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Introducción a la Regulación del

Subsector Eléctrico en Guatemala

Gerardo López Bhor


lopezbhor@gmail.com
Antecedentes de la Regulación
• Liberalización del sector eléctrico no hizo
disminuir la regulación, la incrementó.

• Varió la forma clásica de intervención de la


Administración

• Renuncia de la Administración a jugar un rol


de empresario, aunque no de intervenir y ser
decisivo
REGULACIÓN
Conjunto de normas o de acciones específicas,
impuestas por una autoridad pública, que
interfieren directamente el mecanismo de
asignación de recursos en el mercado, o
indirectamente, alterando las decisiones de
demanda y oferta de los consumidores y
empresas.
Gonzalez Blanch 1977
REGULACIÓN
Forma de intervención pública que restringe, influye
o condiciona las actuaciones de los agentes
económicos, por razones de equidad, para alterar la
distribución del ingreso, o de eficiencia, para
mejorar la asignación de recursos.
Bustamante 1993
De la voz inglesa regulation, Derecho Administrativo
o Derecho Público Económico. También regulación
entre particulares.
De la Cruz Ferrer
Finalidad de la Regulación y del
Regulador
Finalidad
- Reglamentar el servicio público,
- Adecuar las condiciones de su prestación ;
- Atraer inversión
- Mejorar la eficiencia del sector –competencia-;
- Reasignar y separar los roles y funciones
- Mitigar la interferencia política
Agustín Gordillo 2005
Regulación
Fundamentos de la Regulación
eléctrica
a) el establecimiento de un régimen de libre competencia en la
prestación del servicio;
b) la desintegración vertical de las distintas actividades que
conforman el servicio,
c) El libre acceso de terceros a los medios y redes de transmisión y
distribución.

Agustín Gordillo 2005


Legislación Ordinaria
• Ley General de Electricidad
• Ley de Tarifa Social

Reglamentos
• Reglamento de la Ley General de Electricidad
• Reglamento del Administrador del Mercado
Mayorista

Resoluciones
Ente Regulador
“Ente regulador” oficina estatal independiente
encargada de la vigilancia y supervisión de
una actividad de interés estatal, aunque
ejercida por los particulares, y con la
capacidad de emitir la regulación que rige
dicha actividad.
Agustín Gordillo 2005
Características típicas del ente
Regulador
- Personalidad jurídica y un patrimonio propio
originado por asignación del Estado
- Facultades de administrarse a sí mismas y
preservar el carácter de públicas,
- Independencia funcional
- No interferencia del poder ejecutivo
- Continuidad
- Flexibilidad (respuesta)
- Capacidad técnica
Agustín Gordillo 2005
Regulación y Competencia
Fundamentos de la Regulación
eléctrica
a) el establecimiento de un régimen de libre competencia en la
prestación del servicio; 4bLGE
b) la desintegración vertical de las distintas actividades que
conforman el servicio, 7LGE
c) El libre acceso de terceros a los medios y redes de transmisión y
distribución. 4fLGE 11RLGE

Agustín Gordillo 2005


Sesión II

… Sujetos
Otros sujetos
Sujetos de la Regulación

Distribuidor Transportista
Generador
Comercializador
Gran Usuario Usuario
Bienes / Código Civil
456. Dominio de los bienes. Los bienes son del dominio del poder público o de
propiedad de los particulares.
457. Bienes del dominio público. Los bienes del dominio del poder público
pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso público
común y de uso especial.
458. Bienes nacionales de uso común
1°. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad
privada,
2°. Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y demás obras de
aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las
municipalidades;
3°. Las aguas de la zona marítima territorial en la extensión y términos que fije
la ley respectiva; los lagos y ríos navegables y flotables y sus riberas, los ríos,
vertientes y arroyos que sirven de límite al territorio nacional; las caídas y
nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece
la ley de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares; y
4°. La zona marítimo-terrestre de la República, la plataforma continental, el
espacio aéreo y la estratosfera en la extensión y forma que determina la ley.
Regulación y competencia
Servicios públicos esenciales (Guatemala)
A. El transporte urbano y extraurbano de pasajeros, carga y de cualquier otra naturaleza,
dentro de todo el territorio nacional;
B. Los servicios de salud en general;
C. Los servicios de telecomunicaciones en general, incluidos los de telefonía nacional e
internacional, de aeronavegación, telegráficos y de correos;
D. Servicios de producción, distribución, suministro y tratamiento de agua;
E. Mantenimiento expedito de las vías de comunicación terrestres,
F. Servicios de hoteles y demás centros de alojamiento, y sus servicios;
G. Derogada;
H. Servicios de almacenamiento, transporte, distribución y expendio de todo tipo de
combustibles;
I. Generación, transporte y distribución de electricidad;
J. Servicios migratorios y aduanales, así como la operación de puerto y aeropuertos;
K. Servicios de computación, auditoría y cualesquiera otro que el Tribunal Supremo
Electoral o las Juntas Electorales contraten para el cumplimiento de sus funciones.
Ag-700-2003
Distribución
Obligación: Derechos
• Servicio en su área de • Uso de bienes de dominio
autorización público
• Líneas aéreas • Contratación
• Contratación • Contratos de compra
• Reconexión • Corte
• Plazos • Facturación
• Calidad de Servicio • Relocalización
• Calidad de Producto • Imposición de servidumbres
• Seguir instrucciones AMM • PEAJE en función de
• PRECIO REGULADO transportista
• Contratación de potencia y
energía
Distribución
Obligación: Derechos
• Servicio en su área de autorización • Uso de bienes de dominio público
51LGE 65RLGE 13LGE
• Líneas aéreas 52LGE 71RLGE • Contratación 60RLGE
• Medición 70RLGE • Garantía de pago 94RLGE
• Contratación 60RLGE • Contratos de compra 53LGE
• Seguir instrucciones AMM • Acometida 67
• PRECIO REGULADO • Corte 51 LGE
• Contratación de potencia y energía • Medición y Facturación RLGE95
53LGE 65bisRLGE • Relocalización 52LGE
• Alumbrado Público 96RLGE • Imposición de servidumbres 23LGE
• Conexión 7días 35-43LGE
• Reconexión 101 RLGE • Remoción de vegetación LGE22
• Plazos • PEAJE en función de transportista
• Calidad de Servicio 18RLGE
• Calidad de Producto
Transportista
Obligación: Derechos
• Servicio en su área de • Uso de bienes de dominio
autorización – ACT 66LGE público
• Líneas aéreas • Corte
• Contratación • Relocalización
• Plazos • Imposición de
• Calidad de Servicio servidumbres
• Calidad de Producto • PEAJE
• Seguir instrucciones AMM
• PRECIO REGULADO
Generación, Transporte y Distribución
Instrucciones del AMM 45LGE
- MULTA
- Desconexión forzosa

LGE44 5º párrafo:
Los agentes del mercado mayorista operarán sus
instalaciones de acuerdo a las disposiciones que
emita el administrador del Mercado Mayorista.
RÉGIMEN DE PRECIOS
LGE 59. Están sujetos a regulación, los precios de los siguientes suministros:
a) Las transferencias de potencia y energía eléctrica entre generadores,
distribuidores, comercializadores, importadores y exportadores que
resulten de la operación a mínimo costo del Sistema Eléctrico Nacional,
cuando dichas transferencias no estén contempladas en contratos de
suministro, libremente pactados entre las partes.
b) Los peajes a que están sometidas las líneas de transporte, subestaciones
de transformación e instalaciones de distribución, en los casos en que no
haya sido posible establecerlos por libre acuerdo entre las partes. En estos
casos, los peajes serán determinados por la Comisión, ciñéndose a las
disposiciones de la presente ley y de su reglamento.
c) Los suministros a usuarios del Servicio de Distribución Final, cuya
demanda máxima de potencia se encuentre por debajo del límite
señalado en el reglamento. Los usuarios de demanda máxima de potencia
superior a la que especifique el reglamento, no estarán sujetos a
regulaciones de precio y las condiciones de suministro serán libremente
pactadas con el distribuidor o bien con cualquier otro suministrador. Son
libres los precios no señalados explícitamente en los incisos anteriores.
Tarifas
Componentes de compra de potencia y energía

VAD quinquenal
- CNEE precalifica consultores
- Distribuidor elige consultor
- CNEE emite TdR
- Consultor realiza, por encargo, estudio conforme TdR
- Distribuidor presenta estudio del consultor
- CNEE revisa
- CNEE aprueba
- CNEE emite pliego
Distribución: Valor Agregado de
Distribución
Tarifas

- http://www.cnee.gob.gt/Calculadora/index3.php
Pliegos tarifarios municipales: fuente
www.cnee.gob.gt
Tarifas
Fuente CNEE
Potencia y Energía art. 53LGE
• LGE53. Los adjudicatarios de servicio de distribución final
están obligados a tener contratos vigentes con empresas
generadoras que les garantice en su requerimiento total de
potencia y energía para el año en curso y el siguiente año
calendario, como mínimo.
• RLGE 65bEl Distribuidor Final deberá realizar una licitación
abierta para contratar el suministro que garantice sus
requerimientos de potencia y energía eléctrica, por un
período máximo de quince (15) años. -
Peajes
Peaje Principal (bianual) Peaje secundario (*.*)
- Acuerdo entre partes

- CNEE fija peaje


oyendo al AMM-Distribuidores-Transporstitas efectúa
-anualidad de la inversión VNR vida útl de 30 años
- costos de operación y mantenimiento
-
Ley de Tarifa Social
Decreto 96-200 del Congreso de la República
Considerando… la referida ley dispone que las tarifas a consumidores finales de
servicio de distribución final, en sus componentes de potencia y energía, serán
calculadas por la Comisión Nacional de Energía Eléctrica como la suma del precio
ponderado de todas las compras del distribuidor, referidas a la entrada de la red de
distribución, y del Valor Agregado de Distribución -VAD-; estableciendo así mismo, que
las compras de electricidad por parte de los distribuidores de dicho servicio se
efectuarán mediante licitación abierta.
Ley General de Electricidad
Artículo 61. Las tarifas a usuarios de Servicio de Distribución Final serán determinadas
por la Comisión, a través de adicionar las componentes de costos de adquisición de
potencia y energía, libremente pactados entre generadores y distribuidores y referidos
a la entrada de la red de distribución con los componentes de costos eficientes de
distribución a que se refiere el artículo anterior. Las tarifas se estructurarán de modo
que promuevan la igualdad de tratamiento a los consumidores y la eficiencia
económica del sector. En ningún caso los costos atribuibles al servicio prestado a una
categoría de usuarios podrán ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros
usuarios.
Ley de Tarifa Social
Artículo 1.- Tarifa social.
Con la finalidad de favorecer al usuario regulado del servicio de distribución final, más
afectado por el incremento de los costos en la producción de la energía eléctrica, se
autoriza la creación de una tarifa especial con carácter social, la que será denominada
Tarifa Social para el Suministro de Energía Eléctrica, dirigida a usuarios con consumos de
hasta 300 kilovatios hora-Kwh-.

Excepción a la primera compra


Licitación adicional dirigida

Tarifa Social
La tarifa social beneficia a la población más necesitada del país. La población beneficiada
es de aproximadamente 11 millones de guatemaltecos (2 millones de usuarios) 1 . EL
aporte de Solidaridad durante el año 2009 fue de GTQ. 504.29 Millones, desde su creación,
el aporte de Solidaridad es de GTQ. 3,970.20 Millones. (www.inde.gob.gt)
Ley de Tarifa Social
Algunos ajustes en el tiempo
2000-2004: Se crea la TS para usuarios con consumos hasta 300 kWh al mes.
2004-2006: Se modifica para que aplique en los primeros 100 kWh de hasta un consumo
de 300 kWh.
2008-2013: Inicia la Tarifa Solidaria. Se desagrega el subsidio en tres rangos de 0-50; de 51-
100 y los primeros cien de consumo hasta de 300 kWh.
Ley de Tarifa Social
Normas Técnicas (CNEE)
Normas de Estudio de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST)
Normas Técnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte
(NTAUCT)
Normas Técnicas del Servicio de Distribución (NTSD)
Normas de Seguridad de Presas (NSP)
Normas Técnicas de Diseño y Operación de las Instalaciones de Distribución
(NTDOID)
Normas Técnicas de Diseño y Operación del Sistema de Transporte
(NTDOST)
Normas Técnicas de Calidad del Servicio de Transporte y Sanciones
(NTCSTS)
Normas Técnicas para la Conexión, Operación, Control y Comercialización
de la Generación Distribuida Renovable (NTGDR) y Usuarios
Autoproductores con Excedentes de Energía
Norma Técnica para la Expansión del Sistema de Transmisión (NTT)
Normas Empresa Eléctrica de Guatemala, S.A. (Acometidas)
Sanciones

Se expresan en en precio de kwh de la Ciudad de Guatemala

Usuarios 100 y 10,000 kwh


Generadores, transportistas
Distribuidores 10,000 y 1,000,000 kwh

Cada día se infrinja, una infracción distinta

Revocatoria, Contencioso Administrativo


Normas de Estudio de Acceso al Sistema de Establece el contenido de los estudios eléctricos para sistemas de potencia
Transporte (NEAST) de instalaciones nuevas, para solicitar autorización a la CNEE.
Normas Técnicas de Acceso y Uso de la Establece el tipo y contenido de los estudios eléctricos necesarios para solicitar el
Capacidad de Transporte (NTAUCT) acceso al sistema de transporte de la CNEE.
Normas Técnicas del Servicio de Distribución Establecer derechos y obligaciones de los prestatarios y usuarios del servicio de
(NTSD) distribución, así como los índices e indicadores de referencia para calificar la
calidad del servicio de distribución.
Normas de Seguridad de Presas (NSP) Garantizar la seguridad de las personas y sus bienes cuando se requieran obras de
embalse.
Normas Técnicas de Diseño y Operación de Establecer las disposiciones, criterios y requerimientos de diseño para asegurar el
las Instalaciones de Distribución (NTDOID) adecuado funcionamiento de las instalaciones de distribución.

Normas Técnicas de Diseño y Operación del Establecer los requerimientos para el diseño y operación de las instalaciones de
Sistema de Transporte (NTDOST) transporte.
Normas Técnicas de Calidad del Servicio de Establece los índices de referencia para calificar la calidad del servicio de
Transporte y Sanciones (NTCSTS) transporte de energía eléctrica en el punto de entrega.
Normas Técnicas para la Conexión, Establecer las disposiciones generales que deben cumplir los Generadores
Operación, Control y Comercialización de la Distribuidos Renovables y los Distribuidores para la la conexión, operación, control
Generación Distribuida Renovable (NTGDR) y y comercialización de energía eléctrica producida con fuentes renovables.
Usuarios Autoproductores con Excedentes de
Energía
Norma Técnica para la Expansión del Sistema El objeto de esta Norma es establecer los criterios, procedimientos y la metodología
de Transmisión (NTT) para la elaboración del Plan de Expansión del Sistema de Transporte; los
procedimientos que se deberán seguir para desarrollar las Obras del Plan de
Expansión del Sistema de Transporte; y definir los requisitos y procedimientos que
deberán cumplirse para obtener la o las autorizaciones necesarias para el
desarrollo de las Obras.

Normas Empresa Eléctrica de Guatemala, S.A. Definir y regular las características técnicas de las nuevas instalaciones que han de
(Acometidas) conectarse a la red de Empresa Eléctrica de Guatemala, S.A., con el propósito de
conciliar y armonizar aspectos de construcción y del servicio, dentro del área de
responsabilidad de cada parte, distribuidor y usuario.
Operador
Administrador del Mercado Mayorista
• Coordinación de la operación de centrales
generadores y líneas
• Establecer precios de mercado de corto plazo
• Garantizar la seguridad y el abastecimiento
• Multas, desconexiones forzosas
AMM
Normas de Coordinación Operativa

NCO- 1 Base de datos.

NCO- 2 Coordinación de la operación en tiempo real.

NCO- 3 Coordinación de servicios complementarios.

NCO- 4 Determinación de los criterios de calidad y niveles mínimos de


servicio.

NCO- 5 Auditorías.
AMM
Normas de Coordinación Comercial
NCC-1 Coordinación de despacho de carga.

NCC-2 Oferta y demanda firme.

NCC-3 Transacciones de desvíos de potencia.


NCC-4 Precio de oportunidad de la energía.

NCC-5 Sobrecostos de unidades generadoras forzadas

NCC-6 Tratamiento de las pérdidas del sistema de transmisión.

NCC-7 Factores de pérdidas nodales.


AMM
Normas de Coordinación Comercial
NCC-8 Cargo por servicios complementarios.

NCC-9 Asignación y liquidación del peaje en los sistemas de transporte


principal y secundarios.
NCC-10 Exportación e importación de energía eléctrica.
NCC-11 Informe de costos mayoristas.
NCC-12 Procedimientos de liquidación y facturación.
NCC-13 Mercado a término

NCC-14 Habilitación comercial para operar en el Mercado Mayorista y


sistema de medición comercial.
RÉGIMEN DE PRECIOS
LGE 59. Están sujetos a regulación, los precios de los
siguientes suministros:
a) Las transferencias de potencia y energía eléctrica entre
generadores, distribuidores, comercializadores,
importadores y exportadores que resulten de la
operación a mínimo costo del Sistema Eléctrico Nacional,
cuando dichas transferencias no estén contempladas en
contratos de suministro, libremente pactados entre las
partes.
Reglamento del Administrador
del Mercado Mayorista
RAMM
Productos y Servicios del MM
• Potencia eléctrica
• Energía eléctrica
• Servicios de transporte
• Servicios complementarios
Mercado Mayorista
• Mercado de Oportunidad Spot
– Costo marginal de corto plazo
• Mercado a término entre agentes, grandes
usuarios, a plazo y cantidades y precio
pactados por las partes
• Mercado de Transacciones de Desvíos de
Potencia
Mercado Mayorista
• Requisitos:
– Inscripción como agentes y GU, en el MEM
• Sujeción a:
– Libre competencia
– Normas
– Pagos
– Equipos
– Instrucciones, incluso racionamientos
– Potencia que respalde su demanda firme
– Información
Mercado Mayorista
• 44LGE
– Ente privado, sin fines de lucro
• Lo integran los 5 actores
• Junta directiva, 2 miembros
• Sede
• Cuota
Mercado Mayorista
RLGE 1.
Contratos Existentes: Son los contratos de
suministro de energía eléctrica entre
generadores y empresas distribuidoras, suscritos
antes de la entrada en vigencia de la Ley y
vigentes a la promulgación del Reglamento.
Mercado Mayorista
RAMM 33. Objeto del Despacho. El Despacho consiste
en determinar el programa de carga de la oferta
disponible, que permita abastecer la demanda prevista
para el Mercado Mayorista en un período de tiempo
determinado, minimizando el costo total de operación,
tomando en cuenta
• las condiciones de compra mínima de Contratos
Existentes,
• las restricciones de transporte y
• los requerimientos operativos de calidad y de
confiabilidad, de conformidad con los criterios,
principios y metodología.
Mercado Mayorista
Artículo 67. Informe de transacciones económicas.
Al finalizar cada mes, el Administrador del Mercado
Mayorista debe elaborar y enviar a cada Participante del
Mercado Mayorista el Informe de Transacciones
Económicas, en el que se resumen las transacciones netas
de energía, potencia y servicios, realizadas durante dicho
mes, discriminadas por Participante y por tipo de
transacción, identificando deudores y acreedores. Las
transacciones económicas que resulten en el Mercado
Mayorista de los contratos de importación y exportación
serán asignadas al Participante correspondiente.
Bandas
a) Banda de punta - período de máxima
demanda: 18 a 22 horas.
b) Banda intermedia - período de demanda
media: 06 a 18 horas.
c) Banda de valle - período de demanda
mínima: 22 a 06 horas.
Semana 3

Regulación: Competencia
Competencia
Competencia
Situación de empresas que rivalizan en un mercado
ofreciendo o demandando un mismo producto o servicio.
rae.es
Libre Mercado
Orden social basado en la propiedad privada de los recursos y
medios de producción, y la libertad de producir, consumir y
servir sin coerción ni privilegios.
Ayau C.
Competencia
Libre Competencia:
Conjunto de reglas que permite que se
desarrolle el juego del mercado.

Para existir resulta imprescindible que los


gobiernos garanticen el orden, la estabilidad, y
las instituciones que soporten los mercados.
Fernandez Ordóñez 2000
Competencia
Hay competencia allí donde los empresarios o
los profesionales que venden sus servicios
están en tensión, en tan preocupados porque
sus clientes les puedan abandonar porque no
quieran seguir con ellos o porque los
competidores se los quiten… cuando hay
revalidad entre los productores y esta
rivalidad es posible si el consumidor tiene la
oportunidad real de elegir.
Ordoñez 2000
Competencia
Adam Smith: Son más ricas las naciones que
dejan a sus empresarios actuar en
competencia que aquellas que restringen la
competencia. Allí donde hay competencia la
producción es mayor, el uso de los recursos es
más eficiente.
Propiedad
Derecho de usar, gozar, disfrutar y disponer de
una cosa.
Servicios públicos
Servicios Públicos
Actividad derivada de la función administrativa cuyo
realizadores se apoyan en la obra pública existente, en su
ampliación o en construcciones nuevas, para la continua, eficaz
y regula satisfacción de un interés general o colectivo.

Actividad derivada de la función administrativa cuyos


realizadores pueden ser entes públicos o privados, pero
regulados los últimos por los primeros, a fin de garantizar la
debida satisfacción el interés general o colectivo, bajo los
principios de continuidad, mutabilidad e igualdad de los
usuarios.
Mauricio Yanome Yesaki.
Regulación y competencia
Monopolio
Situación del mercado permanente donde solo existe un
proveedor para un producto o servicio. Se caracteriza por la
falta de competencia para el bien o servicio que provee y por
la carencia de un substituto viable.

Monos uno, poleo vendedor


Venta que hace uno solo, con exclusión de los demás.
Cabanellas 1994
Regulación y competencia
Monopolio Natural
1974 - Richard Posner, agua potable, la electricidad, el sistema telefónico y
la televisión por cable.
Generalmente aún los gobiernos partidarios de la libre empresa, toleran
los monopolios cuando pueden regularlos.
En los EE.UU. los han justificado como elementos naturales y aceptables en
un sistema clásico de libre empresa. Un monopolio natural es permitido
cuando la demanda es satisfecha económica y eficientemente por un solo
productor; cuando la competencia resulta en duplicidad; la inversiones es
desaprovechada, y como consecuencia falla en operar como mecanismo
regulador.

Jorge Pereira
Monopolios Naturales y regulación
Seguridad de suministro
Accesibilidad
Obligaciones de servicio público
Continuidad de prestación
Igualdad ante usuarios
Adaptación de la prestación a las necesidades del usuario
Estándares técnicos
Tarifas de servicio
Prestación a grupos vulnerables,
Monopolios Naturales y regulación
Antieconómica duplicidad de redes

Bustamante: toada la demanda dentro de un


mercado relevante puede satisfacerse al costo
más bajo posible por una empresa en lugar de
dos o más, cualquiera que sea el número de
empresas dentro del mismo.
Monopolios Naturales y regulación
Características del monopolio natural Berg, Sanford,
Tchirhart
- Elevada inversión de capital
- Producción de bienes considerados esenciales
para la población
- Imposibilidad de almacenarlos en momentos de
reducción de demanda
- Existencia de conexión física con el usuario
- Atención de un mercado atractivo (rentas)