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal g) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar cumpla
con los siguientes requisitos:

a) Encontrarse legalmente constituida en un Estado que cuente con una clasificación de


riesgo con grado de inversión.

b) Encontrarse bajo la supervisión de autoridad competente en el país de su constitución.

c) Contar con autorización de la autoridad competente en el país de su constitución para


asegurar riesgos contratados desde el extranjero, incluyendo la cobertura del riesgo
que contrata con la Entidad.

d) No tener impedimento legal para pagar, en moneda de libre convertibilidad, las


obligaciones que resulten del contrato de seguro que suscribe con la Entidad, lo que
debe ser acreditado por la autoridad competente en el país de su constitución.

e) Acreditar que en su país de origen no existen restricciones gubernamentales o legales


para la libre transferencia de recursos para fines del pago de las obligaciones que
resulten del contrato de seguro.

f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una empresa clasificadora
de riesgo debidamente autorizada por la autoridad competente en el país de su
constitución. La clasificación no debe tener una antigüedad mayor a doce (12) meses a
la fecha en la que se realiza la contratación y la categoría resultante de la misma debe
asegurar la fortaleza financiera necesaria para garantizar el pago de las obligaciones
que resulten del contrato de seguro.

3-A.5. Las contrataciones a los que se refieren los literales c), e), f) y g) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley requieren de informe técnico e informe legal que sustenten la configuración
del supuesto de inaplicación.
En el caso del literal g), el sustento debe justificar que la contratación resulta más ventajosa
para la satisfacción de las necesidades de la Entidad considerando, entre otros aspectos, el
detalle de las coberturas, las exclusiones y los costos.50

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.5, 11.1, 44.2 Literal e), 46.1, 48.1, 50.1 Literales c), h), i), j) y k) y 1ra Disposición
Complementaria Final.
RLCE: Arts. 9.3, 18, 234, 235.3, 248, 248-A, 249., 18va Disposición Complementaria Final y Anexo
de Definiciones.
DIRECTIVA N° 004-2017-OSCE/CD.

Artículo 4.- Organización de la Entidad para las contrataciones

4.1. Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros


documentos de organización y/o gestión al órgano encargado de las contrataciones, de
acuerdo con lo que establece el presente Reglamento.

4.2. El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión administrativa del
contrato, que involucra el trámite de perfeccionamiento, la aplicación de las penalidades, el
procedimiento de pago, en lo que corresponda, entre otras actividades de índole administrativo.
La supervisión de la ejecución del contrato compete al área usuaria o al órgano al que se le
haya asignado tal función.

4.3. Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de
sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben ser
profesionales y/o técnicos certificados.

4.4. El OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos para la certificación,
incluyendo niveles y perfiles, entre otros.

4.5. Las Entidades deben implementar, de manera gradual, medidas dirigidas a delimitar las
funciones y las competencias de los distintos servidores que participan en las diferentes fases
de los procesos de contratación, a fin de promover que, en lo posible, las mismas sean
conducidas por funcionarios o equipos de trabajo distintos.51

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 10, 32, 39, 51 y 52 Literales d) y f).

50 Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
51 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros documentos de organización y/o
gestión al órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que establece el presente Reglamento.
El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión administrativa del contrato, que involucra
el trámite de perfeccionamiento, aplicación de penalidades, procedimiento de pago en lo que corresponda, entre
otras actividades de índole administrativo; siendo que la supervisión de la ejecución del contrato le compete al área
usuaria o al órgano al que se le haya asignado tal función.
Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de sus funciones
intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben ser profesionales y/o técnicos
certificados de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE. Mediante directivas el OSCE establece
las estrategias, los procedimientos y requisitos para la certificación, así como para la acreditación de las
instituciones o empresas con la finalidad de que estas capaciten a los operadores en aspectos vinculados con las
contrataciones del Estado.»
RLCE: Arts. 115, 117, 119, 132, 133, 134 y 149.
Ley N° 27815: Art. 6.1
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 184-2017/DTN
El área usuaria –o el órgano que se le haya asignado tal función-, es la encargada de
supervisar la ejecución del contrato, es decir, verificar o determinar que el contratista haya
cumplido a cabalidad con la ejecución de las prestaciones asumidas, por lo que para ello debe
emitir un informe sobre el cumplimiento de las condiciones contractuales, el cual da lugar a la
conformidad.

Corresponde al órgano encargado de las contrataciones la gestión administrativa del contrato,


la cual comprende todas aquellas actividades que guardan relación con su elaboración,
verificación de requisitos, perfeccionamiento, entre otros.

OPINIÓN 134-2017/DTN
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, la obligación de
contar con la certificación emitida por el OSCE alcanza a todos los servidores públicos que
laboren en el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y que intervengan
directamente en las actuaciones y/o actividades comprendidas en alguna de las tres (3) fases
del proceso de contratación pública, esto es, en la fase de actuaciones preparatorias, en la
fase selectiva o en fase de ejecución contractual; con independencia del cargo que éstos
posean.

TÍTULO II
PLANIFICACION

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones

5.1. En el primer semestre de cada año fiscal, durante la fase de programación y formulación
presupuestaria, las áreas usuarias de las Entidades deben programar, en el Cuadro de
Necesidades, sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras cuya
contratación se convocará en el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que
se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo,
adjuntando, para tal efecto, las especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia
de servicios en general y consultorías y, en el caso de obras, la descripción general de los
proyectos a ejecutarse, los mismos que deben ser remitidos por las áreas usuarias.

5.2. Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el órgano encargado de las


contrataciones, en coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de
bienes, servicios en general, consultorías y obras.

5.3. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias
deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro
Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades institucionales, actividades y
metas presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano
encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto del Plan Anual de
Contrataciones.
5.4. Para elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con el área usuaria, debe determinar el monto estimado de las
contrataciones de la Entidad.

5.5. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del
Plan Anual de Contrataciones.

5.6. El Plan Anual de Contrataciones debe contemplar las contrataciones de bienes y servicios
a ser efectuadas mediante Compras Corporativas, así como las contrataciones por Acuerdo
Marco. Las contrataciones iguales o menores a ocho (8) UIT a ser efectuadas mediante
Compras Corporativas deben estar incluidas en el Plan Anual de Contrataciones.

5.7. El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, registro de información y otros
aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.52

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8 Literal b), 15, 16, 18, 51 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 253 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación.

OPINIÓN 193-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, la elaboración del
Expediente Técnico de Obra debe ser contratada como una consultoría de obra, a través de un
Concurso Público o una Adjudicación Simplificada, según corresponda al valor referencial de la
contratación y a los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

Cuando se requiera la elaboración de un Expediente Técnico de Obra, la Entidad debe


convocar un procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras,
persona natural o
52
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria las
áreas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de Necesidades sus requerimientos de bienes,
servicios en general, consultorías y obras necesarios, a ser convocados durante el año fiscal siguiente, para
cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo
Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto las especificaciones técnicas de bienes y los términos de
referencia de servicios en general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la descripción
general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado de las contrataciones, en coordinación
con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras.
Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias deben efectuar los ajustes
necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las
prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos
priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de
Contrataciones.
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las contrataciones, en
coordinación con el área usuaria, debe determinar el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios
en general y consultorías en general, así como el costo programado, en el caso de consultoría de obras y
ejecución de obras.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las contrataciones, en
coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.
Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de información y otros
aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.»
jurídica, que se encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran
el mencionado Expediente; en consecuencia, la contratación individual de cada uno de los
documentos que componen el Expediente Técnico de Obra constituye un fraccionamiento
prohibido por la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá
de clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes
tipos de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la


contratación de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de
contrataciones a través de varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales
o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.

OPINIÓN 114-2016/DTN
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que
las Entidades lleven a cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de
colaboración u otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley,
no siendo obligatoria dicha inclusión cuando las referidas contrataciones no superen las ocho
(8) Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transacción.

Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones

6.1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el


funcionario a quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.

6.2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier
momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique el
tipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos establecidos por el OSCE.

6.3. La Entidad debe publicar su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el


SEACE y, cuando lo tuviere, en su portal de internet. Dicha publicación debe realizarse dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de
sus modificaciones e incluir la publicación del correspondiente documento aprobatorio o
modificatorio, de ser el caso.

6.4. Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la


comparación de precios, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción
de nulidad.53

53
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiera
delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto
Institucional de Apertura, y publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días
hábiles de aprobado, incluyendo el documento de aprobación.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 15, 25, 47, 48, 49, 51 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 5, 20, 76, 77, 249 y 253.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD.

OPINIÓN Nº 172-2016/DTN
La modificación del Plan Anual de Contrataciones está prevista para dos supuestos: (i) cuando
una Entidad requiera incluir o excluir un procedimiento de selección; o (ii) cuando una Entidad
modifique el tipo de procedimiento de selección. Por tanto, el PAC no puede ser modificado por
otros supuestos.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad requiera
incluir o excluir un procedimiento de selección se aplica cuando se produzca una
reprogramación de las metas institucionales propuestas o una modificación de la asignación
presupuestal.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad modifique
el tipo de procedimiento de selección se aplica como resultado de la actualización del valor
estimado, en caso de bienes, servicios y consultorías en general; o, de la determinación del
valor referencial, en el caso de obras y consultoría de obras.

La modificación de la fecha prevista para la convocatoria de un procedimiento de selección


contemplado en el Plan Anual de Contrataciones no constituye una causal para su
modificación; sin embargo, es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario
encargado de la aprobación y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así como del
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, la ejecución de los procedimientos de
selección y las contrataciones programadas en el PAC en la fecha prevista.

El hecho de realizar la convocatoria de un procedimiento de selección en una fecha distinta a la


fecha prevista en el PAC no invalida o afecta el propio acto de la convocatoria ni el desarrollo
del procedimiento de selección, el mismo que se realiza de manera independiente.

Artículo 7.- Seguimiento


El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del Plan Anual de Contrataciones.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 10 y 15.
RLCE: Arts. 5 y 6.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

TÍTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, éste debe ser modificado cuando se tenga que incluir o
excluir contrataciones y cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos
establecidos por OSCE mediante Directiva.
Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la comparación de precios, que
estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad.»
CAPÍTULO I
DEL REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

Artículo 8.- Requerimiento

8.1. Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, que
integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las
condiciones en las que debe ejecutarse la contratación. El requerimiento debe incluir, además,
los requisitos de calificación que se consideren necesarios.

8.2. Para la contratación de obras, la planificación debe incluir la identificación y asignación de


riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE. El
análisis de riesgos implica clasificarlos por niveles en función a: (i) su probabilidad de ocurrencia
y (ii) su impacto en la ejecución de la obra.

8.3. Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias desproporcionadas al objeto de la


contratación, irrazonables e innecesarias referidas a la calificación de los potenciales postores
que limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten la contratación hacia uno de
ellos.

8.4. En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia,


procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinados, ni
descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el
correspondiente proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular, en cuyo
caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.
El requerimiento puede incluir las referencias antes mencionadas tratándose de material
bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o
pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u otras especificaciones
debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo establecerse el título, autor y edición
que corresponda a las características requeridas.

8.5. Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes,


reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que
regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio. Asimismo, puede incluir
disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre que: (i) sirvan para
asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos; (ii) se verifique que
existe en el mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma
técnica; y, (iii) no contravengan las normas de carácter obligatorio mencionadas.

8.6. El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya provisión


se requiera de manera continua o periódica se realiza por periodos no menores a un (1) año.

8.7. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo


asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Ley de Contrataciones del Estado y su 150
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

8.8. En la definición del requerimiento la Entidad debe analizar la necesidad de contar con
prestaciones accesorias a fin de garantizar el mantenimiento preventivo y correctivo en función
de la naturaleza del requerimiento.

8.9. Las especificaciones técnicas, los términos de referencia, así como los requisitos de
calificación pueden ser formulados por el órgano encargado de las contrataciones, a solicitud
del área usuaria, cuando por la naturaleza del objeto de la contratación dicho órgano tenga
conocimiento para ello, debiendo tal formulación ser aprobada por el área usuaria.

8.10. El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las
especificaciones técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico, así como los
requisitos de calificación hasta antes de la aprobación del expediente de contratación, previa
justificación que debe formar parte de dicho expediente, bajo responsabilidad. Las
modificaciones deben contar con la aprobación del área usuaria.54

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 8, 9, 12, 14, 15, 16, 17 y 20.
RLCE: Arts. 4, 5, 9, 10, 11, 21, 28, 76, 90, 91, 150 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria y
Anexo de Definiciones.
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 012-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Resolución N° 284-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 6 ¿Cómo se implementa la gestión de riesgos
en la planificación de la ejecución de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

54
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según corresponda, que
integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación. El requerimiento puede incluir, además, los requisitos de calificación que se
consideren necesarios.
En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de
fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinados, ni descripción que oriente la
contratación hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización
debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación
de dicha referencia.
También resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratándose de material bibliográfico existente
en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático,
nivel de especialización u otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo
establecerse el título, autor y edición que corresponda a las características requeridas.
Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter
obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre
que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que existe en el
mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica y que no contravengan las
normas de carácter obligatorio antes mencionadas.
El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera
continua o periódica se realiza por periodos no menores a un (1) año.
El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad
técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación. El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones de mercado,
para lo cual se deberá contar con la aprobación del área usuaria.
Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento, debe
ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación.»
OPINIÓN 116-2017/DTN
No procede aprobar una estandarización cuando los bienes o servicios a contratar -
independientemente de su accesoriedad o complementariedad- sean susceptibles de ser
suplidos por otros de diferente tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga perder
la operatividad, funcionalidad o el valor económico del equipamiento o infraestructura
preexistente; de ese modo, el uso de dicho mecanismo solo está permitido en caso que ello
responda a criterios técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a apreciaciones subjetivas de
valoración o a la intención de uniformizar el equipamiento o infraestructura por razones
estéticas.

OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f)
del artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias
y procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo
4 de la Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, sin reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el
requerimiento debe comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella
obtenida en el extranjero, sin que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el
área usuaria sustente adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla
con satisfacer la necesidad que origina su contratación, es indispensable que la experiencia del
personal clave haya sido obtenida fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes,
servicios u obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin
perjuicio de ello, el órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el
contrato y el área usuaria - o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el
cumplimiento de las obligaciones contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control
efectuado por el inspector o supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 186-2016/DTN
En el requerimiento, el área usuaria determina todas las características, requisitos y/o
condiciones que son necesarios para ejecutar la contratación, definiendo además con precisión
las exigencias que se solicitarán a los potenciales postores y que estos deberán cumplir para
que sus ofertas sean admitidas en el procedimiento de selección.

Los requisitos de calificación están destinados a verificar si el postor cuenta con todas las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Estos requisitos pueden encontrarse consignados
dentro del requerimiento, siendo importante precisar que deben ser acreditados
documentalmente según lo indicado en los documentos del procedimiento de selección.
Con ocasión de la determinación del requerimiento, la Entidad debe verificar que las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente de contratación, según corresponda,
incluyan todo aspecto vinculado con regulaciones especiales sobre el objeto de contratación,
así como requisitos establecidos en normativa aplicable; siendo importante precisar que en
concordancia con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento, si estos se refieren a las
capacidades del postor y deben ser acreditados, constituirán requisitos de calificación.

OPINIÓN 106-2016/DTN
El área usuaria al momento de definir el requerimiento para una contratación a través del
Acuerdo Marco, no deberá hacer referencia a marcas, nombres comerciales, patentes o
cualquier otra descripción que oriente la contratación de un determinado proveedor, salvo que
de forma previa la Entidad haya aprobado un proceso de estandarización.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5
de la Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible
llevar a cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando
el requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento
de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que
oriente la contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en
el procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con un
informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 055-2017/DTN
Las Entidades son responsables de definir con precisión y de manera objetiva sus
requerimientos, los mismos que deben observar lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento y
demás disposiciones de la Ley, dichos requerimientos podrán corresponder a una tercerización
de servicios, siempre que se respete la normativa especial sobre la materia.

Numeral 8.1

OPINIÓN 189-2017/DTN
La Entidad puede requerir la contratación de una “consultoría de obra” consistente en la
elaboración del Expediente Técnico de obra, sujetándola a la presentación de entregables
durante la etapa de ejecución contractual, en cuyo caso, efectuará la verificación de los
mismos, a efectos de otorgar la conformidad correspondiente a cada entregable, de acuerdo a
lo previsto en el artículo 143 del Reglamento.
En caso la Entidad advirtiera la existencia de observaciones en los entregables que componen
el Expediente Técnico de obra, ésta deberá manifestarle al contratista el sentido de dichas
observaciones, otorgándole el plazo correspondiente para su subsanación; siendo que, si el
contratista no cumpliera cabalmente con la subsanación de las observaciones advertidas, la
Entidad podría resolver el contrato, y aplicar las penalidades previstas en los documentos del
procedimiento de selección, según corresponda.

El sentido del término “manifiestamente” contemplado en el numeral 143.4 del artículo 143 del
Reglamento, está referido al carácter evidente de la inconsistencia y/o incongruencia de las
características y condiciones de la prestación a cargo del contratista, respecto de lo realmente
establecido en la oferta ganadora que conforma el contrato; condición que habilita a la Entidad,
al advertir tal situación, a no aplicar el procedimiento previsto en el citado dispositivo para la
subsanación de observaciones.

La Entidad debe fundamentar las razones por las cuales determinó que la prestación a cargo
del contratista no fue ejecutada conforme a las características y condiciones establecidas en el
contrato; a efectos de no aplicar el procedimiento previsto en el numeral 143.4 del artículo 143
del Reglamento.
Numeral 8.2

OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un
procedimiento de selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado que configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos.
En caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad
podría desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato
de pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

Numeral 8.3

OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter
voluntario, o si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre
dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si
existe en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica
de carácter voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución
competente -de
acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica
prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura
alcanzar a través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de
alcanzar la finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la
autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan
el cumplimiento de normas técnicas.
Numeral 8.5

OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter
voluntario, o si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre
dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el
cumplimiento de normas técnicas, no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si
existe en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica
de carácter voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución
competente -de acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la
norma técnica prevista como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad
pública que procura alcanzar a través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de
alcanzar la finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita
obtener ofertas competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la
autoridad competente para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan
el cumplimiento de normas técnicas.

Numeral 8.10

OPINIÓN 132-2017/DTN
La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la Ley- presupone que el
hecho generador del mismo sea sobreviniente a su perfeccionamiento y que no sea imputable
a alguna de las partes; en tal sentido, no resulta posible modificar el contrato por hechos que
no son sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no son imputables a alguna de las
partes, inclusive si el contratista ofreciera mejoras en los bienes o servicios.

Artículo 9.- Homologación

9.1. Mediante la homologación las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticas
nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los requerimientos y/o los
requisitos de
calificación en general relacionados con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos que
sean de contratación recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos identificados
como estratégicos para el sector, conforme a los lineamientos establecidos por PERÚ
COMPRAS.

9.2. El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de la publicación
en el Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se haya convocado el procedimiento de
selección correspondiente.

9.3. Las fichas de homologación aprobadas son de uso obligatorio para todas las
contrataciones que realizan las Entidades, con independencia del monto de la contratación,
incluyendo aquellas que no se encuentran bajo el ámbito de la Ley o que se sujeten a otro
régimen legal de contratación.

9.4. La contratación de los requerimientos que cuenten con ficha de Homologación aprobada
se realiza mediante el procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada.

9.5. En el caso de las Entidades bajo el ámbito de la Ley, si el bien o servicio es incluido en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes corresponderá que se contrate mediante Subasta Inversa
Electrónica.

Asimismo, en el caso que el bien o servicio esté incluido en un Catálogo Electrónico de


Acuerdo Marco, se utiliza este método especial para su contratación.55

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.16, 17 y
26.
RLCE: Arts. 8, 10, 11, 78, 79 y Anexo de
Definiciones. Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva Nº 004-2016-PERU COMPRAS

Artículo 10.- Del proceso de homologación

10.1. La aprobación, la modificación y la exclusión de la ficha de homologación se efectúa


mediante resolución del Titular de la Entidad que realiza la homologación, conforme al
procedimiento y plazos que establezca PERÚ COMPRAS. Dichos actos deben contar con la
opinión favorable de PERÚ COMPRAS y publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”. La
facultad del Titular a que se refiere este numeral es indelegable.

10.2. El proyecto de ficha de homologación debe prepublicarse en el portal institucional de la


Entidad que realiza la homologación, de PERÚ COMPRAS y en el del SEACE a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su contenido, por un periodo mínimo de
diez

55
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La homologación es un procedimiento mediante el cual las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticas
nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los bienes o servicios en general
relacionados con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos que sean de adquisición recurrente, de uso
masivo por las Entidades y/o aquellos bienes y servicios identificados como estratégico para el sector, conforme a
los lineamientos establecidos por la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS.
Las fichas de homologación aprobadas, deben ser utilizadas por todas las Entidades del Estado cuando formulen
su requerimiento para los procedimientos de selección, salvo que el bien o servicio requerido haya sido incluido
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”, siempre que no se haya convocado el procedimiento de selección correspondiente.»
(10) días hábiles. La Entidad tiene un plazo de diez (10) días hábiles para evaluar y, de ser el
caso, modificar el proyecto de ficha de homologación.

10.3. PERÚ COMPRAS debe publicar en su portal institucional la relación y las fichas de
homologación vigentes.56

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.16, 17 y
47.
RLCE: Arts. 4, 8, 9, 11 y 249.
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva Nº 004-2016-PERU COMPRAS

Artículo 11.- Estudios de Mercado

11.1. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para


determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las
especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los requisitos de calificación
definidos por el área usuaria. El estudio de mercado debe contener como mínimo la siguiente
información: a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y b) Si existe o no la
posibilidad de distribuir la buena pro.

11.2. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de las
fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones, presupuestos, portales
o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos entre otros, según
corresponda al objeto de la contratación. Las cotizaciones deben provenir de proveedores
cuyas actividades estén directamente relacionadas con el objeto de la contratación.

11.3. En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda práctica que oriente
la contratación hacia un proveedor o que incida de manera negativa o distorsione la
competencia en el proceso de contratación o la aplicación del procedimiento de selección que
le corresponda.57

56 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para elaborar las fichas de homologación debe contarse con los informes del área especializada de la Entidad en
el objeto a homologarse que evidencien su necesidad y el sustento técnico respectivo, así como con el informe
del órgano encargado de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de postores, de ser el caso.
El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en el portal institucional de la Entidad, de la Central
de Compras Públicas - PERU COMPRAS y en el SEACE, por un periodo mínimo de diez (10) días hábiles a fin de
recibir comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su contenido. La Entidad tiene un plazo de diez (10)
días hábiles para evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de homologación.
Previo a la aprobación de la ficha de homologación, la Central de Compras Públicas - PERU COMPRAS debe emitir
opinión favorable respecto de su contenido, conforme a los lineamientos y requisitos previstos en la Directiva que
emita para estos efectos, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de presentada la información
completa por parte de la Entidad.»
57 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 11.- Aprobación, modificación y exclusión de la ficha de homologación
La ficha de homologación es aprobada mediante resolución por el Titular de la Entidad, y debe publicarse en el
Diario Oficial “El Peruano”.
La modificación de la ficha de homologación debe ser aprobada por resolución del Titular de la Entidad y seguir el
mismo procedimiento establecido en el artículo precedente, siendo responsable de su actualización cuando
corresponda. La exclusión de la ficha de homologación, debe ser aprobada por resolución del Titular de la Entidad
y publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS debe publicar en su portal institucional la relación de las
fichas de homologación vigentes.
El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha de homologación en caso el bien o servicio
correspondiente haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologación es indelegable.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal e), 8.1 Literales b) y c), 14.2, 16, y 17.
RLCE: Arts.4.2, 8, 9, 10, 21.3 Literal e), 28, 41 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

Numeral 11.1

OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el
Valor Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para
su cálculo - entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada
contratación, incluyendo el Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la
posible participación de proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV,
previsto en la Ley N° 27037 – Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonía.

Numeral 11.2
OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el
Valor Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para
su cálculo - entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada
contratación, incluyendo el Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la
posible participación de proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV,
previsto en la Ley N° 27037 – Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonía.

OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Artículo 12.- Valor referencial


12.1. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por la
naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado, el valor referencial puede ser
reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad debe emitir
un informe fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y adjuntarse al
expediente de contratación.

12.2. La reserva del valor referencial cesa cuando el comité de selección lo hace de
conocimiento de los postores, en el acto público de apertura de los sobres que contienen la
oferta económica o en el acto de la buena pro, según corresponda.

12.3. En los procedimientos de selección con valor referencial reservado no se aplican los
límites mínimos y máximos para admitir la oferta económica, previstos en la Ley y el
Reglamento.

12.4. En cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE,


debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser reservado.

12.5. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser mayor a tres
(3) meses contados a partir de la aprobación del expediente de contratación, pudiendo
actualizarse antes de la convocatoria.

12.6. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el


procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los seis (6) meses,
contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de
consultoría de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

12.7. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

a) En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme


a lo previsto en el artículo 11 y para su cálculo debe incluirse todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que
le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a
contratar.

b) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del


presupuesto de obra establecido en el Expediente Técnico de Obra aprobado por la
Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de
obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las
indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de
precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los
insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos así como la utilidad.

El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o
servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación,
según corresponda.

c) En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los


componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano encargado
de las contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el
presupuesto de la consultoría luego de la interacción con el mercado.
El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las características, plazos y
demás condiciones definidas en el requerimiento.

d) El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir, con suficiente


detalle, todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en
el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto.

12.8. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor


referencial del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se
determina en función a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems
considerados.

12.9. El órgano encargado de las contrataciones está facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a
brindarlo bajo responsabilidad.

12.10. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del
procedimiento de selección debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las
contrataciones o de la dependencia encargada de la determinación del valor referencial para su
opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.58

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 9, 11.1 Literal e), 16, 18, 19, 22, 23, 24, 28, 29, 41.3, 45.1 y 47.
RLCE: Arts. 4.2, 8, 11, 13, 14, 18, 21.3 Literal c), 27.2 Literal c), 29.1 Literal) f), 32, 33 Literal d), 43,
47,
53.5, 54, 58-A.4, 64.4, 65.3, 65.3, 76.3, 92.2 Literal b), 95, 97, 102, 115, 157, 166.3, 171.1, 171.A,
175.11, 179, 249 y Anexo de Definiciones.

58
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 12.- Valor estimado
Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos de referencia de servicios, distintos a
consultoría de obra, el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación que se requiere para la aprobación del Plan Anual de
Contrataciones del Estado.
Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede recurrir a información
existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector público o privado, respecto de bienes o
servicios que guarden similitud con el requerimiento. En el caso de consultoría en general, el área usuaria debe
proporcionar los componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones estimar el presupuesto del servicio luego de la interacción con el mercado.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado específico del bien
o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor estimado del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
estimados de cada uno de los ítems considerados.
En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los servicios de asesoramiento
de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considere
pertinente; así como obtener la información necesaria sobre el mercado asegurador nacional o internacional para
determinar el valor estimado de la prima comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotización de las
aseguradoras nacionales contenga una estructura de costos que incluya la comisión del corredor de seguros, o
convenir dicha comisión con el corredor de seguros nombrado, según carta de nombramiento correspondiente,
para incorporarla como parte del valor estimado antes referido. La Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones puede emitir disposiciones que sean necesarias para una
adecuada participación de los corredores de seguros en dichos procesos.
Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del objeto contractual así lo
amerite o cuando se tome conocimiento de la variación de las condiciones de mercado, con la finalidad de
estimar adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la contratación.
El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 160
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 065-2017/DTN
El Comité de Selección como órgano competente dentro del procedimiento, está facultado para
observar el valor estimado o de ser el caso solicitar información adicional que se requiera para
esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener respecto del expediente de contratación
con el fin de que se formulen correctamente los documentos del procedimiento de selección,
precisándose que la actualización del valor estimado solo puede efectuarse hasta antes de la
convocatoria del procedimiento de selección.

OPINIÓN 054-2017/DTN
El órgano encargado de las contrataciones debe realizar la indagación en el mercado sobre la
base de las especificaciones técnicas o los términos de referencia en el caso de bienes y
servicios, o de acuerdo a los componentes o rubros que proporcione el área usuaria para el
caso de consultoría en general, recurriendo a información existente -incluidas las
contrataciones realizas por el sector público o privado-, respecto de bienes o servicios que
guarden similitud con el requerimiento.

La normativa de contrataciones del Estado no ha determinado qué fuentes deben emplearse –


y, en consecuencia, tampoco ha determinado el número mínimo de éstas-, para la realización
de las indagaciones de mercado, por lo que el órgano encargado de las contrataciones deberá
decidir las fuentes que empleará para determinar el valor estimado, siempre tomando en
cuenta que la información a utilizarse para tal fin, deberá ser respecto de bienes o servicios
que guarden similitud con el requerimiento.
Numeral 12.1
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Numeral 12.3
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Numeral 12.7

Literal a

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento
de selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien
lleve a cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte
perjudicial a los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la
contratación, esto dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando
para ello la repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso
particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la


Entidad debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en
la contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para
modificar el monto contractual.

En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual


requiere de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el
Valor Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para
su cálculo - entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada
contratación, incluyendo el
Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la posible participación de
proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley N° 27037 –
Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonía.

Artículo 13.- Valor referencial de los servicios relacionados a los seguros patrimoniales

13.1. En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los


servicios de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de
seguros y reaseguros, cuando lo considere pertinente, así como obtener la información
necesaria sobre el mercado asegurador nacional o internacional para determinar el valor
referencial de la prima comercial.

13.2. El corredor de seguros debe encontrarse inscrito en el Registro de Intermediarios y


Auxiliares de Seguros de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones y cumplir con los demás requisitos que establezca dicha entidad.

13.3. La Entidad puede solicitar que la cotización de las aseguradoras nacionales contenga
una estructura de costos que incluya la comisión del corredor de seguros, o convenir dicha
comisión con el corredor de seguros nombrado, según carta de nombramiento
correspondiente, para incorporarla como parte del valor referencial antes referido.

13.4. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones


puede emitir las disposiciones que sean necesarias para una adecuada participación de los
corredores de seguros en dichos procesos.59

59 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 13.- Valor referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de selección
no puede tener una antigüedad mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de
la convocatoria.
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
1. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente técnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o
el consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y
subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos, así como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores públicos que participaron en
su elaboración, evaluación y/o aprobación, según corresponda.
2. En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a través de
una estructura que permita al órgano encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la
convocatoria, el presupuesto de la consultoría luego de la interacción con el mercado.
El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables, y la
utilidad, de acuerdo a las características, plazos y demás condiciones definidas en los términos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación
vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor referencial del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los ítems considerados.
El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del procedimiento de selección
debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la
determinación del valor referencial para su opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor
referencial.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5.1, Literal g), 16 y
18. RLCE: Arts. 3-A.4, y 21.3
Literal g). DIRECTIVA Nº 010-
2017-OSCE/CD

Artículo 14.- Sistema de Contratación


Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:

1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la


prestación estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con el
requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra que forman parte
del expediente técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para la
suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo
orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los


trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida, según los términos
de referencia y el valor referencial, en ese orden de prelación.

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de


saneamiento y viales.

2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,


consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las
cantidades o magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta


proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en
los documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su
ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios


considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación


de servicios en general y obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades que


pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma
alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes
técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.

4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de


obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En
este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o
referencial para la ejecución de la prestación contenido en los documentos del
procedimiento y que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en
tarifas. Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y
utilidades.

5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas,


recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestación que le corresponde al contratista.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones


de servicios. En ese caso el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un
monto adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado.
El honorario fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.60

60 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:
1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución.
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para
la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta.
El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento y viales.
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras,
cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en
función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del procedimiento de selección y que se valorizan
en relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación de servicios en general y
obras.
Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades pueden conocerse con
exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades
no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto
los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el postor formula su oferta
proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la prestación contenido en los
documentos del procedimiento y que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas.
Las tarifas incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.
5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones
de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestación que le
corresponde al contratista.
CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal i), 27.1 Literal f), 31.5, 39, 151.5, 166, 169.3, 175, 176, 179, 239.2, 239.3,
14ta Disposición Complementaria Final y Anexo de Definiciones.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

OPINIÓN 179-2017/DTN
Cuando se aprecie una variación en el valor de los elementos representativos que intervienen
en la ejecución de una obra en moneda nacional, la Entidad debe efectuar el reajuste de
precios independientemente de si la obra fue contratada bajo el sistema a suma alzada o bajo
cualquier otro de los sistemas de contratación aplicables.

Si bien en las valorizaciones y liquidación de una obra contratada bajo el sistema a suma
alzada corresponde emplear los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, todo
ello afectado por el factor de relación; ello no implica que la Entidad deba inobservar lo
dispuesto en el numeral
17.2 del artículo 17 del Reglamento, el cual establece que debe calcularse el reajuste de cada
valorización derivada de un contrato de obra en moneda nacional; en ese sentido, el reajuste
de precios debe hacerse efectivo en la valorización más cercana posterior o en la liquidación
final, sin el reconocimiento de intereses.

La normativa de contrataciones del Estado establece que la Entidad debe efectuar el reajuste
de las valorizaciones que se formulen durante la ejecución de la obra, para lo cual, deben
emplearse las fórmulas polinómicas contempladas en las Bases Integradas, las mismas que
forman parte del contenido del contrato.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que
estas hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la


Ley, que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con
efectuar el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo
señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 125-2017/DTN
En el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el
expediente técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a
diferencia de la prestación adicional de obra que no se encuentra considerada en el expediente
técnico. De esta manera, los mayores metrados que deban ejecutarse en una obra contratada
bajo el sistema “a precios unitarios” no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la
medida que la partida se encuentre prevista en el expediente técnico y que no impliquen una
modificación de este último.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso el
postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al
alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a
porcentajes.»
Cuando en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” se realizaban mayores
metrados correspondía que la Entidad efectuara el pago a través de la valorización respectiva,
según los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios unitarios ofertados;
para lo cual, resultaba necesario que el pago fuera autorizado por el Titular de la Entidad o la
persona a quien se le hubiera delegado dicha función.

OPINIÓN 077-2017/DTN
En los contratos de supervisión de obra corresponde que la Entidad efectúe el pago de
acuerdo al periodo contemplado en los documentos del procedimiento de selección y a la tarifa
ofertada por el contratista para dicho periodo, considerando, para tal efecto, lo efectivamente
supervisado por el contratista. En consecuencia, la supervisión de obra no puede ser
contratada ni pagada bajo el sistema a suma alzada.

OPINIÓN 011-2017/DTN
No es posible celebrar un contrato que contemple como contraprestación a favor del
contratista, únicamente, una comisión de éxito, dado que, en este tipo de contratos, el postor,
necesariamente, deberá ofertar un honorario fijo como base.

La constitución y presentación de la garantía de fiel cumplimiento constituye un requisito


obligatorio para la suscripción de un contrato, en aquellas contrataciones en las que se
considere el pago de un “honorario de fijo”.

En aquellos contratos que, además de prever un honorario fijo, consideren el pago de una
“comisión de éxito”, el monto por el cual debe constituirse la garantía de fiel cumplimiento no
debe considerar este último concepto; o dicho de otro modo, en tales contrataciones, la
garantía de fiel cumplimiento se calcula y constituye, únicamente, en función al monto del
honorario fijo.

OPINIÓN 202-2016/DTN
Las contrataciones que realicen las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, para
proveerse de los servicios de cobranza, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar,
asumiendo la obligación de pagar al proveedor con cargo a fondos públicos, se encuentran
dentro de los alcances de la normativa de contrataciones del Estado y se realizan bajo el
sistema de contratación en base a porcentajes.

En este tipo de contrataciones el cálculo del valor estimado así como el de la oferta económica
corresponderá a un porcentaje del monto total a cobrar o recuperar, este último monto debe ser
necesariamente precisado en las bases. No es posible convocar un procedimiento de selección
si la Entidad no ha estimado el monto total a cobrar o recuperar.

Artículo 15.- Modalidad de ejecución llave en mano


El procedimiento de selección se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en mano
cuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la
puesta en servicio de determinada obra y, de ser el caso, la operación asistida de la obra. En el
caso de contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento.61
61 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal l), 27.1 Literal e) y Anexo de Definiciones.

OPINIÓN 104-2017/DTN
Si en una contratación de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, el contratista
no cumple con entregar los bienes adecuadamente instalados y funcionando, conforme a las
características y condiciones previstas en los documentos del procedimiento de selección, la
Entidad puede decidir otorgarle un plazo no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días para
subsanar las observaciones que existieran, luego del cual, si estas no se hubieran subsanado
a cabalidad, la Entidad podrá resolver el contrato y aplicar las penalidades correspondientes.

OPINIÓN 056-2017/DTN
Independientemente de la denominación particular de un contrato, debe tomarse en cuenta el
objeto contractual del mismo, el cual corresponderá a la ejecución de obras siempre que las
actividades o trabajos requeridos puedan catalogarse como construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros; los cuales, necesariamente, requieren contar con dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos para su ejecución.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar la ejecución de obras, la


calificación de la experiencia del postor debe efectuarse en función a la facturación en la
ejecución de obras en general y de obras similares, siempre que deriven de contratos cuyo
objeto contractual corresponda a la ejecución de obras.

En los contratos cuyo objeto contractual sea la ejecución de obras bajo la modalidad llave en
mano, las prestaciones de diferente naturaleza resultan esenciales para el cumplimiento de la
finalidad del contrato, y por tanto, dichas prestaciones forman parte del costo total del mismo.

OPINIÓN 029-2017/DTN
La Entidad debe determinar cuáles son las “prestaciones derivadas” del contrato resuelto o
declarado nulo luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra -la misma que
constituye una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad-, evaluación que deberá
realizar al momento de elaborar el nuevo expediente técnico por el saldo de obra, debiendo
dichas prestaciones incluir todos los elementos necesarios (infraestructura y equipamiento)
para culminar la obra y corregir los errores advertidos en su ejecución.

Del mismo modo, debe considerarse que existen obras que por su naturaleza deben ser
realizadas bajo la modalidad de ejecución denominada llave en mano; en estos casos, de
darse la resolución del contrato, la entidad debe evaluar y sustentar la necesidad de cambios o
ajustes en la modalidad de

Texto anterior a la modificación:


«El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en mano cuando el postor debe ofertar en conjunto
la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la
operación asistida de la obra. En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y
puesta en funcionamiento.»
ejecución del contrato, lo cual debe realizarse en virtud al análisis de las prestaciones
pendientes por culminar; sin perjuicio del cumplimiento de las normas de inversión pública
aplicables a este tipo de proyecto.

Para la ejecución de un saldo de obra de un contrato resuelto o declarado nulo,


independientemente de la normativa que haya regulado éste, la Entidad deberá seguir el
procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de iniciar el procedimiento de
contratación que tenga por objeto la ejecución de dicho saldo, ya sea que aplique el
procedimiento establecido en el artículo 138 del Reglamento o, en el caso que se haya agotado
el mecanismo previsto en dicho artículo, puede optar por lo señalado en el artículo 85, numeral
10 del citado cuerpo normativo.

Artículo 16.- Contrataciones por paquete


La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la
contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintos pero vinculados entre
sí, considerando que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones
separadas.

También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar naturaleza cuya
contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y
tiempo frente a la contratación independiente. En este caso, las Entidades suscriben un
contrato por cada obra incluida en el paquete.

Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la elaboración de los


estudios de pre inversión de proyectos de inversión pública, así como la elaboración de dichos
estudios y del expediente técnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los términos de
referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles
siguientes.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1 y 2 Literal f) y 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal h), 154, 159 y Anexo de Definiciones.

OPINIÓN 048-2017/DTN
Sólo las Entidades del Poder Ejecutivo podrían aprobar la contratación de ejecución de obras
por paquete bajo la modalidad de concurso oferta, cuando éstas, previamente, hubieran
determinado de manera sustentada que resulta más eficiente para la Entidad, en términos de
calidad, precio y tiempo, efectuar la contratación de ejecución de obras de similar naturaleza en
paquete, frente a una contratación independiente; y siempre que, para dicho efecto, cada una
de las “unidades” que integran el paquete cumpla todos los requisitos y condiciones
establecidos en la Décima Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento; entre
ellas, que el valor referencial de cada contratación incluida en el paquete sea superior a diez
millones de soles (S/10 000 000,00).

OPINIÓN 192-2016/DTN
Para efectos de aplicar la modalidad de contratación a través del concurso oferta para la
ejecución de obras por paquete se debe tener en cuenta que la contratación en conjunto
resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la
contratación independiente y que las obras sean de similar naturaleza, aspectos que deben ser
determinados y justificados por el área técnica especializada y competente de la entidad
contratante, de acuerdo a sus normas de
organización interna.

A fin de usar la modalidad de concurso oferta en la ejecución de obras, deben cumplirse las
condiciones establecidas en la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del
Reglamento, como son: i) corresponda a alguna Entidad del Poder Ejecutivo: ii) sea aprobado
exclusivamente mediante resolución del Titular de la Entidad; iii) se trate de la ejecución de
obras de edificaciones que por su naturaleza corresponda utilizar el sistema a suma alzada; y,
iv) el valor referencial de la obra sea superior a los S/. 10 000 000,00 (Diez millones de Soles).

La contratación de obras por paquete admitiría que las referidas “unidades” o ítems sean obras
bajo la modalidad de concurso oferta, es decir, que incluya la obligación de elaborar el
expediente técnico y de ejecutar la obra, Asimismo, cada una de estos ítems debe poder ser
contratado independientemente bajo la modalidad de concurso oferta, lo que implica
necesariamente que cada uno deberá cumplir todos los requisitos y condiciones contenidos en
la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento.

Artículo 17.- Fórmulas de reajuste

17.1. En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en


general, consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el pago,
conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional
de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por
esta, no se aplica la limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere el párrafo
precedente.

17.2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen
a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicándolas por el
respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas
polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada
la valorización. Una vez publicados los índices correspondientes al mes en que debió
efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto


en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

17.3. En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional, los pagos
se sujetan a reajuste por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas, según corresponda,
las cuales deben estar previstas en los documentos del procedimiento de selección. Para tal
efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el monto resultante de la aplicación de
dichas fórmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el
contrato respectivo, utilizando los Índices de Precios al Consumidor publicados por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI a la fecha de facturación. Una vez publicados los
índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.
Ley de Contrataciones del Estado y su 170
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

17.4. No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento
de selección establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de
los bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta.

17.5. En el caso de contratos bajo modalidad mixta, pactados en moneda nacional, los
documentos del procedimiento de selección podrán considerar más de una fórmula de reajuste
de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual debe hacerse
efectivo el pago.
Las disposiciones para regular la elaboración de las fórmulas de reajuste se aprueban
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.62

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 39.
RLCE: Arts. 21 Literal j), 27.1 Literal g), 120.3, 166, 167, 168, 170, 172, 173, 177 y Anexo de
Definiciones.
Decreto Supremo Nº 011-79-VC: Arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8

OPINIÓN 179-2017/DTN
Cuando se aprecie una variación en el valor de los elementos representativos que intervienen
en la ejecución de una obra en moneda nacional, la Entidad debe efectuar el reajuste de
precios independientemente de si la obra fue contratada bajo el sistema a suma alzada o bajo
cualquier otro de los sistemas de contratación aplicables.

Si bien en las valorizaciones y liquidación de una obra contratada bajo el sistema a suma
alzada corresponde emplear los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, todo
ello afectado por el factor de relación; ello no implica que la Entidad deba inobservar lo
dispuesto en el numeral
17.2 del artículo 17 del Reglamento, el cual establece que debe calcularse el reajuste de cada

62
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«1.En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en general, consultorías en
general, pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de selección pueden considerar
fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se debe
hacer efectivo el pago, conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta, no se aplica la
limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere el párrafo precedente.
2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de selección
establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus
ampliaciones son ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de
aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorización. Una vez publicados los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan
las regularizaciones necesarias.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3. En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional, los pagos se sujetan a reajuste
por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas, según corresponda, las cuales deben estar previstas en los
documentos del procedimiento de selección. Para tal efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el
monto resultante de la aplicación de dichas fórmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta la fecha de pago
prevista en el contrato respectivo, utilizando los Índices de Precios al Consumidor publicados por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI a la fecha de facturación. Una vez publicados los índices
correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
4. No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento de selección
establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotización
internacional o cuyo precio esté influido por esta.»
valorización derivada de un contrato de obra en moneda nacional; en ese sentido, el reajuste
de precios debe hacerse efectivo en la valorización más cercana posterior o en la liquidación
final, sin el reconocimiento de intereses.

La normativa de contrataciones del Estado establece que la Entidad debe efectuar el reajuste
de las valorizaciones que se formulen durante la ejecución de la obra, para lo cual, deben
emplearse las fórmulas polinómicas contempladas en las Bases Integradas, las mismas que
forman parte del contenido del contrato.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que
estas hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la


Ley, que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con
efectuar el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo
señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 093-2017/DTN
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no prevé que, durante la ejecución
contractual, puedan modificarse las formulas polinómicas contenidas en el expediente técnico
de obra; la Entidad -de manera excepcional y en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad- puede aprobar la corrección de los coeficientes de incidencia de la fórmula
polinómica a efectos de que la sumatoria de estos sea igual a la unidad (1); ello con la única
finalidad de ajustar el contenido del contrato a las disposiciones del ordenamiento legal vigente.

OPINIÓN 006-2017/DTN
La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo
depende de aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios
unitarios, siempre que –previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación
de dicho contrato, conforme a las disposiciones contenidas en el artículo 142 del Reglamento.
No obstante, si en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que
supera la remuneración mínima vital -aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no
cabría ajuste de los pagos al contratista, toda vez que no se estaría produciendo una
afectación al precio de la oferta.

OPINIÓN 140-2016/DTN
Cuando una Entidad decidía incluir fórmulas de reajuste en las Bases para la contratación de
servicios debía actualizar el precio de las prestaciones pactadas de conformidad con la
variación del Índice de Precios al Consumidor.

Considerando que los contratos bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado
podían requerir −de manera excepcional y con el sustento correspondiente− la ejecución de
prestaciones de diferente naturaleza y que a las prestaciones de este tipo de contratos se le
debían aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que eran
compatibles con su naturaleza, debía concluirse que únicamente las prestaciones de obra
incluidas en contratos de servicios podían
ejecutarse conforme con las disposiciones establecidas para la ejecución de una obra. Para
ello era un requisito necesario que dichas prestaciones estuvieran claramente diferenciadas o
identificadas para poder aplicarles las disposiciones de obra correspondientes; asimismo,
debía incorporarse el expediente técnico respectivo, la inspección o supervisión de obra y
cumplir con los procedimientos y condiciones que garanticen la adecuada ejecución de las
prestaciones de obra.

Siempre que las prestaciones de obra estuvieran claramente diferenciadas de las de servicio,
un contrato de servicios podía incluir, excepcionalmente, fórmulas de reajuste que utilizaran los
Índices Unificados de Precios de la Construcción para reajustar únicamente aquellas
prestaciones de obra requeridas para su ejecución.

Artículo 18.- Relación de ítems, lotes o tramos


La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítems para
contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas pero vinculadas entre sí
con montos individuales superiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre
que el órgano encargado de las contrataciones determine la viabilidad económica, técnica y/o
administrativa de dicha posibilidad. Cada ítem constituye un procedimiento independiente
dentro de un procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al principal,
con las excepciones previstas en el presente Reglamento.

La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 8 Literal c), 20 y 41.
RLCE: Arts. 12, 13, 21 Literal h), 31.4, 95, 98, 102, 103.2, 104, 115, 128.1, 132, 133 y Anexo de
Definiciones.

Artículo 19.- Prohibición de fraccionamiento

19.1. El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la
Entidad cuya función esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son
responsables por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada
caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.

19.2. No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:

a) Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el


mismo ejercicio fiscal, cuando la contratación completa no se pudo realizar en su
oportunidad, debido a que no se contaba con los recursos disponibles suficientes para
realizar dicha contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la
programada.

b) La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,


salvo en los casos que determine el OSCE.63

63
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya función
esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 15, 19, 20 y 31.
RLCE: Arts. 4 al 8 y 81 al 84.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá
de clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes
tipos de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la


contratación de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de
contrataciones a través de varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales
o menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.

Artículo 20.- Requisitos para convocar

20.1. Para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con el expediente de


contratación aprobado, estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al
comité de selección cuando corresponda, y contar con los documentos del procedimiento de
selección aprobados que se publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el
Reglamento.

20.2. Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar


adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno, salvo que, por
las características de la obra, se permita entregas parciales del terreno. En este caso, la
Entidad debe adoptar las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad oportuna del
terreno, a efecto de no generar mayores gastos por demoras en la entrega, bajo
responsabilidad.64

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 15, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 5, 6, 8, 12, 13, 21, 22, 26, 27, 33, 152.2, 12.4, 163 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido
a que, en su oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la contratación
completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.»

64
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con el expediente de contratación aprobado, estar
incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al comité de selección cuando corresponda, y
contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con la convocatoria, de
acuerdo a lo que establece el presente Reglamento.
Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar adicionalmente con el
expediente técnico y la disponibilidad física del terreno.»
OPINIÓN 072-2016/DTN
Si bien el poder que tiene una Entidad para imponer servidumbres es importante para
conseguir la disponibilidad del terreno sin necesidad de llegar a un acuerdo sobre su uso con
cada uno de los propietarios o poseedores, dicho poder no es suficiente, siendo necesario,
además, que se hayan establecido o convenido las servidumbres, que se hayan celebrado los
contratos de compraventa o que se hayan expropiado los predios que sean necesarios, en
atención a las características particulares de la obra.

Las Entidades que requieren contratar la ejecución de obras bajo el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado están obligadas a obtener las servidumbres que sean necesarias
para la correcta ejecución de la obra, debiendo cumplir con dicha obligación con anterioridad a
la convocatoria cuando ello sea necesario para conseguir la disponibilidad del terreno para la
ejecución de la obra.

Para considerar que existe disponibilidad física del terreno debe ser posible entregarle al
contratista la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra; no obstante, es importante
señalar que, dentro del alcance de una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad y
en el marco de sus fines institucionales y competencias funcionales, una Entidad podrá
entregar, en forma excepcional y con el correspondiente sustento técnico, el terreno con áreas
no disponibles o de manera parcial, cuando las condiciones particulares de la obra lo
requieran, siempre que con ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas
de terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecución de la obra
estarán a disposición del contratista en el momento que se requieran, según lo establecido en
el calendario de avance de obra.

OPINIÓN 064-2016/DTN
La regla general derivada de los artículos 20 y 152 del Reglamento es que la Entidad debe
entregarle al contratista la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra como requisito para
convocar el respectivo procedimiento de selección y como condición para iniciar el plazo de
ejecución de obra; no obstante, dentro del alcance de una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad y en el marco de sus fines institucionales y competencias funcionales, una
Entidad podrá, en forma excepcional y con el correspondiente sustento técnico, entregar el
terreno de manera parcial o con áreas no disponibles, cuando las condiciones particulares de
la obra lo requieran, siempre que con ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que
las áreas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecución
de la obra estarán a disposición del contratista en el momento que se requieran, según lo
establecido en el calendario de avance de obra.

Si bien la Opinión N° 045-2015-DTN se emitió para interpretar las disposiciones del Decreto
Legislativo N° 1017 y su reglamento, el razonamiento e interpretación allí señalados puede
aplicarse para interpretar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado
vigente.

Si bien la aprobación del expediente de contratación y la disponibilidad física del terreno son
condiciones que deben cumplirse antes de convocar un procedimiento de selección para la
contratación de una obra, el artículo 20 del Reglamento no establece que dichos requisitos
deban cumplirse siguiendo algún tipo de orden o secuencia, pues ello dependerá de las
condiciones particulares del terreno y las características de la obra a ejecutar.
Artículo 21.- Contenido del expediente de contratación

21.1. El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de
contratación, en el que debe ordenarse, archivarse y preservarse la documentación que
respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria
hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias
del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual,
según corresponda.

21.2. Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago,
resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.

21.3. El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de


contratación al funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la convocatoria,
de acuerdo a sus normas de organización interna. Para su aprobación, el expediente de
contratación debe contener:

a) El requerimiento, indicando si cuenta con ficha de homologación aprobada, se


encuentra en el listado de bienes y servicios comunes o en Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco;

b) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;

c) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia,


cuando corresponda;

d) El sustento del número máximo de consorciados, de corresponder;

e) El estudio de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;

f) El Resumen ejecutivo;

g) El valor referencial;

h) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la


normatividad vigente;

i) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;

j) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando


corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
k) La fórmula de reajuste, de ser el caso;

l) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el


caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública.

m) En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en caso corresponda.
n) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;

o) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega


parcial del terreno, de ser el caso; y,

p) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la


contratación.

21.4. Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria


requiere contar con una nueva aprobación del expediente de contratación, solo cuando así lo
disponga el informe de evaluación de las razones que motivaron la declaratoria de desierto,
elaborado por el órgano a cargo del procedimiento de selección.

21.5. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de
selección.65

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 29, 40, 41 y 45.
RLCE: Arts. 4, 8, 12 al 16, 18, 20, 22, 44, 95, 143, 178, 182, 14ta Disposición Complementaria
Final y Anexo de Definiciones.
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1252
65
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de contratación, el que debe
ordenar, archivar y preservar la documentación que respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del
requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas
las incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual,
según corresponda. Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones relevantes
para mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de
solución de controversias, entre otros.
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al
funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de
organización interna. Para su aprobación, el expediente de contratación debe contener:
a) El requerimiento;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
c) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda;
d) Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualización cuando corresponda;
e) El Resumen ejecutivo;
f) El valor estimado o valor referencial, según corresponda;
g) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal;
h) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
i) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda, la
modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
j) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de
contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con componente equipamiento,
las especificaciones técnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.
Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria requiere contar con una
nueva aprobación del expediente de contratación, solo cuando así lo disponga el informe de evaluación de las
razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el órgano a cargo del procedimiento de
selección. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación,
salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.»
CAPÍTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 22.- Órgano a cargo del procedimiento de selección


El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación,
conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación. Los
procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de selección o del órgano
encargado de las contrataciones.

Para la licitación pública, el concurso público y la selección de consultores individuales, la


Entidad designa un comité de selección para cada procedimiento. El órgano encargado de las
contrataciones tiene a su cargo la subasta inversa electrónica, la adjudicación simplificada para
bienes, servicios en general y consultoría en general, la comparación de precios y la
contratación directa. En la subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada la
Entidad puede designar a un comité de selección, cuando lo considere necesario. Tratándose
de obras y consultoría de obras siempre debe designarse un comité de selección.

Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son competentes para preparar los
documentos del procedimiento de selección, así como para adoptar las decisiones y realizar
todo acto necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminación, sin que puedan
alterar, cambiar o modificar la información del expediente de contratación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 21 al 27.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20, 21, 23 al 27, 32, 36, 39 al 42, 43, 44, 46, 47, 58, 59, 60, 66, 76, 78 y
85.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
Ley N° 27815: Art. 6.1
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

OPINIÓN 065-2017/DTN
El Comité de Selección como órgano competente dentro del procedimiento, está facultado para
observar el valor estimado o de ser el caso solicitar información adicional que se requiera para
esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener respecto del expediente de contratación
con el fin de que se formulen correctamente los documentos del procedimiento de selección,
precisándose que la actualización del valor estimado solo puede efectuarse hasta antes de la
convocatoria del procedimiento de selección.

Artículo 23.- Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de
selección

23.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe
pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1)
debe tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

23.2. Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución de


obras, consultoría en general, consultoría de obras y modalidad mixta, de los tres (3) miembros
que forman
parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) deben contar con conocimiento técnico en
el objeto de la contratación.

23.3. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el objeto de
la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de
otras Entidades a fin de que integren el comité de selección.

23.4. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución,


designa por escrito a los integrantes titulares y sus respectivos suplentes, indicando los
nombres y apellidos completos, la designación del presidente y su suplente; atendiendo a las
reglas de conformación señaladas en los numerales precedentes para cada miembro titular y
su suplente. La designación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.

El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el


expediente de contratación aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los
documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.

23.5. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. En dicho caso, la
Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad,
si la hubiere, sin que ello impida la participación del suplente.

23.6. Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso fortuito o
fuerza mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra situación justificada,
mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento puede designarse al
nuevo integrante.

23.7. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo encomendado,
salvo conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se presenta por escrito detallando las
razones que sustentan el conflicto de intereses. Incurre en responsabilidad el servidor que
temeraria o maliciosamente alega un conflicto de intereses inexistente con la finalidad de
sustraerse del cumplimiento de sus obligaciones. 66

66
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 23.- Designación, suplencia y remoción del comité de selección
El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el
objeto de la contratación.
Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución de obras, consultoría en general
y consultoría de obras, de los tres (3) miembros que forma parte del comité de selección, por lo menos, dos (2)
deben contar con conocimiento técnico en el objeto de la contratación. Cuando la Entidad no cuente con
especialistas con conocimiento técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes
o gestionar el apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comité de selección.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa por escrito a los
integrantes Titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y apellidos completos, la designación del
presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación del párrafo precedente para cada miembro
Titular y su suplente.
La designación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros. El órgano encargado de las
contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente de contratación, para que dicho
comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del Titular. En dicho caso, la Entidad evalúa el motivo de
la ausencia del Titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la
participación del suplente.
Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, por cese en
el servicio, u otra situación justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento
puede designarse al nuevo integrante. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo
encomendado.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20, 21, 22, 24 al 27 y 33.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

OPINIÓN N° 107-2016/DTN
Ante la ausencia de un miembro titular en el comité de selección, este debe ser reemplazado
por su respectivo suplente, a efectos de respetar la conformación del comité de selección
establecida por el artículo 23 del Reglamento; debiendo reincorporase el Titular en cuanto cese
su ausencia.

La posibilidad de que un miembro titular que ha sido suplido se reincorpore al comité de


selección en calidad de miembro titular es automática, es decir, se da inmediatamente cese el
motivo de su ausencia, sin perjuicio de la evaluación por parte de la Entidad, a efectos de
determinar la responsabilidad que pudiera corresponder.

Artículo 24.- Impedimentos para integrar un comité de selección


Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:

1. El Titular de la Entidad.

2. Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización tales
como regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros,
salvo cuando el servidor del Órgano de Control Institucional de la Entidad sea el
miembro con conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

3. Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayan aprobado el
expediente de contratación, designado el comité de selección, aprobado los
documentos del procedimiento de selección o tengan facultades para resolver el
recurso de apelación. Este impedimento se circunscribe al proceso de contratación a
que se refieren las delegaciones antes señaladas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 41.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 23, 25, 26, 27 y 103
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

25.1. El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones, las
cuales no requieren ratificación alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comité
de selección gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus
integrantes son solidariamente responsables por su actuación, salvo en relación a los actos por
los cuales aquellos hayan señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.

25.2. Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las
siguientes reglas:
Ley de Contrataciones del Estado y su 180
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

a) El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia del


número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los titulares, se procede
a su reemplazo con el respectivo suplente.

b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por
parte de ninguno de los integrantes.

25.3. Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con su
respectiva fundamentación, constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se
incorporan al expediente de contratación. A solicitud del miembro respectivo, si en la
fundamentación de su voto este ha hecho uso de material documental, el mismo deberá
quedar incorporado en el expediente de contratación.

25.4. Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado para solicitar
el apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están
obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.

25.5. Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar con
honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, debiendo
informar con oportunidad sobre la existencia de cualquier conflicto de intereses y de comunicar
a la autoridad competente sobre cualquier acto de corrupción de la función pública del que
tuvieran conocimiento durante el desempeño de su encargo, bajo responsabilidad.67

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9,16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 24, 248.A y anexo de definiciones.
Ley N° 27815: Art. 6.1

OPINIÓN Nº 153-2016/DTN
El quorum para el funcionamiento del comité de selección puede darse -en principio- con la
asistencia física de todos sus miembros; no obstante ello, las Entidades pueden utilizar las
tecnologías de la comunicación en lo que concierne a las actuaciones del comité de selección,
siempre y cuando la naturaleza de las etapas o actos hagan viable que estas puedan ser
empleadas, adoptándose los mecanismos que otorguen validez legal a las manifestaciones de
voluntad realizadas por los miembros del comité y verificando que hayan contado o cuenten
con la información necesaria –documentos– para la toma de decisiones.

67
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones, las cuales no requieren
ratificación alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comité de selección gozan de las mismas
facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuación,
salvo el caso de aquellos que hayan señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las siguientes reglas:
1. El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia del número total de
integrantes. En caso de ausencia de alguno de los Titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo
suplente.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por parte de ninguno de los
integrantes.
Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con su respectiva fundamentación,
constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se incorporan al expediente de contratación.
Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado para solicitar el apoyo que requiera de
las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.»
CAPÍTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 26.- Documentos del procedimiento de selección


Los documentos del procedimiento de selección son las bases, las solicitudes de expresión de
interés para selección de consultores individuales, así como las solicitudes de cotización para
comparación de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de
selección.

El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,


elabora los documentos del procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente
los documentos estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y económica
contenida en el expediente de contratación aprobado.

Los documentos del procedimiento de selección deben estar visados en todas sus páginas por
los integrantes del comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las normas de
organización interna.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 24, 25, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 25, 27 al 31, 70 al 75, 76 y 77.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN 082-2017/DTN
En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los documentos
requeridos en el artículo 31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y
determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales, y
condiciones de las Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de
Obra, especificados en los documentos el procedimiento de selección.

En virtud a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento, según el cual “el Comité de


selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, elabora los
documentos del procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los
documentos estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en
el expediente de contratación aprobado”, en caso de que aquellos hayan incorporado un
documento o exigencia no prevista en el expediente de contratación, ello no debe conllevar a la
no admisión de la propuesta de los postores que no adjuntaron a sus propuestas dicho
documento o exigencia.

El titular de la entidad, durante el procedimiento de selección, de acuerdo al artículo 44 de la


Ley, en los casos que conozca, declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
selección, cuando, entre otros, se “(…) prescindan de las normas esenciales del procedimiento
o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que
expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección”, a fin de corregir los
aspectos, contenidos, requisitos, y condiciones que pudieran generar o inducir a error a los
postores o que son incoherentes o contradictorios a partir de una lectura integral de los
documentos del procedimiento de selección.

OPINIÓN 200-2016/DTN
Al procedimiento de Adjudicación Simplificada -correspondiente a la segunda convocatoria de
acuerdo a lo establecido por el artículo 44 del Reglamento- se le aplica la Directiva Nº 001-
2016- OSCE/CD, modificada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PE, vigente al momento
de ser convocado dicho procedimiento.

Artículo 27.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

1. Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y


la subasta inversa electrónica deben contener:

a. La denominación del objeto de la contratación;

b. Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente


Técnico de Obra, según corresponda;

c. El valor referencial en los casos de obras y consultoría de obras, con los


límites inferior y superior que señala el artículo 28 de la Ley. Estos límites se
calculan considerando dos decimales. Para ello, si el límite inferior tiene
más de dos decimales, se aumenta en un dígito el valor del segundo
decimal; en el caso del límite superior, se considera el valor del segundo
decimal sin efectuar el redondeo.

d. La moneda en que se expresa la oferta económica;

e. La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;

f. El sistema de contratación;

g. Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;

h. El costo de reproducción;

i. Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;

j. Los requisitos de calificación;

k. Los factores de evaluación;

l. Las instrucciones para formular ofertas;

m. Las garantías aplicables;

n. Las demás condiciones contractuales; y,

o. La proforma del contrato, cuando corresponda.

2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de


consultores individuales debe contener:
a. La denominación del objeto de la contratación;

b. Los Términos de Referencia;

c. El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;

d. El formato de hoja de vida;

e. Los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y evaluación; y,

f. Las instrucciones para formular expresión de interés.

3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la


comparación de precios debe contener como mínimo lo dispuesto en el literal b) del
numeral 1. Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la información se
obtenga de manera telefónica, presencial o mediante portales electrónicos la
Entidad debe elaborar un informe que contenga los detalles de dicha indagación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 12, 16, 18, 22 al 26, 28, 32, 33, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 8, 12 al 15, 17, 20, 22, 23, 24, 26, 28 al 32, 33.5, 49, 57 al 60, 66, 70, 76, 125 y Anexo
de
Definiciones.
DIRECTIVA N° 001 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

OPINIÓN 100-2016/DTN
En caso se determine que las contrataciones celebradas mediante la "modalidad de encargo",
conforme a la Ley N° 29314, no se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado y que, más bien, se encuentran incursas en alguno de los
supuestos previstos en el artículo 27 de la Ley - tales como el supuesto previsto en su literal e)
-, podrán realizarse mediante el procedimiento de contratación directa.

Artículo 28.- Requisitos de calificación

28.1. La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los
documentos del procedimiento de selección se deben establecer de manera clara y precisa los
requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su calificación.

28.2. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación


para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.

b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento estratégico,


infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para servicios en general, obras,
consultoría en general y consultoría de obras.
c) Experiencia del postor.

La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas que se


convoquen con esta modalidad.

28.3. La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el presente artículo y
en los documentos estándar aprobados por el OSCE.

28.4. En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que


ejecutan conjuntamente el objeto del contrato conforme a lo previsto en el numeral 13.1 del
artículo 13 de la Ley.

28.5. El área usuaria puede establecer un número máximo de consorciados en función a la


naturaleza de la prestación, debiendo dicha decisión encontrarse debidamente sustentada.

Asimismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato,


para el integrante del consorcio que acredite mayor experiencia. 68

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 12, 13, 16, 22, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 8, 26, 27.1 Literal j), 31.4, 40, 41, 42, 45, 49.8, 55, 57, 60.7, 63, 66.7, 71.4, 73, 74 y
Anexo
de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.
Numeral 28.1

OPINIÓN 185-2017/DTN
Las bases estándar establecen la forma en la cual deberá acreditarse el requisito de
calificación experiencia del postor, precisando que la documentación que sirve para dicho fin
necesariamente debe acreditar de manera fehaciente que la obra fue concluida así como
también el monto total de ejecución de la misma.

68
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los documentos del
procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el
contrato.
Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación para llevar a cabo
la actividad económica materia de contratación;
b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, así como
la experiencia del personal requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultoría en
general;
c) Experiencia del postor.
La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas en los que se convoque con
esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el presente artículo y en los documentos
estándar aprobados por el OSCE.
En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria, previamente ponderada, conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.»
Cuando las bases refieren "cualquier otra documentación", se entiende como tal a todo
documento emitido por la Entidad contratante con ocasión de la ejecución de la obra que
cumpla con demostrar de manera indubitable aquello que se acredita, por ejemplo mediante,
las resoluciones de liquidación de obra, las actas de recepción de conformidad, entre otros.

Para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una obra, será necesario que el
postor presente aquella documentación a partir de la cual pueda determinarse
indubitablemente el mismo, entendiéndose que debe comprender tanto el monto del contrato
como los adicionales y deductivos generados en el transcurso de la ejecución.

Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su
propuesta contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se desea
contratar, de conformidad con lo que el Comité de Selección haya establecido en las Bases;
para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la documentación a partir de la cual
se determine indubitablemente el monto total de la obra y que esta fue concluida en su
totalidad.

Numeral 28.2

OPINIÓN 196-2017/DTN
Tratándose de una contratación de bienes o suministro de bienes, el requisito de calificación
“experiencia del postor” puede acreditarse mediante la presentación de copia simple de
contratos u órdenes de compra y su respectiva constancia de prestación, independientemente
de la regulación conforme a la cual haya sido emitida dicha constancia.

OPINIÓN 183-2017/DTN
Una persona jurídica de Derecho Público, al no requerir de inscripción en los registros públicos
que determine su personería jurídica, en concordancia con la legislación que lo regule, podrá
presentar el documento a través del cual se acredite su representante según su ley de
creación, esto a efectos de cumplir con el requisito de capacidad legal previsto en la normativa.

OPINIÓN Nº 166-2016/DTN
La experiencia del postor para la ejecución de una obra se mide a través de su facturación,
tanto en obras en general como en obras similares, la cual se acredita mediante copia simple
del contrato y cualquier otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la
obra se concluyó y el monto total que implicó su ejecución, conforme a lo indicado en las
Bases Estándar.

En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, no es posible acreditar la


experiencia en la ejecución de obras efectuadas mediante la autoconstrucción, es decir cuando
la obra es ejecutada por el mismo postor para su propio uso o disposición.

OPINIÓN 163-2017/DTN
Cuando se trate de la contratación de servicios en general, los postores pueden acreditar su
experiencia presentando la reproducción de contratos electrónicos que hayan celebrado a los
que deberá adjuntar la respectiva conformidad por la prestación efectuada o comprobantes de
pago cuya cancelación se acredite documental o fehacientemente con los documentos que
señalan las Bases.

OPINIÓN 120-2017/DTN
Para la acreditación de la experiencia en obras en general es necesario que el postor presente,
dentro de su propuesta, copia simple de contratos y cualquier otra documentación que
evidencie la culminación de la obra así como el monto total de su ejecución; mientras que, para
la acreditación de la experiencia en obras similares, es necesario -además- que la
documentación mencionada se encuentre referida a una obra que cuente con las
características de aquella que se desea contratar, según lo establecido en las Bases del
procedimiento de selección.

En materia de contrataciones del Estado, no es posible que el postor acredite su experiencia a


través de las obras que ejecutó para su propio uso o disposición.

No puede considerarse como “autoconstrucción” a aquellos casos en los que el postor realiza
una obra con fines comerciales, esto es, en el marco de una contratación en virtud de la cual
ejecuta la obra requerida por su contraparte a cambio de un determinado precio; en tal sentido,
el postor puede emplear este tipo de obras para acreditar su experiencia, siempre que para
dicho fin presente la copia simple del contrato y cualquier otra documentación de la cual se
evidencie que la obra se concluyó así como el monto total que implicó su ejecución.

OPINIÓN Nº 124-2016/DTN
En los procesos de selección para la contratación de ejecución de obras sujetos al Decreto
Legislativo N° 1017, los postores podían acreditar su experiencia obtenida mediante contratos
asociativos distintos del consorcio, tales como la asociación en participación69 o el joint venture,
para lo cual debían presentar, además de los contratos de obra y la documentación que
acredite que la obra fue concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos
respectivos que permitieran acreditar que efectivamente habían adquirido la experiencia y el
porcentaje de la misma, de ser el caso.

Bajo el ámbito de la Ley N° 30225, los postores que deseen acreditar su experiencia obtenida
mediante figuras asociativas distintas del consorcio como requisito de calificación en los
procedimientos de selección convocados para la contratación de ejecución de obras, deberán
presentar, además de los contratos de obra y la documentación que acredite que la obra fue
concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que
efectivamente han adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les corresponde,
de ser el caso.

PRONUNCIAMIENTO Nº 1193-2017/OSCE-DGR
En el presente caso, se advierte que en el requisito de calificación “Representación” se ha
establecido “el número de dos (2) integrantes como máximo de consorciados, en tanto el
porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato para el integrante que acredite
mayor experiencia en obras similares será de 90%”.

Al respecto, de la revisión del pliego absolutorio se aprecia que, el Comité de Selección se


limitó a remitirse a la normativa, sin sustentar el criterio asumido para determinar el número
máximo de consorciados y el porcentaje mínimo de participación del integrante del consorcio
que acredite mayor experiencia.

69 Criterio sustentado en lo previsto en el numeral 2.3.1 de la Opinión N° 032-2012 /DTN.


En ese sentido, considerando que el Comité de Selección no ha sustentado las razones por las
cuales se ha determinado un número máximo de consorciados y el porcentaje que corresponde
al integrante del consorcio que acredite mayor experiencia, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que se emitirá una disposición al
respecto, en atención al Principio de Transparencia.

Publicar en el SEACE un informe técnico en el cual se señale las razones por las cuales se ha
determinado un número máximo de dos (02) consorciados, así como el porcentaje de
experiencia del integrante del consorcio con mayor experiencia.

Artículo 29.- Procedimiento de evaluación

29.1. Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar vinculación,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.

b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos
relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de estos.

En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, el puntaje técnico


mínimo se define en las Bases estándar.

c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evaluación se realiza


sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluación se debe observar la ponderación
que establecen los documentos del procedimiento estándar aprobados por el OSCE.

d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la evaluación


técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.

e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.

f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se


presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor referencial no
supere los doscientos mil Soles (S/ 200 000,00) para la contratación de servicios
en general y consultorías y no superen los novecientos mil Soles (S/ 900 000,00) en el
caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por
ciento (10%) sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la
provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes,
sean o no pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el
consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.

29.2. Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y el
procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

29.3. Lo dispuesto en el presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.70


70
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 46.1, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 26, 27.1 Literal k), 27.2 Literal e), 30, 40, 42, 45, 47, 49.7, 54, 60.8, 63, 64, 66.7, 71.4,
73 y
74.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

Artículo 30.- Factores de evaluación

30.1. La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las
Bases, a fin de determinar la mejor oferta.

30.2. En el caso de bienes, servicios en general, modalidad mixta y obras, el precio debe
ser un factor de evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes
factores:

a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;

b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como


pueden ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para
bienes y servicios, entre otras;

c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,

d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba el

OSCE. Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.

30.3. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos


uno de los siguientes factores de evaluación:

a) La metodología propuesta;

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación.
b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos relativos para cada factor y la
forma de asignación del puntaje en cada uno de estos. En las contrataciones de consultoría en general y
consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo se define en las Bases estándar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluación se realiza sobre la base de cien (100)
puntos. En la evaluación se debe considerar la siguiente ponderación para el precio:
Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50
d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras la evaluación técnica y económica se
realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o ejecuten fuera de la
provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen los doscientos mil Nuevos Soles (S/. 200 000,00) para la
contratación de servicios en general y consultorías y no superen los novecientos mil Nuevos Soles (S/. 900 000,00)
en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre el
puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en
las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el consignado
en la constancia de inscripción ante el RNP.
Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y el procedimiento que haya
enunciado en los documentos del procedimiento.»
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación, conocimiento,
competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad que se propone, así como
en administración de riesgos en obra, de ser el caso;

c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura,


entre otros;

d) Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba el

OSCE. Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de

evaluación.

30.4. En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:

a) Experiencia en la especialidad;

b) Calificaciones; y,

c) Entrevista.71

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, Literal h), 12, 24, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 26, 27.1 Literal k), 27.2, Literal e), 29, 54, 63, 73 y 74.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN Nº 144-2016/DTN
Si bien el literal b) del numeral 1 del artículo 30 del Reglamento establece dentro de los
factores de evaluación referidos a las características particulares que se ofrecen para el objeto
de contratación a las “mejoras para bienes y servicios”, dicha disposición se encuentra referida
exclusivamente a las mejoras que necesariamente deberá indicar el comité de selección o el
OEC en caso opte por incluir dicho factor de evaluación; asimismo, al señalarse “entre otras”
se refiere otros factores de evaluación vinculados a las características particulares que se
ofrecen para el objeto de contratación fijados por el OSCE en las bases estándar, por ejemplo
el factor de evaluación “Sistema de Gestión de
71 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases, a fin de determinar la
mejor oferta.
1. En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de evaluación y, adicionalmente,
pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;
b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como pueden ser las
relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba OSCE.
Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.
2. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes factores
de evaluación:
a) La metodología propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba OSCE.
Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluación.
3. En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
c) Entrevista.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 190
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

Calidad” previsto en las Bases para la contratación de servicios en general. Es preciso señalar
que no existe la posibilidad de que el comité de selección pueda incorporar algún factor de
evaluación distinto a los previstos en las bases estándar u otro documento estándar aprobado
por el OSCE.

Constituye una mejora a los bienes o servicios objeto de la contratación todo aquello que
agregue un valor adicional al parámetro mínimo establecido en las especificaciones técnicas o
términos de referencia, según corresponda, mejorando su calidad o las condiciones de su
entrega o prestación, sin generar un costo adicional a la Entidad. Corresponde a cada Entidad
identificar las mejoras que los postores podrán ofertar e incluirlas en las bases, en caso se opte
por considerar este factor de evaluación.

La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que los medios para acreditar las
mejoras a las especificaciones técnicas son: i) la presentación de una declaración jurada de
ofrecimiento de la mejora, o ii) documento específico que acredite las mejoras,
correspondiendo al comité de selección optar por alguno de ellos y precisarlo en las bases.

OPINIÓN Nº 141-2016/DTN
Las certificaciones obtenidas por la sociedad matriz, de conformidad con las normas OHSAS 18001
e ISO 14001, pueden ser empleadas por sus sucursales para efectos de la evaluación del
factor referido al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de Gestión
Ambiental, respectivamente, en tanto la matriz y la sucursal constituyen la misma persona
jurídica; no obstante ello, debe considerarse que el puntaje solo será asignado cuando las
certificaciones se encuentren vigentes, a nombre del postor y siempre que correspondan a la
sede u oficina a cargo de la prestación.

OPINIÓN Nº 135-2016/DTN
Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la misma persona jurídica, la
sucursal puede acreditar como suya la experiencia de su matriz, asimismo, puede emplear las
certificaciones obtenidas por esta ultima de conformidad con las normas OHSAS 18001 e ISO
14001, para efectos de la evaluación del factor referido al Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo y de Gestión Ambiental, respectivamente; no obstante ello, debe
considerarse que el puntaje solo será asignado cuando dichas certificaciones se encuentren
vigentes, a nombre del postor y siempre que correspondan a la sede u oficina a cargo de la
prestación.

OPINIÓN 124-2016/DTN
Bajo el ámbito de la Ley N° 30225, los postores que deseen acreditar su experiencia obtenida
mediante figuras asociativas distintas del consorcio como requisito de calificación en los
procedimientos de selección convocados para la contratación de ejecución de obras, deberán
presentar, además de los contratos de obra y la documentación que acredite que la obra fue
concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que
efectivamente han adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les corresponde,
de ser el caso.

Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas


Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo
es el siguiente:

1. Declaración jurada declarando que:


a. No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para
contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;

b. Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de


selección, condiciones y reglas del procedimiento de selección;

c. Es responsable de la veracidad de los documentos e información que


presenta en el procedimiento;

d. No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a


respetar el principio de integridad;

e. Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección


y a perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro;
y,

f. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las


disposiciones aplicables de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las


especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.

3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso.
Tratándose de obras y consultorías este constituye un requisito obligatorio.

4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los


integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que
se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje
equivalente a dichas obligaciones.

El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en


nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento
de selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes
facultades. La promesa de consorcio constituye un requisito de calificación.

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni


conformar más de un consorcio en un procedimiento de selección, o en un
determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según relación de
ítems.

5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario


fijo y comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los
documentos del procedimiento de selección.

Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,
servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que
gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos
respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados
con dos decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más
de dos decimales.72

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 12, 13, 16 y 50.
RLCE: Arts. 12, 13, 14, 18, 26, 27.1 Literal l), 28, 53, 62, 99.7, 115, 117, 220, 248, 5ta, 12ma y 13ra
Disposición Complementaria Final y Anexo de Definiciones.
TUOLPAG: Art. 49.1
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento
de selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien
lleve a cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte
perjudicial a los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la
contratación, esto

72 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo es el siguiente:
1. Declaración jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el Estado, conforme
al artículo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y reglas del
procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en caso de
resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico, según corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose de obras y
consultorías este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante
común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio,
así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El representante común del consorcio se encuentra
facultado para actuar en nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de
selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de consorcio
constituye un requisito de calificación.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un
procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según
relación de ítems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito,
cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de selección.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los
costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que
gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.»
dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando para ello la
repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la


Entidad debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en
la contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para
modificar el monto contractual.
En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual


requiere de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 178-2017/DTN
El único supuesto regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual es
posible subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada, aplica para la promesa de
consorcio y para la carta de compromiso del personal clave, conforme a lo establecido en las
Bases Estándar aprobadas mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD. Cabe indicar que tales
documentos no se enmarcan dentro del supuesto contenido en el tercer párrafo del artículo 39
del Reglamento.

Respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta económica, pueden ser
materia de subsanación la rúbrica y la foliación; por lo expuesto, se advierte que la normativa
de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de subsanar otros errores materiales
o formales en dichos documentos, salvo los contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39
del Reglamento.

OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben
determinar el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las
obligaciones relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos
integrantes, según lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos
los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la
promesa de consorcio, en relación con las obligaciones concernientes al objeto del contrato
asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del
contrato a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de
consorcio, en ese sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio
que se comprometía únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo
sería aplicable en contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar
obligaciones directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan
aplicables las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en
dichas contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

TÍTULO IV
METODOS DE CONTRATACION

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Artículo 32.-Procedimientos de selección

32.1. Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad


debe utilizar, según corresponda, los siguientes procedimientos de selección:

a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.

La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de la


contratación, la cuantía del valor referencial, y las demás condiciones para su empleo previstos
en la Ley y el Reglamento.

32.2. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta


naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el valor referencial de la contratación.73

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21 al 27 y 11ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 27, 49, 58, 59, 60, 66, 70, 76, 78 y 85.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 33.- Convocatoria

33.1. La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de


precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, y debe incluir la siguiente
información:
73
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según
corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.
La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de la contratación, la cuantía
del valor estimado o del valor referencial, según corresponda, y las demás condiciones para su empleo previstos
en la Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
determina en función a la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o
referencial de la contratación.»
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;

b) La identificación del procedimiento de selección;

c) La descripción básica del objeto del procedimiento;

d) El valor referencial a que se refiere el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de que este
sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 12 del Reglamento;

e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se


registren con la convocatoria;

f) El calendario del procedimiento de selección;

g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,

h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra


cubierto el procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.

33.2. En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o


más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma
inglés de la convocatoria.

33.3. Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores
puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.74

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 24, 25, 47, 48, 49 y 4ta Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 6, 12, 13, 20 al 23, 27, 28, 32, 36, 44, 46, 49.1, 50, 60.1, 66.1, 71.1, 72, 76, 77, 80.1,
83.1,
114, 119.2, 132, 150, 176, 249, 251, 253 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 34.- Registro de Participantes


74 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de precios, se realiza a
través de la publicación en el SEACE, y debe incluir la siguiente información:
1. La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
2. La identificación del procedimiento de selección;
3. La descripción básica del objeto del procedimiento;
4. El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley;
5. El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren con la convocatoria;
6. El calendario del procedimiento de selección;
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
8. La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el procedimiento
de selección, información que es incluida por el SEACE.
En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o más instrumentos
internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma inglés de la convocatoria.
Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener
conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.
Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cual es difundido en el sistema luego
del otorgamiento de la buena pro. Tratándose del procedimiento de selección de consultores individuales la
difusión del valor estimado se realiza con la convocatoria.»
Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección debe registrarse como
participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de
la contratación.

El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del SEACE. Tratándose de obras


el registro otorga el derecho al participante a recabar el expediente técnico de obra, previo
pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproducción de dicho expediente.

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de selección en el


estado en que el mismo se encuentre.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta


antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de expresiones de interés, según
corresponda. En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se
realiza hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 22, 24, 46.1, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 33, 49.2, 57, 60.2, 61, 66.2, 80.2, 96.4, 234, 238 y 250.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 35.- Cómputo de plazos


Los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria hasta el perfeccionamiento
del contrato, se computan por días hábiles. No son hábiles los días sábado, domingo y feriados
no laborables, y los declarados no laborables para el sector público. El plazo excluye el día
inicial e incluye el día de vencimiento, salvo disposición distinta establecida en el Reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 32.
RLCE: Arts. 301.1 Literal a), 33.7, 39, 43, 49, 51, 57, 67, 73, 97, 119, 120, 121, 124, 133, 136, 178 y
179.

Artículo 36.- Prórrogas o postergaciones


La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección deben registrarse
en el SEACE modificando el calendario original. El comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, según corresponda, comunica dicha decisión a través del SEACE y,
opcionalmente, a los correos electrónicos de los participantes.75

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 47 y
48.
RLCE: Arts. 22, 33.6, 51 al 54, 62, 65.2, 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

75 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección deben registrarse en el SEACE
modificando el calendario original. El comité de selección comunica dicha decisión a través del SEACE y,
opcionalmente, a los correos electrónicos de los participantes.»
Artículo 37.- Régimen de notificaciones

37.1. Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de
selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden
notificados el mismo día de su publicación.

37.2. El postor debe consignar en su oferta una dirección de correo electrónico para ser
notificado adicionalmente, a través de ese medio, de todos los actos a los que se refiere el
numeral precedente.

37.3. La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya
utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el
permanente seguimiento de este a través del SEACE.76

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 47, 48, 49, 51, 52 y 54.
RLCE: Arts. 33, 34, 36, 42, 44, 45, 46, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 77, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 004 -2017-
OSCE/CD DIRECTIVA Nº 008-
2017-OSCE/CD

Artículo 38.- Idioma de la documentación y otras formalidades

38.1. Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, las expresiones de
interés, las ofertas y cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma castellano o, en
su defecto, acompañados de traducción simple con la indicación y suscripción de quien oficie
de traductor debidamente identificado, salvo el caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el
idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.

38.2. Las solicitudes de precalificación, expresiones de interés, ofertas y cotizaciones deben


ser suscritas por el postor o su representante legal, apoderado o mandatario designado para
dicho fin.77

CONCORDANCIA:

76 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de selección, incluidos los
realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación.
La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo
responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el permanente seguimiento de este a través del
SEACE.»

77 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, las expresiones de
interés, las ofertas y cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción oficial o sin valor oficial efectuada por traductor público juramentado o traducción
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El
postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, expresiones de interés, ofertas y cotizaciones deben
llevar la rúbrica del postor o de su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin.»
LCE: Arts. 24 y 25.
RLCE: Arts. 27, 33, 42, 57, 72 al 75, 76, 77.

OPINIÓN 020-2017/DTN
Las traducciones que admite la normativa de contrataciones del Estado vigente son aquellas
efectuadas por traductor público juramentado designado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Perú o traductor colegiado certificado del Colegio de Traductores del Perú. No
obstante, cuando no exista traductor público juramentado designado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Perú o traductor colegiado certificado del Colegio de Traductores del
Perú en determinado idioma, será de aplicación lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 126-
2003-RE, para las traducciones especiales.

Artículo 39.- Subsanación de las ofertas


Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación y calificación, el órgano
encargado de las contrataciones o el comité de selección, según corresponda, puede solicitar a
cualquier postor que subsane o corrija algún error material o formal de los documentos
presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.

Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignación de determinada


información en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta
económica; los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias o
certificados emitidos por entidades públicas; falta de firma o foliatura; los referidos a
certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que
tales circunstancias existieran al momento de la presentación de la oferta y hubieren sido
referenciadas en la oferta.

Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanados
siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pública o un privado ejerciendo función pública,
con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas tales como
autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificaciones que acrediten estar inscrito o
integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.

En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse la


rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras,
prevalece este último. En el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta
errores aritméticos, corresponde su corrección al Órgano encargado de las contrataciones o
comité de selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva.

Cuando se requiera subsanación, la oferta continua vigente para todo efecto, a condición de la
efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) días
hábiles. La presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Tramite
Documentario de la Entidad. La subsanación corresponde realizarla al mismo postor, su
representante legal o apoderado acreditado.

En el caso de subasta inversa electrónica, el procedimiento para la subsanación se realiza en


forma electrónica, a través del SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 26, 28.1, 47 y 48.
RLCE: Arts. 4, 14.2, 22, 31.1, 31.2, 35, 40, 78, 79, 80 y 9na Disposición Complementaria
Transitoria.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD

DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de
los consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

OPINIÓN 178-2017/DTN
El único supuesto regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual es
posible subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada, aplica para la promesa de
consorcio y para la carta de compromiso del personal clave, conforme a lo establecido en las
Bases Estándar aprobadas mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD. Cabe indicar que tales
documentos no se enmarcan dentro del supuesto contenido en el tercer párrafo del artículo 39
del Reglamento.

Respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta económica, pueden ser
materia de subsanación la rúbrica y la foliación; por lo expuesto, se advierte que la normativa
de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de subsanar otros errores materiales
o formales en dichos documentos, salvo los contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39
del Reglamento.

OPINIÓN 165-2016/DTN
La omisión de indicar en la promesa de consorcio el porcentaje de cada una de las
obligaciones que corresponden a las actividades vinculadas y no vinculadas al objeto de la
contratación puede ser objeto de subsanación, conforme a lo indicado en el artículo 39 del
Reglamento. Asimismo, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto –ante dicha omisión-, la posibilidad de presumir que tales porcentajes equivalen lo
mismo.

Artículo 40.- Acceso a la información

40.1. Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer
información alguna acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se
haya publicado la adjudicación de la buena pro.

40.2. Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los
participantes y postores al expediente de contratación, salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso
en el acto público de otorgamiento de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el
acta.

40.3. En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en


general, consultorías y obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las
ofertas cuyos
Ley de Contrataciones del Estado y su 200
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o el


órgano encargado de las contrataciones, según corresponda.78

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 20, 21, 22, 28, 29, 39, 42, 45, 49.7, 49.8, 54, 55, 56, 60.7, 60.8, 63, 64, 65, 66.7, 71.4,
74 y
74.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
TUOLTAIP: Art. 15

OPINIÓN 051-2017/DTN
Los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información que forma parte de
las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de
selección o el órgano encargado de las contrataciones, por lo dispuesto en la normativa de
contrataciones del Estado la cual constituye norma especial que prevalece sobre lo dispuesto
en una norma de carácter general como lo es la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.

Artículo 41.- Distribución de la buena pro

41.1. En el caso que, del estudio de mercado se hubiese establecido que el requerimiento de la
Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de
distribuir la buena pro. Lo señalado en el presente numeral no es aplicable para la subasta
inversa electrónica.

41.2. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,


otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los términos de su
oferta y por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el
postor ganador es otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelación,
siempre que cumplan con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean
superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador.

41.3. En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse la
buena pro, los postores tienen la opción de reducir su oferta para adecuarse a la condición
establecida en el numeral anterior.79

78 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer información alguna acerca
del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya publicado la adjudicación de la buena pro.
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratación, salvo la
información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro
del día siguiente de haberse solicitado por escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto
público de otorgamiento de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.
En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías y obras,
luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron
analizados y revisados por el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda.»

79 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el caso que, de la indagación de mercado, se hubiese establecido que el requerimiento de la Entidad no puede
ser cubierto por un solo proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro.
El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, otorga la buena pro al
postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los términos de su oferta y por la cantidad que hubiese
ofertado.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16 y
18.
RLCE: Arts. 12, 21, 22, 28, 42, 49.8, 55, 56.

Artículo 42.- Notificación del otorgamiento de la buena pro

42.1. El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todos los
postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de
otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificación y evaluación. Dicha presunción no admite prueba en contrario. Esta información se
publica el mismo día en el SEACE.

42.2. El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a


través del SEACE, el mismo día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección
u órgano encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la
buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación.
Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores, de ser el caso.80

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 28, 29, 37, 38, 43, 45, 49.7, 49.8, 54, 55, 56, 60.7, 60.8, 63, 64, 65, 66.7, 71.4, 74, 75,
80.4,
249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017- OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

Artículo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

43.1. Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se
produce a los ocho (8) días hábiles siguientes a la notificación de su otorgamiento, sin que los
postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelación. En el caso de
adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y comparación de precios,
el plazo es de cinco (5) días hábiles.

El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es otorgado a los postores que le sigan, respetando
el orden de prelación, siempre que cumplan con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean
superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador.
En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse la buena pro, los postores tienen la
opción de reducir su oferta para adecuarse a la condición establecida en el párrafo anterior.»

80
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todos los postores en la fecha del acto,
oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Dicha presunción no admite prueba en contrario.
Esta información se publica el mismo día en el SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a través del SEACE, el mismo
día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección u órgano encargado de las contrataciones,
debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificación y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores, de ser el
caso.
Las Entidades someten a fiscalización posterior, conforme a lo previsto en el artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General la documentación, declaraciones y traducciones presentadas por el
ganador de la buena pro.»
43.2. En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se produce
a los cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, salvo que su valor referencial
corresponda al de una licitación pública o concurso público, en cuyo caso se produce a los
ocho (8) días hábiles de la notificación de dicho otorgamiento.

43.3. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se
produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

43.4. El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al
día siguiente de producido.

43.5. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección remite el
expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que se
encarga de ejecutar los actos destinados a la formalización del contrato.

43.6. Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad realiza la inmediata


verificación de la propuesta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de
comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o documentación
presentada, la Entidad declara la nulidad del otorgamiento de la buena pro o del contrato,
dependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que inicie el procedimiento administrativo sancionador y al
Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente.81

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 21 al 26, 41, 47, 4 y 49.
RLCE: Arts. 12, 20, 21, 22, 32, 35, 42, 49, 53, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 76, 78, 92.2, 94, 95, 114,
119.1, 249 y 251.
TUOLPAG: Arts. IV Num. 1.16 y
33. DIRECTIVA Nº 002-2017-
OSCE/CD DIRECTIVA Nº 008-2017-
OSCE/CD.
Decreto Legislativo Nº 635: Art. 411.

OPINIÓN 156-2017/DTN
De acuerdo con lo señalado en el numeral 43.6 del artículo 43 del Reglamento, corresponde
efectuar la verificación de todos los documentos obrantes en la propuesta del postor ganador
de la buena

81
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los ocho (8)
días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelación. En el caso de adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y
comparación de precios, el plazo es de cinco (5) días hábiles.
En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se produce a los cinco (5) días
hábiles de la notificación de su otorgamiento, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitación
pública o concurso público, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación de dicho
otorgamiento.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la
notificación de su otorgamiento.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al día siguiente de producido.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección remite el Expediente de Contratación
al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la
formalización del contrato.»
pro, ya sea que estos hayan sido o no requeridos en las bases, toda vez que se trata de
información presentada por el postor en su oferta.

OPINIÓN 096-2017/DTN
Cuando el artículo 42 del Reglamento hace referencia al artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley
del Procedimiento Administrativo General”, dicha referencia debe entenderse efectuada
respecto del procedimiento de fiscalización posterior y no de la necesidad de realizar de un
muestreo previo.

Todos aquellos documentos, declaraciones y traducciones presentados por los postores adjudicados
con la buena pro, en los distintos procedimientos de selección que lleve a cabo cada Entidad,
deberán ser sometidos al procedimiento de fiscalización posterior, sin que para ello sea
necesario recurrir al sistema de muestreo establecido por el artículo 32 de la Ley N° 27444
“Ley del Procedimiento Administrativo General; siendo todas las Entidades responsables de
velar de que sus funcionarios y/o servidores cumplan con dicha obligación.

OPINIÓN 025-2017/DTN
El procedimiento de fiscalización posterior regulado en el artículo 42 del Reglamento
obligatoriamente debe efectuarse respecto de aquellos documentos, declaraciones y
traducciones presentados por el postor ganador de la Buena Pro, de manera directa, sin que
para ello sea necesario recurrir al sistema de muestreo establecido por el artículo 32 de la Ley
N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”.

Cuando el artículo 42 del Reglamento hace referencia al artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley
del Procedimiento Administrativo General”, dicha referencia debe entenderse efectuada
respecto del procedimiento de fiscalización posterior y no de la necesidad de realizar de un
muestreo previo.

Artículo 44.- Declaración de Desierto

44.1. El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista


ninguna oferta válida, salvo en el caso de la subasta inversa electrónica en que se declara
desierto cuando no se cuenta con dos ofertas válidas.

44.2. Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcialmente, el


órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección, según corresponda, debe
emitir un informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de
aprobación del expediente de contratación en el que justifique y evalúe las causas que no
permitieron la conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes
de convocar nuevamente.

44.3. Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente convocatoria


debe efectuarse siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el caso de licitación
pública sin modalidad o concurso público, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo
el procedimiento de adjudicación simplificada.

44.4. En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o más
participantes precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si
resulta necesario convocar un nuevo procedimiento con precalificación o uno sin modalidad.
44.5. Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicación simplificada.

44.6. En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la
segunda convocatoria, esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación
simplificada.

44.7. La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe


registrarse en el SEACE, el mismo día de producida.82

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), % Literal f), 8, 16, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 12, 20, 21, 22, 33, 37, 48, 49, 57, 58, 59, 60, 78, 79, 82, 86, 95, 97, 119, 245 y 251.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-
OSCE/CD.

OPINIÓN 200-2016/DTN
Al procedimiento de Adjudicación Simplificada -correspondiente a la segunda convocatoria de
acuerdo a lo establecido por el artículo 44 del Reglamento- se le aplica la Directiva Nº 001-
2016- OSCE/CD, modificada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PE, vigente al momento
de ser convocado dicho procedimiento.

OPINIÓN 182-2016/DTN
En un procedimiento de licitación pública sin modalidad convocado según relación de ítems en
donde uno de los ítems es declarado desierto y otro nulo y retrotraído a la etapa de
convocatoria, corresponde que la siguiente convocatoria del ítem declarado desierto se realice
mediante un procedimiento de adjudicación simplificada, no siendo necesario modificar el PAC;
mientras que, por su parte, el ítem declarado nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria debe
convocarse de manera
82
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna oferta válida, salvo
en el caso de la subasta inversa electrónica en que se declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas
válidas.
Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcialmente, el órgano encargado de las
contrataciones o el comité de selección, según corresponda, debe emitir un informe al Titular de la
Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del Expediente de Contratación en el que
justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas
correctivas antes de convocar nuevamente.
Cuando se trate de la contratación de seguros patrimoniales, si la Entidad prevé efectuar la segunda convocatoria
conforme al literal f) del artículo 5 de la Ley, no puede modificar las condiciones de la primera convocatoria ni
mejorar estas. Si corresponde adoptar medidas correctivas como consecuencia de la declaración del desierto,
debe efectuar la siguiente convocatoria mediante adjudicación simplificada.
Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente convocatoria debe efectuarse
siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el caso de licitación pública sin modalidad o concurso público,
la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o más participantes
precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si resulta necesario convocar un
nuevo procedimiento con precalificación o uno sin modalidad.
Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente convocatoria se realiza bajo el
procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la segunda convocatoria,
esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe registrarse en el SEACE, el
mismo día de producida.»
independiente a través del procedimiento de selección que corresponda en función al valor
estimado o referencial del ítem previa inclusión en el PAC.

Artículo 45.- Publicidad de las actuaciones


La evaluación, calificación y el otorgamiento de la buena pro deben constar en actas
debidamente motivadas, las mismas que deben ser publicadas en el SEACE en la oportunidad
del otorgamiento de la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 8, 42, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 25, 28, 29, 37, 45, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 74, 75 y 80.
Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 46.- Cancelación del procedimiento de selección

46.1. Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de selección,


por causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe
comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la
resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de ser el caso, al
correo electrónico señalado por los participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de
convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de
la cancelación sea la falta de presupuesto.

46.2. La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe estar debidamente motivada y
ser emitida por el funcionario que aprobó el expediente de contratación u otro de igual o
superior nivel.

46.3. El alcance del numeral 30.2 de la Ley se determina, cuando menos, en función del
análisis de la motivación de la resolución o acuerdo que formaliza la cancelación.83

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 30, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 21, 22, 33, 37, 48.2, 95, 97, 245, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD

Artículo 47.- Rechazo de ofertas

47.1. En el supuesto contemplado en el numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto al


rechazo de ofertas por debajo del valor referencial, en el caso de la contratación de bienes,
servicios en general y consultoría en general, el comité de selección o el órgano encargado de
las contrataciones,

83
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de selección, por causal debidamente
motivada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe comunicar su decisión dentro del día
siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,
debiendo registrarse en el SEACE la resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de
ser el caso, al correo electrónico señalado por los participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de
convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea
la falta de presupuesto.
La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida por el funcionario que aprobó el Expediente
de Contratación u otro de igual o superior nivel.»
debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su
oferta, así como contar con la información adicional que resulte pertinente, otorgándole para
ello un plazo mínimo de dos (2) días hábiles de recibida dicha solicitud. Para tal efecto, se
consideran razones objetivas, entre otras: (i) cuando la oferta se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial; o (ii) cuando no se incorpore alguna de las prestaciones
requeridas o estas no se encuentren suficientemente presupuestadas.

Una vez cumplido con lo indicado en el párrafo precedente, el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta en la
etapa de evaluación, decisión que debe ser fundamentada.

47.2. En el caso de consultoría de obras, ejecución de obras y modalidad mixta, se rechaza la


oferta que supere el valor referencial en más del 10%. Las ofertas que excedan el valor
referencial en menos del 10% serán rechazadas en tanto no se haya obtenido el incremento de
la disponibilidad presupuestal correspondiente. Asimismo, la Entidad rechaza las ofertas que se
encuentren por debajo en un veinte por ciento (20%) del promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el valor referencial.

47.3. De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la oferta económica hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

47.4. Lo dispuesto en los numerales precedentes no es aplicable para la subasta inversa


electrónica.84

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 18, 26, 28 y 40.
RLCE: Arts. 4, 12, 22, 29, 49.7, 54, 60.8, 64, 78, 79 y 80.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado
en la normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26
de la Ley y 78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

84 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el supuesto contemplado en el primer párrafo del numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto a la
contratación de bienes, servicios en general y consultoría en general, se considera que existe duda razonable
cuando el precio ofertado sea sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus elementos
constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente
presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor.
Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar al postor la
descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, así como contar con información adicional
que resulte pertinente.
Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité de Selección o el Órgano Encargado de
las Contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluación, decisión que
debe ser fundamentada.
El presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.»
Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta
Inversa Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y
en la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica
Corporativa”.

La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de


Subasta Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación
de Subasta Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD
“Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

Numeral 47.1
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios
en general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido un rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra
sustancialmente por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones
-según corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que
estime pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si
una oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto,
evalúa la descripción detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como
la información adicional que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los
estudios de mercado realizados sobre la base de distintas fuentes de información, tales como:
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras
de costos, y otros que correspondan al objeto de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Artículo 48.- Culminación de los procedimientos de selección


Los procedimientos de selección culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:

1. Se perfecciona el contrato.

2. Se cancela el procedimiento.

3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad.

4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114.85

85 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procesos de selección culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:
1. Se perfecciona el contrato.
2. Se cancela el procedimiento.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 21 al 26, 41, 47, 4 y 49.
RLCE: Arts. 12, 20, 21, 22, 32, 35, 42, 49, 53, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 76, 78, 92.2, 94, 95, 114,
119.1, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Directiva 008-2017-OSCE/CD.

CAPÍTULO II
LICITACION PÚBLICA

Artículo 49.- Etapas


La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación pública
contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles,
computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la integración de las
bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21,22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 50 al 57, 97, 248 Literal a), 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Ley 30695: Art. 16 Literales a) y b).
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 50.- Convocatoria a licitación pública


La Entidad realiza una convocatoria pública a presentar ofertas, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 33, la que debe incluir la publicación de las bases.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21,22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 26, 27.1, 49.1, 53, 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 51.- Consultas y observaciones


51.1. Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se
presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria.

51.2. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa
que tenga relación con el objeto de contratación.

51.3. Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el requerimiento,


debe solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha autorización a la dependencia
que aprobó el expediente de contratación para su aprobación.

51.4. El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del
comité de selección y su respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de cinco
(5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y
observaciones señaladas en las bases.

51.5. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y


observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las
observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.

51.6. En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a
través del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al
pliego de absolución de consultas y observaciones conforme a lo establecido por el OSCE, a
fin de que este emita el pronunciamiento correspondiente, debiendo la Entidad remitirle el
expediente completo al día hábil siguiente de recibida la solicitud de elevación. El OSCE no
puede solicitar a la Entidad la información que se encuentre registrada en el SEACE.

51.7. El pronunciamiento que emite el OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a
través del SEACE es de siete (7) días hábiles, es improrrogable y se computa desde el día
siguiente de la recepción del expediente completo por el OSCE.

51.8. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe interposición de recurso


administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores
que participan en el procedimiento de selección.86

86
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las consultas son solicitudes
de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se presentan en un plazo no menor a diez (10)
días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria.
En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera fundamentada, por
supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto de
contratación.
El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de selección y su
respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de siete (7) días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las bases.
La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones que se
elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe OSCE; en el caso de las observaciones se debe
indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través del SEACE, los
participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
Ley de Contrataciones del Estado y su 210
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21,22, 47, 48, 49 51, 52 Literal f) y 57.
RLCE: Arts. 22, 25, 33, 35, 36, 37, 49.3, 49.4, 50, 52, 249, 251, 3ra Disposición
Complementaria Final y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 023-2016-OSCE/CD

PRONUNCIAMIENTO Nº 1191-2017/OSCE-DGR
Ahora bien, es importante destacar que la etapa de formulación de consultas y observaciones
no es la oportunidad para incluir nuevos criterios de evaluación, máxime si se tiene en cuenta
que la modificación realizada en el presente caso alteraría las reglas previstas inicialmente en
las Bases.

Por lo tanto, considerando que la Entidad pretendería incluir un nuevo factor de evaluación a
las Bases alterando las reglas del procedimiento en base a un pedido particular de un postor,
este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por
lo que se emitirá una disposición al respecto.

Dejar sin efecto la absolución de la consulta y/u observación N° 03 formulada por el


participante TDM ASFALTOS S.A.C.

PRONUNCIAMIENTO Nº 1126-2017/OSCE-DGR
Ahora bien, en el presente caso, se advierte que al absolver la presente Consulta y/u
Observación, el Comité de Selección se limitó únicamente a señalar en el rubro “Análisis
respecto de la Consulta u Observación”, lo siguiente: “Será según lo señalado”, lo cual resulta
impreciso y poco claro; no obstante, en el informe técnico remitido con ocasión de la elevación
de cuestionamientos, el Colegiado, confirmó lo señalado por el participante CONCYSSA.S.A,
indicando: “Se confirma que lo señalado por el participante CONCYSSA S.A es lo correcto.
Considerando las características que indica el área usuaria”.

En ese sentido, considerando que el Comité de Selección no efectuó una adecuada absolución
de la Consulta y/u Observación presentada por el recurrente, puesto que recién en su informe
técnico se aclara lo consultado, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento; por lo que, se realizará una disposición al respecto.

El Comité de Selección deberá absolver de forma clara y precisa todos los extremos de las
consultas y/u observaciones formuladas por los participantes, para lo cual deberá de preciar las
razones por las cuales acoge, no acoge o acoge parcialmente éstas, por tal motivo la Entidad
deberá adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos de que situaciones similares no
se presenten en futuros procedimientos.

Artículo 52.- Integración de bases

observaciones conforme a lo previsto en la Directiva antes indicada, a fin que OSCE emita el pronunciamiento
correspondiente.
El pronunciamiento que emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto
de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE es de diez (10) días hábiles,
es improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por OSCE.
Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposición de recurso administrativo alguno, siendo de
obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.»
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de OSCE
cuando corresponda, o si las mismas no se han presentado, el comité de selección debe
integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de selección.

Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del
pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el OSCE en
el marco de sus acciones de supervisión, y deben ser publicadas en el SEACE en la fecha
establecida en el calendario del procedimiento. La publicación de las bases integradas es
obligatoria.

Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las
acciones de supervisión a cargo del OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del
Tribunal para declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.

El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de selección si


no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado
posteriormente y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 21, 22, 41, 44, 47, 48, 49, 51, 52 Literales b), c), f), 57 y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 22, 25, 36, 37, 49.5, 51, 95, 249, 251, 3ra Disposición Complementaria Final y
Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

Artículo 53.- Presentación de ofertas

53.1. La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de


paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo
que estos se posterguen de acuerdo a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.

53.2. El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los
participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus
ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tiene por
desistido.

53.3. Las ofertas se presentan por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La
presentación puede realizarse por el mismo participante o a través de un tercero, sin que se
exija formalidad alguna para ello.

53.4. En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el
nombre de cada participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentación de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida. Esta información debe consignarse en el acta,
con lo cual se da por finalizado el acto público. Después de abierto el sobre que contiene la
oferta, el notario o juez de paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la
oferta.

53.5. El comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del
valor referencial, teniéndose estas por no admitidas.
53.6. En caso el comité de selección no admita la oferta, el postor puede solicitar que se anote
tal circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

53.7. En el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del Sistema
Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.87

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 18, 21, 22 y 28.2
RLCE: Arts. 13, 22, 25, 27.1, 31, 33, 36, 39, 43, 49.6, 50 y 54.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

Artículo 54.- Evaluación de las ofertas

54.1. Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a
las características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas
especificadas en las bases.

De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.

Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo señalado en el párrafo anterior. La evaluación
tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas,
según los factores de evaluación enunciados en las bases.

54.2. El comité de selección evalúa la oferta económica de conformidad con lo establecido en


el artículo 47, de ser el caso.

54.3. En el caso de bienes, en el supuesto de ofertas que superen el valor referencial de la


convocatoria, para efectos que el comité de selección considere válida la oferta económica
debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación del
Titular de

87
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en
las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo
establecido en la ley y el presente reglamento.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el orden en que se
registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no
se encuentra presente, se tiene por desistido.
La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La presentación
puede realizarse por el mismo proveedor o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de cada
participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en los
numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
En el caso de ejecución de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial, teniéndose estas por no admitidas.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo
que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
En el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del Sistema Nacional de Control,
quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.»
la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista
en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad, salvo que el
postor acepte reducir su oferta económica.

54.4. Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta
económica que supere el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la
Ley, se debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del
Titular de la Entidad, previa opinión favorable del área usuaria, en el mismo plazo establecido
en el numeral precedente, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.

En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.

54.5. Tratándose de bienes, para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta
lo siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje
a la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Om x PMP
Pi =
Oi

Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP =Puntaje máximo del precio.

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte
con el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación
enunciados en las bases. La evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el
literal anterior.

En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de
prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

54.6. En el caso de obras, para determinar la oferta con mejor puntaje, se toma en cuenta lo
siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, el comité de selección evalúa
las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta más próxima
al promedio de las ofertas admitidas que quedan en competencia, incluyendo el
valor referencial, y otorga a las demás ofertas puntajes, según la siguiente fórmula:

i. Om
Pi = x PMP
Om + |Om − Oi|
Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más próximo al promedio de ofertas válidas incluido el
valor referencial.
PMP = Puntaje máximo del precio.

En el supuesto de que dos o más ofertas obtengan el mismo puntaje, obtiene el


mejor orden de prelación aquella oferta más cercana por debajo del promedio.

En caso de empate en puntaje y en oferta económica, el orden de prelación se


determina por sorteo.

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte
con el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación
enunciados en las bases. La evaluación del precio se sujeta a la aplicación de la
fórmula prevista en el literal anterior.

Si dos (2) o más ofertas empatan, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se realiza a través de sorteo.

54.7. Para la aplicación del sorteo se requiere la participación de notario o juez de paz y la
citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor
un representante del Sistema Nacional de Control.88

88 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las características y/o
requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia especificados en
las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo señalado en el párrafo anterior. La evaluación tiene por objeto
determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según los factores de evaluación
enunciados en las bases.
Para la contratación de bienes, el comité de selección, evalúa la oferta económica de conformidad con lo
establecido en el artículo 47, de ser el caso.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que el comité de
selección considere válida la oferta económica debe contar con la certificación de crédito presupuestario
correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles,
contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.
Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere el valor
referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se debe contar con la certificación de
crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad en el mismo plazo establecido en el
párrafo precedente, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.
En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.
Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:
a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo a la oferta de precio más bajo y
otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo del precio.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 19 y 28
RLCE: Arts. 8, 12, 22, 25, 27.1 Literal k), 29, 30, 35, 40, 42, 45, 47, 49.7 y 53.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de
los consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación.

OPINIÓN 199-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece una regulación expresa sobre el
procedimiento que debe seguir un Comité de Selección cuando una propuesta supere el monto
del valor estimado o sea sustancialmente inferior a este, no pudiendo rechazarla de forma
automática sin antes haber agotado los pasos establecidos en el artículo 54 del Reglamento

Un instrumento de gestión interna que regule la admisión de ofertas estableciendo topes


máximos o mínimos para su validez, conllevaría a la ejecución de actuaciones contrarias a las
previstas en la normativa de contrataciones del Estado. Correspondiendo en todo caso que el
Comité de Selección evalué las ofertas conforme a lo señalado en el artículo 54 del
Reglamento.

La normativa no ha establecido excepciones en caso se trate de una única oferta, toda vez que
el solo hecho de sobrepasar la disponibilidad presupuestal, obliga a la Entidad a requerir un
mayor presupuesto y la aprobación respectiva, para que dicha propuesta pueda ser considera
como válida y de ser el caso otorgarle la buena pro.

Artículo 55.- Calificación


Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si los postores que
obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden de prelación, cumplen con los requisitos
de calificación especificados en las bases. La oferta del postor que no cumpla con los
requisitos de calificación debe ser descalificada. Si ninguno de los dos postores cumple con los
requisitos de calificación, el comité de selección debe verificar los requisitos de calificación de
los postores admitidos, según el orden de prelación obtenido en la evaluación.89

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con el mejor puntaje, en
función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las bases. La evaluación del precio se
sujeta a lo dispuesto en el literal anterior.
En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se realiza a través de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la
participación de notario o juez de paz y la citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo
participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control.»

89 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si el postor que obtuvo el primer
lugar según el orden de prelación cumple con los requisitos de calificación especificados en las bases. Si dicho
postor no cumple con los requisitos de calificación su oferta debe ser descalificada. En tal caso, el comité de
selección debe verificar los requisitos de calificación respecto del postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y
así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas.»
CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 22, 25, 27.1 Literal j), 28, 36, 40, 41, 42, 45, 49.8 y 54.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 034-2017/DTN
La presentación de un documento falso o inexacto trae como consecuencia la declaratoria de
nulidad de la buena pro, en caso dicha documentación haya sido otorgada por el ganador de la
buena pro. En ese supuesto, corresponde verificar los requisitos de calificación respecto del
postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de prelación de
ofertas, de acuerdo a lo señalado en el artículo 55 del Reglamento.

Artículo 56.- Otorgamiento de la buena pro


Luego de la calificación de las ofertas, el comité de selección debe otorgar la buena pro,
mediante su publicación en el SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 28, 37, 40, 41, 42, 45, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

Artículo 57.- Licitación con precalificación

57.1. La Entidad puede optar por convocar la licitación pública con precalificación para la
ejecución de obras cuando el valor referencial de la contratación es igual o superior a veinte
millones de Soles (S/ 20 000 000,00), con la finalidad de preseleccionar a proveedores con
calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta. Esta
modalidad exige la existencia de, por lo menos, dos participantes precalificados.

Para estos efectos, el expediente de contratación que se apruebe en forma previa a la


convocatoria debe contar con los informes que sustentan la propuesta de su uso, elaborados
por el área usuaria y el órgano encargado de las contrataciones.

57.2. Luego de la integración de Bases, se contemplan las etapas de presentación de


solicitudes de precalificación, evaluación de documentos de precalificación y publicación de
precalificados, continuándose con las demás etapas desde la presentación de ofertas donde
únicamente los proveedores precalificados presentan su oferta.

57.3. Los participantes registrados deben presentar su solicitud de precalificación en acto


público dentro del plazo de diez (10) días hábiles, computados desde el día siguiente de la
integración de Bases. Dicho plazo puede ser ampliado con la finalidad de incentivar mayor
competencia.
57.4. El comité de selección debe determinar si los proveedores que presentaron solicitud de
precalificación cumplen los siguientes requisitos:

a) Capacidad legal.

b) Solvencia económica, que se puede medir con líneas de crédito o el récord crediticio,
entre otros.

c) Relación de las principales obras ejecutadas.

d) Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura estratégica, equipos estratégicos,


organización, entre otros.

57.5. El comité de selección debe publicar la relación de los proveedores precalificados en el


SEACE dentro del plazo previsto en la convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) días
hábiles, contados desde el día siguiente de vencido el plazo para presentar solicitudes de
precalificación. Entre la publicación de los precalificados y la presentación de ofertas no puede
mediar menos de siete (7) días hábiles computados a partir del día siguiente de la publicación
de los precalificados.90

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 16, 18, 19, 21, 22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1 Literal i), 28 al 56, 95, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CAPÍTULO III
CONCURSO
PÚBLICO

90 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad puede optar por convocar la licitación pública con precalificación para la ejecución de obras cuando
el valor referencial de la contratación es igual o superior a veinte millones de Nuevos Soles (S/. 20 000 000,00),
con la finalidad de preseleccionar a proveedores con calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e
invitarlos a presentar su oferta. Esta modalidad exige la existencia de, por lo menos, dos participantes
precalificados.
Para estos efectos, el expediente de contratación que se apruebe en forma previa a la convocatoria debe contar
con los informes que sustentan la propuesta de su uso, elaborados por el área usuaria y el órgano encargado de
las contrataciones.
Luego de la integración de Bases, se contemplan las etapas de presentación de solicitudes de precalificación,
evaluación de documentos de precalificación y publicación de precalificados, continuándose con las demás etapas
desde la presentación de ofertas donde únicamente los proveedores precalificados presentan su oferta.
Los participantes registrados deben presentar su solicitud de precalificación en acto público dentro del plazo de
diez (10) días hábiles, computados desde el día siguiente de la integración de Bases. Dicho plazo puede ser
ampliado con la finalidad de incentivar mayor competencia.
El comité de selección debe determinar si los proveedores que presentaron solicitud de precalificación cumplen los
siguientes requisitos:
a) Capacidad legal.
b) Solvencia económica, que se puede medir con líneas de crédito o el récord crediticio, entre otros.
c) Relación de las principales obras ejecutadas.
d) Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura, equipos, organización, entre otros.
El comité de selección debe publicar la relación de los proveedores precalificados en el SEACE dentro del plazo previsto
en la convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de vencido el
plazo para presentar solicitudes de precalificación. Entre la publicación de los precalificados y la presentación de
ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles computados a partir del día siguiente de la publicación de
los precalificados.»
Artículo 58.- Condiciones para el uso del concurso público
La Entidad debe utilizar el concurso público para contratar servicios en general, consultorías en
general, consultoría de obras y modalidad mixta.91

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
22.
RLCE: Arts. 32 al 65
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 58-A.- Concepto de Modalidad Mixta

58-A.1. Conforme a lo previsto en el numeral 22.4 del artículo 22 de la Ley, se entiende como
modalidad mixta a las contrataciones que impliquen la prestación de servicios y obras de
manera conjunta sobre infraestructura preexistente cuya finalidad es la obtención de
resultados, de manera permanente o continuada en un período, a través de indicadores de
niveles de servicio.

58-A.2. Las prestaciones que involucren la modalidad mixta deben encontrarse directamente
vinculadas entre sí y mantener una relación de complementariedad que determine su
tratamiento como una unidad funcional dirigida a la satisfacción de una determinada necesidad
de la Entidad. El contratista es responsable de ejecutar correctamente la totalidad de las
prestaciones del contrato y tiene la obligación de subsanar oportunamente todas las
observaciones que se le formulen.

58-A.3. En la modalidad mixta, se aplican las normas del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, en lo que corresponda.

58-A.4. En la modalidad mixta las prestaciones de servicio deben representar una mayor
incidencia porcentual con relación al componente de obra en el valor referencial de la
contratación.

58-A.5. En los términos de referencia se incluye la descripción de las características técnicas y


condiciones de la contratación, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes
prestaciones comprendidas en el objeto de la contratación. El mismo criterio se aplica para la
etapa de ejecución contractual, salvo las reglas específicas previstas expresamente en el
Reglamento.92

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16.2, 18, 22.1, 22.4 y 40.
RLCE: Arts. 8.1, 17.5, 21.3, Literal m), 23.2, 30.2, 47.2, 58, 59, 120.70, 139.6, 143.5 y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1252

91 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad debe utilizar el concurso público para contratar servicios en general, consultorías en general y
consultoría de obras.»

92 Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

SUBCAPÍTULO I
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL Y
MODALIDAD MIXTA

Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta
El concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta se rige por las
disposiciones aplicables a la licitación pública contempladas en los artículos 49 al 56.

En el caso de servicios en general, para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en
cuenta lo establecido en el numeral 54.5 del artículo 54. Tratándose de modalidad mixta, se
aplica el numeral 54.6 del artículo 54.93

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
22.
RLCE: Arts. 32 al 56, 58-A
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

SUBCAPÍTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORÍA EN GENERAL
Y CONSULTORÍA DE OBRAS

Artículo 60.- Etapas


El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obra contempla las
siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
22.

93 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general
El concurso público para contratar servicios en general se rige por las disposiciones aplicables a la licitación
pública contempladas en los artículos 49 al 56.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 220
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 97, 248 Literal a) y Anexo de Definiciones.
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

Artículo 61.- Convocatoria y demás etapas


La tramitación de las etapas de convocatoria, registro de participantes, formulación de
consultas y observaciones, absolución de consultas y observaciones e integración de las bases
se realizan conforme a lo establecido en los artículos 50 a 52.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21 y
22.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 50, 51
y 52. DIRECTIVAS Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 023-2016-OSCE/CD

Artículo 62.- Presentación de ofertas

62.1. La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de


paz en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo
que estos se posterguen de acuerdo a lo establecido en la Ley y el Reglamento.

62.2. Las ofertas se presentan por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres cerrados,
uno de los cuales contiene la oferta técnica y, el otro, la económica. La presentación puede
realizarse por el mismo participante o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna
para ello.

62.3. El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los
participantes en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus
ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tiene por
desistido.

62.4. El comité de selección solo abre los sobres que contienen las ofertas técnicas, debiendo
anunciar el nombre de cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentación de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, y 3 del artículo 31. De no presentar lo requerido,
la oferta se considera no admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se
da por finalizado el acto público. Después de abierto cada sobre que contiene la oferta técnica,
el notario o juez de paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la oferta
técnica.

62.5. En caso el comité de selección no admita la oferta, el postor puede solicitar que se anote
tal circunstancia en el acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

62.6. Las ofertas económicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un notario
público o juez de paz hasta el acto público de otorgamiento de la buena pro.
62.7. En los actos de presentación de ofertas y de otorgamiento de la buena pro, se puede
contar con un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y
debe suscribir el acta correspondiente.94

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21 y
22.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 31, 33, 36, 39, 43, 60.1, 61 y 63.
DIRECTIVA Nº 008-2017-
OSCE/CD DIRECTIVA Nº 001-
2017-OSCE/CD DIRECTIVA Nº
006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 63.- Calificación y evaluación de las ofertas técnicas


Previo a la calificación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las
características y/o requisitos y condiciones de los Términos de Referencia. De no cumplir con
lo requerido, la oferta se considera no admitida.

Posteriormente, determina si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de calificación


previstos en las bases; de no ser así, descalifica las ofertas técnicas.

Solo pasan a la etapa de evaluación las ofertas técnicas que cumplen con lo señalado en el
párrafo anterior.

La evaluación se realiza conforme a los factores de evaluación enunciados en las

bases. Las reglas de la evaluación técnica son las siguientes:

94
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en
las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo
establecido en la ley y el reglamento.
La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres cerrados, uno de los
cuales contiene la oferta técnica y, el otro, la económica. La presentación puede realizarse por el mismo
proveedor o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el orden en que se
registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no se
encuentra presente, se tiene por desistido.
El comité de selección solo abre los sobres que contienen las ofertas técnicas, debiendo anunciar el nombre de
cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en los numerales
1, 2, 3 y 4 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo
que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
Las ofertas económicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un notario público o juez de paz hasta el acto
público de otorgamiento de la buena pro.
En los actos de presentación de ofertas y de otorgamiento de la buena pro, se puede contar con un representante
del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.»
a) El comité de selección debe evaluar las ofertas de acuerdo con los factores de
evaluación previstos en las bases.

b) Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme parte de la
oferta económica son descalificadas.

c) Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especificado en las bases
deben ser descalificadas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16 y
28.
RLCE: Arts. 8, 22, 25, 26, 27.1 Literal j) y k), 28 al 31, 35, 40, 42, 45, 47, 60.7, 60.8 y 64.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

OPINIÓN 197-2016/DTN
Es en la etapa de Calificación de Ofertas que el comité de selección debe verificar que los
postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar las prestaciones que son
objeto del contrato, de acuerdo a la totalidad de las características y/o requisitos, así como de
las condiciones que se hubieran establecido en las bases.

Las etapas de evaluación y calificación de ofertas se realizan en diferente orden de acuerdo al


objeto de la contratación -la evaluación se realiza antes de la etapa de calificación en el caso
de bienes, servicios y obras, mientras que para la contratación de consultoría en general y
consultoría de obras, la etapa de calificación se realiza antes de la evaluación de ofertas-; sin
perjuicio de ello, cuando el postor no cumple con los requisitos de calificación su oferta debe
ser descalificada.

Artículo 64.- Apertura y evaluación de ofertas económicas

64.1. Las ofertas económicas se abren en acto público en la fecha, hora y lugar especificado en
las bases y con la presencia del notario público o juez de paz que las custodió. Solo se abren
las ofertas económicas de los postores que alcanzaron el puntaje técnico mínimo.

En dicho acto se anuncia el nombre de los postores, el puntaje de evaluación técnico obtenido
y el precio total de las ofertas. Después de abierto cada sobre que contiene la oferta
económica el notario público o juez de paz procederá a sellar y firmar dicha oferta.

64.2. El comité de selección evalúa las ofertas económicas de conformidad con lo establecido
en el artículo 47, de ser el caso.

64.3. Tratándose de consultorías en general, el comité de selección evalúa las ofertas


económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta de precio más bajo y otorga a las
demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la
siguiente fórmula:

Om x PMP
Pi =
Oi
Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo del precio.

64.4. En el caso de consultoría de obras, el comité de selección evalúa las ofertas económicas,
asignando un puntaje de cien (100) a la oferta más próxima al promedio de las ofertas válidas
que quedan en competencia, incluyendo el valor referencial, y otorga a las demás ofertas
puntajes según la siguiente fórmula:

Om
Pi = x PMOE
Om + |Om − Oi|
Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más próximo al promedio de las ofertas válidas
incluido el valor referencial.
PMOE = Puntaje máximo de la oferta económica.

64.5. En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el
promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:

PTPi = c1PTi+ c2Pei

Donde:

PTPi = Puntaje total del postor i


Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Económica

Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:

0.80 ≤ c1 ≤ 0.90; y
0.10 ≤ c2 ≤ 0.20

La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00).

La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total. 95


95
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 28.
RLCE: Arts. 8, 13, 22, 25, 27.1 Literal c), 29, 30, 40, 42, 45, 47,
63 y 65. DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 65.- Otorgamiento de la buena pro

65.1. La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos luego de la
evaluación correspondiente.

65.2. En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:

Texto anterior a la modificación:


«Las ofertas económicas se abren en acto público en la fecha, hora y lugar especificado en las bases y con la
presencia del notario público o juez de paz que las custodió. Solo se abren las ofertas económicas de los postores que
alcanzaron el puntaje técnico mínimo. En dicho acto se anuncia el nombre de los postores, el puntaje de evaluación
técnico obtenido y el precio total de las ofertas.
Tratándose de consultoría en general el comité de selección evalúa las ofertas económicas de conformidad con lo
establecido en el artículo 47, de ser el caso.
En el caso de consultoría de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial.
De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el acta, debiendo el
notario o juez de paz mantener en custodia la oferta económica hasta el consentimiento de la buena pro, salvo
que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
El comité de selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta de precio
más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la
siguiente fórmula:
Pi = Om x PMOE
Oi
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más bajo.
PMOE = Puntaje máximo de la oferta económica.
En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el promedio ponderado
de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:
PTPi = c1PTi+ c2Pei
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i
Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:
0.70 < c1< 0.80; y
0.20 < c2< 0.30
La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00).
La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.»
a) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o

b) A través de sorteo.

El último criterio de desempate se realiza en el acto público de apertura de sobres económicos.

65.3. En el caso previsto en el artículo 28 de la Ley, para que el comité de selección otorgue la
buena pro a las ofertas que superen el valor referencial conforme a lo establecido en dicho
artículo, se debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación
del Titular de la Entidad, previa opinión favorable del área usuaria, salvo que el postor que
hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica.

65.4. El plazo para otorgar la buena pro no excede de cinco (5) días hábiles, contados desde la
fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.

65.5. En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto en
los párrafos anteriores, el comité de selección sigue el mismo procedimiento con el postor que
ocupó el segundo lugar.

En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los demás postores, respetando el
orden de prelación.96

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 18, 19, 22 y 28.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 40 al 43, 45, 63 y 64
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en
los procesos de contratación

CAPÍTULO IV
ADJUDICACION SIMPLIFICADA

96 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos luego de la evaluación
correspondiente.
En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa siguiendo
estrictamente el siguiente orden:
1. Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
2. A través de sorteo.
El último criterio de desempate se realiza en el acto público de apertura de sobres económicos.
En el caso previsto en el artículo 28 de la Ley, para que el comité de selección otorgue la buena pro a las ofertas
que superen el valor referencial, hasta el límite máximo previsto en dicho artículo, se debe contar con la
certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad, salvo que el postor
que hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica. El plazo para otorgar la buena
pro no excede de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento
de la buena pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que el comité de
selección otorgue la buena pro se debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la
aprobación del Titular de la Entidad, en el mismo plazo establecido en el párrafo precedente.
En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto en los párrafos anteriores, el
comité de selección sigue el mismo procedimiento con el postor que ocupó el segundo lugar.
En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los demás postores, respetando el orden de prelación.»
Artículo 66.- Etapas
La adjudicación simplificada contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria y publicación de bases.


2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
23.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 27.1, 28 al 56, 60 al 65, 67 al 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria
Final. DIRECTIVA Nº 001-2017-
OSCE/CD DIRECTIVA Nº 008-
2017-OSCE/CD
Ley 30695: Literales a), b) y c).
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 67.- Procedimiento de la adjudicación simplificada

La adjudicación simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se


realiza conforme a las reglas previstas en los artículos 49 al 56; en la contratación de
consultoría en general y consultoría de obra, se aplican las disposiciones previstas en los
artículos 60 al 65; en ambos casos debe observarse lo siguiente:

1. El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles
y el plazo máximo para su absolución es de dos (2) días hábiles.

Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de tres (3)
días hábiles y el plazo máximo para su absolución es de tres (3) días hábiles. No
puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de
consultas y observaciones.

2. La integración se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo para la


absolución de consultas y observaciones.

3. La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles,


contados desde la integración de las bases.

4. En el caso de bienes, servicios en general y obras, la presentación de ofertas y


apertura de sobres puede realizarse en acto privado o en acto público.
5. En el caso de consultorías de obras o consultorías en general, la presentación de
ofertas, apertura de sobres económicos y el otorgamiento de la buena pro puede
realizarse en acto privado o en acto público.97

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
23.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 27.1, 28 al 56, 60 al 65, 66, 68, 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD y Nº 023-2016-OSCE/CD.

Artículo 68.- Presentación de ofertas en acto privado


La presentación de las ofertas en acto privado se sujeta a las siguientes reglas:

a) Se presentan por escrito y firmadas, debidamente foliadas correlativamente empezando


por el número uno, y en sobre(s) cerrado(s); en la Unidad de Trámite Documentario de
la Entidad, dentro del plazo estipulado en las bases.

b) La Entidad entrega al postor un cargo de recepción de la oferta en el que conste fecha


y hora.

La Entidad debe preservar la seguridad, integridad y confidencialidad de toda oferta,


encargándose de que el contenido de la misma sea revisado únicamente después de su
apertura.

En caso las ofertas no sean admitidas deben ser devueltas una vez consentida la buena pro,
salvo que el postor solicite su devolución previamente.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
23.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 42, 43, 66.6, 67 y 69.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 69.- Solución en caso de empate

97 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La adjudicación simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se realiza conforme a
las reglas previstas en los artículos 49 al 56; en la contratación de consultoría en general y consultoría de obra, se
aplican las disposiciones previstas en los artículos 60 al 65; en ambos casos debe observarse lo siguiente:
1. El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y el plazo máximo para su
absolución es de dos (2) días hábiles. Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de
tres (3) días hábiles y el plazo máximo para su absolución es de tres (3) días hábiles. No puede solicitarse la
elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones.
2. La integración se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo para la absolución de consultas y
observaciones.
3. La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles, contados desde la
integración de las bases.
4. La presentación y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en acto público
5. En el caso de consultorías de obras o consultorías en general, la presentación de ofertas, apertura de sobres
económicos y el otorgamiento de la buena pro puede realizarse en acto privado o en acto público.»
1. Tratándose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2) o
más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:

a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con


discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la
normativa de la materia; o

b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados


en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condición de
acuerdo con la normativa de la materia; o

c) A través de sorteo.

Para la aplicación del último criterio de desempate se requiere la citación oportuna


a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control, notario o juez de paz.

2. En el caso de consultorías en general y consultoría de obras en el supuesto que


dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa
observando estrictamente el siguiente orden:

a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con


discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la
normativa de la materia; o

b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados


en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condición de
acuerdo con la normativa de la materia; o

c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o

d) A través de sorteo.

Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicación del


último criterios de desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema
Nacional de Control, notario o juez de paz. En caso el otorgamiento de la buena pro se
efectúe en acto público, el último criterio de desempate se aplica en el mismo acto.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 13, 21 y
23.
RLCE: Arts. 28, 31.4, 42, 43, 66.8, 67 y
68. DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CAPÍTULO V
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Artículo 70.- Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales


La Entidad puede optar por convocar un procedimiento de selección de consultores
individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley. No se
puede convocar un procedimiento de selección de consultores individuales para la consultoría
de obras.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 24 y 27 Literal h).
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 71 al 75, 85.9, 97, 124 y 162
Ley 30695: Art. 16 Literal c.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 71.- Etapas de la selección de consultores individuales


La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro. 98

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 24 y 27 Literal h).
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 71 al 75, 85.9, 97,124 y 162.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 72.- Convocatoria


El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando la
presentación de expresiones de interés, para lo cual establece un plazo máximo de presentación.

98 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 230
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

Dicha convocatoria contiene los términos de referencia del servicio requerido, que incluye el
perfil del consultor. 99

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8,21, 24, 27 Literal h), 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 70, 71.1, 74, 75, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 73.- Recepción de expresiones de interés


Los participantes deben presentar sus expresiones de interés dentro del plazo previsto en la
solicitud de expresión de interés, el cual no puede ser menor de cinco (5) días hábiles
contados desde el día siguiente de la convocatoria, mediante la presentación, en la Unidad de
Trámite Documentario de la Entidad, de un (1) sobre que contiene los formatos requeridos en
la solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que sustente los requisitos
de calificación y los factores de evaluación. La presentación de expresiones de interés implica
la aceptación del precio fijado en los documentos del procedimiento.100

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y
24.
RLCE: Arts. 26, 27.2, 28, 29, 30.3, 32 al 48, 70, 71.3, 74 y 75.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 74.- Calificación y evaluación

74.1. El comité de selección califica las expresiones de interés, en un plazo no mayor a tres (3)
días hábiles de vencido el plazo para su recepción, consignando el resultado en acta
debidamente motivada, la que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma de
entrevistas personales para la evaluación.

74.2. El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes
factores:

a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.


b) Calificaciones: treinta (30) puntos.
c) Entrevista: diez (10) puntos.

99 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando expresiones de interés,
para lo cual establece un plazo máximo de presentación. Dicha convocatoria contiene el perfil que debe cumplir
el consultor y los términos de referencia del servicio requerido.»

100 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los participantes deben presentar sus expresiones de interés dentro del plazo previsto en la solicitud de expresión de
interés, el cual no puede ser menor de cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria,
mediante la presentación, en la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad, de un (1) sobre que contiene el
formato de solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que sustente los requisitos de
calificación y los factores de evaluación. La presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio
fijado en los documentos del procedimiento.»
74.3. Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que elabore
el OSCE.101

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21, 24, 47, 48, 49, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 28, 29, 30.3, 70, 71.4, 73,75, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 75.- Otorgamiento de la buena pro

75.1. La buena pro se otorga mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo el
mejor puntaje, a más tardar al día hábil siguiente de realizadas las entrevistas.

En el supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a
través de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la citación
oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control, notario público o juez de paz.

75.2. Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría debe ser
publicado en el portal institucional de la Entidad contratante, salvo la información calificada
como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia. 102
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21, 24, 47, 48, 49.
RLCE: Arts. 22, 27.2, 42, 70, 71.5, 74, 75, 143, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
TUOLTAIP: Art. 15.

101 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección califica a los postores consignando el resultado de la calificación en acta debidamente
motivada, la misma que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma de entrevistas personales para
la evaluación.
El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes factores:
a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.
b) Entrevista: diez (10) puntos.
c) Calificaciones: treinta (30) puntos.
Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que elabore el OSCE.»

102 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Se otorga la buena pro, mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo el mejor puntaje. En el
supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.
Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control, notario o
juez de paz.
Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría debe ser publicado en el portal
institucional de la Entidad contratante, salvo la información calificada como secreta, confidencial o reservada por la
normativa de la materia.»
CAPÍTULO VI
COMPARACION DE PRECIOS

Artículo 76.- Condiciones para el empleo de la comparación de precios

76.1. Para aplicar el procedimiento de selección de comparación de precios, la Entidad debe


verificar que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad
inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar
establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la
descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.

76.2. Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las


contrataciones elabora un informe en el que debe constar el cumplimiento de las condiciones
para el empleo del procedimiento de selección de comparación de precios.

76.3. El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de
selección debe ser igual o menor a quince (15) UIT.103

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16, 21, 25, 29 y 48.
RLCE: Arts. 4, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 33, 43, 77, 97, 115, 117.1 y 138.
Directiva Nº 022-2016-OSCE/CD
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?

Artículo 77.- Procedimiento

77.1. Emitido el informe favorable, el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar y
obtener, de forma física o electrónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo
previsto en la solicitud de cotización, las que deben acompañarse con declaraciones juradas
de los proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad
otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente que el
proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.

77.2. El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las contrataciones


mediante su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización cuando
corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.

77.3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa a través de sorteo.104

103 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para aplicar el procedimiento de selección de comparación de precios, la Entidad debe verificar que los bienes y/o
servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se
comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o
prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones elabora un informe en
el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo del procedimiento de selección de comparación de
precios.»

104 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16, 11, 21, 25, 29, 46.1, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 43, 76, 97, 115, 234, 249
y 251. DIRECTIVA Nº 022-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?

CAPÍTULO VII
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Artículo 78.- Definición

78.1. Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
Subasta. El acceso al procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se realiza a través del
SEACE.

78.2. PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios transables,
las que son incluidas en un Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a través
del SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.

78.3. Para aprobar una ficha técnica, PERÚ COMPRAS puede solicitar información u opinión
técnica a Entidades del Estado, las que deben brindar dicha información de manera idónea y
oportuna, bajo responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos
u otras que se estime pertinente.105

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 29, 47, 48, 49 y Única Disposición Complementaria Modificatoria.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD

«Emitido el informe favorable, el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar y obtener, de forma física
o electrónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de cotización, las
que deben acompañarse con declaraciones juradas de los proveedores de no encontrarse impedidos para
contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar
previamente que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
El otorgamiento de la buena pro la realiza el órgano encargado de las contrataciones mediante su publicación en
el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización cuando corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta
respectiva de buena pro.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.»

105
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor ganador es aquel que
oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso a la Subasta Inversa
Electrónica y el procedimiento correspondiente se realizan directamente a través del SEACE.
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios
transables, de acuerdo a lo previsto en la Directiva que emita para estos efectos, las que son incluidas en un
Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a través del SEACE, pudiendo ser objeto de modificación
o exclusión, previo sustento técnico.
Para aprobar una ficha técnica la Central de Compras – PERÚ COMPRAS puede solicitar información u opinión
técnica a Entidades del Estado, las que deben brindar dicha información de manera idónea y oportuna, bajo
responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos u otras que se estime
pertinente.»
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva N° 006-2016-PERÚ COMPRAS
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 4 Literal h).

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado
en la normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26
de la Ley y 78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta


Inversa Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y
en la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica
Corporativa”.

La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de


Subasta Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación
de Subasta Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD
“Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

Artículo 79.- Obligatoriedad

79.1. La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día
calendario siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o
servicio no se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco. En caso
el bien o servicio a contratar también se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de
los Acuerdos Marco, la Entidad evalúa y determina la alternativa que resulte más eficiente para
el cumplimiento sus objetivos.

79.2. Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual deben
obtener previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, antes de efectuar la contratación,
debiendo adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a los requisitos
que emita dicha Entidad.

79.3. En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya
convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar
con dicho procedimiento.106

106
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día calendario siguiente de
publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se encuentre incluido en los
Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco.
Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual deben obtener previamente la
autorización de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, antes de efectuar la contratación, debiendo
adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a los requisitos previstos en la Directiva que
emita dicha Entidad.
En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya convocado un
procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con dicho procedimiento.
En caso que dicho procedimiento sea declarado desierto, la convocatoria ulterior puede efectuarse por Subasta
Inversa Electrónica o por Adjudicación Simplificada.»
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 23, 26, 29 y 31.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 44, 78, 80, 81, 6ta, 9na y 15ta Disposición Complementaria
Transitoria.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva N° 006-2016-PERÚ COMPRAS
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 30 Literal e).

Artículo 80.- Etapas de la Subasta Inversa Electrónica

80.1. El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.

3. Apertura de ofertas y periodo de lances.

4. Otorgamiento de la buena pro.

80.2. La habilitación del postor se verifica en la etapa de otorgamiento de la Buena Pro.

80.3. El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los
lineamientos y en la documentación de orientación que emita el OSCE.107

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 44, 78 y 79.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD

CAPÍTULO VIII
CATALOGOS ELECTRONICOS
DE ACUERDOS MARCO

Artículo 81.- Definición


De conformidad con lo previsto en el artículo 31 de la Ley, la contratación a través de
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza sin mediar procedimiento de selección,
siempre y cuando

107 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.
El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los lineamientos previstos en la
Directiva y en la documentación de orientación que emita OSCE.»
los bienes y/o servicios formen parte de dichos catálogos. El acceso a los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.108

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a) 13, 31, 41, 44, 47, 48, 49, 50.1, Literales b) y j), 50.2 Literal a) b) y c) y
59 Literal a).
RLCE: Arts. 19.2, 79, 82, 83, 84, 95, 115, 236, 250, 252, 1ra y 14ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

Artículo 82.- Obligatoriedad


La contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta obligatoria
desde el día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano encargado de las contrataciones
verifica que dichos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la atención del
requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos.

En caso que, con anterioridad a la publicación del Catálogo Electrónico, una Entidad haya
convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar
con dicho proceso. En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la contratación
debe efectuarse a través del Catálogo Electrónico.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a), 8 Literal c), 16, 19, 29 y 31.
RLCE: Arts. 4, 8, 19.2, 44, 81, 83 y 84.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

Opinión 085-2017/DTN
Las Entidades deben contar con un expediente de contratación que evidencie el cumplimiento
de los requisitos legales necesarios para proceder con la contratación, en el cual se sustente la
decisión de emplear la modalidad de Acuerdo Marco, de acuerdo a lo establecido en el numeral
8.7 de la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD “Disposiciones aplicables a los catálogos electrónicos de
Acuerdos Marco”

En aplicación del numeral 8.7 de la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD, el OEC sustentará


la autorización de la contratación respectiva de manera independiente a la inclusión en el Plan
Anual de Contrataciones.

OPINIÓN 052-2017/DTN
A la fecha, en caso una Entidad requiera contratar bienes o servicios que, si bien están
incluidos en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, representan una contratación por un
monto correspondiente a una Licitación Pública o Concurso Público (s/. 400,000.00), deberá
convocarse el

108 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El método especial de contratación a través de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es aquel mediante el cual se
realiza la contratación sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando los bienes y/o servicios en general
que formen parte de los mismos. El acceso a los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza en forma
electrónica, a través del SEACE.»
procedimiento de selección respectivo, en tanto PERU COMPRAS publique el comunicado que
informa sobre la implementación del módulo de Grandes Compras en el Catálogo Electrónico
de Acuerdos Marco.

OPINIÓN 168-2016/DTN
La normativa vigente de contrataciones del Estado, no contempla excepción alguna para la
utilización de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, por tanto, el procedimiento
previsto en la Directiva N° 017-2012-OSCE/CD no encuentra sustento en la normativa vigente,
razón por la cual no resulta aplicable.

Artículo 83.- Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

83.1. La implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo


Marco, a cargo de PERÚ COMPRAS, se sujeta a lo siguiente:

a) La selección de proveedores se inicia mediante una convocatoria que


contempla reglas especiales del procedimiento, así como las consideraciones
necesarias para tal fin.

b) Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que deben
cumplirse para la realización de las actuaciones preparatorias, las reglas del
procedimiento, las condiciones a ser aplicadas durante la ejecución contractual,
entre otros aspectos a ser considerados para cada acuerdo marco.

Asimismo, las reglas especiales del procedimiento deben requerir al proveedor


el cumplimiento de las exigencias previstas en normas especiales, tales como
las normas tributarias y laborales, entre otras que resulten aplicables.

c) El proveedor que participe en el procedimiento debe estar inscrito en el RNP, no


encontrarse impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.

d) Atendiendo a la naturaleza de cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco,


según corresponda, se puede exigir al proveedor la acreditación de experiencia,
capacidad financiera, el compromiso de constituir una garantía de fiel
cumplimiento durante la vigencia del Catálogo Electrónico, el compromiso de
mantener determinado stock mínimo, entre otras condiciones que se detallen en
los documentos del procedimiento.

e) Los Acuerdos Marco deben incluir la cláusula anticorrupción prevista en el numeral


116.4 del artículo 116. El incumplimiento de lo establecido en la cláusula
anticorrupción constituye causal de exclusión del total de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.

f) La formalización de un Acuerdo Marco entre PERÚ COMPRAS y los


proveedores adjudicatarios, supone para estos últimos la aceptación de los
términos y condiciones establecidas como parte de la convocatoria respecto a la
implementación o mantenimiento para formar parte de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, entre las cuales pueden establecerse causales
de suspensión, penalidades, u otros.
g) PERÚ COMPRAS puede efectuar la revisión de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco durante su vigencia, estando facultada para solicitar a los
proveedores adjudicatarios y a las Entidades, la información que considere
necesaria o actuar de oficio para gestionar su contenido. Los proveedores
adjudicatarios y las Entidades deben brindar dicha información de manera
idónea y oportuna bajo responsabilidad.

h) Las Entidades que contraten a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo


Marco son responsables de aplicar las reglas establecidas en el respectivo
Acuerdo Marco.

i) Un proveedor adjudicatario puede rechazar la contratación cuando la Entidad


tenga retraso en el pago de deudas derivadas de cualquier tipo de obligación
con dicho proveedor, retraso en el pago de las obligaciones asumidas frente a
otro proveedor adjudicatario, u otros casos que se determinen en los
documentos de la convocatoria.

j) El plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es


especificado en los documentos de la convocatoria, tanto para su
implementación como para su gestión y mantenimiento, siendo que dicha
vigencia puede ser extendida sucesivamente, previa aprobación de PERÚ
COMPRAS.

k) Las Entidades pueden exceptuarse de la obligación de contratar los bienes y/o


servicios de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, en caso verifiquen
en el mercado la existencia de condiciones más ventajosas, las cuales deben ser
objetivas y demostrables, para lo cual deberán obtener previamente la
autorización de PERÚ COMPRAS, bajo sanción de nulidad.

83.2. PERÚ COMPRAS aprueba los lineamientos complementarios para la implementación o


extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.109

109 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, a cargo de la
Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, se sujetan a las siguientes consideraciones:
1. La selección de proveedores se inicia mediante una convocatoria que contempla reglas especiales del
procedimiento, así como las consideraciones necesarias para tal fin.
2. Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que deben cumplirse para la realización de
las actuaciones preparatorias, las reglas del procedimiento, las condiciones a ser aplicadas durante la ejecución
contractual, entre otros aspectos a ser considerados para cada acuerdo marco.
3. La formalización de un Acuerdo Marco entre la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS y los
proveedores adjudicatarios, supone para estos últimos la aceptación de los términos y condiciones establecidas
como parte de la convocatoria respecto a la implementación o mantenimiento para formar parte de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, entre las cuales pueden establecerse causales de suspensión, penalidades, u
otros.
4. La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS puede efectuar la revisión de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdos Marco durante su vigencia, estando facultada para solicitar a los proveedores adjudicatarios y a las
Entidades, quienes deben brindar dicha información de manera idónea y oportuna bajo responsabilidad, la
información que considere necesaria o actuar de oficio para gestionar su contenido.
5. Las Entidades que contraten a través de los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco son responsables de
aplicar las reglas establecidas en el respectivo Acuerdo Marco, entre las cuales se puede considerar la posibilidad
de efectuar una subasta entre los proveedores adjudicatarios.
6. Un proveedor adjudicatario puede restringir la contratación cuando la Entidad tenga retraso en el pago de
deudas derivadas de cualquier tipo de obligación con dicho proveedor, retraso en el pago de las obligaciones
asumidas frente a otro proveedor adjudicatario, u otros casos que se determinen en los documentos de la convocatoria.
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 13, 26, y 31.
RLCE: Arts. 19.2, 33, 79, 81, 82, 84, 115, y 1ra y 14ta Disposición Complementaria Transitoria.
Decreto Legislativo Nº 1018: Art. 2 Literal e).
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 4 Literal
k). DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

Numeral 83.1
Literal b
OPINIÓN 139-2017/DTN
Las contrataciones de bienes o servicios realizadas a través de los Catálogos Electrónicos del
Acuerdo Marco deben encontrarse incluidas en el Plan Anual de Contrataciones; salvo que su
monto sea igual o menor a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

Las contrataciones de bienes o servicios que se realicen a través de los Catálogos Electrónicos
del Acuerdo Marco, deben prever como parte de sus términos y condiciones, el plazo de
entrega o ejecución, según corresponda.

En aquellas contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo


Marco, cuando el contratista se retrase injustificadamente en la ejecución de las prestaciones a
su cargo, corresponde que la “Entidad contratante” le aplique de forma automática la penalidad
por mora, conforme a lo previsto en el artículo 133 del Reglamento, independientemente del
instrumento mediante el cual se haya perfeccionado dicha contratación (orden de compra u
orden de servicio).

Conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 83.1 del artículo 83 del Reglamento, cada
Acuerdo Marco puede describir o especificar aquellas situaciones ante cuales un proveedor
incurre en “retraso injustificado”; asimismo, en dicho documento se podrían prever
determinadas circunstancias especiales que ameriten la aplicación de “otro tipo de
penalidades”, siempre que ello se realice en atención a la naturaleza y/o particularidades de
cada bien o servicio ofertado en los Catálogos Electrónicos y se respeten los criterios de
objetividad, razonabilidad y congruencia.

Literal d
OPINIÓN 177-2017/DTN
En las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco no
resulta posible cualquier modificación en las condiciones inicialmente ofertadas, aun cuando estas
pudiesen considerarse mejoras, ya que ello contravendría la naturaleza del Acuerdo Marco.

Artículo 84.- Causales de exclusión de proveedores adjudicatarios de los Catálogos Electrónicos de


Acuerdo Marco

7. El plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco es especificado en los documentos de la
convocatoria, tanto para su implementación como para su gestión y mantenimiento, siendo que dicha vigencia
puede ser extendida sucesivamente, previa aprobación de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS.
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS emite mediante directivas los lineamientos complementarios
para la implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.»
Ley de Contrataciones del Estado y su 240
Reglamento
Edwin Vargas Guerrero

Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, en los


siguientes casos:

1. Cuando esté impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 11 de la Ley.

2. Cuando esté suspendido, inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el


Estado. Su exclusión es permanente durante la vigencia de la suspensión o
inhabilitación.

3. Cuando no cuente con inscripción vigente en el RNP. En este caso su exclusión es


aplicable durante el tiempo que no cuente con dicha inscripción.

4. Cuando se incumpla las condiciones expresamente contempladas en el Acuerdo


Marco, en cuyo caso la exclusión se efectúa conforme a las consideraciones
establecidas en dicho acuerdo.110

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 31, 46.1 y 50.
RLCE: Arts. 81, 82, 83, 115, 219, 234 y 248.
Decreto Legislativo Nº 1018: Art. 2 Literal e).
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 26 Literal
g). DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 021-2017-PERÚ COMPRAS

CAPÍTULO IX
CONTRATACION DIRECTA

Artículo 85.- Condiciones para el empleo de la contratación directa


La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de
los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican:

1. Contratación entre Entidades


La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado o realizar
actividad empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripción de
más de dos (2) contratos en el objeto de la contratación en los últimos doce (12)
meses.

2. Situación de Emergencia
110 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, en los siguientes casos:
1. Cuando esté impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley.
2. Cuando esté suspendido, inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el Estado, su exclusión es
permanente durante la vigencia de la suspensión o inhabilitación.
3. Cuando no cuente con inscripción vigente en el RNP, su exclusión es aplicable durante el tiempo que no cuente
con dicha inscripción.
4. Cuando se incurra en incumplimiento de las condiciones expresamente contempladas como parte del Acuerdo
Marco, en cuyo caso la exclusión se efectúa respecto del Catálogo Electrónico respectivo.
La exclusión del proveedor por las causales contempladas en los numerales 1, 2 y 3 implica la suspensión de
oferta del proveedor adjudicatario respecto de todos los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, durante el
periodo correspondiente.
Previamente a la emisión de la orden de compra o de servicios correspondiente, la Entidad debe verificar en el
portal del RNP que el proveedor adjudicatario no se encuentra incurso en los supuestos de exclusión considerados
en los numerales 2 y 3.»
La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:

a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario


ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que
generan daños afectando a una determinada comunidad.

b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a


enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecución de los fines del Estado.

c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista
la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente.

d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema
nacional de salud conforme a la ley de la materia.

En dichas situaciones, la Entidad debe contratar de manera inmediata los bienes,


servicios en general, consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir
los efectos del evento próximo a producirse, como para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido, sin sujetarse a los
requisitos formales de la presente norma. Como máximo, dentro del plazo de diez (10)
días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso
de suministros o del inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la
obra, la Entidad debe regularizar aquella documentación referid