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PLAN

LA DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
PROVINCIA DE SAN MARTIN

ANTE SISMOS, HUAYCOS, INUNDACIONES Y OTROS PELIGROS EN LA PROVINCIA


DE
SAN MARTIN

COMITE PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL


SAN MARTIN - PERÚ
2008
Proyecto: “Fortalecimiento de Capacidades de los Organismos de Preparativos y Respuestas, Región San Martín”
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
ANTE DESLIZAMIENTOS, SISMOS, HUAYCOS,
INUNDACIONES Y OTROS PELIGROS EN LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
ELABORADO POR:
COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL - SAN MARTIN

ASESORÍA:

Agustín Gonzalez Pineda Especialista en Preparativos para Emergencias


Arturo Liza Ramirez Técnico en Emergencias
Michell Córdova Flores Promotor Local

COORDINADOR DEL PROYECTO PMA- PREDES: Esp. Emergencia Agustín Gonzalez Pineda

FINANCIA:

Programa Mundial de Alimentos - PMA


Ramón Cisneros - Oficial del Programa

EJECUCIÓN:

PREDES- Centro de Estudios y Prevención de Desastres


Gilberto Romero Zevallos - Director Nacional PREDES

EDICION Y DIAGRAMACION

Erika Cienfuegos Salvatierra Comunicadora Social

c PREDES, Fondo Editorial


Centro de Estudios y Prevención de Desastres
Martín de Porres 161 - San Isidro Lima 27
Teléfonos: 221-0251 442-3410 Fax: 222-0762
e-mail: postmast@predes.org.pe
www.predes.org.pe

Primera Edición

Enero 2008
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
MARCO LEGAL

I. SITUACION ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGOS DEL


DISTRITO
1.1 Caracterización de la Provincia 8
1.1.1 Población, Límites y Extensión Territorial 8
1.1.2 Actividad Económica 9
1.1.3 Educación 9
Proyecto: 1.1.4 Vivienda 9
1.1.5 Red Vial 9
“Fortalecimiento de Capacidades 1.2 Unidad Geográfica 10
de los Organismos de Preparativos y 1.3 Vulnerablidades Existentes en la Provincia de San Martín 17
Respuesta a Emergencias,
II. ORGANIZACIÓN Y MISIÓN DEL COMITE PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
Región San Martín” 2.1. Estructura del Comité de Defensa Civil 21

III. EJECUCION
San Martín - Perú 3.1. Fase I : Preparación/ Planes Operativos 22
2007-2008 3.2. Fase II: Acciones de Respuesta y Rehabilitación por Comisión
3.2.1 Centro de Operaciones de Emergencia 27
3.2.2 Acciones de Respuesta en Varios Niveles de Alertas 27
3.2.3 Función de la Comisiones 28
3.2.3.1 Comisión de Salud 28
3.2.3.2 Comisión de Operaciones 29
3.2.3.3 Comisión de Logística 30
3.2.3.4 Comisión de Comunicaciones 31
3.2.3.5 Comisión de Ley y Orden 32
INDICE
IV. INSTRUCCIONES
PRESENTACION DE COORDINACION 33
V. ADMINISTRACION
INTRODUCCION Y LOGISTICA
5.1
MARCOPersonal,
LEGALinventario, recursos disponibles (a nivel local) 33
5.2 Logística financiera 33
I. SITUACION ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGOS DEL
VI. CONTROL,
DISTRITO COORDINACION Y COMUNICACIONES: COE/REDCOM 34
6.1 Control y coordinación 34
6.2 Comunicaciones 35
ANEXOS
1.- Inventario de Recursos Humanos y Materiales 36
3.- Plan de Aviso al Personal en emergencias 37
4.- Población en Riesgo ante Sismos e Inundaciones 38
5.- Cronología de desastres ocurridos en la Provincia 39
6.- Resolución de Conformación del Comité Provincial de Defensa Civil 54
7.- Resolución de Validación del Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia 56
8.- Mapa Provincia San Martín 57
PRESENTACION
El crecimiento urbano acelerado y una planificación limitada, ha hecho que la Provincia de San Martín se desarrolle rápidamente, ocasionando que
muchos de sus pobladores se asienten en terrenos no adecuados o no aptos para vivir, los mismos que son proclives a los impactos de eventos de origen
natural y/o antrópicos ocasionando muchas veces graves consecuencias a su comunidad.

El Presente Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín, constituye una herramienta fundamental de apoyo y soporte al Comité de
Defensa Civil para desarrollar las estrategias, programas y sub. programas que forman parte del análisis participativo hecho con los diferentes actores de
este distrito.

El Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín, contiene un análisis situacional, misión, objetivos, estrategias, niveles de
coordinación y el uso de la sala situacional en caso de emergencias.

Se considera que este importante documento sirva de base al Comité Provincial, para que pueda desarrollar sus roles, funciones y
responsabilidades.

Sr. Sandro Rivero Uzategui


Presidente del Comité Provincial
de Defensa Civi
San Martín, 2008
INTRODUCCIÓN
El Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín ha sido elaborado con la participación de las instituciones que la
conforman y la población, a partir de una primera etapa de los aportes en el taller de identificación de las Amenazas, el análisis de las
Vulnerabilidades y de los riesgos existentes, luego en una segunda etapa en un taller se formulo el plan de Operaciones de Emergencia, con la
participación de las Instituciones Publicas y Privadas de la Provincia de San Martín.

El presente Plan de Operaciones de Emergencia se viene desarrollando dentro del marco del Proyecto PMA-PREDES, que ejecuta el Centro de
Estudios y Prevención de Desastres PREDES.

El Plan de Operaciones será un instrumento de gestión que promueve la participación de las capacidades locales existentes en la provincia
involucrada la Municipalidad y las instituciones públicas, privadas y organizaciones de base, quienes proyectan y trabajaran preparativos y
respuestas ante cualquier emergencia que se presenta conociendo sus Vulnerabilidades y capacidades ante inundaciones, deslizamientos, vientos
fuertes y otros peligros.

El presente plan debe ser aplicado permanentemente y actualizado en función de la reducción de los riesgos que se implementan durante el año y
en base a la evolución de los riesgos que hubiera respecto a la dinámica de la naturaleza y la acción humana.
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San
Martín
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San
Martín

MARCO LEGAL
MARCO LEGAL
DECRETO LEY Nº 19338, “Ley del Sistema de Defensa Civil”
- Ley Nº 27680 - Reforma del Artículo 192º de la Constitución Política del Perú.
- Decreto Ley Nº 19338, sus modificatorias y ampliatorias, aprobadas por Decretos legislativos Nº 442, 735 y 905.
- Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes Nº 27902 y 28013.
- Decreto Supremo Nº 005-88-SG, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y su modificatoria.
- Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
- Directiva 022-2005, Lineamientos y Normas para el funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil SIREDECI de los Gobiernos regionales
- Ordenanza Regional Nº 002-2006-GRSM/CR, Aprobación de directiva de Funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil.
- Decreto Supremo Nº 013-200-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
- R.J. Nº 086-2004-INDECI, Aprueba el Manual de Conocimientos Básicos para los Comités y Oficinas de Defensa Civil.
- Ley de Municipalidades Nº 27972, Art. 9º, 20º, 49º, 73º, 79º, 80º, 82º, 85º, 89º, 92º.

DECRETO SUPREMO Nº 005-88-SGMD, REGLAMENTO DEL SINADECI

DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL

Artículo 7.- Los Comités de Defensa Civil son integradores de la función ejecutiva del Sistema de Defensa Civil. Tienen carácter Multisectorial y
jurisdicción Regional, Departamental, Provincial y Distrital sucesivamente.

Artículo 8.- Son funciones generales de los Comités de Defensa Civil en respectiva jurisdicción territorial:

a) Dictar medidas y/o coordinar la ejecución de acciones necesarias para hacer frente a los desastres o calamidades que les afecten.
b) Supervisar la administración y asegurar la utilización óptima de los recursos públicos y/o no públicos disponibles, de acuerdo con las normas
emitidas por el INDECI.
c) Dirigir y promover la capacitación a la población para prevenir daños por desastres posibles de ocurrir y hacerles frente.
d) Supervisar los programas de Defensa civil para asegurar la rehabilitación hasta que existan las condiciones mínimas para el desarrollo
ininterrumpido de actividades en la zona.
e) Pronunciarse previamente o tramitar la declaración de estados de emergencia por desastres o calamidad pública, de acuerdo a los
dispositivos legales vigentes.
f) Mantener los canales de comunicación con los otros componentes del Sistema.
g) Aprobar el Plan de Defensa Civil de la jurisdicción del Comité, que incluye medidas de prevención, emergencia y rehabilitación.
7
I.- SITUACIÓN ACTUAL / DIAGNÓSTICO DEL RIESGO
1.1 CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA:

1.1.1 Población, límites y extensión territorial

La provincia de San Martín se encuentra ubicada en el sector norte y oriental de la región San Martín, y cuenta con una superficie total
de
5,639.82 km2. Fue creada por Ley del 25 de noviembre de 1876 y actualmente está conformada por 14 distritos que son los siguientes:
Tarapoto (capital), Cacatachi, Chazuta, Chipurana, Juan Guerra, Morales, Papaplaya, San Antonio de Cumbaza, Sauce, Shapaja,
Huimbayoc, La Banda de Shilcayo, Cabo Alberto Leveau y El Porvenir.

La población de la provincia de San Martín es de 116,005 habitantes, siendo los distritos de Tarapoto, Morales y la Banda de Shilcayo los
de mayor concentración poblacional y Cabo A. Leveau y El Porvenir los que tienen menor población. La tasa de crecimiento de la
provincia es de el 4.21%, siendo el distrito de Morales el que mayor crecimiento poblacional ha registrado en estos último años con un
9.62% y el distrito de San Antonio de Cumbaza el que menos crecimiento poblacional ha experimentado con tal solo 0.06%.

Población por
Viviendas Total de
DISTRITOS sexo
actuales población
M F
Alberto Leveau 261 544 478 1022
Cacatachi 844 1570 1334 2904
Chazuta 2013 5114 4449 9563
Chipurana 374 1012 867 1879
El Porvenir 357 901 713 1614
Huimbayoc 1028 2426 2113 4539
Juan Guerra 907 1801 1485 3286
La Banda de Shilcayo 6774 13349 12849 26198
Morales 5354 10989 10668 21657
Papaplaya 547 1392 1256 2648
San Antonio 484 769 720 1489
Sauce 1382 3037 2313 5350
Shapaja 412 915 884 1799
Tarapoto 16014 31553 32392 63945
Fuente: INEI, Censo 2005
Limites:

Por el Norte : Con la provincia de Lamas y la región Loreto


Por el Este : Con la región Loreto
8
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
Por el Sur : Con la región Loreto y la provincia de 1.1.4 Vivienda:
Picota
Por el Oeste : Con la provincia de En el rubro de Vivienda, la Provincia de San Martín presenta
Lamas características propias de la zona de Selva, siendo el principal
material de construcción el Tapial y techo de palma o tejas.
1.1.2 Actividad económica: Asimismo podemos mencionar los siguientes indicadores que
caracterizan a esta Provincia:
La población se dedica principalmente a la actividad agropecuaria; las
actividades de transformación y de servicios son de mucha importancia
en la capital provincial (Tarapoto), pues su economía se mueve en base
a los servicios. Total de Viviendas Particulares 36751
DISTRITO TOTAL EXTRACCIÓN TRANSFORMACIÓN SERVICIOS NO
Viviendas con alumbrado eléctrico 25976
ESPECIFICADO Viviendas con Servicio de Desague 15624
Prov. SAN MARTÍN 41,098 13,974 4,624 16,281 6,219
Tarapoto 19,468 2,971 2,861 11,207 2,429 Viviendas con características físicas inadecuadas 21.6%
Cabo A. Leveau 501 366 10 39 86 Viviendas con hacinamiento. 20.1%
Cacatachi 905 369 86 104 346
Chazuta 2,985 1,834 134 328 689
Viviendas sin desagüe 20%
Chipurana 581 441 15 85 40 Fuente: INEI, Censo 1993
El Porvenir 400 353 2 41 4
Huimbayoc 2,578 1,520 33 431 594
Juan Guerra 1,001 769 26 173 33
1.1.5 Red vial:
La Banda de 4,067 1,276 612 1,592 587
Shilcayo
Morales 4,796 1,602 562 1,783 849
El acceso a la provincia de San Martín se da por vía terrestre,
Papaplaya 877 394 47 102 334 constituyendo la Carretera Fernando Belaunde Terry (Ex
San Antonio 683 532 19 67 65 Marginal de la Selva) la más importante, ya que es la vía que
Sauce 1,471 1,099 145 227 109
Shapaja 676 448 72 102 54
comunica con el resto de la región, contando además con la
Fuente : INEI, Censo - 1993 carretera Tarapoto- Yurimaguas la cual une ambas ciudades;
por vía fluvial, siendo el río Huallaga el eje de comunicación
1.1.3 Educación: entre los pueblos del Bajo Huallaga y el de mayor importancia
para éstos pueblos; y por vía aérea, localizándose el aeropuerto
La Provincia de San Martín presenta los siguientes indicadores en el en la ciudad de Tarapoto, el cual es considerado como uno de
rubro de educación: los más importantes a nivel nacional, y es además la puerta de
entrada de pasajeros a la región San Martín.
Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y más años 9.8
Población de 15 y más años - Femenina con secundaria completa o más 30.9% 1.2 UNIDAD GEOGRÁFICO
Promedio de años de estudios aprobados de la población de 15 y más años 7.7
Niños que no asisten a la escuela - De 6 a 12 años 15.9% 1.2.1 Clima y Precipitación:
Niños que no asisten a la escuela - De 13 a 17 años 36.4%
Niños de 9 a 15 años con atraso escolar 11.4% En general la provincia presenta un clima Semiseco y cálido,
Tasa de actividad económica de la PEA - De la población de 6 a 14 años 5.2
Fuente: INEI, Censo 1993
influyendo principalmente en los sectores de planicies, lomadas
y colinas del río Cumbaza. La temperatura fluctúa entre los 24.8
°C
9
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
y 26.5 °C. En el siguiente de las los que tenemos a extiende
cuadro podemos apreciar los características la cordillera Cerro longitudinalmente
datos climáticos registrados típicas del paisaje Escalera que se como prolongación
en cada distrito de la de la Selva Baja. Al de la cordillera
Provincia: río Huallaga tributan Cahuapanas por el
por la margen sur-este (parte de
derecha el río Mayo Lamas, Tarapoto,
Distrito Clima
y a ella el Cumbaza, Shapaja); es una
Chazuta Ligero a Moderadamente Húmedo
Shapaja Ligero a Moderadamente Húmedo a la altura del cadena anticlinorium
Sauce Ligero a Moderadamente Húmedo pueblo de Juan que se levanta hasta
Alberto Leveau Ligero a Moderadamente Húmedo
El Porvenir Semiseco y Cálido Guerra. Por la los 2500 msnm. Está
Chipurana Semiseco y Cálido margen izquierda dominada por una
Huimbayoc Semiseco y Cálido
Papaplaya Semiseco y Cálido tenemos al morfología
Tarapoto Semiseco y Cálido Chipurana, accidentada
Juan Guerra Semiseco y Cálido
Cacatachi Semiseco y Cálido Yanayacu, Chipeza, conformada por
San Antonio Ligero a Moderadamente Húmedo
etc. La hidrografía cerros de flancos
La Banda de Shilcayo Semiseco y Cálido
Morales Semiseco y Cálido de la provincia se muy agudos,
complementa con la disectados por
1.2.2 Hidrografía: presencia de la quebradas profundas
laguna de Sauce, en gran parte
El río Huallaga Ricuricocha, cubiertos por una
recorre el territorio de la Castrococha, y densa vegetación
provincia en toda su Limoncocha arbórea y que sirve
extensión y es principalmente. de naciente de
prácticamente el modelador numerosos cursos de
del territorio provincial, 1.2.3 Accidentes aguas en ambos
pues a su paso llegó a geográficos: flancos, donde se
formar los Pongos de Aguirre desarrollan cataratas,
y Huahuanhuasi y al paso de El territorio cascadas y rápidos y
ellos el cause de río se hace de la provincia de se constituyen en
meándrico y donde se San Martín se atractivos turísticos.
observan numerosos lagos o caracteriza por la
lagunas de forma semi- presencia de dos Este anticlinorium
circular, conocidas como regiones naturales: continúa en la
“cochas” o “tipishcas”, que la selva alta y la cordillera Azul, los
no son, sino los meandros selva baja. que se dividen al ser
formados en el antiguo lecho La selva alta esta cortados
de río y que por tanto, se caracterizado por la transversalmente por
encuentran en sectores presencia de una el río Huallaga en el
inmediatos a los lechos serie de cadenas Pongo de Aguirre
actuales, constituyendo una montañosas, entre (cañón profundo cuyo
fondo se encuentra entre
180 y 195 msnm.) y en la gran fosa Hacia el flanco derecho
tectónica o graven que las divide del valle se observa
longitudinalmente desde Chazuta terrenos de
hasta el río Shanuzi por efecto de
una falla de sobre-escurrimiento que
ha originado un gran escarpe
10
estructural de más de 1000 m. de
altura.

Además tenemos el Anticlinal


Sauce, que separa la laguna del
mismo nombre, del río Huallaga; la
Colina Alta Anticlinal San Antonio,
unidad que separa al río Cumbaza de
la Quebrada Shupishiña y de la
planicie holocénica; el Valle del río
Cumbaza, Es otra importante
expresión morfológica del área de
estudio, que contrasta y está
adyacente a la anterior; es la
principal unidad hidrográfica
colectora del drenaje de la cuenca
del mismo nombre. Presenta un
estadio de desarrollo juvenil
caracterizado por un valle angosto
con incipiente formación de
terrazas, en el sector del distrito de
San Antonio presenta una gradiente
que le da una importante dinámica
torrencial, con gran capacidad de
acarreo.

Los flancos del valle muestran


cierta asimetría en su pendiente,
altitud y desarrollo; hacia la margen
izquierda las laderas presentan
mayor pendiente, ya que forma
parte de las estribaciones de la
cordillera Cerros Escalera de donde
nacen la mayor parte de quebradas
afluentes del río Cumbaza.
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
relieve menos accidentados, í analfabetismo es de campañas del sector
con una mayor estabilidad n 6.4, el promedio de salud en nutrición
geomorfológica que inclusive años de estudio es de infantil. Los
sirve de soporte de actividades seis grados y el 7.3% de problemas
DISTRITO DE ALBERTO
agropecuarias. los niños no asisten a la económicos y el
LEVEAU
escuela. difícil acceso,
La Selva Baja o Llano Presenta una también son una
Amazónico, se localiza entre los EL 47.4% de los traba importante, al
vulnerabilidad baja al
80 y 400 m.s.n.m. ocupando la niños presentan no permitir adquirir
ser un distrito con poca
parte oriental de la provincia. desnutrición crónica, a productos de fuera.
concentración de
Se nota la presencia de pesar de contar el
población, 1153 hab.
ondulaciones suaves, zonas de distrito con un 88.2% D
que representan el 0.9%
terrazas fluviales donde se de su población I
de la población
asientan muchos caseríos y ocupada en la S
provincial. Sin
pueblos, que casi nunca se agricultura. Esto se T
embargo, el 76.4% de la
inundan. Alternando con las debe a que la R
población presenta
terrazas altas y sectores producción responde I
necesidades básicas
colinosos, están las zonas bajas, más a una demanda de T
insatisfechas, con el
pantanosas e inundables. mercados externos, O
70.7% de las viviendas
Aquellas que se inundan sólo en que a una necesidad
con características
época de creciente de los ríos, local de cultivos de D
físicas inadecuadas, y
reciben el nombre de panllevar. Asimismo se E
el 25.6% de las familias
RESTINGAS y aquellas que debe también a la
en condiciones de
siempre están inundadas, el de insuficiente C
hacinamiento.
la vegetación predominante, infraestructura y A
como por ejemplo: Aguajales, servicio de salud, y C
La deficiencia en la
Tahuampales, Ceticales, por ende a la falta de A
cobertura de servicios y
Renacales, etc. de infraestructura
básica, el difícil acceso 11 T
A
1.2.4 Información al centro poblado C
General de los Distritos de capital y H
la Provincia de principalmente la I
S fuerte deforestación y
degradación de los Presenta una
a
suelos, son las causas mayor inversión en
n sus construcciones, lo
de la lenta tasa de
crecimiento en el que muestra un
M mayor nivel nivel de
último periodo
a intercensal, 0.4%. ingresos que en el
r distrito de Cabo
t La tasa de Leveau, sin embargo
la cobertura de servicios es más socio-económicas y por la
deficiente, con un porcentaje mayor fuerte concentración
de desnutrición crónica infantil poblacional del distrito:
(53.1%), una mayor tasa de cuenta con 8943 hab., que
analfabetismo (9%), y con el 13.8% representa el 7.13% de la
de los niños que no asisten a la población de la provincia. La
escuela. tasa de crecimiento anual en
el último periodo intercensal
El 62.8% de su población presenta es alta, principalmente en el
necesidades básicas insatisfechas, centro poblado capital.
con un porcentaje bajo de viviendas
con características físicas El 88.9% de la población
inadecuadas, pero con un 31.7% de presenta necesidades
las familias en condiciones de básicas insatisfechas, con
hacinamiento. La tasa de porcentajes elevados de
crecimiento es de 3.7 y la densidad viviendas con
de 30.6 hab./km2. características
inadecuadas,
D hacinamiento, y una fuerte
I deficiencia en los servicios
S básicos.
T
R La cobertura del servicio
I educativo es mínima,
T presentando valores
O extremos en sus indicadores:
la tasa de analfabetismo es
D de
E 19.2%, la más alta de toda la
provincia, el promedio de
C años de estudio de la
H población es de 5.2 años, el
A más bajo de la provincia,
Z
U
T
A

Chazuta presenta una


vulnerabilidad bastante alta, por los
valores extremos de sus condiciones
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
y el 17.7% de los niños no provocado grandes márgenes del Huallaga El 80% de las
asisten a la escuela. cambios en el espacio como los del valle del viviendas presentan
urbano y en el rural del Chipurana, presentan características
El servicio de salud también distrito: el 63.1% de las serios problemas de inadecuadas y el
es deficiente, principalmente viviendas presentan acceso y comunicación. 30.9% de las familias
en los caseríos y centros características viven en condiciones
poblados, sólo el CC.PP. inadecuadas y el 42.2% Esta fuerte de hacinamiento. Los
capital, Chazuta, cuenta con un de las familias viven en acumulación de servicios básicos de
centro de salud, pero éste no condiciones de problemas, así como la agua, desagüe y
logra dar un adecuado servicio. hacinamiento; los reubicación del centro energía eléctrica,
Es necesario acercarse más a la servicios básicos de poblado capital, son inexistentes en
población, con campañas y agua, desagüe y energía Navarro, por las todos los centros
talleres de capacitación y eléctrica no han podido continuas poblados del distrito.
prevención, en coordinación ser cubiertos, ni inundaciones, han
con el sector educación. Así, la siquiera en el centro generado un La
desnutrición se presenta como poblado capital. La crecimiento nulo en el desnutrición crónica
uno de los mayores problemas deforestación también último periodo infantil afecta al
del distrito, con un 70.7% de los es bastante intensa intercensal, tras una 51.7% de los niños,
niños con desnutrición crónica; tanto en las riberas del alta emigración que es un valor bajo
a pesar que el 80.2% de la Huallaga como en las principalmente hacia el comparado con los
población se dedica a la laderas de los cerros. distrito de Huimbayoc. otros distritos del
agricultura. Se puede inferir Bajo Huallaga.
entonces que los cultivos se DISTRITO DE Aparentemente la
dirigen más hacia mercados CHIPURANA marginalidad y poco
externos que a un mercado acceso de los centros
local de productos de panllevar. Es uno de los poblados y caseríos,
La dieta diaria es entonces, distritos que presenta ha llevado a que se
poco diversa y se limita a los las condiciones más desarrolle una
productos cosechados del críticas de la provincia, economía más de
huerto familiar. Sin embargo el con un 98.9% de su subsistencia, con una
elevado porcentaje de PEA población con mayor cantidad de
agrícola es también un necesidades básicas productos de
potencial grande, ya que se insatisfechas, con un panllevar. Es más, en
podría trabajar con los porcentaje elevado de el periodo fuerte de
campesinos, en caseríos y viviendas con la comercialización
centros poblados, la características de la coca, era este
diversificación de sus cultivos y inadecuadas, y una muy distrito el que
la priorización de los productos fuerte deficiencia en la abastecía de
de pan llevar. cobertura de servicios. productos de consumo
Tanto los centros directos a sus vecinos
La fuerte migración ha poblados de las de Huimbayoc y
Chazuta.

La tasa de analfabetismo es
de 9.3%, y el promedio de años de
estudio de la población es de sólo
5.5 años. Pero el problema educativo
más preocupante es el fuerte déficit
de cobertura educativa actual, con
un 22.7% de los niños que no asisten
a la escuela.

DISTRITO DE EL PORVENIR

El distrito de El Porvenir
presenta condiciones extremas en los
índices socioeconómicos, con un
96.5% de su población con
necesidades básicas insatisfechas y
un porcentaje de desnutrición
crónica infantil altísimo, 81.6%. Es
además el distrito más alejado de la
provincia, limítrofe con el distrito de
Shucshuyacu, provincia de Alto
Amazonas, región Loreto, con
quienes tiene mayor comunicación.

El 54% de sus viviendas


presentan características
inadecuadas y el 42% de las familias
se encuentran en condiciones de
hacinamiento. Los servicios básicos
de agua, desagüe y energía eléctrica
son casi inexistentes en el distrito.
La cobertura del sistema educativo
es sin embargo mayor que en el
distrito de

12
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
Chipurana, con un 10.2% de de la cobertura de los a los distritos
los niños que no asisten a la H servicios de salud y urbanos de
escuela, y un promedio de U educación. El 22.4% Tarapoto,
años de estudio de 5.6 años. I de los niños no Morales y La
La tasa de analfabetismo es M asisten a la escuela, y Banda de
sin embargo más alta, con un B el 67.1% presentan Shilcayo. El
10.6% de población que no A desnutrición crónica, 40.6% de su
sabe leer ni escribir. Y la tasa de población
O analfabetismo es de presenta
La desnutrición C 10.3%, y el promedio necesidades
crónica infantil es el principal de años de estudio de básicas
problema del distrito, al El distrito la población es de insatisfechas,
presentar al 81.6% de los de Huimbayoc ha sólo 6 años. porcentaje
niños de primer grado en tenido un intenso lejano del
estas condiciones, a pesar de crecimiento D 98.9%
contar con una alta PEA poblacional en los I presentado por
agrícola, 88.4%. La causa es últimos años, S el distrito de
que la producción de esta producto de su T Chipurana, y
actividad se dirige a un ubicación como R mejor aún que
mercado externo, puerta de entrada al I el de los
descuidándose el mercado Bajo Huallaga, y por T distritos de
local de productos de una elevación de los O Morales y La
consumo directo. Es ingresos de las Banda de
necesario trabajar campañas actividades D Shilcayo.
coordinadas entre los económicas por el E La
sectores Agricultura, salud y narcotráfico. desn
educación, para diversificar y J utric
priorizar los cultivos de Pero si bien U ión
productos de panllevar. ha habido un mayor A cróni
nivel de ingresos, éste N ca
D no ha generado infan
I mejoras en las G til es
S condiciones sociales: U de
T el 96.5% de la E 19.3
R población presenta R %, el
I necesidades básicas R men
T insatisfechas, con un A or
O fuerte déficit de los índic
servicios básicos de Es un e de
D agua, desagüe y distrito que presenta
E energía eléctrica, y condiciones similares 13
la provincia, y el 6% de los niños no Los pueblos jóvenes asociaciones de viviendas y
asisten a la escuela. La tasa de recientes no cuentan con los urbanizaciones; muchas de las
analfabetismo es todavía un poco alta, servicios básicos de agua y cuales no cuentan con los
el 7.8% de la población no sabe leer ni desagüe y en algunos casos de servicios mínimos. La densidad
escribir. energía eléctrica. La cobertura poblacional es la más alta de
educativa no es suficiente, el la región, con 337.3 hab/km2.
El 30.7% de las viviendas 7.5% de los niños no asisten a
presentan características la escuela, el 7% de la
inadecuadas, por el material empleado población no sabe leer ni
en su construcción o por su antigüedad escribir, y el promedio de años
(zona central). El crecimiento urbano de estudio es de 7.5 años.
actual se da en forma lineal a los
costados de la Carretera Marginal, D
luego de la reubicación de las I
viviendas ubicadas en la margen del S
Cumbaza y que fueron afectadas por la T
inundación de 1978. Estas viviendas R
son en su mayor parte de material I
noble y cuentan con los servicios T
básicos. O

DISTRI D
TO DE E
LA
BANDA M
DE O
SHILCA R
YO A
L
Distrito casi netamente E
urbano que concentra al 11% de la S
población de la provincia, 14,099 hab.
Presenta un crecimiento poblacional Tiene una población de
alto, 6.1% anual en el último periodo 14810 hab. que representan el
intercensal, que se ve reflejado en un 11.82% de la población de la
incremento de los asentamiento provincia. Presenta la tasa de
humanos y pueblos jóvenes, del crecimiento más alta de la
distrito. Así el 13.7% de las viviendas provincia, con un 9.3% anual,
presentan características inadecuadas que ha llevado a la formación
y el 17% de las familias viven en de numerosos asentamientos
condiciones de hacinamiento. humanos, pueblos jóvenes,
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
La desnutrición servicios básicos. CUMBAZA Presenta
crónica infantil es el principal fuertes problemas
problema dl distrito, pues El 74.2% de El distrito educativos, con una
afecta al 46,6% de los niños los niños presentan de San Antonio, tasa de
del primer grado de primaria. desnutrición ubicado a sólo analfabetismo de
Los problemas económicos de crónica, debido a la media hora de la 8.8% y un promedio
las familias, por la falta de inestabilidad ciudad de de años de estudio de
empleo, debe ser la causa económica de las Tarapoto, presenta 5.8%, y
principal de este, porque a familias. Pero una vulnerabilidad principalmente con
diferencia de otros distritos principalmente media, con el 64% el 19.2% de niños en
en los que no hay mayor debido a una escasa de su población con edad escolar que no
variedad de productos, en campaña de necesidades básicas asisten a la escuela.
esta ciudad se concentra la nutrición vía los insatisfechas, con La capital del
producción de toda la región, sectores de deficiencias en las distrito, que alberga
así como los venidos de la educación y salud; cobertura de a la mayor parte de
Costa y Sierra. por que los recursos servicios básicos. la población de la
existen (el 72.6% de jurisdicción, cuenta
El 14.1% de las la población se con 2 escuelas de
viviendas presentan dedica a la educación inicial, 3
características inadecuadas, agricultura), pero de primaria y una de
y el 19.2% de las familias falta reorientar la secundaria. La
viven en condiciones de producción hacia desnutrición crónica
hacinamiento. La cobertura cultivos de infantil también es
del servicio educativo productos de alta, en un 45.8%, a
tampoco es suficiente, con panllevar para un pesar de contar con
un 19.8% de los niños que no mercado local. un centro de salud.
asisten a la escuela, la tasa
de analfabetismo es de 7.3%, El servicio Las viviendas
y el promedio de años de educativo es con características
estudio es de 7.5 años. deficiente, el 19.8% inadecuadas son el
de los niños no 22.6%, y el 34%
DISTRITO DE PAPAPLAYA asisten a la escuela, presentan
el 12.7% de la hacinamiento. Esto
El porcentaje de población no sabe debido
población con necesidades leer ni escribir, y el principalmente a la
básicas insatisfechas es uno promedio de años antigüedad de las
de los más altos de la región: de estudio es de construcciones,
97.6%, con un elevado sólo 5.5 años. especialmente en el
porcentaje de viviendas con centro poblado de
características inadecuadas y DISTRITO DE SAN San Antonio donde el
una extrema falta de ANTONIO DE mayor % de las
viviendas tiene entre más de 11 y 21
años, y el material de construcción
empleado en ellas es el tapial y techo
de palma.

La ubicación de parte de los


centros poblados en la márgen del río
Cumbaza, los pone en una
vulnerabilidad física latente frente a
una creciente violenta de este curso de
agua.

DISTRITO DE SAUCE

Cuenta con una población de 4750


hab. que representa el
3.79% de toda la provincia, y con una
tasa de crecimiento superior a la del
distrito de Tarapoto, en el último
periodo intercensal (1981-
1993).

El 86.6% de su población
presenta necesidades básicas
insatisfechas, con el 79.9% de sus
viviendas con características
inadecuadas y el 24.8% de las familias
viven en condiciones de hacinamiento.

La tasa de analfabetismo es de
7.8%, y el promedio de años de estudio
es de sólo 6.2 años; el 10.8% de los
niños no asisten a la escuela.

14
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
DISTRITO DE SHAPAJA diversificación de los es suficiente, el 6% de La
cultivos de pan llevar los niños no asisten a la desnutrición es otro
Ubicado en la para el consumo local, escuela, la tasa de indicador
desembocadura del río Mayo en vez de la producción analfabetismo es de preocupante, al
en el Río Huallaga, el distrito de monocultivos que 4.8% y el promedio de mostrar a un 28.7% de
de Shapaja cuenta con el 87% obedecen más a años de estudio es de los niños del primer
de su población con demandas de mercados 8.9 años. grado de primaria
necesidades básicas externos. presentan desnutrición
insatisfechas, con el 80.2% de
sus viviendas con DISTRITO DE
15 crónica, tanto por
problemas económicos
características inadecuadas y TARAPOTO de las familias, como
el 24.3% de las familias por la escasa
viviendo en condiciones de El distrito de capacitación en
hacinamiento. Tarapoto concentra al adecuados hábitos
45.31%, con 56760 hab. alimenticios y
La cobertura y presenta la nutrición.
educativa es insuficiente, al vulnerabilidad más baja
presentar a un 12.4% de los de la región. El 4.7% de las
niños del distrito que no viviendas presentan
asisten a la escuela, el 7.3% de Es el distrito condiciones
la población es analfabeta, que concentra además inadecuadas, y los
siendo el promedio de años de los servicios y la asentamientos
estudio de sólo 6.7 años. infraestructura básica humanos recientes,
necesaria de toda la ubicados en la ribera
Esta deficiencia en el región; lo que le da una del Cumbaza, no
servicio educativo, sumado a mayor diversificación de cuentan con los
la insuficiente cobertura del las actividades servicios básicos.
servicio de salud y la falta de económicas: comercio,
campañas de nutrición, son la servicios, agricultura, 1.2.5 PELIGROS
causa principal del alto índice pequeña industria, y por
de desnutrición crónica ende una mayor El peligro es
infantil: 50%. La inestabilidad estabilidad a las familia. un evento con
económica, principalmente de Sin embargo las determinada
la actividad agrícola, que condiciones no son las intensidad,
ocupa al 71.7% de la población óptimas, y dentro del localización y
del distrito, es causa también distrito e incluso dentro duración, tiene la
importante de este problema. del mismo centro probabilidad de
Sin embargo, esta misma PEA poblado capital, existen ocurrir, tiene
agrícola es el recurso más muchas diferencias y capacidad de producir
importante para combatir la distorsiones. Así la daños físicos,
desnutrición, si se logra una cobertura educativa no económicos
ambientales , afecta
adversamente a las personas,
infraestructura, producción,
bienes y servicio.

Los principales peligros


que presenta la provincia son los
sismos, inundaciones, derrumbes,
Vientos fuertes, incendios urbanos
e incendios forestales:
Peligro Distritos Afecta
Sismos Cacatachi, Morales, Tarapoto, Banda de Shilcallo, Juan
Cabo Leveau, San Antonio de Cumbaza
Vientos fuertes Cacatachi, Morales, San Antonio de Cumbaza, Banda
Cabo Leveau, Chazuta, Porvenir, Papaplaya, Chipura
Derrumbes Juan Guerra, Chazuta, Sauce, San Antonio
nundaciones Cacatachi, Morales, San Antonio de Cumbaza, Banda
Cabo Leveau, Chazuta, Porvenir, Papaplaya, Chipurana,
ncendios urbanos Tarapoto, Sauce, San Antonio de Cumbaza, Huimbayoc,
ncendios forestales Chazuta,

A continuación se abordan dichas


amenazas, agrupadas según su
origen en naturales,
socionaturales y antròpicas:

PELIGROS NATURALES:

ü Sísmico:

En San Martín, la actividad sísmica


está vinculada a fallas geológicas
superficiales y/o de reciente
formación, presentándose
también
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
hipocentros a profundidades mayores de 33 km. interrumpiéndose permanentemente dichas vías por la caída
constante de lodo y roca. Se presentan estas condiciones en varios
Un rápido análisis de los registros sísmicos obtenidos en el presente siglo tramos de la carretera Tarapoto-Shapaja-Chazuta, en la carretera a
muestran en esta región la presencia de varios Focos Sísmicos, asociados Yurimaguas y en la vía que conduce a San Antonio y San Roque de
principalmente a las fallas geológicas superficiales (principalmente a las Cumbaza; asimismo en los tramos de la Cordillera Escalera, en la
fallas de Juanjuí, Pucatambo y Angaiza), las que de acuerdo a los carretera Marginal (sector del abra de Machungo) y en la carretera
hipocentros sísmicos muestran cierta continuidad a profundidades mayores de Puerto López a Sauce (sector Rocaviva), donde se produce
a los 33 km derrumbes de piedras, el material se encuentra inconsolidado y la
deforestación
Vientos
ü Fuertes: muy avanzada, hecho que agrava la presencia de derrumbes en esta
zona.
En la provincia de San Martín los vientos se deben a que hay presencia de
vientos debido a que el proceso de deforestación que se ha desatado, el Los derrumbes son provocados por la acción erosiva del río
cual hace que los suelos tengan menos capacidad de amortiguar el cambio Huallaga, Cumbaza, por las lluvias intensas que caen en la zona,
de temperatura, y a la vez de proteger a las poblaciones de dichos deforestación de las laderas para la siembra de cultivos.
fenómenos meteorológicos. El río Huallaga recorre la provincia, a partir de la zona del Bajo
Los factores que se combinan para la generación de vientos fuertes son la Huallaga, en forma meándrica, erosionando constantemente la
temperatura, la deforestación y la topografía del lugar: zonas llanas en ribera de los pueblos que se ubican en su parte cóncava, los cuales
valles o mesetas, o cima de lomadas. sumados al suelo del tipo arcilloso que presenta esta zona, hace
que la erosión sea más intensa, provocando el derrumbe de cientos
üGranizada: de metros de orilla.

La granizada se presenta en forma eventual en la provincia de San Martín, üDeslizamientos:


en el periodo seco, entre junio y setiembre.
En San Antonio de Cumbaza se presentó una el 15 de mayo de 1923, sin En la provincia de San Martín los deslizamientos son provocados por
causar mayores daños. En Tarapoto se ha presentado en dos oportunidades, la presencia de lluvias intensas, la deforestación de las laderas y el
en 1943 en el Barrio La Hoyada, afectando los cultivos de las huertas; y corte de laderas.
otra a mediados de julio de 1963, en el Barrio Suchiche, sin causar mayores La ocurrencia de deslizamientos se prevé principalmente para el
daños mes de marzo, que es la época donde mayor precipitación se
registra en la provincia, En la zona de la Cordillera Escalera se dan
La Ultima granizada se presento en octubre del 2007 en el CPM de las las condiciones para la presencia de esta amenaza , lo que ha
Palmas distrito de Juan Guerra. reportado ya algunos daños en San Antonio de Cumbaza, afectando
obras de agua potable y es visible en laderas de la Cordillera
PELIGROS SOCIO Escalera
NATURALES:
üInundaciones:
üDerrumbes:
Las inundaciones en la provincia son violentas como las provocadas
En la provincia de San Martín la construcción de las vías troncales y por el Cumbaza y el Shilcayo, donde el nivel de las aguas sube de
secundarias ha generado una fuerte inestabilidad en las laderas,
16
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
acuerdo a las lluvias que caen en la cuenca alta; lentas como las que 1.3 VULNERABILIDADES EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE SAN
son producidas por el río Mayo y Huallaga. La ocurrencia de lluvias MARTÍN
intensas que caen en la zona, también producen inundaciones, debido al
mal drenaje pluvial que presentan las localidades afectadas, los cuales La Vulnerabilidad es la condición de susceptibilidad a resultar
tienen efectos muy severos sobre las viviendas e infraestructura de la dañadas o afectada que tienen algunas comunidades o
ciudad. sociedades.

En la provincia de San Martín las inundaciones son provocados por el La vulnerabilidad se expresa en formas físicas y en formas de
aumento de caudal de los ríos Huallaga, Chipurana, Cumbaza, Shilcayo, actuar en relación al medio natural, la vulnerabilidad se va
Choclino y las Qdas. Pelejo; siendo los factores que inducen a esta configurando en el proceso de desarrollo de los pueblos, es
amenaza las precipitaciones pluviales que caen en la cuenca alta de los determinada por el modelo de desarrollo que adopta cada país o
ríos y/o quebrada, así como las que caen en la región, para el caso región.
específico del aumento de caudal del río Huallaga; asimismo por la
ubicación de los centros poblados a orillas de los ríos. El modelo es la forma como están definidas las políticas que
orientan la actuación de los actores de desarrollo, Condiciona la
actitud y la práctica de las empresas, personas y comunidades.
AMENAZAS ANTROPICAS: Las decisiones y acciones que realizan los actores de
desarrollo producen vulnerabilidad.
ü Incendios urbanos:
Los factores de vulnerabilidad que predisponen a la población a ser
En la provincia de San Martín los incendios urbanos, se presentan en afectada por las distintas amenazas que presenta el territorio
épocas son diversos, entre éstos se destacan la pobreza, la
donde la temperatura es mayor, donde las lluvias se ausentan. El fuerte concentración poblacional en unos sectores y la dispersión en
verano hace que los materiales de las viviendas estén demasiado secos, otros, el mal uso del suelo, la deforestación, la contaminación
lo que una pequeña chispa provoca el incendio. Todos los centros ambiental y los deficientes servicios básicos.
poblados están propensos a sufrir estos fenómenos, siendo las
localidades de Utcurarca, Chazuta, Huimbayoc, Papaplaya, San 1.3.1 FACTORES
Antonio de Cumbaza, Sauce los más propensos debido al tipo de material AMBIENTALES:
que emplean en sus construcciones.
Las áreas de bosque propias de zonas destinadas a
1.2.6 CRONOLOGÍA DE DESASTRES EN LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN la conservación y/o protección de suelos y
fuentes de agua, están siendo afectadas para
La recurrencia de estos fenómenos es por lo general de carácter anual, garantizar las condiciones mínimas de
por ello la importancia de considerarlos como peligros porque pones en habitabilidad de la población campesina. Los
riesgo la seguridad de las poblaciones, la vida de las personas, animales, cultivos de pan llevar, la actividad pecuaria, así
cultivos, infraestructura vial, de servicios básicos (agua, luz y otros), como la extracción de leña para el consumo y el s
cuya recurrencia esta registrada en la historia del distrito y los poblados, ustento de productos
descrita en la cronológica de desastres, por lo que se considera como complementarios a escala familiar, representan una amenaza creciente
peligros latentes.(Anexo 01) a los recursos naturales, afectando la calidad y disponibilidad de los
mismos. Las afectaciones más sentidas se presentan con:
17
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
§Ciudades que crecen al margen de regulaciones urbanísticas y ambientales
con deficiencias en servicios de saneamiento utilizan las fuentes de Existe inestabilidad de funcionarios por cambios de gobierno
aguas superficiales y predios baldíos para eliminar desechos líquidos y nacional, regional y local.
sólidos.
Deforestación Poca relación entre las instituciones del gobierno y las autoridades
§ sin control en los bosques de ribera, laderas y en áreas
protegidas por decreto de locales.
ley.
§Producción de carbón sin control en áreas Falta de priorización de necesidades de gestión de
protegidas. riesgos(fortalecimiento de capacidades, obras de mitigación).
1.3.2 FACTORES FISICOS: Centralización y capacidad de gestión.
Falta de aplicación territorial de estrategias y políticas
§Pr liferación de nacionales.
asentamientos espontáneos sin Falta de programas de atención a la niñez y adolescentes en
control que ha implicado la alto riesgo.
ubicación de viviendas en zonas
propensas a ser afectadas por ríos vInstitucional
y quebradas expuestas a
inundaciones. Entre algunos factores importantes se encuentran:
§Sectores con gran concentración
poblacional, viviendas antiguas y Falta de coordinación interinstitucional.
construcciones modernas con Burocracia, carencia de recursos, así
escasa o ninguna aplicación de las como alta centralización.
normas del Código de la Construcción, así como materiales de Limitada capacidad en las instituciones
construcción fabricados y comercializados en la zona sin supervisión ni para atender y/o resolver alguno s
control de calidad, Viviendas construidas con adobes de 15 cm de ancho. problemas de la provincia.
Algunas instituciones no contemplan en
§ Ubicación de terrenos de cultivos a orillas del
su presupuesto una partida para las
río. acciones de prevención, mitigación y atención a desastres.
1.3.3 FACTORES SOCIALES: Carencia de programas de asistencia técnica en la provincia y
distritos, reflejando en la practica una actividad agrícola de pan
La vulnerabilidad social del Municipio se expresa en cuatro tipos, todos llevar con técnicas tradicionales de producción.
relacionados en las formas de comportamiento de la población, sistemas No se capacita sobre prácticas de manejo y conservación de
educativos, políticos, culturales, organizativos e institucionales, suelos y aguas, poniendo en riesgo la fertilidad de los suelos.
manifestándose de la siguiente manera:
vCultural
vPolítica
La vulnerabilidad cultural se manifiesta de la siguiente
Se manifiesta de la siguiente manera:
manera:
18
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
Falta de coordinación entre los miembros del Comité provincial
Percepción de los fenómenos como algo que tiene que ocurrir, o que son
y
castigos de la naturaleza, jugando un papel importante las influencias
Distritales de Defensa
religiosas, lo que tiene ver,
Civil.
Sentido de pertenencia obstaculiza la percepción del riesgo, así como las
No hay mecanismo de coordinación y seguimiento establecido
costumbres.
que mantengan activos los comités distritales de Defensa Civil y
Crecimiento de la población que conlleva a una mayor demanda de los
falta de Comités vecinales urbanos y rurales.
bienes y servicios.
Muchas madres solteras cabeza de 1.3.4 ESCENARIOS DE RIESGOS
familia.
Los principales riesgos identificados en San Martin se enmarcan
vEducativa en el contexto de las limitaciones económicas, sociales y
ambientales que afectan a la población en su conjunto, donde
La vulnerabilidad educativa tiene múltiples expresiones, entre ellas las afectaciones de carácter social y ambiental se han
incrementado en las dos últimas décadas, tanto como para
están: Falta de un programa educativo sobre acciones de prevención, clasificar la provincia como un “Territorio Crítico”4,
destacándose los riesgos ante sismos, inundaciones
mitigación y deslizamientos, Vientos fuertes, incendios forestales y
atención a desastres dirigidos a la población y en especial a los urbanos.
estudiantes.
Falta de programas de capacitación a los docentes ante situaciones de Riesg por Sismos:
ü
desastre y fomento de una cultura de prevención.
Falta de conocimiento referente al El riesgo sísmico para la provincia es muy alto debido a la
riesgo. cercanía de la zona de fallas locales, así como el hacinamiento,
Inexistencia de espacios de dialogo para su capacitación con los la antigüedad de sus construcciones con materiales que resultan
diferentes actores. muy frágiles ante estos eventos, la falta de aplicación del
Falta de programas de Capacitación y tecnificación para agricultores, Código de la Construcción, la existencia de zonas con alta
ganaderos y mano de obra en la construcción. concentración poblacional y el crecimiento urbano sin control
Falta de oportunidad y disponibilidad de recursos para optar a estudios
superiores. Un terremoto podría de mediana magnitud podría causar el
colapso de viviendas, la afectación de los servicios básicos, la
vOrganizativa interrupción de calles y carreteras en especial en la zona del
abra y puntos críticos carretera a Yurimaguas al estar estas
Esta se presenta de la siguiente inestables por los cortes realizados al trazar la carretera
manera: asfaltada.

La falta de participación ciudadana en el empoderamiento de actitudes


que conlleven a una conciencia amplia sobre los diferentes elementos
que
originan el riesgo con el que viven. Dis s
Falta de consolidación y fortalecimiento del Comité Provincial y trit
ale
Riesgo por
ü Inundaciones :
de Defensa Civil. Por su recurrencia y afectación las inundaciones son el segundo
Inexistencia de planes de trabajo coordinados entre las distintas gran riesgo que afecta a la población de la provincia,
comisiones del Comité Provincial de Defensa Civil. principalmente en las zonas bajas aledañas a los ríos. Estás se

19
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
originan cuando oc Riesg Vientos Fuertes:
üpor
u r r e n lluvias intensas,
vaguadas de alta intensidad y Este es un evento que causa mucho daño a la población de los
duración. Estas están distritos de la provincia, este evento viene causando daños
asociados a la dinámica de la materiales así como daños a los cultivos, quedando en ocasiones
cuenca y a su vez ligada a los sin techo, abrigo, cultivos que en muchas veces sirven a la
deslizamiento estos realizados población de ingresos familiares y para su propio consumo.
por el rió Huallaga y la
quebrada de Chazutayacu. Riesg Incendios Urbanos:
üpor

Las inundaciones en la Dependiendo de la precariedad de las viviendas y el material que


provincia pueden ser de dos se usa hace que este tipo de eventos sean muy constantes
tipos: inundaciones violentas, en cursos torrentosos de mediana dentro de la provincia, que es causado generalmente por el
longitud, como el Shilcayo, el Cumbaza, el Chazutayacu, donde el nivel fuego que emana de las cocinas artesanales (Tuchpas), o por la
de las aguas sube y baja de acuerdo a las lluvias en la cuenca alta; e caída de un mechero o vela que se encuentra prendida.
inundaciones lentas, en los cursos bajos de ríos de fuerte caudal, como
el Mayo o el Huallaga, y que afectan áreas más extensas. La ocurrencia Riesgo
de lluvias intensas en zonas de difícil drenaje o en centros poblados con Distrito Derrumbe Inundaciones Lluvias Sismo Vientos
deficiente red de desagüe pluvial, puede tener también efectos severos intensas fuertes
sobre las viviendas e infraestructura urbana, presentándose casos ya, en Tarapoto Muy alto Alto
las ciudades de Tarapoto, Morales y la banda del Shilcayo. Cabo A. Leveau Mediano Muy alto
Cacatachi Mediano
Las inundaciones se producen principalmente en la época de mayor
Chazuta Bajo Alto Muy alto
precipitación: entre octubre y diciembre, y entre febrero y abril; pero
se encuentran casos de inundaciones por lluvias intensas producidas en Chipurana Mediano Alto Muy alto
cualquier época del año. El Porvenir Alto Muy alto
Huimbayoc Muy alto
Riesgo Derrumbes:
üpor
Juan Guerra Muy alto Alto
La Banda de Shilcayo Muy alto
Dependiendo de la intensidad de las lluvias asociado a las condiciones
de vulnerabilidad de los terrenos se va a desatar el deslizamiento en Morales Alto Muy alto Alto
varios sectores Se ha registrado un deslizamiento, en el distrito de San Papaplaya Alto
Antonio de Cumbaza, ocurrido el 7 de marzo de 1995 aproximadamente San Antonio de Cumb. Mediano Muy alto Muy alto Muy alto
200 metros de cerro, cayó afectando los trabajos de construcción de la
Sauce Muy alto Muy alto
red de agua del C.P. de la Banda,
Shapaja Muy alto Muy alto Bajo Bajo Muy alto

20
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

II.- MISION DEL COMITE DE DEFENSA CIVIL


El Comité Provincial de Defensa Civil de San Martín, presidido por el Alcalde Sandro Rivero Uzategui, en coordinación con los Comités Distritales,
Comunales y Centros Poblados Menores de Defensa Civil, articulados con los agentes del desarrollo local; implementarán concertadamente el
presente Plan de Operaciones de Emergencia, a fin de mitigar los riesgos probables que originan situaciones de desastres o siniestros en esta
Provincia.
El comité en su conjunto, se encargará de planificar, direccionar y controlar las actividades de protección a la población, en la etapa de preparación,
emergencias y rehabilitación por un evento natural o provocado que altere la tranquilidad, formas y medios de vida de la población.

El Sr. Tnte. Alcalde Dr. Neptali Santillan, por tanto sustituye al Presidente del Comité en su ausencia.

Organigrama del Comité de Defensa


Civil

Presidente CDDC
(Alcalde)

Vicepresidente
(Tnte. Alcalde)

Secretario Técnico
(Jefe de defensa Civil Municipal)
Comisión de operaciones Comisión de Logística Comisión de Salud Comisión de Comunicación Comisión de Ley y Orden
Presidente: UGEL Integrantes: Presidente: Ejercito Peruano Presidente: Red de Salud Presidente: Comisario Presidente: Comisario PNP
……………………. Integrantes:……………………. Integrantes:……………… Integrantes:……………………. Integrantes:…………………
.

(Anexo 1) organización de las comisiones

21
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

III.- EJECUCIÓN
CONCEPTO DE LA OPERACIÓN
Para enfrentar con éxito cualquier evento natural o provocado que se presente en el territorio y que ponga en riesgo a la población e
infraestructura de La provincia el Comité de Defensa Civil planifica sus actividades en dos fases:

1) Preparación

2) respuesta a Emergencia.

3.1 Fase de Preparación:

En esta fase se desarrollan acciones a fin de fortalecer la capacidad operativa de las instituciones que forman parte de las comisiones del
Comité de Defensa Civil y de la población implementando acciones con el propósito de trabajar sobre las vulnerabilidades existentes.

Dada las condiciones de vulnerabilidad existente se hace necesario.

22
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

Plan Operativo 0ctubre-diciembre 2007


reforzara a lo interno la misma
asignando responsabilidades.
Empadronamiento de viviendas para Invitar a alumnos de las facultades de Noviembre Tarapoto Operaciones Entrevista con Decanos
determinar cantidad de viviendas ingeniería civil, arquitectura para Reuniones con jóvenes
vulnerables a las diferentes amenazas, realizar empadronamiento en el centro
cantidad de familias y personas en histórico y AAHH
diferentes riesgos Elaborar y reproducir fichas a usarse Noviembre Tarapoto Operaciones y Copias de fichas
en empadronamiento. Logística

Suministro de planos, organización de Noviembre Tarapoto Operaciones Reuniones con Jóvenes


grupos y programación del Planos, papelotes,
empadronamiento plumones.
Difusión de empadronamiento en el Diciembre Tarapoto Comunicaciones Spots, entrevistas,
centro histórico y AAHH comunicados
Empadronamiento de viviendas Diciembre Tarapoto Operaciones Comisión de operaciones
Apoyo con movilidad y combustible Diciembre Tarapoto Logística Camionetas, combustible
para empadronadores Refrescos,
Apoyo con refrigerios(resfrescos) para
empadronadores
Procesamiento de padrones e informe Enero Tarapoto Operaciones Computadoras, programa,
final de poblaciones en riesgo por impresoras, digitadores.
diferentes amenazas
Implementar al CDC con materiales Dotando de kits con materiales para el Tarapoto PMA-PREDES Tableros, silbatos,
trabajo de las comisiones Municipio linternas, pilas, silbatos,
banners y banderolas
Reproducción del Plan de Operaciones y Fotocopiar borrador del Plan de Noviembre Tarapoto PMA-PREDES Fotocopias, anillados
entrega a las comisiones Operaciones

23
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

Plan Operativo enero- diciembre 2008


ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO FECHA LUGAR RESPONSABLE RECURSOS
Implementar SAT en Promover la concertación del Sistema de Enero Tarapoto Operaciones Entrevistas, reuniones
la provincia de San Martín Monitoreo con Senamhi y ATDR
Organización de la REDCOM en la provincia Enero Tarapoto Comunicaciones Diagnostico de radios,
frecuencias, horario
de operación,
reuniones
Implementar Sistema de Alerta Y Alarma en Febrero- Tarapoto Ley y Orden
AAHH vulnerables marzo
Formular Plan de Evacuación en AAHH de Febrero – Tarapoto STDC, PMA- Planos, croquis,
zonas vulnerables en Tarapoto. marzo PREDES cartulinas, etc.
Establecer almacenes Designar lugares que servirán como Febrero Tarapoto Logística Acuerdos
de la provincia almacenes de la comisión de Logística:
Pronaa, Caritas
Asesoría a los Reunión con los comités distritales para Enero-marzo Provincia STDC, Convocatoria,
Comités distritales organizar las comisiones de trabajo, integrante de Movilidad,
para fortalecer su capacitación en sus funciones, formulación comisiones combustible
operatividad de sus planes de Operaciones según plan
Organizar a Comités Reuniones con dirigentes de barrios, AAHH y Enero-marzo Tarapoto STDC, Ley y Reuniones, movilidad
vecinales de DC anexos para organizar su CVDC y Orden
en Tarapoto comisiones.
Conformar brigadas En los AAHH invitar a vecinos a organizar Febrero Tarapoto Salud Volantes, reuniones
comunitarias de brigadas de primeros auxilios
primeros auxilios
y equipos de búsqueda
y rescate
Fortalecimiento de Curso a brigadistas en temas de Prevención Marzo Tarapoto PMA-PREDES Papelotes, plumones,
brigadistas etc
Curso de brigadistas en AVAD Marzo Tarapoto Salud
Fortalecimiento Reforzar capacitación de comisiones Marzo- Tarapoto UGEL PMA-PREDES
del programa escolar permanentes Noviembre
de emergencia
Reforzar capacitación de brigadas escolares Marzo Tarapoto UGEL PMA-PREDES
Asesorar la formulación de Planes escolares Marzo- Tarapoto STDC PMA-PREDES
de Reducción de Riesgos y de emergencia noviembre
Capacitación de Normas de conducta ante Marzo- Tarapoto UGEL PMA-PREDES
diferentes riesgos si los educando se noviembre
encuentran en casa.
24
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

Plan Operativo enero- diciembre 2008


ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO FECHA LUGAR RESPONSABLE RECURSOS
Implementación del Coordinación con UGEl para implementar el Marzo Tarapoto STDC PMA-PREDES
programa SESPAD en la programa en IE del distrito.
provincia
Marzo STDC PMA-PREDES
SESPAD
Integración de Jóvenes del SSPAD a las Marzo UGEL, STDC
comisiones del CPDC.
Capacitación a comisiones de Cursillo EDAN Marzo Operaciones PMA-PREDES
trabajo en herramientas
básicas de manejo de
emergencia
Cursillo SINPAD Marzo Tarapoto Operaciones PMA-PREDES
Cursillo LSS Abril Tarapoto Logística PMA-PREDES
Cursillo ESFERA Febrero Tarapoto Operaciones, PMA-PREDES
Salud
Capacitar en normas legales relacionada a Febrero Tarapoto Ley y Orden
desastres
Campaña de sensibilización Febrero Provincia Comunicaciones
sobre prevención de Marzo, mayo
desastres
Simulaciones de las En reunión con el Comité se programara Abril, mayo, Distritos Comisiones COE, fichas, equipos,
comisiones con sus funciones simulacros ante diferentes amenazas como: julio, octubre computadora,
asignadas por ley Inundaciones movilidad, spots
Deslizamientos
Sismos
Incendios
Validar el Plan de Simulacros y simulaciones Febrero Distitos Comité de
Operaciones de Emergencia Defensa Civil
mediante ejercicios prácticos
Campañas de limpieza de Coordinación con Juntas Vecinales, Enero, Tarapoto Operaciones y
drenes, canales, alcantarillas brigadistas y vecinos para organizar y febrero, salud
ejecutar campañas de limpieza. octubre
Programación con el area de obras del Marzo, julio Tarapoto Logística. Coordinaciones
municipio para recojo de desmontes de la
limpieza
Difundir campañas de limpieza en barrios Marzo Tarapoto Comunicaciones Spots, notas de
con medios, perifoneo, etc. prensa
Suministro de herramientas, refrescos de Marzo Tarapoto Logística Resrescos,
campaña de limpieza herramientas

25
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

Plan Operativo enero- diciembre 2008


ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO FECHA LUGAR RESPONSABLE RECURSOS
Inspecciones de puntos Visitas a AAHH, puntos críticos de la ciudad Al haber Tarapoto Operaciones Movilidad,
críticos en época de lluvias. identificados lluvias combustible
intensas
unaépoca
En inminente
de lluvias amenaza
o ante Monitoreo y Vigilancia permanente Permanente Provincia ATDR
Senamhi Estaciones, aforos
Implementar El SAT
establecido en el Plan de
Operaciones de Emergencia.
Difundir alertas, apoyo de reportes de Permanente Provincia REDCOM Radios
indicadores
Activación de alarmas en el momento Alerta Provincia Ley y Orden Sirenas, campanas,
preciso Amarilla y silbatos
roja
Activación de Planes de E vacuación en zonas Alerta Provincia Ley y Orden
amenazados Amarilla y
roja

26
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
3.2 Fase II: Respuesta y Rehabilitación aplica en su totalidad a un evento súbito, tal como un terremoto.

3.2.1 Centro de Operaciones de Emergencia Provincial a). Alerta Verde:


(COEP):

El Centro de Operaciones de Emergencias Distrital es un Centro de üSENAMHI, en coordinación con la Secretaría Técnica regional, deberá
información especializada en situaciones de alerta o de desastres al alertar al COED acerca de la situación por medio del SAT.
servicio del Sistema Regional de Defensa Civil para la coordinación de üLocalizar a todo el personal
las ü para una posible activación
acciones de las comisiones del Comité provincial que participan en Prepararse
preparación y respuesta de emergencias y desastres. üAlerta a los distritos y los Caseríos de Tarapoto
Verificación
ü del Mapa de recursos disponibles
El COE es coordinado por el Sr. Pedro Pinedo, Secretario Técnico del La Secretaría Técnica proveerá información y recomendaciones a l
ü
Comité provincial y lo integran: Comité Provincial y a la Población en general.
El
ü Modulo de Monitoreo intensifica la vigilancia del fenómeno
1. Modulo de Operaciones, lo dirige la Comisión de Operaciones para la toma de decisiones.
2. Modulo de Monitoreo y Análisis, lo dirige y operaciones y
participa Ley y Orden. b). Alerta Amarilla:
3. Módulo de Logística, lo dirige la comisión de logística.
4. Módulo de Prensa, lo dirige la Comisión de Comunicaciones üLas se reúnen en el Centro de Operaciones de Desastres
[COEP].
3.2.2 Acciones de Respuesta a varios niveles de alerta: üLas Comisiones despliegan los recursos a las áreas de posible
impacto.
El Comité Regional de Defensa Civil, por medio de la Secretaría üLos Comités distritales y Comunales están en un nivel alto de alerta y
Técnica
declarará los estados de alerta correspondientes a nivel regional, en sesión constante.
quedando establecido que el monitoreo de los fenómenos naturales es üSe identificanrecursos adicionales
función y responsabilidad de SENAMHI, de conformidad a lo üSe preparanlos refugios
establecido en su Ley üSe inicia la evacuación de ciudadanos según sea
orgánica. ü necesario a utilizar el Fondo de
emergencia del PP
Niveles de alerta según el Se comienza los Albergues Temporales y se comienzan a ocupar
POEN üSe preparan
según las necesidades.
Nivel Condición Acciones
Verde III Normal “Información” c). Alerta Roja:
Amarilla II Emergencia “Preparación y Continuar
ü con las evacuaciones
Roja I Desastre Alerta”
“Impacto y respuesta” Todas
ülas Comisiones totalmente operativas y respondiendo a la
crisis.
Iniciar
ülas actividades de búsqueda y rescate
Las acciones descritas a continuación obedecen a
una respuesta ante un üSe inicia la EDAN [evaluación de daños y análisis de necesidades].
evento progresivo, tal como lo es uno hidro-meteorológico, pero no se üSe realiza la evaluación de las necesidades logísticas y de suministros.

27
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

3.2.3 Función de las Comisiones

3.2.3.1 COMISION DE SALUD

ACCIONES RESPONSABLE RECURSOS


Activar la comisión de salud Presidente de la comisión Directorio
Manejo pre hospitalario(rescate y salvamento, primeros auxilios, Bomberos Herramientas, Camillas,
traslado de heridos)en zona afectada. Brigadistas botiquines, ambulancias,
Ejercito, unidad de salud camionetas.
Atención Hospitalaria Personal asistencial DIRES, Herramientas y Equipos
ESSALUD
Saneamiento básico: Inspectores sanitarios
ü Tratam
iento de agua intradomiciliario Cloro, comparadores
ü Tratam
iento de agua en albergues
ü Disposición
final de excretas Letrinas, cartillas
ü Tratam
iento de residuos sólidos Bolsas plásticas, silos p/basura
Promover el control de la manipulación de alimentos en ollas Inspectores sanitarios Equipo para muestras y análisis
comunes, comedores de albergues, etc bromatológico
Monitoreo de las condiciones nutricionales de la población vulnerable Educativos,financieros,

Promover drenaje y tratamiento de charcas para control de vectores Larvicidas, brigadas de salud

Recuperación Psicoemocional Salud Mental (MINSA) Lista de personal del área

Monitoreo abusos de los menores


Área Psicológica
Control Epidemiológico
Campañas de limpieza en puntos vulnerables
Detectado un brote de enfermedades recomendar la declaratoria de
alerta sanitaria al presidente del Comité de Defensa Civil
Establecer cerco sanitario de brote de alguna enfermedad
transmisible

28
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

3.2.3.2 COMISION DE OPERACIONES

ACCIONES RESPONSABLES RECURSOS


Activar el Modulo de Operaciones y monitoreo Miembros de operaciones
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades a: Red de salud
Salud de personas………………………………………………… Alum nos Facultad Ingeniería,
Viviendas ………………………………………………………………… Brigadistas, voluntarios, juntas
vecinales
Agua y desagüe…………………..…………………………………… Emapa Ficha EDAN
Energía …………………………………………………………………… Electro Oriente Movilidad
Comunicaciones ……………………………………………………… Telefónica, Claro, TV SAM Tableros
Calles, aeropuerto, Obras Municipio Linternas
Carreteras, puentes, caminos………………………………… Proyecto Huallaga
Locales públicos ……………………………………………………… Obras, CIP, CAP, Docentes
Universitarios, Inspectores
Infraestructura de riego…………………………………………… Técnicos.
Cultivos …………………………………………………………………… ATDR, Usuarios, regantes
Agricultura, usuarios
Procesamiento de información en el modulo de Alum nos de Sistemas Computadoras, im presoras
operaciones del COEP
Calculo de necesidades de ayuda humanitaria, Integrantes de comisión con la Daños, computadora, calculadoras, papelotes, plumones.
logística, accesorios y otros materiales. ayuda de la comisión de Logística
Formulación de fichas técnicas para: locales Técnicos capacitados Fichas técnicas, información EDAN, Com putadora
públicos, vías de transporte, servicios básicos, agricultura
Instalación de albergues en caso necesario de Selección del lugar Carpas, colchas, colchones, alimentos
familia damnificadas
Traslado de carpas, colchones,
colchas.
Acceso de carreteras, caminos afectados Proyecto Huallaga Maquinarias, combustible, operadores
Reforzamiento de defensas ribereñas, Proyecto Huallaga, Perpec Maquinarias, combustible, operadores
puentes, etc.
Suministro de agua intradomociliaria y a los Emapa Cisternas, bladers, reservorios, combustible
albergues instalados
Rehabilitación del agua, energía, com unicaciones. Emapa, Electroriente, telefónica, Herramientas, accesorios
claro
Promover con las familias de viviendas afectadas Operaciones Herramientas
la lim pieza de sus predios y saquen desmonte a calle
Remoción de escombros de calles Obras Maquinaria, combustible
Instalación de aulas provisionales en Operaciones Personal, kits de herramientas
Promover campañas de lim pieza de alcantarillas,
drenes, cunetas

29
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

3.2.3.3 COMISION DE LOGISTICA

ACCIONES RESPONSABLES RECURSOS


Activar el modulo de Logística
Revisión de stock de ayuda humanitaria en los almacenes
Ayuda a operaciones a calcular las necesidades
Instalación de programa LSS para el control de la ayuda
humanitaria y
logística
Suministroparadeatender
ayuda lahumanitaria
emergencia.a familias damnificadas con
el
apoyo de Operaciones
Suministro del stock existente
de ayuda humanitaria a operaciones para instalación
de
albergues en
Gestionar el distrito
ante del stock
la comisión deexistente.
Logística del nivel superior
las
necesidades
Acopio y Almacenaje de donaciones
Registro de donaciones en programa LSS Ejército Peruano
Antes de la entrega de ayuda, clasificar las mismas dando de baja
a
las que estén
En caso en mal
necesario estado de ollas comunes sectorizados
instalación
Suministro de ayuda humanitaria a comisiones de logística de
los
distritos afectados.
Coordinar con las demás comisiones para conocer sus necesidades
Apoyo logístico a comisiones.
Apertura cuenta corriente
Reporte periódicos de donaciones recibidas por categorías
y
cantidades
Evaluación de la ayuda humanitaria y logística entregada a
los
distritos, barrios y AAHH de Tarapoto y demás comisiones
30
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

3.2.3.4 COMISION DE COMUNICACIONES

ACCIONES RESPONSABLES RECURSOS


Recoger información oficial del COE

Recoger del COE información permanente para la actualización de


los
daños, necesidades, damnificados, ayuda
humanitaria,
Redactar empadronamiento
notas de prensa (sobre ydaños
seguridad, etc.
y alcance)

Distribuir notas de prensa a los medios de comunicación Medios de comunicación, alto


parlantes, radio comunicadores
informará a la población de la situación creada en el territorio por con las que cuentan algunas
el COMISION DE COMUNICACIONES instituciones (MINSA, Policía,
fenómeno, previa autorización del Comité y ordenará entrevistas Ejercito, bomberos,
de los miembros del comité con los medios de difusión Agricultura, Electro oriente,
hablados y escritos.
Distribución de información actualizada a los medios de etc)
comunicación

Spot con mensajes tranquilizadores y orientadores para que


la
población actué organizadamente a través del COE
Realizar reportajes con información oficial

31
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

3.2.3.5 COMISION DE LEY Y ORDEN

ACCIONES RESPONSABLES RECURSOS


P atrullaje intensivo con vehículos y personal la zona del Vehículos y patrulleros,
por
desastre PNP motocicletas, personal .
Nombrar apoyo inmediato a la comisión de salud, logística y Vehículos y patrulleros,
comunicaciones motocicletas, personal
PNP
(oficiales, sub oficiales y
alumnos de escuela)
Estacionamiento táctico en puntos vulnerables de la ciudad, con PNP Personal de oficiales (con
concentración de fuerzas (puentes, partes altas, etc.) mando)

Seguridad y control de aeropuerto, evacuaciones EP Personal oficiales, sub oficiales


y soldados

Información constante y coordinación general con todas las FAP Vehículos, naves, personal y
comisiones y al gobiernos locales, gobierno central, etc. otros
Levantamientos de cadáveres, registros, verificación de actas, Gobernación Gobernador y todo el personal
legalización (Instalar modulo en la zona de desastre)

Controlar y evitar la violencia contra mujeres y niños en los albergues Ministerio publico Pull de fiscales

Dar seguimiento a las incidencias dolosas

Acoger los reclamos y cuidar el fiel respeto del derecho de las


personas

32
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín
IV.- INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN
Los funcionarios o integrantes de las instituciones públicas
ØEl comité Provincial tendrá reuniones mensuales para planificar locales, salud, Gobernación, Municipalidad, Iglesia Católica,
y evaluar las actividades que realizaran dentro de la Provincia. Iglesia Adventista, Iglesia Evangélica, Centros Educativos, Policía
Nacional, Organizaciones de Base (clubes de madre, barrios), y
ØSe establece hacer uso de las herramientas técnicas de manejo otros, participarán en el Comité de Defensa Civil según la afinidad
de emergencia(EDAN, LSS, ESFERA), para el cumplimiento de las que tenga con las funciones de las comisiones.
funciones establecidas en la ley de Defensa Civil.
5.2.- Logística Financiera
ØUna vez detectado el riesgo a impactar se instalara la sala
situacional en el Los requerimientos logísticos y financieros que demandan la
COE. evaluación de riesgos, la elaboración y actualización del presente
ØUna vez suscitado un evento los técnicos de enlace se presentan plan, capacitación a las comisiones, así como la publicación del
al
COE activando los módulos respectivos. mismo, son cubiertos por el proyecto PMA-
PREDES.
ØEl Comité Provincial de Defensa Civil mantendrá
coordinación permanente con el Comité Regional y los Comités Los gastos que demande la implementación de las acciones de
Distritales. emergencias del presente Plan de Operaciones de Emergencias
serán cubiertos por el aporte de la misma Municipalidad e
ØEl Comité Provincial Gestionará el apoyo para la elaboración instituciones del Comité de Defensa Civil fijando una partida en el
de expedientes Técnicos, ejecución de obras, buscando la PRESUPUESTO PARTICIPATIVO y el Comité disponga para
confluencia de organismos públicos y privados. atender cualquier tipo de demanda que la población requiera por
una emergencia.
ØEl Comité Provincial se comunicará con la opinión pública a
través de notas de prensa que den cuenta de la situación de VI.- CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIONES
emergencia.

ØDe manera independiente cada comisión se reunirá cuando lo 33


estime conveniente para implementar el presente plan de
emergencia.

ØEl presidente del Comité y los responsables de cada comisión


se reunirán previamente a fin de establecer la agenda de la
reunión del comité.

V.- ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA


5.1- Personal, Inventario, Recursos Disponibles (a nivel local)
6.1.- Control y Coordinación

vFase de P
reparación:

Puesto de coordinación, oficina de Defensa Civil en la


Municipalidad.

v espuesta y Reahabilitación: Fase de

Centro de operaciones de emergencia, COE Provincial, auditorio


municipal
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

6.2.- Comunicaciones

CANAL INSTITUCION FRECUENCIA ESTACIONES RADIALES INDICATIVO OPERATIVO


1 Emergencias 5.313.50 USB Central REDCOM Central 24 hrs
Operador de radio
William Ramírez
2 Salud 7.520.00 USB Defensa Nacional 95-D 7:30 a 1:00 3:00 a 6:00
Operador
Elsa Cabrera
3 MTC 7.820.00 USB Dir. Regional Comunic. 58
Operador de radio
Víctor Díaz 7:30 a 1:00 3:00 A 5:30
4 PNP PNP Tarapoto
Operador de radio

5 Proyecto Huallaga
Operador de radio

6 Agricultura
Operador de radio

7 GORESAM-CRDC 7.415.00 USB Of. D.C regional 78


Operador de radio
Javier Bardales
8 Municipios
Operador de radio

9 Alterna de emergencias 7.570.00 USB


Operador de radio
Sistema de radio de comunicación Sistema de telefonía

Distrito:

Municipio ..... 522371


Jovos .........
Resp agua .....526666

Prov incia:

Comite Provincial... 522371


Bomberos ............526202
PNP ................... 522141

Región:

CRDC ............ 523391/522285


DN de DIRES..... 522371
Pronaa ........... 522658
Indeci ............ 521954
Predes ........... 526214

Dirección electrónica:

Comite provincial .... tarapoto@siredecism.org


Comite regional ...... crdc@siredecism.org.
http/www.siredecism.org

34
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(Anexo 1), Inventario de Recuroso Humanos y

ANEXOS
Materiales
(Anexo 2), Plan de Aviso del Comité de Defensa
Civil
(Anexo 3), Población en riesgo a Sismos (Anexo
4), Población en riesgo a inundaciones (Anexo
5), Cronológía de los Desastres de la
Provincia de San Martín
(Anexo 6), Resolución de Conformación de los
Miemebros del Comité Provincial
de Defensa Civil, San Martín
(Anexo 7), Resolución de Validación del Plan
de Operaciones de Emergencias de
la Provincia de San Martín
(Anexo 8), Mapa de la Provincia de San Martín

35
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 1), INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


Nº Instituciones
Recursos Medios de Comunicación RECURSOS MATERIALES
Humanos Radios Transporte Logístico
Tipo Técnicos Livianos Maquinaria

y
y

Computadoras
Teléfono, fax

Ambulancias

Motocicletas

Camionetas
Profesional

Frecuencia

Multimedia
Patrulleros

Caterpillar

Alimentos
Volquetes
Camiones
Cisternas

Cargador

Almacén
Técnico

Portátil

frontal

abrigo
Techo
Base

A/C
01 Alcaldia
02 Gerencia de Obras MPSM
03 Policia Municipal
04 Gobernación

05 Policía Nacional

06 Ejercito Peruano

07 Fuerza Aérea Peruana

08 Red de Salud

09 Bomberos Voluntarios

10 Fiscalía

11 Proyecto Huallaga

12 Electro Oriente

13 Emapa

14 Medicoop

36
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

ANEXO 2.- PLAN DE AVISO DEL PERSONAL EN EMERGENCIAS


Nº Institución Comisión Cargo Comunicaciones
Nombres y Apellidos
Rpm Celular Casa
01 Sandro Rivero Uzategui MPSM Presidente
02 Neptali Santillan
03 Oscar García Reategui MPSM # 398063
04 UGEL Operaciones Presidente
05 PNP Ley y Orden Presidente
06 EP Logística Presidente
07 Gobernador Comunicaciones Presidente
08 Red de Salud Salud Presidente
09 Artemio del Águila J Obras MPSM Operaciones J Obras MPSM #308020 9620169
10 Miguel López Obras MPSM Operaciones Obras MPSM 9794850 524229
11 Lucas Garces M. PHBH Operaciones PHBH 9692323 527786
12 Benjamín López C EMAPA Operaciones EMAPA 9955903 530965
13 Juan Gutiérrez L. Electro Oriente Operaciones Electro Oriente 9631283
14 Isaac Arce Operaciones #241816

15 Sofía Rodríguez Red de Salud Salud Red de Salud 9674273


16 Cobas Red de Salud Salud Red de Salud
17 Lastenia Documet CBV Salud CBV 9673318
18 Mario López MEDICOOP Salud MEDICOOP 9938647

37
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 3), POBLACION EN RIESGO ANTE SISMOS

Distritos Sectores/barrios Fam Grupo de edades Total de


0-1 2-5 6-16 17-65 Mas de 65 personas
H M T H M T H M T H M T H M T H M T

(ANEXO 4), POBLACION EN RIESGO ANTE INUNDACIONES

Distritos Sectores/barrios Fam Grupo de edades Total de


0-1 2-5 6-16 17-65 Mas de 65 personas
H M T H M T H M T H M T H M T H M T

38
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 5), CRONOLOGIA DE DESASTRES OCURRIDOS EN LA PROVINCIADE SAN


MARTIN
INUNDACIÓN

Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA


Cabo Leveau
Utcurarca 1978 Río La creciente del Huallaga llegó hasta la Plaza de Armas,
Huallaga dejando una persona herida, 70 familias damnificadas, 7
viviendas destruidas en su totalidad y 20 afectadas.
Utcurarca 1980 Río 3 familias damnificadas, 25 afectadas. 8 viviendas, 1
Huallaga centro de salud y un local comercial sufrieron daños
parciales. Se perdió 3 has. de cultivo.
Cacatachi
Cacatachi Marzo Río Dejó 1 muerto, 20 familias damnificadas y 32 afectadas.
1932 Shupishiña 10 viviendas sufrieron destrucción total y 12 daños
parciales. Se vieron afectados también un centro de
salud, y un centro educativo, el mercado, 3 locales
comerciales, una oficina pública y un local comunal. La
trocha quedó en mal estado, y se perdió la producción de
180 has. de cultivo.
Chazuta
Chazuta 1903 Río La creciente llegó hasta la Plaza de Armas
Huallaga
Chazuta Marzo Río El río Haullaga creció 2 metros de su nivel normal dejando
1978 Huallaga 5 personas desaparecidas, 60 viviendas destruidas y 30
afectadas. Sufrieron daños también el Centro de Salud, 3
centros educativos, el mercado, 10 locales comerciales y
una oficina pública. Medio kilómetro de la carretera fue
erosionado, y se destruyeron 50 has. de cultivo, y otras
200 perdieron su producción.
Chazuta 1993 Qda.
Chipaota

39
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN
Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA
Chipurana
Navarro antiguo. 1978 Río
Huallaga
Navarro antiguo. 1992 Río Creciente producida a las 11 p.m. produjo la destrucción
Huallaga de una vivienda.
Navarro antiguo. 1993 Río Fue la más fuerte y obligó a los pobladores a reubicarse
Huallaga en el Nuevo Navarro.
El Porvenir
Pto. Alegre Noviemb. Río La creciente del Huallaga se elevó 1.8 m de su nivel Apoyaron el Ministerio de Salud con
normal, destruyendo 5 viviendas, y afectando otras 30, 1 medicinas, y Defensa Civil con
Huallaga
centro educativo y una oficina pública. Se perdió la alimentos. Pero ambas ayudas fueron
producción de 35 has. de terreno. insuficientes.
Pelejo Mar/38 Río Fue la creciente más grande, inundó la hacienda Ugarte,
Huallaga el agua demoró 3 días en bajar a su nivel. Por primera
vez entre la creciente a Pelejo. La inundación fue cuando
se formó los malos pasos del vaquero.
Pelejo 1972 Qda. La Qda. Pelejo se desbordó, destruyendo el puente. El
Pelejo agua entró por parte del poblado de Yarina (brazo del
Huallaga) saliendo en la Qda. Yarina (Peljo). Los
pobladores perdieron sus cultivos de panllevar.
Pamplona Nov. 1972 Río El río subió 1.5m. de su nivel normal, causando la Apoyaron el Ministerio de Salud con
Huallaga destrucción de una vivienda y afectando otras 15, un medicinas, y Defensa Civil con
centro educativo y una oficina pública. Se afectaron alimentos. Ero ambas ayudas fueron
también 30 has de cultivo. insuficientes.
San Juan 14 marzo El río se mantuvo durante un mes, dejando 70 familias Se recibió apoyo de Defensa Civil con
1993 damnificadas, 2 viviendas destruidas, todas las demás con frazadas y ropa usada y del PRONAA
daños parciales. 400 has de maíz, arroz, plátano y yuca con alimentos.
perdidas. Se vieron afectadas también 2 centros
educativos, 1 centro de salud y un puente.

40
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN

Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA


Huimbayoc
Huimbayoc Marzo Dejó un muerto, que fue golpeado por un palo.
1976
San José 1976 Río Creciente de un día del Chipurana dejó 10 viviendas Defensa Civil mandó víveres y
Chipurana destruidas y 40 afectadas. 50 has agrícolas y 30 de medicinas.
pastos fueron inundadas. 60 familias resultaron
damnificadas.
Huimbayoc 13 set. Río Huallaga El Huallaga cubrió todas las partes bajas del distrito, Recibieron algún apoyo de Defensa
1978 dejando 32 familias damnificadas, 10 viviendas con Civil en víveres y ropa.
daños parciales, 40 has de cultivo afectadas.
Paraíso Marzo Río Huallaga 60 viviendas resultaron afectadas por crecida del El Min. De Salud apoyó con medicinas
1995 Huallaga similar a la de 1978. y el Municipio con alimentos.
Juan Guerra
Juan Guerra 22 marzo Río Huallaga El río represó al Cumbaza, elevándose el nivel de este en La Municipalidad Provincial y los
7 metros y avanzando 1 Km. De su ribera. clubes organizados, entregaron
víveres, vestimentas, carpas y
Sufrieron destrucción total: 300 viviendas, una posta
medicinas a los damnificadas. Se
sanitaria, un mercado, 50 locales comerciales, la
reubicaron luego al costado de la
Municipalidad, el Comité del Caos de Leche, una Iglesia
Margina de la Selva.
1978 Mayo, Católica, una Iglesia Evangélica, y una Pentecostés.
cumbaza Se presentaron casos de fiebre tifoidea.

Juan Guerra 19/02/93 Precipitació Las fuertes lluvias que cayeron en la zona inundaron
n pluvial varias viviendas y a la vez el aumento de caudal de la
Qda. Shatoyacu, 4 viviendas se inundaron de agua y
otras 25 quedaron afectadas parcialmente. Se enturbió
el agua de la Qda. Y no se pudo dar servicio por varios
días. La lluvia además originó la caída de postes
eléctricos. La familia se organizó para apoyar a las
personas damnificadas.

41
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN
Distrito / localidad Fecha Causas IM PACTO RESPUESTA
La Banda de Octubre de 1982 La quebrada desborda dejando peces en la llanura de
Shilcayo inundación adyacente; las aguas llegaron hasta la garita
de control de la planta térm ica de Electro Oriente/1986/
1988 (Llocllada que dejó palizadas en las orilla.
Nov. de 1991 Creciente que asustó a los pobladores de las orillas.
Nov. De 1990 Creciente m enor que la anterior, que m antuvo alerta a
los pobladores de las orillas.
Las Palm as 8 m arzo 1992 Río Lluvias intensas en la cabecera causaron la creciente
Ahuashiyacu violenta del río, que destruyó 20 viviendas y dejó con
daños parciales a otras 45. se vieron afectadas tam bién
30 has. de productos de pan llevar
15 de abril de Ríos Shilcayo A las 3:30 de la m adrugada, el río Shilcayo se desbordó
1992 y Choclino provocando la inundación de num erosas viviendas
ubicadas en terrenos ribereños en am bas m árgenes,
en el sector com prendido entre el Hotel de turistas y
el Cam al M unicipal de la ciudad de Tarapoto. Tam
bién se afectó la bocatom a de captación de agua
potable y la carretera de acceso a dicha instalación.
Creciente de am bos ríos afecto parte de canal y 13
viviendas del Sector Huayco.
M orales
10-15 Set. 1947 Causó m uertes y pérdidas de enseres y anim ales
dom ésticos, entre los sectores de M orales y Juan Guerra.
Las Palm eras 1992 Inundación por lluvias intensas, causaron el aniego total
de 15 viviendas.
AA.H H . Los Andes 25 Nov. 1995 4 viviendas se vieron afectadas por lluvias intensas, que
elevan considerablem ente el nivel de las zonas.
Papaplaya
San Juan 14 m arzo 1993 70 fam ilias resultaron dam nificadas por creciente del río Defensa Civil apoyó con
Huallaga. 2 viviendas sufrieron destrucción total y todas
alim entos y frazadas,
las dem ás resultaron afectadas. Se inundaron tam bién
el Centro de Salud y 2 centros educativos y 400 has de y el PRONAA, con alim entos.
cultivo.
Asunción M arzo 1993 Inundación del centro poblado provocó casos de cólera PRONAA apoyó con alim entos.

42
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN

Distrito / localidad Fecha IM PACTO RESPUESTA


San Antonio de Cum baza
San Antonio 25 dic. Crecida del Cum baza, se llevó viviendas, terrenos de
1910 cultivo y anim ales, obligando a la reubicación del centro
poblado a la lom a.
San Juan Abril 1992 Evento que inundó al caserío, obligando a su
reubicación. En Morales, el nivel de las aguas estuvo a
m enos de 1m . De la plataform a del puente Cum
baza, sobre la carretera m arginal.
San Antonio 15 m ayo Creciente del Huallaga llevó terrenos de cultivo, Posteriorm ente se construyó un m uro
1987 gallinas, y postes de alum brado eléctrico . de contención.
Sauce
PP.JJ.8 de Julio Creciente de las Qda. Upianillo, Ojos y Vijahuillo, dejó Se reubicó a las 50 fam ilias
tres m uertos, 15 personas heridas, 50 viviendas y 8 dam nificadas a lugar seguro.
locales com erciales sufrieron daños severos. 300 m
La com unidad apoyó en el rescate de
etros de pista y 500 m etros de la red eléctrica quedaron
las víctim as y la Municipalidad, con
afectados.
carpas, m edicinas y ropa.
Sauce 1985 Creciente obligó a la reubicación del colegio
Shapaja
Shapaja 1939 Creciente producida por fuerte em balse del Huallaga,
por derrum be que incluso originó el m al paso del
Vaquero. Ha sido la m ás grande inundación del centro
poblado.
Shapaja 14 m arzo Fuerte creciente del Huallaga, que se elevó unos dos Defensa Civil y la Municipalidad
1978 m etros de su nivel normal, causó la destrucción de 40 Distrital apoyaron con medicinas,
viviendas, el Centro de Salud, el m ercado y 2 oficinas vestidos, alim entos; com o tam bién
públicas. en la reubicación de las viviendas.
Resultaron afectadas otras 60 viviendas, y 7 km s. De la
carretera. Se perdieron 30 has. de cultivo.
Shapaja 20 m arzo Creciente de la quebrada Pucayacu, afectó algunas calle
1982 y viviendas, por no encontrarse canalizadas.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN

Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA


Tarapoto
Tarapoto Octubre Lluvias Creciente por lluvias intensas se llevó puente que
1982 intensas cruzaba zanja en la primera cuadra del Jr. Arica.
AA.HH. 2 de Mayo 15 marzo Lluvias Creciente del río cumbaza, llevó a 1 metro del tanque
1987 intensas de agua, y muy cerca del AA.HH.
2 piscigranjas resultaron afectadas.
Las lluvias intensas produjeron también el rebalse del
desagüe pluvial, que causó la caída de las paredes de
tres casas, y afectó otras cinco.
AA.HH. Miguel 12 agosto Lluvias 10 viviendas resultaron inundadas, por el rebalse de la
Grau 1992 intensas zanja del Jr. Manco Inca. Se perdió también unos 500
ladrillos de adobe, que la población iba a emplear para
la construcción de sus viviendas.
Bernabé Guride Marzo Lluvias Inundación por lluvias intensas afectó 12 viviendas y la Los vecinos apoyaron a sacar el agua.
1993 intensas zona deportiva que se encontraba en media
construcción.

Antonio Raimondi 12 junio 3 viviendas sufrieron destrucción total por la ocurrencia


1993 de lluvias intensas y la deficiente red de desagüe pluvial.
AA.HH. Miguel 27 nov. Lluvias Creciente violeta de zanja de Manco Inca por lluvia La población apoyó con la mano de
Grau intensas intensa, causó la pérdida del puente de acceso al AA.HH. obra y la Municipalidad puso los
1994
materiales para la reconstrucción.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INUNDACIÓN
Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA
Tarapoto
Tarapoto Octubre Lluvias Creciente por lluvias intensas se llevó puente que
1982 intensas cruzaba zanja en la primera cuadra del Jr. Arica.
AA.HH. Miguel 27 nov. Lluvias Creciente violeta de zanja de Manco Inca por lluvia La población apoyó con la mano de
Grau intensas intensa, causó la pérdida del puente de acceso al AA.HH. obra y la Municipalidad puso los
1994
materiales para la reconstrucción.
Antonio Raimondi Marzo 5 viviendas sufrieron destrucción total por la ocurrencia
1995 de lluvias intensas (2 días) y la deficiente red de desagüe
pluvial.
La Hoyada 25 Oct. Lluvias Se inundó una vivienda por la ocurrencia de lluvias
1995 intensas intensas.
Bernabé Guride 25 Oct. Lluvias Se inundaron 12 viviendas de la calle Los Cedros, por la Los vecinos apoyaron a sacar el agua.
1995 intensas ocurrencia de lluvias intensas. El agua baja de la calle
Manco Cápac.
Afectó también la loza deportiva.
AA.HH. Miguel 25 oct. Lluvias Rebalse de zanja de Manco Inca, por lluvias intensas
Grau 1995 intensas produjo la inundación de 20 viviendas, que vieron
bastante debilitadas sus paredes, por se de adobe.
AA.HH. 28 de Julio 25 oct. Lluvias Rebalse de zanja por lluvias intensas, produjo la caída
1995 intensas de 2 viviendas.
AA.HH. 10 de 25 oct. Lluvias El agua corría en algunas calles a medio metro del suelo.
agosto 1995 intensas 3 viviendas sufrieron daños parciales, por la deficiente
red de desagüe pluvial
AA.HH. Alberto 25 oct. Lluvias Inundación total del terreno donde se ubica el AA.HH.
Fujimori 1995 intensas por encontrarse en zona baja y no contar con red de
desagüe pluvial.
AA.HH. San Martín 14 Nov. Desborde de las cunetas de desagüe pluvial, afectó 20
de Porres 1995 viviendas.El problema es que las cunetas están
rellenadas de basura y desmonte y estanca el agua de la
lluvia.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

VIENTOS FUERTES
Distrito/Localidad Fecha IMPACTO RESPUESTA
Cabo A. Leveau
Utcurarca Afectó 2 viviendas elevando los techos, el centro educativo
N° 0088 también quedó afectado. Hubo 10 familias
damnificadas y 15 afectadas. Además 3 has de cultivos de
pan llevar se voltearon.
Chazuta
Chazuta Nov/82 El viento se produjo a las 3:00 am. , destruyendo 2 viviendas
y la voladura del techo del centro educativo y de una iglesia.
Chazuta Set/95 Afectó sembríos de plátano, yuca y maíz
Chipurana
Navarro Agos/93 El viento se produjo a las 4:00 pm, se voltearon 4 viviendas.
Nuevo Navarro 25/08/95 Hubo voladura del techo del colegio. Además se voltearon 10
has. de plátanos. El viento fue acompañado con lluvia
intensa.
Nuevo Navarro 25/09/95 El viento arrasó 10 has. de plantaciones de plátano. Se
produjo entre las 5:30 y 6:30 de la tarde.
Huimbayoc
Huimbayoc 05/09/93 Huimbayoc fue azotado por un fuerte viento proveniente de
la parte norte, causando la destrucción total de una vivienda
ubicada frente al malecón 5 has de cultivos quedaron
volteadas.
Huimbayoc 27/08/95 El viento arrasó 3.5 has de platanales y de otros sembríos.
Juan Guerra
Juan Guerra Junio/57 Ventarrón que ocasiona daños en 37 casas de quincha, en el
techo de la escuela y en las terrenos de cultivo.
Juan Guerra 1979 Fuertes vientos causan daños en 5 viviendas.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

VIENTOS FUERTES
Distrito/Localidad Fecha IMPACTO RESPUESTA
La Banda de Shilcayo
Las Palmas Marzo 1970 Se voló el techo de la escuela, que estaba mal clavado
Morales
AA.HH. Los Andes 25 agosto Viento se llevó totalmente el techo de una vivienda. Y dejó
1995 afectadas otras cinco.
AA.HH. Cumbaza 18 setiem. Volaron los techos de seis viviendas, del molino y de un
1995 Jardín de Niños
Aa.HH. Las 25 oct. 1995 Viento fuerte con lluvia afectó los techos de 3 viviendas.
Palmeras
Papaplaya
Papaplaya 1989 El viento causó daños en los techos de las viviendas( de
calamina y palma, con estructura de madera)
Asunción 1990 Se afectaron los techos de cuatro viviendas, y varias has de
cultivo.
San Antonio de 28 agosto Viento fuerte afectó parte del techo de una vivienda, en el
Cum baza 1994 Sector La Loma.
Sauce Una vivienda afectada por la ocurrencia de viento fuerte
Shapaja 1989 Se destruyeron el techo del Colegio Secundario y los techos
de 5 viviendas.
Tarapoto
Tarapoto 1983 Afectados con voladura de techo los locales del Colegio
“Santa Rosa”, del Aeropuerto y de algunas viviendas del
barrio Huayco.
AA.HH. 2 de Mayo 6 agosto Viento fuerte afectó los techos de 7 viviendas, y volteó la
1988 pared de la Granja Reátegui
Tarapoto 26/03/92 Volteó una pared de ladrillo de 15m. De largo, sin amarres
de (instalaciones de la Guardia Civil; 11:30 del 24); deterioro
en el techo del camal municipal (3:30 del 26)
AA.HH. Alberto 25 octubre 80 viviendas de plástico y triplay fueron afectadas por viento
Fujimori 1995 fuerte.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

DERRUMBES
Distrito / localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA
Sauce
Sector Rocaviva 12/10/94 Lluvias fuertes Cayeron piedras en aproximadamente 100 La población y los transportistas
metros de la carretera, lo que interrumpió trabajan por grupo. El Ministerio
el transporte en una semana. de Transportes brindó la
maquinaria.

San Antonio
San Antonio Abril 1994 Lluvias fuertes Derrumbe de cerro, un día antes del
sismo, afectando el camino a la catarata.

DESLIZAMIENTO

Se han registrado un deslizamiento, en el distrito de San Antonio de Cumbaza, ocurrido el 7 de marzo de 1995. Aproximadamente 200 metros de
cerro, cayó afectando los trabajos de construcción de la red de agua del C.P. de La Banda.

HUAYCO

Se han producido siete eventos, cuyas fechas de ocurrencia coinciden con la época de lluvia.
Distrito/localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA
Chazuta 1922 quebrada Chumía se produjo un huaico que formó el malpaso del
Chumia, y que actualmente imposibilita la
navegación en este sector del río Huallaga
Chazuta diciembre de quebrada de Dejó 10 personas heridas y aprox. 100 familias
1978 Chazutayacu damnificadas. 50 viviendas y 20 has de cultivo
sufrieron destrucción total, y 25 viv., un centro
de salud, 2 centros educativos, 3 puentes
sufrieron destrucción parcial.
San Antonio de Cumbaza marzo 1995 Qda. Pintoyacu Llevó tuberías del centro poblado de La Banda, y
barrió con 2 has. de cultivo. La causa parece ser
la ocurrencia de derrumbes en la parte alta en
terrenos de cultivo en zona de muy fuerte
pendiente.
Shapaja 15 marzo Afectó 3 km. de carretera y 3 has de cultivo.
1991
48
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

INCENDIOS URBANOS

Distrito / localidad Fecha IMPACTO RESPUESTA


Cabo A. Leveaú
Utcurarca Agost./82 La chispa de candela provocado por una cocina (tushpa) y
ayudado por el viento fue lo que propagó el incendio,
resultando destruidos 2 viviendas y 11 damnificados. El techo
de las viviendas aceleró el incendio, ya que eran de palma. La
cocina (tushpa) provocó el incendio.
Chazuta 1902 El incendio destruyó la iglesia construido por los nativos
Chazuta 1992 El incendio quemó totalmente una vivienda y parcialmente
otra. Los techos de dichas viviendas estaban construidas de
palma.
Chazuta 1993 El incendio afectó el mercadillo del pueblo
Huimbayoc
Huimbayoc 07/08/94 Quedaron destruidas 5 viviendas, resultando 5 familias Los damnificados fueron apoyados con
damnificadas. La población apoyó a apagar el incendio. calaminas por Defensa Civil y la Mun.
San Antonio de Cumbaza
San Antonio de 1936 Se quedaron 3 casas, de techo de palma, y la Municipalidad,
Cumbaza perdiéndose los archivos del centro poblado.
San Antonio de Octubre 1994 Se quemó parte de la casa del Sr. Octavio Tapullima, por
Cumbaza incendio originado en la cocina.
Sauce 28 de A las 2:30 p.m. se produjo un incendio en el Barrio el Triunfo, La Municipalidad evaluó los daños y envió
quemándose 14 viviendas en su totalidad, y 5 en forma informe a la Oficina Provincial y Regional
Diciemb. 1993
parcial. 15 personas resultaron heridas. de Defensa Civil. Se recibió apoyo del
PRONAA, Defensa Civil (carretilla), y
El fuego se produjo al volar unos cohetes de Navidad,
calaminas del Proyecto Especial Huallaga
expandiéndose rápidamente por los techos de palma. Se vio
Central y el Gobierno Regional.
afectado también el C.E. 0066.
Sauce 15 de El fuego se produjo al caerse un meceros sobre un cesto con La Municipalidad evaluó los daños y envió
ropa, provocándose un incendio que destruyó tres viviendas, informe a la Oficina Provincial y Regional
noviembre
dejando sin techo a 16 persona. de Defensa Civil. Se recibió apoyó del
1994
PRONAA en alimentos, y ropa de la V
Región de Defensa Civil.
Tarapoto 1993 Se quemó la vivienda de Diógenes Sajamí, al prenderse el
mosquitero y el techo por alcuza.

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Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

SISMOS

Distrito/localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA


Cabo leveau
1992 Se afectaron: 2 viviendas, 1 CS, 1 IE
Corto circuito
Deslizamiento cerro afectando la carretera.

San Antonio de Cumbaza


Pueblo 1990 Sismo alto mayo Se afectaron: viviendas de tapial, la
municipalidad

Shapaja
Pueblo 1968 Sismo Destruyo 20 viviendas en la calle malecón, No hubo apoyo
se afectaron 200 has de cultivo, 200 mts de
carretera por la caída de derrumbes
Tarapoto 10/10/1995 Sismo Afecto casas de tapial(¿), el colegio No hubo apoyo

GRANIZADA
Distrito/localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA
San Antonio de 15/05/1923 Sin daños
Cumbaza
Tarapoto
Hoyada 1943 Afecto cultivos de las huertas
Suchiche Julio 1963 Sin daños
Juan Guerra
Las Palmas Octubre 2007

50
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

EPIDEMIA

En la provincia de San Martín se han presentado epidemias de malaria, verruga, cólera y dengue en 1992, tuberculosis y fiebre asiática en 1995,
que han afectado a la población de los distritos de Chazuta, Chipurana, Sauce, San Antonio, y los distritos urbanos de Tarapoto, la Banda de
Shilcayo y Morales.
Distrito/localidad Epidem ia Fecha IMPACTO RESPUEST
A
Chazuta
Chazuta Sarampión mar/73 Esta enfermedad mató a 103 niños.
Chazuta Colera 1993 En este año se presentó la epidemia del cólera, el
cual trajo grandes consecuencias, aproximadamente
100 personas perdieron la vida por falta de
atención.
Chazuta Malaria 1994 En este año se presentó la malaria, afectando
considerablemente a la población.
Chipurana
Navarro Cólera may/92 Esta enfermedad provocó la muerte de 30 personas.
Navarro Fiebre maligna may/95 Es una enfermedad parecida a la m alaria, pero los
síntomas son más fuertes, la fiebre es permanente,
afectó a 8 personas.
La Banda de Shilcayo
AA.HH. San Juan 1992 Epidemia de cólera afectó a 6 personas
AA.HH. San Juan 1993 El 20% de la población fue afectada por epidemia de
dengue.
Morales
AA.HH. Los Andes Nov. 2 personas afectadas con tuberculosis, y cinco con
1995 indicios.
AA.HH. Los Andes 1995 50 hogares afectados de fiebre asiática.
AA.HH. Cumbaza Oct.-Nov 20 hogares afectados por fiebre asiática.
1995
San Antonio
San Antonio julio 3 personas fallecidas por epidemia de cólera.
1992
San Antonio 1895 Primeros pobladores afectados por epidemia de
verruga. Fallecieron 3 personas.

51
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

EPIDEMIA

Distrito/localidad Epidemia Fecha IMPACTO RESPUESTA


Tarapoto
AA.HH. San Martín de Porres 1992 El 50% de la población estuvo afectada por
epidemia
de dengue.
AA.HH. 10 de Agosto 1992 15 personas afectadas por epidemia de cólera. La población
era atendida
en la Posta
de Salud,
implementad
a por CEPCO.
La Hoyada junio 15% de la población afectada por fiebre asiática.
1995
Bernabé Guride nov. 1995 20 familias afectadas por fiebre asiática. El
mal
tiene una duración de dos semanas
AA.HH. San Martín de Porres oct. - Más de 20 familias afectadas por fiebre asiática.
nov. 1995 El
mal tiene una duración de dos semanas
AA.HH. Paraíso 1995 Población afectada por conjuntivitis y males a
la
vista
AA.HH. Fujimori Oct.- 20 personas afectadas por fiebre asiática,
Nov. con
1995 fuertes dolores musculares y de cabeza.
AA.HH. Fujimori agosto. Fuertes infecciones estomacales afectaron a
1995 la
población. 2 niños, de uno y dos años, fallecieron.

52
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

PLAGA

Distrito/localidad Fecha Causas IMPACTO RESPUESTA


Juan Guerra
15/05/1949 Plaga de langosta Plagas de langostas, destrucción
de
sembrios, techos de las casas de
San Antonio de Cumbaza palmas, escases de alimentos
Plagas de langostas, destrucción Llegaron expertos
de para combatirla
sembrios, techos de las casas de
1965 Plaga de brocca palmas,cultivos
Afecto escasesde
decafe
alimentos
1970
1993 Plaga de mildio,boltritis Afecto cultivos de vid La población aplico
1995 y fungicidas
1994-1995 siniofa
Plaga de murcielagos Afecto los parrales La población aplica
campeón
Tarapoto
PPJJ San Martin 1996,97,98 Plaga de ratas y pericotes
AAHH 2 de mayo Basural parte alta d ela
zanja, granja de
pollos, fundo ganadero
AAHH Fernando
Belaunde

51
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 6 ), RESOLUCION DE CONFORMACION DE LOS MIEMBROS DEL COMITE


PROVINCIAL DE DEFNSA CIVIL DE SAN MARTIN

54
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 6 ), RESOLUCION DE CONFORMACION DE LOS MIEMBROS DEL COMITE


PROVINCIAL DE DEFNSA CIVIL DE SAN MARTIN

55
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 7 ), RESOLUCION DE VALIDACION DEL PLAN DE OPERACIONES DE


EMERGENCIAS DE LA PROVINCIA DE PICOTA

56
Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de San Martín

(ANEXO 8 ), MAPA DE LA PROVINCIA DE SAN MARTIN

420
9320
Pamplona 9320

Pto.Alegre
Laguna
Yanayacu
San Luis
Papaplaya
Ubicación en el Departamento
de San Martín Sta.Sofia
Pelejo
Pto.Mercedes

Sta.Rosa
Lamas
Bar ranq
uita
San Juan
El Do ra do

San Juan
Asuncion
San
Antonio Reforma
9300 9300

Tipishca
Navarro
Dos de Mayo

400
San Roque de
Cumbaza
Progreso Inayuca
San Ant.de Pucallpa
Aucaloma Huimbayoc
Cumbaza Yarina
San José
S.Pedro Sta.Martha
Paraiso

360
Cacatachi Progreso
Solteritas Miraflores Sta.Cecilia
Morales San Francisco
Nva.Venecia Pongo Isla
Achinamiza
Bda. Shilcayo La Unión
TARAPOTO

380
9280 9280
9280 La Unión
Sta.Rosa Chipeza
Bello Horizonte
Las Leche
San Juan Palmas R.Palma
Alto Polish
3 de Pucayacu
Octubre Chazuta Tununtunumba S.Jose de
Shapaja Yanayacu
Juan Callanayacu Chimbana
Santa Llucallanayacu
Guerra
Rosa

PROVINCIA
Aguano
Muyuna
Cerro San
Pablo

SAN MARTÍN
Utcurarca Sta.Rosillo

9260 Sta.Rosillo de Sauce


Upaquihua Machungo 9260
Yacucatina
360

Laguna
Sauce

Lag.Sta.Rosillo
380

400

420
9240

57
Entidad Financiera del Proyecto : PMA
El Programa Mundial de Alimentos, se convirtió en
la primera agencia de las Naciones Unidas en
adoptar una Declaración de Misión en 1994. Sobre
esta declaración se construyó las políticas para
definir qué, dónde y a quién, se debe apoyar para
erradicar el hambre global y la pobreza.
La agencia también proporciona el apoyo logístico
necesario para llevar alimentos a las personas que
han sido víctimas de desastres y a los que más lo
necesitan, en el momento preciso y en el lugar
adecuado. El PMA aboga para que el tema del
hambre sea una prioridad en la agenda
internacional, promoviendo además políticas,
estrategias y operaciones que benefician
directamente a los pobres y a los que pasan
hambre.

Entidad Ejecutora del Proyecto : PREDES


COMITE o
PROVINCIAL Lo
DE DEFENSA
C
e
CIVIL
P
r
MARTIN
PERÚ

Est
e
do
cu
m
en
to
ha
sid
o
ela
bo
ra
do
en
el
ma
rc
o
de
l
Pr
oy
ec
to:
Fo
rta
lec
im
ie
nt