- Tema 16 –
- Motivación:
1.- Ley 29/98 de la Jurisdicción Contencioso – Administrativa.
2.- Reglamento (Son) Disposiciones Administrativas.
Acto (Son) Resoluciones Admtvas. de carácter particular.
3.- Clases de actos administrativos:
1 – Actos simples y complejos: Según provengan de 1 solo órgano admtvo. o de 2 o más
órganos admtvos.
2 – Actos singulares y generales: Según se dirijan a 1 persona o a un grupo indeterminado
de personas, o una pluralidad.
3 – Actos presuntos y expresos: Según se manifiesten formalmente (generalmente por
escrito), o surjan en virtud del silencio admtvo.
4 – Actos reglados y discrecionales: Al dictarlos, y según que la Admón. se limite a aplicar
una norma que señale claramente la decisión a adoptar, o tenga libertad en la emisión de
dicho acto, pudiendo optar entre las diversas alternativas que la Ley le ofrece.
5 – Actos definitivos y de trámite: Según pongan fin al expediente admtvo. o formen parte
del mismo, como una fase, sin tener carácter resolutivo.
6 – Actos favorables y de gravamen: Según reconozcan al administrado de un derecho o
supriman una limitación preexistente para el ejercicio del mismo, produciéndole un
resultado ventajoso, o impongan al mismo un deber, gravamen o carga.
7 – Actos constitutivos y declarativos: Según creen, modifiquen o extingan relaciones o
situaciones jurídicas. O se limiten a constatar o acreditar una situación jurídica, sin alterarla
ni incidir sobre su contenido.
4.
A) Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
1.- Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
2.- Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos admtvos. y procedimientos de
arbitraje, y los que declaren su inadmisión.
3.- Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes, o
del dictamen de órganos consultivos.
4.- Los acuerdos de suspensión de actos, así como la adopción de medidas de
seguridad.
5.- Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de
plazos y de realización de actuaciones complementarias.
6.- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
7.- Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los
que acuerden el desistimiento por la Admón. en procesos iniciados de oficio.
8.- Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter
sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter
sancionador o de responsabilidad patrimonial.
9.- Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así
como los que deben serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria
EXPRESA.
B) La motivación de actos que pongan fin a procesos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad a las normas que regulen sus convocatorias (es
decir, bases).
5.- En el sujeto activo, existes 3 clases de competencia - Territorial. 10.- Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido
expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días
- Funcional. naturales desde la puesta a disposición, sin que se acceda a su contenido.

- Jerárquica.

11.- Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General Electrónico
de la Admón, que funcionará como un portal de acceso.
6.- Podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados
y produzcan efectos favorables al interesado.

12.- Los actos admtvos. serán objeto de publicación:

7.- Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en que se A) Cuando el acto tenga por destinatario una pluralidad indeterminada de personas, o
dictó el acto, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a cuando la Admón. estime que la notificación efectuada a 1 solo destinatario es insuficiente
la vía admtva. para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la
individualmente realizada.

B) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

8.- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el
competitiva de cualquier tipo.
medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será obligatoria en los casos en los que exista
obligación de relacionarse de esta forma con la Admón.

13.- La publicación de los actos se realizará en el Diario oficial que corresponda.

9.- Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente en el - La publicación de actos y comunicaciones que deba practicarse en el tablón de anuncios
momento de la entrega, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario correspondiente.
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.

- Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar en el expediente, se hará

constar en él (en el expediente), junto con el día y la hora en que se intentó, intento que se
repetirá por 1 sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes.

- En el caso de que el 1er. intento de notificación se haya realizado antes de las 15h, el 2º
intento deberá realizarse después de las 15h, y viceversa, dejando un margen al menos de
3h. entre ambos intentos de notificación.

- Si el 2º intento resultara infructuoso, se procederá por medio de un anuncio publicado en

el BOE (Art. 44).

14.- Son actos nulos de pleno derecho:

 A) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. 1. - En la nulidad absoluta cualquier persona puede impugnar el acto.

B) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o - En la anulabilidad, el vicio solo puede ser alegado por los interesados.
territorio.
2. - En la nulidad absoluta, el acto no prescribe, sin que pueda convalidar el acto.
C) Los que tenga un contenido imposible.
- En la anulabilidad, el interesado ha de presentar los recursos procedentes en los
D) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta plazos. Si no lo hace, el acto queda firme e inatacable.
(Ej: Cohecho, prevaricación, etc…).
3. - En la nulidad absoluta EX TUNC Los efectos de la declaración se retrotraen
E) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente a al momento en que se dictó el acto.
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados. - En la anulabilidad EX NUNC Los efectos de la declaración de nulidad del
acto se producen desde el momento en que se lleva a efecto.
F) Los actos expresados o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición.
19.- No formará parte del Expediente Admtvo. La información que tenga carácter auxiliar o de
G) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de ley. apoyo, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, SALVO que se trate de
informes preceptivos y facultativos, solicitados ANTES de la resolución admtva. que ponga fin al
procedimiento.

15.- Anulabilidad: Son anulables los actos de la Admón. que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la deviación de poder Es la REGLA GENERAL.
20.- Los informes serán facultativos y NO vinculantes.
- El defecto de forma solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin.

- La realización de actuaciones admtvas. fuera del tiempo establecido para ellas solo 21.- Los informes serán emitidos por medios electrónicos en el plazo 10 días, SALVO que una
implicará la anulabilidad del acto. disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor.

- De no emitirse en el plazo señalado, se podrán proseguir las actuaciones, SALVO cuando

16.- Impulso: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, y a través de medios se trate de un INFORME PRECEPTIVO, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del
electrónicos, respetando los principios de transparencia y publicidad. plazo máximo legal para resolver.

17.- Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, no suspenderán la tramitación

del mismo, SALVO la RECUSACIÓN.

18.- Diferencias entre nulidad absoluta y nulidad relativa, o anulabilidad:

22.- Trámite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente ANTES de redactar la
propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes.
- Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, podrán alegar…
- Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenido en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
23.- Durante el periodo de información pública, se determinará un plazo para formular alegaciones
que, en ningún caso, podrá ser inferior a 20 días.
- La resolución.
24.- Pondrán fin al procedimiento - El desistimiento.
- La renuncia (Cuando no esté prohibida por el Ord. Jurídico).
- La caducidad.
- También pondrá fin al procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas.
25.- Requerirán la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las CC.AA
los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa entre dichos órganos.
26.- Actuaciones complementarias: Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver
podrá decidir, mediante acuerdo motivado, la realización de actuaciones complementarias
indispensables para resolver el procedimiento.
- No tendrán la consideración de actuaciones complementarias los informes que preceden
inmediatamente a la resolución final del procedimiento.
- Se notificará a los interesados, concediéndoseles un plazo de 7 días para formular
alegaciones.
- Las actuaciones complementarias deberán practicarse en un plazo no superior a 15 días.
- El plazo para resolver el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de las
actuaciones complementarias.
27.- En los procedimientos iniciados de oficio, la Admón. podrá desistir motivadamente en los
supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
28.- Caducidad: En los procesos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo, la Admón. le advertirá que, transcurridos 3 meses, se
producirá la caducidad del procedimiento.
- Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades para reanudar
la tramitación, la Admón. acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al
interesado.
- Los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.
- Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto que afecte al interés general.
29.- Tramitación simplificada: Cuando la Admón. acuerde de oficio la tramitación simplificada del
procedimiento, deberá notificarla a los interesados.
- Si alguno manifestara su oposición expresa, la Admón. deberá seguir la tramitación
ORDINARIA.
- Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento.
- Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna razón, podrá
desestimar la solicitud en el plazo de 5 días desde su presentación, sin que exista
posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido dicho plazo, se entenderá
desestimada la solicitud.
- En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la
tramitación simplificada cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento
considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como
leve.
 - Los procedimientos admtvos. tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en 32.- Revisión de actos Nulos: Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso de
30 días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado. 6 meses (antes 3 meses) desde su inicio sin dictarse resolución, producirá la caducidad del mismo.

- Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud del interesado, se podrá entender

desestimada por silencio administrativo.

30.- Los actos de las Admin. Públicas sujetos al Dcho. Administrativo serán inmediatamente
ejecutivos, SALVO que: 33.- Revisión de actos Anulables: Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el Orden
Jurisdiccional Contencioso – Administrativo los actos favorables para los interesados que sean
A) Se produzca la suspensión de un acto. anulables, previa declaración de su lesividad para el interés público.

B) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la - La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que
que quepa algún recurso vía admtva, incluido el “Potestativo de Reposición”. se dictó el acto administrativo.

C) Una disposición establezca lo contario. - Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado su lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
D) Se necesite aprobación o autorización superior.
- Si el acto proviniera de:

A) La AGE o CC.AA La declaración de lesividad se adoptará por el órgano

31.- La ejecución forzosa por las Admin. Públicas se efectuará respetando siempre el principio de
de cada Admón. competente en su materia.
proporcionalidad, por los siguientes medios:
B) Entidades que integran la Admón. Local La declaración de lesividad se
A) Apremio sobre el patrimonio.
adoptará por el Pleno de la Corporación o, en su defecto, por el órgano
B) Ejecución subsidiaria Cuando se trate de actos que por NO ser personalísimos colegiado superior de la entidad.
puedan ser realizados por sujeto distinto al obligado.

C) Multa coercitiva Cuando así lo autoricen las Leyes, las Administraciones

34.- Suspensión: Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para declarar
pueden imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo, que sean suficientes
la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución del acto, cuando éste pudiera causar perjuicios
para cumplir lo ordenado.
de imposible o difícil reparación.
- La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse,
y compatible con ellas.
35.- Revocación de actos: Las Admin. Públicas podrán REVOCAR, mientras no haya transcurrido el
D) Compulsión sobre las personas.
plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables.

- Asimismo, podrán rectificar en cualquier momento los errores materiales, de hecho o

- Si fueren varios los medios de ejecución, se elegirá el menos restrictivo de la libertad aritméticos, existentes en sus actos.
individual.
36.- En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos - Recursos: - Recurso Potestativo de Reposición.
admtvos. nulos y anulabes:
1.- SI ponen fin a la vía admtva. - Recurso Contencioso – Admtvo.
A) El Consejo de Ministros, respecto de sus actos y disposiciones de los Secretarios de
Estado y de los órganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretaria 2.- NO ponen fin a la vía admtva.Recurso de Alzada.
de Estado.
3.- Firme Recurso Extraordinario de Revisión.
B) Los Secretarios de Estado, respecto de los órganos directivos dependientes de ellos.
(“Por causas tasadas” – Examen 2017).
C) En los Organismos Públicos y Entidades de Dcho. Público, vinculados o dependientes de
la AGE:
38.- Ponen fin a la vía administrativa:
1) Los órganos a los que estén adscritos los Organismos Públicos y entidades de
Dcho. Público, respecto de los actos y disposiciones dictados por el máximo 1.- Las resoluciones de los Recursos de Alzada.
órgano rector de éstos.
2.- Las resoluciones de los Órganos admtvos. que carezcan de superior jerárquico, SALVO
2) Los máximos órganos rectores de los Organismos Públicos y entidades de que una Ley establezca lo contrario.
Dcho. Público, respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos de
ellos dependientes. 3.- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan consideración de finalizadores
del procedimiento.

4.- La resolución admtva. de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.

37.- Recursos Administrativos:
1) Contra las resoluciones y los actos de trámite Los interesados podrán interponer
los Recursos de ALZADA y POTESTATIVO DE REPOSICIÓN, que cabrá fundar en cualquiera
de los motivos de nulidad o anulabilidad.
5.- La resolución de los procesos complementarios en materia sancionadora.
6.- Las demás resoluciones de Órganos admtvos. cuando una disposición legal o
reglamentaria lo disponga.

2) Las Leyes podrán sustituir el Recurso de Alzada por otros procedimientos de

impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje ante órganos colegiados o
Comisiones específicas no sometidas a instituciones jerárquicas. 39.- Causas de inadmisión:

- En las mismas condiciones, el Recurso Potestativo de Reposición podrá ser A) Ser incompetente el Órgano admtvo, cuando el competente perteneciera a otra
sustituido, respetando su carácter Potestativo para el interesado. Admón. Pública.

3) Contra las disposiciones admtvas. DE CARÁCTER GENERAL NO CABRÁ RECURSO B) Carecer de legitimación recurrente.
EN VÍA ADMINISTRATIVA.
C) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
- Los Recursos contra un acto admtvo. que se funden únicamente en la nulidad
D) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
de alguna disposición admtva. de carácter general podrán interponerse
directamente ante el órgano que lo dictó IMPUGNACIÓN INDIRECTA DE E) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
REGLAMENTOS.
40.- Interposición de recurso: El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del
recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter
IN DUBIO PRO ACTIONE.
- La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
- No obstante, el Órgano a quien competa resolver el recurso podrá suspender, de oficio o
a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando:
A) La ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
B) La impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho.
- La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido 1 mes, el
Órgano a quien competa resolver el recurso, no haya dictado y notificado resolución
expresa al respecto.
- Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto admtvo. que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada
en el periódico oficial en que aquél se insertó.
41.- La Potestad Sancionadora (Ley 40/2015):
1) Principio de Legalidad: La Potestad Sancionadora de las Admin. Públicas se ejercerá
cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, de acuerdo
con lo establecido en esta Ley, y en la Ley de Procedimiento Admtvo. Común de las
Admin. Públicas.
- El ejercicio de la Potestad Sancionadora corresponde a los Órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de
rango legal o reglamentario.
- Serán extensivas al ejercicio de las Admin. Públicas de su Potestad
Sancionadora respecto del personal a su servicio.
- No serán de aplicación respecto de quienes estén vinculados a ellas por
relaciones reguladas por legislación de contratos del sector público o por la
legislación patrimonial de las Admin. Públicas.
2) Irretroactividad: Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en
cuanto favorezcan al presunto infractor, o al infractor.
3) Principio de Tipicidad: Solo constituyen infracciones admtvas. las vulneraciones del
ordenamiento jurídico previstas como tales por una Ley.
- Las infracciones admtvas. se clasificaran por Ley en - Muy graves.
¡OJO! No confundir con “penas y delitos” - Graves.
- Leves.
- Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse
sanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por la Ley.
- Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de
aplicación analógica.
4) Responsabilidad: Solo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción
admtva. las personas físicas y jurídicas , así como los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurídica, y los patrimonios independientes o autónomos que
resulten responsables de los mismos a título de dolo o culpa.
- Las responsabilidades admtvas. que se deriven de una infracción serán
compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación
alterada, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados.
- Las leyes reguladoras podrán tipificas como infracción el incumplimiento de la
obligación de prevenir la comisión de infracciones admtvas por quienes se
hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación.
5) Principio de Proporcionalidad:
A) Las sanciones admtvas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningún caso
podrán implicar privación de libertad.
B) El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión
de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el
cumplimiento de las normas infringidas.
 C) Se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a imponer
y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. Criterios:
Pág. 46.
D) Cuando lo justifique la debida adecuación, el órgano competente para
resolver, podrá imponer la sanción en el grado inferior.
E) Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión
de otra/s, se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la
infracción más grave cometida.
F) Infracción Continuada: Será sancionable la realización de una pluralidad de
acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos admtvos,
en ejecución de un plan preconcebido, o aprovechando idéntica ocasión.
- Interrumpirá la prescripción la iniciación de un procedimiento
admtvo. de naturaleza sancionadora, reiniciándose el plazo de
prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado
durante más de 1 mes.
C) El plazo de prescripción de las SANCIONES comenzará a constarse desde el
día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone
la sanción, o haya transcurrido el plazo para recurrirla.
- Interrumpirá la prescripción la iniciación del procedimiento de
ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado
durante más de 1 mes.

7) Concurrencia de sanciones:

6) Prescripción: - Principio de NON BIS IN IDEM: Consiste en la prohibición de que un mismo

hecho resulte sancionado más de 1 vez, es decir, supone que no se imponga la
A) Las sanciones e infracciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes. duplicidad de sanciones…

- Si éstas no fijan plazos*:

Muy graves Graves Leves * - Graves. - Graves (delitos graves).

DELITOS: - Menos graves. PENAS: - Menos graves (delitos menos graves).

Infracciones 3 años 2 años 6 meses - Leves. - Leves (faltas).

Sanciones 3 años 2 años 1 año - Muy graves.

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS: - Graves.

B) El plazo de prescripción de las INFRACCIONES comenzará a contarse desde el - Leves. (pág. 45)
día en que se cometió la infracción.

- En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo

comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora.
42.- Principios del procedimiento sancionador:

1.- Garantía del procedimiento. 46.- Resolución:

2.- Derechos del presunto responsable. - Si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la
imposición de la sanción que proceda.
3.- Medidas de carácter provisional.
- Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, o bien quepa imponer una
4.- Presunción de inocencia. sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario, pero se ha justificado la
improcedencia de la 2ª, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier
5.- Resolución.
momento ANTERIOR a la resolución, implicará la terminación del procedimiento, SALVO
en lo relativo a la reposición de la situación alterada o a la indemnización por los daños y
perjuicios causados.
43.- Garantía del procedimiento:
- Cuando á sanción tenga un carácter únicamente pecuniario, el órgano competente para
- Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciaran siempre de oficio, y resolver el procedimiento aplicará reducciones de al menos el 20% sobre el importe de la
establecerán la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, que se sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí.
encomendará a distintos órganos.
- El porcentaje de reducción podrá ser incrementado reglamentariamente.
- En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento. - Una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una
propuesta de resolución, que deberá ser notificada a los interesados.
- No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador en tanto no haya
recaído una primera resolución sancionadora. - En la propuesta de resolución se fijarán de forma motivada los hechos que se
consideren probados, y su exacta calificación jurídica.
- El acuerdo de iniciación del procedimiento se comunicará al instructor del
procedimiento, y se notificará a los interesados, entendiéndose como tal al inculpado. - La resolución incluirá la valoración de las pruebas practicadas.

- Se notificará al INCULPADO en el plazo de 15 días, para que aporte cuantas alegaciones

estime convenientes.
44.- Derechos del presunto responsable:
- La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella
A) A ser notificado de los hechos que se le imputan… ningún recurso ordinario en vía admtva.

B) A la presunción de no existencia de responsabilidad admtva. mientras no se demuestre - En el caso de procedimiento de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación
lo contrario. simplificada del procedimiento (30 días) cuando el órgano competente para resolver
considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como
leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado.

45.- Medidas de carácter provisional: Iniciado el procedimiento, el órgano admtvo. para resolver
podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, de acuerdo con los principios de proporción, efectividad y menor
onerosidad.
47.- Responsabilidad patrimonial de la Admón. Pública:
 1.- Principios de la responsabilidad. admtva. que ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado
inconstitucionalidad.
2.- Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.
(2) Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma contraria al Dcho.
3.- Indemnización. de la U.E, procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido
sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuación admtva. que
4.- Procedimiento de Responsabilidad Patrimonial.
ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la infracción del Dcho. de la
5.- Procedimiento Abreviado. U.E posteriormente declarada.

6.- Responsabilidad del Derecho privado. - La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, o declare
el carácter de norma contraria al Dcho. de la UE, producirá efectos desde la fecha de su
publicación en el B.O.E, o en el D.O.U.E.

48.- Principios de la Responsabilidad:
- Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por las Admin. Públicas de toda
lesión que sufran en sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento normal o Anormal de los servicios públicos, SALVO en los casos de fuerza
mayor o daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar.
49.- Responsabilidad concurrente de las A. Públicas:
- La anulación de los actos o disposiciones admtvas. no presupone derecho a la
indemnización.
- El daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con
relación a una persona o grupo de personas.
- Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados como consecuencia de la aplicación
de actos legislativos de naturaleza NO EXPROPIATORIA de derechos que no tengan el
deber jurídico de soportar.
- El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que proceda abonar
cuando el T.C haya declarado la existencia de un funcionamiento anormal en la
tramitación de los Recursos de Amparo o de las Cuestiones de Inconstitucionalidad.
- Cuando de la gestión resultante de la actuación entre varias A. Públicas se derive
responsabilidad, las Admin. intervinientes responderán frente al particular, en todo caso,
de forma solidaria.
- En otros supuestos de concurrencia entre varias administraciones, en la producción del
daño, la responsabilidad se fijará para cada Admón, atendiendo a los criterios de
competencia, interés público tutelado e intensidad de la intervención. La responsabilidad
será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.

- La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también:

A) Cuando los daños se deriven de la aplicación de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional. (1)

B) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma contraria al Dcho.

de la U.E. (2)

(1) Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma con rango de ley

obtenido sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuación
50.-Indemnizacion:
 - En los casos de responsabilidad patrimonial Serán indemnizables los daños
producidos en el plazo de 5 años anteriores a la fecha de la publicación de la sentencia
que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el carácter de norma
contraria al Dcho. de la U.E, SALVO que la sentencia disponga otra cosa.
- La INDEMNIZACIÓN se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en
la legislación fiscal.
- La CUANTÍA se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se produjo.
- La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie, o ser
abonada mediante pagos periódicos, siempre que exista acuerdo con el interesado.
51.- Procedimientos de Responsabilidad Patrimonial:
- Los interesados solo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad
patrimonial cuando NO haya prescrito su derecho a reclamar.
- El derecho a reclamar prescribirá al año.
- En caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo
empezará a computarse desde la curación o desde la determinación del
carácter de las secuelas.
- En los casos de responsabilidad patrimonial del Art. 32 / apartados 4º y 5º * de la Ley del
Régimen Jurídico del Sector Público, el derecho a reclamar prescribirá al año de la
publicación en el B.O.E o en el D.O.U.E.
* 4º Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma con rango de ley obtenido
sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuación admtva. que ocasionó
el daño, siempre que se hubiera alegado inconstitucionalidad.
5º Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma contraria al Dcho. de la U.E,
procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido sentencia firme
desestimatoria de un recurso contra la actuación admtva. que ocasionó el daño, siempre
que se hubiera alegado la infracción del Dcho. de la U.E posteriormente declarada.
52.- Solicitud de informes y dictámenes en los Procedimientos de Responsabilidad Patrimonial:
- Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la
presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de 10 días el plazo de su emisión.
- Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50 mil euros,
o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica, será preceptivo
solicitar dictamen al Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma.
- El dictamen se emitirá en el plazo de 2 meses.
- En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el
funcionamiento Anormal de la Admón. de Justicia, será preceptivo el informe del C.G.P.J,
que será evacuado en el plazo máximo de 2 meses.
- El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medie
entre la solicitud del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho lazo de
los citados 2 meses.
53.- Una vez recibido el dictamen, una vez finalizado el trámite de audiencia, el órgano competente
resolverá o someterá la propuesta.
- Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminación convencional,
el órgano competente resolverá.
54.- Transcurridos 6 meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique
resolución expresa, o se hay formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución es contraria
a la indemnización del particular.
55.- Competencia para la resolución de los procesos de responsabilidad patrimonial:
 - RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL OBJETIVA: Los particulares exigirán directamente a la
Admón. Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados
por las autoridades y personal a su servicio.

Ámbito A.G.E Autonómico y Local Entidades de Dcho. - ACCIÓN DE REGRESO: La Admón. correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los
Público lesionados, exigirá de oficio en vía admtva. de sus autoridades y demás personal a su
servicio la responsabilidad en que hubieren incurrido por dolo, o culpa o la negligencia
graves.
Se resolverán… Se resolverán por el Se resolverán por los Las normas que
- Para la exigencia de responsabilidades, y para su cuantificación, se ponderarán los
Ministro respectivo o órganos determinen su
siguientes criterios:
por el Consejo de correspondientes de régimen jurídico
Ministros en los casos las CC.AA o de las podrán establecer los - El resultado dañoso sufrido.
del Art. 32.3* de la Entidades que órganos a quien
Ley de Régimen Jur. integran la Admón. corresponde la - El grado de culpabilidad.
del Sector Público, o Local. resolución de los
cuando una Ley lo procedimientos. - La responsabilidad profesional del personal al servicio de las A. Públicas.
disponga.
- Su relación con la producción del resultado dañoso.

- El procedimiento para la exigencia de responsabilidad se iniciará por el órgano

competente, que se notificará a los interesados, y constará de los siguientes trámites:

- Trámite - - Plazos -

56.- PROCEDIMIENTO ABREVIADO: (En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad Alegaciones 15 días.
patrimonial de las A. Públicas) Si una vez iniciado el procedimiento admtvo, el órgano competente
Práctica de pruebas… 15 días.
para su tramitación considera inequívoca la relación de casualidad entre el funcionamiento del
servicio público y la lesión, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la Audiencia 10 días.
iniciación de un procedimiento abreviado (30 días).
Formulación de la propuesta de resolución* 5 días.

Resolución 5 días.

* A contar desde la finalización del trámite de audiencia.

- La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía admtva.

58.- Responsabilidad penal:

57.- Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las Autoridades y personal al servicio de las A.
Públicas: - Se exigirá de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente.
- La exigencia de responsabilidad PENAL no suspenderá los procedimientos de reconocimiento de
responsabilidad patrimonial que se instruyan.
59.- RECURSO CONTENCIOSO – ADMINISTRATIVO:
- Ley 29/1998, de 13 de Julio.
- Requiere la existencia previa de un acto de la Admón.
- No corresponde a la Jurisdicción Contencioso – Admtva:
A) Cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y social.
B) El recurso contencioso – admtvo. militar.
C) Conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales, y la Admón. Pública.
- La jurisdicción contencioso – administrativa es improrrogable.
- Legitimación - Activa (La que SE EXIGE al demandante) ver pág. 59.
- Pasiva (parte demandada):
- La Admón. de la que proveniere el acto o disposición.
- Las personas a cuyo favor derivaren derechos del propio acto.
- Cuando una Corporación o Institución dictaren algún acto o disposición, pero estos no fueren
firmes sin previa autorización, aprobación o conocimiento de la Admón. estatal o de otra Entidad
admtva, se entenderá por Admón. demandada:
A) La Corporación o Institución que dictare el acto o disposición fiscalizados.
B) La que ejerza la fiscalización.
- Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposición general, se
considerará también parte demandada la Admón. autora de la misma.
- En sus actuaciones ante órganos UNIPERSONALES, las partes podrán conferir su representación a un
Procurador, y serán asistidas, en todo caso, por un Abogado.
- Cuando las partes confieran su representación al Abogado, será este a quien le notifiquen
las actuaciones.
- En sus actuaciones ante órganos COLEGIADOS, las partes deberán conferir su representación a un
Procurador, y ser asistidas por un Abogado.
- Diferenciar bien: En unas “podrán”, es decir, que pueden o no ser asistidas. En las
segundas, se afirma.
- Los funcionarios podrán comparecer por sí mismos en defensa de sus derechos estatutarios
cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separación de empleados públicos
inamovibles.
60.- Actos impugnables recurso contencioso – admtvo:
- El recurso contencioso – admtvo. será admisible en relación con las disposiciones y actos de la
Admón. que hayan puesto fin a la vía admtva.
- Los actos de las Corporaciones e Instituciones Públicas sometidas a la tutela del Estado o de alguna
entidad local, podrán ser objeto directamente del recurso contencioso – admtvo, SALVO que fueran
susceptibles de recurso en vía admtva.
- La denegación presunta no excluirá el deber de la Admón. de dictar una resolución expresa,
debidamente fundada.
- Las disposiciones de carácter general que dictaren la Admón. del Estado, así como las Entidades
Locales y las Corporaciones e Instituciones Públicas, podrán ser impugnadas directamente ante la
Jurisdicción Contencioso – Admtva.
- Serán asimismo impugnables las disposiciones de carácter general que hubieren de ser
cumplidas por los administrados directamente.
61.- Inadmisión del recurso contencioso – admtvo: No se admitirá recurso contencioso – admtvo.
respecto de los actos que sean reproducción de otros anteriores que sean definitivos y firmes, y los
confirmatorios de acuerdos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
62.- Interposición del recurso contencioso – admtvo:
- El recurso contencioso – admtvo. se iniciará por un escrito reducido a citar el acto por razón del cual
se formule y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
 - Si con el escrito de interposición no se acompañaran los documentos pertinentes, o los
presentados son incompletos, se señalará un plazo de 10 días para el recurrente pueda
subsanar el defecto y, si no lo hace, se ordenará el archivo de las actuaciones.
63.- Plazos para interponer recurso contencioso – admtvo:
- Si fuera EXRESO 2 meses desde el día siguiente a la publicación de la disposición impugnada, o
al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía admtva.
- Si NO fuera EXPRESO El plazo será de 6 meses, a partir del día siguiente a aquel en que se
produzca el acto presunto.
- En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso – admtvo. será
de 2 meses, SALVO que por Ley se establezca otra cosa.
- El emplazamiento de la Admón. se entenderá efectuado por la reclamación del expediente por el
Secretario Judicial.
- Las Administraciones Públicas se entenderán personadas por el envío del expediente (en cuanto a
la interposición del recurso, lógicamente).
64.- Terminación del recurso contencioso – admtvo: El procedimiento puede terminar:
A) De forma normal, mediante sentencia, que se dictará ene l plazo de 10 días desde que
el pleito haya sido declarado concluso.
B) De forma Anormal: A través del desistimiento, el allanamiento, el reconocimiento de
las pretensiones en vía admtva. y de la conciliación.
65.- Procedimiento Abreviado del recurso contencioso – admtvo: Los Juzgados de lo Contencioso –
Admtvo. y, en su caso, los Juzgados Centrales de lo Contencioso – Admtvo, conocen, por el
procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de
personal al servicio de las Admin. Públicas, sobre extranjería y sobre la inadmisión de peticiones de
asilo político, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, así como todas aquellas cuya
cuantía no supere los 30 mil euros.
66.- Ejecución de sentencias del recurso contencioso – admtvo:
- La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales.
- Las partes están obligadas a cumplir las sentencias.
- Luego que una sentencia sea firme, el Secretario Judicial lo comunicará en el plazo de 10 días al
Órgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso y, en el mismo plazo, indique al Órgano
responsable del cumplimiento de aquél.
- Transcurridos 2 meses a partir de la comunicación de la sentencia, cualquiera de las partes y
personas afectadas podrá instar a su ejecución forzosa.
67.- MODIFICACIÓN Art. 12BIS: “Declaración judicial de EXTINCIÓN de un partido político”.
- El órgano competente, a iniciativa del Registro de Partidos Políticos, de oficio o a instancia de los
interesados, solicitará a la Jurisdicción Contencioso – Admtva. la declaración judicial de extinción de
un partido político que se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:
A) No haber adaptado sus estatutos a las Leyes.
B) No haber convocado el órgano competente para la renovación de los órganos de
gobierno y representación.
C) No haber presentado sus cuentas anuales durante 3 ejercicios consecutivos, o 4
alternativos.
- Con carácter previo, el Registro de Partidos apercibirá al partido político que incurra en alguna de
las situaciones descrita para que, en el plazo de 6 meses, proceda a justificar bien una de las
situaciones, bien todas.
- La declaración judicial de extinción surtirá efectos desde su anotación en el Registro de Partidos
Políticos.
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