NUMERO 3 - SETTEMBRE - OTTOBRE 2010
Direttore: DENIS UGOLINI
Altrimenti... buona notte popolo
Lo spettacolo della politica? Una robaccia
mai vista. È da troppo tempo che siamo
costretti a constatare questo stato. E lo
abbiamo fatto ripetutamente anche qui. E
continua a peggiorare.
Sempre più scontro fra bande. Peggio delle
tifoserie esagitate di certe curve, di certi sta-
di. Fra schieramenti e dentro gli schie-
ramenti. Crescono i segnali preoccupanti di
rischio. Effetto della intolleranza, della cruda
e pura contrapposizione. Quel che è davvero
disarmante è che questa politica è specchio
di questo paese. Le tifoserie che si insultano
e si minacciano non si esibiscono solo
nell’emiciclo di Montecitorio o di Palazzo
Madama. Fra la gente, si constatano gli stessi
partigiani arroccamenti. Di qua o di là. Per
posizione, per maglietta indossata. Se si
aspetta qualche argomentazione forte, un
fondato ragionamento, a suffragio delle
reciproche trincee, finisce il più delle volte
in delusione. E non stanno mancando episodi
di violenza che fanno presagire poco di buono.
Da tempo Giampaolo Pansa ammonisce al
riguardo, con molto realismo e buona
ragione. Bisogna fermarsi. Riattaccare la
spina del cervello ad un generatore di
corrente. Fare un piccolo esercizio di buon
senso, indursi ad un minimo di responsabilità.
In una situazione del genere chi vince e chi
perde in una conta elettorale sia essa interna
al Parlamento o fuori non significa nulla, se
non il crescente esacerbarsi delle posizioni
che si scontrano e che inducono a sentimenti
sempre più impregnati di inconciliabilità, di
non reciproca accettazione e fin’anche di
odio. Ci si aspetterebbe dalla politica che
comprendesse la pericolosità della china che
sta alimentando. Ma questa classe politica
grandi risorse non le ha e non le sta
dimostrando, purtroppo da parecchio. Quel
poco di buono che pure anche in essa si
annovera è marginalizzato e non conta nulla.
Conta solo in quale coro balbetti e urli. Ci
vorrebbe che la pubblica opinione, buona
parte di essa almeno, avesse la forza e la
capacità di segnalare l’inadeguatezza di
questa politica e ancor più il rischio che essa
sta portando al futuro di questo paese. C’è
un senso di impotenza nel ravvisare da un
lato queste esigenze e nel non vedere dall’altro
alcuna via d’uscita di qualche valore. Così
non può però continuare. Non è neppure
tirare a campare. È peggio. Ricorrere alle
urne? Al voto anticipato? Siamo al balletto
delle minacce di andare a votare e a quello
del fermi tutti perché non conviene al paese.
Pag. 2-3 - Cambiare struttura
costituzionale
Davide Giacalone
Pag. 4 - Il Sindacato che produce
La verità è che sono solo calcoli di bottega precari
delle bande in lotta l’una contro le altre. La Guido Piraccini
maggioranza di governo si è divisa. Pag. 5 - Scuola. Il margine di
L’opposizione non è da meno scollata. Il manovra di un insegnante
bipolarismo, questo bipolarismo, che doveva Andrea Alessandrini
dare maggiore stabilità è la bastarda causa
della paralisi di governo e della spaccatura Pag. 6 - Servizi pubblici
più...privati. Tariffe più
radicale del sistema politico. Si parla di convenienti
cambiare la legge elettorale. Indubbiamente Giampiero Placuzzi
quella che c’è fa schifo. Ma non sta qui la
possibilità di dare una svolta significativa e Pag. 7 - Sapro. La responsabilità
positiva alla vita politica del paese. Non sta dei Comuni. Risorse tolte a
imprese e credito
solo in questo. Lo andiamo ripetendo da anni,
Luigi Di Placido
molti anni. Le leggi elettorali devono essere
coerenti con il sistema istituzionale al quale Pag. 8-9 -Logistica. Questione di
si rapportano. Si sono cambiate spesso queste sistema
leggi e si è lasciato intangibile il sistema Incontro con Renzo Piraccini
istituzionale e costituzionale. Non potevano Pag. 10 -11 Turismo.
che derivarne contraddizioni e fin’anche Collegamenti, promozione,
conflitti istituzionali. Ci rimette la democrazia ristrutturazione
e il funzionamento dello Stato. Tutti noi. Se Pag. 12-13 - Partecipazione e
per essere al passo con le esigenze dei tempi programmazione
si deve ripensare la forma di governo, i rap- Giampiero Teodorani
porti fra i poteri dello Stato, non è la legge
Pag. 14 - Anche a Sinistra
elettorale che può risolvere la questione. indebolimento della politica
Occorre la riforma costituzionale. Quella ri- Roberto Casalini
forma della cui esigenza si ha consapevolezza
da decenni oramai, ma che si continua a non Pag. 15 - Ci sarebbe bisogno di
affrontare. Questa è la centrale questione più "sinistra"
italiana. Il più importante e prioritario Gian Paolo Castagnoli
problema di questo paese. Continuando a Pag. 16 - Occorre nuova
girarci intorno inconcludentemente ci faremo strumentazione politica
solo del male. E su questa strada già ci siamo. Randolfo Natali
Le divisioni politiche e programmatiche che Pag. 17 - Non c'è il partito. Ci
delineano le differenti alleanze elettorali e le sono i repubblicani
scelte di governo sono essenziali per una Stelio De Carolis
democrazia funzionante e forte. Ma il sistema Pag. 18 - Desolazione e/o
democratico, delle regole, dell’equilibrio e speranza
del funzionamento istituzionale, deve essere Piero Bonavita
condiviso, comune. Le regole elettorali devono
essere coerenti con il sistema istituzionale. Pag. 19 - Sanità. Un confronto
oltre la contingenza per
Non lo disegnano; ne conseguono. Cosa progettare il futuro
possiamo fare di fronte a questa politica im-
pantanata che invece che muoversi in questa Pag. 20-21 - Una sola azienda
direzione è volta a tutt’altri lidi e preoccu- sanitaria di Area Vasta Romagna
pazioni? Ci basta ingrossare le fila dell’a- Denis Ugolini
stensionismo schifato? O non è meglio co- Pag. 22 - L'ASL di Cesena:
minciare a chiedere e a impegnarci a chiedere perchè un piano di rientro e quali
che si apra una fase costituente? Chiedere prospettive di sviluppo
alle forze più riformatrici e responsabili sia Maria Basenghi
dell’una che dell’altra parte che diano prova Pag. 23 - ASL unica in Romagna
di una volontà in tal senso? Per una politica e subito un solo coordinatore
responsabile ci vogliono cittadini Davide Buratti
responsabili. E che trovino forme attive per Pag. 24 - Chiunque. Il cittadino
indicare e manifestare questo senso di al primo posto
responsabilità. Altrimenti!…altrimenti “buona Luigi Tivelli
notte popolo”.
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Cambiare struttura costituzionale

di Davide Giacalone*

Abbiamo passato un’estate suggeriscono ai due di riaccordarsi, ma forse sottovalutano

politica fra le più detestabili. il fatto che sembrerebbero due pugili a corto di fiato, che
Fra dossier e bassezze, nel s’abbracciano per stare in piedi, non per afflato di fratellanza.
deserto delle idee e delle In tale contesto, dunque, ragionammo così: o si rompe
proposte. l’incantesimo bipolare e Berlusconi fa l’accordo con l’Udc
Il teatro dell’assurdo ci regalò di Pier Ferdinando Casini, o il tempo che passa è solo agonia,
“Aspettando Godot”, di Samuel quindi meglio votare subito. Le altre alchimie, compresi i
Beckett. Nell’Italia d’oggi va in governi “diversi”, trascurano un dettaglio: la sinistra, in
scena “Aspettando le elezioni”. quanto a unità, è messa peggio e far fare a Berlusconi, per
Godot non arriva, le elezioni, l’ennesima volta, la campagna dell’oppositore è un regalo
prima o dopo, si fanno. Gli che neanche la Befana porterebbe. Siccome Umberto Bossi,
italiani votano, qualcuno vince, che ha fiuto da vendere ed è un giocatore azzardoso, ha
si consumano i festeggiamenti e poi si comincia da capo: chiarito che di Casini neanche se ne parla, non restano che
siccome non riesce a governare si riprende a parlare d’elezioni. le urne. Che, oltre tutto, convengono alla sinistra, la quale
I tattici studiano le carte della topografia elettorale. I evita di vendolizzarsi e spaccarsi.
sondaggisti s’atteggiano a moderni aruspici. Gli altri guardano, E’ capitato, però, che Bossi s’è messo ad affiggere manifesti
aspettando e partecipando sempre meno. Se va avanti così per le elezioni, già pregustando la dominanza sul gruppo
fonderemo i due assurdi, parlamentare che gli sarebbe
sicché aspetteremo Godot il derivata dall’essere rimasto
giorno delle elezioni. l’ultimo alleato di Berlusconi,
Ammetto di avere delle re- e che quest’ultimo abbia ripreso
sponsabilità, sebbene da mero a parlare di governabilità e
osservatore. Le elezioni poli- stabilità. Belle cose, ma come
tiche mi sembrarono un’op- si ottengono? La mozione di
portunità sensata già un anno fiducia è passata, ma trenta
fa, da programmarsi assieme secondi dopo siamo punto e a
alle regionali. Il ragionamento capo. Tralasciamo il fatto che
che svolgemmo era banale: la sinistra festeggia la stabilità
la maggioranza mostrava già degli avversari e le non elezioni,
solchi profondi, navigando dimostrando d’avere più talento
verso l’inerzia, il propellente di Beckett.
iniziale non aveva portato le E’ vero che gli elettori non ne
riforme necessarie, ma era possono più, talché più nu-
ricominciata la guerra nella merosi risparmieranno le suole
trincea giudiziaria, in più la per andare ai seggi, ma se s’al-
crisi economica era sì globale, lunga la broda per altri mesi,
ma consumi e lavoratori, da per giunta dolorosi e incattiviti
noi, non ne avevano ancora dagli scontri sociali, non c’è da
subito i dolori, siccome, riflet- aspettarsi che il loro umore si
tevamo, dall’autunno 2010 rassereni. Andare avanti, quindi,
saranno reali, meglio non ha un senso se si pensa di poter-
perdere tempo e ripartire in lo fare non per una o due sta-
fretta. Le regionali sono pas- gioni, ma fino in fondo alla legi-
sate, con tutti a scommettere slatura. E come, contrattando
sulla sconfitta di Silvio Ber- ogni volta il pugno di voti che
lusconi e gli elettori a decre- serve per far passare qualche
tare il contrario. cosa? Se s’imbocca questa stra-
Dopo le regionali è esplosa la polemica con Gianfranco Fini. da i gruppi marginali e mercanteggianti si moltiplicheranno,
Se dovessi riassumere, ad un marziano, quali sono i temi costringendoci anche ad informarci su perfetti sconosciuti,
politici dello scontro mi troverei in difficoltà. di cui non si conosce l’ombra d’un pensiero, divenuti
Normalmente, quando si fa politica seria, l’assenza di reali improvvisamente determinanti.
distanze programmatiche (a meno che non si considerino tali Senza contare che avanzando in questo modo s’ipotecano
il diritto di crepare e quello di sposarsi fra omosessuali) altri due anni nel corso dei quali non solo non si fanno riforme
favorisce la ricomposizione. Qui è vero il contrario, perché, strutturali, ma neanche se ne può parlare seriamente,
per dirla alla De Curtis, a prescindere da tutto i due si detestano. aggregando moderati e riformisti d’ambo le parti. Sarà un
L’estate passata a parlare di case e cognati, poi, non sembra tempo d’attesa, dove, di tanto in tanto, ci si domanderà: ma
il preludio di una ritrovata, e magari falsa, sintonia. I saggi
3
Cambiare struttura costituzionale
***
arriva ‘sto Godot? Per poi passare a pugnalare il vicino, in
un trionfo di dossieraggi senza processi che renderanno
radioattivo il terreno per i tempi a venire.
L’unica iniziativa politica dell’estate è consistita in un appello
per la riforma del sistema elettorale in senso uninominale.
Ma, anche qui, gli equivoci sono più delle idee. A coloro che
firmano l’appello per la riforma uninominale del sistema
elettorale lancio, a mia volta, un appello: non prendiamoci
in giro. Sono favorevole a quel tipo di sistema, ne scrivevo
quando ancora avevamo il proporzionale e la prima
Repubblica, ma non firmerò i generici auspici, che tanto
spazio trovano sul Corriere della Sera, perché sottendono tre
malintesi, o tre imbrogli, a seconda del grado di consapevolezza
dei firmatari.
Il primo imbroglio è relativo all’attuale sistema elettorale,
che un po’ tutti dicono di detestare, compreso il genitore, ma
che, in realtà, piace a tutti.
Anzi: a tutte. Piace a tutte
le segreterie dei partiti, che
non sono partiti veri, non
hanno forme di democrazia
interna, non c’è selezione
dei dirigenti, ma che si
consegna a chi li guida il
potere di stabilire la com-
posizione dei gruppi parla-
mentari. Vale per chi vince
le elezioni e vale anche per
chi le perde, comprese le
minoranze collocate appena
sopra la linea di galleg-
giamento. La cosa grottesca
è che questo mostriciattolo ha fallito anche i due risultati cui
avrebbe dovuto portare: gruppi parlamentari omogenei e
assenza di conflittualità nel processo legislativo. Ha fallito,
come fallirebbe ogni sistema maggioritario, perché i partiti
lo usano con il trucco: stipulano accordi arlecchineschi, per
vincere le elezioni, e poi, in Parlamento, lamentano l’andazzo
variopinto. Con le liste blindate e il premio di maggioranza,
pertanto, s’è tolto potere a chi aveva la capacità di raccogliere
i voti (non sempre dei damerini), ma lo si è dato a chi non
ha mai incontrato i propri elettori. Basta una spaccatura, a
destra o a sinistra, e subito questi signori Nessuno diventano
determinanti.
Detto ciò, alle segreterie il sistema piace, perché non avrebbero
altro modo per piazzare in Aula gente che (prima) si suppone
fedele e che non sarebbe in grado di reggere un dibattito
neanche con i propri familiari, che, probabilmente, non li
votano neppure.
Il secondo imbroglio è dato dalla genericità dell’appello:
“uninominale” non significa molto. E’ uninominale il sistema
inglese e lo è quello francese (che a me piaceva, quando
esistevano i partiti), ma non sono affatto simili. Ed è un
imbroglio far credere che con l’uninominale trionferanno la
bontà, l’onestà e il contenimento dei costi elettorali. Suvvia!
Era uninominale il sistema elettorale dell’Italia liberale,
accusato di favorire ogni nefandezza, corruzione e clientelismo.
Ripeto: sono favorevole all’uninominale, ma non c’è bisogno
di sostenere quel che non ha fondamento.
Il terzo imbroglio è quello decisivo: finiamola di far credere
che cambiando il sistema elettorale si possa rendere funzionanti
le istituzioni, a cominciare dai poteri legislativo ed esecutivo.
E’ una fanfaluca. Sono sedici anni che cambiamo sistemi,
per ottenere sempre lo stesso risultato: un bipolarismo
straccione, che pretese di travestirsi anche da bipartitismo e
che, in realtà, ruota tutto attorno ad una sola persona: Silvio
Berlusconi. E, sia chiaro, non è che tolto il perno la porta
smette di cigolare, semmai casca, perché in sedici anni, a
destra come a sinistra, s’è fatto di tutto per trasformare i
partiti e la politica in mere tifoserie contrapposte, incapaci
di pensare il futuro se non come il tempo in cui regolare i
conti del passato.
Nel nostro sistema il governo è costituzionalmente debole e
il Parlamento costituzional-
mente lento, duplicatore e
insabbiatore. Ciò dipende
dal fatto che i Costituenti
ebbero paura del “potere”,
fecero di tutto per depoten-
ziare la forza delle maggio-
ranze. In questo sistema pos-
siamo anche eleggere i par-
lamentari all’inglese, ma
non avremo mai e poi mai
un premier all’inglese, bensì
solo coalizioni di collegio
impegnate a spartirsi gli
eletti nei collegi vincenti,
salvo poi dividersi la mat-
tina successiva allo spoglio.
A che serve, allora, far la parte dei finti saggi, compitare e
firmare appelli che, se anche venissero accolti, non sortirebbero
alcuno degli effetti sperati? Tanto più che i candidati nei
collegi uninominali li sceglieranno i medesimi soggetti che
oggi nominano parlamentari di nessuna esperienza, che anche
si vantano di portare in quel posto il bene prezioso della
propria ignoranza e della propria incapacità. Si dirà: ma così
non si può andare avanti, è uno sconcio, l’Italia ha bisogno
di cambiare. Sicuro, ma è la struttura costituzionale a dovere
cambiare. E, paradossalmente (ma neanche tanto) è più facile
trovare un accordo, serio, fra le parti per una così grande
riforma, piuttosto che per una modifica del modo in cui si
contano i voti e assegnano i seggi. Nel primo caso si parlerebbe
del futuro, nel secondo degli interessi immediati e presenti.
Nel primo si potrebbe provare a ragionare di politica, nel
secondo si dovrebbe procedere per colpi di mano e di palazzo.
Mi sono stufato, invece, di parlare sempre e soltanto di sistemi
elettorali, come se in quelli si racchiudessero e riassumessero
i problemi e gli interessi del Paese. Votando all’inglese non
si elegge la Camera dei Comuni. Votando alla francese non
si elegge il Presidente della Repubblica. Per intenderci: uno
che si mette delle piume colorate nel costume da bagno non
è un pavone, è uno scemo.
*Editorialista per Libero, Il Tempo, RTL 102,5
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Il Sindacato che produce precari
di Guido Piraccini
Periodicamente sentiamo ripetere
dai sindacati dei lavoratori più
o meno questo discorso: il reddito
procapite degli italiani, e segna-
tamente dei lavoratori dipendenti,
è nettamente inferiore a quello
della maggior parte dei paesi
europei più sviluppati. Di qui la
richiesta di incrementi retributivi,
o sotto forma di minori tasse, o
sotto forma di riduzione del
cuneo contributivo, o sotto forma
di aumenti dei minimi con-
trattuali.
Questo ragionamento ha avuto,
in alcune occasioni, l’autorevole avvallo della Banca d’Italia
sostenendo che retribuzioni troppe basse possono esercitare
effetti negativi sulla propensione al consumo e quindi sulla
crescita del nostro paese. In breve, i nostri redditi sono inferiori
a quelli europei non solo in termini nominali, ma anche in
termini di potere d’acquisto.
Possiamo concludere, dunque, che il tenore di vita dell’Italia
è più basso di quello della maggior parte dei paesi europei?
Se per tenore di vita intendiamo il potere di acquisto pro capite
è senz’altro così.
Ma il potere di acquisto è solo un aspetto del tenore di vita.
Se due paesi hanno la stessa popolazione e possono acquistare
lo stesso stoch di merci, ma nel primo si lavora mediamente
40 ore la settimana mentre nel secondo se ne lavorano 20, è
irragionevole dire che il tenore di vita è il medesimo: il secondo
paese sta molto meglio del primo perché riesce a comprare gli
stessi beni e servizi lavorando la metà del tempo.
Se guardiamo le cose da questa prospettiva la condizione
dell’Italia è tutt’altro che drammatica: fatto 100 il potere
d’acquisto per ora lavorata dei paesi dell’Europa a 15, pre-
cediamo non solo la Spagna e la Grecia, ma anche la Germania,
il Regno Unito e tutti gli altri; solo la Francia sta un po’ meglio
di noi.
Se poi teniamo conto non solo della quantità del lavoro erogato,
ma anche della sua qualità, ossia del livello di qualificazione
della forza lavoro degli occupati più istruiti, scopriamo che
l’Italia sta addirittura meglio della Francia: per quanto e per
come lavoriamo, il nostro potere di acquisto è addirittura
eccessivo. Fatto 100 il potere d’acquisto di un’ora lavoro (reso
omogeneo dal punto di vista della qualità) la Germania è a
quota 92,7, il Regno Unito a 93,5, la Spagna a 99,6, la Francia
a 108,3, l’Italia addirittura a 111,6.
Se infine consideriamo tutti i paesi i paesi dell’Europa a 15,
ci accorgiamo che la posizione dell’Italia, messa male in termini
di potere d’acquisto per abitante, (solo la Grecia e la Spagna
stanno peggio di noi) diventa eccellente in termini di potere di
acquisto per ora lavoro.
Sembra una riflessione un po’ paradossale, ma forse è la chiave
per capire qual’è il vero male/problema del nostro paese. E’
vero che gli italiani guadagnano poco, ma è la torta complessiva
che si spartiscono a essere troppo piccola. E la torta è piccola
innanzitutto per due ragioni semplicissime: in Europa lavoriamo
meno degli Stati Uniti e del Giappone; in Italia lavoriamo meno
degli altri paesi europei e la qualità della nostra forza lavoro
è fra le più basse d’Europa. Le forze sociali ed economiche,
economisti e partiti politici hanno espresso la propria ricetta
in merito al come recuperare questa situazione ma con
scarsissimi risultati.
Perché i sindacati non provano, con uno scatto di reni, a dire
e a pretendere che si smetta di addormentare il problema
occupazionale attraverso la cassa integrazione e affrontare,
invece, di petto il problema della mobilità, della innovazione,
della produttività per ora lavorata particolarmente nella pubblica
amministrazione, della liberalizzazione delle professioni; ci
sono troppi posti di lavoro non contendibili, ed anche per questo
i nostri giovani migliori se ne vanno all’estero in numero sempre
maggiore. In tutti gli altri paesi europei, tanto meno negli Stati
Uniti o in Giappone nemmeno osano pensare che si possa
arrivare a concedere sette anni di cassa integrazione. Da noi è
successo (per i lavoratori Alitalia) e sono certo che sarà ricordato
come uno dei più gravi errori commesso dal sindacato.
Vogliamo ammettere che la nostra forza lavoro, è da un lato
molto poco qualificata, e dall’altro non è disponibile nemmeno
a cercare lavoro.
Per esempio, nella fascia intorno ai 25 anni, una frazione alta
di persone sa per certo che non si laureerà mai, ma continua
a fare lo studente universitario e quindi non cerca lavoro perché
può usufruire dell’ammortizzatore sociale (famigliare); quando
questi (non laureati) saranno costretti a cercare lavoro non
saranno consapevoli del livello di qualificazione effettivo che
hanno e aspireranno ad un posto di lavoro del tutto inadeguato
e irrealistico rispetto al livello di conoscenza raggiunto
provocando anche una grave distorsione del mercato del lavoro
e della nostra struttura produttiva, perché vuol dire che noi non
riusciamo a uscire dal manifatturiero.
Un ulteriore punto di discussione è sicuramente la rigidità verso
il basso delle retribuzioni e l’utilizzo del lavoro precario e
temporaneo che il sindacato imputa al mondo delle imprese.
In merito ho avuto modo di leggere quanto pubblicato da Oscar
Giannino; le sue considerazioni consentono di giungere a una
conclusione assai utile nel dibattito in corso.
Da noi, afferma Giannino, il lavoro a tempo e precario viene
più utilizzato che altrove (Stati Uniti e paesi industrializzati
Europei) per colpa non dei padroni cattivi, ma del sindacato.
A supporto di questa affermazione forte, fa riferimento a studi
ad opera di un’equipe di economisti europei, alle prese con
vecchi e nuovi problemi di occupazione per effetto della crisi.
Il primo studio analizza l’elevata rigidità di aggiustamenti verso
il basso delle retribuzioni in caso di crisi occupazionale- motivo
di aggravamento della crisi medesima quando la domanda di
lavoro si contrae- che caratterizza appunto l’UE rispetto agli
USA, e dimostra come l’effetto sia più grave nei Paesi nei quali
la contrattazione del lavoro è nazionale, centralizzata, e con
fortissima prevalenza in tutti i settori dei salari contrattati in
maniera pluriennale e rigida coi sindacati.
Il secondo studio degli stessi autori, analizza come in assenza
di elasticità verso il basso delle retribuzioni le imprese in
difficoltà dei diversi Paesi europei agiscano comunque per
contenere i costi del lavoro, intervenendo su bonus, parte
variabile del salario e soprattutto benefits.
Ma l’analisi, per certi aspetti più preoccupante, è quella prodotta
dall’economista Andrea Salvatori dell’Università di Essex (il
più grande campus universitario Britannico). Il Professore
Salvatori afferma che nella UE, uno su sette dipendenti lavorano
con contratti temporanei connessi con una retribuzione inferiore
e meno formazione. Sul posto di lavoro, utilizzando i dati di
21 Paesi, risulta che quanto più un’impresa è sindacalizzata
nei suoi dipendenti tanto più diventa propensa a usare il lavoro
temporaneo. Il sindacato contribuisce dunque a creare dualità
contrattuale nel mercato del lavoro. Limitando la capacità delle
imprese di adeguare il costo del lavoro anche attraverso minori
retribuzioni, in presenza di un fisco vorace sul lavoro il sindacato
spinge l’impresa all’utilizzo dei precari.
Nella UE l’Italia, in questa distorsione, è in testa alla classifica.
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Scuola. Il margine di manovra di un insegnante

di Andrea Alessandrini*

La scuola è ricominciata Bene: ci sono questioni che non dipendono, purtroppo, da

nell'abituale turbinio di voci noi insegnanti.
assordanti e disorientanti, con Alludo a riforme serie della scuola che le assegnino, le
riforma Gelmini nel mirino di restituiscano veramente il luogo di centralità nella vita del
insegnanti, personale sco- paese facendola essere - cito le parole inattuali di Giuliano
lastico e studenti, blocchi delle Ferrara - “un'istituzione collegiale tendenzialmente severa,
attività extradidattiche (fra che tende a distinguere e a delineare un percorso privilegiato,
cui gite, certificazioni lingui- quello della conoscenza, delle idee che si strutturano e
stiche, progetti per gli stu-denti prendono forma, dell'esperienza teorica e pratica utile alla
stranieri) già deliberati dal costruzione di un profilo professionale in un contesto di
collegio docenti di alcuni isti- crescita della personalità libera che è la nostra radice
tuti cesenati, mobilitazioni dei umanistica”.
partiti d’opposizione contro il Governo reo - dicono - di In una scuola tagliata, scalcagnata e vilipesa questo obiettivo
smantellare l’offerta formativa e di tagliare i precari. Il è imperseguibile. Tante altre cose non dipendono dagli
ministro dal canto suo replica che gli attuali 220.000 precari, insegnanti, ma parliamo invece di quello che dipende da noi.
piaga sociale aggravatasi in più lustri, potranno essere assorbiti Qualche margine di manovra esiste ancora: ad esempio
dal sistema di istruzione in sette-otto anni. assicurare la più ampia disponibilità agli studenti, avere cura
Gli stessi studenti sono in fibrillazione e annunciano cortei di loro, non sprecare il tempo, valutare con rigore il profitto,
e mobilitazioni contro preparare con cura le
provvedimenti della ri- lezioni, educare alla pre-
forma, inclusa l’entrata cisione non solo nei
in vigore delle ore con contenuti disciplinari ma
effettivi 60 minuti che, nel metodo e nella stessa
nelle mattinate a orario espressione linguistica:
pieno, comportano la parlare bene, oltre ad es-
conclusione delle lezioni sere bello in sé, fa star
dopo le 14. bene anche l’anima.
Intanto si registra l’en- Dipende da noi combat-
trata in funzione alle tere lo spettro sempre più
superiori dei nuovi corsi incombente della Babele
e indirizzi sanciti dalla linguistica, debellando
riforma che rinnovano vocaboli vuoti e vacui e
l’offerta formativa, con utilizzando parole con
nuovi quadri orari, de- un’ anima, che aderi-
cantati dalla maggio- scano alla realtà.
ranza e deprecati dal- Luca Ricolfi ha scritto
l'opposizione. E tenia- che i giovani non hanno
mo a parte scuola pri- perso solo la capacità di
maria e media inferio- esprimersi correttamente
re, oltre naturalmente per iscritto, ma anche
l’Università. Questo è solo un bignamino dello scenario. In l’arte della parola, ovvero la capacità di fare un discorso
mezzo alla tempesta dialettica meglio ancorarsi a qualcosa articolato, comprensibile, che accresca le conoscenze di chi
di solido per non finire sballottati chissà dove. E così vorrei ascolta.
scrivere non da analista ma da insegnante di Italiano e Storia E hanno perso anche la capacità di concentrarsi, di soffrire
alle scuole superiori, attività che conduco part time insieme su un problema difficile. Fanno continuamente errori logici
a quella di giornalista. e semantici, perché credono che i concetti siano vaghi e
Stop, per favore, allo swing melenso e ipocrita delle intercambiabili. Se sia esattamente del tutto così, io non lo
dichiarazioni di rito sulla centralità della scuola per un paese so e ho qualche dubbio.
che voglia costruire il suo futuro bla bla bla. Ogni settembre Ma in buona parte, di certo, è così.
piovono a cascata: in troppi casi, solo petizioni di principio. E so che dipende anche da me - ed è cartesianamente e
Sino a diventare irricevibili. concretamente nella mia disponibilità - provare a condurre
Nel pensare come nel fare meglio attenersi all’aureo principio i ragazzi in un percorso serio di istruzione che li metta in
cartesiano di distinguere ciò che è possibile e fattibile da ciò grado di padroneggiare materie, discipline, campi del sapere
che non è possibile e fattibile e ciò che dipende da noi da salvandosi così dal baratro cognitivo.
ciò che non dipende da noi. * Giornalista del Resto del Carlino

Liberalizzazioni
Servizi pubblici più... privati. Tariffe più convenienti
di Giampiero Placuzzi*
Mentre le nostre imprese
manifatturiere si contendono il
mercato mantenendo stabili o
addirittura abbassando i prezzi di
vendita, i costi dei servizi
pubblici locali continuano ad
aumentare. Al riparo dalla con-
correnza, le tariffe crescono ver-
tiginosamente. Negli ultimi 5 anni
sono aumentate praticamente tre
volte più del tasso d'inflazione.
Nemmeno la crisi ha fermato la
corsa delle tariffe: secondo le
rilevazioni dell'Ufficio studi di
Confartigianato, tra giugno 2008 e giugno 2010, mentre il tasso
di inflazione era fermo al 2%, famiglie e imprese hanno subito
aumenti del 10% per le tariffe di acqua, rifiuti e trasporti. Non
dimentichiamo che gli italiani pagano tariffe dei sevizi pubblici
doppi rispetto agli altri cittadini della Ue.
Le tariffe nazionali dei servizi pubblici di acqua potabile, raccolta
rifiuti e trasporto pubblico (al netto dell'energia) sono rincarate
del 28,4% negli ultimi 5 anni (compresi quelli della crisi), il
doppio in confronto a quelle dell'area euro, +15,5%. Lo ha appurato
l'ufficio studi di Confartigianato. E c'è da dubitare sul fatto che
anche la qualità dei servizi abbia fatto un analogo balzo. I servizi
di raccolta rifiuti sono rincarati del 27,3% contro il 15,8% della
media europea mentre i trasporti pubblici del 14,1%; solo in
quest'ultimo caso la crescita dei prezzi in Italia é in linea con la
media europea (14,6%) ma in questo caso molto pesano le tariffe
sociali. Un mercato, quello dei servizi pubblici locali, che nel
Paese vale la bellezza di 32 miliardi di euro, con quasi 185.700
addetti e nel quale se la componente privata fosse più rilevante
si avrebbero tariffe più elastiche e convenienti per i cittadini. Va
detto che i rincari non si sono fermati nemmeno negli anni della
crisi, 2008 e 2009. Nel pieno della congiuntura, le tariffe dei
servizi pubblici locali (energetici esclusi) sono cresciute del 9,9%,
di quasi tre punti superiore alla variazione dell’eurozona, e a un
tasso cinque volte il tasso di inflazione, (2,0% nel biennio).
Insomma, sui servizi pubblici locali (gas, elettricità, acqua, igiene
ambientale e trasporto pubblico) è giunto veramente il momento
di voltare pagina.
Ora, finalmente, per i servizi pubblici locali scatta la riforma
attesa da anni che dovrebbe introdurre robuste dosi di concorrenza
nella gestione di settori come la raccolta rifiuti, i trasporti su
strada, le forniture di acqua. Il problema si pone in maniera molto
forte anche nel territorio cesenate e provinciale dove per quel che
concerne l'attività delle ex municipalizzate, siamo di fronte ad
una finta liberalizzazione che cela in realtà un monopolio
sostanziale il quale danneggia utenti, cittadini o piccole imprese
che siano, i quali si trovano a pagare servizi molto cari e non di
rado inadeguati.
Le settimane scorse, finalmente, ha visto la luce il provve-dimento
del Governo che completa le norme del decreto Ronchi varato lo
scorso novembre. L'obiettivo della legge è quello di scardinare
il monopolio pubblico e aprire il mercato ai privati per garantire
tariffe più basse e migliore qualità dei servizi.
Nel nostro territorio è quello che Confartigianato chiede da anni,
a più riprese. Detto questo, se le finalità della nuova legge non
si discutono, a giudizio di Confartigianato i meccanismi della
riforma non fugano però i dubbi sulla concreta possibilità offerta
alle piccole imprese di partecipare, al pari delle aziende di grandi
dimensioni, alla gestione dei servizi. Permangono inoltre forti
perplessità anche sul versante della tutela dei diritti dei consumatori
che continuano a non disporre di molti strumenti per far valere
la propria voce sulla qualità dei servizi.
6
Tra le nostre proposte figura anche quella di bloccare gli
affidamenti cosiddetti in house da sostituire con la messa a gara
dei servizi pubblici e con un ingresso di questo mercato nel
circuito virtuoso dell'economia privata.
Per quanto riguarda l'acqua, nello specifico, non vanno confuse
la proprietà che resta pubblica, dalla gestione che può essere
privata e più efficiente. Il rischio da evitare, però, è che nei servizi
pubblici locali si crei l'ennesimo caso di privatizzazione senza
reale liberalizzazione e senza i vantaggi che l'apertura del mercato
deve portare ai consumatori in termini di maggiore efficienza e
di minori costi. Quanto alla questione delle partecipate e del loro
ruolo strategico nel nostro territorio provinciale, è aperto il
dibattito in queste settimane sulla volontà dei Comuni di uscire
dai capitali o di ridurre la propria presenza negli assetti delle
partecipate. Esigenza comprensibile, ma questo eventuale
ridimensionamento che finalità ha? Semplicemente quella di
rispondere a esigenze contabili e di far cassa, peraltro giuste e
condivisibili? Ciò che conta strategicamente, invece, è definire
rispetto alle aree miste pubblico-privato quale spazio assegnare
al privato sociale e come promuovere nuove forme di sussidiarietà
e diverse modalità di gestione, valorizzando il privato attraverso
la modalità del project financing, nei settori dei servizi sociali,
welfare di comunità e housing sociale, ad esempio. Il problema
vero, in ogni caso, è che nel nostro Comune e nel nostro Paese
in generale mancano paradigmi innovativi di intervento e di azione
sociale e si registra una debolissima progettualità. Tutte le forme
di politica sociale si basano ancora sull'intervento diretto dello
Stato o degli enti locali o su scarse e spesso poco trasparenti
forme di privato commerciale. Siamo inoltre in ritardo nella
definizione e nell'uso di moduli di iniziativa sociale moderni e
aperti, fondati sulla partecipazione dei cittadini e sulla corretta
informazione, modelli di intervento che non siano ideologici ma
pragmatici e capaci di accrescere il senso di inclusione e di spirito
collettivo. Emblematica in tal senso la questione degli asili nido
e dei servizi all'infanzia. I costi dei Comuni hanno aggiunto livelli
molto elevati. Perchè non sostenere allora forme più articolate e
leggere di piccoli asili privati di quartiere, a livello di gruppi di
piccole aziende, con l'impiego semivolontario di figure familiari
non attive e di giovani formati dalla Facoltà di Psicologia?
Altri terreni proficui di intervento potrebbero riguardare i giovani
(per quel che concerne luoghi e forme di integrazione valorizzando
l'attitudine imprenditoriale di educatori e assistenti sociali), per
gli anziani pensionati (oltre al già collaudato servizio di sicurezza
fornito fuori dalle scuole, potrebbero essere coinvolti in attività
di controllo nel verde pubblico, di aiuto a persone in difficoltà,
invalide o malate).
In sostanza: anche nel settore dei servizi sociali c'è grande spazio
per forme di gestione economica e imprenditoriale che non si
possono restringere solo nel "terzo settore" o nel volontariato,
peraltro fondamentali, ma che devono essere progettati e vissuti
come moduli nuovi di una società e di una economia più aperta
e responsabilizzata. Gli obiettivi devono essere quelli da un lato
di contenere la spesa pubblica e dall'altro di accrescere l'iniziativa
sociale e imprenditoriale, con un forte ruolo di controllo del si-
stema pubblico. Azioni virtuose che per essere finalmente realizzate
debbono però presupporre una rivoluzione copernicana
nell'approccio culturale, con la consapevolezza che per cambiare
in meglio bisogna far sì che tutto quello che il privato non è in
grado di fare e non può fare, questo lo deve fare il pubblico. E
non viceversa.
Ecco la vera sussidiarietà da attuare. Sino ad oggi, al contrario,
abbiamo assistito ad una presenza preponderante del pubblico
lasciando spazio al privato solo in quegli spazi che non convenivano
al pubblico.
*Vicesegretario Federimpresa Confartigianato Forlì-Cesena

Sapro
La responsabilità dei Comuni. Risorse tolte a imprese e credito
di Luigi Di Placido*
Sapro è una società che svolge
la funzione pubblica di
acquisizione e urbanizzazione
di aree industriali dai Comuni
soci. Soci di Sapro sono per il
33% il Comune di Forlì, il 33%
il Comune di Cesena, il 16%
la Provincia di Forlì-Cesena,
il 6% la Camera di Com-
mercio, il 6% il Comune di
Forlimpopoli, il 6% il Comune
di Bertinoro, più minuscole
partecipazioni dei comuni di
Santa Sofia e Galeata. La Società nasce dalla trasformazione
del Consorzio delle aree industriali nel 1995, i cui soci erano
gli attuali; la trasformazione in SPA avvenne tramite il
conferimento di beni stimati in 4.540.000 di Euro.
La mission di tenere calmierato il prezzo delle aree industriali
e valorizzare il territorio dei Comuni soci, ha purtroppo
progressivamente lasciato il passo a divergenze di vedute
sugli indirizzi gestionali che hanno portato Sapro ad
accumulare un ingente debito verso istituti di credito e
fornitori. Tale situazione non è certamente nuova: si era a
conoscenza già dal 2008 degli oltre100 milioni di Euro di
debiti accumulati dalla società e dei relativi interessi passivi,
cosiccome si era già a conoscenza dei problemi interni che
hanno poi portato al licenziamento del Direttore Generale.
Sono degli inizi del 2009 dichiarazioni dell'allora vice-
Sindaco del Comune di Forlì del tenore “Siamo preoccupati,
ma non c’è alcun rischio di fallimento per Sapro....Il
Consiglio ci sta tenendo informati e non ci sono particolari
problematicità", seguite dalle lettere di patronage (una sorta
di garanzia) ufficializzate dai Comuni di Forlì e Cesena,
che ora rischiano di cadere come una pesante mannaia sui
rispettivi bilanci.
Fino ad arrivare alla richiesta di fallimento avanzata dalla
magistratura al Tribunale di Forlì, che ha peraltro respinto
la prima ipotesi di ristrutturazione del debito.
Dagli ultimi documenti del consiglio di amministrazione,
che rifanno una sorta di cronistoria, balza subito agli occhi,
per fare l’esempio del Comune di Cesena, che nel corso
degli anni chi lo ha rappresentato all’interno di Sapro rispon-
de al nome di Preger arch. Edoardo, Andreucci, avv.to Gior-
gio, Belli, geom. Leonardo, Gasperoni dott. Lorenzo, ovvero
Sindaci, Vice-Sindaci o Assessori delle giunte che hanno
amministrato la città. Le stesse Associazioni di categoria
erano molto ben rappresentate.
La prima considerazione quindi viene spontanea: la politica
ha decisamente sottovalutato quelli che erano i problemi di
Sapro e che si andavano gonfiando nel corso degli anni.
Non si arriva ad un indebitamento di 100 milioni di euro a
causa del destino cinico e baro, e nemmeno si può addossare
la responsabilità solamente alla crisi globale che ha investito
anche il nostro territorio.
Qualcuno sottolinea come i tempi delle urbanizzazioni e
della disponibilità effettiva sul mercato dei terreni abbiano
scontato i colpevoli ritardi legati alla pesante burocrazia
che attanaglia i nostri comuni, ma neanche questo può
bastare a spiegare lo stato attuale.
Non vorremmo che qualcuno dimenticasse le divergenze
strategiche che hanno colpito Sapro, vista da alcuni come
una società immobiliare e da altri come una società di
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servizi, in una parabola che l'ha portata da azienda di
urbanizzazione industriale (comprare aree, urbanizzarle e
rimetterle sul mercato a prezzi più bassi di quelli di mercato)
ad un’azienda a cui sono stati affidati nel tempo interventi
più "pubblici", con investimenti pesanti e tempi di ritorno
più lunghi, come la scelta di urbanizzare aree industriali
nelle vallate pur in assenza di una vera e propria domanda
o acquisire aree a vocazione non produttiva.
Gli enti soci, se da una parte reclamavano nei confronti dei
CdA una maggiore snellezza nella gestione e un maggiore
impegno nello svincolare i terreni di proprietà, dall’altra (e
ce ne sono prove lampanti), chiedevano continuamente con
insistenza che nuovi territori e nuove lottizzazioni venissero
inseriti all’interno del “portafoglio”, creando quello che è
stato, a mio modo di vedere, uno dei problemi fondamentali,
e cioè che Sapro è piano piano uscita da quella che era la
sua mission iniziale, dovendo prendere in considerazione
anche vocazioni che non erano prettamente industriali per
rispondere alle pressanti richieste degli enti soci.
A Cesena il Sindaco afferma che il fallimento è una iattura,
che bisogna mettere in moto tutte le azioni perché esso
venga evitato; a Forlì, 16 chilometri di distanza, ci sono
altre posizioni, che fanno peraltro riferimento alla stessa
maggioranza politica.
E’ necessario un chiarimento prima di tutto da questo punto
di vista, perchè i 100 milioni di debiti di Sapro sono una
spada di Damocle che pende sul capo di tutti.
E’ consolidata in me la convinzione che, come nel privato
il fallimento è inevitabile di fronte ad una incapacità di
reggere le sfide del mercato, così deve accadere quando il
pubblico, spesso debordando dai suoi compiti precipui,
dimostra scarsa capacità di lungimiranza.
Ma questa è una situazione nella quale occorre avere grande
responsabilità, e non abbandonarsi ai proclami e ai dogmi.
Sapro non può fallire.
Quei 100 milioni di euro cadrebbero come una mannaia
sugli enti soci e su un sistema bancario locale che,
inevitabilmente, farebbe ricadere la medesima mannaia sui
correntisti, sulle imprese, sulle necessità di indebitamento
dei Comuni.
I terreni ancora nelle disponibilità di Sapro, in caso di
fallimento, rischierebbero di diventare un cerino acceso
nelle mani degli istituti bancari i quali, pur di realizzare e
rientrare almeno parzialmente della loro esposizione, po-
trebbero dare vita, seppure involontariamente, ad una spirale
speculativa e distorsiva del mercato: terreni a prezzi più
bassi, con qualche disinteressato “salvatore della patria”
pronto ad acquistarli, magari ponendo come condizione
modifiche ai piani o alle destinazioni esistenti.
Tutti scenari che occorre cercare di evitare, senza però chiu-
dere gli occhi rispetto a tutto quello che è successo fino ad
oggi, accertando responsabilità, omissioni, negligenze e
valutando tutte le azioni di rivalsa del caso.
Sarebbe un errore pensare che il problema sia solamente
quello del debito dei 100 milioni di euro: in realtà il problema
è il sistema che ha creato quel debito, e la sua scarsa dime-
stichezza a leggere le esigenze delle nostre realtà.
Non esiste, infatti, solo un problema specifico della singola
vicenda, bensì un problema più generale che investe le
istituzioni del nostro territorio.
*Consigliere comunale

Incontro con Renzo Piraccini
Logistica. Questione di sistema
Già in due occasioni Walter Sacchetti, imprenditore cesenate,
ha affrontato nel nostro periodico il grande tema della
logistica. Nel numero precedente, lo ha fatto in modo
articolato e con chiara visione e proposizione. Pienamente
condivisibile da parte nostra, che peraltro su questo tema
ritorniamo da tempo, almeno dal 2000, quando si dibatteva
intorno all’adozione del vigente Piano Regolatore del nostro
Comune. Sacchetti ponendo attenzione alla questione della
logistica ha indubbiamente aperto un dibattito importante
sul principale fronte strategico dello sviluppo che può
interessare l’intero territorio e l’economia della realtà
romagnola.
Un grande tema che per la sua complessità e per le
interconnessioni che richiama richiede capacità di visione
culturale e programmatoria. Non certo le scorciatoie
sloganistiche e quelle degli annunci ad effetto che poi non
si traducono in alcun che di concreto. Della complessità e
dell’importanza del tema
che merita di essere dibat-
tuto ed adeguatamente
affrontato parla anche
Renzo Piraccini, direttore
generale della cooperativa
Apofruit e presidente di
Almaverde Bio Italia.
Ho chiesto di parlarne con
lui sia per la realtà im-
prenditoriale, economica
e produttiva che rappre-
senta e dirige e che è tanta
parte del sistema agroali-
mentare del nostro ter-
ritorio, sia per la sua in-
dubbia competenza e ca-
pacità di cui sono espres-
sione i risultati raggiunti nello sviluppo del gruppo Apofruit,
che proprio in questo periodo festeggia cinquant’anni di
attività.
“Quello che ci contraddistingue è che siamo l’unica azienda
che ha mantenuto la struttura cooperativa di primo grado
pur essendo molto grande”. Comincia così il nostro colloquio,
con una affermazione di motivato orgoglio: la Cooperativa.
“La nostra azienda ha lo stesso schema di cinquant’anni fa.
Gli agricoltori soci portano la frutta, noi la confezioniamo.
L’unico elemento che è cambiato rispetto al passato sono le
dimensioni, che oggi sono diventate nazionali: contiamo
su 12 stabilimenti, quattro in Romagna, tre in Emilia, uno
ad Aprilia (Latina), due a Scanzano Ionico (Matera) , uno
a Monopoli (Bari), per una produzione di 250 mila tonnellate
di prodotti freschi. La nostra base sociale è composta da
4000 soci. Uno degli elementi che ci caratterizzano è
l’innovazione. Nell’ortofrutta partecipiamo a molti progetti
innovativi, tra cui il più importante è senz'altro quello del
biologico”. La società che si occupa della vendita del
biologico è Canova, licenziataria del marchio Almaverde
Bio e che controlla diverse filiali estere, mentre Moc
Mediterraneo è la società che commercializza la produzione
di alcuni partner commerciali.
”È la tecnologia – sottolinea Piraccini – che ci ha permesso
di raggiungere gli attuali traguardi. Rilevanti i dati
occupazionali di Apofruit : 180 dipendenti fissi e oltre 2200
stagionali. Una realtà che affronta con organizzazione ed
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adeguatezza la globalizzazione. Non la subisce .
Renzo Piraccini ha idee chiare, e padroneggia con sicurezza
anche la conoscenza della problematica della logistica.
“Ho letto le cose che ha scritto Walter Sacchetti - afferma
- e devo dire che le sue valutazioni per certi aspetti le
condivido. Anche se lui ha visto il problema della logistica
più da un punto di vista infrastrutturale”. Ma la problematica
coinvolge anche altro ancora e in modo assai complesso.
“La logistica che stiamo affrontando è una questione di
sistema, è infrastrutture, aziende e imprese che danno vita
a questo sistema integrato. Non è un problema semplice per
la cui soluzione basta spingere un bottone.”
Insieme ci soffermiamo a rimarcare la potenzialità del nostro
territorio per questo sistema logistico.
Ma scattano subito alcune considerazioni. Per esempio a
proposito del fatto che Cesena sia ancora leader per
produzione ortofrutticola sia come centro di autotrasporto.
“Oggi è più una leg-
genda che la realtà –
continua Piraccini.
Siamo ancora impor-
tanti, ma non abbiamo
quel ruolo di leadership
che avevamo venti anni
fa”.
Il problema che sta alla
base del ridimensiona-
mento è il calo produt-
tivo dell'ortofrutta in
Romagna. “Noi abbia-
mo in parte compensato
questa riduzione nell'a-
rea romagnola con le
integrazioni da altre
zone – dice Renzo Pi-
raccini – soprattutto dal sud e dalla zona di Latina. Alcune
produzioni le spostiamo e le lavoriamo qui. Se così non fos-
se avremmo anche noi problemi economici e di occupazione.
Un altro dei problemi è che il sistema commerciale dell'area
romagnola è sempre stato impostato su piccole o piccolissime
imprese. Si sono scritte montagne di libri sui vantaggi delle
piccole e medie imprese: la flessibilità, la capacità di
rispondere rapidamente alle richieste del mercato. Ma oggi
la piccola impresa, a maggior ragione nelle nuove situazioni
della globalizzazione, ha una serie di problemi, primo fra
tutti quello di una ridotta capitalizzazione. Un presupposto,
invece, oggi necessario per avere basi solide.”
Si diceva piccolo è bello, gli ricordo. “Ci può stare – dice
Piraccini - ma un modello che funzioni necessita di imprese
capofila, solide, di grandi dimensioni, internazionalizzate,
leader di mercato, con tutte le specializzazioni necessarie,
con un contorno formato da fornitori, che in fin dei conti
sono dei partner. Queste sì aziende di piccole dimensioni
con la snellezza operativa che spesso le grandi imprese non
possono avere. Occorre, dunque, un mix fra grandi e piccole
imprese. Senza grandi imprese oggi un territorio fatica a
svilupparsi”.
La logistica è anche autotrasporto. Cesena era un grande
centro, oggi non lo è più. “La logica della terziarizzazione
spinta ha contribuito a disgregare ancor più quello che c’era.
Oggi ognuno è padrone del proprio camion. C’è grande uso
 9
Logistica. Questione di sistema
di agenzie. Tutte strutture snelle che però hanno un grande
limite nel fare programmazione e nel gestirla con logiche
moderne.” “E qui siamo al dunque. Se lo guardi dall’ottica
delle imprese che producono, lavorano e commercializzano
vedi che la tendenza che viene avanti, non solo del settore
alimentare, è di terziarizzare questo tipo di servizi. Dall’altro
si sono realizzati raggruppamenti di autotrasporto che si
specializzano in alcune tratte. Il sistema dei trasporti italiano
ha retto e si è dimensionato abbastanza bene per il mercato
nazionale. Per l'export è diverso, per le dimensioni che
servono, e oggi l’85% dei vettori che noi carichiamo sono
esteri”. Far decollare il nostro territorio con un appropriato
sistema logistico presuppone che si compiano scelte
strategiche di sistema che non sono alla portata delle singole
imprese. “Nella situazione di difficoltà in cui ci si trova –
continua Piraccini - è impossibile pensare che si possa
continuare come in passato. Bisogna allinearsi ad un sistema
di efficienza che richiede ristrutturazioni e quindi scelte che
possono anche dispiacere e che non sono facili”. Neppure
per un Sindaco o per un Presidente di Provincia, se guardiamo
alle azioni che pure devono coinvolgere le istituzioni per
andare in direzione del sistema di cui stiamo parlando.
"Già! Chi avrebbe il coraggio di sostenere, anche se ne fosse
costretto, che bisogna chiudere un aeroporto o una fiera?
Ma per fare un sistema efficiente ci sono molte infrastrutture
che bisogna chiudere o riconvertire. Occorre fare le scelte
giuste anche se dolorose se si vuole mettere in moto un
meccanismo virtuoso”.
È questione di programmazione e di capacità di compiere
scelte precise. Ma perfino la parola oggi è in disuso. Bisogna
anche uscire da certe visioni ristrette, talvolta localistiche
per non dire campanilistiche che sono un ostacolo all’avvio
di quei processi virtuosi che occorrono. “Un punto che può
fare veramente da catalizzatore del sistema logistico di
questo territorio è Villa Selva, lo snodo intermodale che non
era stato concepito per il trasporto deperibile. Invece può
essere molto interessante. Nel deperibile c’è il problema di
dovere ottimizzare il servizio con rapidità. L’ortofrutta
necessita di tempi ristretti dai magazzini di lavorazione agli
scaffali della grande distribuzione, si ha quindi un lasso di
tempo molto limitato dal momento dell’ordine al momento
della consegna. La soluzione possibile è quella
dell'integrazione tra strada e ferrovia, cioè trasporto
intermodale che veda la parte più consistente fatta con il
treno attraverso l’uso di casseforme refrigerate. Ma fino al
punto A, per fare la raccolta del prodotto, e poi nel punto
B, da dove parte la distribuzione, il prodotto deve viaggiare
su camion. Ci sono diverse aziende che si occupano di
intermodale. Questo sistema ha un polo centrale nella realtà
di Villa Selva. Non è a Cesena ma non deve preoccuparci,
il sistema logistico è questione di area romagnola. Bisogna
saper guardare in questa dimensione e devono farlo tutti, ed
in primis devono esserne capaci le istituzioni. Il terminale
di Villa Selva è uno dei terminali intermodali che il sistema
ferroviario ha individuato. Prima bisogna far sì che il trasporto
intermodale decolli con i prodotti non deperibili e poi si
affronta il resto. C’è da mettere mano a un coordinamento
di sistema ferroviario, di orari per i treni navetta che arrivano
al terminale da altre regioni. Non so se serve un’area, come
si dice, che debba essere quella in cui si insediano tutti quelli
che fanno la logistica. Per quanto riguarda l’agroalimentare
Incontro con Renzo Piraccini
c’è già un sistema di insediamenti e non credo che accorparli
abbia un grande significato. Il punto è il quadro di sistema
e questo quadro comprende tutta l’area romagnola con le
sue varie infrastrutture interessate”.
Dobbiamo anche essere capaci di attrarre imprese. Bisogna
favorire aggregazioni. “Anche imprese straniere – dice
Renzo Piraccini - che possono indurre e stimolare
aggregazioni di nostre imprese e alimentare collaborazioni
con esse”. Le programmazioni degli enti locali devono
trovare il modo di essere parte del sistema unitario della
strategia di sviluppo di un sistema logistico. “Non è facile.
Ci sono scelte, anche impegnative, che devono essere fatte.
Dal sistema delle imprese, ma anche dal sistema istituzionale.
Mi è capitato spesso di parlare di infrastrutture, di aeroporto,
di fiere con altri imprenditori. Ti posso dire quella che è la
mia esperienza di manager. L’Apofruit oggi è frutto di una
fusione di imprese. Nella mia carriera ho chiuso molti
stabilimenti e, ovviamente, non ho mai ricevuto applausi.
Apofruit è efficiente anche perché ha realizzato queste
ristrutturazioni compiendo, a volte, scelte dolorose. Non
sono mai contento di fare scelte che riducano l'occupazione
ma, a volte, questi sono passaggi indispensabili per poter
raggiungere i necessari standard di efficienza. Ecco perché
ritengo che se oggi si vuole fare un sistema fieristico razionale
la prima cosa da fare sarebbe quella di mettere tutto in un
unico contenitore, altrimenti non troverai mai chi fa il passo
indietro, nessuno sarebbe mai d’accordo. Così se dovessi
affrontare il problema dell’aeroporto farei un’unica società
di gestione. Ma comprendo che non è facile. Qui di strade
in discesa ne vedo poche. In Romagna ci sono quattro o
cinque città grandi che devono cercare di mettersi d’accordo;
una dovrebbe puntare più sulla fiera e un’altra magari più
sull’università. L'obiettivo è di fare diventare il territorio
efficiente”. Questa è un po’ la vera sfida a livello di pubbliche
amministrazioni. “Il consiglio è di cominciare a ragionare,
di fare progetti, di non avere paura, perché cambiare è
difficile. Ma il vero rischio è che se non si fanno scelte
coraggiose, e su alcune cose non si cresce, certi processi ti
passano sopra. Si tende a giocare in difesa e invece bisogna
giocare in attacco e costruire un sistema più robusto”.
Piraccini, di sicuro, ha una visione dei problemi ed una
esperienza che possono essere utili per affrontare con
concretezza questa problematica di massima valenza
strategica per il nostro sviluppo rappresentata dal sistema
logistico. Come dice lui non esiste un bottone da spingere
e subito ne viene fuori la soluzione. E, ritengo, che la
soluzione non sia neppure mettere in fila l’elenco delle cose
che necessitano, in particolare dal punto di vista
infrastrutturale. Qui, davvero, è questione di una strategia
di governo che porti ad unitarietà e a comuni finalizzazioni
le azioni amministrative dei territori romagnoli. Ma è altresì
questione di cultura economica ed imprenditoriale. Di
innovazione e riforma. Un banco di prova ineludibile, una
sfida non rinviabile. Le istituzioni devono muovere in questa
direzione se stesse ed essere sprono di carattere più generale.
Le esperienze, le competenze, le capacità su cui far leva
non mancano. Una buona e responsabile visione dei problemi
unita ad una vera volontà politica possono avviare un processo
per il quale non mancano potenzialità e possibilità concrete
che si manifesti un processo virtuoso.
Denis Ugolini

Turismo
Collegamenti, promozione, ristrutturazione
Tempo di bilanci per il turismo.
Sempre più spesso, tuttavia, ai bilanci si accompagnano
riflessioni sul futuro di quello che rimane uno dei motori
della nostra economia locale.
Proprio in questa prospettiva Energie Nuove ne ha voluto
discutere con alcuni rappresentanti delle Associazioni di
Categoria e con Luigi Di Placido, Consigliere Comunale a
Cesena, che più volte si è
occupato di questi temi, anche
per la sua attività impren-
ditoriale.
Cominciamo da Terenzio
Medri, Presidente di Conf-
commercio Cervia.
“Per iniziare una riflessione
seria sul turismo devo partire
dalla considerazione che il
turismo è cambiato e che forse
dovremmo iniziare a cambiare
un po’ anche noi.
A fine stagione ci sentiamo
tutti nel turismo come ct della
nazionale. Ognuno ha una soluzione, ma al di là dei soliti
discorsi da bar, dell’andava meglio quando andava peggio
e delle banalità sulla stagione, che è andata bene, male, così,
così, resta una sola cosa: oggi i turisti vogliono di più e noi
dobbiamo saperli accontentare, come sempre e più di sempre.
Il nostro turismo è nato un po’ per caso, se così vogliamo
dire. Siamo sempre stati abituati a vendere bene la nostra
capacità di accogliere. Siamo sempre stati quelli del “se non
l’abbiamo, lo facciamo”. La voglia di migliorarsi. Sempre.
E adesso?
Adesso che il mondo è globalizzato e i nostri competitor
non sono più le località confinanti, ma Spagna, Marocco,
Mar Rosso, Turchia, che cosa facciamo?
Per prima cosa facciamo arrivare i turisti nelle nostre località
dopo viaggi estenuanti. Siamo scollegati. E’ questo il vero
problema, non l’unico, del nostro turismo. Mancano
collegamenti veloci, efficienti, moderni. E così aumenta il
tempo di percorrenza e si continua a stare in fila. Abbiamo
un bel dire che turismo è prima di tutto servizi, ma sono
proprio i servizi, per primi i collegamenti, ad essere scarsi.
Per quanto riguarda gli alberghi, restano il fiore all’occhiello
della nostra Riviera. Chi di noi ha ristrutturato la propria
casa, riqualificando la propria offerta dà un servizio
all’avanguardia. Ma non basta. Serve molto di più.
Oggi la vacanza si prenota su internet e noi ancora non ci
siamo, o se ci siamo, ci siamo quasi per errore. Dobbiamo
fare lobby, rete. Dobbiamo esserci.
Poi serve più attenzione per l’ambiente e per il nostro mare.
Non è vero che il nostro mare è meno bello di quello della
Sardegna o delle Maldive. E’ semplicemente diverso. Come
diversa è la vacanza di chi sceglie le nostre coste. Che hanno
un mare da famiglia, servizi di qualità e una offerta del
territorio impagabile.
Le nostre città sono ancora autentiche e sono ricche di tesori.
Penso a quelli dell’enogastronomia, da scoprire e valorizzare,
ma anche alle mostre, ai musei, alle pievi: nell’arco di un
centinaio di chilometri da noi ci sono città splendide da
visitare.
E’ ora quindi di smetterla di farci la lotta l’un l’altro,
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dovremmo iniziare a pensare che anche le regioni vicine a
noi stanno facendo molto e talvolta bene nel turismo, e
forse dovremmo iniziare a valutare l’opzione di attirare qui
turisti dall’estero tutti assieme. Esiste poi ancora un problema
di qualità, qualità del personale.
La formazione è uno dei punti vulnerabili della nostra
offerta. Dobbiamo formare giovani capaci di accogliere
meglio i turisti, italiani e stranieri. Dobbiamo potenziare
l’attenzione per il turismo sociale e per quello eco-sostenibile.
Dobbiamo esserci. Il che significa essere sul web, certo,
ma anche essere autentici.
Serve un management più preparato che non abbia perso
però la capacità di inventare dei nonni e la voglia di accogliere
con gusto e allegria, come sempre. Anche se i costi fissi
sono sempre più alti e i margini di guadagno calano di anno
in anno.
Come è andata la stagione? Abbiamo lavorato più o meno
come lo scorso anno, con un giugno terribile, un luglio
buono, un agosto medio e un settembre da ricordare, ma
nel turismo il tempo perso non si guadagna più. Noi non
possiamo fare i saldi di fine stagione. I fatturati sono sempre
più in sofferenza, va pensata una legge che regoli il settore.
Non possiamo permetterci di avere strutture gestite da
persone che non sono del mestiere, né del luogo.
Il turismo non delocalizza e per questo le istituzioni devono
capire che non si può perdere la sfida con il futuro, che è
anche la sfida con l’oggi. Una sfida che parte però dal
tornare protagonisti, dal creare un sistema di collegamenti
seri. Voli diretti, treni veloci, servizi, qualità. Questo è il
turismo del domani e oggi non rimane che rimboccarsi le
maniche e tornare a lavorare per non arretrare ulteriormente.
Occorre ripartire da qui, con fermezza, fierezza e un pizzico
di fantasia.”
Secondo Roberto Fantini, Segretario Confcommercio
Cesenatico-Gatteo Mare “il bilancio conclusivo della
stagione estiva 2010 non si discosta più di tanto da quelle
del recente passato, contrassegnato anch'esso da una
progressiva crisi del nostro turismo. Il vero problema di
questi ultimi anni è dato dal fatto che la crisi economica
generale, ma anche la tipologia della nostra clientela turistica,
si ripercuote sui consumi, e se chi vuole andare in vacanza
perlomeno albergo e ombrellone in spiaggia li deve utilizzare,
sicuramente taglia su acquisti nei negozi e consumazioni
negli esercizi pubblici.
E anche per le strutture turistiche ricettive e stabilimenti
balneari, i dati dimostrano come negli ultimi anni si sta
riducendo in modo preoccupante la redditività di impresa:
è probabile che la vera sfida dei prossimi sarà quella di
rivedere e mettere mano al nostro modello gestionale delle
imprese, che non tiene più.
Le nostre imprese da anni si rivolgono incessantemente alle
istituzioni ed alla politica, sia a livello nazionale che locale,
ritenendo prioritario per il rilancio del nostro sistema turistico
investire sostanzialmente su quattro grandi punti:
riqualificazione, infrastrutture, finanziamenti e promozione.
Riqualificare le strutture turistiche e ricettive in particolare
rappresenta una necessità sia per i turisti che per gli
imprenditori, e questo è possibile solo attraverso una messa
a sistema di tutti quegli strumenti che concorrono a ciò:
 11
Turismo
Collegamenti, promozione, ristrutturazione
strumenti urbanistici adeguati e premianti per chi investe,
snellimento e semplificazione degli adempimenti burocratici
e naturalmente accesso a credito agevolato. Anche se spesso,
a fronte di volontà di riqualificare da parte dei nostri
imprenditori e anche di sufficiente disponibilità finanziarie,
ciò che veramente diventano ostacoli agli investimenti sono
rappresentati da burocrazia,
tempi di approvazione dei pro-
getti biblici, castranti piani edi-
lizi.
Occorre poi rilanciare la cre-
scita attraverso l'adeguamento
infrastrutturale. Il turismo è da
sempre, oggi più che in passa-
to, un fenomeno connesso alla
mobilità. La scarsa funzionalità
dei trasporti ha costi altissimi
per l'economia, rallenta la ripre-
sa e indebolisce la competi-
tività delle imprese. Bisogna
rendere accessibile il nostro
territorio implementando e migliorando il sistema ferroviario
e stradale, così come quello aeroportuale.
Per Barbara Pesaresi, Responsabile Confesercenti
Cesenate mare “come ci aspettavamo, quest’anno ancor
più dei precedenti, i risultati presentano luci e ombre.
I dati forniti dagli uffici preposti e le indagini condotte sul
nostro campione di imprese confermano la tenuta numerica,
arrivi e presenze, per quanto riguarda il comparto alberghiero
ed extra-alberghiero (residence, campeggi, appartamenti)
peccato non si possa dire la stessa cosa per la redditività.
Solo per enunciare qualche numero rispetto al 2009 si può
parlare di lieve calo del 2% per le presenze, mentre per il
fatturato il calo è maggiore cioè pari all’ 8%. Detto in altri
termini la maggiore incidenza dei flussi nei week-end e le
maggiori offerte all-inclusive significano tanta gente nella
nostra città ma non tanta capacità di spesa.
Se poi spostiamo l'attenzione sulle altre attività che
contraddistinguono una realtà turistica, cioè negozi e pubblici
esercizi, la sensazione è ancora più negativa.
Anche le indagini svolte a livello nazionale mettono in
risalto aspetti che meritano di essere attentamente valutati:
la grande competizione sui prezzi, il calo di movimento
turistico degli italiani ma sorprendentemente un aumento
del movimento turistico mondiale.
A questo punto è necessaria una riflessione: il turismo non
è in crisi, forse lo sono le imprese turistiche? Da sempre
sosteniamo che il comparto turistico nella sua globalità
deve avere il giusto rilancio a partire dalle politiche nazionali,
che serve una importante politica turistica di tipo industriale,
meno costi fissi come le utenze energetiche, i costi per
l’igiene ambientale, l'iva e le possibilità di accesso al credito.
Non è più possibile per le piccole e medie aziende ricorrere
alle sole forze private, di questo passo non saremo più
competitivi con quei paesi che hanno già costi più bassi sul
lavoro o materie prime. Purtroppo oggi mi sento di non
essere più d’accordo con chi affermava che riusciremo a
fare la differenza puntando sulla qualità, oggi la vacanza
si sceglie molto spesso in base al costo.
Come Confesercenti crediamo che solo il gioco di squadra
possa arginare la situazione e il nostro obiettivo è sempre
quello di aiutare le imprese con politiche appropriate.
Per esempio a livello locale pensiamo sia necessaria una
maggiore programmazione e diversificazione degli
intrattenimenti. Puntare sulla destagionalizzazione significa
creare opportunità in primavera ed in autunno ma durante
i mesi estivi dobbiamo privilegiare le attività già presenti
sul territorio come negozianti e commercio fisso.
Capitolo tutt'altro che chiuso è quello legato all'ambiente.
Anche questa estate sono state numerose le segnalazioni
per la cattiva pulizia e gli orari di ritiro dei rifiuti. A fronte
di un servizio onerosissimo i disagi sono veramente tanti,
le lamentele provengono da tutti, cittadini, imprenditori e
turisti.
Agli amministratori chiediamo ancora attenzione al verde
e all'impatto ambientale. Nei prossimi mesi dovranno esse
completati arredi urbani e prenderanno il via importanti
opere edilizie ma l’immagine della nostra città è fon-
damentale. Sorgeranno in pochi anni alberghi a quattro
stelle, si tratta di strutture ricettive importanti che ci
auguriamo diano impulso anche al resto del tessuto im-
prenditoriale e al commercio ma non basta dare l'opportunità
di erigere “castelli” per avere il tutto esaurito. Come Con-
fesercenti crediamo che ognuno debba fare la propria parte:
agli imprenditori le idee, alla Associazione le politiche di
sostegno e alle Amministrazioni politiche di rilancio e azioni
forti di aiuto alle attività.
Concludiamo con Luigi Di Placido. “Il segnale che si può
desumere da questa ultima stagione conferma la mia ormai
datata convinzione: occorre sviluppare il “Sistema Roma-
gna”, pensando al nostro territorio come un’unica offerta
integrata, superando le distinzioni tra mare ed entroterra,
tra riviera ed eno-gastronomia, tra benessere e ristorazione,
tra cultura e divertimento.
Solo con una reale integrazione tra tutti gli attori, pubblici
e privati, potremo sfruttare appieno le potenzialità del nostro
territorio, messo sotto attacco dalla globalizzazione
dell’offerta turistica e dalle pesantezze della nostra buro-
crazia.
Un tavolo di regia che unisca i protagonisti, capace di
coordinare e valorizzare, creando un clima decisamente più
favorevole per chi già investe o ha intenzione di farlo sul
nostro territorio.
Le amministrazioni locali devono fare più squadra,
abbandonando campanilismi e anacronistiche gelosie, la
Regione dovrebbe mostrare più attenzione e vicinanza a
quello che, nonostante tutto, rimane uno dei volani della
nostra economia.
Se ci soffermiamo a fare mente locale anche solo per un
minuto, intuiamo quale portata mediatica e commerciale
potrebbe avere un’offerta veramente integrata, sviluppata
su 12 mesi e comprendente tutte le nostre numerose
eccellenze: senza timore affermo che sarebbe un’offerta
senza pari, capace di soddisfare qualsiasi tasca e qualsiasi
gusto, con una automatica ed evidente ricaduta sul benessere
generale.
La politica romagnola ha un grande obiettivo innanzi a sé:
aumentare la ricchezza dei nostri territori.
Quale migliore modo di questo?”
12
Partecipazione e programmazione
di Giampiero Teodorani
Pubblichiamo l'intervento di
Giampiero Teodorani al
convegno in ricordo di Dario
Sacchetti, tenutosi a Cesena
il 13 maggio scorso.
Dario Sacchetti è stato
amministratore del Comune
di Cesena e capo ufficio studi
della Camera di Commercio.
So che ascoltare una persona
che legge o usa appunti non
è piacevole, ma io non voglio
e non posso, nel caso di Dario,
essere impreciso: alla fine sarò anche più breve, perché
sintetico.
Il mio incontro con Dario avviene nel giugno del 1970,
quando io ho 21 anni, all’insediamento del Consiglio
Comunale di Cesena dopo le elezioni, in cui il centro-sinistra
perde il Governo della Città. Per sette schede (proprio così)
la DC perde un consigliere; democristiani e repubblicani
sono 19 e con il passaggio del PSI nello schieramento del
PCI si forma a Cesena la prima Giunta social-comunista
presieduta dal Sindaco Leopoldo Lucchi.
Il clima è tesissimo, la contrapposizione totale e la demagogia
la fa da padrona. Si arriva a fare interpellanze su tutto,
perfino sulla sparizione di alcuni polli dalle cucine della
casa di risposo del ROIR, forse a cura del cuoco (?).
La qualità dei Consiglieri è molto alta ma non riesce ad
esprimersi.
Il trauma della “perdita” del Comune dura diversi mesi e
l’inconciliabilità dei due schieramenti si alimenta
quotidianamente di tutto. Si forzano i bilanci e le piante
organiche, la spesa pubblica impazzisce. Per chi è nuovo
di nomina, in questo quadro, è difficile portare contributi;
per fortuna nascono amicizie vere e belle, nello specifico,
per quanto mi riguarda, quella con Dario, importante e
destinata a durare per sempre.
Per la verità l’avevo incontrato, un paio di anni prima,
andando all’Ufficio Studi del Comune, per raccogliere dati
sulla demografia e sul sistema dei servizi dei comuni del
cesenate, per un esame da sostenere presso lo IUAV di
Venezia, sulla analisi dei sistemi territoriali. Un esame del
2° anno.
Mi recavo spesso dal Dott. Angelo Sirotti, figura preziosa
e indimenticata, per chi in quegli anni voleva studiare i
problemi della Città.
Un carattere chiuso, un “brontolone” buono, con enormi
positività spesso non riconosciute. In alcuni incontri, e
scambi di opinioni con l’Assessore Sacchetti capii subito
che nell’Amministratore era uno studioso, competente,
curioso di capire tutte le componenti che davano vita alla
visione territoriale e urbanistica della Città.
Per certi aspetti mi aiutò anche con l’orientare il mio percorso
di studi, anche se la sua formazione era prevalentemente
economica. Solo più tardi, con la frequentazione continua
in Consiglio Comunale, mi resi conto che Dario, fin dalla
metà degli anni ’60, aveva capito l’inadeguatezza della
macchina comunale ad affrontare i problemi e i temi che
stavano maturando in quegli anni nella società. Ci sono due
parole chiave nel suo pensiero, che vanno sottolineate con
forza e che caratterizzano la sua attività: PARTECIPAZIONE
e PROGRAMMAZIONE.
Dario, fra i primi, aveva capito che la dimensione comunale
era inadeguata, come ambito dimensionale-territoriale. Da
una parte occorreva istituire organismi (i Quartieri) che
favorissero la partecipazione dei cittadini alle scelte delle
P. A. in un ambito conosciuto, vissuto e frequentato dalla
gente del posto; dall’altra, che i confini comunali erano
troppo ristretti per affrontare e risolvere i problemi che si
affacciavano prepotentemente sulla scena politica.
I trasporti, l’ambiente, i servizi, la casa, lo sviluppo socio-
economico. L’ambito territoriale comprensoriale emerge
con forza. Per creare la dimensione ottimale di
programmazione, che nel singolo Comune non avrebbe
molto senso. I confini provinciali sappiamo come si
definirono nell’Italia post-unitaria.
Questa visione di Dario emerge in alcuni interventi in
occasione del PRG del 1969 , della sua formazione e del
dibattito ad esso collegato:
L’organizzazione territoriale, l’armatura urbana dei servizi.
La classificazione dei servizi delle frazioni. La gerarchia
delle infrastrutture.
Il riferimento territoriale al PIC.( Piano Intercomunale) in
base alla legge urbanistica del 1942.La redazione che il
Ministero dei Lavori Pubblici autorizza nel 1967, con la
richiesta di inglobare nel progetto anche il Comune di
Cervia, soprattutto per quanto riguarda i servizi scolastici,
sanitari e il turismo.
L’esperienza maturata come Capo Ufficio Studi della Camera
di Commercio di Forlì, con l’Arch. Osvaldo Piacentini negli
anni ‘65/’67, con il progetto per la creazione dei poli di
sviluppo industriale del Forlivese e del Cesenate, sicuramente
gli consolida la visione dell’insieme dello sviluppo, in
rapporto agli insediamenti umani e ai tempi di percorrenza
delle infrastrutture viarie. Lo studio delle isocrone di
percorrenza, con la viabilità esistente e quella di progetto.
Un disegno fatto di idee progettuali, di convinzioni e non
sulle mappe catastali delle proprietà dei terreni interessati
alla edificabilità, come purtroppo vediamo fare oggi.
Chi lo ha conosciuto, non può non ricordare che Dario,
forse per sua timidezza innata, esternava meno del 50 % di
quel che sapeva. Direi che pur essendo un tecnico, aveva
una cultura generale e umanistica molto vasta ed era un
fine intellettuale.
L’idea di una società più giusta passava anche dalla
conoscenza (allora poco di moda) della politica dei redditi,
della programmazione, della sana finanza pubblica.
Conosceva Comunità e Adriano Olivetti, gli scritti di Carlo
Cattaneo, le opere dei geografi come Calogero Muscarà, di
Francesco Compagna e degli altri meridionalisti. Quante
belle discussioni !.
Se alla fine del biennio imboccai decisamente per il triennio
il percorso di studi con taglio territoriale-urbanistico, lo
devo a lui.
Metteva nei suoi ragionamenti una convinzione che
raramente ho conosciuto.
Per fortuna verso la fine della legislatura il clima politico
cambiò, vi fu spazio maggiore per le idee, questo ovviamente
per merito di tutti.
I temi che piacevano a Dario cominciarono a farsi strada
e gli argomenti come ad esempio l’importanza dei programmi
e dei contenuti rispetto agli schieramenti. L’impegno sui

Partecipazione e programmazione
***
Comitati Comprensoriali che stavano per nascere, le
Comunità Montane (che da noi erano una cosa seria!), i
temi della pianificazione territoriale, sottratti alla polemica
politica “spicciola”.
Altri argomenti:
La prima Comunità Montana presieduta da Lorenzo Cappelli,
con un accordo fra tutte le forze politiche, per una gestione
unitaria, con l’Ufficio di Piano del Comprensorio, che
elabora il piano di sviluppo della montagna e il piano zonale
agricolo.
L’importanza di Cesena nella Comunità Montana per il
riequilibrio.Una presenza non formale ma sostanziale.
Sono questi,alcuni degli elementi anticipatori, di un clima
politico che stava cambiando.
Anche le politiche della Regione davano più respiro alla
azione di governo locale. Gli uomini che avevano dato
origine al CRPE, al CRPO, che conoscevano cosa fosse il
“Progetto 80”, che credevano nella Regione-Programmazione
svilupparono politiche originali (e oggi purtroppo
lontanissime): Ermanno Gorrieri, Libero Gualtieri, Guido
Fanti, Germano Bulgarelli, Leonardo Melandri e tanti altri.
Purtroppo dopo, a cominciare dagli anni ‘79/’80, ha preso
corpo l’idea di Regione-Governo, o meglio di un grande
ente locale di amministrazione diretta,di gestione del potere.
Oggi i presidenti li chiamano governatori, una specie di
parodia, mutuata dagli Stati Uniti, dai quali spesso copiamo,
senza molto capire.
Nel gennaio del 1975, il Consiglio Regionale dell’Emilia
Romagna vara la legge n. 12 e ufficializza (credo alla
unanimità) la nascita dei comprensori e da un segnale forte
anche al dibattito nazionale sulla riforma degli enti locali
(vorrei ricordare la lettera di Enrico Berlinguer all’On.
Biasini, in quel momento segretario del PRI, di adesione
alla linea repubblicana di abolizione delle province).
Vi furono, anche in altre forze politiche, decise prese di
posizione per il superamento della provincia di napoleonica
memoria.
Si ufficializza,anche in questo modo, quello che noi cesenati
invocavamo da anni, il superamento dei confini provinciali.
Ma soprattutto si assiste all’affermarsi di un metodo: la
programmazione territoriale e la pianificazione dello sviluppo
socio-economico.
Non è il caso qui, ovviamente, di ripercorrere quegli anni
che portarono, anche brutalmente, alla sconfitta di chi
credeva nella politica comprensoriale e il “ritorno
all’ordine!”. E poi mi rendo conto che non sarei la persona
più adatta a farne la storia. Sono nervi, per molti aspetti
ancora scoperti e doloranti.
Dei punti fermi vanno però fissati e credo che queste parole
che Dario pronunciò in un convegno, a Cesena nel settembre
1981, siano la sintesi e il punto di partenza per chi vorrà
ancora affrontare il problema.
Queste parole entrarono a fare parte dell’ordine del giorno,
approvato alla unanimità, dalle forze politiche della
assemblea dei comuni del cesenate:…
“La realtà del Comprensorio Cesenate, determinata da
profonde ragioni storiche,culturali,sociali ed economiche;
oltreché da fattori geografico-naturali e gravitazionali, cui
nell’ultimo decennio si sono aggiunte e consolidate numerose
13
e importanti sovrastrutture di carattere sindacale, di
Associazioni di categoria e istituzionali (USL,ecc.)
dimensionate a livello comprensoriale costituisce da tempo
un dato di fatto, dal quale nessuna seria programmazione
regionale può prescindere. Le forze politiche locali sono
doverosamente impegnate di fronte alle popolazioni della
Valle del Savio e del Rubicone a difendere questa realtà,
rivendicandone ad ogni livello il pieno riconoscimento
istituzionale e politico della stessa;….” E ancora:.. “in attesa
della definizione ed esatta configurazione istituzionale del
futuro ente intermedio,sia esso denominato Comprensorio
o Provincia (di tipo nuovo) o Circondario, il mantenimento
dell’attuale istituzione comprensoriale costituisce una
richiesta necessaria e sul piano politico una condizione di
garanzia irrinunciabile finalizzata alla certezza di un
definitivo riconoscimento nell’ambito del futuro assetto
istituzionale della realtà Cesenate accanto a quella Forlivese
e Riminese.”
Ma su un punto vorrei insistere, visto che dal 1977 al 1979
ebbi la massima responsabilità nel Comitato Comprensoriale
e l’onore di avere Dario come vicepresidente (di minoranza).
Sì perché la legge era fatta così (anche la minoranza era
nell’esecutivo)e devo dire che non vi fu mai minoranza più
costruttiva di quella di Dario.
L’altro vicepresidente di maggioranza era Gabrio Casadei
Lucchi, altra figura di rilievo per affermare queste politiche.
Devo dire che troppo presto fu mandato a fare il senatore
e che la Città avrebbe avuto bisogno di lui per almeno altri
10 anni. Ma sappiamo che la storia non si fa con i se e con
i ma. Gli anni ’90 erano in arrivo e per molti aspetti “abbiamo
gettato via l’acqua con il bambino”. Le forze politiche si
sono occupate d’altro.
E il discorso si deve necessariamente fermare qui!
Dicevo, su un punto vorrei insistere: perché è il punto che
ci dice quanto le idee, il pensiero e lo studio di Dario siano
di grande importanza (e per tanti di noi di attualità). Sono
due parole:
- La partecipazione
- La programmazione
Due parole che congiunte, se ci pensate bene, diventano
una” linea politica”.
Parole che non appartengono più al linguaggio politico
contemporaneo, sostituite dalle voci sondaggio e decisione
politica, che quasi non comportano la presenza dell’uomo;
ma solo il governo delle sensazioni e delle paure. Quindi
dei fantasmi.
Mi piace infine ricordare che la famiglia distribuì ai funerali,
che si svolsero nella chiesa parrocchiale di San Pietro, un
ricordo con le citazioni di Dario, proprio sulla partecipazione
e la programmazione.
La Partecipazione
“Lo Stato, nella visione cristiana, ha la funzione fondamentale
di promuovere le condizioni esterne che favoriscano, per
ogni persona, il realizzarsi del dare e del ricevere nella
società, in corrispondenza alle attitudini ed esigenze singolari
e irripetibili di ciascuno”.
La Programmazione
“La programmazione è scelta globale dei fini – secondo
una rigorosa gerarchia di valori – e dei mezzi di una comunità
e la loro razionale coordinazione…”

Opinioni
Anche a sinistra indebolimento della politica
di Roberto Casalini*
Ogni volta che mi viene chiesto di
esprimere un giudizio sulla Sinistra
oggi, e sul PD in particolare (il PD
che è il mio partito di apparte-
nenza), non posso evitare di svol-
gere una premessa, perché chi mi
ascolta o mi legge abbia immediata
percezione dei miei dubbi, o – forse
meglio – dei miei stati d’animo.
Ho vissuto il tempo “pubblico” del
mio impegno politico in un tempo
oggettivamente memorabile, quello
del Vietnam e del Cile di Allende,
del referendum sul divorzio e del
compromesso storico di Enrico
Berlinguer, del sangue delle Brigate Rosse e Nere e di Aldo Moro.
Rispetto a quell’orizzonte, la politica mi pare oggi di una meschinità
e di una bassura insopportabili, del tutto priva delle spinte ideali,
delle energie valoriali che ci facevano soffrire o ci esaltavano nella
speranza di un nuovo mondo, di un nuovo futuro, e nella passione
di una lotta condotta nella chiarezza dei fondamenti ideali e degli
obiettivi. A livello locale, poi, quando entrai nel Consiglio comunale,
c’erano – cito a caso, a memoria e per triplette – uomini come
Magalotti, Colozzi, Targhini tra i DC, Armando Spazzoli e i giovani
Mario Guidazzi e Denis Ugolini tra i PRI, Brunaldo Righi, Riccardo
Caporali, Gianfranco Gherardi tra i PCI. Erano il risultato di una
selezione all’interno dei partiti, impegnativa e dura, nella quale si
formavano dirigenti e amministratori capaci di interpretare la città,
di individuarne i problemi, di elaborare soluzioni e progetti.
Oggi non mi pare sia così, per nessuno: salvo rarissimi casi, conta
non la selezione prodotta in seno ai partiti e alle istituzioni della
società civile (il sindacato, il mondo cooperativo, i quartieri, le scuole,
il volontariato…), ma puramente e semplicemente il farsi avanti,
l’offerta di sé, l’autocandidatura, quale che sia il valore e l’esperienza
personali, e quali che siano le motivazioni che d’improvviso conducono
il singolo all’impegno politico e d’un subito lo proiettano nelle
istituzioni che governano la città.
È proprio questo quel che temo: non sarà che questo il giudizio nasca
dalla mia vecchiezza, nella quale mi appare così verde la mia valle
e così luminosi gli anni del mio ormai antico impegno politico?
Avendo ben presente questo dubbio, osservo tuttavia che, limitandomi
ora allo stato del PD che della Sinistra (o del centro Sinistra, se più
piace) costituisce la spina dorsale – par che prevalga in esso il
silenziatore su molte delle cose che contano. Mi richiamo a due sole
di esse, forse le più vicine alla mia sensibilità, a puro titolo
esemplificativo:
1) non possiamo aprire un dibattito serio e svolgere un’energica
battaglia politica intorno alla questione della scuola pubblica e della
sua laicità, e questo perché una delle nostre componenti non potrebbe
sopportare una posizione coerentemente laica; e così assistiamo alla
negazione, da parte della Gelmini, di molti dei fondamenti della
pedagogia contemporanea, quegli stessi che furono per esempio al
centro dell’azione politica, appena l’altro ieri, di un ministro valoroso
come la democristiana Falcucci; e noi ce ne stiamo in silenzio,
lasciando anche che, mentre la scuola pubblica si impoverisce, non
cessino di aumentare i contributi alla scuola privata, non solo quella
cattolica, ma anche quella squisitamente privata, come è accaduto
con i milioni di euro elargiti alla scuola aperta dalla moglie di Bossi.
Avremmo un tempo picchiato ogni giorno su questo scandalo; ci
saremmo posti alla testa dei precari sfruttati per dieci - vent’anni e
oggi buttati via, come si fa con gli scarti. Non è, il silenzio di oggi,
una pura e semplice perdita dell’anima?;
2) non possiamo affrontare i problemi che toccano da vicino la
persona e il suo destino più intimo (i matrimoni omologhi, la
gravidanza assistita, l’uso delle cellule staminali per salvare vite…)
perché una parte di noi pone problemi di coscienza. Si badi: non
problemi politici, ma di coscienza, quasi che l’impegno politico,
pubblico e civile, non trascendesse appartenenze culturali e religiose
proprio perché impegnato nella ricerca del bene comune. Anche qui,
14
il risultato è l’immobilismo, sicché non abbiamo nulla da dire alle
coscienze, nessun valore da indicare, nessun progetto di vita da
proporre.
Mi pare chiaro, in questo filtro, e fino ad ora e fino a prova contraria,
che il progetto della fusione tra PDS e Margherita rischia il fallimento:
se non posso chiamare “compagni” i miei compagni di lotta, come
ha fatto il giovane Gifuni, perché questo determina la reazione di
quattro o cinque provenienti da altre esperienze politiche, allora è
chiaro che molta strada deve essere fatta perché si comprenda quel
che dovrebbe essere evidente: accetto le loro idee e ne cerco la
condivisione, purché essi comprendano che anch’io sono portatore
di una storia, di una cultura, di un complesso di valori, e solo per
loro virtù entro in una compagine politica, nella quale sto con tutta
la ricchezza e i limiti delle mie idee. Se non si comprende che senza
radici siamo nessuno, se si afferma la codarda e ipocrita filosofia di
chi, ad esempio, si difende dicendo: «Io non sono mai stato
comunista!», e dunque «non sono mai stato nessuno», non ci sarà
nessun futuro, ma solo la lenta, logorante emarginazione di una pur
grande tradizione politica. Nessun dramma, naturalmente: il vecchio
muore e il mondo si apre ad altro, e l’acqua del fiume che scorre è
– ricordate? – la prima di quella che venne, l’ultima di quella che
passò. Sennonché, il vecchio avrebbe il dovere di affidare al nuovo
il meglio di sé, non i pasticci e le ipocrisie.
Le confusioni nazionali – ci accapigliamo addirittura sulla legge
elettorale – hanno naturalmente riverberi sulla situazione locale,
dove le cose, tuttavia, vanno assai meglio di quel che non avvenga
a livello nazionale; e questo per virtù di una tradizione politica e
amministrativa di raro valore: la vecchia DC, il vecchio PRI, il
vecchio PCI hanno espresso, nella nostra città, una cultura
amministrativa che ancora oggi illumina l’azione della politica
cesenate e fa della nostra città – sempre che si abbia voglia di andare
oltre le faziosità delle parti ed esprimere un giudizio ponderato – un
esempio di eccellenza. Vero è tuttavia che, in questo trapasso tra gli
anni di “com’era verde la mia valle” e questi anni presenti, è
precisamente la “politica” che, in casa del PD, pare essersi indebolita.
Mentre passano questioni nazionali e locali di rilievo, il PD troppe
volte tace, quasi non avesse nulla da dire, quasi che non vivesse nella
città. A Cesena gran parte dell’immagine del PD è concentrata sul
Sindaco e in lui si esaurisce: e questo danneggia Paolo Lucchi, che
pure si va affermando in tutto il suo valore come un amministratore
di rango, ma che non ha interlocutori al suo fianco capaci di svolgere,
verso gli altri partiti, un’azione di natura politica che al sindaco non
può competere, che non può svolgere, se non snaturando la sua
funzione di sindaco di tutta la città. Del resto, lo stesso gruppo
consiliare del PD non par dia molti segni di esistere: non a caso,
negli ultimi numeri del giornale del Comune («Cesena Informa»),
ci sono gli interventi di tutti i gruppi consiliari, ma non quello del
PD.
Dunque, chi fa politica? Chi assume posizioni? Chi raccoglie le
istanze della città? Chi batte colpo su colpo alle polemiche
dell’opposizione? Chi contesta – se mai possa apparire necessario
– le decisioni della Giunta?
Ce ne sono state di opinabili, com’è del tutto naturale che avvenga,
ma sono intervenuti altri (i privati cittadini, i sindacati, le
opposizioni…), non il PD, se non assai raramente, non il Gruppo
consiliare del PD. E invece sarebbe loro dovere stare quotidianamente
dentro i problemi, confrontarsi con le opposizioni, e magari lavorare
insieme con in alcune di esse perché maturi nel dialogo l’idea che,
nei prossimi giorni, è possibile governare insieme, in nuovi impegni
e in nuovi progetti.
Mi addolora dirlo, ma oggi il PD cesenate non pare consapevole di
essere il partito di maggioranza nella nostra città: nessuna visibile
iniziativa sul piano politico, di quelle che aprono u dibattito, un
confronto; nessun disegno da proporre all’Amministrazione comunale,
e – d’altro canto – nessun consigliere comunale che emerga per forza
di idee, di proposte, di progetti.
È per queste vie – guarda tu che parola vetusta, di una politica e di
una cultura remote, mi tocca riesumare – che si perde l’egemonia.
Ovvero, si perde il contatto con la città, così come con la comunità
nazionale. E trionfa il populismo.
*Editore

Ci sarebbe bisogno di più "sinistra"
di Gian Paolo Castagnoli*
“I bambini sono di sinistra perché
stanno insieme, fanno insieme,
litigano insieme. Insieme, però”.
Per Claudio Bisio, è una delle 23
prove che, da piccoli, tutti abbiamo,
quasi fisiologicamente, uno spirito
un po’ sinistrorso. Qualche anno
fa, ero al Bonci, quando questa tesi
veniva spiegata, nel corso di uno
spettacolo teatrale memorabile,
capace di fare sorridere, a tratti
commuovere e anche fare riflettere.
Penso che in quel “insieme” vada
ricercata l’identità principale della
sinistra, come categoria etica e
culturale ancor prima che politica. L’uomo non è un’isola, ma la
tessera di un mosaico che, da sola, ha poco senso. Questo è il punto
da cui dovrebbe partire ogni ragionamento fatto da sinistra. Oggi,
in un mondo sempre più globalizzato e quindi interconnesso, questo
concetto è più che mai valido. Le vite, i destini, forse la stessa
felicità di ciascuno sono collegati strettamente anche alle esistenze
altrui. Questo dovrebbe esaltare il concetto di comunità e bene
comune. Sull’altra faccia della moneta c’è invece il singolo, nella
sua individualità. Anche questo è un valore da difendere, perché
una società che dimentica la collettività è destinata alla crisi e alla
disumanità al pari di una che neghi la persona, nella sua soggettività
e libertà. Per questo, mi pare corretto parlare di altra faccia della
moneta, e non di monete diverse e magari concorrenti. Un tratto
distintivo della sinistra rispetto alla destra è la priorità data alla
socialità sulla individualità. La consapevolezza di condividere la
vita con altre persone deve dunque diventare la stella polare delle
scelte politiche di sinistra. E va declinata tenendo lo sguardo fisso
su un concetto chiave: l’uguaglianza. Norberto Bobbio, nel suo
libro “Destra e Sinistra”, ha spiegato molto bene che da qui passa
la linea di demarcazione tra le due categorie culturali-politiche,
che - si badi bene - non necessariamente coincidono con la geografia
partitica italiana, sempre più imprigionata nella camicia di forza
di un innaturale bipolarismo e condizionata dai conseguenti
tatticismi elettorali. Chiunque sa di vivere in un mondo pieno di
disuguaglianze. Ma, guardato da sinistra, un pianeta fatto in questo
modo è insopportabilmente ingiusto. Compito della politica diventa
allora quello di colmare i fossati che separano e spesso
contrappongono gli esseri umani, assicurando a ciascuno pari
dignità e condizioni di vita accettabili, partendo dai beni materiali
essenziali. Nell’ottica di destra - ha spiegato sempre Bobbio - le
disuguaglianze sono naturali, ineliminabili e, tutto sommato,
neppure negative. Questo non significa che chi è di destra sia un
mostro egoista. Anzi, spesso, i pensatori conservatori che sposano
questa dottrina sono davvero convinti che alimentare le differenze
sia un bene anche per gli ultimi della terra, perché l’individualismo
garantirebbe maggiore dinamicità, creatività e, alla fine dei conti,
ricchezza, che in parte ricadrebbe a pioggia su tutti. Mi pare che
basti dare un’occhiata al mondo per capire che le cose non stanno
così. Per questo, sono convinto che ci sarebbe bisogno di più
sinistra, ma forse, come ha fatto notare Gad Lerner in una stimolante
trasmissione d’approfondimento andata in onda qualche tempo fa,
oggi è fuori moda. La verità è che sta perdendo sul piano culturale
e valoriale, in un mondo in cui si sta imponendo sempre di più il
modello secondo cui quello che conta è, prima di tutto, il
raggiungimento di obiettivi strettamente personali, a partire dai
soldi, il potere, il successo, il sesso mercificato. E, per raggiungere
queste mete, vengono ormai indicate come strade ammesse o
addirittura consigliate quelle che invece sono scorciatoie ignobili,
che spesso mortificano altri esseri umani, e per giunta sono allergiche
alla legalità. Sarebbe ingeneroso abbinare automaticamente questi
comportamenti al mondo politico di destra, perché la cronaca
quotidiana insegna che il virus si sta diffondendo a macchia d’olio,
in tutte le direzioni. Però una cosa è certa: se la sinistra vuole
mantenersi ancorata alle sue radici più importanti e sane e al tempo
15
Opinioni
stesso recuperare l’appeal perduto, non può prescindere da una
rinnovata lotta per la giustizia, che non va confusa con il
legalitarismo, e per l’uguaglianza, da intendere ovviamente in
modo moderno. Sono invece terreni su cui ci si muove con una
certa timidezza. Le sinistre tendono a rincorrere la destra, mettendo
sempre più al centro dei loro discorsi e dei loro programmi termini
come sicurezza, meritocrazia, liberalizzazioni economiche, sostegno
alle imprese, controllo rigoroso delle finanze. Per carità, sono
argomenti su cui ogni forza politica ha il dovere di elaborare una
sua proposta. Ma il dna di una sinistra non può essere questo. Mi
piacerebbe che la sinistra italiana (sperando che al più presto si
compatti, come sarebbe naturale, in due poli, di cui uno democratico
ma con un’identità chiara che l’attuale Pd ancora non ha, e uno
più “radicale”, sul modello della Linke tedesca, che raccolga
comunisti - siano essi ex, neo o “rifondati” - verdi e movimenti
sociali vari) ripartisse invece da sette punti:
1) il recupero della centralità e della dignità del lavoro, che non
può non tenere conto della necessità di innovarsi rispetto a schemi
superati, ma va sempre tutelato nei diritti basilari;
2) la creazione di un nuovo modello di stato sociale, mettendo ai
primi posti una scuola e una sanità pubbliche che siano di qualità,
gratuite e universalistiche, sul modello di quanto hanno saputo fare
le socialdemocrazie dell’area scandinava;
3) un approccio ecologista ad ogni questione, pur facendo attenzione
a non cadere in integralismi;
4) la difesa senza se e senza ma dei diritti fondamentali dell’uomo,
sia materiali (avere da mangiare, bere e vestirsi e un posto dove
abitare sono bisogni primari che non si possono mai negare), sia
“spirituali” (le libertà, in tutte le loro forme, con l’unico limite di
non compromettere le libertà altrui o il bene collettivo, sono perle
preziose intoccabili);
5) una battaglia culturale e morale a tutto campo per sovvertire un
modo di vedere la vita e le relazioni umane che sta diventando
dominante, ossia quello per cui l’apparire e l’avere contano più
dell’essere, chi è diverso è pericoloso, i propri interessi vengono
prima di tutto, il fine giustifica sempre ogni mezzo e i contatti
umani sono roba antiquata, con l’unica eccezione di quelli spesso
sfuggenti che viaggiano su qualche social network;
6) il rifiuto dei totalitarismi, del pensiero unico, delle verità assolute
indiscutibili;
7) il ripudio di ogni genere di violenza, grande e piccola: dalla
guerra al terrorismo, dal razzismo al maschilismo, dalle mafie agli
abusi di potere, dal bullismo all’intolleranza religiosa, dalla tortura
alla pena di morte.
Considero cruciali queste sette sfide, perché sono i collanti di una
comunità che non può rassegnarsi alla disgregazione e
all’involuzione sotto gli occhi di tutti. Vanno recuperati una coesione
e un senso d’appartenenza a qualcosa di più grande del proprio
corpo e del proprio ego. La missione della sinistra, oggi, è questa,
oltre a quella di riavvicinarsi alla vita della gente ed elaborare una
proposta di governo che rimetta in carreggiata un Paese che corre
all’impazzata verso il baratro. In fondo, non c’è bisogno di bacchette
magiche. Basterebbe attuare due principi scritti nella nostra splendida
Costituzione. Articolo 2: La Repubblica riconosce e garantisce i
diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni
sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento
dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.
Articolo 3: Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali
davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua,
di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
E’ compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine
economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza
dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana
e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione
politica, economica e sociale del Paese. In particolare, quest’ultimo
input dovrebbe diventare il motore delle azioni di qualsiasi
amministratore pubblico e di qualsiasi politico, a Roma come a
Cesena.
*Giornalista del Corriere Romagna
16

Dibattito: la presenza laica, democratica e repubblicana in Romagna

Occorre nuova strumentazione politica
di Randolfo Natali
La politica è strana. Ricca di mantenute, ad una incapacità della classe politica a
paradossi. recuperare un rapporto della realtà che non porti sempre a
La situazione di difficoltà in rinviare i problemi e sia finalmente in grado di risolvere le
cui versa il Paese, ma soprat- grandi questioni italiane?
tutto lo stato comatoso in cui Noi Repubblicani, pochi o molti che siamo, abbiamo la
versa la politica in Italia, sta certezza che i valori, la cultura e i contenuti del PRI per
diventando insopportabile. nulla sono superati ed anzi tanti sono ancora in attesa di
Quanto sta accadendo in questi realizzazione.
giorni nel centro sinistra (la Noi siamo consapevoli “di venire da molto lontano”, come
contrapposizione Bersani / amava dire il sindaco Antonio Manuzzi; sappiamo di avere
Veltroni) non è altro che il una storia ed un passato glorioso che nessun partito può
risultato speculare conseguente vantare. Non dobbiamo però volgerci indietro, ma guardare
e prevedibile delle crisi del centrodestra (la contrapposizione avanti, tenendo conto delle esperienze ed anche degli errori
Berlusconi / Fini). passati e recenti.
Una politica che si identificava nei due maggiori Come Repubblicani allora che fare? E come attrezzarsi per
schieramenti, PDL e PD, nel cosiddetto berlusconismo ed il domani, al fine di dare un contributo per uscire da questa
antiberlusconismo, non poteva che incanalarsi in queste paralisi politica ed istituzionale? Vista la crisi e l’assenza
derive oligarchiche e parcellizzanti ed in movimenti e quasi totale dalla scena nazionale del ruolo del PRI - partito,
correnti più o meno scissionisti all’interno dei rispettivi non in grado di attrarre consenso, mi chiedo se non sia il
partiti. caso di affiancare ad esso uno
Da una siffatta situazione confu- strumento nuovo o che venga
sionaria si può ricavare solo la percepito come nuovo, più vitale,
logica deduzione che questo magari nella fase iniziale con-
sistema elettorale mag-gioritario centrato anche solo territoria-
e bipolare, almeno nelle sue lmente, ma pronto a far decollare
pretese, mal si addice alla fragile un’area liberale, democratica,
democrazia italiana, alla tanto laica, che a mio parere è più
decantata seconda repubblica, presente di quello che noi pen-
per cui sono evidenti la necessità siamo.
e l’opportunità di ritornare ad Questa area non ha ancora un
una nuova riforma elettorale che adeguato strumento politico
ne elimini i danni e i difetti e inteso come partito o come
consenta di dare voce ad opi- riferimento organizzativo di
nioni, a partiti, ad assembra- raccolta di consenso e tocca a
menti più consoni alla cultura noi Repubblicani provvedervi,
ed al modo in cui il nostro popo- portando in questa area tutta la
lo intende la partecipazione alla sostanza e la pregnanza della
vita democratica. nostra cultura e del nostro
Di questa situazione, a mio patrimonio.
parere, in passato come ora, sono Dobbiamo diventare un mo-
responsabili le due culture- vimento, ripartire da un nuovo
ideologie dominanti in Italia, modello di programma, facendo
quella marxista e quella cattolica, affidamento su uomini nuovi. Il
che non hanno considerato il governo della cosa pubblica nuovo movimento può e deve creare cambiamento. Occorre
come servizio e cura degli interessi generali, ma che troppo già oggi vivere nel domani.
spesso ne hanno fatto strumento di interessi personali, di E questo rinnovamento e rilancio del repubblicanesimo può
malaffare e di illegalità diffusa.. partire solo da un territorio, dalla Romagna e, perché no,
E quali insegnamenti e conclusioni devono trarre i da Cesena, che ha sempre vantato un gruppo dirigente unito,
Repubblicani dall’analisi di questa situazione, dal fallimento compatto, di grande discernimento e capacità di analisi.
di questo sistema, che ha alimentato la crisi irreversibile Occorre avere voglia, coraggio, intelligenza e uomini.
del PDL e del PD, entrambi posizionati su vuote formule Del resto concordo con quanto detto dal nostro Presidente
di berlusconismo da una parte e di antiberlusconismo della Repubblica: ”La difficoltà della politica in Italia è
dall’altra, mentre il Paese richiede riforme ed interventi di dovuta ad un difetto di visione e di coraggio, e questi limiti
rapida realizzazione? possono essere superati con una nuova generazione di
Per quale recondito arcano gli Italiani devono essere leader, capaci di tradurre nei fatti i progetti e le riforme
condannati a sottostare ad una cultura delle promesse mai proposte ed approvate dal consenso popolare.”
 17

Dibattito: la presenza laica, democratica e repubblicana in Romagna

Non c'è il partito. Ci sono i repubblicani
di Stelio De Carolis*
“Codesto solo oggi possiamo Ridracoli che a Bologna avrebbero certamente fermato al
dirti, ciò che non siamo ciò che pulvino.
non vogliamo”. E’ di fronte agli occhi di tutti che, senza quest’opera
Un verso del grande Montale monumentale, oggi vivremmo momenti drammatici e quindi
di grande attualità, quasi un rivolgiamo un pensiero di gratitudine a quanti la pensarono
prologo ad un atto di indentità (i sindaci repubblicani degli anni 60) ed a coloro che la
perduta. realizzarono (i sindaci del PCI degli anni 70 e 80).
Un verso che, se calato a quanti Alle richieste allora non ricevibili di un Ateneo autonomo
si richiamano alle tradizioni per la Romagna, operammo d’intesa con il Magnifico Rettore
laiche e risorgimentali, accresce dell’Università di Bologna per ottenere quella felice intuizione
e non lenisce i momenti di della “gemmazione” in grado di soddisfare le esigenze dei
incertezza e di solitudine che centri più rappresentativi della Romagna.
ognuno di noi incontra nella A quanti fantasticavano su infrastrutture viarie irrealizzabili,
quotidianità. Nelle analisi spesso impietose della situazione concentrammo i nostri sforzi per il completamento della E45
in cui versa il territorio romagnolo, ricorrenti sui più diffusi e per la costruzione degli assi viari di Cesena e Forlì.
quotidiani, i rimpianti per le cose che potevano essere e non Sul piano socio sanitario, la scelta senza indugi del “pubblico”,
sono state sovrastano di gran lunga una attenta meditazione ma senza la demonizzazione del sistema di case di cura
del quadro d’insieme che agli inizi degli anni 80 consentì ad private, ha fatto sì che tutt’ora il nostro territorio rappresenti
una classe politica di creare le condizioni politiche e una sorta di isola felice dove la centralità dell’ammalato
programmatiche per il rilancio del nostro territorio. viene quasi sempre valorizzata dalla professionalità,
Ai piagnistei sul riequilibrio socio-economico, alle lamen- competenza ed umanità del personale curante.
tazioni reiterate sull’arretratezza della Romagna rispetto alle Rispetto a tanto del passato, che nessuno può mettere in
città dell’Emilia, alle critiche più o meno gratuite al Governo discussione, il poco dei giorni nostri, anche perché il PRI
regionale per l’eccessiva attenzione alla vetrina sempre più non esiste più e dove fa registrare una sparuta presenza non
lucida di alcuni ter- riesce più a determinare
ritori e, forse, voluta- la convocazione di un’as-
mente distratto alle semblea di condominio.
tante opacità della Del resto, di recente, lo
Romagna, si con- stesso segretario nazio-
trappose un nuovo nale del PRI è stato
modo di far politica. costretto a dichiarare che,
Erano tempi in cui il in Romagna, i ciroli o
novismo attuale case del Popolo, per le
veniva relegato non quali tanto abbiamo ope-
in panchina, ma ad- rato, sono più numerose
dirittura fuori dallo degli iscritti. Velleitari,
stadio e la crescita di fuori dalla realtà quanti
una classe dirigente ne prefigurano un rilan-
non veniva program- cio.
mata a tavolino, ben Il PRI non c’è più ma ci
lungi da pericolose sono i repubblicani, tanti
scorciatoie. come una volta, alla
Artefice del riscatto ricerca di uno strumento
sul piano socio-eco- nuovo di aggregazione
nomico e garanzia che faccia giustizia delle
per l’opinione pub- tante lacerazioni e di-
blica, un partito si visioni del passato anche
evidenziava fra tutti: recente.
il Partito Repubbli- Importante la funzione
cano Italiano, forte- svolta dalle tante sezioni
mente radicato sul dell’Associazione Maz-
territorio, con presenze autorevoli nelle organizzazioni sociali ziniana Italiana che va sostenuta da un grande movimento
ed imprenditoriali, protagonista indiscusso dell’articolato che faccia perno sui modelli per una nuova società: il ruolo
sistema creditizio. della ragione come libera scelta;
Sul piano politico le alleanze seguivano e non precedevano la tolleranza appannaggio dell’umanità
un serrato confronto programmatico alla costante ricerca di Un obiettivo difficile da perseguire ma da privilegiare
quelle necessarie convergenze programmatiche indispensabili nell’agenda dei nostri lavori.
per il buon governo degli enti locali. A quanti trovassero poco gradevoli le nostre considerazioni
A quanti ritenevano che l’acqua del Canale Emiliano Ro- vorremmo ricordare che è bene dire ciò che si pensa ma è
magnolo fosse il toccasana per vincere la cronica siccità dei soprattutto necessario pensare ciò che si dice.
nostri territori, contrapponemmo la difesa della Diga di *Senatore
18

Opinioni
Desolazione e/o speranza
di Piero Bonavita
Denis Ugolini mi invita , per compleanno e lo scampato pericolo del voto di fiducia in
l’ennesima volta , ad inter- Parlamento, ha voluto raccontare l’ennesima barzelletta su
venire sulle pagine di Energie Rosy Bindi con tanto di bestemmia finale e dimostrare così
Nuove. Denis è un amico in- la impotenza a relazionarsi con donne normali stante la
contrato sulle piazze di una po- consuetudine con le tante giovani “ escort “ che spesso
litica praticata per tanti anni su frequentano i suoi palazzi romani e le ville sarde. E dopo
sponde diverse ma con una che al Senato il Ciarrapico , fascista conclamato e prov-
prospettiva in fondo non troppo visoriamente a piede libero solo perché Silvio lo ha fatto
dissimile. Lui repubblicano e eleggere nelle sue liste, ha messo in guardia dal fidarsi di
mazziniano, io socialista e ri- Fini, gran traditore al pari degli ebrei, perché chi tradisce
formista: così come accadeva una volta lo rifarà in futuro, tutto l’universo mondo ha
ai nostri antenati politici, gli potuto ascoltare e vedere su internet il Silvio in visita
scontri si sono alternati agli ufficiale ai terremotati dell’ Aquila raccontare ( ancora una
incontri. Ricordo bene quanto mi colpì, entrando da giovane volta ) un barzelletta sugli Ebrei e l’Olocausto tanto atroce
iscritto al PSI nella sede del partito, la riproduzione dell’ quanto sciocca. Tragico- nell’occasione - poi il brusio ri-
AVANTI ! appesa al muro da Sigfrido Sozzi con l’orazione danciano del codazzo che attorniava il Silvio: Fantozzi non
funebre di Andrea Costa al funerale di Pio Battistini, ucciso è un personaggio fantastico ma il paradigma vero di questa
per mano repubblicana nel Settembre1891. Battistini, di porzione d’Italia a schiena piegata e pronta a ridere per
famiglia borghese e proprietario dell’ Albergo Leon D’Oro convenienza. Per non parlare poi di quel fine intellettuale
in Piazza del Popolo, dopo aver aderito al Partito mitteleuropeo a nome Bossi e della Trota designata a
Repubblicano divenne esponente del nascente Partito So- succedergli. Ebbene nel passato anche i governi più con-
cialista nel mentre infuriavano sanguinose lotte fratricide trastati, più deboli o giudicati negativamente sul piano della
fra le due fazioni e politica interna hanno
pagò con la vita questa saputo offrire il meglio
sua scelta. Ebbene, di sé nella politica este-
mentre la folla chie- ra, rappresentando di-
deva di rispondere al gnitosamente gli in-
sangue con il sangue, teressi nazionali nel
Andrea Costa pronun- rapporto con gli altri
ciò un memorabile Paesi e mantenendo
discorso politico che l’immagine dell’Italia
portò prima alla tregua a livelli decorosi. Oggi
e poi ad una colla- la nostra immagine è
borazione che sfociò affidata ai lazzi, corna
col tempo nelle Am- e sberleffi di Silvio nei
ministrazioni con Sin- consessi internazionali
daci Repubblicani elet- e il nostro Paese è sede
ti con il voto anche dei degli accampamenti
Socialisti Romagnoli. beduini di quel sim-
Questa era la forza e paticone di Gheddafi:
la dignità della politi- a quanto l’abbeve rag-
ca: una lezione oggi gio dei cammelli libici
sconosciuta e vilipesa da un ceto politico per gran parte in quelle fontane vaticane che a stento, nel passato, hanno
senza memoria e dignità personale. A volte mi assale il evitato di abbeverare i cavalli cosacchi? Caro Denis, spero
dubbio che questa percezione del livello attuale della politica di averti rappresentato lo stato d’animo che nel recente pas-
mi derivi da una sorta di sindrome dell’ex, propria di coloro sato mi ha impedito di raccogliere i tuoi inviti a scrivere/fare
che a lungo hanno praticato la politica e poi, per scelta o qualcosa.
per esclusione, vivono ai margini come semplici osservatori. Questo mio intervento è forse testimonianza di un cam-
Se vi era un dubbio, la realtà di questi giorni ha provveduto
biamento di umore e della speranza che il centro-sinistra
subito a fugarlo. Le gesta del Presidente del Consiglio
Berlusconi , di seguito più brevemente ma non possa farcela nella ormai prossima, io credo, tornata e-
confidenzialmente Silvio, hanno provveduto ad un brusco lettorale. Finita la ricerca del Grande Leader, del Papa Ne-
ritorno alla realtà. In un Paese duramente colpito dalla crisi, ro più o meno straniero, emigrata la Binetti con consorelle
con milioni ( diconsi milioni! ) di persone senza lavoro per e confratelli verso altri lidi, mi sto convincendo che Bersani,
averlo perso o per non riuscire a trovarne uno nuovo, con normale e solido Emiliano-Romagnolo, e l’estroso Gover-
generazioni di giovani ai quali viene rubato un futuro natore della Puglia Vendola, magari dopo un serrato con-
normale ed ogni aspettativa di potersi formare una famiglia, fronto a livello di primarie di coalizione, possano comporre
cosa pensa di dire e di fare il Nostro? Incontrando i suoi un efficace “ ticket “ elettorale per una svolta che il Paese
fedeli nei pressi di Palazzo Grazioli, per festeggiare il suo attende per riprendere finalmente fiato. Almeno lo spero.

Sanità. Un confronto oltre la contingenza per progettare il futuro
***
La discussione sulla sanità è sempre più spesso alimentata
dall’emergenza contingente. Un contingente in cui
inevitabilmente risaltano i cattivi funzionamenti del sistema
di cura e gli episodi di “malasanità”, veri e presunti tali, sui
pur evidenti esempi di efficienza e qualità che caratterizzano
gran parte del servizio sanitario.
Da troppo tempo dobbiamo costatare la nostra incapacità a
gestire, nella serenità e nella obiettività, un dibattito che, al
pari di altri fondamentali settori della funzione pubblica,
dovrebbe essere rivolto al futuro.
Che la sanità sia un sistema caratterizzato da un alto valore
aggiunto, e che sia un settore da cui dipende buona parte della
ricchezza e della prosperità delle persone e delle collettività,
sono in pochi ad avere dubbi.
Indubbiamente, per la società, salute e benessere sono un
fattore di dinamismo e di progresso. Ci si attenderebbe che
somme ed energie che la collettività destina al loro rag-
giungimento fossero considerate non solo come una spesa, ma
anche come un investimento.
È altrettanto vero che per ottenere i frutti attesi, devono i frutti
essere orientate verso le soluzioni migliori e devono essere
gestite nel modo più efficiente.
Ma nella realtà non è così.
Da diverso tempo i servizi sanitari sono sottoposti all’azione
contrastante esercitata da un lato dall’evoluzione dei bisogni
e delle attese della popolazione e, dall’altro, dalla limitatezza
crescente delle risorse disponibili.
È un fatto che il sistema presenta crescenti difficoltà a soddisfare
gli obiettivi finanziari. L’allarme ricorrente sugli squilibri
economico finanziari della sanità è il sintomo di un’incapacità
di pensare a lungo termine.
La solidarietà è sia un imperativo etico, sia un obiettivo politico.
Per questo bisognerebbe cercare di evitare di ricorrere
costantemente all’enunciazione di principi dall’applicazione
illusoria. La realtà è che il mondo della salute è un mondo che
ha che fare con le disuguaglianze. Un mondo dove tutto spinge
alle diseguaglianze e dove l’asimmetria informativa è la regola.
L’equità di accesso per ogni cittadino significa poter accedere,
senza distinzione economica e culturale, al livello più avanzato
di pratica sanitaria. In questo contesto, la solidarietà riposa
sull’accettazione universale di uno sforzo crescente, collettivo
e individuale, determinato dall’evoluzione delle tecniche e
dall’evoluzione delle aspirazioni delle persone ad una salute
sempre migliore
Oggettivamente il sistema deve fare i conti con un aumento
tendenziale dei costi inevitabile, anche nell’ipotesi di un
massimo grado di efficienza nell’uso delle risorse. Il che
equivale a dire che la medicina amara del momento, come può
essere un piano di rientro, non può risolvere il problema.
I fattori strutturali di aumento della spesa sanitaria, prevedibili
per almeno il prossimo decennio, determineranno con ogni
probabilità un aumento superiore a quello della ricchezza
prodotta, quale che sia il livello di funzionamento del modello
organizzativo e di finanziamento che si dovesse scegliere. Di
conseguenza, se non si vuole o non si possono aumentare le
risorse pubbliche da destinare alla sanità, occorrerà chiarire
alla popolazione che la spesa sanitaria da sostenere direttamente
è destinata a crescere, direttamente o per il tramite di una
copertura assicurativa integrativa di quella garantita dal servizio
nazionale.
Questa difficoltà non è solo nazionale e internazionale. È
presente anche nella nostra Regione, ancorché in misura molto
più contenuta rispetto a quella nazionale. È anche Locale,
come dimostrano i problemi di bilancio di alcune aziende della
19
Romagna portate all’attenzione dalla stampa.
Nella Romagna si spendono per servizi sanitari oltre due
miliardi di euro, si contano oltre quattordicimila dipendenti
pubblici che salgono a oltre sedicimila, se integrati dal personale
con altri rapporti di lavoro. A ciò si aggiunga il contesto
economico della sanità privata e dell’indotto. A fronte di ciò
i cittadini Romagnoli, al pari di quelli di altre realtà della
Regione, beneficiano di una dotazione di servizi e di uno stato
di salute di qualità superiore a quello della media nazionale.
È un fatto, tuttavia, che due aziende sanitarie della Romagna
su quattro, presentano un importante disequilibrio finanziario.
Una di queste ha appena raggiunto l’equilibrio e solo un’altra
presenta un equilibrio di lunga durata. È parimenti un fatto
che tre aziende ( Forlì, Cesena, Ravenna) su quattro presentano
costi pro capite superiori a quello medio regionale e che altre
tre ( Forlì, Cesena, Rimini), hanno un ritmo di crescita
superiore a quello medio regionale, come dimostrato dai bilanci
di missione della aziende.
Una riflessione s’impone, non solo per ragioni politiche
contingenti ma per verificare quanto i nostri servizi siano
adeguati rispetto al presente ma, soprattutto, quanto siano
adeguati rispetto alle sfide del medio e del lungo periodo.
Occorre il coraggio di aprire un dibattito reale su una questione
di primaria importanza che non ha soluzioni facili, a maggior
ragione in un contesto come il nostro dove da tempo non si
discute seriamente e diffusamente sulle questioni di fondo che
devono essere affrontate per sostenere al meglio le molteplici
sfide cui gli individui e la collettività sono chiamate nel
presente, ma soprattutto per il futuro.
Le scelte sui servizi sanitari di una collettività sono fondamentali
e le relative revisioni, più o meno periodiche, non possono
esaurirsi in dibattiti tra pochi o, essere somministrate attraverso
un governo contabile. E, soprattutto, non possono fondarsi su
pregiudizi e luoghi comuni troppo spesso lontani dalla realtà
dei fatti e quasi sempre enfatizzati per fini che ben poco hanno
a che vedere con la dichiarata volontà di migliorare la qualità,
la trasparenza e la efficienza dei servizi pubblici.
Solo attraverso un dibattito reale sarà possibile trovare un
minimo comune denominatore su cui innestare la condivisione
di scelte fondamentali che riguardano servizi pubblici
determinanti per la salute e il benessere della popolazione.
Un dibattito che parta dalla chiarezza sullo stato delle cose,
che consenta di individuare i problemi e le possibili soluzioni.
Sarebbe singolare che per ragioni economiche si mettesse
mano ad una razionalizzazione dei servizi alla persona, prima
di aver fatto ogni sforzo per ridurre i costi evitabili tuttora
esistenti. Sarebbe questo il caso dei costi di amministrazione
generale, di supporto amministrativo o logistico o dei costi
dovuti a servizi inutilmente sovradimensionati o duplicati.
È quindi necessario partire da una condivisa conoscenza della
situazione e diffonderne la consapevolezza.
Le fonti certo non mancano. La nostra Regione e le sue aziende
sanitarie dispongono di dati affidabili relativi allo stato di
salute e al funzionamento dei servizi. Molti di questi sono
pubblici e gli eletti negli organi istituzionali dispongono della
possibilità di approfondimenti.
Occorre attivare un pubblico confronto che sottragga la
discussione sui servizi sanitari al semplice fatto contingente,
il più delle volte usato per finalità squisitamente opportunistiche.
Così facendo, forse, si potrà evitare di perdersi in dibattiti che
prescindano dalla conoscenza dei problemi che pretendono
di risolvere o di attivare interventi di razionalizzazione dei
servizi viziati da miopia prospettica.
*
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Una sola azienda sanitaria di Area Vasta Romagna

di Denis Ugolini

Stiamo da tempo sollecitando territoriale, chiaramente di tipo conservativo, volto a non

un dibattito sulla nostra cambiare e a difendere anche l’indifendibile, come il
sanità, nella nostra regione, mantenimento di reparti e strutture inevitabilmente destinate,
ed in particolare nell’Area anche per scarsa attività ed utenza, a depauperarsi sia in
Vasta Romagna, nella quale qualità che in dotazione di mezzi. La sanità deve curare
insistono quattro Asl (Ra- gli ammalati. Questo è ciò che deve essere in cima alla
venna, Forlì, Cesena e Rimi- gerarchia valoriale. Per quanto tutti a parole si dicano
ni). d’accordo, nella realtà spesso quella gerarchia è stravolta
Se avessimo a che fare con e la fanno da protagoniste altre preoccupazioni, quali le
un capace governo regionale carriere interne, le promozioni, le attribuzioni di incarichi
l’obiettivo di una riforma per e responsabilità anche oltre le effettive esigenze del
istituire una sola Azienda miglioramento dell’efficacia curativa ed assistenziale. Si
Sanitaria di Area Vasta in Romagna, in luogo delle attuali tratta della resistenza maggiore, dell’ostacolo più ostico.
quattro, sarebbe al centro delle riflessioni, del dibattito e Sia chiaro: noi siamo dalla parte degli operatori sanitari
dell’impegno della politica e delle istituzioni della nostra e dei loro meriti. E siamo decisamente convinti che essi
Regione. Così pure varrebbe per la necessità di approntare debbano avere i riscontri che la loro dedizione, la loro
nuove procedure e criteri di nomina degli amministratori qualità professionale, la loro valenza curativa e clinica
delle Asl (Direttori generali). Giacchè non è minore meritano. E questo è possibile, ed a maggior ragione con
l’esigenza (anzi!), occor- ancor più adeguato ricono-
rerebbe su questo fronte di scimento, se a criteri precisi
questioni quel dibattito, e rigorosi di tipo merito-
quella responsabilità, quel- cratico ci si attiene e si in-
l’impegno culturale e poli- troducono. Ciò implica un
tico che affrontarono la que- mutamento culturale che è
stione del riordino ospedalie- impresa ardua, ma non
ro alcuni anni orsono. Ma eludibile. Necessaria. Cat-
oggi i soggetti politici ed tiva spesa sanitaria, per non
istituzionali in campo non dire malasanità, è anche –
sono gli stessi. E neppure per tanto per fare qualche e-
consistenza e qualità la classe sempio – istituire un prima-
politica e la cultura politica riato o un dipartimento solo
sono le stesse. in ragione della sistema-
Tuttavia questo rilevante ed zione di qualcuno a prescin-
importante settore che è la dere dalla reale necessità
sanità deve indurre – e del sistema curativo ed o-
basterebbe anche un minimo spedaliero di riferimento.
di buon senso per favorirlo Magari si accontenta una
- a fare di necessità virtù. Lo pressione politica o si as-
esige la cura e la tutela della seconda una premura baro-
salute dei cittadini; lo im- nale. Ma non si spendono
pongono le ristrettezze fi- bene i soldi di tutti – pe-
nanziarie con le quali si è costretti a misurarci. Non basta raltro sempre pochi – e non si rende migliore il servizio
il vociare rivendicativo di più risorse al quale pare assuefatta alla salute. Si deviano soldi che si potrebbero utilizzare
la preminente attuale politica nelle nostre istituzioni locali. meglio. È un esempio da niente fra tanti che si potrebbero
È tempo di riordino e di ristrutturazioni, per qualificare fare di questo tipo e di altra natura. E non mi si venga a
una spesa sanitaria che di per sé si potrebbe anche dire che sono illazioni campate in aria. È perfino successo
considerare sempre esigua rispetto ai bisogni, ma che lo che si siano duplicati dei reparti per assecondare carriere
è ancor di più in ragione di come la si effettua. C’è infatti e promozioni e non perché ve ne fosse bisogno. Simili
molta, troppa cattiva spesa. Riordinare e ristrutturare non andazzi non premiano i bravi che anzi spesso si demotivano,
è facile. Non fu facile neppure a proposito del riordino non fomentano eccellenze, ma trattengono e riducono la
ospedaliero. Resistenze campanilistiche; tensioni da parte media qualitativa. E non mancano perfino indicatori che
di cittadini costituitisci in comitato di difesa degli ospedali. sono di supporto per valutazioni serie e realistiche. E non
Senza contare le resistenze del sindacalismo interno e

Una sola azienda sanitaria di Area Vasta Romagna
***
voglio debordare in campi che non mi competono e per i
quali manco di attrezzato bagaglio. Ma ad esempio i
processi migratori degli ammalati da un luogo ad un altro
spesso stanno ad indicare qualcosa. È sempre più ovvio
che l’ammalato si orienti verso le cure e le professionalità
che più ritiene possano ben riscontrare i suoi problemi. Se
non sono vicini a casa, non per questo desiste dall’andare
dove invece reputa che siano. Anche se lontano. Non è
l’ubicazione di un ospedale che ne fa il prestigio. È la sua
qualità. Succede che un ospedale possa passare da uno
stato di prestigio ad uno di minore considerazione e
viceversa. Il contenitore è sempre lì, ma è quel che c’è
dentro che fa la differenza.
Un Direttore generale, tanto per dire qualche assurdità,
che semplicemente consentisse di calare nella propria
azienda l’unto di qualche altolocata pressione politica,
prescindendo da meriti certi corrispondenti ad esigenze
sicure, non è un buon governante e non ci sarebbe da
stupirsi se poi si riscontrassero che molti ammalati invece
che lì si vanno a curare
altrove, dove magari non
c’è nessun unto, ma sem-
plicemente qualcuno più
capace e che quella fama
se l’è conquistata sul
campo. Non è neppure
un buon modo di gestire
la sanità e la spesa sani-
taria quello che si mette
a spandere, chessò!, in
una logica di pura con-
correnza per determinare
il vantaggio di un luogo
a discapito di altri con i
quali peraltro si do-
vrebbero condividere e-
quilibri e programma-
zione. Certi buchi di
bilancio nel nostro terri-
torio sono anche conse-
guenza di questo.
Programmazione, riordino e ristrutturazione. Area Vasta
Romagna è ambito ottimale a questo riguardo. Certo non
son cose che si fanno con l’accetta e in un giorno. Occorre
un indirizzo strategico di medio periodo, ma con chiare
finalità. Se un territorio come quello romagnolo, con la
sua quantità di popolazione, per una determinata
specializzazione (che ambisca a ranghi di eccellenza, o
anche della migliore qualità possibile) deve concentrarsi
in una soluzione o anche in due, occorre che a questo
obiettivo si giunga. Non c’è motivo che ogni cosa venga
moltiplicata per quattro (quante sono le Asl attuali). Sarebbe
(è) spreco; e ne risentirebbe la qualità del servizio. Non è
21
l’accetta lo strumento per governare queste scelte. Ma una
strategia con una precisa e determinata sequenza. Premiando
qualità e merito. Con la gradualità necessaria, ma con
coerente speditezza. Se le questioni che ostano fossero del
tipo che non c’è chi è disposto a muoversi da Forlì a
Ravenna, da Cesena a Rimini e avanti così, allora non si
viene a capo di nulla, ma nemmeno del miglioramento
della nostra sanità. E vale per il personale interno come
anche per gli ammalati. Tutto, al meglio, subito, vicino a
casa, non è possibile. Solo a pretenderlo è una stupidità.
Senza dire di cosa sarebbe il vantaggio sul piano della
governabilità del sistema, su quello del risparmio
finanziario, una sola Asl di Area Vasta invece che le quattro
attuali. Non più quattro, ma un solo Direttore Generale.
Una amministrazione e non quattro, un centro di spesa e
di acquisti e non quattro. Quante risorse per migliorare i
servizi resi agli ammalati! Purtroppo siamo ancora lontani
dal parlare di riforma in tal senso. Siamo invece ancora al
balbettio del solito tran tran. Lo stesso che registriamo nel
far fronte ai buchi dei bilanci
che sono peraltro indicativi
delle gestioni che ad essi hanno
presieduto. E anche questo
dovrebbe comportare qualcosa.
Invece, niente. In talune sedi
istituzionali si sta discutendo
degli interventi volti a risanare.
Di strutturale quasi niente. Di
penetranti considerazioni sul
fatto che vi siano stati costi
superiori alla media regionale,
pressochè nulla. Ragionamenti
di fondo intorno ai mutamenti
dei fenomeni migratori degli
ammalati, zero. Né sono solu-
zioni strutturali, ma neppure
soluzioni di una certa sostanza,
certe buone avveniristiche in-
dicazioni di prospettiva, di
qualche minimale integrazione
di servizi fra Asl (peraltro nem-
meno in un concerto solido e strutturale di Area vasta, ma
solo fra alcune Asl della stessa). Ancor più sembra deviante
ricondurre la motivazione e la soluzione degli sbilanci al
fatto che i medici di base non fanno appieno la loro parte
prescrivendo troppe ricette, troppi farmaci, troppi esami.
Certo c’è anche un problema su questo versante, ma com-
misurato ad altri cui si dovrebbe porre mano, la sua con-
sistenza non è e non sarà tale da costituire il principale
contenuto di una politica di rientro e di bilancio. Bisogna
uscire da questo perdurante tran tran e bisogna non perdere
il treno di interventi strutturali e di riforma da mettere in
campo e da avviare.
22
L'ASL di Cesena: perchè un piano di rientro e quali prospettive di sviluppo
di Maria Basenghi*
L’ Azienda di Cesena ha pre-
sentato un piano di rientro
finalizzato al recupero nel-
l’arco di tre anni di uno sco-
stamento di circa 8 milioni di
euro dall’obiettivo economico
finanziario fissato dalla Re-
gione. Analizzando il contesto
economico aziendale, occorre
premettere che l’Azienda sani-
taria di Cesena non ha mai
beneficiato di un finanzia-
mento straordinario collegato
al raggiungimento del piano di riequilibrio, in quanto è
pervenuta ad una situazione di pareggio di bilancio
economico già all’inizio degli anni 2000; la ricerca
dell’equilibrio economico è pertanto sempre stata legata a
interventi congiunturali. Nonostante gli alti costi di gestione,
superiori a quelli medi regionali, la situazione di pareggio
nell’ultimo decennio è stata raggiunta grazie ad un forte
saldo attivo della mobilità per ricoveri e nelle prestazioni
specialistiche. Questa situazione si sta modificando, in
quanto si riducono le entrate per mobilità, determinate in
larga parte dalle politiche di autosufficienza dell’offerta
adottate dalle altre Aziende e agli adeguamenti tariffari.
Anche se lo stretto controllo che l’Azienda è riuscita ad
esercitare sui costi del personale, ha consentito di attenuare
gli effetti prodotti sul bilancio aziendale dalla crescita
eccessiva dei “beni e servizi”, i fattori di costo diretti della
produzione registrano un trend di crescita non sostenibile,
rispetto al possibile andamento dei finanziamenti alla sanità
previsti a livello nazionale e regionale.
In questo contesto di risorse e di criticità, le prospettive di
garantire il perseguimento degli obiettivi di programmazione
potranno realizzarsi solamente attraverso una riconversione
delle risorse esistenti.
Per quanto attiene alla funzione ospedaliera aziendale i
fattori critici sono molteplici ed attengono sostanzialmente
ad un assetto strutturale, dimensionale ed organizzativo del
nostro complesso ospedaliero non adeguato alla recente
evoluzione della domanda assistenziale e al riorientamento
della stessa, determinato dalla progressiva affermazione nei
territori adiacenti di nuovi centri di attrazione specialistica.
L’organizzazione produttiva della funzione ospedaliera
presenta diverse unità operative specialistiche, di piccole
e medie dimensioni in parte correlate ad un fattore di rigidità
rappresentato dall’assetto strutturale dell’Ospedale Bufalini.
Il piano pluriennale per tale area prevede, oltre ad un
contenimento dei budget di consumo, alcune azioni strutturali
quali: un riassetto della funzione chirurgica, una
riorganizzazione della cardiologia, un riordino della rete
della continuità assistenziale e di guardia medica ed un
contenimento dei turni di guardia attiva internistica.
Passando alla attività territoriale, il piano punta sul
miglioramento della appropriatezza prescrittiva farmaceutica
e sulla riduzione dei consumi di diagnostica di laboratorio
che da diversi anni rappresentano una forte criticità in
ragione degli elevati consumi.
Continuerà l’ impegno per il governo dei tempi di attesa
previsti dal piano aziendale, abbiamo in cantiere le seguenti
azioni:
- il mantenimento costante dell’offerta prestazionale
programmata;
- l’adeguamento informatico degli applicativi CUP;
- il miglioramento della gestione delle liste d’attesa,
attraverso una più rigorosa distinzione tra prime visite e
controlli,
- il mantenimento del sistema strutturato di garanzie al
paziente nei casi di non rispetto dei tempi di attesa per le
visite mediche.
Per le situazioni di maggiore criticità, in base alla entità
della domanda e ai tempi di attesa, si agirà, da un lato sui
“prescrittori” (MMG e specialisti), impegnati nella
razionalizzazione dei percorsi di accesso e al contenimento
dei volumi di domanda, dall’altra sui “produttori”, sia interni
all’Azienda, definendo i volumi attesi per prestazione critica,
sia esterni, adeguando i contratti di committenza.
Continua altresì la politica aziendale per un ulteriore sviluppo
dei Nuclei di Cure Primarie. Puntiamo ad un progressivo
cambiamento della loro forma organizzativa, per passare
da una aggregazione funzionale, intesa come rete clinica
integrata di operatori, ad una aggregazione strutturale, che
rappresenti il nodo fondamentale della rete integrata di
servizi distrettuali. I Nuclei devono quindi diventare Centri
di Responsabilità di risorse umane e dei consumi sanitari
(farmaci e prestazioni specialistiche), che andranno
monitorate per garantire un utilizzo appropriato delle stesse.
Il rinnovo dell’accordo locale con i MMG, deve anche
prevedere l’inserimento di obiettivi di governo della spesa
farmaceutica e obiettivi di governo dei consumi di prestazioni
specialistiche, commisurati alla criticità dei tempi di attesa
per l’erogazione delle prestazioni e ai volumi prescrittivi
registrati in ogni Nucleo.
Va infine rilevato che la programmazione ospedaliera e
quella territoriale trovano una logica integrazione in un più
complessivo progetto aziendale di governo clinico, centrato
sulla ricerca di un utilizzo sempre più appropriato di farmaci
e prestazioni ambulatoriali e di ricovero. Il progetto è
finalizzato al miglioramento dei percorsi assistenziali e alle
garanzie di appropriatezza prescrittiva da parte di tutti gli
ambiti professionali, individuando i livelli e le responsabilità
gestionali nei nuovi assetti organizzativi e funzionali che
si stanno sviluppando nella medicina territoriale e nei
collegamenti operativi tra NCP e Dipartimenti ospedalieri
e territoriali, che andranno intensificati.
Il ruolo di coordinamento delle azioni e di integrazione con
le politiche socio-assistenziali locali compete ai Distretti
mentre il Collegio di Direzione rappresenta la naturale sede
di confronto, decisione e verifica degli esiti di processo ed
esito assistenziale: in sintesi, il progetto disegna un modello
per l’esercizio effettivo della funzione di “governo clinico”.
Questi obiettivi andranno perseguiti con azioni di ampio
sviluppo delle linee di integrazione operativa tra i servizi
e tra gli operatori che concorrono alla determinazione degli
esiti ricercati. Massima attenzione dovrà quindi essere
riservata al riconoscimento del ruolo e del contributo dei
professionisti dell’Azienda al raggiungimento degli obiettivi,
nella consapevolezza che così facendo, tali linee strategiche
e tali orientamenti operativi affermano e confermano la
nuova cultura aziendale promossa dalla recente riforma del
Sistema Sanitario Regionale.
*Direttore Generale ASL Cesena
23
ASL unica, in Romagna, e subito un solo coordinatore
di Davide Buratti
In questi giorni si parla molto
di problemi di file al Pronto
soccorso e di liste di attesa. E’
un problema che esiste, ma è
tutto sommato circoscritto. Al
Pronto soccorso i codici rossi
e gialli (i casi più gravi) ven-
gono affrontati in tempi veloci:
rispettivamente il tempo medio
di attesa è di 4,38 e 16,98 mi-
nuti. I problemi ci sono soprat-
tutto per i codici bianchi (la
patologia meno grave) che
spesso potrebbero essere risolti anche dal medico di base.
Un po’ più grave è la situazione delle liste di attesa. Anche
in questo caso va detto che le urgenze vengono risolte in
fretta (una settimana). Però ci sono situazioni veramente
molto pesanti. In questo caso però è anche giusto mettere
sotto la lente d’ingrandimento il problema dell’appro-
priatezza della richiesta. Bene hanno fatto, in questo senso,
sindaco e assessore alla Sanità del Comune di Cesena, a
porre il problema. Insomma, nei due casi (Pronto soccorso
e liste di attesa) è necessaria una risposta da parte dell’a-
zienda sanitaria, ma serve anche una forma di autorego-
lamentazione per evitare che si debba sempre rincorrere.
Nello stesso tempo sarebbe altresì sbagliato concentrare
il dibattito della sanità su questi due temi. Nel complesso
sono argomenti importanti, ma non vitali per il futuro della
sanità. In questo momento bisogna preoccuparsi del futuro
delle nostre strutture sanitarie.
A chi non piacerebbe avere tutto e tutti alle porte di casa?
Purtroppo non potrà più essere così. Le aziende sanitarie
hanno gli stessi problemi delle amministrazioni pubbliche.
Anzi, per le Ausl il problema è elevato all’ennesima potenza.
Associazione Culturale
Giovedì 28 ottobre 2010 ore 20.30
Sala Convegni “Hotel Casali, Cesena
La cittadinanza è invitata
Pur fra mille difficoltà, ancora per qualche anno chiudere
i bilanci sarà possibile. Non sarebbe niente se la situazione
migliorasse. Ma non sarà così. Quindi, inevitabilmente, i
vertici sanitari saranno costretti a andare a toccare i servizi.
Razionalizzazione resta la parola più gettonata.
In questo senso perciò è sempre più fondamentale ragionare
in un’ottica di area vasta (metodo di lavoro che non dovrebbe
essere adottato solo per la sanità) romagnola e bisognerebbe
farlo il più in fretta possibile. E’ per questo che appare tutto
sommato inutile concentrarsi sulla fusione fra Cesena e
Forlì. E’ vero, si genererebbero dei risparmi, ma si rischia
di perdere tempo e in questa fase serve concentrarsi verso
uno step successivo: un’azienda unica romagnola. Bisogna
partire dal presupposto che il sistema sanitario, nel suo
complesso, è attrezzato. Ma è pieno di difficoltà, di carenze,
di limiti e di responsabilità. L’Asl unica oltre a dare risposte
dal punto di vista economico sarebbe utile per determinare
aggregazione e realizzazione di effettive eccellenze.
Insomma, sarebbe un grande risparmio che libererebbe
enormi risorse per migliorare i servizi alla salute. Inoltre
sarebbe il livello ottimale di governance vera e diretta per
migliorare l’organizzazione e l’efficacia. E’ anche chiaro
che bisognerebbe fare il più in fretta possibile. Se fosse
possibile sarebbe necessario partire già domani. Il timore
però è che serva ancora del tempo. In questo frangente,
quindi, è necessario portarsi avanti col lavoro. La Regione
potrebbe nominare un coordinatore di Area vasta. Non
dovrebbe essere necessariamente uno dei quattro direttori
generali. Anzi, se è un esterno forse è meglio. Il tutto però
a una condizione: non deve essere un semplice funzionario
in più. Il quattro più uno è inutile. Deve essere nominato
solo per lavorare per creare le condizioni per far partire
l’azienda unica.
*Caporedazione di Cesena del Corriere Romagna
24

Chiunque. Il cittadino al primo posto

di Luigi Tivelli*

Nel leggere recentemente il tenta, a volte disperatamente, di trovare un assessore o un

libro di Aldo Cazzullo,
“L’Italia dei noantri – Come
siamo diventati tutti meri-
dionali”, in cui, in modo più
o meno esplicito, è la que-
stione delle scarse virtù civili
e dello scarso senso civico
degli italiani a fare da filo
conduttore, ho trovato una
certa sintonia con le tesi che
da tempo vado sostenendo nei
miei scritti. Ho scritto più volte che il nodo di fondo di
questo Paese è l’impossibilità di fatto di affermare i propri
diritti e poteri, soprattutto rispetto ai pubblici servizi, dalla
sanità ai trasporti, alle comunicazioni, etc.
Ma c’è una ragione di fondo perché questo avviene. Negli
Stati Uniti, ad esempio, la formula vigente è “put people
first”,vale a dire “metti il cittadino al primo posto”. E quel
cittadino può essere anche l’operaio di Detroit, depresso
per il rischio della chiusura della sua azienda, che però sa
bene di non avere bisogno di padri, zii o piccoli politicanti
alle spalle per affermare i propri diritti, rispetto ai servizi
pubblici. Negli USA, ma non solo negli USA, non esiste
praticamente una parola che possa tradurre il termine italiano
“raccomandazione”. In quei paesi, infatti, chiunque può
avvalersi in condizioni di imparzialità e di parità di
trattamento dei propri diritti rispetto ai servizi pubblici.
Nel nostro caso purtroppo, spesso occorre ricorrere alla
raccomandazione di tipo familistico o politico, per ottenere
quello che dovrebbe spettarci di diritto.
Basti pensare ai tanti disservizi fin qui ben denunciati, ad
esempio, dal Messaggero, nella sanità pubblica, ai clamorosi
ritardi imposti per analisi, interventi chirurgici, etc., in cui,
chi può, fa fronte (anche perché indottovi da medici
compiacenti) col ricorso alla sanità privata, chi non può,
lontano parente, amico o un amico degli amici (collegato
in qualche modo con il primario competente) per risalire la
lista d’attesa per la TAC.
Da noi, in pratica, non esiste il concetto di chiunque, anzi
è ben presente nelle normative su divieti e sanzioni. Le
nostre leggi sono piene di concetti del tipo “chiunque violi
la norma x sul divieto y sarà punito con l’ammenda o la
reclusione”, ma in pratica non esistono norme del tipo
“chiunque chiede legittimamente soddisfazione per un
proprio diritto, potrà ottenerla sulla base dei poteri ad esso
riconosciuti dalle leggi”. Abbiamo avuto purtroppo a suo
tempo l’Uomo qualunque, ma non abbiamo ancora, di diritto
e tanto meno nei fatti, l’uomo chiunque. Cioè cittadini che
a prescindere dal ceto sociale, dalla rete di amicizie o
parentele, possano essere cittadini – clienti a pieno titolo,
quando vanno alla ASL, o alla Circoscrizione per una pratica
edilizia, etc..
Rispetto ai servizi pubblici siamo quindi consumatori
dimezzati, è difficile esserne clienti a pieno titolo, perché
i fornitori spesso non solo sono inefficienti, ma non rispettano
la regola dell’imparzialità di trattamento.
La storia e la attualità italiana sono segnate dal fatto che
man mano che lo Stato, le amministrazioni, i servizi pubblici
perdono il senso del cittadino – consumatore, i cittadini
perdono il senso dello Stato. Negli USA non esiste la parola
“senso dello Stato”, ma solo quella civic sense. Da noi ne
esistono due, perché il concetto di “civic sense” è parallelo
ma diverso e più allargato rispetto al concetto di “senso
dello Stato”. Ed è proprio del recupero del senso civico che
il Paese più che mai abbisogna. Altrimenti, continua a
prevalere, come emerge da molte indagini sociali, l’ “arte
di arrangiarsi”, a volte obbligata, a volte abitudinaria e
dannosa, quando poi non sfocia in diffusi fenomeni di
corruzione.
*Consigliere parlamentare e scrittore

è su www. Cesenainfo.it.
Per intervenire: info@cesenainfo.it

Bimestrale - Direttore: Denis Ugolini - Direttore Responsabile: Ubaldo Marra

Redazione: Emanuela Venturi, Piero Pasini, Franco Pedrelli, Giampiero Teodorani, Natali Randolfo,
Maurizio Ravegnani
Registrazione n. 4/09 - Tribunale di Forlì del 24/02/09 - N. iscrizione ROC 18261
Poste Italiane spa-Spedizione in abbonamento postale - D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46)
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Stampa: Litografia Tuttastampa Cesena.